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TAVARES, M. C.

Auge e declnio do processo


de substituio de importaes no Brasil. In:
______. Da substituio de importaes ao
capitalismo financeiro. Rio de Janeiro: Zahar,
1972.
Resenhado por Marcos Antnio Zaffari Jr*

Maria da Conceio Tavares nasceu em Anadia, Portugal (24 de abril de


1930). Veio ao Brasil em 1954. Tavares ajudou a formular o Plano de Metas, no
governo Juscelino Kubitschek. A autora tornou-se uma importante economista e
representante do pensamento cepalino no Brasil. Atualmente, professora titular
da Universidade Estadual de Campinas e professora emrita da Universidade
Federal do Rio de Janeiro.
Essa resenha tratar do artigo Auge e Declnio do Processo de Substituio
de Importaes no Brasil, escrito em 1963, e dividido em duas partes. A primeira
intitulada O Processo de Substituio de Importaes como Modelo de Desenvolvimento na Amrica Latina, e a segunda O Caso do Brasil. A primeira parte aborda o
processo de substituio de importaes de forma geral, como modelo de desenvolvimento adotado pelos pases latino-americanos. A autora comea expondo o
modelo agroexportador para, ento, falar do rompimento com esse modelo. Em
seguida, apresenta a sua teoria sobre a dinmica do PSI, na qual o processo objetiva
superar certos estrangulamentos externos e, ao fazer isso, cria novos e assim ele
se sustenta. Tavares se volta, ento, para analisar os condicionantes internos do
processo, que so a dimenso e estrutura dos mercados nacionais, a natureza da
evoluo tecnolgica e a constelao de recursos produtivos. Por fim, a autora faz
* Aluno de graduao no curso de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

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uma crtica ao processo industrializante na Amrica Latina, reconhecendo a falta


de polticas econmicas adequadas.
Na segunda parte do artigo, Tavares foca no caso especfico do Brasil (19301960). Nessa parte, a autora analisa as mudanas na pauta de importaes de 1930
1960, relacionando-as estrutura industrial brasileira. Ela, ento, identifica os
grupos de produtos mais suscetveis s restries externas. Nessa parte do captulo,
Tavares chega concluso que o PSI no Brasil estruturou grandes desigualdades
setoriais, regionais e de renda. Para ela, o problema da concentrao da renda se
tornou um empecilho para o processo, pois o mercado no conseguia mais absorver
a produo de indstrias que necessitavam de grandes escalas de produo.
Ao definir a dinmica do PSI, a autora inova de forma drstica em seu
trabalho, conseguindo explicar o modelo com base no estrangulamento externo.
Seus estudos estatsticos sobre o caso do Brasil comprovam sua teorizao sobre a
evoluo da dinmica do PSI. Um insight importante de Tavares sobre o processo a
necessidade do incio da substituio dos bens intermedirios e de capital ao mesmo
tempo da substituio dos bens de consumo, pois os dois primeiros dependem
de investimentos com longo perodo de maturao e demandam importaes de
maior valor agregado.
Fica explcito no trabalho o embasamento da autora nas teorias dos choques
adversos; do dualismo entre o setor primrio e o industrial; da deteriorao dos
termos de troca entre os pases centrais e os perifricos; do desemprego estrutural,
no qual a plena utilizao do capital disponvel na economia incapaz de absorver
todo contingente da fora de trabalho; e da ideia de subconsumo, segundo a qual,
devido ao desemprego e a distribuio de renda desigual, no possvel formar
uma sociedade de consumo de massas.
A autora enfatiza sua crena no esgotamento do modelo do PSI no Brasil
na dcada de 70. Segundo ela, seria necessrio um movimento de distribuio
de renda, liderado pela reforma agrria, para que a economia pudesse sustentar
seu crescimento de forma autnoma. Ao publicar seus escritos com Jos Serra,
a autora muda sua opinio sobre a estagnao da dcada de 60. Na publicao,
os autores atribuem a estagnao da economia uma baixa cclica ocorrida pelo
amadurecimento dos investimentos complementares ao Plano de Metas. Esse fato,
concomitantemente diminuio do crescimento, havia gerado capacidade ociosa,
reduzindo a relao produto e capital. Tavares admite o potencial de crescimento
que ainda existe na economia brasileira, inclusive, estreitando laos com o capital
externo. Essa reinterpretao da estagnao foi mais assertiva sobre os rumos da
economia, que passaria, sob o regime militar, por um milagre econmico concentrador de renda (ANDRADE; SILVA, 2009).

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Auge e declnio do processo de substituio de importaes...

interessante ressaltar que, em trabalhos posteriores, a autora reformula


seu conceito de industrializao, passando a defini-lo como implantao do setor
produtor de bens de capital. A partir desse conceito, ela denomina o perodo de
1933-55 como industrializao restringida, j que a implementao do setor de
bens de produo s se iniciou com o Plano de Metas. O estrangulamento externo
passa, ento, a ter menor peso sobre a dinmica do PSI, na viso de Tavares, e os
determinantes a serem considerados so os limites endgenos para a prpria acumulao de capital na economia brasileira (ANDRADE; SILVA, 2009).
Alguns pontos colocados pela autora em sua obra clssica continuam
bastante atuais e importantes para a economia brasileira. A sociedade brasileira
experimentou, na ltima dcada, uma queda significativa na desigualdade de
renda. O resultado foi um crescimento econmico mais acelerado, durante esse
perodo, baseado, principalmente, na expanso do consumo das classes mais baixas,
que, em um ciclo virtuoso, demanda mais produtos intensivos em mo-de-obra
acarretando na criao de mais empregos pouco qualificados (BNDS, 2010).
Apesar dessa melhora, a distribuio de renda e riqueza no Brasil ainda muito
elevada, tornando-se um empecilho ampliao de mercados para bens e servios
que contm maior valor agregado. Dessa forma, uma maior igualdade em termos
de renda e riqueza poderia tornar vivel a implementao de setores intensivos em
tecnologia e com expressivos ganhos de escala. No entanto, inmeras mudanas
estruturais so necessrias para aprofundar esse processo, como, a reestruturao
do sistema tributrio, a melhora na qualidade da educao pblica e, at mesmo,
como coloca a autora, questes de terra.
Continua atual, tambm, a necessidade de polticas econmicas mais favorveis ao setor industrial. Na ltima dcada, notou-se uma tendncia a concentrao
dos investimentos em indstrias extrativas e perda de importncia dos demais
setores industriais no produto brasileiro (IEDI, 2008). Uma das principais causas
elencadas para tal a apreciao cambial que acompanhou o boom das commodities
no mercado internacional (OREIRO; FEIJ, 2010). No entanto, foi possvel
identificar a presso exercida na balana comercial pelas importaes de produtos
de maior valor agregado. Est cada vez mais clara a necessidade da criao de condies para o estabelecimento de setores industriais mais complexos no pas, no
s atravs da ampliao de escala do mercado nacional, mas de polticas cambial
e monetria adequadas, assim como diversificao e ampliao dos investimentos.

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Referncias
ANDRADE, Rogrio Pereira de; SILVA, Renata Carvalho. Uma mestra na periferia
do capitalismo: a economia poltica de Maria da Conceio Tavares. Texto para
Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 172, dez. 2009. Disponvel em: <www.
eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=1802&tp=a>. Acesso em: 20 out. 2014.
BANCO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO (BNDES). Redistribuio
de renda e a recuperao do mercado de trabalho brasileiro. Viso do Desenvolvimento, n. 85, set. 2010.
INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL
(IEDI). A evoluo da estrutura industrial. So Paulo, set. 2008. Disponvel em:
<http://www.iedi.org.br/admin_ori/pdf/20080930_estrutura_ind.pdf>. Acesso
em: 20 out. 2014.
OREIRO, Jos Luis; FEIJ, Carmem A. Desindustrializao: conceituao, causas,
efeitos e o caso brasileiro. Revista de Economia Poltica, v. 30. n. 2, p. 219-232,
abr./jun. 2010.

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