Aula 00 Conceito e Fontes PDF

AFRFB/ATRFB/AFT 2012
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 00
Ol, carssimos concurseiros! Esta a hora de estudar para os cargos

de Auditor Fiscal e Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil
(AFRFB e ATRFB, respectivamente) e Auditor Fiscal do Trabalho (AFT), do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)!
O MTE j anunciou 600 vagas para 2012, conforme matria abaixo:
http://www.senado.gov.br/noticias/ministerio-do-trabalho-contrataraauditores-fiscais-aprovados-em-concurso-de-2010-e-realizara-novoprocesso-seletivo.aspx?parametros=minist%c3%a9rio+do+trabalho
J a Receita Federal quer fazer quatro grandes concursos para
ambos os cargos, cada um com mais de 1.000 vagas, de 2012 a 2015.
Veja a notcia:
http://www.pontodosconcursos.com.br/artigos3.asp?prof=3&art=6903
&idpag=1
MEUS AMIGOS! A MAIOR OPORTUNIDADE QUE J SE VIU
PARA INGRESSAR NA CARREIRA DA AUDITORIA FEDERAL!
Todos sabemos que a Receita Federal e o MTE so timos lugares
para trabalhar, Alm disso, os subsdios iniciais de Auditor Fiscal e Analista
Tributrio no so de se jogar fora, certo? Confiram vocs mesmos:
CARGO
CLASSE
Especial
AFRFB e
AFT
Analista
Tributrio
Prof. Luciano Oliveira
Especial
PADRO
IV
III
II
I
IV
III
II
I
V
IV
III
II
I
IV
III
SUBSDIO (R$)
19.451,00
18.910,61
18.576,24
18.247,78
17.545,94
17.201,90
16.864,61
16.533,93
15.898,01
15.586,28
15.280,67
14.981,05
13.600,00
11.595,00
11.181,37
www.pontodosconcursos.com.br
II
I
IV
III
II
I
V
IV
III
II
I
10.962,13
10.747,19
10.333,83
9.936,38
9.554,21
9.186,74
8.833,40
8.660,20
8.490,39
8.323,91
7.996,07
Muito bem, vamos agora apresentao deste que lhes fala!

Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor
Legislativo do Senado Federal (rea de oramentos pblicos). J exerci
os cargos de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e Analista de
Finanas e Controle do Tesouro Nacional. Em 2006, fiz o curso de formao
de AFRFB, aps obter a 2. colocao no concurso (Unidades Centrais), mas,
por razes pessoais, acabei optando, na poca, pelo cargo de Auditor
Federal do TCU. Antes disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou
Capito-Tenente da reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de
resoluo de questes discursivas em todo o Brasil.
Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou
sempre fazendo algum concurso, para no perder o costume! (esse a s
pode ser maluco...). Mas isso mesmo! Professor de cursinho tem que
saber o que est acontecendo nesse meio, de preferncia, sentindo na
prpria pele o que os concurseiros esto vivendo! Saibam que vocs
tero aqui no apenas um professor da matria, mas um conselheiro na rea
de concursos. Fiquem vontade para tirar suas dvidas e fazer perguntas
sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a prova etc.
Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo:
Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, e Direito Administrativo:
Questes Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus. Mantenho
tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo
(http://diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas
valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas.
Por fim, sou presidente da Associao Nacional dos Concurseiros

(Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre acompanha de perto os
principais concursos pblicos realizados, a fim de verificar a eventual
ocorrncia de irregularidades e fazer o que for possvel para san-las.
Desta vez, minha misso ensinar a vocs a disciplina Direito
Administrativo para os concursos de AFRFB, ATRFB e AFT. Como assim,
Luciano? Trs em um? isso mesmo! O programa dessa matria o
mesmo para os trs cargos, da porque o curso serve para todos. Ou seja,
estudando este curso, vocs matam trs coelhos com uma cajadada
s! Maravilha, no? A propsito, quem quiser fazer algo semelhante com o
Direito Comercial, s comprar o meu curso dessa matria, para AFRFB e
AFT, aqui mesmo, no Ponto.
Muito bem! Lembrem-se de que o Direito Administrativo uma das
matrias de maior peso nesses concursos, cobrada inclusive nas
discursivas, por isso, no vacilem. Deixar de lado essa disciplina pode
significar a perda da vaga. Por isso, eu estou aqui para ajudar vocs!
Alis, j que falamos de questes discursivas, vale checar tambm o
meu curso de discursivas para AFT, j disponvel aqui no Ponto. Em breve,
lanarei tambm esse curso para AFRFB. Esses cursos so feitos em parceria
com os professores Luiz Henrique Lima e Cyonil Borges.
Vejamos agora qual foi peso do Direito Administrativo nos ltimos
concursos:
AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
Pontuao total da objetiva: 350

Pontuao de Direito Administrativo: 20 (prova de 2010)
Questes discursivas: 20 pontos /200 pontos (prova de 2010)
Peso percentual total: 40 / 450 = 8,89%
ANALISTA TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

Peso percentual na objetiva: 20 / 230 = 8,70%
Agora, vejam s uma coisa: nesse concurso, a discursiva foi um tema
valendo 100 pontos, de uma nica matria, dentre: Direito Constitucional e
Administrativo; Direito Tributrio e Previdencirio; Direito Internacional

Pblico e Comrcio Internacional; e Administrao Geral. Em 2010, caiu
Comrcio Internacional, o que alavancou o peso dessa disciplina. Se tivesse
cado Direito Administrativo, teramos, ento, 120 pontos de um total de
330, isto , 36,4%. J pensou?
Por fim, as questes de AFT:
AUDITOR FISCAL DO TRABALHO

Questes discursivas: 20 pontos /200 pontos (prova de 2010)
Peso percentual: 32 / 470 = 6,81%
A banca examinadora desses concursos, como vocs sabem, sempre
a nossa gloriosa Escola de Administrao Fazendria (Esaf)! Assim,
comentaremos exerccios anteriores dessa banca, para que vocs se
especializem no estilo dos enunciados que ela cobra. Abordaremos o
programa de Direito Administrativo nos exatos termos em que figurou nos
ltimos editais, de modo que vocs sejam capazes de matar todas as
questes dessa matria no dia da prova!
Vejamos agora como nosso curso est organizado, cobrindo todo o
programa do edital ( claro!):
Aula 00 (15/08/2011): Conceito e fontes do Direito Administrativo.

Aula 01 (29/08/2011): Regime jurdico administrativo. Princpios
administrativos.
Aula 02 (12/09/2011): A Administrao Pblica: Conceito.
Organizao administrativa brasileira: espcies, formas e caractersticas.
Centralizao e Descentralizao da atividade administrativa do Estado.
Concentrao e Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta,
Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista. Entidades paraestatais. Organizaes Sociais. Contratos de Gesto.
Aula 03 (26/09/2011): Poderes Administrativos: poder vinculado,
poder
discricionrio,
poder
hierrquico,
poder
disciplinar,
poder
regulamentar e poder de polcia. Poderes e deveres do administrador
pblico. Uso e abuso do poder.
Aula
04
(10/10/2011):
Atos
Administrativos:
fatos
da
Administrao
Pblica,
atos
da
Administrao
Pblica
e
fatos
administrativos. Conceito, formao, elementos, atributos e classificao.
Mrito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo
inexistente. Atos administrativos nulos e anulveis. Teoria dos motivos
determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo.
Aula 05 (24/10/2011): Constituio Federal: Ttulo III, Captulo VII
Da Administrao Pblica (arts. 37 a 43 da CF/88).
Aula 06 (07/11/2011): Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio: provimento e vacncia de cargos pblicos, remoo,
redistribuio (Lei 8.112/1990).
Aula 07 (21/11/2011): Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio: direitos e vantagens, licenas e afastamentos e seguridade
social do servidor (Lei 8.112/1990 continuao).
Aula 08 (05/12/2011): Servios Pblicos: conceitos: classificao;
regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao.
Aula 09 (19/12/2011): Responsabilidade civil do Estado. Ao de

Indenizao. Ao Regressiva.
Aula 10 (02/01/2012): Controle da Administrao Pblica:
Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle
Prvio, Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos
Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional.
Note ainda que a parte da Lei 8.112/1990 referente ao regime
disciplinar do servidor pblico (item 12 do programa) no ser tratada neste
curso, mas no curso de tica na Administrao Pblica, a cargo do meu
amigo e, agora, Juiz Federal, Professor Leandro Cadenas. D uma
conferida nesse curso, aqui do Ponto, pois ele complementa a matria
tratada em nosso curso de Direito Administrativo.
Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequncia
mais didtica no estudo da disciplina. Em cada aula, apresentarei a teoria
da matria, ilustrada com exerccios anteriores de concurso, para
mostrar a forma de pensar da Esaf, e permitir que vocs fiquem focados nos
aspectos mais importantes do programa. A idia aqui no apresentar um
Tratado de Direito Administrativo. Temos pouco tempo pela frente e uma
importante misso: fazer vocs passarem na prova! Esse o nosso
objetivo neste curso, de modo que ns trabalharemos juntos para
chegarmos vitria!
Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos, com a Aula 00.
1. Direito
Como voc sabem, o Direito Administrativo um ramo do Direito. Mas
o que o Direito? Em linhas gerais, o Direito pode ser definido como a
cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos homens em
sociedade. Objetivamente considerado, o conjunto de regras de
conduta obrigatoriamente impostas pelo Estado. Distingue-se da
Moral, que no possui a obrigatoriedade como caracterstica.
2. Funes Estatais
Para bem cumprir sua misso, um Estado desempenha trs funes
tpicas: a funo legislativa, a funo administrativa e a funo
jurisdicional. Essas funes so consideradas especializaes do poder
poltico. Este uno e indivisvel, mas repartido funcionalmente nas trs
atividades citadas.
Por meio da funo legislativa, o Estado cria regras obrigatrias
de conduta para toda a sociedade, regulando os direitos individuais e
coletivos e a forma de exerc-los. Estas regras so previstas na
Constituio, nas leis e nos atos normativos infralegais.
Por intermdio da funo administrativa, o governo utiliza todas
essas leis (em sentido amplo) para gerir o Estado e a sociedade,
interpretando-as e aplicando-as aos casos concretos decorrentes das
relaes entre o Estado e os particulares, reconhecendo ou limitando
direitos, impondo obrigaes ou decidindo sobre pedidos formulados pelos
administrados, sempre tendo em vista o atendimento ao interesse pblico.
Desse modo, a funo administrativa consiste em aplicar a lei, de ofcio,
aos casos concretos.
Uma importante caracterstica da funo administrativa que ela se
desenvolve segundo uma estrutura de hierarquia. Em outras palavras, os
agentes administrativos so subordinados uns aos outros, agindo conforme
as determinaes de um superior hierrquico. Tal caracterstica no est
presente nas demais funes, nas quais os seus respectivos agentes
(parlamentares ou magistrados) atuam com independncia funcional.
E se surgir de conflitos de interesses na aplicao da lei, seja entre o

Estado e os particulares, seja entre estes? A caber ao prprio Estado
decidir o assunto definitivamente, por meio do exerccio da funo
jurisdicional. Essa definitividade da jurisdio leva o nome de coisa
julgada, entendida como a deciso judicial da qual no caiba mais recurso.
FUNO
LEGISLATIVA
Criar regras
obrigatrias de
conduta.
FUNES DO ESTADO
FUNO
ADMINISTRATIVA
Aplicar a lei, de ofcio,
aos casos concretos.
FUNO
JURISDICIONAL
Resolver os conflitos de
interesse com fora de
coisa julgada.
Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo se

ocupa? O nome j diz, no ? a funo administrativa, incluindo
tambm os sujeitos que a exercem (rgos, entidades e agentes pblicos
administrativos).
3. Direito Pblico e Privado
bom saber que o Direito se divide em pblico e privado. O Direito
Privado visa a regrar as relaes jurdicas entre particulares, que atuam em
p de igualdade frente ao Direito. Predomina, neste caso, o interesse
particular. Divide-se em Direito Civil e Direito Empresarial (Comercial).
J o Direito Pblico rege as relaes entre o Estado e o particular,
onde predomina o interesse pblico. O particular no atua em p de
igualdade com o Estado, tendo este supremacia nas relaes jurdicas. No
h dvida de que o Direito Administrativo pertence a esse grupo, no ?
Outros ramos do Direito Pblico so o Direito Constitucional, o Direito
Tributrio, o Direito Penal e o Direito Processual.
4. Conceito de Direito Administrativo
4.1. Critrio da Administrao Pblica
OK, o Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico. Mas
qual seu objeto, de que ele trata? Ora, o Direito Administrativo disciplina as
atividades, os rgos e os agentes da Administrao Pblica,
interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico, funcional, deixando a

parte esttica, estrutural, para o Direito Constitucional.
Existem vrios conceitos para definir o Direito Administrativo. O
critrio que predomina hoje o que diz que ele ramo do Direito que
regula a administrao pblica. o chamado critrio da administrao
pblica. A expresso pode ser entendida em duplo sentido. Podemos ver a
administrao pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes
que exercem a funo administrativa (sentido subjetivo, orgnico ou
formal). Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria
funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou material).
A propsito: quando adotada em sentido subjetivo, alguns autores
costumam grafar a expresso com iniciais maisculas (Administrao
Pblica).
ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDO SUBJETIVO,
SENTIDO OBJETIVO,
ORGNICO OU FORMAL
FUNCIONAL OU MATERIAL
rgos, entidades e agentes que
exercem a funo administrativa.
A prpria funo administrativa.
Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes

administrativas, legislativas e jurisdicionais. Lembre que o Direito
Administrativo estuda o funcionamento estatal em relao funo
administrativa, no regendo as demais, certo? A funo legislativa
estudada pelo Direito Constitucional e a funo jurisdicional, tambm
chamada de atividade contenciosa (porque tem por objeto resolver as
contendas, os conflitos de interesse), pelo Direito Processual.
Agora, importante: isso no significa que o Direito Administrativo no
esteja presente nos trs Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio), pois em todos os Poderes h atividade administrativa, para
organizao e funcionamento de seus servios, administrao de seus bens
e regncia de seu pessoal. Apenas as atividades especificamente legislativas
e judiciais escapam do campo do Direito Administrativo. Se, por exemplo, o
Legislativo fizer um concurso para admitir servidores efetivos, ele estar
exercendo funo administrativa.
10
bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico

(atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico (prestao de
servios essenciais ou teis aos membros da sociedade), polcia
administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos
fundamentais, a fim de manter a harmonia social e o bem-estar coletivo),
fomento (incentivo s atividades da iniciativa privada de interesse pblico)
e interveno, subdividindo-se esta em interveno na propriedade
(condicionamento e limitao do uso da propriedade, assegurando sua
funo social e o bem-estar da sociedade) e interveno no domnio
econmico (regulao da iniciativa privada nas diversas reas econmicas).
As atividades-fim da funo administrativa so normalmente de incumbncia
do Poder Executivo.
Alm disso, as atividades-meio da Administrao, como a gesto do
patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a contratao de obras e
servios, tambm esto no mbito da funo administrativa. Essas so
desempenhadas por todos os Poderes de Estado.
Por fim, a atividade normativa infralegal (Decretos, Portarias,
Decises Normativas etc.) considerada tambm funo administrativa. J a
produo de leis e normas constitucionais, por outro lado, representam
funo legislativa.
4.2. Outros Critrios
Muito bem! Voltemos aos conceitos de Direito Administrativo. Alm do
critrio da administrao pblica, existe outros para conceituar esse ramo
jurdico. Alguns deles so: o legalista, o do servio pblico, o do Poder
Executivo e o negativo. Vejamos cada um deles.
O critrio legalista, exegtico, emprico ou catico foi o primeiro
que surgiu. Segundo ele, o Direito Administrativo era o ramo do Direito que
tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matria administrativa.
Esse conceito era insuficiente, pois o Direito no se resume s leis. Estas so
apenas uma das fontes do Direito, que no prescinde da anlise de outras
fontes, como os princpios jurdicos, os costumes e a jurisprudncia,
necessrias formao do conhecimento jurdico harmnico e sistematizado.
11
O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito

Administrativo o ramo do Direito que disciplina a prestao de servios
pblicos. Embora tenha vigorado por vrios anos, esse conceito comeou a
perder fora a partir da metade do Sculo XX, pois havia impreciso na
definio da expresso servio pblico. Para uns, como Lon Duguit, ela
era entendida em sentido amplo, abrangendo toda a atividade do Estado,
inclusive a legislao e a jurisdio; para outros, como Gaston Jze, era
compreendida em sentido estrito, referindo-se apenas s atividades de
satisfao das necessidades coletivas (servios pblicos propriamente ditos),
com excluso de outras funes de natureza administrativa, como o poder
de polcia, o fomento e a interveno na propriedade privada (ex.:
tombamento, desapropriao).
Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo seria o
ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder.
Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes de Estado desempenham a
funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica (Legislativo e
Judicirio).
Por fim, o critrio negativo ou residual reza que o Direito
Administrativo regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, com exceo
da legislao e da jurisdio. O critrio se baseia na ideia de que as funes
do Estado so trs, de modo que, excluda as duas citadas, sobraria apenas
a funo administrativa.
CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ramo do Direito que tem por objeto
CRITRIO LEGALISTA
o estudo das leis administrativas.
CRITRIO DO
Ramo do Direito que disciplina a
SERVIO PBLICO
prestao de servios pblicos.
CRITRIO DO
Ramo do Direito que regula as
PODER EXECUTIVO
atividades do Poder Executivo.
Ramo do Direito que regula as
CRITRIO RESIDUAL
atividades do Estado, exceto a
legislao e a jurisdio.
CRITRIO DA
Ramo do Direito que regula a
ADMINISTRAO PBLICA
administrao pblica.
5. Governo e Administrao Pblica
12
preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido

subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio de
objetivos sociais, de estratgias governamentais, de definio dos rumos do
Estado. Suas decises so de alto nvel e representam o exerccio da funo
poltica. So exemplos de atos polticos: elaborao do oramento pblico,
sano e veto presidencial, declarao de guerra e celebrao de paz,
concesso de indulto e celebrao de tratados internacionais.
J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu),
constitui-se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta por
as atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as aes
definidas pelo Governo. Estas so atividades administrativas, sem o
cunho poltico das aes de governo. A administrao Pblica promove o
funcionamento do Estado e a satisfao das necessidades coletivas,
exercendo o poder administrativo. So exemplos de atividades
administrativas, conforme j citado: a polcia administrativa; a prestao
de servios pblicos; o fomento de atividades privadas de interesse
pblico; e a interveno do Estado na propriedade privada e no domnio
econmico.
Agora, fiquem atentos: possvel utilizar a expresso administrao
pblica em sentido amplo (lato sensu), compreendendo, em sentido
subjetivo, os rgos polticos ou governamentais (Governo), de cpula, que
compem a prpria estrutura do Estado, e os rgos administrativos
(administrao pblica em sentido estrito), de natureza instrumental ou de
execuo; e, em sentido objetivo, a funo poltica e a funo
administrativa. J em sentido restrito, a administrao pblica representa,
em sentido subjetivo, apenas os rgos, entidades e agentes
administrativos; e, em sentido objetivo, somente a funo administrativa.
CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDO AMPLO
Subjetivo
(Governo + Administrao Pblica stricto sensu)

Objetivo
SENTIDO RESTRITO
Subjetivo
rgos, entidades e
agentes governamentais
e administrativos.
Funes poltica e
administrativa.
Somente rgos,
13
(apenas Administrao Pblica stricto sensu)
Objetivo
entidades e agentes
administrativos.
Somente funo
administrativa.
6. Fontes do Direito Administrativo

O conceito de fonte do Direito significa o manancial, a origem de onde
vm as regras e princpios jurdicos. So fontes do Direito Administrativo a
lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.
A lei, como fonte do Direito Administrativo, vista em sentido amplo,
englobando a Constituio, as leis em sentido estrito e os atos
normativos infralegais, como decretos, portarias, instrues normativas
etc. Quando possui poder de inovar o Direito, de criar direitos e obrigaes
(Constituio e leis), considerada fonte primria (principal) do Direito
Administrativo, pois estabelece as regras obrigatrias que regem as relaes
entre a Administrao Pblica e os administrados. A lei consubstancia o
chamado direito positivo, isto , as normas escritas. As demais fontes
(doutrina, jurisprudncia e costumes) so consideradas secundrias.
Vale destacar que o Direito Administrativo no codificado. Como
assim, Luciano? que no existe no Brasil um Cdigo Administrativo, como
existe o Cdigo Civil, o Cdigo Penal etc. Veremos que nossa matria
encontra-se dispersa em uma srie de leis e atos normativos, que devem ser
estudados de forma harmnica e conjunta, para evitar contradies na
interpretao das normas.
A doutrina o conjunto de opinies e interpretaes dos juristas, que
enunciam princpios e criam teorias sobre o Direito Administrativo, as quais
acabam por influenciar a elaborao das prprias leis e a tomada de
decises judiciais.
A jurisprudncia o conjunto das decises de nossos tribunais sobre
determinado assunto em um mesmo sentido, influenciando fortemente a
formao do Direito Administrativo. Possui um carter mais prtico, pois
representa a aplicao da lei ao caso concreto.
14
Notem que uma nica deciso judicial no jurisprudncia. preciso

um conjunto de decises semelhantes sobre determinado assunto para
caracteriz-la. Quando a jurisprudncia se torna consolidada, os tribunais
costumam formular enunciados que sintetizam a sua posio. So as
smulas.
A doutrina e a jurisprudncia no vinculam o aplicador da lei, salvo,
quanto jurisprudncia, nos casos das smulas vinculantes, introduzidas
em nosso ordenamento jurdico no final de 2004.
Os costumes consistem na prtica reiterada de um comportamento,
com a convico de seu acerto. So normas no escritas que preenchem
as lacunas da lei. Somente so admitidos quando no forem contrrios s
leis. H trs tipos de costumes:
Secundum legem de acordo com a lei;
Praeter legem suprem as lacunas da lei;
Contra legem contrrios lei (inadmissveis).
Os costumes secundum legem so aqueles que esto previstos na
lei, embora no sejam descritos por ela. Vejam este exemplo do Cdigo
Civil, na parte referente ao contrato de locao de coisas:
Art. 569. O locatrio obrigado:
(...)
II - a pagar pontualmente o aluguel nos prazos ajustados, e, em falta de
ajuste, segundo o costume do lugar; (grifos nossos)
Um exemplo muito comum de costume so as filas em rgos

pblicos. Embora no esteja escrito em lugar nenhum (costume praeter
legem), todos concordam que justo que a ordem de atendimento dos
administrados ocorra de acordo com a ordem de chegada na repartio.
Existem dois elementos no costume: o objetivo (prtica reiterada da
conduta) e o subjetivo (convico geral da correo do comportamento).
Um comportamento que possua somente o elemento objetivo no
costume, mas apenas praxe administrativa.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
FONTE
CONCEITO
OBSERVAO
15
Lei
Constituio, leis e atos

normativos infralegais.
Doutrina
Opinies dos juristas.
Jurisprudncia
Decises judiciais em um
mesmo sentido.
Costume
Prtica reiterada
(elemento objetivo) com
a convico de seu acerto
(elemento subjetivo).
Norma escrita. Fonte

primria.
Fonte secundria. No
vincula.
Fonte secundria. No
vincula, salvo smulas
vinculantes.
Norma no escrita. Fonte
secundria. A mera
prtica, sem a convico,
caracteriza apenas praxe
administrativa.
Muito bem, vista a teoria, vamos aos exerccios! Destaco que no h

muitas questes disponveis da Esaf sobre essa matria inicial de hoje.
Quem achar alguma, alm desses a abaixo, por favor, joga l no frum de
dvidas (T lanado o desafio!!...rs). Para as prximas aulas, as listas j
sero maiores, OK? Tentem resolver as questes antes de lerem os
comentrios. Bons estudos!
7. Exerccios Comentados
1) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo considerado como
sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio
das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
Os rgos que desempenham a funo administrativa so os rgos
administrativos, de execuo, o que exclui os rgos polticos dos Poderes
de Estado, que exercem funes regidas pelo Direito Constitucional. J as
garantias individuais tambm so matria desse ramo do Direito. A letra A,
assim, a que melhor responde o enunciado, sendo o gabarito.
2) (Esaf/Receita
Federal/Tcnico/2003)
No
conceito
de
Direito
Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de
normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus
16
servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no

compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
A atividade administrativa, objeto do Direito Administrativo, compreende a
administrao do patrimnio pblico, a interveno na propriedade privada,
a gesto de pessoal, incluindo a aplicao do regime disciplinar dos
servidores pblicos, e as atividades normativas infralegais (decretos,
portarias etc.). J a regncia de atividades contenciosas objeto do Direito
Processual, pois representa exerccio da funo jurisdicional do Estado
(jurisdio). O gabarito a letra B.
3) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e evoluo histrica
do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao
Pblica, selecione a opo correta.
a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do
Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na
concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em
sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime
exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de
necessidades da coletividade.
b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio
da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito
Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem
a Administrao Pblica.
c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida
como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio
da funo administrativa do Estado.
d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais
do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola
Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a
qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios
aplicveis atividade da Administrao Pblica.
17
Letra A: errada, pois era Gaston Jze que entendia a expresso servio
pblico em sentido estrito.
Letra B: correta, conforme apresentado na teoria. O critrio da
Administrao Pblica o que predomina na atualidade. o gabarito.
Letra C: errada, porque expressa o sentido subjetivo da Administrao
Pblica, no o objetivo, que seria dado pela prpria funo administrativa.
Letra D: falsa, pois o conceito de Administrao Pblica que abarca os
Poderes estruturais do Estado o amplo, que engloba os rgos polticos. O
conceito estrito abrange apenas os rgos administrativos.
Letra E: incorreta, porque a Escola Exegtica no defendia os princpios
administrativos, pelo contrrio, dizia que o Direito Administrativo to
somente o conjunto das leis administrativas.
4) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte formal do Direito
Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
A lei a fonte primria do Direito Administrativo em nosso pas. J a
doutrina, a jurisprudncia e os costumes so considerados fontes
secundrias, que no podem contrariar a lei. Gabarito: letra A.
5) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e primordial do
Direito Administrativo a (o)
a) motivao que a fundamenta
b) povo
c) parlamento
d) Dirio Oficial
e) lei
Aqui vale o mesmo comentrio da questo anterior. Gabarito: letra E.
Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado dessa
pequena amostra do que vem por a. Convido-os a ler a nossa prxima aula,
na qual tratarei do Regime Jurdico Administrativo e dos princpios
administrativos, assunto que costuma cair bastante nas provas da Esaf.
18
Espero vocs tambm no nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios

assuntos do Direito Administrativo.
Um grande abrao!
Luciano Oliveira
19
LISTA DE QUESTES DA AULA 00

1) (Esaf/CGU/Analista/2006) O Direito Administrativo considerado como
sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio
das funes administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
2) (Esaf/Receita
Federal/Tcnico/2003)
No
conceito
de
Direito
Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de
normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus
servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no
compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
3) (Esaf/DF/Procurador/2007) Em relao ao conceito e evoluo histrica
do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao
Pblica, selecione a opo correta.
a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do
Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na
concepo de Lon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em
sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime
exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de
necessidades da coletividade.
b) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio
da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito
Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem
a Administrao Pblica.
c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida
como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio
da funo administrativa do Estado.
20
d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais

do Estado, sobretudo o Poder Executivo.
e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola
Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a
qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios
aplicveis atividade da Administrao Pblica.
4) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2006) A primordial fonte formal do Direito
Administrativo no Brasil
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
5) (Esaf/Receita Federal/Tcnico/2000) A fonte formal e primordial do
Direito Administrativo a (o)
a) motivao que a fundamenta
b) povo
c) parlamento
d) Dirio Oficial
e) lei
Gabarito
1a
2b
3b
4a
5e
21

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012

Ol, carssimos concurseiros! Esta a hora de estudar para os cargos

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Muito bem, vamos agora apresentao deste que lhes fala!

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Por fim, sou presidente da Associao Nacional dos Concurseiros

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AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

Pontuao total da objetiva: 350

Pontuao total da objetiva: 230

Administrativo; Direito Tributrio e Previdencirio; Direito Internacional

Pontuao total da objetiva: 270

Aula 00 (15/08/2011): Conceito e fontes do Direito Administrativo.

Aula 09 (19/12/2011): Responsabilidade civil do Estado. Ao de

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Prof. Luciano Oliveira

E se surgir de conflitos de interesses na aplicao da lei, seja entre o

Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo se

interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico, funcional, deixando a

A prpria funo administrativa.

Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes

Prof. Luciano Oliveira

bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico

Prof. Luciano Oliveira

O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito

preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido

(Governo + Administrao Pblica stricto sensu)

6. Fontes do Direito Administrativo

Prof. Luciano Oliveira

Notem que uma nica deciso judicial no jurisprudncia. preciso

Um exemplo muito comum de costume so as filas em rgos

Constituio, leis e atos

Opinies dos juristas.

Norma escrita. Fonte

Muito bem, vista a teoria, vamos aos exerccios! Destaco que no h

servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no

Espero vocs tambm no nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios

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LISTA DE QUESTES DA AULA 00

d) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais

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