Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto

PROCESSO ORAMENTRIO
CONCEITOS E PROCEDIMENTOS

Novembro/2009

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

Secretaria de Oramento Federal

Novembro/2009

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Instituio

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Secretaria de Oramento Federal

DEPT. PROGR.
INFRAESTRUT.

DEPT. PROGR.
ESPECIAIS

DEPT. PROGR.
DA REA
ECONMICA

DEPT. PROGR.
SOCIAIS

ASSESSORIA

SECRETARIO

CHEFIA DE
GABINETE

COORD-GERAL
CONSOLIDAO

SEC-ADJ.
GESTO
ORAMENT.

COORD-GERAL
AVAL. PROGR.
ESTRAT.

COORD-GERAL
DESP. C/
PESSOAL E
SENTENAS

SEC-ADJ.
ASSUNTOS
FISCAIS

COORD-GERAL
AVAL. RECEITA
PBLICA

SEC-ADJ.
GESTO
CORPORATIVA

COORD-GERAL
NORMAS
COORD-GERAL COORD-GERAL
DESENVOLV.
TECNOL. DA
INSTITUCIONAL INFORMAO

COORD-GERAL
INOVAO E
ASSUNTOS.
ORAMENT.
FEDERATIVOS

COORD-GERAL
AVALIAO
MACROECONMICA

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Viso, Misso e Competncias

Viso

Ser referncia no emprego

Misso

Competncias

Racionalizar o processo

Estabelecer as normas necessrias

elaborao e implementao dos
oramentos federais

de alocao de recursos,

de informaes e metodologias

zelando pelo equilbrio

oramentrias para a formulao

das contas pblicas,

e execuo de polticas

com foco em resultados

pblicas.

para a Sociedade."

Propor medidas para o

aperfeioamento do sistema
oramentrio federal
Orientar, coordenar e supervisionar
tecnicamente os rgos setoriais de
oramento
Planejar e coordenar as atividades
relativas tecnologia de informaes
oramentrias

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PRINCIPAIS MACROPROCESSOS

Elaborao LDO
Elaborao LOA
Alteraes Oramentrias

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Planejamento e Oramento

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A RECENTE EVOLUO DO
PROCESSO ORAMENTRIO
Estabilizao Monetria:
Solidificao do Processo de Planejamento e Oramento.
A partir de 2000:
Viso Funcional

Viso Programtica

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF:

Maior responsabilizao aos gestores e maior rigor sobre
os gastos pblicos.

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ATRIBUIES CONSTITUCIONAIS
A Constituio Federal atribui ao Poder
Executivo a iniciativa dos seguintes projetos
de lei:
A) Plano Plurianual;
B) Lei de Diretrizes Oramentrias; e
C) Lei Oramentria Anual.

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A) PLANO PLURIANUAL
Contedo:
Diretrizes, objetivos e metas regionalizados
para despesas de capital e outras decorrentes e
para programas de durao continuada;

Vigncia:
4 anos com incio no 2 ano do mandato
presidencial;

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A) PLANO PLURIANUAL
Prazos:
at 31 de agosto, para encaminhamento ao
Legislativo;
at o encerramento da sesso legislativa, para
aprovao pelo Congresso.

Coordenao: SPI/MP
Sistema Informatizado: SIGPLAN

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B) LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS
Contedo:
metas e prioridades, para o exerccio financeiro
subsequente;
orienta a elaborao do oramento;
dispe sobre alterao na legislao tributria;
estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras de fomento;
anexos de metas e riscos fiscais (LRF).

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B) LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS
Vigncia anual
Prazos:
15 de abril: Encaminhamento do Projeto de Lei ao
Poder Legislativo;
Primeiro perodo da sesso legislativa: Aprovao
pelo Congresso Nacional.

Coordenao: SOF

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C) LEI ORAMENTRIA ANUAL

Finalidade: estima a receita e fixa a despesa para
o exerccio.

Abrangncia:
Oramento Fiscal;
Oramento da Seguridade Social;
Oramento de Investimento.

Vigncia Anual

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C) LEI ORAMENTRIA
Prazos:
31 de agosto: Encaminhamento do Projeto de
Lei ao Poder Legislativo
Encerramento da sesso legislativa: Aprovao
pelo Congresso Nacional.

Coordenao: SOF
Sistema Informatizado: SIOP

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Sistema Oramentrio
Poder Executivo Federal
rgo Central
SOF
rgo
Setorial

PR

rgo
Setorial

rgo
Setorial

UO

SEP

UO

UO

UO

UO

UO

UO

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Elaborao da Lei Oramentria

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SOF

RGO
SETORIAL

UNIDADE
ORAMENTRIA

MP/PR

INCIO

DEFINE:
- Diretrizes Estratgicas
- Parmetros Quantitativos
- Normas para Elaborao

Fixa
Diretrizes
Setoriais

Estuda, Define
e Divulga
Limites

Compara Limites
Programaes

PROPOSTA

Consolida e
Valida
Proposta
Formaliza
Proposta

Ajusta
Propostas
Setoriais
Consolida e
Formaliza PL

Programas, Aes e
Subttulos

Formaliza
Proposta

Decide

Envia ao
Congresso
Nacional

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Agentes Envolvidos
Secretaria de Oramento Federal SOF
rgos Setoriais de Planejamento e
Oramento Setoriais
Unidades Oramentrias Unidades / UOs

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Agentes Envolvidos
Unidades
Avaliao da Efetividade, Eficincia e Eficcia
dos Programas e Aes do rgo.
Anlise da Programao
Qualificao da Proposta
Quantificao da Proposta
Encaminhamento da Proposta ao Setorial

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Agentes Envolvidos
Setoriais

Coordenao Interna ao rgo

Distribuio interna de Limites
Consolidao Setorial
Encaminhar Presses por aumento de limites
Reviso
Encaminhamento Proposta Final SOF

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Agentes Envolvidos
SOF
Coordenao do Processo
Levantamento da Necessidade de Financiamento
do Governo Central NFGC
Consolidao Geral
Reviso
Alocao de Fontes de Recursos
Preparao e encaminhamento do PL

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Cadastro de Aes
Informaes qualitativas sobre programas e
aes.
Descreve de forma clara as programaes
oramentrias e d transparncia para a
sociedade.

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Sistema Integrado de
Planejamento e Oramento - SIOP
Promover maior integrao entre os projetos
de
planejamento governamental e o oramento
pblico;
Contribuir para a melhoria do processo de
elaborao do Projeto da Lei Oramentria.

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Projeto de Lei Oramentria

supervit
primrio

receita
primria

despesa
primria

despesa primria
= obrigatrias e
discricionrias

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Congresso Nacional

Emendas:
Individuais;
Comisses;
Bancadas; e
Relator.

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Congresso Nacional

Emendas SEP
PLOA 2009

Aditivas:

R$ 162,5 milhes

Supressivas:

R$ 100,0 milhes

Saldo Lquido:

R$ 62,5 milhes

Aumento de 8,3% em relao ao PLOA 2009

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Decreto de Programao
Oramentria e Financeira

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Decreto de Programao Oramentria e

Financeira
Garante o cumprimento da meta fiscal
estabelecida para o exerccio;
Fixao de limites de empenho (oramentrios) e
de pagamento (financeiros) e definio do
cronograma de desembolso;
Limites definidos por rgo;
rgos: Poltica setorial define limites por UOs;
Dotaes PAC preservadas.

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Execuo Oramentria

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Receitas Oramentrias

A execuo das despesas est

condicionada arrecadao das receitas
previstas na LOA.
A incluso de despesas na LOA ou nos
crditos adicionais depende da previso
ou da arrecadao de receitas.

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Receitas Oramentrias

Estgios:
Previso;
Lanamento;
Arrecadao; e
Recolhimento.

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Despesa Oramentria
Aplicao de certa quantia, por agente
competente, com previso oramentria,
para execuo de um fim a cargo do ente
pblico.

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Despesa Oramentria
Classificaes

EE.II.III.FF.FFF.PPPP.AAAA.SSSS
E: Esfera Oramentria
I: Institucional (rgo e Unidade Oramentria)
F: Funcional (Funo e Subfuno)
P: Programtica (Programas)
A: Ao
S: Subttulo (Localizador de Gastos)

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Estgios da Despesa Oramentria

Fixao
Empenho
Liquidao
Pagamento

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Restos a Pagar
Despesas empenhadas e no pagas no exerccio;
No processados: apenas empenhadas;
Processados: empenhadas e liquidadas;
Impacto oramentrio no exerccio corrente e
financeiro no exerccio posterior.

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Alteraes Oramentrias

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Alteraes Oramentrias
Crditos Adicionais

Dotaes oramentrias podem ser insuficientes

ou podem surgir despesas imprevistas.

Crditos Adicionais:

Suplementares: reforo de dotaes contidas na LOA;

Especiais: sem dotao especfica na LOA; e
Extraordinrios: urgentes e imprevisveis

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Alteraes Oramentrias
Outras Alteraes Oramentrias
Troca de Fontes de Recursos, Alteraes na
Modalidade de Aplicao, no Identificador de
Resultado Primrio, no Identificador de Uso,
no Identificador de Doaes e Operaes de
Crdito e DE/PARA institucional.

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Alteraes Oramentrias

Previstas na LDO, na LOA e em Portarias

(SOF) especficas que estabelecem
procedimentos e prazos para solicitaes
de Fontes de crditos;
Financiamento:

Cancelamento de dotaes;
Supervit Financeiro;
Excesso de arrecadao;
Reserva de Contingncia; e
Operaes de Crditos, Doaes e Convnios.

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Alteraes Oramentrias
Portaria de Crditos
Normatizao anual de solicitao de
alteraes oramentrias SOF;
Utilizao do Sistema Integrado de Dados
Oramentrios SIDOR para registro das
solicitaes;
Formas: Projeto de Lei, Decreto e
Portaria.

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Alteraes Oramentrias
Portaria de Crditos
Prazos de Encaminhamento SOF (Portaria n 2):
Crditos dependentes de autorizao legislativa
(PL): at o primeiro decndio de abril e de
setembro;
Crditos autorizados na LOA (Decreto): at o
primeiro decndio de abril, de setembro e de
novembro; e
Crditos autorizados na LOA para recomposio
de PL at 15 de fevereiro.

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Alteraes Oramentrias
Portaria de Crditos
Outras Alteraes Oramentrias:
Prazo: at o primeiro decndio de abril, de
setembro e de novembro;
Forma: Portaria SOF.

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Alteraes Oramentrias
Portaria de Crditos
Encaminhamento de PL ao Congresso Nacional
At 30 de maio e 15 de outubro;
Sempre que possvel consolidados por rea
temtica;
rea temtica Portos: Poderes do Estado e
Representao PR, LeJu, MPU e MRE; e
Crditos PAC: rea temtica Infraestrutura.

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Alteraes Oramentrias
Fluxo Interno
Unidade
Oramentria

rgo
Setorial

Analista SOF

SOF

SIDOR

Anlise da
Solicitao

Discusso
Depto SOF

PAC?

Deciso
SS/GEPAC

Justificativas
Impacto
Legalidade

Preparao da
Documentao

Informaes
Complementares

Aprovao GEPAC

Alterao no
compensada?

Correo Mrito
Reviso e Legalidade

Deciso
Secretrio /JEO
Aprovao JEO

Finalizao
Depto

Secretrio
SOF

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Alteraes Oramentrias
Fluxo Externo
SOF

Presidncia
da Repblica

MP

Presidncia
da Repblica

Congresso
Nacional

Secretaria
Executiva

Casa Civil

Comisso
Mista

Consultoria
Jurdica

Consultoria
Jurdica

Plenrio

Parecer Casa
Civil/PR e SOF/MP

Publicao

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SEP
Evoluo Oramentria

1.400,0

1.143,7

1.201,2

1.200,0
1.000,0
R$ m ilho

639,1

687,6

800,0

600,0

400,0
200,0
-

2007

2008

2009

2010

Ano

Obs.: 2009 no considera R$ 332,5 milhes de Crdito Extraordinrio Porto de Itaja

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SEP
Execuo Oramentria 2009
1.400,0

1.200,0
1.000,0
800,0

749,5

1.143,7

812,0

600,0

484,2

400,0
200,0
0,0
PLOA

LOA

Dotao Atual

Empenhado

Obs.: Dotao Atual no considera R$ 332,5 milhes de Crdito Extraordinrio Porto de Itaja

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Oramento e Gesto

SEP
Execuo Oramentria 2009
Participao da Unio no Capital - Companhias Docas

300,0
238,5

250,0
200,0

150,0
102,2

102,2

118,5

100,0
50,0
PLOA

LOA

Dotao Atual

Empenhado

Obs.: Dotao Atual no considera R$ 332,5 milhes de Crdito Extraordinrio Porto de Itaja

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Oramento e Gesto

SEP
PLOA 2010

767,4

900,0
800,0

762,0

700,0
600,0
Total

500,0

400,0

323,2

300,0
200,0
100,0

101,6
9,0

164,9
73,1

0,0
1 - Pessoal

3 - Outras Desp.
Correntes

4 - Investimento

5 - Inverses
Financeiras

PAC

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SEP
PLOA 2010
Composio das Despesas

27%

1%

1 - Pessoal

8%

64%

3 - Outras Despesas
Correntes
4 - Investimento
5 - Inverses
Financeiras

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SEP
PLOA 2010
Composio das Despesas

17%

83%

Demais
PAC

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Fontes de Consulta
www.portalsof.planejamento.gov.br
Informaes Institucionais;
Manual Tcnico Oramentrio MTO;
Legislao;
Orientaes;
Notcias.

Capacitao: ABOP, ENAP e ESAF.

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OBRIGADO !

Fernando Machado
Departamento de Programas Especiais - DEPES
(61) 2020-2080
fernando.machado@planejamento.gov.br