SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(2) 2001

CULTURA COMO OBJETO

DE POLTICA PBLICA

JOS CARLOS DURAND

Socilogo, Professor e Coordenador do Centro de Estudos da Cultura e do Consumo na FGV-SP

Resumo: Apontam-se aqui alguns anacronismos, ambigidades, indefinies e vazios da gesto cultural pblica no Brasil, do nvel local ao nacional. Seguem-se algumas sugestes corretivas inspiradas na sociologia,
atravs de uma anlise que tambm tenta aproveitar aspectos da experincia de pases como Estados Unidos,
Frana e Inglaterra.
Palavras-chave: poltica cultural; administrao das artes; campo artstico.

raro que qualquer debate sobre cultura, hoje, em

pases desenvolvidos, no v desde logo explicitando duas circunstncias fundamentais: o que
afinal relevante discutir; e quais so as qualificaes
necessrias ou, ao menos, desejveis de quem se espera envolver nas discusses.
Tal consenso deriva da existncia de uma pluralidade
de interesses ativos na rea cultural: grupos, associaes,
organismos, revistas, fontes de financiamento, identidades e qualificaes intelectuais, tcnicas, estticas, polticas e administrativas, em um grau ainda difcil de se
imaginar no Brasil e para as condies brasileiras. Tantos
interesses e pontos de vista distintos se confrontam em
espaos sociais relativamente independentes entre si. Trata-se de arenas cujos atores, em geral, conhecem seus interlocutores (efetivos e provveis), de modo a no desperdiar tempo e energia falando no deserto, ou, no
extremo oposto, pregando a convertidos.
No que concerne ao amplo, diverso, rico e abstrato
mundo da cultura, lcito dizer que, naqueles pases, h
no mnimo 20 anos, uma linha divisria claramente se impe entre debater cultura (sem mais qualificativos) e
aquelas ocasies em que cumpre entend-la em funo de
um elenco delimitvel e factvel de alternativas de deciso poltica, econmica e administrativa. Muitos dos participantes de uma arena no tm interesse pela outra, e
nela no costumam se envolver, o que aumenta, em con-

seqncia, a produtividade da discusso em cada uma

delas.
No o caso aqui, em hiptese alguma, de recusar importncia discusso dos mltiplos pontos de vista estticos, tericos ou ideolgicos que fundamentam as controvrsias sobre cultura na imprensa, nos circuitos artsticos,
na universidade, ou onde seja. Porm, cabe reconhecer que
a abordagem da cultura como objeto de poltica e administrao pblica , como se diz na gria, um outro departamento. Nele no pode ser admitida aquela to comum
postura individual de rejeio tico-ideolgica do dinheiro e da economia, bem como a dificuldade da derivada
em entender que arte e cultura dependem de sustentao
econmica e institucional como qualquer outra atividade
humana. Ou seja, h muita gente (artistas, crticos de arte
e acadmicos da rea de humanas) que revela raro talento e vasto conhecimento ao navegar pelos meandros da
arte e captar significados invisveis ao olhar comum, mas
que se infantiliza, emudece ou se torna agressiva quando o
tema poltica e gesto cultural. Isso ocorre porque essas
pessoas partilham da viso idlica segundo a qual a presena da burocracia e do dinheiro na esfera cultural por
definio nefasta, independentemente de anlise.
A inteno aqui focalizar algumas questes que parecem constituir prioridades de poltica e gesto cultural
para o Brasil, tal como surgem de uma viso panormica
dessa rea em pases desenvolvidos1 e luz da ainda es-

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nistradores e de vontade poltica, tenderem a se comportar como medalhes, julgando-se autorizados a orientar a ao de governo por linhas que sigam apenas suas
preferncias pessoais. Isso sem mencionar pior ainda
aqueles secretrios que so escolhidos fora porque
nenhum partido tenha se interessado por uma rea to
pouco atrativa na partilha do oramento e dos cargos politicamente compensadores. Esses dirigentes de ocasio
com facilidade aspiram a marcar sua presena com projetos de impacto, que, na maioria das vezes, consistem
em reinventar a roda.
Uma viso orgnica para a rea cultural de governo
tambm implica conhecer a diviso do trabalho que a lei
e os costumes estabelecem entre governo e iniciativa privada em matria de polticas sociais. Pode-se aqui apontar a pouca clareza que o meio artstico apresenta em relao ao que esteja ao alcance legal e poltico do governo,
em cada nvel administrativo, em matria de regulao,
financiamento direto, tutela e incentivos indiretos para a
defesa e a promoo das artes e do patrimnio cultural.
Nessa matria, indispensvel distinguir aquilo que, em
cada regio ou localidade, est sendo suficientemente bem
resolvido pela indstria cultural, ou por manifestaes
espontneas da populao, e aquilo que, com base em critrios defensveis, o governo deve encorajar.
Ademais, cada gnero cultural tem seus gargalos prprios que s uma viso atenta e preocupada com interdependncias pode detectar e superar. Exemplifique-se relembrando um caso singelo, mas bastante ilustrativo: a
Funarte, nos anos 80, descobriu em dado momento que
precisava ajudar fabricantes brasileiros a melhorar a qualidade de instrumentos musicais, visto ser to precria que
no tinha sentido continuar apoiando os grupos que os
usavam sem nada propor a respeito (Botelho, 2001). Quantos casos mais de gargalos detectados e superados poderiam aqui merecer citao: certamente muito poucos,
pois s acontecem raramente.
Uma viso sistmica necessariamente de longo prazo, embora seja possvel fazer explodir, do dia para a
noite, o pblico de museus e concertos usando-se promoo intensiva na mdia de massa e/ou transformando uma
exposio ou uma apresentao ao vivo em um grande
espetculo. isso que faz o marketing cultural quando
uma verba polpuda o autoriza a ambicionar uma grande
repercusso de mdia para a marca que patrocina um evento. Tanto assim que se criou o neologismo espetacularizao, para dar conta da carga de efeitos especiais com
que se reveste a manifestao artstica, a fim de torn-la

parsa literatura brasileira, que avalia a experincia acumulada tanto em mbito local, quanto de Estado ou de pas
(Durand, 2000). Como referncia significativa, vale lembrar que o terreno da gesto cultural na Frana, Estados
Unidos e Inglaterra est to lavrado que h autores que
chegam mesmo a definir etapas na breve histria das
polticas nacionais de cultura a partir do ltimo ps-guerra (Volkerling, 1996; Bennet, 1995).2
A FALTA DE VISO SISTMICA E
DE COMPLEMENTARIDADE
NA GESTO CULTURAL
No Brasil, sequer se sabe quantas prefeituras possuem
secretarias de cultura e, por conseguinte, em quantas os
assuntos culturais so tratados atravs de secretarias de
educao, esportes e turismo, ou outra qualquer. O fato de
haver uma secretaria autnoma para cultura nos organogramas estadual e municipal no significa necessariamente que nos locais onde isso ocorre o trato da rea seja mais
eficiente, gil e substantivamente melhor. Basta, a propsito, recordar o desgaste que foi, em mbito federal, a criao do Ministrio da Cultura no incio do governo Sarney.
Sem recursos e quadros tcnicos que ao menos mantivessem a qualidade alcanada nas gestes imediatamente anteriores, tal elevao fragilizou tanto a rea que foi fcil
ao hostil governo Collor lanar a p de cal, poucos anos
depois (Botelho, 2001). Porm, to escandalosa situao
de desinformao no deixa de ser um sintoma de como
ainda est atrasada a rea na maior parte do pas.
A par disso, indispensvel notar como tnue e casustico o relacionamento dos trs nveis de governo nessa
rea, nos poucos casos em que algum intercmbio existe.
muito freqente as secretarias estaduais concentrarem
recursos nas capitais dos Estados, sobrepondo-se s respectivas secretarias municipais, enquanto faltam viso e
vontade sobre o que fazer no interior. O prprio Ministrio da Cultura sustenta algumas fundaes que segundo
se diz ficariam melhor na alada municipal e que se vinculam a ele pelo simples fato de se localizarem na cidade
do Rio de Janeiro, que um dia foi sede do poder federal, e
no serem reivindicadas por nenhuma outra instncia.
Para se atingir um patamar mais consistente, ser necessria uma viso mais orgnica e retrospectiva, capaz
de avaliar e refletir sobre experincias prvias. Tal estgio ser tanto mais distante e inatingvel quanto mais as
secretarias de cultura forem entregues a artistas e intelectuais consagrados que, na falta de um passado de admi-

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FONTES E MODOS
DE FINANCIAMENTO DA CULTURA

acontecimento memorvel. sempre bom que se atraia

o maior pblico possvel, ao invs de deixar salas s
moscas; todavia como reiteradamente mostram as pesquisas , a maior parte das pessoas levadas a um evento
espetacularizado s voltar a eventos subseqentes se
atrada por igualmente custosa3 parafernlia promocional.
Para transformar um freqentador ocasional em um apreciador regular de cultura, preciso pensar a prazo mais
longo. E dar-lhe educao artstica.
A paisagem cultural s se enriquece e se diversifica
consistentemente no longo prazo, fruto de processos de
aprendizado e transmisso que alargam o repertrio de
gosto, a sensibilidade ao fazer artstico e o bolso de
amadorismo em que navega a maioria das pessoas que se
sentem participantes desse pequeno universo. So esses
processos que, em grande parte, dilatam socialmente as
prticas amadoras, entendidas como o viveiro em que germinam e se consolidam as trajetrias que levam ao
profissionalismo em artes e outras expresses culturais.4
No que no se faa nada para ampliar pblicos para a
cultura, no Brasil. Acontece que o pouco que se faz desarticulado de uma viso mais abrangente, incapaz de
dimensionar necessidades no tempo e no espao e de
articul-las a diretrizes de poltica de educao, de cooperao internacional, de lazer e turismo, de fomento ao
artesanato, de desenvolvimento regional, etc.
Nessa matria, impossvel aspirar a uma rapidez muito
grande. A mudana e a diversificao do repertrio esttico, atreladas que esto educao e ao estilo de vida e,
secundariamente, ao nvel econmico, acontecem devagar, pois os pblicos para os gneros contemplados diretamente pela rea cultural governamental so minsculos
(entre menos de 1% e 10% da populao total, variando
conforme o gnero artstico). Assim, o mnimo que se pode
fazer, alm claro de um reforo na educao esttica, ser montar pesquisas que retratem a paisagem cultural do lado da populao, isto , estudos metodologicamente consistentes, sensveis o suficiente para captar
traos de comportamento cultural at mesmo em grupos
minsculos e repetidos regularmente a cada dcada ou
qinqnio. Em nenhum pas desenvolvido a anlise do
desempenho da gesto cultural pblica prescinde da construo de paisagens feita com rigor estatstico.5 Ainda
no terreno do conhecimento quantitativo, inaceitvel que
no Brasil os grandes conglomerados da indstria cultural
monopolizem informaes indispensveis sobre o dimensionamento e as caractersticas do mercado, ao menos em
reas crticas como revistas e cinema.

Entre as tendncias j confirmadas nos ltimos 20 anos,

cresce o nmero de pases que adotam um padro misto
de financiamento da cultura (Boorsma et alii, 1998), associando recursos pblicos a fundo perdido, a receitas
geradas in loco por exemplo, atravs da locao de espao e da explorao de lojas, restaurantes, estacionamentos. Muito mais volumosos que os ganhos vindos de tais
fontes, contudo, so os recursos de origem empresarial
mobilizados na rubrica do patrocnio corporativo. Seus
objetivos, como todos sabem, o ganho simblico, ou de
imagem, que a associao a um evento de prestgio pode
oferecer a uma corporao e suas marcas.
A rotinizao e a intensificao do patrocnio corporativo s artes, por sua vez, reclamam a profissionalizao
de intermedirios e a descoberta de novas possibilidades
de lucro econmico nos mercados culturais. At a tudo
bem; mas essa nova fonte de recursos e a lgica de lucro
que a anima pem sria questo: quais so os efeitos disso sobre o tipo de cultura que oferecida, a quem e a que
preo? Em suma, passa a ser necessrio pensar o novo
cenrio distinguindo-se a dinmica cultural e seus efeitos
sociais sob os mencionados condicionamentos mercadolgicos ou sem eles. A complicada tendncia de a cultura
erudita ser envolvida na lgica da indstria cultural algo
que merece anlise cuidadosa. Vale muito a leitura de um
estudo sensvel de Olivier Donnat (1994) socilogo francs especializado em pesquisas quantitativas de hbitos e
de comportamento cultural , que mostrou a duvidosa, mas
crescentemente importante, funo de legitimao cultural que a mdia de massa vem assumindo.
possvel dizer que, do vrtice de seus pesos numricos, a cultura seja a rea nmero 1. Quando est robusta
e saudvel representa no mais de um por cento dos oramentos pblicos, da populao economicamente ativa, do
produto nacional bruto. Isso indica que um incremento significativo de sua receita de origem governamental no deve
trazer sacrifcios dramticos a outras reas sociais com
carncias mais graves. No que tange ao patrocnio corporativo, o mais urgente a ser discutido se os esforos da
comunidade artstica necessrios para canaliz-los esto
sendo recompensados com resultados, ou se ainda prevalece muita iluso a respeito. Mais concretamente: se a
trabalheira de encorajar centenas, milhares de artistas e
produtores culturais a preparar projetos e muitas dezenas
de tcnicos de governo para receb-los e avali-los esteja

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controle popular sobre o oramento de governo se firma

no princpio da responsabilizao (accountability)
como os Estados Unidos , o financiamento de todo e
qualquer programa ou projeto deve considerar suas conseqncias sobre a melhoria do acesso (access), entendida a a ampliao de pblico, ou modificao em sua composio social para estratos menos favorecidos, ou
melhoria de repertrios de gosto. Naquele pas, tal cuidado no se aplica apenas a verbas de governo, mas tambm
critrio cada vez mais crucial nas decises das fundaes e das corporaes empresariais.

sendo correspondida por uma margem satisfatria de captao, ou se a maior parte desse esforo mesmo para
ingls ver.
Por outro lado, sabe-se que a maior parte (cerca de dois
teros) do dinheiro que circula na rea cultural vem diretamente do bolso de quem frui (ou consome) cultura,
ao comprar livros, discos, ingressos de teatro e cinema,
etc. Assim, pergunta-se: como possvel construir cenrios da paisagem cultural sem levar em conta oramentos
familiares e os reflexos, em sua rubrica lazer e cultura,
das mudanas demogrficas, educacionais, tecnolgicas,
de estilos de vida e de renda econmica?
Essas consideraes sobre as bases materiais da vida
artstica leva terceira indagao.

A QUESTO DO TABU DA QUALIDADE

A transformao das concepes a respeito da arte e
da dinmica do campo artstico, ao longo do sculo XX,
acabou colocando srio embarao para escolhas e decises que precisam ser feitas pela gesto cultural pblica.
Em suma, se um trusmo que ao governo no caiba produzir cultura nem decretar o valor dessa ou daquela obra
ou movimento esttico, nem desrespeitar a autonomia de
criao e a pluralidade das culturas que coabitam em um
mesmo pas ou regio, cabe perguntar: quais so as conseqncias disso sobre os limites e especificidades da ao
estatal em termos de financiamento direto, de incentivos
e de regulao na rea cultural?
A melhor analogia aqui com a poltica cientfica.
Todos sabem que a comunidade acadmica tem papelchave na definio de princpios de fomento, na criao
de programas setoriais e na composio de colegiados para
avaliar projetos, grupos de pesquisa, programas de psgraduao, etc. Esse poder no caiu do cu, mas foi conquistado por uma luta sistemtica, ao longo de dcadas
(Forjaz, 1988).
O controle acadmico das verbas para pesquisa tem
virtudes e defeitos que no cabe aqui serem discutidos.
Basta que se assinale que este poder s pde e continua
podendo existir porque prevalece um consenso mnimo
quanto ao que seja aceito como cientfico ou no. Esse
consenso lastreia-se no reconhecimento de que o carter
cientfico est na partilha de um mesmo conjunto de procedimentos lgicos codificados a metodologia cientfica. As avaliaes ex ante ou ex post consistiro em apreciar se tais procedimentos vo ser ou foram obedecidos
pelo pesquisador e se os resultados apresentam clareza e
coerncia. O nvel da repercusso entre pares, nos canais
competentes, subseqentemente, distingir as iniciativas
fecundas, que realmente fizeram avanar o conhecimen-

A QUESTO DO LADO FALTANTE

Essa expresso foi dita por um economista da assessoria de Celso Furtado, quando ministro da Cultura, no governo Sarney, em um seminrio sobre polticas culturais.
Segundo o assessor, que at aquele momento havia acompanhado Furtado em outros ministrios e agncias, sempre que se tratava de avaliar a alocao de recursos para
uma poltica pblica, comeava-se por caracterizar os grupos e interesses dos dois lados da produo de servios
a oferta e a demanda. A grande surpresa da assessoria, ao
tentar extrapolar o mesmo e elementar raciocnio para a
rea cultural, foi verificar que nela parecia existir apenas
um plo o da oferta. Isto quer dizer que as nicas manifestaes de interesse segundo aquele assessor partiam dos grupos de artistas, produtores e dirigentes culturais busca de recursos para seus projetos e instituies,
nos balces e gabinetes do MinC. Quanto procura, o mais
grave silncio, indiferena, ignorncia.
A reivindicao de uma ateno mais equilibrada a esses
dois plos no se apia em nenhuma crena de que sucesso de pblico (ou grande audincia) seja indicador
inequvoco de mrito artstico. Ademais, coisa do passado supor que todo cidado represente um consumidor
de cultura, bastando ampliar a oferta que esta gerar automaticamente a procura.
Trata-se, simplesmente, de dimensionar e conhecer
melhor os pblicos de algum modo beneficiados com o
gasto governamental, nica maneira de tornar as decises
mais responsveis, democraticamente. Tal exigncia no
se reduz em nada pelo fato de as atividades fomentadas
pelo brao cultural governamental serem voltadas a uma
parcela muito diminuta da sociedade. Em pases onde o

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autores e movimentos estticos. claro que, no cotidiano, essa competncia est sempre sendo questionada, pois
a luta pela consagrao em que se embatem os artistas
tambm envolve a luta pelo reconhecimento de autoridade e pelo acesso s posies de avaliao e classificao
(Bourdieu, 1974).
Sempre coube, rea cultural governamental, abrigar
e proteger os gneros que compem a cultura erudita, sobretudo aqueles que no conseguem sobreviver do mercado (Miceli e Gouveia, 1985). Embora a nfase hoje em
dia seja reconhecer como equivalente o valor tanto das
expresses eruditas quanto das populares (multiculturalismo), isso em nada reduz a necessidade de a poltica
cultural monitorar o avano da indstria cultural, especialmente da estrangeira, sobre umas e outras. Monitorao
a no significa xenofobismo, bloqueio, patrulhamento ou
censura, mas simplesmente o acompanhamento do alargamento do mercado e da globalizao sobre a cultura
nacional, no sentido de conhecer o saldo final de efeitos
positivos e negativos, de modo a estabelecer o que pode
ser feito para reforar os primeiros e refrear os demais.
Nessa tarefa, quanto mais a poltica cultural se apoiar no
conhecimento pericial dos crticos para determinar qual
, afinal, esse saldo final de efeitos, tanto melhor ser.
Porm, para isso, ser necessrio pensar uma diretriz com
relao quelas instncias, prestigiar sua constituio democrtica e sua renovao e criar condies institucionais para que seu trabalho de avaliao e classificao seja
divulgado regularmente, em uma linguagem suficientemente compreensvel, maior parcela possvel dos que possam interessar-se em compreender as tendncias de hibridao cultural ora em curso no Brasil e em qualquer outra
parte do mundo.
Uma das fronteiras em que tal conhecimento pode produzir melhorias a da diplomacia cultural. Entre as arengas que povoam a discusso de poltica cultural no Brasil, est a crtica ao pouco interesse que intelectuais e
artistas brasileiros sempre teriam mostrado em relao aos
demais pases latino-americanos. Diz-se que se desconhecem mutuamente e que essa ignorncia ajuda a alimentar
uma perspectiva de admirao submissa que contribui para
perpetuar a dependncia cultural deste subcontinente em
relao ao que se pensa e se cria nos plos dominantes da
Europa Ocidental e da Amrica do Norte. Nessa vertente,
uma ruptura, ou ao menos uma tentativa de confrontar essa
desigualdade, passaria por um maior conhecimento e reconhecimento da qualidade das manifestaes artsticas e
culturais da Amrica Latina e da localizao de seus ele-

to, daquelas mais modestas ou mesmo incuas. Embora

em anos recentes os rgos de fomento cincia estimulem investigaes mais referidas a problemas prticos
passveis de serem enfrentados por aes de governo ou
de empresas, a pesquisa puramente terica, no extremo
oposto, continua tendo seu espao respeitado.
A analogia no visa insinuar que o fomento s artes
possa ser administrado no mesmo feitio que o amparo
cincia. Falando das primeiras, um crtico francs, Philippe
Urfalino, diz que o governo no pode escolher, nem julgar, nem deixar isso aos pares e, portanto, o melhor
externalizar as instncias de julgamento, limitando-se
o governo a financiar os projetos que comits autnomos,
escolhidos pela comunidade de pares e outros grupos,
assim indicarem. Como, alis, se faz na Inglaterra desde
que Lorde Keynes criou o Arts Council, dcadas atrs.
Por mais cmico que parea, o problema est justamente
a. A comunidade artstica, a rigor, no tem, nem pode mais
ter, representantes. As ideologias estticas caminharam
tanto na idia de que a arte inefvel e que a graa do
artista soberana em definir o que pode ou no cair sob
tal conceito, que aos crticos quase nada sobrou a no ser
um trabalho subsidirio de comentadores. uma postura
to comprometida com expectativas de brilho pessoal (e,
s vezes, de ganho econmico) e com demandas de decifrao quanto s obras, cujas qualidades a crtica em tese
deveria assinalar e ajudar a serem compreendidas. Um
exemplo eloqente desse impasse mostrou-se quando, ao
serem discutidos a natureza e os limites da avaliao de
projetos a serem amparados pela lei de incentivo fiscal na
cidade de So Paulo, concluiu-se que ela deveria apenas
apreciar a compatibilidade entre o que o projeto propunha e a quantidade de tempo e dinheiro que seu autor solicitava para realiz-lo. Outra expresso desse impasse
pode ser visto na nostalgia com que os crticos de arte de
hoje referem-se a seus predecessores de meio sculo atrs,
que se mostravam de pblico fortemente imbudos de um
sentimento de misso em discriminar o joio do trigo e seguros dos parmetros estticos e ideolgicos que lhes permitiam dizer algo substantivo sobre as obras que analisavam (Durand, 1989 e 2001)
DESCASO PARA COM
AS INSTNCIAS DE CONSAGRAO
As instncias de consagrao consistem num conjunto
de indivduos, grupos, eventos e instituies a quem se
reconhece competncia para avaliar e classificar obras,

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tencial de influncia positiva ainda inexplorado: contribuir para uma explicitao minimamente consistente
da idia de qualidade no universo da esttica, criando
situaes que forcem a crtica de arte a uma atuao
menos enrustida e irresponsvel, alm de ajudar a traar nexos de dependncia simblica entre pases e regies, pois as premiaes constituem um momento por
excelncia para fazer o balano do intercmbio de
influncias culturais entre seus artistas (Durand, 2001).

mentos mais originais e profundos. At a, tudo bem. Pena

que fique s como declarao de intenes, como compromisso retrico, nas ocasies em que tal encenao ainda
consegue convencer. Porm, o que da deriva de concreto
muito difcil de localizar. A diplomacia brasileira no
se governa por diretrizes claras no domnio da cultura
(Ribeiro, 1989), nem consegue administrar, com um mnimo de vontade efetiva e continuidade, as frentes de colaborao cultural que poderiam produzir uma tnue reverso que seja no quadro anteriormente desenhado. O
exemplo mais desanimador est no fechamento, por restrio oramentria, de vrias das Casas de Cultura Brasileira que o Itamaraty havia aberto em pases vizinhos,
na tentativa de difundir a lngua portuguesa e a cultura
nacional. Tambm no se detecta, nem no MRE nem no
MinC, nenhum programa (quando menos uma diretriz efetiva) para ajudar o artista brasileiro a devotar mais ateno a pases vizinhos, nem para conceder meios materiais
para artistas de pases vizinhos vivenciarem a realidade
sociocultural brasileira. Isso poderia ser feito dando-lhes
condies de viajar e trabalhar mais dentro do continente, de enfrentar confrontos de seu trabalho no circuito regional, antes de migrar temporria ou definitivamente para
algum centro de Primeiro Mundo.
Com a expanso rpida do nmero de artistas em face
da conjugao de vrios fatores (avanos na escolarizao, em geral, e nas artes, em particular, barateamento das
viagens e dos bens culturais em suporte industrial, tais
como discos, fitas, livros, etc.), vem crescendo bastante o
bolso de amadorismo artstico nas grandes cidades. Por
sua vez, a mercantilizao crescente do campo artstico
via corporate sponsorship tem favorecido a proliferao
de premiaes (festivais, prmios literrios, antologias,
etc.)6 por parte de empresas e institutos culturais a elas
ligados (Durand, 1999).
Correlata ao adensamento das competies, ocorre
a perda progressiva do poder de consagrao de muitas
delas. Pior, cada vez menos se aproveita de tais momentos para um balano mais efetivo dos rumos que
norteiam o universo artstico e dos gargalos que possam estar deprimindo sua expanso e qualidade. Aceitando-se que a gesto cultural pblica tenha, junto aos
crculos de cultura erudita, mais legitimidade que bancos e indstrias para criar e administrar premiaes significativas, cabe despertar para o potencial que se abre
nessa frente. Ou seja, sabendo usar seu poder de chancela e de mobilizao da comunidade artstica atravs
de premiaes, as secretarias de cultura tm a um po-

CONSIDERAES FINAIS
O que possvel e desejvel que o Estado faa na rea
cultural, nos dias que correm? Esta pergunta no tem resposta fcil sobretudo por duas razes.
A primeira que a autoridade pblica em cultura tem
de operar com um espao da sociedade que internamente subdividido em subespaos governados por lgicas diferentes a cultura erudita, a indstria cultural e as culturas populares. Em cada um desses trs espaos a autoridade
pblica deve manifestar ou uma linha clara de ao ou, ao
menos, uma justificativa consistente sobre o que pode ser
feito como financiamento direto, fomento indireto ou regulao. Ou ainda, ao contrrio, o que merece ficar como
est, existindo espontaneamente sem necessidade de estmulo, ajuda ou interveno. O Brasil uma nao de grandes dimenses de territrio e populao com significativa
diversidade tnica e regional. Ademais, comporta uma
slida indstria cultural e um sistema de ensino capaz de
dinamizar mudanas de gosto, estilos de vida e lazer. Tudo
isso reclama a necessidade de uma viso mais orgnica
que entenda gesto cultural como algo mais do que simplesmente promover eventos e restaurar stios histricos,
como at agora, quase sempre e na melhor das hipteses,
se faz.7
Em segundo lugar, faz parte das tendncias de poca o apelo s artes e cultura para ajudar na busca
de solues de problemas que lhe so alheios. A entram a criao de empregos, o estmulo ao turismo, a
reciclagem de reas urbanas deterioradas, a recuperao de infratores, a cura mental, a reconciliao entre
raas e entre religies, a conteno da violncia, 8 a integrao de segmentos economicamente marginalizados,
a facilitao do aprendizado e vrios outros (Ydice,
1997). No cabe aqui discutir o tamanho, as caractersticas e o mrito de cada uma dessas novas demandas;
ao contrrio, o fundamental reconhecer que, se os
gestores pblicos no forem capazes sequer de pensar

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ndice de violncia excepcionalmente alto. Isso mostra que a gesto cultural tem
um potencial de efeitos positivos para dimenses da vida social, em que a gravidade dos problemas infinitamente maior.

orgnica e integradamente a rea cultural em suas dinmicas internas (no plural) e em suas interdependncias, muito menos estaro preparados para entender a
contribuio que podem e devem dar a necessidades
mais agudas e que dependem de diagnsticos mais sofisticados e da interlocuo com reas de poltica pblica, em que, geralmente, se sabe melhor o que fazer.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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the end of a tradition. Cultural Policy, v.1, n.2, 1995, p.199-216.
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NOTAS

BOTELHO, I. Romance de formao. A Funarte e a poltica cultural 1976/

1990. Rio de Janeiro, MinC/Ed.Casa de Ruy Barbosa, 2001.

E-mail do autor: durand@fgvsp.br

BOURDIEU, P. O mercado de bens simblicos. A economia das trocas simblicas. So Paulo, Perspectiva, 1974, p.99-182.

Agradecimentos ao Ncleo de Pesquisas e Publicaes da EAESP/FGV pelo auxlio no custeio da pesquisa que est na origem desta anlise.

BRADFORD, G. et alii (orgs.). The politics of culture. Policy perspectives for

individuals, institutions, and communities. Nova York, The New York Press,
2000.

1. Tal viso foi propiciada pela participao do autor em uma estadia ps-doutoral em Nova York, no convvio com socilogos da cultura, economistas, gestores
de instituies culturais e professores de Arts Administration, em 1999 e 2000.

CACHIN, M.F. La course aux prix en Grande-Bretagne. Liber. Revue

Internationale des Livres, n.34, maio 1998, p.8-9.

2. O neozelands Michael Volkerling distingue uma fase inicial, de 1945 a 1965,

em que a orientao central era difundir a cultura erudita ao conjunto da populao, seguida de dois decnios (1965-1985) em que a palavra de ordem passou a
ser multiculturalismo, admitindo-se que o governo deveria contemplar com ateno e fomento a expresso cultural de todas as classes, grupos e etnias dentro de
uma dada sociedade nacional. A terceira fase, a partir de 1985, seria marcada
pela privatizao de instituies culturais, pelo patrocnio corporativo e pela emergncia de eventos globalizados.

DONNAT, O. Mdia e publicidade: novos espaos de consagrao cultural. In:

______ . Les Franais face la culture. Paris, La Dcouverte, 1994, p.14050 (Traduo Jos Carlos Durand. Caderno do Centro de Estudos da Cultura e do Consumo).
__________ . La stratification sociale des pratiques culturelles et son volution
1973-1997. Revue Franaise de Sociologie, XL-1, 1999, p.111-19.
DURAND, J.C. Arte, privilgio e distino. Artes Plsticas, Arquitetura e Classe Dirigente no Brasil, 1855/1985. So Paulo, Perspectiva, 1989 (col. Estudos, n.108).

3. O custo da espetacularizao encarece muitas vezes o evento cultural,

alijando boa parcela dos aficcionados que o freqentavam pagando de seu bolso. Uma montagem de pera no Rio de Janeiro, com artistas estrangeiros, custava
em torno de 100.000 dlares at os anos 60, passando a 3 milhes de dlares a
partir da dcada seguinte, segundo texto publicado pelo MinC (Weffort e Souza,
1998:212/214).

__________ . Awards as cultural policy instruments. A proposal for Latin

America. International Conference on Cultural Policy Research. Anais...
Bergen, Noruega, v.1, nov. 1999, p.244-54.
__________ . Poltica e gesto cultural: Brasil, EUA, Europa. So Paulo, Ncleo
de Pesquisas e Publicaes da EAESP/FGV. Relatrio de Pesquisa n.13, 2000.

4. A aurola de amadorismo e semi-amadorismo que envolve o ncleo

profissionalizado das artes recobre, grosso modo, de 80% a 90% das pessoas a
situadas pelas pesquisas demogrficas e socioocupacionais feitas naqueles trs
pases mencionados.

__________ . Crtica de arte: cmoda irresponsabilidade e misso no cumprida. So Paulo, 2001, mimeo.
FORJAZ, M.C. Cientistas e militares no desenvolvimento do CNPq (1950-1985).
So Paulo, Idesp/Srie Histria das Cincias Sociais, n.4, 1988.

5. Por exemplo, a populao americana despende semanalmente cerca de 17 horas semanais diante da TV e apenas cinco minutos com as artes eruditas (museus,
concertos, dana, etc.) (Robinson e Godbey, 1997). A despeito disso, nos ltimos 40 anos so feitas pesquisas peridicas para ver como esses pblicos diminutos tm variado e que implicaes isso traz para a avaliao de polticas culturais passadas e construo de cenrios futuros (ver contribuies reunidas em
Bradford et alii, 2000).

MICELI, S. e GOUVEIA, M. Poltica cultural comparada. Rio de Janeiro/So

Paulo, Funarte/Idesp, 1985.
RIBEIRO, E.T. Diplomacia cultural. Seu papel na poltica externa brasileira.
Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo/Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais, 1989.

6. Sirva de constatao o fato de que na Inglaterra, entre 1988 e 1998, os prmios

literrios aumentaram de 180 para 250, segundo mostra Marie Franoise Cachin
(1998).

ROBINSON, J.P. e GODBEY, G. Time for life. The surprising ways americans
use their time. Pennsylvania, University Park, 1997.

7. Era freqente, em debates, palestras e reportagens, Rodolfo Konder, titular da

Secretaria Municipal de Cultural de So Paulo nas gestes de Paulo Maluf e Celso Pitta, procurar provar o desempenho de sua gesto com uma certa estatstica mensal de eventos realizados, sem cuidado em revelar ao pblico como tais
nmeros eram recolhidos e o que de fato significavam. Lembre-se que se trata de
um dos trs maiores oramentos para cultura em todo o pas

VOLKERLING, M. Desconstructing the difference-engine: a theory of cultural

policy. Cultural Policy, v.2, n.2, 1996, p.189-212.

URFALINO, P. Les politiques culturelles: mcnat cach et acadmies invisibles.

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WEFFORT, F. e SOUZA, M. Um olhar sobre a cultura brasileira. Rio de Janeiro, Funarte, 1998.

8. A imprensa paulista noticiou recentemente a implantao de programas culturais no Jardim ngela, bairro da periferia sul da cidade de So Paulo, com o objetivo de contribuir para neutralizar o poder do trfico de drogas e reduzir um

YDICE, G. The privatization of culture. Texto disponvel no site da Universidade de Nova York (www.nyu.edu) na pgina do The Privatization of
Culture Project for Research on Cultural Policy, 1997.

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