AUDITORIA EM OBRAS RODOVIRIAS NO ESTADO

DE MINAS GERAIS O CASO PRO-ACESSO

Jos Mrcio Rocha de Oliveira

Mnica Wild Grossi Bastos
Anderson Batista Pereira

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 34: Boas Prticas em compras e contrataes
pblicas II

AUDITORIA EM OBRAS RODOVIRIAS NO ESTADO DE MINAS GERAIS O CASO

PRO-ACESSO
Jos Mrcio Rocha de Oliveira
Mnica Wild Grossi Bastos
Anderson Batista Pereira

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 03
2 OBJETIVO DO TRABALHO.................................................................................... 04
3 METODOLOGIA....................................................................................................... 05
4 DESENVOLVIMENTO............................................................................................. 06
4.1 Inspeo de campo e anlise geotcnica............................................................. 06
5 RESULTADOS DA AVALIAO............................................................................. 10
5.1 Perfil da rodovia e de sua seo transversal........................................................ 10
5.2 Dispositivos de drenagem superficial................................................................... 12
5.3 Dispositivos de drenagem profunda..................................................................... 13
5.4 Tipos de revestimento da camada de rolamento................................................. 14
5.5 Levantamento deflectomtrico.............................................................................. 16
5.6 Resultados do teor de umidade e do ndice de Suporte Califrnia (ISC)............ 17
5.7 Sinalizao (horizontal e vertical)......................................................................... 17
5.8 Anlise econmica................................................................................................ 20
6 CONCLUSO........................................................................................................... 26
6.1 Quanto aos projetos.............................................................................................. 26
6.2 Quanto ao custo total da implantao da rodovia................................................ 27
6.3 Quanto ao andamento da obra............................................................................. 27
6.4 Outras concluses................................................................................................. 28
7 REFERNCIAS

30

1 INTRODUO

A Auditoria-Geral do Estado de Minas Gerais vem aprofundando e

aprimorando os mecanismos de controle no tocante a avaliao das obras pblicas.
Dentre as obras auditadas, esto as novas rodovias asfaltadas, construdas pelo
Estado de Minas Gerais, por meio do Programa PRO-ACESSO. O PRO-ACESSO
faz parte dos 57 Projetos Estruturadores1 do Governo do Estado de Minas Gerais
previstos no Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG)2 2008-2011.
O objetivo principal do programa possibilitar a ligao pavimentada dos
municpios mineiros que ainda no a possuam. Como esses municpios, geralmente
esto entre os de menores IDH do Estado, com o PRO-ACESSO, o governo de
Minas Gerais pretende reduzir as desigualdades regionais e contribuir para o
desenvolvimento scio-econmico. A pavimentao implantada busca atender a
baixo volume de trfego, com o traado da via, no plano horizontal e vertical,
procurando aproveitar a estrada existente (de terra) em quase a sua totalidade,
ajustando a seo transversal largura da plataforma, promovendo pequenos
ajustes no traado.
Por meio de um convnio de cooperao tcnica com a Universidade
Fundao Mineira de Educao e Cultura (FUMEC), que possui profissionais
especializados em diversas reas, a Auditoria-Geral pode contar com uma equipe
de especialistas em engenharia de obras rodovirias alm dos servidores do seu
corpo tcnico.

1 Os Projetos Estruturadores so as principais prioridades do Governo de Minas Gerais. So

programas governamentais capazes de possibilitar o desenvolvimento scio-econmico do Estado.
2 O Plano Plurianual de Governo PPAG: Instrumento normatizador do planejamento da
administrao pblica do estado de Minas Gerais de mdio prazo. Referencia a formulao dos
demais planos e programas governamentais do quadrinio, orientando, acima de tudo, as
proposies de diretrizes oramentrias e as leis oramentrias anuais. Ele estrutura as aes do
governo em programas estratgicos que, se executados conjuntamente, tendem a assegurar o
alcance dos objetivos centrais propostos pelo Poder Executivo. Cada programa possui um rgo
responsvel, prazos, metas e estimativa de custos, sendo monitorado e avaliado sistematicamente.
Similar ao PPA do Governo Federal.

2 OBJETIVO DO TRABALHO

O trabalho de auditoria teve como objetivo avaliar:

o alcance das metas estipuladas, bem como se os resultados

alcanados atenderam aos objetivos propostos pelo Programa;

se a implantao da estrada se deu conforme o projeto executivo

proposto;

se a obra foi executada de acordo com as normas construtivas de

engenharia e com controle tecnolgico;

se foram empregados os materiais adequados;

se o processo construtivo gerou algum passivo ambiental;

se a explorao das jazidas utilizadas para implantao da rodovia

trar, passivo ambiental;

se as reas de emprstimo de material ao longo da rodovia foram

tratadas adequadamente;

se as condies atuais da rodovia propiciam conforto e segurana aos

motoristas e pedestres;

se a estrada tem sofrido manuteno regular como roadas, capinas

etc.;

se os taludes de corte e aterro foram tratados adequadamente;

se os pontos de intercesso foram executados conforme projeto;

se os pontos de intercesso (entradas e sadas da rodovia) so

seguros;

se h falhas geomtricas no traado;

se a sinalizao est de acordo com as normas de engenharia

rodoviria;

se h acostamento ou faixa de segurana adequados;

se os desnveis entre a pista de rolamento e o acostamento so

seguros;

e por fim, proceder a uma anlise evolutiva das apropriaes dos

custos das obras.

3 METODOLOGIA

A metodologia utilizada no trabalho foi:

a) anlise dos projetos de implantao da rodovia;
b) vistorias in loco com levantamento visual contnuo e registro
fotogrfico;
c) inspeo de campo com a execuo de furos de sondagens e anlises
geotcnicas;
d) coleta de dados oramentrios e financeiros;
e) entrevistas com os responsveis pela execuo da obra e
engenheiros do Departamento de Estradas de Rodagem de Minas
Gerais (DER/MG) (rgo responsvel pela execuo do Programa);
f) consulta documental.
O trabalho foi desenvolvido da seguinte forma:
Primeiramente escolheu-se os trechos que estavam includos no
Programa, com obras j concludas e que possussem projetos executivos.
Depois de escolhidos os trechos, a Auditoria solicitou ao DER/MG os
documentos necessrios para anlise. Foram solicitados os editais, projeto bsico e
executivo, os contratos firmados e respectivos termos aditivos, com a empresa
projetista e com a empresa executora da obra, bem como as justificativas para
celebrao dos termos aditivos, planilhas e as medies realizadas e pagas. De
posse dos documentos a equipe iniciou os trabalhos.
A rodovia AMG 900, objeto deste trabalho foi um dos trechos avaliados
pela Auditoria-Geral. O trecho faz a ligao do municpio de Taquarau de Minas a
BR 381, est localizado na regio central de Minas Gerais, integrante da regio
metropolitana de Belo Horizonte, distante a 63 Km da capital Mineira.

4 DESENVOLVIMENTO

A estrada escolhida possui uma extenso total de 13,0 km, sendo

avaliados 9,32 km, tendo em vista que os 3,68 km restantes j haviam sido
construdos anteriormente.

4.1 Inspeo de campo e anlise geotcnica

Inicialmente percorreu-se a rodovia, fazendo um levantamento visual com
cadastro fotogrfico, buscando identificar os pontos crticos do trecho. Nesta
primeira avaliao em campo, procurou-se verificar as condies superficiais do
pavimento, do sistema de drenagem superficial, da sinalizao horizontal e vertical,
dos dispositivos de segurana viria e da estabilidade dos taludes de corte e dos
aterros.
Na corrida de trecho, verificou-se a necessidade de uma avaliao mais
aprofundada, com a utilizao de ensaios geotcnicos e a aplicao de testes
tcnicos especficos da engenharia rodoviria, como por exemplo, da verificao do

nvel de deflexo3 do pavimento atravs de ensaio com a utilizao da Viga

Benkelman. Aps esta vistoria e o estudo do projeto, determinou-se onde seriam
executadas as sondagens e em quais pontos seria realizado o teste deflectomtrico
com a utilizao da Viga Benkelman.
Na inspeo de campo foram avaliadas tambm as condies funcionais4
da via, bem como a execuo do servio de implantao da rodovia. Nas anlises
geotcnicas, por meio de procedimentos de sondagens, buscou-se verificar:

as espessuras das camadas existentes do pavimento (revestimento,

base, reforo do subleito e do subleito), para confronto com as

espessuras definidas em projeto e saber se o Estado pagou pelo que
realmente foi construdo;

as densidades e umidades in situ da camada de base, do reforo do

subleito e do subleito, com utilizao do Mtodo do Frasco de Areia;

o grau de compactao das camadas;

os ndices de consistncia das camadas: ndice de Liquidez (IL); ndice

de Plasticidade (IP) e ndice Contrao (IS).

o potencial de ruptura das camadas que compem o pavimento,

atravs de ensaio do ndice de Suporte Califrnia (ISC), que avalia a

resistncia do material frente a deslocamentos significativos, sendo
obtida por meio de ensaio em laboratrio com as amostras coletadas
em campo.

a existncia de material filtrante/drenante situado fora da plataforma de

rolamento, em segmentos em corte, para constatar a presena da

drenagem profunda. A drenagem profunda busca interceptar o fluxo da
gua subterrnea impedindo que venha prejudicar o corpo estradal.

Deflexo: o deslocamento vertical de um ponto na superfcie do pavimento decorrente da passagem de uma determinada carga. So responsveis pelo
surgimento da maioria dos trincamentos ao longo da vida do pavimento e podem levar fadiga do revestimento. As deformaes plsticas so acumulativas
durante os anos de vida do pavimento e resultam em defeitos do tipo afundamento localizado ou nas trilhas de roda.

Funcional: refere-se capacidade do pavimento em satisfazer sua funo principal, que de

fornecer uma superfcie adequada em termos de qualidade, conforto e segurana da via.

8
Determinao das densidades e umidades in situ Mtodo do Frasco de Areia

Determinao das espessuras das camadas do pavimento

9
Levantamento deflectomtrico com utilizao da Viga Benkelman

A Viga Benkelman foi utilizada para medir e classificar os nveis das

deformaes recuperveis do pavimento, nas duas faixas de rolamento, e assim
permitir afirmar se os defeitos ocorridos no pavimento resultaram especialmente da
repetio de cargas, gerado pelo aumento de trfego pesado da rodovia.

10

5 RESULTADOS DA AVALIAO
5.1 Perfil da rodovia e de sua seo transversal
O perfil da rodovia avaliada segue a indicao de projeto e apresenta
caracterstica

de

greide

rolado

com

baixo

volume

de

terraplenagem

(5.923,83m/km).
A rodovia foi projetada para um baixo volume de trfego. No entanto,
observou-se in loco trnsito intenso de caminhes pesados, transportando,
geralmente quartzo, (h uma jazida na regio) o que causou a degradao precoce
do trecho. Constatou-se que o estudo inicial no considerou o trnsito j existente
poca, nem o tipo de atividade econmica predominante (jazida de quartzo)
desenvolvida no local.
A seo transversal definida em projeto tem largura de duas faixas de
3,30 m, mais duas faixas de 40 cm de segurana e dois dispositivos de drenagem
de 60 cm, totalizando uma plataforma de 8,60 metros, conforme figura 1.

Figura 1 Seo da rodovia

No entanto, constatou-se que a plataforma no tem regularidade de

largura na faixa de segurana e que o pavimento apresenta afundamento plstico na
trilha de roda externa, da faixa esquerda, por ser a pista onde os caminhes
trafegam carregados, apresentando flecha na ordem 4 cm em diversos segmentos,
conforme fotos a seguir:

11

12

anlise

do

perfil

projetado

no

indicou

necessidade

de

complementao em aterro ou de reforo do subleito. No entanto, as estruturas

geomtricas encontradas nos pontos dos poos de inspeo indicam a existncia de
reforo de subleito do pavimento na mdia de 20 cm de espessura.

5.2 Dispositivos de drenagem superficial

Durante as inspees em campo verificou-se a existncia dos dispositivos
de drenagem superficiais implantados. Parte de tais dispositivos, especialmente
aqueles localizados em sees de corte, deixaram de captar integralmente as guas
da superfcie da pista de rolamento, devido ao afundamento plstico na trilha de
roda externa. Em decorrncia disso, ocorreram dois eventos patolgicos: 1)
escoamento da gua na trilha de roda e; 2) solevamento lateral aliado ao
deslocamento da sarjeta de concreto, conforme mostram as fotos a seguir:

13

Este escoamento sobre a superfcie de rolamento poder, em curto prazo,

causar infiltrao no pavimento e comprometer a estrutura do mesmo, levando-o a
runa precoce.

5.3 Dispositivos de drenagem profunda

Os estudos geotcnicos de campo indicaram a presena de areia lavada
na faixa de 20 cm a 1,50 m, demonstrando a existncia dos drenos profundos,
conforme previsto em projeto.

14

5.4 Tipos de revestimento da camada de rolamento

Identificou-se no trecho a existncia de dois tipos de revestimentos na
camada de rolamento:
1) Tratamento Superficial Duplo (TSD) Projetado e Executado Originalmente,
em 100% do trecho;
2) Cimento Betuminoso Usinado a Quente (CBUQ) em cerca de 40% da
extenso total, na espessura de 4 cm (executado sobre o TSD original, como
soluo de campo para corrigir as ocorrncias de desplacamentos e
afundamentos nas trilhas de roda externa, conforme informaes do
Engenheiro do DER/MG, responsvel pela execuo do projeto em campo).
Seqncia de fotos demonstrando o pavimento deteriorado

15

A sondagem possibilitou o confronto da seo construda com a

projetada. Constatou-se uma camada de base, variando entre 15,80 a 19,00 cm,
portanto inferior prevista de 20 cm. Tambm se verificou a existncia de uma
camada de reforo que no estava prevista em projeto. A espessura dessa camada
variou de 13 a 32 cm, o que fez com que o custo de terraplenagem fosse maior do
que o previsto acarretando um aumento do custo total da obra.

16

TR EC HO : BR - 381 / TAQ U AR A U DE M INAS - M G

SEO DE PR OJETO
Pista de R olam ento - 6,60 m etros
3%

3%

SE O D O PAVIM EN TO EXISTEN TE
Pista de R olam ento - 6,60 m etros
3%

3%

ESTR UTU R A D O PAVIM E NTO

CAM AD AS
PR OJETO

CAM AD AS EXISTEN TES - ESTAC AS

Tratam ento Superficial D uplo - TSD

Figura 2 Resumo estrutural do pavimento

Nota 1 O reforo do subleito caracteriza-se por solo importado de emprstimo de material.

5.5 Levantamento deflectomtrico

Na estrutura da pista de rolamento faixa esquerda do trfego, verificouse que cerca de 43% dos valores encontrados apresentaram valores de deflexo
acima de 80 x 0,01mm (80 centsimos de milmetros). Considerando tambm a
faixa direita, 30% das deflexes situam-se acima de 80 centsimos de milmetro.
Devido inexistncia de estudo de trfego atualizado e a constatao de
vrios segmentos homogneos intercalados (contendo CBUQ e TSD), no foi

17

possvel identificar os valores limites para definir os critrios de aceitao. No

entanto, pela observao in loco do pavimento, pode-se afirmar que as deflexes
encontram-se em nvel elevado frente ao trfego da via.
A existncia da camada adicional do reforo do subleito deveria
proporcionar ao pavimento um grau de deflexo aceitvel o que no ocorreu no
presente caso.

5.6 Resultados do teor de umidade e do ndice de Suporte Califrnia (ISC)

Sob o ponto de vista estrutural do pavimento, constatou-se que a
existncia da camada de reforo, apesar de contribuir para melhorar o desempenho
do pavimento, foi desnecessria, pois a capacidade de suporte do subleito, em
termos de ISC apresentou valor mdio superior ao limite mnimo recomendado pelo
projeto que de 12% e expanso menor que 2%.
Conforme a anlise in situ, o valor mdio do grau de compactao do
subleito (97,7%) encontrado nos locais dos poos de inspeo estava abaixo do
limite mnimo de projeto que de 100%, o que pode ter contribudo para a precoce
deformao do pavimento.

5.7 Sinalizao (horizontal e vertical)

A sinalizao horizontal encontrava-se, em toda a extenso do trecho
avaliado, com os desgastes naturais e em alguns pequenos trechos obstrudas por
remendos no pavimento.

18

J a sinalizao vertical, quando existente, encontra-se deficiente,

principalmente nos segmentos com incidncia de curvas acentuadas.

19

Com base nas visitas, constataes tcteis e visuais, investigaes de

campo e ensaios em laboratrio, concluiu-se:

40% da extenso total do revestimento recebeu um reforo na sua

estrutura, em camada de CBUQ, na ordem de, aproximadamente, 4 cm

de espessura.

O projeto previu uma espessura de 20 cm para a sua estrutura de base,

mas o valor mdio encontrado foi de 17,4 cm. Com base nesta
afirmao possvel inferir que houve um aumento no volume de
terraplenagem na ordem de 25%. Considerando o valor de R$
588.552,10, gasto na terraplenagem, chega-se a um aumento de cerca
de R$ 145.000,00 na execuo do contrato.

O projeto no previu nenhuma camada de reforo para a sua estrutura,

mas foi constatada uma espessura mdia de 20 cm de reforo, com

solo importado de emprstimo. Apesar de constatar um benefcio
estrutural do pavimento com a implantao dessa camada de reforo
do subleito com cerca de 20 cm, constatou-se afundamentos plsticos
caracterizados pela formao de uma flecha nas trilhas de rodas, em
segmentos alternados, especialmente na faixa da esquerda.
A ausncia de regularidade de largura na faixa de segurana faz com que
a rodovia torne-se insegura, para os motoristas e principalmente para os pedestres.

20

5.8 Anlise econmica

Paralelamente a avaliao tcnica de engenharia, foi realizada uma
avaliao da execuo econmica do contrato, por meio de uma anlise evolutiva
das apropriaes dos custos das obras. Essa anlise possibilitou avaliar a qualidade
do projeto inicial de engenharia da obra, com base na quantidade de incluses e
excluses de itens, da prpria gesto do projeto, tomando como indicadores a
disperso dos custos projetados e dos tempos de execuo das etapas, e se o valor
executado guardou relao com as etapas da obra e com o efetivamente construdo.

Foram firmados dois contratos com a mesma empresa de engenharia

para execuo dos trabalhos de pavimentao do trecho;

O primeiro contrato, no valor de R$1.632.655,45, a preos de julho de

2000, para a pavimentao de 13,5 km da estrada, foi assinado em

21/03/2001. A ordem de incio foi dada em 01/06/2001.

Em complemento a esse contrato, foram assinados trs Termos

Aditivos (TA), sendo que os de nmeros 1 e 3 apresentaram

acrscimos de itens ao contrato original. O 1o. TA foi assinado em
25/07/2002 e o 3o. TA, em 14/01/2005.

Em 27/04/2005 foi assinado um novo contrato para a pavimentao de

5,26 km, com oramentos para todas as etapas de execuo do

projeto, inclusive terraplenagem. Diante disso, concluiu-se que a
extenso de obra efetivamente executada no primeiro contrato foi de
8,24 km.
No entanto, o laudo de inspeo in situ revelou que a pavimentao do
segundo contrato ocorreu sobre o revestimento anterior.

5.8.1 Primeiro contrato 21/03/2001

Dentro desse contrato, foram realizadas 14 medies de servios,
referentes aos perodos apontados na Tabela 1. Durante a execuo, a obra sofreu
trs paralisaes de longa durao, nos perodos de 01/10/2001 a 28/02/2002,
01/06/2002 a 31/07/2002 e de 01/09/2002 a 31/08/2004.

21
Tabela 1 Medies e paralisaes
Nmero da
Medio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

01 a 30/06/2001
01 a 31/07/2001
01 a 31/08/2001
01 a 30/09/2001
01 a 31/03/2002
01 a 30/04/2002
01 a 31/05/2002
01 a 31/08/2002
01 a 30/09/2004
01 a 31/10/2004
01 a 30/11/2004
01 a 31/12/2004
01 a 31/01/2005

14

17 a 31/03/2005

Perodo

Observao

Paralisao: 01/10/01 a 28/02/02 Total: 5 meses

Paralisao: 01/06/02 a 31/07/02 Total: 2 meses
Paralisao: 01/09/02 a 31/08/04 Total: 24 meses

No houve medio em fev/05 e nem na primeira quinzena de

mar/05

A paralisao de maior durao ocorreu aps a oitava medio (agosto

de 2002), quando foram realizadas diversas remedies com reduo em diversos
valores pagos. Esta paralisao durou 2 anos.

As etapas da obra terraplenagem e drenagem, referentes ao 1o

contrato, apresentaram grandes acrscimos nos valores apropriados,

que foram compensados com redues nos valores das etapas
pavimentao e servios de conservao, principalmente.
o

Tabela 2 Valores para as etapas do 1 Contrato (R$)

Etapas

Contrato Inicial

1 TA

3 TA

Variao %

14.900,00

14.900,00

49.750,00

234

Terraplenagem

139.945,00

143.470,00

366.377,50

162

Drenagem

294.207,87

501.230,57

458.679,89

56

Pavimentao

861.786,43

786.306,43

666.179,15

- 23

29.923,49

28.826,44

13.735,60

- 54

274.687,46

149.986,41

75.354,24

- 73

17.205,20

7.935,60

2.579,07

- 85

1.632.655,45

1.632.655,45

1.632.655,45

Servios Auxiliares

Sinalizao Horizontal
Servios de conservao
Obras de Arte
Total

Note-se que, o aumento percentual da etapa Servios Auxiliares

significativo, mas os valores absolutos no so to expressivos.
A Tabela 3 mostra os valores totais apropriados para a etapa de
terraplenagem. Observa-se que no existe uma regularidade nas medies com
valores iguais ou prximos de zero: (medies: 4, 5, 6, 11 e 12).

22
Tabela 3 Valores apropriados para terraplenagem (R$)
Medio

Perodo

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

01 a 30/06/2001
01 a 31/07/2001
01 a 31/08/2001
01 a 30/09/2001
01 a 31/03/2002
01 a 30/04/2002
01 a 31/05/2002
01 a 31/08/2002
01 a 30/09/2004
01 a 31/10/2004
01 a 30/11/2004
01 a 31/12/2004
01 a 31/01/2005
17 a 31/03/2005

Valores
Apropriados
0,00
0,00
52.010,54
26.644,80
175,71
0,00
0,00
11.146,53
89.156,66
129.562,08
0,00
0,00
58.729,33
-36.562,76

Valor Apropriado
Acumulado
0,00
0,00
52.010,54
78.655,34
78.831,05
78.831,05
78.831,05
89.977,57
179.134,23
308.696,31
308.696,31
308.696,31
367.425,64
330.862,87

Valor Acumulado
em (%)
0,0%
0,0%
15,7%
23,8%
23,8%
23,8%
23,8%
27,2%
54,1%
93,3%
93,3%
93,3%
111,1%
100,0%

Analisando os valores apropriados da Tabela 3 percebe-se que as

medies no foram progressivas, como seria de se esperar em uma obra com
desenvolvimento contnuo. Por exemplo, do incio da obra at 31/08/2002 (ou seja,
15 meses), houve apenas 27,2% da execuo da atividade (incompatvel, por ser
uma atividade eminentemente do incio da obra). Em setembro e outubro de 2004,
aps a paralisao de dois anos, houve a apropriao de 66,1% da terraplenagem.
Na ltima medio (14), os valores apropriados anteriormente foram
corrigidos que culminou com uma medio negativa no valor de R$ 36.562,76.
Comparando-se a evoluo das medies da terraplenagem com as
medies relativas a tratamento de solo verifica-se que no h uma correlao entre
os valores, o que seria de se esperar face precedncia de uma atividade em
relao outra. Enquanto que, para tratamento do solo, houve a apropriao 70,7%
do custo total at setembro de 2001, antes da primeira paralisao, no caso da
terraplenagem, apropriou-se 66,1% do custo total nos meses de setembro e outubro
de 2004, imediatamente posteriores a maior paralisao.
A ocorrncia de remedies que anularam valores apropriados em
medies anteriores, no ocorreu somente no caso da terraplenagem. Em
pavimentao, bem como em sarjetas e drenos, includas nas atividades de
drenagem, houve anulao de medies, revelando uma falha na fiscalizao,
podendo indicar a ocorrncia adiantamento de pagamento por servio que deveria
ser executado posteriormente, ou seja, antecipao indevida de pagamento.

23

5.8.2 Segundo Contrato 27/04/2005

Os valores orados no segundo contrato e as correes relativas aos
Termos de Aditamento esto mencionados na Tabela 4.
o

Tabela 4 Valores para as etapas do 2 contrato da obra (R$)

Etapa
Consultoria

Oramento
Inicial
(01/07/02)
43.890,00

1o TA
(29/12/05)

2o TA
(22/09/06)

Variao %

52.710,00

52.710,00

20,1

Terraplenagem

352.496,89

355.479,36

355.479,36

2,8

Drenagem

493.101,30

374.691,65

390.626,30

- 18,1

Pavimentao

537.688,92

545.732,91

797.443,51

50,2

Sinalizao Horizontal

42.200,36

29.761,53

29.761,53

- 27,7

Conservao

53.530,00

164.532,01

164.532,01

219,9

0,00

0,00

1.558,76

1.522.907,46

1.522.907,46

1.792.111,47

Obras Especiais
Total

20,2

Fonte: DER/MG

O 1o. TA apresentou modificaes nos quantitativos totais das etapas,

sem modificar o valor total. No entanto, o 2o. TA apresentou um

acrscimo de R$ 252.710,60 na etapa pavimentao, ocasionando
um acrscimo total de cerca de 20% no valor do contrato.

Uma vistoria tcnica realizada pelo DER/MG em 29/05/2006, com a

finalidade de avaliar as condies do pavimento do trecho, considerou

que a obra ainda no estava concluda. Foram constatados defeitos na
pista de rolamento que comprometiam o conforto e a segurana dos
usurios, atribudos ao trfego de veculos pesados, no previstos no
projeto original.

Para recuperar esse trecho, foi assinado em 28/09/2006 o 2o. Termo de

Aditamento, com a incluso de 10 itens novos: 9 de pavimentao e 1

de obras especiais;
Quanto execuo da obra neste 2o contrato, constatou-se:

Na etapa de terraplenagem, a existncia de valores elevados, j na

primeira medio. Cite-se por exemplo, que a medio inicial da

escavao correspondeu a 71,3% do total e a da compactao, 75,9%,
podendo indicar acerto de servios executados antes da celebrao do
contrato.

24

Medio de transporte de materiais para pavimentao no valor de R$

87.686,58, contabilizado na 12. medio em fev/2007, aps a vigncia

do 2o. TA, conflitando com as medies das atividades pagas na
ocasio, tendo em vista que o transporte no insumo bsico das
mesmas.

5.8.3 Custo total da obra

Considerando os valores apropriados, o custo total da obra foi de

R$2.774.165,81, deflacionando-se a preos de julho de 2000. Em

relao ao projeto original, cujo custo total era de R$ 1.632.655,45, a
obra foi concluda com um custo cerca de 70% superior, conforme as
Tabelas 5 e 6;
Tabela 5 Custos totais das etapas da obra (R$)

Etapas

Valor Final
o
1 Contrato (1)

Valor Final
o
2 . Contrato

Valor Final
o
2 Contrato
Preos de
jul/00 (2)

Fatores de
Deflao

Valor Total
Preos de
jul/00
(1) + (2)

Servios
Auxiliares
Terraplenagem

49.750,00

52.710,00

35.375,84

1,49

85.125,84

366.377,50

355.479,36

222.174,60

1,60

588.552,10

Drenagem

458.679,89

390.626,30

247.231,84

1,58

705.911,73

Pavimentao
Sinalizao
Horizontal
Servios de
Conservao
Obras de Arte

666.179,15

797.443,51

511.181,74

1,56

1.177.360,89

13.735,60

29.761,53

19.077,90

1,56

32.813,50

75.354,24

164.532,01

105.469,24

1,56

180.823,48

2.579,07

1.558,76

999,21

1,56

3.578,28

1.632.655,45

1.792.111,47

1.141.510,36

Total

2.774.165,81

A Tabela 6 compara os custos orados inicialmente e os custos finais

contabilizados para as etapas da obra.

25
Tabela 6: Custos Orados no Projeto Original x Valores Finais Apropriados (R$)
Valor Final
Valor Total
o
Valor Final
Fatores
2
Contrato
Valor Final
o
Etapas
1 . Contrato
de
o
Preos de
2 . Contrato
Preos de
(1)
Deflao
jul/00
jul/00 (2)
(1) + (2)
Servios Auxiliares
49.750,00
52.710,00
35.375,84
1,49
85.125,84

Variao
%
471,3

Terraplenagem

366.377,50

355.479,36

222.174,60

1,60

588.552,10

320,6

Drenagem

458.679,89

390.626,30

247.231,84

1,58

705.911,73

139,9

Pavimentao

666.179,15

797.443,51

511.181,74

1,56

1.177.360,89

36,6

13.735,60

29.761,53

19.077,90

1,56

32.813,50

9,7

75.354,24

164.532,01

105.469,24

1,56

180.823,48

- 34,2

2.579,07

1.558,76

999,21

1,56

3.578,28

- 79,2

1.632.655,45

1.792.111,47

1.141.510,36

Sinalizao
Horizontal
Servios de
Conservao
Obras de Arte
Total

2.774.165,81

69,9

A evoluo dos custos da obra, de acordo com os contratos e respectivos

termos aditivos, est representada no grfico 1:

3.000.000

2.500.000

2.000.000

Servios Auxiliares

Valor (R$)

Terraplenagem
Drenagem
Pavimentao

1.500.000

Sinal. Horizontal
Conservao
Obras Arte Especiais

1.000.000

Total

500.000

0
1 Contrato

1 TA

3 TA

2 Contrato

Instrumento Contratual

Grfico 1 Evoluo dos custos da obra

1 TA

2 TA

26

6 CONCLUSO
6.1 Quanto aos projetos
Comparando-se os custos orados no projeto original e os custos
apropriados at o final da obra, percebem-se variaes muito acentuadas. Se os
valores variaram tanto, devido s adaptaes necessrias, questiona-se se a
empresa projetista conhecia de fato o trecho, para o qual fez a proposta vencedora
da licitao ou se o projeto refletia a realidade do trecho (qualidade do projeto).
Diante disso, concluiu-se que:

Os projetos iniciais foram completamente refeitos medida do avano

das obras;

Os projetos elaborados no apresentaram uma qualidade adequada,

tendo em vista a elevada quantidade de revises aos projetos originais;

O projeto no foi efetivo devido inexistncia de estudo de viabilidade

adequado;

A baixa qualidade do projeto inicial e a conseqente perda de eficincia

na gesto da obra provocaram o nmero excessivo de correes do

projeto e o aumento do seu custo total.

Diante do retro-mencionado, conclui-se que, na prtica, os custos de

projetos revelaram-se como um desperdcio, tendo em vista a no

observncia dos mesmos na execuo das obras.

Se o projeto original no apresentar um grau razovel de confiabilidade,

o planejamento subseqente da obra e o posterior controle de seu

desenvolvimento perdem sua eficcia, pois a obra continuamente
replanejada.

As

empresas

projetistas

que

elaboram

os

projetos

no

so

responsabilizadas ou punidas pelo DER/MG por prejuzos advindos das

falhas dos projetos e o conseqente aumento do custo final.

27

6.2 Quanto ao custo total da implantao da rodovia

No tocante ao custo de implantao da rodovia concluiu-se que:

J na assinatura do 3o TA do primeiro contrato, em 14/01/2005, previa-

se que a obra no seria concluda e seria necessrio um segundo

contrato para terminar a estrada, pois os valores previstos inicialmente
para uma etapa foram substancialmente reduzidos, a exemplo da de
conservao, que passou de R$ 250.250,95 para R$ 83.435,58, com
o propsito de permitir correes em outros itens, sem alterar
demasiadamente seu valor final. Evidentemente que os servios
reduzidos no primeiro retornaram no segundo contrato.

Os custos unitrios das novas atividades includas (no previstas no

oramento original), na maioria das vezes, foram superiores aos custos

das atividades similares que foram substitudas ou aumentadas.

Variaes significativas nas diversas etapas da obra e nos respectivos

prazos de concluso medida do andamento da construo;

O Projeto Executivo, quando bem elaborado, auxilia a Administrao no

perfeito conhecimento da obra a ser realizada e permite obter o valor

do custo real do empreendimento.

O grande nmero de remedies que reduziram ou anularam valores j

apropriados anteriormente indicam uma baixa qualidade na gesto da

obra, sugerindo a ocorrncia de erros na medio ou adiantamento de
pagamento por servio que deveria ser executado posteriormente.

6.3 Quanto ao andamento da obra

O perfil das apropriaes dos custos dos servios no sugere o
desenvolvimento de uma obra de forma contnua e eficiente. Alm disso, nos
documentos analisados, no se encontrou explicaes ou justificativas para o
andamento incomum da obra, com longos perodos de paralisao e curtos perodos
de execuo dos servios.
Essa uma das razes que pode ter contribudo para o aumento
significativo no custo total da terraplenagem no primeiro contrato (162%), tendo em

28

vista que parte do trabalho de terraplenagem perdido se no for executado, logo a

seguir, o revestimento.
Em vrias situaes da execuo do contrato ficou claro o descompasso
entre duas medies que deveriam ser complementares, a exemplo do transporte
de areia, e a apropriao da construo de drenos.

6.4 Outras concluses

No h acompanhamento e fiscalizao dos estudos e levantamentos
preliminares de campo, de suma importncia para a elaborao de um projeto de
boa qualidade.
A fiscalizao da obra demonstrou ter sido ineficaz diante de tantas
remedies e anulaes de servios anteriormente medidos e pagos pelo DER/MG.
A confeco da camada de reforo, apesar de contribuir para o bom
desempenho do pavimento foi desnecessria, pois a capacidade de suporte do
subleito, em termos do ndice de Suporte Califrnia, apresentou valor mdio superior
ao limite mnimo recomendado pelo projeto.
Uma rodovia projetada para ter uma determinada vida til, considerando
um dado volume de trfego e certa carga mxima transportada por eixo. Diante
disso, imprescindvel que seja realizado um estudo de trfego adequado e que a
rodovia seja projetada de acordo com este estudo.
No presente caso, o estudo de trfego demonstrou ter sido intil diante
dos vrios problemas que afetaram o pavimento, resultado do trfego pesado no
detectado na ocasio do projeto.
O excesso de carga ocasiona a degradao precoce da rodovia fazendo
com que ela entre em fadiga em tempo inferior ao projetado.
O presente caso salienta a necessidade do controle de cargas nas
rodovias estaduais, uma vez que os efeitos do excesso de carga so muito danosos
para o pavimento. A limitao do trnsito de veculos com peso acima do permitido
no depende s da presena de balanas nas estradas, mas tambm da
conscientizao dos motoristas e das transportadoras.
O projeto previu uma espessura de 20 cm para a sua estrutura de base,
mas o valor mdio encontrado pelas sondagens foi de 17,4 cm. Tambm conforme a

29

anlise in situ, o valor mdio do grau de compactao do subleito encontrado nos

locais dos poos de inspees, encontra-se abaixo do limite mnimo de projeto que
de 100%, sendo que a mdia dos resultados encontrados foi de 97,7%.
Constatou-se que o trecho apresenta problemas estruturais graves j
necessitando de restaurao e at mesmo reconstruo em alguns segmentos.
Verificou-se que para a construo da estrada, foram firmados dois
contratos com a mesma empresa, extrapolando significativamente o perodo
previsto para execuo das mesmas e o valor previsto inicialmente (69,9%).
Com esse trabalho de avaliao de novas rodovias construdas no mbito
do PROACESSO, tem-se observado mudanas no DER/MG na busca do
atendimento das recomendaes e questionamentos da Auditoria-Geral para
melhorar no somente o programa, mas tambm sua execuo. Cita-se como
exemplo:

As estradas de menor custo por km, preconizadas no incio do

programa,

deram

lugar

estradas

de

maior

qualidade

consequentemente de maior valor por km, tendo em vista que as mais

simples e baratas no atenderiam a demanda;

liberao das ordens de incio da construo mais prximas dos

projetos executivos, evitando assim a desatualizao dos mesmos;

adoo do projeto executivo para a licitao das obras;

elaborao do As Built com as alteraes ocorridas na execuo das

obras e as devidas justificativas;

cuidados por parte da gerncia do Programa para evitar a gerao de

passivos ambientais;

aumento da segurana viria devido melhoria nas sinalizaes

horizontal e vertical, bem como a colocao de dispositivos de

segurana nas cabeceiras de pontes e ao longo do corpo estradal, a
exemplo das defensas metlicas.

30

7 REFERNCIAS
BRASIL. Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. Manual Bsico. Lei de
Responsabilidade Fiscal. Instrues No 01/2000.

CAPUTO, H. P. Mecnica dos solos e suas aplicaes. Rio de Janeiro: Livros

Tcnicos e Cientficos, 1987.
DNER. Instituto de Pesquisas Rodovirias. Especificaes de servios e de
materiais. Rio de Janeiro, 1997.

MOTTA, L. M. G. da. et al. Pavimentao Asfltica Formao Bsica para

engenheiros.

NORMA DNIT 005/2003 TER

RT-01.46.d. Critrios de Projetos para Vias de Ligao com Reduzido Volume de

Trfego

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Manual de auditoria de natureza

operacional. Coordenadoria de Fiscalizao e Controle. Braslia: TCU, 2000.

______. Recomendaes bsicas para contratao e fiscalizao de obras

pblicas. Braslia: TCU, SECOB, 2002.

Site: www.dnit.gov.br
Site: www.der.mg.gov.br

31

___________________________________________________________________
AUTORIA
Jos Mrcio Rocha de Oliveira Formado em Engenharia Mecnica e Administrao de Empresas
ambos pela UFMG. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela Fundao Joo
Pinheiro. Auditor Fiscal da Receita Estadual de Minas Gerais. Diretor da Superintendncia Central de
Auditoria de Gesto; Diretor da Diretoria Central de Auditoria em Programas Governamentais, ambos
da Auditoria-Geral do Estado de Minas Gerais.
Endereo eletrnico: scag@auditoriageral.mg.gov.br e dacpg@auditoriageral.mg.gov.br
Anderson Batista Pereira Formando em Engenharia Civil com nfase em Transporte e Logstica
pela Universidade Kennedy. Curso de especializao em andamento: Aperfeioamento em Obras
Rodovirias pela Fundao Mineira de Educao e Cultura Faculdade de Engenharia e Arquitetura
(FUMEC/FEA). Auditoria-Geral do Estado de Minas Gerais.
Endereo eletrnico: scag@auditoriageral.mg.gov.br e dacpg@auditoriageral.mg.gov.br
Mnica Wild Grossi Bastos Formada em Cincias Contbeis pela Faculdade de Cincias
Administrativas e Contbeis (UMA). Curso de Especializao em Auditoria Interna pela UFMG.
Diretora da Diretoria Central de Auditoria em Programas Governamentais, da estrutura da
Superintendncia Central de Auditoria de Gesto da Auditoria-Geral do Estado de Minas Gerais.
Auditoria-Geral do Estado de Minas Gerais.
Endereo eletrnico: scag@auditoriageral.mg.gov.br e dacpg@auditoriageral.mg.gov.br