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Tx 1 H-J Chang - Chutando a Escada Cap 1 Como os pases ricos enriquecem de fato?

1.1 Introduo
Atualmente os pases em desenvolvimento esto sofrendo uma enorme presso para adotar uma srie de polticas boas e boas instituies destinadas a promover o desenvolvimento econmico. Segundo essa agenda, boas so as polticas prescritas pelo Consenso de Washington, em que se destacam: polticas macroeconmicas restritivas, liberalizao do comrcio internacional e dos investimentos, a privatizao e desregulamentao. J as boas instituies incluem: democracia, burocracia boa, Judicirio independente, forte proteo aos direitos de propriedade e uma governana empresarial eficiente e organizada. Contudo, argumenta Chang, curioso que numerosos crticos, que questionam a aplicabilidade de tais recomendaes, do como ponto pacfico que essas polticas e instituies boas foram efetivamente adotadas pelos pases desenvolvidos quando estes ainda estavam em processo de desenvolvimento. Ser, no entanto, verdade que essas polticas e instituies recomendadas agora pelos pases desenvolvidos foram de fato utilizadas em seu processo de desenvolvimento? Chang responde que no! O objetivo do livro apresentar vrios elementos de informao histrica que contradizem a viso ortodoxa da histria do capitalismo e oferecem um quadro abrangente das polticas e instituies de que os pases desenvolvidos se serviram enquanto estavam em seu processo de desenvolvimento.

1.2

Algumas questes metodolgicas: tirando lies da histria.

O economista alemo do sculo XIX Friedrich List (1789-1846) geralmente considerado o pai do argumento da indstria nascente. Ele alega que o livre comrcio benfico entre pases de nvel semelhante de desenvolvimento industrial, mas no entre os que tm diferentes nveis de desenvolvimento. Como ele afirma:

um expediente muito comum e inteligente de quem chegou ao topo da magnitude chutar a escada pela qual subiu a fim de impedirem os outros de fazerem o mesmo. (...) Qualquer nao que, valendo-se de taxas protecionistas e restrio navegao, tiver levado sua capacidade industrial e sua navegao ... que impea as outras de concorrem livremente com ela no pode fazer coisa mais sbia do que chutar a escada pela qual ascendeu riqueza, pregar os benefcios do livre comrcio e declarar, em tom penitente, que at recentemente vinha trilhando o caminho errado, mas acaba de descobrir a grande verdade Chang quer chamar a ateno para a metodologia de List, ou seja, para a sua anlise histrica da economia. Tal abordagem concreta e indutiva, contrastando com o atualmente prevalecente enfoque neoclssico fundamentado em mtodos abstratos e dedutivos. Infelizmente, nas ltimas dcadas, mesmo a economia do desenvolvimento e a histria econmica foram abafadas pela predominncia da teoria neoclssica, que rejeita categoricamente esse tipo de raciocnio indutivo. A conseqncia funesta disso foi tornar particularmente ahistricas as discusses contemporneas sobre as polticas de desenvolvimento econmico. O autor adverte, contudo, que o objetivo do livro no provar a validade desta abordagem, mas sim discutir um problema contemporneo com o auxlio da histria. O livro focaliza o sculo XIX e o incio do XX, em especial entre o fim das Guerras Napolenicas (1815) e o incio da Primeira Guerra Mundial (1914). Os casos especiais so: Prssia do sc. XVIII e as experincias posteriores II Guerra de pases como Japo e Frana, que se mostraram aptos a empreender um expressivo crescimento econmico graas radical transformao institucional que se seguiu ao conflito. Chang incluiu o maior nmero de naes possvel em seu estudo, mas reconhece que essa tentativa suscita crticas dos especialistas de histria econmica desses pases. O autor acolhe a crtica de bom grado, pois espera estimular os economistas do desenvolvimento a reexaminarem suas teorias em bases histricas, como tambm a faz-los tomar mais conscincia das implicaes tericas de seu trabalho. A distino entre polticas e instituies adotada no livro arbitrria, mas enquanto o autor considera as instituies como dispositivos

mais permanentes, as polticas so mais facilmente cambiveis.

1.2

Os captulos

O captulo 2 trata das polticas industrial, comercial e tecnolgica (ICT), cujas diferenas separam os pases mais bem-sucedidos na gerao do crescimento e da mudana estrutural dos pases subdesenvolvidos. O captulo 3 estuda um nmero relativamente elevado de instituies, em parte pela complexidade das instituies modernas, mas tambm porque limitada nossa compreenso de quais so as instituies verdadeiramente decisivas para o desenvolvimento econmico. O quarto e ltimo captulo retoma a questo central, afirmando que os pases desenvolvidos esto tentando chutar a escada pela qual subiram. Ele ser apresentado a seguir.

desenvolvimento econmico, como tem ocorrido desde antes da poca de List. O problema comum das economias em processo de catch up que esse processo no se d naturalmente. Desse modo, o pacote de boas polticas atualmente recomendado, que enfatiza os benefcios do livre comrcio e de outras polticas ICT do laissez-faire, parece conflitar com a experincia histrica. J as reformas polticas neoliberais se mostraram incapazes de cumprir a sua grande promessa: o crescimento econmico.

4.3 Repensando o desenvolvimento institucional


J do ponto de vista institucional, a situao mais complexa. A principal concluso de Chang que, na verdade, muitas instituies atualmente consideradas imprescindveis ao desenvolvimento so mais a conseqncia do que a causa do desenvolvimento econmico das atuais naes desenvolvidas. Algumas dessas instituies podem at ser benficas para a maioria das naes em desenvolvimento, se bem que no necessariamente para todas, embora o formato exato a ser adotado seja matria controversa. Por exemplo, o Banco Central necessrio administrao dos riscos financeiros sistmicos, mas discutvel se ele deve gozar de independncia poltica quase absoluta. Alis, tendo em vista que muitas instituies potencialmente benficas se desenvolveram custa de dolorosas lies econmicas e lutas polticas, seria um despropsito os pases em desenvolvimento abrirem mo da vantagem de serem retardatrios, a qual resulta na possibilidade de catch up institucional. Contudo, argumenta Chang, convm no exagerar os benefcios do catch up institucional, j que nem todas as instituies de padro global so proveitosas ou necessrias para a totalidade dos pases em desenvolvimento. Tambm cabe indagar se a introduo de instituies avanadas em pases ainda despreparados para receb-las no implica que talvez no funcionem to bem quanto se pretende. As instituies boas s produzem crescimento quando associadas a polticas igualmente boas

1.3

Uma advertncia sadia

Algumas concluses podem ser moralmente desconfortveis para certas pessoas. claro que no pretendo atribuir superioridade moral argumentao que se segue. No entanto, espero esclarecer parte da complexidade que cerca essas questes durante tanto tempo obnubiladas por alegaes ahistricas e muitas vezes moralistas.

Cap 4 Lies para o presente


4.1 Introduo
As polticas e instituies utilizadas pelos pases atualmente desenvolvidos, nos estgios iniciais do desenvolvimento, diferem significativamente das que normalmente se supe que eles utilizaram e mais ainda das diretrizes que recomendam, ou melhor, freqentemente exigem dos atuais pases em desenvolvimento.

4.2 Repensando polticas econmicas para o desenvolvimento


Do ponto de vista poltico, o fomento indstria nascente foi a chave do desenvolvimento da maioria das naes, ficando as excees limitadas aos pequenos pases da fronteira tecnolgica ou prximos a ela. A anlise histrica mostra a emergncia de um padro consistente, no qual todas as economias em catching up usam polticas Industrial, Comercial e Tecnolgicas (ICT) ativas e no simplesmente proteo tarifria para promover o

4.4 Trs Possveis objees


1) Os pases em desenvolvimento, queiram ou no, tm de adotar as polticas e instituies recomendadas pelos desenvolvidos por que o mundo assim mesmo: os mais fortes mandam, os mais fracos obedecem.

2) As polticas e instituies recomendadas aos pases em desenvolvimento devem ser adotadas porque esta a vontade dos investidores internacionais. 3) As instituies padro global surgiram no sculo passado, de modo que os atuais pases em desenvolvimento no devem tomar como modelo os PADs de cem ou 150 anos atrs. Chang no nega a fora do primeiro argumento, nem das evidncias que o sustentam. No obstante, em outro nvel, um equvoco os pases em desenvolvimento adotaram prontamente essas polticas e instituies. Conforme o autor so justamente essas regras que devem mudar, de modo que necessrio discutir a melhor maneira de chegar a tanto, por mais remotas que sejam as chances de mudana. Quanto 2 objeo, Chang considera que o argumento tem muitos problemas, pois no evidente, como mostra a China, que os investidores estejam to preocupados com as polticas e instituies preconizadas pelo EIPD. De outra parte, em geral os investimentos estrangeiros no so o elemento-chave do mecanismo de crescimento. Finalmente, Chang est inteiramente de acordo com a 3 objeo, pois seria absurdo afirmar o contrrio. Os pases em desenvolvimento devem, portanto, explorar ao mximo a vantagem de ser retardatrios e tratar de chegar ao mais alto nvel de desenvolvimento institucional. No entanto, convm lembrar que mudanas institucionais, mesmo em processos de catch up, tendem a ser lentas, algumas demorando dcadas para se implementarem efetivamente.

pelos pases desenvolvidos e pelo establishment internacional da poltica de desenvolvimento. Finalmente, segundo Chang, deve-se estimular o aprimoramento institucional, sobretudo diante do enorme potencial de crescimento que uma boa combinao de polticas e instituies pode gerar. Todavia, isso no se deve confundir com a imposio de um conjunto fixo de instituies anglo-americanas a todos os pases.

4.5 Observaes finais


Se pode dizer que o preponderante discurso do desenvolvimento com base no upgrading institucional traz em seu bojo um elemento da atitude de chutar a escada. Pois muitas instituies impostas aos pases em desenvolvimento, alm de custosas, so irrelevantes ou mesmo prejudiciais, tendo em vista o estgio em que elas se encontram. O fato que polticas e instituies supostamente boas no conseguiram gerar o prometido dinamismo do crescimento dos pases em desenvolvimento nas duas ltimas dcadas justamente quando foram vigorosamente defendidas pelo EIPD. A concluso que precisamos de uma abordagem da elaborao internacional de polticas de desenvolvimento muito diferente da adotada