BACELAR - Herança de Diferenciação e Futuro de Fragmentação

Dossi Nordeste I
Herana de diferenciao
e futuro de fragmentao
TNIA BACELAR DE ARAJO
observa-se o Nordeste do Brasil por sua economia,
enfocando-se suas caractersticas principais, tendncias atuais e perspectivas econmicas, analisando-se ainda sua insero nos contextos nacional e mundial.
ESTE ARTIGO ,
O Nordeste aqui considerado congrega os estados que vo do Maranho

Bahia, diferindo da classificao feita pela Sudene que inclui parte do estado de
Minas Gerais (regio polarizada de Montes Claros).
Apresenta-se inicialmente sucinta descrio da dinmica geral das atividades econmicas: a regio ser abordada em seu conjunto, utilizando-se portanto
dados globais referentes, em sua grande maioria, ao total regional. Num segundo momento, a anlise ser feita com referncia s diferenciaes existentes dentro
da prpria regio Nordeste, destacando-se os novos subespaos dinmicos e os
focos de resistncia a mudanas. A heterogeneidade e a complexidade da dinmica
nordestina aparecero, ento, com maior clareza.
Esforo especial ser dedicado observao das mais importantes articulaes econmicas regionais e sub-regionais. O Nordeste e seus subespaos sero
percebidos, assim, em suas tendncias de ligaes com o exterior e com as demais regies do prprio Brasil. Sero analisados ainda os movimentos de mercadorias e de capitais focalizando-se as dcadas de 60, 70 e 80.
Concluir-se- com uma reflexo sobre as tendncias atuais da economia
nordestina e os primeiros impactos da opo brasileira por uma insero passiva
no mercado mundial em globalizao. Finalmente, especular-se- sobre a hiptese do aprofundamento das diferenciaes e desigualdades internas. Da a questo posta no ttulo do artigo: o rumo ser o da fragmentao?
Caracterizao inicial
Na regio Nordeste (20% do territrio brasileiro) vivem 29% da populao
do pas. Originam-se, aproximadamente, 14% da produo nacional total (medida pelo PIB), 12% da produo industrial e quase 21% da produo agrcola. Cabe
destacar que na regio residem 23,5% da populao urbana do Brasil e 46% de sua
populao rural. O lento crescimento econmico, que durante muitas dcadas
caracterizou o ambiente econmico nordestino (GTDN, 1967), foi substitudo
pelo forte dinamismo de numerosas atividades que se desenvolveram recente-
ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997
mente na regio, como se ver a seguir. A pobreza, porm, continua a ser uma
das caractersticas mais marcantes do Nordeste, quando visto no contexto nacional. um trao antigo que o dinamismo econmico das ltimas dcadas no
conseguiu alterar significativamente.
Levantamento recente do Instituto de Planejamento Econmico e Social
IPEA mostra que, em 1990, dos 32 milhes de brasileiros indigentes, 17,3 milhes estavam no Nordeste (55% do total nacional) e mais de 10 milhes residiam na zona rural da regio. Assim, com 46% da populao rural brasileira, o
Nordeste tem 63% dos indigentes brasileiros que vivem nas reas rurais. Dos
indigentes urbanos do pas, quase 46% esto no Nordeste (IPEA , 1993).
Dinamismo econmico: uma herana recente

Apesar de vista como regio problema pela maior parte dos brasileiros, a
economia nordestina apresentou entre 1960 e 1990 um excelente desempenho.
Coordenado por Celso Furtado no final dos anos 50, o relatrio do Grupo
de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) que fundamentou a
estratgia inicial de ao da Sudene, constatava ter sido o seu fraco dinamismo
nas dcadas anteriores a caracterstica mais importante da base produtiva instalada na regio. Enquanto a indstria comandava o crescimento econmico no
Sudeste, o velho setor primrio-exportador implantado no Nordeste dava mostras de sua incapacidade para continuar impulsionando o desenvolvimento econmico regional.
Uma das propostas centrais do relatrio do GTDN como ficou conhecido aquele documento era estimular a industrializao no Nordeste como forma de superar as dificuldades geradas pela velha base agroexportadora nordestina.
A partir dos anos 60, impulsionadas por incentivos fiscais 34/18-Finor e
iseno do imposto sobre a renda, principalmente , por investimentos de empresas estatais do porte da Petrobrs (na Bahia e Rio Grande do Norte) e da Vale
do Rio Doce (no Maranho), complementados com crditos pblicos (do BNDES
e BNB, particularmente) e com recursos prprios de importantes empresas locais, nacionais e multinacionais, as atividades urbanas e dentro delas, as atividades industriais ganham crescentemente espao no ambiente econmico do
Nordeste e passam a comandar o crescimento da produo na regio, rompendo
a fraca dinmica preexistente. Entre 1967 e 1989 a agropecuria reduziu sua
contribuio ao PIB regional de 27,4% para 18,9% e em 1990, ano de seca, que
afetou consideravelmente a produo na zona semi-rida, tal percentual caiu
para 12,1%. Enquanto isso, a indstria passou de 22,6% para 29,3%, e o setor
tercirio cresceu de 49,9% para 58,6%, segundo dados da Sudene para o perodo.
No incio dos anos 60 a Sudene, recm-criada, concentrou esforos e recursos federais na realizao de estudos e pesquisas sobre a dotao de recursos
naturais do Nordeste (em particular de recursos minerais) e na ampliao da
oferta de infra-estrutura econmica (sobretudo transportes e energia eltrica).

Tais investimentos tiveram importante papel para o posterior dinamismo dos
investimentos nas atividades privadas, tanto no setor industrial quanto no tercirio.
No global, nas dcadas recentes, o Nordeste foi a regio que apresentou a
mais elevada taxa mdia de crescimento do PIB no pas. Vrios estudos recentes
confirmam esse comportamento. De 1960 a 1988 a economia nordestina suplantou a taxa de crescimento mdia do pas em cerca de 10%; e entre 1965 e
1985 o PIB gerado no Nordeste cresceu (mdia de 6,3% ao ano) mais que o do
Japo no mesmo perodo (5,5% ao ano), segundo estudo realizado por Maia
Gomes (1991).
Usando dados que comparam o desempenho da economia brasileira no
seu total com o de sua parte localizada no Nordeste, verifica-se ntida melhoria
nos indicadores de participao relativa dessa regio na economia do pas: entre
1960 e 1990 a participao no PIB aumentou de 13,2% para 17,1% (Sudene, 1996).
No total, entre 1960 e 1990, o PIB do Nordeste quase sextuplicou, passando de US$ 8,6 bilhes para US$ 50 bilhes (Arajo, 1992).
Cabe salientar que quando se compara o desempenho das atividades econmicas do Nordeste com a mdia nacional, verifica-se que a dinmica regional
tendeu a acompanhar as oscilaes cclicas da produo total do pas. Embora as
taxas se diferenciem, as tendncias so semelhantes. O movimento de integrao
econmica comandado pelo processo de acumulao de capitais do Brasil nas ltimas dcadas havia atingido o Nordeste e solidarizado sua dinmica econmica s
tendncias gerais da economia nacional, como ressaltaram em seus estudos Oliveira (1990) e Guimares Neto (1989). Sob tal perspectiva, e nesse novo momento, uma das teses centrais do GTDN ficou ultrapassada: no se verifica mais o fato
de a economia do Nordeste ir mal, enquanto o Centro-Sul vai bem. A integrao
produtiva articulara a dinmica econmica nas diversas regies brasileiras.
Naturalmente, a integrao econmica no homogeneizou as estruturas produtivas das diferentes regies do pas. Permaneceram diferenciaes importantes.
E justamente em funo das particularidades das estruturas produtivas
de cada regio brasileira que o Nordeste foi menos atingido pela crise dos anos
80, crise que afetou mais fortemente o setor industrial e, dentro dele, os segmentos produtores de bens de capital e bens de consumo durveis. Ora, tais
segmentos no tm grande presena no tecido industrial do Nordeste. Assim, ao
especializar-se mais na produo de bens intermedirios, destinando parte importante s exportaes, a indstria recentemente instalada no Nordeste resistiu
melhor aos efeitos da desacelerao da economia brasileira. Paralelamente, em
sua poro oeste, s margens do submdio So Francisco e no vale do Au (RN),
implantou moderna agricultura de gros e importantes plos de fruticultura,
ambos para exportao, o que o ajuda a resistir aos efeitos da retrao da demanda interna, podendo localizadamente melhor enfrentar a crise nacional. Conforme dados da Sudene (1992), tambm o setor de servios tem tido desempenho
bastante razovel na regio, especialmente a partir da segunda metade dos anos

80, apresentando taxas de crescimento anual positivas e superiores mdia do
pas.
Nordeste: mudanas no perfil produtivo

Nas ltimas dcadas a regio promoveu mudana importante na composio de sua produo. Acompanha, tambm nesse ponto, as tendncias gerais da
economia brasileira, apesar de suas especificidades locais.
As atividades agropecurias vm perdendo peso relativo no PIB do Brasil e
tambm no do Nordeste, com as atividades urbanas avanando mais nos dois
casos. No entanto, a indstria tornou-se relativamente mais importante no total
da produo brasileira (34%, em 1990) do que no Nordeste (30%).
Dessa forma, quando visto no ambiente econmico nacional, o Nordeste
continua sendo relativamente mais importante como regio produtora
agropecuria (20% do total nacional) do que industrial (12%) ou terciria (15%),
segundo dados da Sudene (1992) para o ano de 1990.
Mudanas ocorreram, por exemplo, no perfil produtivo da agropecuria
nordestina: a partir dos anos 70, enquanto se reduzia a rea cultivada com algodo, mamona, mandioca e sisal, expandia-se a que era ocupada com cana-deacar, arroz, feijo, laranja e milho. Ao mesmo tempo algumas culturas notradicionais na regio, por seu valor de mercado relativamente alto, apresentaram peso crescente na produo regional: o caso de frutas como melo, manga,
melancia, uva (nas reas irrigadas pelo So Francisco e Au), abacaxi (em manchas favorveis do serto e agreste) alm de tomate, caf e soja (em reas favorveis do So Francisco, do Agreste e do Cerrado, respectivamente). Tais produtos
representavam, em 1970, apenas 3% do valor da produo agrcola do Nordeste,
crescendo para 13,5% em 1989 (Congresso Nacional, 1993).
Por outro lado, nos anos em que a economia brasileira consolida o mercado interno nacional e promove sua integrao produtiva, o Nordeste engata na
dinmica nacional, como anteriormente ressaltado. Nessa fase, capitais privados
buscam novas frentes de investimento em espaos localizados para alm do centro mais industrializado do pas o Sudeste. Verifica-se a desconcentrao da
atividade produtiva, inclusive da atividade industrial. Esse movimento atinge tambm o Nordeste (Guimares Neto, 1990; Oliveira, 1990; Fundaj, 1992). Como o
movimento de desconcentrao busca tambm utilizar recursos naturais disponveis nas diversas regies do pas, o Nordeste comparece abrigando alguns plos importantes de desenvolvimento agroindustrial e industrial, que sero analisados com detalhes adiante, quando se examinarem os focos de modernidade
surgidos na regio nas ltimas dcadas. No caso da indstria, coube ao Nordeste
assumir novo papel no contexto da diviso inter-regional do trabalho do pas.
De tradicional regio produtora de bens de consumo no-durveis (txtil e alimentar, principalmente), vai se transformando nos anos ps-60 em regio indus-
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trial mais especializada em bens intermedirios (Arajo, 1981), com destaque

para a instalao do plo petroqumico de Camaari, na Bahia, e do complexo
minero-metalrgico, no Maranho, alm do plo de fertilizantes de Sergipe, do
complexo da Salgema em Alagoas, da produo de alumnio no Maranho, dentre outros.
Nesse contexto, o perfil industrial do Nordeste mudou significativamente
com a perda da posio relativa da indstria de bens no-durveis de consumo e
com o crescimento relativo do segmento voltado produo de bens-intermedirios. A indstria, financiada pelos incentivos da Sudene, demonstra tal perfil:
foram os segmentos produtores de insumos que receberam a maior parte dos
recursos provenientes do sistema 34/18-Finor.
A nova base agrcola da regio tambm tem a vocao para ofertar produtos cujo beneficiamento se dar fora do Nordeste ou at do pas, salvo em casos
como o das frutas tropicais, enviadas in natura para o mercado consumidor
externo; da uva, transformada em vinho tambm no Nordeste; ou da soja, processada por agroindstrias instaladas na regio.
Nos anos 70, quando o Estado brasileiro, a partir da estratgia definida no
II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), realizou importante programa
de investimentos pblicos e com ele sustentou a dinmica da economia nacional
num contexto internacional de crise, o Nordeste tambm se incluiu nessa tendncia quando a Petrobrs comandou, na Bahia, a implantao do plo
petroqumico de Camaari, e a Companhia Vale do Rio Doce implementou o
complexo de Carajs, com parte do projeto localizado no Maranho. Merecem
tambm referncia os investimentos do sistema Eletrobrs.
No total da formao bruta de capital fixo, contabilizada pelo IBGE/FGV,
que inclui investimentos da administrao pblica e das empresas do governo,
verifica-se a posio do Nordeste como regio recebedora de recursos, passando
de 13% do total nacional em 1970 para 17% em 1985 (superior sua participao
no PIB brasileiro).
Finalmente, nos anos 80, quando a crise se aprofundou excluindo de seus
efeitos negativos as atividades de intermediao financeira e os segmentos voltados para a exportao, o Nordeste tendeu a reproduzir tal padro. Entre 1975 e
1990 o Brasil expandiu suas exportaes, mais que as quadruplicando: passam
de US$ 7,6 bilhes de vendas anuais para US$ 31,1 bilhes. O Nordeste tambm
produziu mais para o exterior, duplicando seu valor exportado, que passou de
US$ 1,5 bilho, em 1975, para US$ 3 bilhes, em 1990. Dentro dele, o estado da
Bahia merece referncia especial no s por ter acompanhado o padro nacional, triplicando seu valor exportado (de US$ 525 milhes para US$ 1,5 bilho),
mas por aumentar sua j predominante importncia no total vendido pela regio no mercado internacional: em 1975, sua economia gerava um tero das
exportaes nordestinas; em 1990 respondia pela metade do valor exportado
pela regio.
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No Nordeste, at mais que no Brasil, a tendncia perda de importncia

dos produtos bsicos e ao maior crescimento dos bens manufaturados no valor
exportado tambm se verificou nesse perodo.
No que se refere s atividades de intermediao financeira, houve excepcional crescimento no Nordeste nas dcadas recentes. Enquanto a economia brasileira desacelerava, a atividade de intermediao financeira crescia. No Nordeste
tambm se observou a mesma tendncia. Enquanto nos anos 70 e 80 a economia
da regio cresceu em mdia 7,6% ao ano, as atividades financeiras, bens imveis e
servios s empresas, como contabiliza a Sudene (1992), expandiram-se na proporo de 10% ao ano.
Como se observa do exposto, as atividades econmicas do Nordeste tendem, no geral, a acompanhar bem de perto as principais tendncias da economia
brasileira. Guardam, no entanto, certas especificidades importantes, algumas das
quais aparecero com destaque em outros tpicos deste trabalho.
Uma das caractersticas importantes da economia do Nordeste o relevante papel desempenhado nos anos recentes pelo setor pblico. evidente que o
Estado patrocinou fortemente o crescimento econmico nas diversas regies
brasileiras. No Nordeste, porm, pode-se afirmar que sua presena foi fator fundamental para explicar a intensidade e os rumos do crescimento econmico ocorrido nas ltimas dcadas. Direta ou indiretamente, foi o setor pblico quem
puxou o crescimento das atividades econmicas que mais se expandiram na regio nos anos 70 e 80. Segundo dados da Sudene (1992), atividades como bens
imveis e servios s empresas; atividades financeiras; produo de energia eltrica e abastecimento de gua; servios comunitrios sociais e pessoais, destacaramse como atividades muito dinmicas e, na maioria delas, o investimento pblico
foi fundamental. Alis, o setor pblico tem, no Nordeste, maior peso na formao bruta de capital fixo total do que na mdia nacional. Investindo, produzindo, incentivando, criando infra-estrutura econmica e social, o Estado se fazia
presente com grande intensidade na promoo do crescimento da economia
nordestina.
A heterogeneidade econmica intra-regional

Deve-se ressaltar que nunca houve um Nordeste economicamente homogneo e que, historicamente, era possvel destacar subconjuntos scio-econmicos diferenciados, em virtude de variados processos de ocupao humana e econmica :
o Nordeste que se estendia do Rio Grande do Norte at Alagoas, onde
a economia aucareira e a pecuria gestavam poderosas oligarquias e

incipiente burguesia industrial;
dele j se distinguia o Cear, onde o complexo gado-algodo-agricul-
tura de alimentos conformava uma oligarquia sertaneja que se expandia na acumulao comercial e no existia o complexo canavieiro;
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o Nordeste de Sergipe e Bahia, caracterizado pela Fundao IBGE du-
rante certo tempo como integrante da regio Leste, era comandado por
Salvador, cidade porturia e mercantil, onde desde cedo se desenvolveu
uma burguesia banqueira. No campo, a cana, o cacau e as zonas de
combinaes agrcolas sertanejas eram predominantes. O oeste baiano
era um vazio econmico, e mesmo demogrfico, at dcadas recentes;
o Nordeste do Piau e Maranho, mais conhecido como espao de tran-
sio entre o Nordeste seco e a regio amaznica, era chamado por

alguns estudiosos de meio-Norte (Melo, 1978) e at o final dos anos 50
visto como rea aberta expanso da fronteira agrcola regional (GTDN,
1967).
Nas ltimas dcadas mudanas importantes remodelaram a realidade econmica nordestina, questionando inclusive vises tradicionalmente consagradas
sobre a regio. Nordeste regio problema, Nordeste da seca e da misria, Nordeste sempre vido por verbas pblicas, verdadeiro poo sem fundo em que as
tradicionais polticas compensatrias de carter assistencialista s contribuem para
consolidar velhas estruturas scio-econmicas e polticas perpetuadoras da misria... Essas so apenas vises parciais sobre a regio nos dias presentes. Revelam
parte da verdade sobre a realidade econmica e social nordestina, mas no apreendem os fatos novos dos anos mais recentes. No refletem a atual e crescente
complexidade da realidade econmica regional e no permitem desvendar uma
das mais marcantes caractersticas do Nordeste atual: a grande diversidade, a
crescente heterogeneidade de suas estruturas econmicas.
Embora traos gerais possam ser identificados, como j o fizemos, a percepo da realidade econmica nordestina exige anlise mais detalhada. Nesse
sentido, mister ressaltar os novos focos de dinamismo da economia regional,
que convivem atualmente com as tradicionais reas agrcolas ou agropastoris da
regio. Uma anlise que perceba as diferentes trajetrias econmicas dos diversos
subespaos nordestinos. o que se tentar fazer no prximo tpico do trabalho.
reas dinmicas de modernizao intensa

Como vem se tentando demonstrar ao longo deste texto, importantes
movimentos da economia brasileira tiveram fortes repercusses na regio Nordeste nos anos recentes. Tendncias da acumulao privada reforadas pela ao
estatal, quando no comandadas pelo Estado brasileiro, fizeram surgir e se desenvolver no Nordeste diversos subespaos dotados de estruturas econmicas
modernas e ativas, focos de dinamismo em grande parte responsveis pelo desempenho relativamente positivo apresentado pelas atividades econmicas na
regio. Tais estruturas so tratadas na literatura especializada ora como frentes de
expanso, ora como plos dinmicos, ora como manchas ou focos de dinamismo e
at como enclaves. Dentre eles, cabe destaque para o complexo petroqumico de
Camaari, o plo txtil e de confeces de Fortaleza, o complexo minerometalrgico de Carajs, no que se refere a atividades industriais, alm do plo
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agroindustrial de Petrolina-Juazeiro (com base na agricultura irrigada do submdio

So Francisco), das reas de moderna agricultura de gros (que se estendem dos
cerrados baianos atingindo, mais recentemente, o sul dos estados do Maranho
e do Piau), do moderno plo de fruticultura do Rio Grande do Norte (com
base na agricultura irrigada do Vale do Au), e dos diversos plos tursticos implantados nas principais cidades litorneas do Nordeste.
Pesquisa recente realizada pelos professores Policarpo Lima e Frederico
Katz, da UFPE, tentou melhor identificar essas reas, caracterizando-as e analisando seus novos impactos e suas perspectivas de expanso (Lima & Katz, 1993).
Menos por seu dinamismo e mais pelo fato de desenvolverem modernas atividades de base tecnolgica, merecem referncia ainda os tecnoplos de Campina
Grande (PB) e do Recife (PE).
O plo petroqumico de Camaari, como descrevem Lima e Katz (1993),
constitui um dos principais pilares da crescente importncia da produo de bens
intermedirios no Nordeste. Implementado ao longo dos anos 70, importou em
investimento total de cerca de US$ 4,5 bilhes e, com o programa de ampliao
previsto, chegar a US$ 6 bilhes. Esse complexo industrial foi viabilizado com a
participao de capitais privados nacionais e multinacionais e com o suporte estatal (Petrobrs), contando com fontes de financiamento diversas.
Quanto aos seus impactos, vale registrar que em 1990 o plo petroqumico
de Camaari contribuiu com 13,6% da receita tributria do estado da Bahia, sendo de 32,8% o seu peso na receita do ICMS gerado pela indstria de transformao. Alm disso, concorreu para alterar estruturalmente a economia baiana (aumentando o peso do setor secundrio de 12%, em 1960, para quase 30% do PIB
estadual em 1990), contribuindo tambm para a elevao das exportaes do
estado. Embora as repercusses esperadas fossem maiores, o plo de Camaari
representa hoje uma possvel base para a esperada verticalizao da matriz industrial da petroqumica regional.
O plo txtil e de confeces de Fortaleza, por sua vez, desponta como um
dos importantes centros do setor, tanto em mbito regional como nacional. Entre
1970 e 1985 o nmero de estabelecimentos txteis do Cear cresceu de 155 para
358, enquanto os ligados confeco passavam de 152 para 850. Em 1991, segundo o Sindicato da Indstria de Confeces do Cear, o plo cearense reunia
cerca de trs mil empresas, gerava 60 mil empregos diretos e era responsvel por
12% do ICMS do Cear (Lima & Katz, 1993).
O parque txtil e de confeces de Fortaleza competitivo nacionalmente
e, no caso da fiao, internacionalmente, em virtude de sua atualizao tecnolgica.
A abertura comercial pode ter implicaes negativas sobre a tecelagem e as confeces, dado que nesses segmentos existe uma defasagem tecnolgica a ser superada.
O encadeamento do plo cearense com a base agrcola da regio reduzido, devido drstica diminuio na produo de algodo no Nordeste. Contudo,
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nos efeitos para a frente conta-se com a perspectiva da instalao de pequenas e

mdias malharias que se beneficiariam das fiaes j existentes, o que j vem
sendo estimulado por empresrios ligados ao setor. No que se refere ao segmento das confeces, h espaos para um reforo do setor de tecelagem (60% dos
tecidos so adquiridos fora do estado), bem como para o crescimento de unidades fornecedoras de aviamentos e linhas (cerca de 80% destes so comprados
fora) (Lima & Katz, 1993).
O complexo minero-metalrgico do Maranho est associado aos desdobramentos do Programa Grande Carajs (PGC) e ao interesse do capital multinacional
em diversificar suas fontes de abastecimento de matrias-primas. Para a montagem desse plo, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) desempenhou um dos
papis principais, implantando a infra-estrutura para explorao-exportao de
minrio de ferro.
Em funo desses investimentos, impactos importantes j se notavam nos
anos 80: o PIB total do estado aumentou de US$ 2 bilhes em 1980 para US$ 3
bilhes em 1987, tendo o produto da indstria ampliado sua participao no
total estadual de 14,3% para 21,8%. Cortando regies anteriormente isoladas, a
Estrada de Ferro Carajs (EFC) integrou-as ao circuito da produo mercantil e
contribuiu para dinamizar o plo agrcola do sul do Maranho, onde a produo
de soja se expande.
O projeto Celmar, que tem a CVRD como scio, destina-se a produzir
celulose, em Imperatriz, com investimentos de US$ 1,2 bilho, produo estimada em 420 mil toneladas/ano, gerando diretamente 800 empregos, e mais
trs mil no reflorestamento, alm de cerca de 3.200 empregos indiretos (Lima &
Katz, 1993). Alm disso, a Estrada de Ferro Carajs ajudou a dinamizar a instalao de usinas de ferro-gusa e de ferroliga ao longo de sua extenso.
O projeto da Alumar tambm tem grande peso atualmente na indstria
maranhense. Trata-se de uma associao de vrias empresas, que resultou em
projeto de investimento da ordem de US$ 2 bilhes para a produo de trs
milhes de toneladas/ano de alumina e 500 mil de alumnio, gerando na fase
atual um milho de toneladas de alumina e 350 mil de alumnio. De forma semelhante ao caso da CVRD, a Alumar responsvel por significativo fluxo mensal de
rendimentos, pelo menos para os padres locais, na economia de So Luiz. O
projeto criou 4.100 empregos diretos, estimando-se em 1.220 os indiretos, tendo ainda articulaes a montante via absoro de bauxita do rio Trombetas, de
cal do Cear, de soda custica de Alagoas, da energia eltrica de Tucuru, alm
dos servios de manuteno refletidos nos empregos indiretos. As articulaes
pelo uso do alumnio so reduzidas, j que so exportados 95% do produto (Lima
& Katz, 1993).
O complexo agroindustrial de Petrolina-Juazeiro surgiu nos anos 70, com
base na implantao de grandes projetos de irrigao. Tambm neste caso, a
presena do Estado foi fundamental, uma vez que montou a maior parte da
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infra-estrutura de captao e distribuio de gua. Constatou-se o cultivo cada

vez maior de produtos de elevado valor comercial, destinados tanto venda in
natura para o mercados de maior poder aquisitivo, externo inclusive, quanto ao
processamento local em plantas industriais. Ao mesmo tempo deu-se a implantao de grandes projetos de mdias empresas nacionais e, mesmo, internacionais.
Nessa poca, instalaram-se na rea diversas plantas industriais de ramos variados:
processamento de alimentos, bens de capital, embalagens, equipamentos para
irrigao, materiais de construo, fertilizantes e raes (Lima & Katz, 1993).
Enquanto eram incorporados agricultura cerca de 56 mil hectares, o setor industrial gerava cerca de 24 mil empregos (Galvo, 1990).
As reas de moderna agricultura de gros se estendem dos cerrados do
oeste baiano ao sul do Maranho e do Piau.
A expanso da economia do oeste da Bahia est associada introduo e
rpida expanso da soja, implantada na rea por agricultores do Sul do pas, aps
avanos tecnolgicos que viabilizaram o cultivo do produto nos cerrados. Tiveram importante papel os subsdios governamentais (Galvo, 1990) e os investimentos pblicos em infra-estrutura.
Com a soja, implanta-se na regio todo um conjunto de atividades e prticas ligadas agricultura moderna. Entre 1980/81 e 1985/86, a rea plantada
com soja expandiu-se 143 vezes e a produo em 848 vezes, enquanto crescia
tambm a produo de arroz. No incio da atual dcada (safra de 1991/92) foram
produzidas 800 mil toneladas de gros no oeste da Bahia, especialmente soja (460
mil toneladas), milho, arroz e feijo. Para o processamento da significativa produo de soja, foram instaladas no municpio de Barreiras duas plantas industriais.
Nos anos mais recentes a produo de gros vem crescendo bastante (em
1992, produziu-se no Piau e em Tocantins cerca de um milho de toneladas). A
produo tambm se estende para o sul do Maranho.
Essas reas no conhecem crise ou recesso. Nelas despontam atividades
como avicultura, suinocultura, frigorificao de carnes. Comeam a se desenvolver tambm atividades de produo de insumos (fertilizantes, calcrio) e de equipamentos prprios para a agricultura.
O plo de fruticultura do Vale Au (RN) cresceu comandado por grandes
empresas (com destaque para a Masa), que se especializam na exportao.
Pelo exposto, pode-se inferir que as mencionadas reas so pontos de intenso dinamismo econmico implantados no territrio nordestino. As
potencialidades agrcolas e minerais reveladas na regio com grande evidncia,
constituem um Nordeste que no existia h poucas dcadas.
reas tradicionais
Ao mesmo tempo em que diversos subespaos do Nordeste desenvolvem
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atividades modernas, em outras reas a resistncia mudana permanece sendo a

marca principal do ambiente socio-econmico: as zonas cacaueiras, canavieiras e
o serto semi-rido so as principais e histricas reas com tal caracterstica.
Quando ocorre, a modernizao restrita, seletiva, o que ajuda a manter um
padro dominantemente tradicional. As zonas canavieiras expandiram-se muito
nos anos 70, impulsionadas pelo Prolcool. Mas o crescimento se fez com base
na incorporao de terras (a rea cultivada rapidamente duplica), mais do que na
elevao dos padres de produtividade. Nos anos 90, com a crise financeira do
Estado (velho protetor da ineficincia) e a intensificao da concorrncia, diversas usinas so paralisadas. Uma nova vaga de centralizao de capitais promete
deixar vivas apenas as menos resistentes mudana.
No caso do semi-rido, a crise do algodo (com a presena do bicudo e as
alteraes na demanda, no padro tecnolgico e empresarial da indstria txtil
modernizada na regio e, mais recentemente, as polticas associadas ao Plano
Real) contribuiu para tornar ainda mais difcil e frgil a sobrevivncia do imenso
contingente populacional que habita os espaos dominados pelo complexo pecuria-agricultura de sequeiro. No arranjo organizacional local, o algodo era a
principal (embora reduzida) fonte de renda dos pequenos produtores e trabalhadores rurais desses espaos nordestinos. Na ausncia do produto, esses pequenos
produtores so obrigados a levar ao mercado o reduzido excedente da agricultura alimentar tradicional de sequeiro (milho, feijo e mandioca), uma vez que a
pecuria sempre foi atividade privativa dos grandes proprietrios locais.
No sem razo que nos momentos de irregularidade de chuvas ocorridos
nos anos recentes, as tradicionais frentes de emergncia (como so chamados os
programas assistenciais do governo) alistam enorme nmero de agricultores (2,1
milhes de pessoas em 1993). Nessas reas, nos anos de chuva regular, os pequenos produtores, rendeiros e parceiros produzem, mas no conseguem acumular:
descapitalizados ao final de cada ciclo produtivo, so incapazes de dispor de
reservas para enfrentar um ano seco. Nesse quadro, portanto, no houve mudanas significativas, e as que aconteceram, em geral, tiveram impactos negativos, como o desaparecimento da cultura do algodo. Em algumas sub-regies
(como no serto pernambucano) a maconha tem avanado bastante, gerando
renda ilegal mas capaz de compensar o desaparecimento da renda do algodo.
De positivo, cita-se a extenso da ao previdenciria, cobrindo parte da populao idosa e assegurando renda (mnima, mas permanente) a muitas famlias sertanejas. Hoje, com freqncia, os velhos sustentam os jovens nessa parte do
Nordeste.
Na regio cacaueira, a resistncia mudana convive na fase mais recente
com importante queda nos preos internacionais do cacau, aprofundando a crise
na sub-regio. Crise ainda sem soluo nos anos 90.
Nas reas em que predominam a rigidez das velhas estruturas econmicosociais e o domnio poltico das oligarquias tradicionais da regio, h importantes traos comuns. Primeiro, cabe destacar que so reas de ocupao antiga, nas
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quais as velhas estruturas foram criando sucessivos mecanismos de preservao.

A questo fundiria mais dramtica e vem se agravando. Na Zona da Mata, por
exemplo, o processo de concentrao fundiria tem aumentado nos anos recentes, e o monoplio da cana sobre as reas cultivveis se amplia. No semi-rido,
das secas, tambm verifica-se o agravamento da j elevada concentrao das terras em mos de pouqussimos produtores: na seca, pequenos proprietrios
inviabilizados vendem suas terras a baixos preos e os latifndios crescem, como
bem explica Andrade (1988). Simultaneamente, os incentivos pecuria fortaleceram e modernizaram tal atividade, que sempre foi a principal da unidade produtiva tpica do serto e do agreste nordestino. A hegemonia crescente da pecuria nos moldes em que foi realizada agravou a questo fundiria do Nordeste,
alm de provocar outros considerveis efeitos, como a reduo da produo de
alimentos e a intensificao da emigrao rural. Na lcida afirmao do gegrafo
Mrio Lacerda de Melo (1980), o capim expulsa a policultura alimentar e o
gado tange o homem. Mesmo onde a irrigao introduziu uma agricultura
moderna no semi-rido, a modernizao foi conservadora, inclusive da estrutura
fundiria. A base tcnica modernizou-se, a questo fundiria agravou-se (Graziano
da Silva, 1989).
Como a estratgia brasileira das ltimas dcadas foi concentrar a expanso
da agropecuria em reas novas (especialmente no Centro-Oeste), no Nordeste
tambm se assistiu a um grande dinamismo agropecurio e agroindustrial no
oeste baiano e no sul do Maranho e do Piau; portanto, em reas da antiga
fronteira agrcola da regio. Nos anos 60 e seguintes a proposta da reforma
agrria foi abandonada na prtica pelos sucessivos governos militares e civis, apresentada ao pas como desnecessria em muitos fruns (inclusive nos acadmicos)
com base no sucesso da ocupao de novas terras. As oligarquias nordestinas,
proprietrias das reas de antiga ocupao e sempre bem situadas nas estruturas
de poder, continuavam a beneficiar-se dessa opo conservadora.
E, aps tantos anos de dinamismo econmico, a questo fundiria permanece praticamente intocada, apesar da misria alarmante que domina nas reas
rurais do Nordeste. Segundo o Mapa da Fome feito recentemente pelo IPEA,
dois teros dos indigentes rurais do pas esto no Nordeste.
Os dados confirmam que a concentrao fundiria aumentou no Nordeste
nas ltimas dcadas. Em 1970 os estabelecimentos com menos de 100 hectares
(94% do total) ocupavam quase 30% da rea; em 1985, essa participao caiu para
28%. Ao mesmo tempo, aqueles com mais de mil hectares (0,4% do total) aumentaram sua participao na rea total, passando de 27% em 1970 para 32% em 1985.
Nesse perodo, a rea total ampliou-se de 74 milhes de hectares para 92 milhes
de hectares, de acordo com os censos agropecurios realizados pela Fundao
IBGE.
Estudo da Universidade Estadual de Campinas Unicamp destaca, para o
mesmo perodo, que a desigualdade da posse da terra maior que a da propriedade, tanto no Nordeste como no Brasil, sendo a diferena relativa maior no
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Nordeste. Esse fato refora a hiptese de que as formas peculiares de explorao

da terra no Nordeste lhe conferem uma estrutura de posse da terra diferenciada
da existente na mdia do Brasil, no sentido de elevar a desigualdade da distribuio. Nesse contexto, um caso ilustrativo o de grandes fazendas que renem
reas de posse e reas de diferentes escrituras, muitas vezes registradas como
imveis distintos para evitar seu enquadramento como latifndio por dimenso
(Graziano da Silva, 1989).
Na zona semi-rida, onde se reproduz a estrutura desigual do resto do
Nordeste, a situao agravada pela presena de latifndios maiores: l a rea
mdia de 1% dos maiores estabelecimentos (1.914 hectares, em 1985) superior
ao tamanho mdio desses no resto do Nordeste (1.002 hectares). No semi-rido
o acesso terra feito por formas precrias (parceria, por exemplo), caracterizando maior instabilidade e registrando-se maior presena de posseiros em comparao com as demais regies nordestinas (Graziano da Silva, 1989).
Nesses espaos resistentes a mudanas, como j mencionado, as velhas
estruturas scio-econmicas e polticas tm na base fundiria e no controle do
acesso gua seus principais pilares de sustentao e de dominao (poltica e
econmica).
Novas articulaes econmicas do Nordeste

Busca-se examinar neste tpico as articulaes econmicas estabelecidas
entre Nordeste, suas sub-regies (prioritariamente as que experimentaram maior
dinamismo nas ltimas dcadas), outras macrorregies brasileiras e o resto do
mundo.
Ligaes econmicas do novo parque industrial

O novo parque industrial, instalado a partir dos anos 60 com o apoio dos
incentivos federais, mantm estreitas articulaes econmicas com outras regies
brasileiras, mais particularmente com o Sudeste.
Do ponto de vista da origem dos insumos que transforma no processo produtivo e dos servios que utiliza, h forte relao com a base econmica nordestina, da qual adquire 66% das matrias-primas e 58% dos servios que consome. A
recente especializao nos bens intermedirios refora essa ligao. Mas o novo
parque industrial desenvolveu tambm importante fluxo de aquisio de servios e insumos com o Sudeste (em especial com So Paulo). Dos servios que
usa, 40% vm do Sudeste (90% desses de So Paulo); das matrias-primas que
processa, 17% so produzidas no Sudeste (dois teros em So Paulo). Do exterior
vm apenas 10% dos insumos que aqui so transformados pela indstria (SudeneBNB, 1992).
No que se refere ao mercado de produtos, a relao predominantemente
extra-regional, com destaque para a regio Sudeste e, dentro dela, So Paulo.
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Das vendas realizadas pela indstria incentivada, pouco mais de um tero

se destina prpria regio Nordeste (36%). O destino principal o Sudeste, que
compra 44% da produo da indstria incentivada (71% dos quais adquiridos por
So Paulo). O mercado internacional participa com apenas 10% das vendas totais
desse segmento da economia nordestina.
A predominncia da produo de bens intermedirios est na base dessa
vocao para fora da nova indstria: os insumos que produz so transformados,
em grande parte, onde se localiza a maior base industrial do pas (o Sudeste). Tal
caracterstica ainda mais forte no segmento extrativo mineral, que destina ao
mercado nordestino apenas 20% de sua produo, mais uma vez exportando o
excedente predominantemente para a regio Sudeste do Brasil, que comprou
53% da produo mineral da indstria instalada com os incentivos federais nas
ltimas dcadas.
No complexo minero-metalrgico do Maranho, por exemplo, a prioridade exportao marca dos empreendimentos localmente instalados. No por
acaso que o Projeto Grande Carajs incluiu, alm da implantao da estratgica
ferrovia de quase 900 km de extenso, a construo de um porto (Ponta da
Madeira, na regio de So Lus do Maranho).
Outro exemplo dessa articulao especial com o exterior o projeto da
Alumar, no Maranho, planejado para produzir anualmente 3 milhes de toneladas de alumina e 500 mil de alumnio, de cuja produo atual exporta cerca de
95% (Lima & Katz, 1993).
O mercado extra-regional tambm tendeu a ser o destino da produo de
alguns segmentos da indstria de transformao, caso de fumo (99%), borracha
(88%), couros e peles (87%), material eltrico-eletrnico e de comunicaes (79%)
e qumica (61%), segundo pesquisa da Sudene-BNB, 1992.
Por outro lado, os equipamentos utilizados na montagem desse novo parque industrial foram importados do Sudeste (49%), especialmente de So Paulo
(80%), e do exterior (33%). Apenas 10% dos equipamentos foram adquiridos das
indstrias instaladas no prprio Nordeste (Sudene-BNB, 1992).
Portanto, h novos fluxos comerciais (de mercadorias e servios) que se
intensificaram nas ltimas dcadas e que articulam a indstria incentivada instalada no Nordeste com outros segmentos da economia brasileira e com o exterior.
Articulaes dos modernos plos agroindustriais

Os novos plos agrcolas tambm tm estabelecido importantes relaes
econmicas extra-regionais, em particular com o mercado internacional. A soja
do oeste baiano, e agora do sul do Maranho e do Piau, destina-se em grande
parte a atender demanda externa. Estima-se que apenas o oeste baiano, at
1995, produzia 1,7 milho de t / ano, devendo destinar um milho de toneladas
de derivados ao mercado internacional (Queiroz, 1992). As produes maranhense
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e piauiense orientam-se basicamente para o exterior. A sub-regio nordestina

que vai do oeste baiano ao sul do Piau e Maranho tem experimentado um
processo de ocupao comandado por agentes econmicos extra-regionais e recebido capitais e capitalistas predominantemente no-nordestinos, implantando
processos econmicos e construindo uma paisagem que se assemelha muito mais
macrorregio Centro-Oeste do Brasil. Suas ligaes econmicas e semelhanas
geo-socio-econmicas com asdemais sub-regies do Nordeste so muito tnues.
At os estrangulamentos continuidade de seu desenvolvimento so mais parecidos com os de Tocantins ou Mato Grosso do que com os do lado oriental
nordestino: infra-estrutura de transporte, por exemplo. Alis, dependendo da
forma como consolidar-se- a malha de transportes, sua vinculao futura com o
Centro-Oeste poder ser ampliada.
Da mesma forma, a produo agroindustrial, especialmente a associada
irrigao, instalada tanto no vale do So Francisco (BA e PE) quanto no vale do
Au (RN), desenvolve importantes articulaes econmicas extra-regionais, em
particular no que se refere ao destino de sua produo.
Mudanas nas articulaes comerciais

O exame da dinmica comercial da regio, particularmente as relaes
estabelecidas com o mercado internacional, mostra que o Nordeste tentou acompanhar a tendncia mais geral da economia brasileira nos recentes anos de crise,
instabilidade e retrao da demanda interna: ampliar suas articulaes com o
exterior. O Brasil mais que quadruplicou o valor anual de suas exportaes, passando de US$ 7,6 bilhes para US$ 31,1 bilhes entre 1975 e 1990, segundo
dados do BB/Cacex. No mesmo perodo, as exportaes de todas as regies
brasileiras tiveram crescimento significativo; o Nordeste duplicou seu valor exportado.
Dentro da regio, o estado do Maranho intensificou fortemente seus laos econmicos com o mercado externo, passando de um modesto valor exportado de US$ 5,7 milhes em 1975, para US$ 443 milhes em 1990. No mesmo
perodo, os estados do Piau e de Sergipe quintuplicaram suas vendas ao mercado internacional, e os da Bahia e do Cear triplicaram-nas. As excees
corresponderam aos estados de Alagoas e de Pernambuco, que exportaram em
1990 valor menor do que o de 1975 (Sudene, 1996).
Mais uma vez seguindo a tendncia geral da economia brasileira, as relaes comerciais do Nordeste com o resto do mundo se do cada vez menos pela
venda dos chamados produtos bsicos e mais por oferta de produtos
semimanufaturados e manufaturados.
Embora na pauta nordestina os produtos semimanufaturados (30,1%) tenham tido, em 1990, maior peso relativo que o mesmo item na pauta brasileira
(16,5%), o crescimento das relaes com o exterior via venda de manufaturados
no caso do Nordeste notvel: enquanto no total das exportaes do Brasil os
21
manufaturados passavam de um tero para pouco mais da metade (54,7%) da

participao nas vendas externas entre 1975 e 1990, na pauta do Nordeste o peso
relativo desses itens cresceu de 12,9% para 44,9%. Apenas o Sudeste e o Sul,
dentre as demais regies, apresentaram maior volume na venda de manufaturados (64,3% e 47,4%, respectivamente).
Para avaliar os fluxos comerciais inter-regionais, e portanto visualizar melhor as tendncias desse tipo de relao econmica entre o Nordeste e os demais
espaos do pas, as informaes so insuficientes. O comrcio por vias internas
(especialmente rodovias) predominante no Brasil, e as pesquisas disponveis
no so atualizadas. No caso do Nordeste a Sudene estimou, para 1980, que das
exportaes totais do Nordeste, um tero se destinou ao mercado internacional
e dois teros a outras regies brasileiras. Desse total, 97% transportados por vias
internas e apenas 3% por cabotagem. Das importaes totais, apenas 18% vieram
do exterior e, dos 82% originados em outras regies do pas, 85% chegavam por
vias internas (Sudene, 1985).
Os saldos comerciais do Nordeste tm-se mostrado historicamente positivos nas relaes com o exterior e altamente negativos nas trocas inter-regionais.
As importaes de outras regies (especialmente do Sudeste) eram quase cinco
vezes maiores que o valor importado do exterior em 1980, enquanto as exportaes para o resto do pas no chegavam a representar duas vezes o valor das
mercadorias mandadas para o mercado internacional.
Portanto, o Nordeste surge predominantemente como regio-mercado (sobretudo para o Sudeste) quando visto no contexto nacional. E isso tendncia
crescente, pois nos anos 50 as compras efetuadas de outras regies representavam 1,2 vezes as vendas do Nordeste para o resto do pas. No perodo 1975-1980
tal relao havia aumentado para 2,5 vezes (Sudene, 1985).
Os dados da Sudene para 1980 j revelavam uma economia baiana fortemente orientada para o mercado nacional: quase 70% das vendas do Nordeste
para outras regies brasileiras tinham origem na Bahia, cuja economia representava, na poca, pouco menos de 40% do PIB regional. Todavia, essa forte tendncia surgiu mais recentemente, posto que na dcada anterior o estado da Bahia
representava apenas 25% nas exportaes inter-regionais do pas (Sudene, 1985).
Embora com percentuais bem mais modestos, o estado do Cear demonstrava tendncia semelhante, pois sua participao nas vendas nordestinas para o
resto do Brasil passava de 3,5% em 1975 para 9% em 1980, ano em que se classificou como o segundo exportador regional para o mercado nacional. O inverso
acontecia com Pernambuco, que perdera seu papel de intermedirio atacadista.
Sua participao nas exportaes inter-regionais caiu de 30,3% para 8,4% no mesmo perodo (embora sua economia fosse 20% do total nordestino).
Como as reas dinmicas recentemente instaladas repercutiram com maior
intensidade nos espaos maranhenses, piauienses, cearenses, baianos e sergipanos,
o mais provvel que a articulao comercial dessa parte mais ocidental do Nor-
22
deste com o Centro-Oeste e com o Sudeste tenha se ampliado, como vinha

acontecendo nos anos 70.
No que se refere ao subespao compreendido pelos estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas, a menor articulao comercial
com o resto do pas, surgida como tendncia na dcada anterior, no parece ter
sido revertida nos anos 80 luz dos dados disponveis sobre a composio e
dinamismo de suas atividades econmicas.
Integrao via movimento do capital produtivo

O movimento do capital produtivo, por sua vez, tambm atingiu o Nordeste ao se intensificar no espao do Brasil ao longo das ltimas dcadas. O
relatrio que precedeu criao da Sudene, analisou corretamente que um dos
problemas nordestinos, nos anos 40 e 50, era a forte emigrao de capital produtivo em direo ao Centro-Sul, medida que o dinamismo industrial daquela
regio abria oportunidades para rentveis investimentos (GTDN, 1967). A partir
dos anos 60, a rpida intensificao do movimento de oligopolizao da economia brasileira e o papel de correia de repasse desempenhado pelos incentivos
federais aplicados no Nordeste como menciona Oliveira (1981) atuaram no
sentido de alterar a orientao desse fluxo econmico, invertendo-o.
A crescente presena de grandes grupos empresariais no Nordeste, como
tambm ocorre em outras regies, no se restringe ao setor industrial. Na construo civil (impulsionada pelo Sistema Financeiro de Habitao SFH e por
programas de obras pblicas importantes) e nos complexos agroindustriais (ligados especialmente produo de gros, frutas e pecuria) sua recente presena
marcante. Paralelamente, tambm na atividade comercial o capital tem se centralizado, a oligopolizao se firmado e grandes cadeias de magazines e supermercados se fizeram presentes no Nordeste, como acontecera em diversas regies do
pas.
Cabe destacar, no entanto, que a presena do grande capital na regio j
era muito seletiva, tanto espacialmente quanto nas atividades econmicas para as
quais se dirigira. Dados referentes s mil maiores empresas no pas demonstram
que, em 1990, Bahia (46%), Pernambuco (18%) e Cear (11%) concentravam a
maior parte (75%) dessas empresas. Do ponto de vista setorial, a indstria de
transformao produtora de bens intermedirios, em especial a indstria qumica, tem destaque na atrao de tal tipo de empresas: das 105 grandes empresas
sediadas na regio, cerca de 35 so empresas industriais produtoras de bens intermedirios e dessas, 23 so indstrias qumicas (Guimares Neto, 1993). Outros
segmentos que merecem referncia so as indstrias de alimentos e as dedicadas
produo txtil.
Aspecto relevante a ser destacado diz respeito ao controle do capital no
moderno segmento industrial instalado no Nordeste com o apoio dos incentivos
federais. Dados disponveis em pesquisa (Sudene-BNB, 1992) demonstram que a
23
recente expanso industrial no produto da ao de investidores locais. Ao

contrrio, a maioria das empresas incentivadas fazia parte de grandes grupos
econmicos, em sua maioria extra-regionais. Alm disso, a pesquisa constatou
que tais grupos dirigem e controlam os empreendimentos de maior porte da
indstria incentivada, enquanto os empresrios nordestinos concentram seu controle sobre empreendimentos de menor porte. grande o controle do capital
por grupos privados ou por sistemas de empresas estatais com sede no Sul e no
Sudeste (Guimares Neto & Galindo, 1992).
Portanto, a articulao inter-regional via fluxo de capital produtivo ampliou, nas ltimas dcadas, as relaes do Nordeste com outras regies do pas e
com o exterior.
Tendncias nacionais atuais e o Nordeste

Como a economia do Nordeste havia aprofundado sua insero no contexto nacional, o entendimento das suas atuais tendncias remete necessariamente compreenso do que se passa no pas como um todo.
Num contexto mundial marcado por importantes transformaes, o ambiente econmico brasileiro sofreu grandes mudanas nos anos 90. Dentre as
principais destacam-se intensa e rpida poltica de abertura comercial, priorizao
integrao competitiva, reformas profundas na ao do Estado e implementao
de um programa de estabilizao que j dura trs anos. Paralelamente, o setor
privado promove, tambm de forma intensa e rpida, uma reestruturao produtiva.
Nesse contexto, novas foras atuam, umas concentradoras, outras no.
Dentre as que atuam no sentido de induzir desconcentrao espacial destacamse: a abertura comercial podendo favorecer focos exportadores, as mudanas
tecnolgicas que reduzem custos de investimento, o crescente papel da logstica
nas decises de localizao dos estabelecimentos, a importncia da proximidade
do cliente final para diversas atividades, a ao ativa de governos locais oferecendo incentivos, entre outras. Enquanto isso, h foras atuando no sentido da
concentrao de investimentos nas reas mais dinmicas e competitivas do pas.
Atuam nesse sentido, em especial, os novos requisitos locacionais da acumulao
flexvel, como melhor oferta de recursos humanos qualificados, maior proximidade com centros de produo de conhecimento e tecnologia, maior e mais
eficiente dotao de infra-estrutura econmica, proximidade com os mercados
consumidores de mais alta renda.
Autores como Carlos Pacheco (1996) chamam a ateno tambm para os
condicionantes da reestruturao produtiva, em particular para a forma como
vem se dando a insero internacional do Brasil, especialmente no que diz respeito s estratgias das grandes empresas frente ao cenrio da globalizao da
economia mundial. Tais autores constatam que, ao contrrio do que se poderia
esperar, a globalizao refora as estratgias de especializao regional (Oman,
24
1994). A nova organizao dos espaos nacionais tende a resultar por um lado,
da dinmica da produo regionalizada das grandes empresas (atores globais) e,

por outro, da resposta dos Estados nacionais para enfrentar os impactos regionais
seletivos da globalizao.
Nos anos 90 tende-se a romper o padro dominante no Brasil das ltimas
dcadas, quando a prioridade era dada montagem de uma base econmica que
operava essencialmente no espao nacional embora fortemente penetrada por
agentes econmicos transnacionais e lentamente desconcentrava atividades para
espaos perifricos do pas. O Estado nacional desempenhava, como ocorreu no
Nordeste, um papel ativo no processo, tanto por suas polticas explicitamente
regionais e de corte setorial/nacional (mas com impactos regionais diferenciados) quanto pela ao de suas estatais.
No presente, as decises dominantes tendem a ser as do mercado, dadas a
crise do Estado e as novas orientaes governamentais e empresariais. Embora as
tendncias ainda sejam recentes, os estudos realizados tm convergido para sinalizar, no mnimo, para a interrupo do movimento de desconcentrao do desenvolvimento na direo das regies menos desenvolvidas.
Alguns estudiosos chegam a mencionar a reconcentrao para o caso da
atividade industrial (Campolina Diniz & Crocco, 1996). Mesmo sem ir to longe, estudo recente da Confederao Nacional da Industria, com base em dados
da Fundao Getlio Vargas, confirma a hiptese de que, no mnimo, se interrompeu a desconcentrao e, entre 1990 e 1995, a regio Sudeste no s deixa de
perder posio relativa da produo nacional trajetria que percorrera nas duas
ltimas dcadas como volta a ganhar importncia na economia brasileira (passando de 60% a 63% seu peso no PIB do Brasil), o mesmo acontecendo com os
estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, as duas maiores bases econmicas do
pas. O Nordeste volta a perder posio (CNI, 1996), o que confirmado por
recentes estimativas da Sudene (1996).
No caso da indstria, estudos e dados recentes permitem pressupor a tendncia concentrao do dinamismo em determinados espaos do territrio brasileiro. Estimativas do PIB industrial por macrorregio, elaboradas pelo Ipea,
constatam que nos anos 90 as regies Sudeste e Sul deixam de perder posio
relativa na produo industrial nacional e voltam a ampliar sua presena em tal
atividade no contexto do pas, o mesmo acontecendo com o estado de So Paulo, onde historicamente se concentrara a indstria brasileira. O Nordeste, por
sua vez, reduz seu peso na indstria nacional de 12% em 1990, para 8% em 1994,
segundo a mesma fonte.
Tambm identificando forte tendncia concentrao espacial do dinamismo industrial, trabalho elaborado pelo economista Campolina Diniz (1994), da
UFMG, localizou os atuais centros urbanos dinmicos do pas em termos de crescimento industrial. Constatou que a grande maioria deles se encontra num polgono
que comea em Belo Horizonte, vai a Uberlndia (MG), desce na direo de
25
Maring (PR) at Porto Alegre (RS) e retorna a Belo Horizonte via Florianpolis
(SC), Curitiba (PR), e So Jos dos Campos (SP). O Nordeste abriga cerca de 15%
desses centros dinmicos, dos quais 80% esto no Sudeste-Sul.
certo que as conseqncias espaciais de polticas importantes como a de
abertura comercial e a de integrao competitiva comandada pelo mercado, aliadas a aspectos relevantes da poltica de estabilizao (cmbio valorizado, juros
elevados e prazos curtos de financiamento) tm impactado negativamente vrios
segmentos da indstria instalada no Brasil e afetado especialmente o Sudeste
(So Paulo, em particular).
evidente tambm que algumas empresas de gneros industriais mais mode-obra intensivos tm buscado se relocalizar no interior do Nordeste, para competir com concorrentes externos (principalmente com os pases asiticos), atradas pela superoferta de mo-de-obra e baixos salrios, alm da possibilidade de
flexibilizar as relaes de trabalho (adotando subcontratao, por exemplo).
Tais fatos, porm, no alteram significativamente as tendncias e as preferncias locacionais identificadas pelos estudos, j mencionados, de Campolina
Diniz. Tendncias e preferncias que beneficiam as regies mais ricas e industrializadas do pas (Sudeste e Sul). Por sua vez, Haddad (1996) tem chamado a
ateno para o reforo dado pelo Mercosul a essa tendncia de arrastar o crescimento industrial para o espao que fica abaixo de Belo Horizonte.
No momento em que a poltica governamental opta por promover rpida
e intensa abertura comercial, cabe analisar as tendncias das exportaes brasileiras, da perspectiva regional. Dados disponveis demonstram que 82% (em 1995)
das exportaes do Brasil se originam nas regies Sul-Sudeste. Esse percentual
era de 68% em 1975 e passara para 81,5% em 1990 (Campolina Diniz, 1994). O
maior dinamismo no perodo ps-abertura acelerada verifica-se na base exportadora da regio Sul, que amplia sua presena no total vendido pelo pas ao exterior
de 21,5% em 1990, para 24,5% em 1995. Tendncia oposta verificada no Nordeste, que respondia por 17% das exportaes brasileiras em 1975, cai para 9,6%
em 1990 e para 9,1% em 1995, apesar do dinamismo de segmentos com tendncias exportadoras, como a indstria de papel e celulose (BA), qumica (NE-Oriental), alumnio (MA), fruticultura (vales do So Francisco e do Au) e a soja (Bahia,
Piau e Maranho).
Uma reflexo particular merece o Mercosul. O comrcio brasileiro com os
demais pases do bloco aumentou intensamente nos ltimos anos. O valor das
trocas do Brasil com o Mercosul cresceram de US$ 1,7 bilhes em 1985, US$ 3,6
bilhes em 1990, US$ 8,7 bilhes em 1993 para alcanar US$ 13,1 bilhes em
1995, incremento de 50% apenas entre 1993 e 1995. No mesmo perodo, as exportaes nordestinas para o Mercosul cresceram 84% e as importaes 64%, mas
em valores muito pequenos: US$ 420 milhes de exportaes e US$ 478 milhes
de importaes. Tal dinamismo geral est encobrindo diferenciaes, uma vez
que razovel supor:
26
deve-se promover uma articulao comercial mais intensa dos outros
pases do Mercosul com o Sul-Sudeste brasileiro;

em termos de investimentos, deve-se favorecer investimentos cruzados
e associaes de empresas instaladas no Sudeste e no Sul com os demais

pases do bloco. Assim, o movimento de integrao produtiva que buscava o Nordeste e o Norte nas dcadas anteriores, tende agora a se
redirecionar para o Mercosul. Vale lembrar que o PIB do Mercosul (sem
o Chile e sem o Brasil) mais que o dobro do PIB do Nordeste e do
Norte brasileiros juntos.
No que se refere s tendncias do investimento no pas, as informaes
disponveis no permitem mais que esboar algumas possibilidades referentes
futura distribuio espacial da atividade econmica no contexto brasileiro. Em
relatrio recentemente elaborado para o Ipea, Guimares Neto (1996) examina
algumas informaes, notadamente o levantamento do Ministrio da Indstria,
Comrcio e Turismo sobre as intenes de investimentos industriais da iniciativa
privada, alm de indicadores da ao de alguns bancos oficiais relativos ao financiamento dos investimentos.
O exame de parte relevante dessas informaes permite destacar o carter
espacialmente seletivo dos investimentos industriais que privilegiam alguns espaos especficos nas regies, tornando-as extremamente heterogneas na medida
que no se difundem. Os dados mostram claramente uma diviso de trabalho
entre as regies brasileiras, pois importante parcela dos segmentos produtivos
que definem a dinmica da economia nacional tende, mais uma vez, a se concentrar nas regies onde teve incio e se consolidou a indstria moderna brasileira.
Enquanto isso, os segmentos mais leves da indstria, de menor densidade de
capital, procuram as regies de menor nvel de desenvolvimento e, seguramente,
de menor custo de mo-de-obra.
Em termos macrorregionais, os dados do Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo antes referidos revelam que dos US$ 73,4 bilhes dos investimentos que podem ser regionalizados at o ano 2000 e cujos investidores potenciais podem ser identificados cerca de 64,3% devero se concentrar no Sudeste
(sendo 28,2% em So Paulo); 17,6%, no Nordeste; 9,4%, no Sul. No caso nordestino, mais de metade dos investimentos previstos destinam-se a um nico estado: a Bahia. E isso sem mencionar a provvel instalao de uma montadora de
veculos naquele estado.
Na anlise da distribuio regional dos investimentos segundo os segmentos produtivos mais importantes, Guimares Neto destaca que h, sem dvida,
uma diviso espacial de trabalho que induz os investimentos dos grupos metalmecnico, automobilstico e qumico segmentos bsicos da chamada indstria
pesada para o Sudeste e, simultaneamente, possibilita industria de minerais
no-metlicos, geralmente de padro de localizao mais desconcentrado, e setores txtil, calados, produtos alimentares e bebidas, papel e celulose, alm da
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indstria eletro-eletrnica e material de comunicaes, por razes muito especficas (Zona Franca de Manaus), para as demais regies.
A tendncia parece ser, com base nos dados do Ministrio da Indstria,
Comrcio e Turismo, o avano, no futuro imediato, da consolidao dos segmentos bsicos e estratgicos no Sudeste. De outro lado, percebe-se o fortalecimento de especializaes em outros estados que, embora fora da regio industrial
tradicional, conseguiram, atravs de fatores os mais diversos (recursos naturais,
fortes incentivos regionais, condies de infra-estrutura) atrair segmentos especficos que definem subreas dinmicas e modernas, muitas vezes em contextos nos
quais prevalecem, ainda, subreas tradicionais e estagnadas.
Deve-se ressaltar que a diviso do territrio brasileiro em macrorregies,
cada vez mais, esconde mais que revela a realidade do pas. No que se refere ao
grande investimento industrial, fica ntida uma grande seletividade espacial,
notadamente quando orientado para as demais regies que no o Sudeste. No
Nordeste, essa escolha seletiva est tendendo a privilegiar o estado da Bahia.
Relativamente atuao dos bancos oficiais, as informaes mais interessantes, pela importncia relativa dos recursos envolvidos, referem-se aos aprovados pelo BNDES para investimentos nos prximos anos. Os dados do seu ltimo
relatrio, que indicam a distribuio regional dos recursos aprovados, demonstram estar havendo, a partir de 1991, crescimento gradativo dos valores investidos. De fato, as aprovaes passam de US$ 3,8 bilhes em 1991, para US$ 9,7
bilhes em 1995.
Em meio a essa tendncia ascendente do total das aprovaes, o Nordeste
perde posio relativa (caindo de 24% para 15% a sua participao entre 1991 e
1995), embora seu peso no total ainda continue, na maior parte dos anos, similar
ou um pouco maior que sua participao na gerao do produto interno do pas
(BNDES, 1996). O Sudeste, embora registre menor percentual na participao
dos recursos aprovados do que a sua participao na economia nacional, mostra
uma tendncia ascendente entre 1991 e 1995, que se torna bem mais patente
quando so considerados os valores absolutos dos recursos aprovados. O mesmo
ocorre no Sul, com a particularidade de que a regio registra, em todo perodo,
percentual bem maior do que a sua contribuio na gerao do produto interno
do pas.
Em sntese, os indicadores sobre os investimentos privados em curso indicam grande seletividade na escolha dos espaos nos quais se daro os investimentos no pas. As atividades mais estratgicas e que definem a dinmica da economia nacional esto se concentrando no Sudeste; os demais segmentos da indstria, de menor densidade de capital, marcam presena em alguns estados especficos e em certos pontos de seus territrios (os focos de competitividade).
Tal tendncia no parece estar sendo compensada pelo financiamento dos bancos oficiais.
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Outro ponto importante a se observar atualmente a tendncia de localizao de investimentos em infra-estrutura econmica e nos desenvolvimentos
cientfico e tecnolgico. Isso porque, dentre os novos elementos portadores de
capacidade de atrao de atividades e investimentos, especialmente no que diz
respeito s atividades industriais, vm sendo freqentemente apontadas a existncia de mo-de-obra qualificada e a presena de competentes centros de ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
Como bem destaca Haddad (1996), no resta dvida de que, no conjunto
do panorama nacional, o potencial locacional de reas do Sul-Sudeste para atrair
os novos investimentos , em quantidade e qualidade, bem maior que o encontrado no Norte, Nordeste e Centro-Oeste brasileiros. Tornam-se particularmente
atraentes nesse novo contexto cidades mdias daquelas regies, localizadas prximas a eixos de transportes e, portanto, dotadas de boas condies de acessibilidade (importante em tempos de abertura comercial e globalizao intensas).
Ainda segundo Haddad, a geografia industrial dos grandes projetos de investimentos privados, anunciados no perodo posterior ao Plano Real, revelam evidncias inequvocas de que tais projetos (especialmente os de montadoras de
veculos) tendem a se concentrar no Sudeste-Sul (de Belo Horizonte para baixo), justamente nas reas dinmicas apontadas por Campolina Diniz.
Se, do ponto de vista das tendncias de mercado, os espaos mais atraentes
tendem a estar situados em reas concentradas no Sul-Sudeste, do ponto de vista
dos restritos investimentos patrocinados pelo governo federal era de se esperar
ao efetiva no sentido de evitar a ampliao de disparidades j gritantes no
Brasil e assegurar a compatibilidade entre insero na globalizao e integrao
dos diversos espaos do pas. Mas os dados parecem sinalizar para tendncia a
fortalecer (ao invs de contrabalanar) a concentrao de novas atividades e de
novos investimentos em certos focos competitivos. Essa uma das orientaes
centrais do Programa Brasil em Ao, no qual o governo federal define os 42
projetos prioritrios de investimentos para o binio 1997-98, com recursos que
totalizam R$ 54,4 bilhes, destacando-se obras prioritrias de infra-estrutura.
Para o que interessa nesse trabalho, tomem-se os projetos de infra-estrutura que tm capacidade de definir articulaes econmicas inter-regionais ou
internacionais e, portanto, capazes de influir na organizao territorial do Brasil
em tempos de globalizao. Os demais so projetos importantes, mas de impacto localizado, restritos a uma ou outra regio do pas (a exemplo da concluso de
Xing, com impacto no Nordeste). Por sua vez, de grande importncia para a
modelagem territorial do Brasil, fica fora dessa anlise o Programa de Desenvolvimento das Telecomunicaes (Paste), por no ter sido apresentado com o detalhe da localizao regional de seus investimentos (orados em R$ 16 bilhes
para o binio) e o Programa de Recuperao de Rodovias, tambm sem localizao definida no documento oficial.
Os projetos prioritrios de infra-estrutura econmica, estratgicos para a futura organizao territorial do Brasil, revelam algumas caractersticas importantes :
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tm uma opo prioritria clara pela integrao dos espaos dinmicos
do Brasil ao mercado externo, em especial ao Mercosul e ao restante da

Amrica do Sul, consistente com a opo brasileira de promover a
integrao competitiva. Essa orientao estratgica secundariza a
integrao interna;
priorizam dotar de acessibilidade os focos dinmicos do Brasil (agrcolas,
agro-industriais, agropecurios ou industriais), deixando em segundo

plano as reas menos dinmicas, ou os tradicionais investimentos autnomos, pelos quais o Estado patrocina infra-estruturas que potencializam
dinamismo econmico futuro. Na opo atual, o Estado segue o mercado, enquanto com os investimentos autnomos se antecipam a ele.
Na opo do Brasil em Ao, o governo busca ampliar a competitividade
de espaos j competitivos;
concentram os investimentos no Sul-Sudeste, na fronteira Noroeste, e
em pontos dinmicos do Nordeste e do Norte, seguindo os espaos

que vm concentrando maior dinamismo nos anos recentes.
Os espaos mais dinmicos atraem projetos federais de infra-estrutura (que
ampliam sua acessibilidade) com investimentos da ordem de R$ 5,7 bilhes, enquanto os demais ficam com apenas R$ 195 milhes para o binio 1997-98, ou
seja, apenas 3% do total.
Outro investimento igualmente estratgico, face aos novos paradigmas
tecnolgico e produtivo e s novas condies de concorrncia num mercado
mundial em globalizao, o destinado a gerao e difuso de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos e a formao de recursos humanos qualificados. Locais
bem dotados desses atributos so apontados como atrativos para investimentos.
Cabe destacar que o dispndio em C&T realizado no Brasil nos anos 90
continua muito baixo (0,7% do PIB) quando comparado aos pases do G7 e a
alguns tigres, que despendem entre 2 e 3% de seus PIBs para promover os desenvolvimentos cientfico e tecnolgico. Por outro lado, dados relativos a 1994 revelam que, no Brasil, 82% do gasto total em C&T ainda cabem ao setor pblico
(sendo 57% de responsabilidade do governo federal, 17% dos governos estaduais
e 8% das estatais).
Por sua vez, das 158 instituies de pesquisa cadastradas pelo CNPq, 81%
eram de natureza pblica, metade delas localizadas em uma nica regio: o Sudeste. O Nordeste abriga 20% das instituies cadastradas (50% das quais em dois
estados: Pernambuco e Bahia). Como se percebe, histrica a concentrao
espacial dos centro produtores de conhecimento no pas (IPEA/DPRU/CGPR,
Nota Tcnica, 1996).
O ltimo levantamento efetuado pelo CNPq registrava sete mil grupos de
pesquisa ativos no pas no primeiro semestre de 1995, fortemente concentrados no
Sudeste (69%), especialmente em So Paulo (40,7% do total nacional). Um inte-
30
ressante indicador de concentrao o que revela que em apenas cinco estados

(So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Pernambuco e Paraba) a participao no total dos Grupos de Pesquisa do pas maior que a participao
desses estados no PIB do Brasil (IPEA/DPRU/CGPR, Nota Tcnica, 1996).
Considerando a produo desses grupos no binio 1993-94, constata-se
uma distribuio espacial ainda mais concentrada no Sudeste considerando-se a
distribuio dos grupos de pesquisa. A regio responde por 85,5% dos artigos
publicados em peridicos nacionais e estrangeiros por pesquisadores do Brasil.
A distribuio espacial dos produtos e processos tecnolgicos desenvolvidos
revela, mais uma vez, forte concentrao no Sudeste (com destaque para Rio de
Janeiro e So Paulo). Por sua vez, a distribuio das patentes outorgadas para
produtos gerados por grupos de pesquisa no Brasil mostra que, exceo de PE
e DF, nenhuma outra unidade da Federao fora do Sudeste e Sul conseguiu tal
intento.
Finalmente, em termos financeiros, dados fornecidos pelo CNPq para 1994
(ltimo disponvel) revelam que a alocao regional dos investimentos em C&T
confirma a Unio tender a fortalecer, tambm nesse campo, os mais fortes ao
concentrar seus financiamentos nas bases cientfica e tecnolgica instaladas no
Sudeste brasileiro (62% do total, contra apenas 9% no Nordeste, dos quais 1/3 s
em Pernambuco).
O papel esperado do Estado o de contrabalanar, com sua presena, a
relativa ausncia de investimentos privados, e no se concentrar onde o ente
privado j prefere se localizar, onde o dinamismo conduzido pela lgica do mercado j mais intenso, onde os novos fatores de competitividade j so abundantes. A preocupao que deriva de tais fatores refere-se ao destino das chamadas
reas no-competitivas. No Nordeste, muitas delas abrigam significativo contingente de pessoas (como o grande espao semi-rido no passvel de abrigar focos
de agricultura irrigada, ou seja, 95% da rea total dessa sub-regio nordestina).
Como ficou evidenciado pelas anlises at aqui procedidas, no Brasil dos
anos recentes, j no novo contexto de abertura, predomnio da integrao competitiva e estabilizao, parece se confirmar a tendncia a interromper a
desconcentrao espacial do crescimento que ocorria nos anos 70 e 80, quando a anlise feita em escala macrorregional. Essa interrupo vem sendo comandada
pelo mercado e referendada pelas polticas pblicas federais de corte nacional/
setorial. Em termos regionais, sobrevivem instrumentos e polticas herdados do
passado, com reduzida capacidade de impactar as realidades regionais e contrapor-se s novas foras que tendem a se consolidar.
A ausncia de explcitas polticas regionais por parte do governo federal
abriu espao deflagrao de uma guerra fiscal entre estados e municpios, que
buscam contribuir para consolidar alguns focos de dinamismo em suas reas de
atuao. A combinao desses dois fatos, vai deixando grandes reas do pas
margem: so os ditos espaos no-competitivos.
31
Por sua vez, as tendncias provveis dos investimentos sugerem que, aps
a fase de modesta desconcentrao, poder ocorrer no futuro imediato um processo de concentrao espacial do dinamismo econmico em algumas sub-regies
(focos dinmicos) do pas.
A concluso preocupante que emerge das observaes e anlises aqui apresentadas a de que, muito provavelmente, a insero do Brasil na economia
mundial globalizada tende a ser muito diferenciada, segundo os diversos
subespaos econmicos desse amplo e heterogneo pas. Tal diferenciao tende
a alimentar a ampliao de histricas e profundas desigualdades. Certamente
no se repetiro as formas pelas quais se materializaram essas desigualdades ao
longo do sculo XX, mas provavelmente se observar aumento da heterogeneidade
no interior das macrorregies. Essa uma forte tendncia pois o prprio estilo de
crescimento da economia mundial profundamente assimtrico, como supe
Pacheco (1996), e aos atores globais interessam apenas os espaos competitivos
do Brasil. Espaos identificados a partir de seus interesses privados e no dos interesses do Brasil.
Rumo fragmentao?
Face ao exposto, parece evidente que as tendncias recentes atuam no
sentido de aprofundar as diferenciaes regionais herdadas do passado e, destacando os focos de competitividade e de dinamismo do resto do pas, fragmentar o
Brasil para articul-los economia global. A aguda crise do Estado e o tratamento no-prioritrio concedido ao objetivo da integrao nacional, nos tempos
atuais, sinalizam nessa direo.
Pelo que j possvel apreender, Furtado (1992) chegou a mencionar a
construo interrompida da nao brasileira. A insero seletiva promovida pelas
novas tendncias tero como contra-face da mesma moeda, o abandono das
reas de excluso (ditas no-competitivas). Poderia estar sendo traado, assim, o
roteiro da fragmentao brasileira. E pelo que j se observa no Nordeste, a regio acompanhar a tendncia geral, num espao em que a herana de desigualdade muito grave.
No Brasil, a emergncia de focos de um novo tipo de regionalismo, intitulado
paroquialismo mundializado por Vainer (1995), sinaliza nessa direo. So locais
de grande dinamismo recente, dotados dos novos fatores de competitividade
que montam sua articulao para fora do pas e tendem a romper laos de solidariedade com o resto, passando a praticar polticas explcitas de segregao contra
emigrantes (nordestinos, na maioria dos casos), vindos de reas no-competitivas. Buscam, assim, evitar manchar a ilha de Primeiro Mundo que julgam constituir (Vainer, 1995).
O futuro parece apontar, especialmente quanto ao Nordeste, para o
aprofundamento da heterogeneidade herdada do passado recente. E tendero a
se ampliar as diferenciaes dentro das macrorregies, cada uma delas podendo
32
conter distintos tipos de sub-regies, como: sub-regies de reas dinmicas, subregies em processo de reestruturao, sub-regies estagnadas ou sub-regies e reas
de potencial pouco utilizado.
importante considerar que o desenvolvimento regional recente, sobretudo na fase de desconcentrao da segunda metade dos anos 70 at a primeira dos
anos 80, reforou a heterogeneidade de cada macrorregio, tornando mais ntidas
e mesmo maior as diferenas entre as sub-regies de cada grande regio. Tambm
neste aspecto, o Nordeste acompanhou e continua a acompanhar o Brasil.
A heterogeneidade crescente vai consolidando dinmicas particulares no
interior dos diversos estados do Nordeste. Em Pernambuco e no Rio Grande do
Norte, por exemplo, o dinamismo das reas de fruticultura (de Petrolina ou do
vale do Au) contrasta com a passividade com que se assiste crise das reas do
antigo complexo gado-algodo (embora geograficamente as duas estejam prximas, nos dois estados). O dinamismo do oeste baiano contrasta com a lentido
com que se buscam alternativas ao cacau, na parte oriental-sul do estado. Com a
ferrovia Norte-Sul e a hidrovia do So Francisco, e sem a ferrovia Transnordestina
(tal como est previsto no Brasil em Ao), a poro ocidental dinmica do Nordeste amplia suas chances de interao privilegiada com o Centro-Oeste e Sudeste. E isola-se, crescentemente, o Nordeste oriental.
Rumamos, agora, para aprofundar as diferenciaes pr-existentes, cada
um olhando para si prprio, cada subespao buscando suas prprias definies e
montando suas articulaes. Os atores globais tambm faro suas escolhas.
Rumamos fragmentao?
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BACELAR - Herança de Diferenciação e Futuro de Fragmentação

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Dossi Nordeste I

O Nordeste aqui considerado congrega os estados que vo do Maranho

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

Dinamismo econmico: uma herana recente

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

oferta de infra-estrutura econmica (sobretudo transportes e energia eltrica).

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

bastante razovel na regio, especialmente a partir da segunda metade dos anos

Nordeste: mudanas no perfil produtivo

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trial mais especializada em bens intermedirios (Arajo, 1981), com destaque

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

No Nordeste, at mais que no Brasil, a tendncia perda de importncia

A heterogeneidade econmica intra-regional

a economia aucareira e a pecuria gestavam poderosas oligarquias e

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

o Nordeste de Sergipe e Bahia, caracterizado pela Fundao IBGE du-

sio entre o Nordeste seco e a regio amaznica, era chamado por

reas dinmicas de modernizao intensa

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

agroindustrial de Petrolina-Juazeiro (com base na agricultura irrigada do submdio

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

nos efeitos para a frente conta-se com a perspectiva da instalao de pequenas e

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infra-estrutura de captao e distribuio de gua. Constatou-se o cultivo cada

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atividades modernas, em outras reas a resistncia mudana permanece sendo a

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quais as velhas estruturas foram criando sucessivos mecanismos de preservao.

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Nordeste. Esse fato refora a hiptese de que as formas peculiares de explorao

Novas articulaes econmicas do Nordeste

Ligaes econmicas do novo parque industrial

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Das vendas realizadas pela indstria incentivada, pouco mais de um tero

Articulaes dos modernos plos agroindustriais

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e piauiense orientam-se basicamente para o exterior. A sub-regio nordestina

Mudanas nas articulaes comerciais

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manufaturados passavam de um tero para pouco mais da metade (54,7%) da

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deste com o Centro-Oeste e com o Sudeste tenha se ampliado, como vinha

Integrao via movimento do capital produtivo

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recente expanso industrial no produto da ao de investidores locais. Ao

Tendncias nacionais atuais e o Nordeste

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da dinmica da produo regionalizada das grandes empresas (atores globais) e,

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deve-se promover uma articulao comercial mais intensa dos outros

pases do Mercosul com o Sul-Sudeste brasileiro;

e associaes de empresas instaladas no Sudeste e no Sul com os demais

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tm uma opo prioritria clara pela integrao dos espaos dinmicos

do Brasil ao mercado externo, em especial ao Mercosul e ao restante da

agro-industriais, agropecurios ou industriais), deixando em segundo

em pontos dinmicos do Nordeste e do Norte, seguindo os espaos

ESTUDOS AVANADOS 11 (29), 1997

ressante indicador de concentrao o que revela que em apenas cinco estados

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