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CONAE - 2010 - Doc - Final PDF
CONAE - 2010 - Doc - Final PDF
FINAL
Colaboradores
Joo Ferreira de Oliveira UFG
Luiz Fernandes Dourado UFG
Nilma Lino Gomes UFMG
Regina Vinhaes Gracindo UnB
Reviso
Eliane Faccin
Diagramao
Helkton Gomes da Silva
SUMRIO
APRESENTAO ...................................................................................................... 7
INTRODUO .......................................................................................................... 10
EIXO I
EIXO II
APRESENTAO
Comisso Organizadora
Nacional da Conae
INTRODUO
O fato, portanto, da Conae ter sido precedida por conferncias estaduais, municipais
e intermunicipais, com ampla mobilizao e participao da sociedade, reveste-se da
maior importncia com a expresso do processo democrtico. Esse envolvimento dos/
das profissionais da educao e dos diferentes segmentos e setores da sociedade, ligados
educao, traduz a capacidade de mobilizao, participao, criatividade e viso crtica
dos movimentos sociais organizados, e de todos e todas profissionais da educao, ao
assumirem a educao de qualidade como direito social, garantindo que o acesso e a
permanncia, de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas instituies de ensino
brasileiras se torne uma realidade; que o respeito e a valorizao diversidade prevalea
e se concretize uma maior democratizao da gesto, contribuindo para que se possa
caminhar com mais determinao e segurana na direo de uma poltica de Estado que
tenha como centro a educao nacional.
A Conae constituiu-se, portanto, em espao social de discusso da educao
brasileira, articulando os/as diferentes agentes institucionais, da sociedade civil e dos
governos (federal, estaduais/DF e municipais), em prol da construo de um projeto e de
um Sistema Nacional de Educao, como poltica de Estado.
Nesse sentido, este Documento Final, resultado da Conae, contribuir para a
construo de polticas de Estado para a educao nacional, em que, de maneira
articulada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia com
os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio Federal de 1988, PNE/2001,
LDB/1996, dentre outros), expressem a efetivao do direito social educao, com
qualidade para todos. Tal perspectiva implica, ainda, a garantia de interfaces das polticas
educacionais com outras polticas sociais, num momento em que o Brasil avana na
promoo do desenvolvimento com incluso social e efetiva sua insero soberana no
cenrio mundial.
A Conferncia Nacional de Educao teve como objetivo maior a mobilizao
social em prol da educao demanda histrica da sociedade civil organizada,
especialmente das entidades representativas do setor educacional. a partir desse
compromisso que os documentos produzidos durante o processo relacionam pelo menos
cinco grandes desafios que o Estado e a sociedade brasileira precisam enfrentar:
a) Construir o Sistema Nacional de Educao (SNE), responsvel pela
institucionalizao da orientao poltica comum e do trabalho permanente do Estado e
da sociedade para garantir o direito educao.
b) Promover de forma permanente o debate nacional, estimulando a mobilizao
em torno da qualidade e valorizao da educao bsica, superior e das modalidades
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EIXO I
Papel do Estado na Garantia do
Direito Educao de Qualidade:
Organizao e Regulao da
Educao Nacional
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elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel
partilhar o consenso de que a valorizao e a qualificao da educao implicam,
incisivamente, a ampliao do seu financiamento.
A organizao dos/as trabalhadores/as em educao, articulada com os demais
segmentos da sociedade civil organizada, na luta em defesa da qualidade social das
instituies de ensino pblicas, tem contribudo, historicamente, na busca de alternativas,
polticas e aes nas esferas de governo federal, estadual/DF e municipal
direcionadas a estabelecer aes coordenadas para a elaborao de uma agenda
mnima de fortalecimento da educao bsica e superior.
Ainda no contexto da organizao nacional, a implantao do Sistema Nacional
de Educao, desenvolvido sob o regime de colaborao, precisar enfrentar uma
discusso h muito delineada no cenrio educacional, que, de alguma forma, busca
garantir a unidade no atendimento de qualidade por meio dos mesmos parmetros, nas
diversas instituies educativas pblicas, sejam elas federais, estaduais, do DF ou
municipais.
Vale lembrar que durante a tramitao, no Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, ocorrida por longos oito anos - de 1988 a 1996 -, o
possvel e desejado Sistema Nacional de Educao perdeu dois de seus componentes
primordiais: integralmente, o Frum Nacional de Educao e, parcialmente, o
Conselho Nacional de Educao.
poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de
deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores
sociais envolvidos com a educao, responsvel pela poltica nacional de educao e,
principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de
educao e a execuo oramentria para a rea. Nesse contexto, o Conselho Nacional
de Educao (CNE), rgo normativo e de coordenao do Sistema, tambm composto
por ampla representao social, disporia de autonomia administrativa e financeira e se
articularia com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e
com a sociedade civil organizada.
Importante registrar que nem o Frum Nacional de Educao nem o CNE
secundarizariam o papel e as funes do MEC, na medida em que este, como coordenador
da educao nacional, teria o relevante papel de formular e induzir polticas nacionais, que
viabilizassem a legislao e as normas democraticamente estabelecidas pelos dois rgos
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mencionados. Alm disso, toda a coordenao das aes dos estados, do DF e dos
municpios, alm de sua rede prpria de instituies, estaria sob sua responsabilidade,
em sintonia e na garantia de guardar a unidade nacional e as diferenas e especificidades
locais.
Outra funo primordial do MEC, em parceria com o Frum Nacional de Educao
e o CNE, ser a de garantir as articulaes necessrias entre o PNE e os demais planos
(Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano Plurianual, Plano de Aes Articuladas,
planos estaduais, distrital e municipais de educao), como estratgia de efetivao do
regime de colaborao previsto na CF/88, por meio da participao de todos os entes
federados. Articuladas, essas aes deveriam culminar na efetivao de projeto polticopedaggico (educao bsica) e plano de desenvolvimento institucional (educao
superior), no mbito das instituies educativas pblicas e privadas.
No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos
educacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a
materializao de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez, todas
precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu
acompanhamento, monitoramento e avaliao. Para isso, torna-se pertinente a criao de uma
lei de responsabilidade educacional que defina meios de controle e obrigue os responsveis
pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal,
a cumprir o estabelecido nas constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e
distrital e na legislao pertinente e estabelea sanes administrativas, cveis e penais no
caso de descumprimento dos dispositivos legais determinados, deixando claras as
competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado.
Ao prever uma mobilizao nacional, na sequncia do processo de construo da
Conae, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente articulado com os acordos e
consensos firmados. Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados e
implementados os planos de educao estaduais, distrital e municipais.
Nessa direo, o PNE, por se tratar de plano que estabelece uma poltica de
Estado, deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade
brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo coletivo e
institucional. Ao mesmo tempo, fundamental discutir o processo de construo coletiva,
as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao
do novo PNE a ser implantado a partir de 2011. Para tanto, investimentos pblicos so
imprescindveis, acompanhados por monitoramento, assessoramento e avaliao de
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Avaliao em fase de consolidao final pela SEA/MEC. Esta avaliao, coordenada pela Universidade Federal
de Gois, contou com a participao de pesquisadores da UFG, UnB, UFPE e UFMG.
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A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esporte
do Senado Federal, realizou audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo Plano
Nacional de Educao para o decnio 2011-2020.
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O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n. 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso
Bicameral constituda pelas Portarias CNE/CP n. 7/2009 e n. 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na
sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009.
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d)
EIXO II
Qualidade da Educao, Gesto
Democrtica e Avaliao
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O artigo 207 da CF/1988, ao determinar que as universidades tenham autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, sinaliza as bases de
organizao e gesto da educao superior universitria.
A LDB, por outro lado, restringiu o alcance da autonomia preconizada pela CF/88,
ao definir que as universidades mantidas pelo poder pblico gozaro, na forma da lei,
de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao
e financiamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime
jurdico do seu pessoal.
A questo tem sido objeto dos mais diversos debates sobre a necessidade ou
no de regulamentao do princpio constitucional da autonomia. Ganha, ainda, enorme
complexidade, em funo do acelerado processo de diversificao e diferenciao da
educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as instituies no
universitrias que obtiveram prerrogativas de autonomia, via decreto. Tais instituies
devem, em contrapartida, assumir os compromissos relativos pesquisa e extenso
em moldes similares aos das universidades, com regulamentao do princpio
constitucional da autonomia, garantindo espaos de participao aos segmentos da
sociedade nos conselhos universitrios, com vista ao controle social.
Pensar a gesto democrtica como princpio a ser seguido para a educao
superior, pblica e privada, implica compreend-la como possibilidade concreta de
autogoverno das instituies, sobretudo as universitrias, visando democratizao e
ao poder de deciso no uso dos recursos, no desenvolvimento das atividades de ensino,
pesquisa e extenso, com a garantia da liberdade de pensamento, da livre manifestao
de idias e da implementao de rgos colegiados com ampla participao da
comunidade acadmica e da sociedade. Tal perspectiva requer a conexo entre os
processos de deliberao coletiva e as prioridades institucionais.
Vale destacar que o PNE (Lei n 10.172/2001) tambm estabeleceu, em suas
diretrizes, a (...) gesto democrtica e participativa, a ser concretizada pelas polticas
pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de
colegiados em todos os nveis da gesto educacional.
A fundamentao da gesto democrtica est, portanto, na constituio de um
espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, liberdade, justia
e dilogo em todas as esferas, garantir estrutura material e financeira para a oferta de
educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional seletivo e
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pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, institucionais ou no, no processo
de sua construo.
Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de educao e escolarizao se
d por meio dos entes federados (Unio, estados, DF e municpios), com base na
estruturao de sistemas educativos prprios, pode-se afirmar que tal processo
marcado, historicamente, pelo binmio descentralizao e desconcentrao das aes
educativas. Esta constatao revela o quadro complexo para o estabelecimento de
parmetros de qualidade no cenrio desigual e combinado que caracteriza a educao
brasileira. Esse cenrio fortemente marcado por desigualdades regionais, estaduais,
municipais e locais e por uma grande quantidade de redes e normas nem sempre
conectadas.
A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo
e abrangente, de mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo
reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis
ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser
apreendido sem tais insumos.
Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e
intraescolares e, nessa tica, devem ser considerados os diferentes atores, a dinmica
pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas, locais e
regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expectativas de
aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou
indiretamente nos resultados educativos.
Para garantir a construo de princpios e base para a efetivao de polticas de
Estado direcionadas educao bsica e superior de qualidade, entende-se que:
a) As dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas de maneira
articulada, na efetivao de uma poltica educacional direcionada garantia de educao
bsica e superior de qualidade para todos/as.
b) A construo de uma educao de qualidade deve considerar a dimenso
socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educativo se d em um contexto de posies
e disposies no espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico,
social e cultural dos diferentes sujeitos sociais), de heterogeneidade e pluralidade
sociocultural, que repercutem e tambm se fazem presentes nas instituies educativas;
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EIXO III
Democratizao do Acesso,
Permanncia e Sucesso Escolar
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implicam cada vez mais qualificao e formao profissional, tendo em vista a insero
profissional e cidad dos/das trabalhadores/as.
No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se
que esse nvel de ensino continua elitista e excludente. A expanso ocorrida na ltima
dcada no foi capaz de democratizar efetivamente esse nvel de ensino, sobretudo se
considerarmos a qualidade.
No Brasil, pode-se afirmar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito
e no atende demanda, principalmente na faixa etria de 18 a 24 anos, pois apenas
12,1% dessa populao encontram-se matriculados em algum curso de graduao (Inep,
2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9%
esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no
turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a
expanso da educao superior pblica presencial, visando democratizao do acesso
e da permanncia, coloca-se como imperativo s aes governamentais.
Dados do Inep mostram que os brancos representam 52% dos brasileiros e 72,9%
na educao superior. Os pardos representam 41% da populao geral e 20,5% esto
nas IES. J os pretos somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto
representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena
das desigualdades raciais e a necessidade de polticas de democratizao do acesso e
da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. Nesse sentido, a
mais promissora alternativa, construda por setores da sociedade civil e da sociedade
poltica, a proposta que determina a reserva de vagas nas IES para um mnimo de 50%
de estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros/
as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE. Esta proposta
teria um prazo mnimo de durao de 10 anos. Deve-se enfatizar a importncia do Enem
para ingressar na educao superior.
fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior
pblica estadual e municipal, nas duas ltimas dcadas. Tal processo expansionista
verificou-se, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e instituies
no-universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente,
merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior
por meio da criao de universidades e instituies federais tecnolgicas, bem como
pela ampliao de vagas das instituies federais, via o Plano de Reestruturao das
Universidades Federais (Reuni), que deve ter avaliao social peridica, visando
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aos seis anos completos ou a completar at o incio do ano letivo (no mximo at maro
do ano de ingresso), admitindo-se a possibilidade de a criana nesta faixa etria manterse na rede fsica da educao infantil com o mesmo currculo e o profissional que j a
atendia; uma vez que esta a rede que historicamente considera a infncia e suas
necessidades para o atendimento escolar, garantir, assim, mais tempo e oportunidades
de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a
otimizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isto inclui
favorecer a autonomia das escolas em seus mltiplos aspectos; estimular o/a professor/
a e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica;
investigar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses,
anlise e proposio a respeito do currculo, na perspectiva das diferentes linguagens e
da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alternativas,
gestadas e implementadas em diferentes sistemas; estimular a implantao de
organizaes curriculares alternativas seriao, conforme o previsto no Art. 23 da LDB
(Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sentido do trabalho da alfabetizao e do
letramento, no mbito do ensino fundamental, considerando as caractersticas especficas
das crianas de seis anos de idade; adequar os espaos fsicos, mobilirio e material
didtico-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o
custo-aluno/a e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao.
d) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos finais do ensino
fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo
ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes
e articulados entre si. Nesse sentido, cabe compreender a construo de espaos coletivos
para a formao em servio dos/das profissionais da educao como uma das tarefas
da gesto democrtica das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas
de ensino.
e) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao
pblica profissional caracterstica que definiu, historicamente, uma formao voltada
para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , objetivando a
ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino
para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e
adultos. Nesse sentido, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola
unitria e de escola politcnica, para garantir a efetivao do ensino mdio integrado,
na sua perspectiva terico-poltico-ideolgica, conferindo materialidade proposta de
integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alternativa inicial, e a instituio plena
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da escola unitria, como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos
progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em
vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como
uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes
significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos.
f) A expanso de uma educao pblica profissional de qualidade, entendida
na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico
permanente que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais,
em consonncia com a sustentabilidade socioambiental e com a incluso social. preciso
que a educao profissional no Pas atenda de modo qualificado s demandas crescentes
por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cientficos, e d suporte
aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento
econmico-social. Portanto, os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos
e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso,
estimulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus
benefcios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de
nvel mdio integrado ao profissional, bem como na oferta de cursos superiores de
tecnologia, bacharelados e licenciaturas.
g) A consolidao de uma poltica de educao de jovens e adultos (EJA),
concretizada na garantia de formao integral, de alfabetizao e das demais etapas de
escolarizao, ao longo da vida, inclusive aqueles/as em situao de privao de
liberdade. Essa poltica pautada pela incluso e qualidade social prev um processo
de gesto e financiamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s
demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema
integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma poltica de formao permanente
especfica para o/a professor/a que atue nessa modalidade de ensino e maior alocao
do percentual de recursos para estados e municpios. Ainda, essa modalidade de ensino
deve ser ministrada por professores/as licenciados/as.
h) Faz-se necessrio garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas,
com a colaborao dos entes federados. A alfabetizao deve ser encarada como
prioridade nacional, e para tanto devem ser asseguradas condies, especialmente
financeiras, , em prazo a ser estabelecido no prximo Plano Nacional de Educao.
Alm da alfabetizao, necessrio garantir oferta e condies de continuidade de
escolaridade no sistema pblico de ensino para jovens e adultos, e implementar
polticas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do
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EIXO IV
Formao e Valorizao dos/das
Profissionais da Educao
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Analisando a formao de professores/as no Brasil, no contexto atual, verificase que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos institucionais: a) nas escolas
normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/normal de nvel mdio; b) nas
universidades, que oferecem os cursos de licenciatura compartilhados entre os institutos
de contedos especficos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que
oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos
de licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades
integradas ou faculdade, institutos, centros e escolas que oferecem cursos de licenciatura
em geral; d) nos institutos superiores de educao, criados pela LDB, para funcionar no
interior das IES e para assumir toda a formao inicial e continuada de professores/as;
e) nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou institutos federais de educao
tecnolgica (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas
especficas para a educao profissional.
Como consequncia de uma poltica nacional de formao e valorizao dos/das
profissionais da educao, a formao inicial deve ser articulada com a formao
continuada, envolvendo todas as licenciaturas e estabelecendo o formato presencial ou
a distncia que cada projeto especfico poder conformar, e, nesse caso, deve-se destacar
o papel dos centros, institutos e faculdades de educao.
A formao e a valorizao dos/das profissionais do magistrio devem
contemplar aspectos estruturais, particularmente, e superar as solues emergenciais,
tais como: cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao
reduzida; contratao de profissionais liberais como docentes; aproveitamento de
estudantes de licenciatura como docentes; e uso complementar de telessalas. E extinguir,
ainda, todas as polticas aligeiradas de formao por parte de empresas, por
apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como
superar polticas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado
e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na prtica educacional.
Nesse contexto mais amplo, uma poltica nacional de formao e valorizao dos/
das profissionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo
construtivo e permanente, implica:
a) Reconhecimento da especificidade do trabalho docente, que conduz
articulao entre teoria e prtica (ao/reflexo/ao) e exigncia de que se
leve em conta a realidade da sala de aula e da profisso e a condio dos/das
professores/as.
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Pode-se afirmar, com base nos dados do censo da educao superior, que a
maior parte dos/das professores/as no Brasil , pois, formada em instituies nouniversitrias e em cursos ofertados no perodo noturno (INEP, 2007). Portanto, preciso,
de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na prtica docente, ou
melhor, na melhoria do desempenho dos/das professores/as e, de outro, ampliar e
fortalecer a formao nas instituies pblicas de ensino. Destaca-se, ainda, a
obrigatoriedade imediata de realizao de concursos pblicos, como forma de ingresso,
para todos os/as profissionais da educao, nos sistemas de ensino que ainda convivem
com elevado nmero de contratos precrios.
A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino,
a pesquisa e a extenso no processo formativo, tambm tem seus problemas. Os cursos
de licenciatura, em geral, possuem baixo prestgio frente aos bacharelados, estes mais
voltados para a formao do/da pesquisador/a. Isto ocorre, em geral, devido
desvalorizao do magistrio como profisso, e educao, como campo de
conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda
categoria, destinado aos/s estudantes considerados/as menos capacitados/as para o
bacharelado. Um outro conjunto de dificuldades aparece nos desenhos e nas prticas
curriculares dos cursos de licenciatura.
Verificam-se, em geral: a) uma dicotomia entre ensino e pesquisa, como se a
pesquisa s fosse possvel nos bacharelados; b) uma separao bastante evidente entre
formao acadmica (teoria) e realidade prtica e, ainda, entre disciplinas de contedo
pedaggico e disciplinas de contedo especfico; c) uma formao pedaggica
(complementao pedaggica) mnima para os cursos de licenciatura, exceo da
pedagogia; d) uma desarticulao dos componentes curriculares com o perfil do/da
profissional a ser formado/a. Fica evidente, tambm, a dificuldade interna s universidades
para conceber e implementar uma poltica de formao de professores/as, objetivando
mudar os problemas identificados.
Dado esse quadro que instiga a construo de medidas fortes e eficientes no
processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente
pertinentes se apresentam, a fim de garantir as condies necessrias para o
delineamento desse sistema pblico:
a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e
superior em suas etapas e modalidades.
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crianas por professor/a; de 4-5 anos, at 15 crianas por professor/a; (2) no ensino
fundamental: nos anos iniciais 20 estudantes por professor/a; nos anos finais, 25
estudantes por professor/a; (3) no ensino mdio e na educao superior, at 30
estudantes por professor/a.
b) Existncia e acessibilidade de equipamentos didtico-pedaggicos de
multimdia.
c) Definio e garantia de um padro mnimo de infra-estrutura nas escolas:
laboratrios de informtica, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio,
quadra poliesportiva, atividades culturais, tal como os insumos indicados pelo CAQ.
Importante destacar que os problemas atuais da profisso vm implicando,
paulatinamente, o aumento da desvalorizao e da insatisfao profissional dos/das
professores/as. Concretamente, verifica-se a degradao da qualidade de vida, o que
pode ser atestado pela alta rotatividade, pelo abandono da profisso, pelo absentesmo,
devido, em grande parte, a problemas de sade. Portanto, faz-se necessrio, a
construo de poltica para os/as profissionais da educao de valorizao da sade
(psicolgica, fsica, intelectual), o desenvolvimento de projetos voltados elevao da
autoestima e valorizao humana.
Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos/das
professores/as, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout
, problema que apresenta os primeiros sintomas de cansao, esgotamento e falta de
motivao. Os problemas de sade se refletem no alto ndice de absentesmo,
observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de polticas,
programas e aes efetivas, especificamente voltados para a preveno, ateno e
atendimento sade e integridade fsica, mental e moral dos/das profissionais da
educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino.
Considerando-se tambm que a seguridade social e os direitos do/da trabalhador/
a se apresentam como mais uma instncia nas condies de sade e trabalho do/da
profissional da educao, necessrio assegurar e constituir, na perspectiva das
polticas, aposentadoria especial para o/a professor/a em exerccio, com garantia de
todos os direitos, repasses e vantagens, independente da idade, assim como o direito
licena-prmio e a eliminao do fator previdencirio para docncia.
A construo da autonomia intelectual dos/das professores/as para um exerccio
mais qualificado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao.
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EIXO V
Financiamento da Educao e
Controle Social
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divulgar estudos sobre os custos adequados da educao bsica nas suas diferentes
etapas e modalidades, com base em padres mnimos de qualidade, com vistas a
melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do atendimento. Deve caber
Unio a complementao de recursos financeiros a todos os estados e aos municpios
que no conseguirem atingir o valor do CAQ.
A ampliao do quantitativo do nmero de vagas na educao superior pblica
exige, alm do aperfeioamento, democratizao, execuo ampliada e superao dos
limites do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni), a implementao de outros programas de expanso democraticamente
discutidos com a comunidade universitria e com a sociedade local, para que esta seja
feita com garantia e elevao da qualidade. Tal preocupao se estende criao de
novas instituies e cursos, que devem ser resultado de um processo que leve em
considerao as reais necessidades da populao das diferentes regies do Pas. Exige,
tambm, a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das
universidades pblicas, especialmente as federais, em que sejam explicitadas as
evolues do custo do/da estudante/ano; as condies de funcionamento dos programas
de ps-graduao stricto sensu; a imprescindvel abertura de novos programas de psgraduao stricto sensu; apoio ao desenvolvimento de pesquisas, definidas no contexto
da autonomia de cada uma das universidades; programas que apiem a permanncia
de estudantes nas instituies; alm da oferta de ps-graduao lato sensu, garantindose a gratuidade para todos os interessados.
Os/As dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual, distrital e
municipal, articulados com os demais segmentos e setores da sociedade civil, em especial
com os/as trabalhadores/as da educao, estabeleceram aes coordenadas com vistas
elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior e
delinearam aes que provocaram avanos nas polticas educacionais.
Nas ltimas dcadas, portanto, no mbito das polticas educacionais, destacaramse as modificaes de ordem jurdico-institucional. Aps a aprovao da Constituio
Federal de 1988, cinco textos legais foram de grande importncia para a rea
educacional: a aprovao da LDB (Lei n 9.394/96) e do PNE (Lei n 10.172/01), bem
como a instituio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Constitucional (EC)
n 53/2006 e da Lei n 11.494/2007, que respectivamente criaram e regulamentaram o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos/
das Profissionais da Educao (Fundeb), alm da EC 59/2009.
105
referenciais para a qualidade da educao e, em especfico, o critrio custo-aluno/aqualidade em todos os nveis, etapas e modalidades educacionais.
Atualmente, os gastos por aluno/a-ano dos nveis e modalidades da educao,
especialmente na educao bsica, so significativamente inferiores aos requeridos para
os insumos adequados a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados,
por estudante, destinados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica
pblica, para fazer face aos inmeros desafios, tais como: a remunerao condigna dos/
das profissionais da educao; a formao continuada e adequada dos/das
trabalhadores/as em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar;
a correo da relao de estudantes por sala de aula; a oferta de insumos (profissionais
qualificados e recursos materiais), essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem
nas escolas da educao bsica.
Na educao superior, fundamental a efetivao da autonomia universitria
constitucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de
recursos financeiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto sensu e lato
sensu, de modo a alterar o ambiente heternomo em que as instituies se encontram.
O financiamento da educao envolve a definio das condies materiais e de
recursos para a formulao, implantao e avaliao das polticas educacionais e dos
programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto,
acompanhamento, controle e fiscalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a
reflexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em
percentuais bem acima dos praticados hoje, dado que os atuais se mostram insuficientes
ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira.
A poltica de financiamento da educao bsica, nos termos de um sistema
nacional de educao, deve, obrigatoriamente, amparar-se na definio de um custo
aluno/a-qualidade (CAQ), construdo com a participao da sociedade civil, capaz de
mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, superando as
desigualdades regionais, com nfase no investimento valorizao de todos/as os/as
profissionais da educao bsica.
Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo
como um dos instrumentos o financiamento da educao, no pode prescindir das seguintes
aes:
109
passar por deliberao do Comit Gestor do Fundo Social. Desse total acumulado,
30% devem ficar com a Unio, para o desenvolvimento de programas relativos ao ensino
superior e profissionalizante e 70% devem ser transferidos a estados, distrito federal e
municpios, para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de
uma poltica de transferncias equivalente ao salrio educao. importante ressaltar
que devem ser priorizados os estados e municpios com baixo IDH. Apenas dessa
forma a riqueza do pr-sal poder beneficiar efetivamente todos os brasileiros e todas
as brasileiras.
No tocante educao fiscal deve-se: garantir que os contedos da educao
fiscal para cidadania componham currculo obrigatrio na formao dos/as profissionais
de educao, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino; possibilitar que o
Sistema Nacional de Educao e as entidades da sociedade civil organizada, rgos
pblicos de controle e fiscalizao, escolas de governo e demais parceiros atuem
articulados s aes e projetos de educao fiscal; estimular atividades prticas para o
exerccio da cidadania e do controle social assegurando a participao popular na gesto
do Estado; fomentar o debate em torno das polticas pblicas capazes de reduzir as
desigualdades sociais; ser um instrumento de promoo permanente do Estado
Democrtico de Direito; difundir informaes que possibilitem a construo da conscincia
cidad em torno do papel social dos tributos, dos bens e oramentos pblicos; informar,
sociedade, sobre os efeitos lesivos da corrupo, da sonegao fiscal e da m gesto
dos recursos pblicos; e, garantir financiamento de programas de extenso, pesquisas e
projetos de servidores pblicos, com vistas construo de conhecimentos relativos
educao fiscal.
119
120
EIXO VI
Justia Social, Educao e Trabalho:
Incluso, Diversidade e Igualdade
121
122
e nas polticas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes
desse eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo
no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s temticas
sociais. So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros/as, brancos/
as, indgenas, pessoas com deficincia, superdotao, crianas, adolescentes e jovens
em situao de risco, trabalhadores e trabalhadoras. So esses sujeitos que, articulados
em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc. politizam o seu lugar na sociedade
e denunciam o trato desigual que historicamente lhes tm sido reservado. Desvelam
contextos de dominao, injustia, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao.
Nesse sentido, contribuem para a sua politizao.
A articulao entre justia social, educao e trabalho - que leve em
considerao a incluso, a diversidade, a igualdade e a equidade - precisa ser mais do
que uma frase retrica. Em uma sociedade democrtica, ela se cumpre por meio da
vivncia cotidiana da democracia, do exerccio da cidadania e representa a participao
de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime , da garantia dos direitos
sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma
democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como
constituinte das relaes sociais e humanas e, ainda, se posiciona na luta pela superao
do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, poltica e
cultural.
Tal sociedade dever se inspirar em relaes de trabalho que vo alm da teoria
do capital humano, na perspectiva de construo de um mundo sustentvel que considere
a reinveno democrtica do trabalho. Nesta perspectiva, o trabalho entendido como
uma forma sustentvel de relao social mais democrtica, que no se reduz produo
e ao capital financeiro. Para que tal acontea, as polticas pblicas voltadas para o trabalho,
luta pela relao salarial justa e o trabalho como direito do/da cidado/ e como princpio
educativo so desafios colocados na perspectiva da justia social. No caso da educao
escolar, esta concepo se combina formao cidad e profissional.
No contexto atual h uma crescente demanda por elevao da qualificao do/da
trabalhador/a, assim como por uma concepo de educao democrtica e mais
polivalente, que contribua para a formao ampla, garantindo, alm de bom domnio da
linguagem oral e escrita, o desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso
das tecnologias de informao e comunicao (TIC).
Assim, a formao geral e profissional, pensada numa perspectiva integradora
e tecnolgica, torna-se fundamental no processo de formao da fora de trabalho e,
125
l) Criar poltica de incentivo para os/as professores/as que atuam no campo, para
evitar a rotatividade e, com isso, garantir um processo educativo sem interrupes e de
qualidade.
m) Estimular a interface da educao especial na educao do campo, a fim de
assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam
presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais
desse segmento.
n) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao,
no mbito municipal, estadual e federal, a participao de representantes indicados/as
por movimentos sociais e sindicais do campo, que comprovem acmulo de experincias
relativas educao do campo.
o) Criar frum permanente para discusso da implementao e consolidao das
metas da educao do campo nos planos nacional, estaduais, municipais e distrital de
educao.
p) Desburocratizar o acesso a recursos pblicos para Escolas Famlias Agrcolas
(EFAS).
q) Desenvolver uma poltica pblica de financiamento da educao do campo,
adequada ao atendimento de todas as necessidades da educao nacional, com definio
de padro de qualidade, tomando-se por base o custo-aluno/a. A educao escolar do
campo demanda mais recursos que a urbana, quando se considera a localizao da
instituio de ensino. Por isso faz-se necessrio um valor per capita maior para os/as
estudantes das escolas do campo.
r) Assegurar incentivos financeiros para ampliao da bolsa Primeiro Emprego
para o campo e para a floresta, na escola da pedagogia da alternncia, considerando
que sua formao profissional tem o trabalho como princpio educativo e que seus/suas
profissionais atuam na comunidade.
s) Criar mecanismos junto s instituies de ensino superior no sentido de garantir
a incluso da educao do campo na matriz curricular dos cursos de pedagogia e
licenciatura.
t) Reconhecer e validar as prticas de ensino e a cultura de comunidades
tradicionais e movimentos sociais, respeitando-se as diretrizes curriculares nacionais,
137
j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o/a agricultor/
a familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos orgnicos e
agroecolgicos, utilizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao
de implementao da educao ambiental.
Quanto ao gnero e diversidade sexual:
a) Introduzir e garantir a discusso de gnero e diversidade sexual na poltica de
valorizao e formao inicial e continuada dos/das profissionais da educao nas esferas
federal, estadual, distrital e municipal, visando ao combate do preconceito e da
discriminao de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, mulheres,
ao estudo de gnero, diversidade sexual e orientao sexual, no currculo do ensino
superior, levando-se em conta o Plano Nacional de Polticas Pblicas para a Cidadania
LGBT e o Programa Brasil sem Homofobia.
b) Inserir e implementar na poltica de valorizao e formao dos/ das profissionais
da educao, a partir da reorganizao da proposta curricular nacional, a discusso de
gnero e diversidade sexual, na perspectiva dos direitos humanos, quebrando os
paradigmas hoje institudos e adotando para o currculo de todos os cursos de formao
de professores/as um discurso de superao da dominao do masculino sobre o
feminino, para que se afirme a constituio de uma educao no sexista.
c) Inserir imediatamente nos princpios e critrios para a avaliao de livros, no
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), no Programa Nacional do Livro Didtico
para o Ensino Mdio (PNLEM), no Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) e
nos currculos, de maneira explcita, critrios eliminatrios para obras que veiculem
preconceitos referentes condio social, regional, tnico-racial, de gnero, identidade
de gnero, orientao sexual, linguagem ou qualquer outra forma de discriminao ou
de violao de direitos humanos.
d) Aprimorar e aperfeioar a avaliao do livro didtico,de acordo com a faixa
etria do/a estudante e sem resqucios de discriminao, sobretudo em relao quelas
temticas referentes s famlias compostas por pessoas lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais, enfatizando os recortes de raa/etnia, orientao sexual, identidade
de gnero, condio socioeconmica e os novos modelos de famlias homoafetivas,
contemplando, ainda, aspectos relacionados s diversas formas de violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
143
t) Intersetorialidade em EJA:
1) Aprofundar a relao com conselhos estaduais, municipais e distrital de
educao, de modo a interferir na elaborao de normatizaes que atendam, de fato,
as necessidades dos sujeitos da EJA.
2) Promover aes afirmativas e intersetoriais de no violncia, propiciando
a cultura da paz.
3)Promover a construo de polticas pblicas e de matriz de referncia
curricular de formao integral, por meio de dilogos, parcerias horizontais,
intersetoriais e articuladas, entre vrios setores do MEC e entre escolas da Rede
Federal, em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, como sujeitos
de direitos, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, de forma
a promover a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente,
cultura e lazer, dentre outros, na perspectiva da formao integral dos/das cidados/
cidads, buscando a objetividade, nas aes e projetos de EJA e ampliando o
sistema de atendimento da modalidade.
u) Controle social em EJA:
1) Aperfeioar mecanismos de regulao e controle social sobre as instituies
de ensino superior (IES) quanto formao de professores/as.
2) Exercer controle social e intensa fiscalizao sobre a propaganda e propostas
de instituies no credenciadas de EJA, que oferecem venda de servios (cursos e
exames supletivos) em tempos inaceitveis para a concluso de etapas de ensino e
certificao de educandos/as, por seu carter mercantil, incompatvel com o direito humano
e pelo desrespeito cidadania, s quais cabe interpor aes de lesa.
3) Estabelecer critrios para normatizao e fiscalizao da oferta de EJA .
4) Fiscalizar, com rigidez, a oferta de cursos aligeirados e a distribuio de
certificados sem efetividade e qualidade na oferta de cursos de EJA.
5) Considerar a demanda social por formao especfica para EJA, na definio
dos editais de contratao de professores/as, para atuar nos cursos de licenciatura.
151
14) Realizar pesquisa nacional para avaliar a efetividade e o sentido dos exames
em EJA, sejam eles de base estadual ou nacional, a fim de estabelecer poltica adequada
de certificao dos/das educandos/as.
15) Garantir a publicao, a divulgao e a socializao, a educadores/as e
educandos/as, do documento brasileiro formulado em preparao VI Conferncia
Internacional de Educao de Adultos (Confintea) e dos demais documentos pertinentes
EJA, por meio da formulao de estratgias conjuntas com rgos de governo,
sociedade e fruns de EJA.
y) Polticas pblicas em EJA:
1) Garantir participao social na gesto das polticas pblicas de EJA.
2) Fomentar a qualidade da educao de jovens e adultos por meio de polticas
pblicas de Estado, no que concerne a aspectos estruturais e pedaggicos, possibilitando
a permanncia e continuidade de estudos, formao inicial e continuada de educadores/
as, favorecendo o exerccio da cidadania.
3) Formular polticas pblicas que garantam a democratizao do acesso a bens
culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local.
4) - Propor polticas de acesso e permanncia a estudantes de EJA no ensino
fundamental e mdio, assim como acesso universidade pblica e gratuita.
5) Fomentar a participao da sociedade, considerando experincias acumuladas
pelos movimentos sociais, organizaes no governamentais e instituies do terceiro
setor, na definio e construo de polticas pblicas para a EJA, em todos os nveis de
governo, de forma a contemplar reais necessidades dos/das estudantes no que se refere
a currculo, metodologia, avaliao, idade de ingresso, durao do curso e criando
possibilidades de prticas alternativas de ensino e aprendizagem.
6) Formular polticas pblicas de estado para a Educao de Jovens e Adultos,
intersetoriais, que tenham como princpio e dimenso a perspectiva de currculo integrado,
o desenvolvimento pleno do/da estudante e a participao na sociedade. Tais polticas
devem responsabilizar-se pela oferta de matrculas que integrem programas de
alfabetizao continuidade de estudos dos/das estudantes at a concluso da educao
bsica, e que articulem a educao profissional educao bsica, tendo como eixos o
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equipes multidisciplinares nas escolas, para atuar com educandos/as de EJA, admitindose o envolvimento de segmentos governamentais e no governamentais, por meio de
parcerias.
3) Implementar sistema de documentao escolar com registro de situaes de
aprendizagem dos educandos/as, promovendo formas de atendimento da educao
profissional inclusiva na modalidade EJA e reconhecendo competncias profissionais
como contedos e saberes portados por jovens e adultos, de modo a alterar a forma
de produzir currculo na escola.
4) Assegurar a adequao fsica das escolas bem como material didticopedaggico que atenda necessidades educacionais especiais em parceria com setores
especializados.
5) Assumir a responsabilidade pelo monitoramento e avaliao de programas e
projetos de EJA.
aa) Dados na EJA:
1) Fomentar e efetuar o levantamento de dados que subsidiem polticas pblicas
de acesso e permanncia a educandos/as egressos/as de programas de alfabetizao
na rede pblica de ensino.
2) Levantar dados relativos demanda de educao profissional integrada
educao bsica de jovens e adultos, que configurem a oferta de poltica pblica
permanente, ultrapassando a condio de programa de situao temporria.
3) Levantar dados relativos demanda de EJA no campo, ampliando a oferta
existente.
4) Fomentar a construo coletiva de diagnsticos com a participao dos segmentos
que ofertam EJA e fruns de EJA, em direo construo de um sistema de diagnstico
permanente, que apreenda o desempenho da poltica pblica de EJA, de demais polticas
intersetoriais que a ela se relacionam e das aes promovidas pela sociedade civil nesse
campo.
5) Acompanhar o nmero de educandos/as matriculados/as na EJA, declarado
nos censos.
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