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PODERES DO ESTADO
A Constituio Federal de 1988, como de tradio, adotou o sistema tripartido de separao dos
poderes, que so as de administrar, legislar e julgar. No Brasil, essas trs funes so exercidas pelo
PODER EXECUTIVO, LEGISLATIVO E JUDICIRIO, respectivamente. Essa separao procura,
principalmente, evitar abusos de poder, j que um poder fiscaliza e limita a atuao do outro. Esse sistema
denomina-se pesos e contrapesos. A diviso dos poderes, no entanto, no absoluta, sendo que cada um
dos poderes exerce, em menor ou maior grau, todas as funes.
PODER EXECUTIVO
No Brasil, o Poder Executivo ser exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado. As atribuies do Presidente da Repblica esto listadas no art. 84 da Constituio
Federal, citadas as principais:
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o
. MINISTROS DE ESTADO
Os Ministros de Estado tero a funo de auxiliar o Presidente da Repblica, orientando os
rgos da administrao relacionados sua rea de atuao, expedindo decretos e resolues, e praticando
os demais atos que lhes sejam designados. Sero escolhidos pelo Presidente da Repblica, dentre
quaisquer brasileiros com mais de vinte e um anos de idade e que detenham seus direitos polticos.
. CONSELHO DA REPBLICA
Trata-se de um rgo de consulta superior do Presidente, que ter a funo de se pronunciar
sobre interveno federal, estado de defesa e estado de stio, alm de tratar de quaisquer questes
relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
. CONSELHO DA DEFESA
Esse conselho tambm ser um rgo de consulta do Presidente, com a diferena de que tratar
das questes relativas soberania nacional e defesa do Estado. Competir a esse conselho: opinar
sobre as declaraes de guerra e de paz, opinar sobre a interveno federal, o estado de defesa e o estado
de stio e, por fim, propor medidas que visem uma melhor defesa do territrio nacional, com o propsito
de garantir a independncia nacional e a defesa do Estado Democrtico.
PODER JUDICIRIO
Caber ao Poder Judicirio, aplicando a lei e todas as fontes de direito, solucionar conflitos
existentes na sociedade ou conflitos entre os prprios poderes. O Judicirio AUTNOMO, no se
subordina a nenhum outro poder. Por conta disso, ele mesmo elabora seus oramentos. O Supremo
Tribunal Federal, rgo de cpula do Poder Judicirio, poder, exercendo seu poder de iniciativa, propor
o Estatuto da Magistratura (esse estatuto a LOMAN, Lei Orgnica da Magistratura).
Os juzes possuem determinadas garantias que visam dar-lhes a segurana necessria para que
exeram sua atividade de forma justa, sem se preocupar com presses. So elas:
o
Vitaliciedade, adquirida, pelos juzes concursados, aps dois anos de atividade. Com essa
garantia, s por sentena judicial transitada em julgado ser declarada a perda do cargo. Constitui
requisito para o vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido pela escola nacional
de formao e aperfeioamento de magistrados;
Inamovibilidade, que significa que o magistrado no pode ser lotado em outra localidade sem que
haja o seu consentimento, salvo se o Tribunal assim decidir, por voto de dois teros, em razo do
interesse pblico;
Irredutibilidade de subsdio (remunerao), que garante a impossibilidade de se diminuir a
quantia recebida pelos juzes em virtude do seu trabalho.
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O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tero sede
em Braslia. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio (poder de dizer o
direito) em todo o territrio nacional. inerente atividade judiciria a autonomia administrativa e
financeira, consubstanciada na capacidade de elaborar seus prprios oramentos e gerenci-los. Os
Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so os rgos de segunda instncia do Poder
Judicirio, ou seja, julgam os recursos interpostos de sentena dos juzes de primeiro grau. Por conta de
sua importncia, determina a Constituio que um quinto das vagas dessas cortes reservado a membros
do Ministrio Pblico e Advogados, ambos com, pelo menos, dez anos de carreira. Esse o chamado
quinto constitucional.
As decises dos juzes (sentenas) no so absolutas. Quase sempre h a possibilidade de
reviso por um rgo superior a este. Assim sendo, os tribunais tm a funo maior de revisar os julgados
das sentenas dos juzes.
PODER LEGISLATIVO
O Poder Legislativo federal bicameral, composto por duas cmaras, exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. No h hierarquia entre as
casas, sendo que o que uma decidir ser revisto pela outra.
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Cabe ao Poder Legislativo a funo precpua de elaborar leis, ou seja, legislar. Alm dessa
funo, tambm cabe ao Legislativo a fiscalizao e o controle dos atos do Executivo, funo esta
exercida com apoio do Tribunal de Contas.
O Congresso Nacional um rgo que representa o Poder Legislativo, sendo formado pelo
conjunto de duas casas, quais seja, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, cada qual com seus
regimentos internos prprios. Existem dois tipos de competncias previstas para o Congresso Nacional:
O primeiro tipo de competncia trata-se da COMPETNCIA LEGISLATIVA, que ser exercida
visando formao de leis, sendo, portanto, sujeitas sano presidencial. Esse dispositivo demonstra
que cabe ao Congresso dispor sobre aquelas matrias tidas como de competncia legislativa da Unio. O
segundo compe as COMPETNCIAS DELIBERATIVAS do Congresso Nacional, que se referem aos
atos que o Congresso Nacional ir exercer sem a necessidade de sano do Presidente da Repblica, por
meio de decretos. Dessas atribuies destacam-se as seguintes (art. 49, CF/88):
Resolver sobre tratados internacionais que resultem em encargos ao patrimnio nacional;
Autorizar o Presidente a declarar guerra ou celebrar a paz;
Autorizar o Presidente a se ausentar do pas por um perodo superior a 15 dias;
Julgar, anualmente, as contas prestadas pelo Presidente da Repblica;
Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
Autorizar referendo e convocar plebiscito.
A CMARA DOS DEPUTADOS compe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema
proporcional, segundo o qual o nmero de deputados varia de acordo com a populao do Estado,
respeitando-se o limite mnimo de oito e o mximo de setenta Deputados Federais por Estado. A
Constituio cita as competncias privativas da Cmara dos Deputados (art. 51), sendo as principais:
autorizar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica;
elaborar seu regimento interno;
dispor sobre sua organizao e seus servidores;
eleger membros do Conselho da Repblica.
O SENADO a casa legislativa que representa os Estados, sendo que, ao invs de seguir o
sistema proporcional, segue o princpio majoritrio. Cada Estado e o Distrito Federal elegem trs
senadores. O art. 52 da Constituio Federal de 1988 enumera as atribuies do Senado Federal, sendo
que as principais so:
processar e julgar o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (quando um Ministro de Estado ou Comandante das Foras Armadas praticar um crime
conexo com o Presidente da Repblica e Vice-Presidente, tambm julgado pelo Senado, ao invs de ser
processado junto ao Supremo Tribunal Federal);
processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o AdvogadoGeral da Unio nos crimes de responsabilidade;
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PROCESSO LEGISLATIVO
O processo legislativo corresponde a uma srie de atos que visam confeco das espcies
legislativas, quais sejam, as emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas,
medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Vrias so as etapas que compem a atividade
legislativa, vejamos:
. INICIATIVA
A iniciativa o ato que d incio ao processo legislativo por meio de um projeto de lei. Vrias
so as pessoas que podem dar incio ao processo legislativo, dentre elas os prprios parlamentares, o
Presidente da Repblica, o Procurador Geral da Repblica, o Supremo Tribunal Federal e o povo. A
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iniciativa popular tem como requisito a assinatura de 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
por cinco Estados com, no mnimo, 0,3% dos eleitores de cada um deles. Algumas leis s podem ser
iniciadas pelo Presidente da Repblica. So elas as que disponham sobre: fixao do efetivo das Foras
Armadas e Regime Jurdico dos Militares; cargos pblicos e seus regimes jurdicos; organizao dos
servios pblicos; organizao do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e regras gerais para
os Estados, DF e Territrios; criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
. VOTAO
A discusso e a votao do projeto sero feitas nas duas Casas Legislativas. Via de regra, o
projeto iniciado na Cmara dos Deputados, salvo quando sua iniciativa venha de um Senador,
oportunidade em que a votao ser iniciada no Senado. Temos, assim, a atuao de duas casas na
votao do projeto, a casa iniciadora e a revisora. Podem ocorrer trs hipteses:
1) A casa iniciadora e a casa revisora aprovam. Resultado: o projeto encaminhado ao presidente para a
sano.
2) Casa iniciadora aprova e casa revisora desaprova. Resultado: o projeto arquivado.
3) Casa iniciadora aprova e casa revisora emenda. Resultado: o projeto reencaminhado casa
iniciadora para a votao das emendas.
. SANO
Sano significa a concordncia, a aceitao do Presidente da Repblica, aplicada ao projeto
de lei. Somente iro para o Presidente os projetos aprovados pelas duas casas. Existem duas formas de
sano: a expressa e a tcita. O Presidente ter quinze dias para sancionar expressamente sua aquiescncia
ao projeto, caso no o faa, considerar-se- que ele o aceita, ou seja, ocorrer a sano tcita.
. VETO
Nos quinze dias de que o Presidente dispe para sancionar, ele tambm pode, ao invs disso, vetar,
ou seja, recusar o projeto, total ou parcialmente. Caso seja parcial, no poder alcanar somente palavras
ou expresses, mas dever abolir por completo um artigo, pargrafo, inciso ou alnea. O veto, no entanto,
NO ABSOLUTO, sendo apreciado posteriormente pelo Congresso Nacional, que poder derrubar
esse veto desde que assim o entenda por maioria absoluta de seus membros.
. PROMULGAO
A promulgao o ato que declara a existncia da lei, dando validade a ela.
. PUBLICAO
Com a publicao da lei, d-se a cincia sociedade da existncia e do contedo dessas no mundo
jurdico. Caber, autoridade que promulgou a lei, public-la. O espao de tempo entre a publicao
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ESPCIES LEGISLATIVAS
autorizao, determinar que a lei fique condicionada a uma posterior votao, que ser nica e sem a
possibilidade de emendas. No podem ser objeto de leis delegadas:
- Atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de qualquer de suas casas;
- Organizao do Judicirio ou do Ministrio Pblico;
- Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- Questes oramentrias.
. MEDIDAS PROVISRIAS
A faculdade de que o Presidente da Repblica dispe de expedir medidas provisrias permite a ele
que tome medidas com fora de lei, quando houver uma grande urgncia e relevncia. Depois de
publicada, a medida provisria encaminhada ao Congresso para que se decida se transforma a medida
em lei ou se ser derrubada. Esse instrumento, porm, sofre uma srie de modificaes inerentes a sua
caracterstica de urgncia, como por exemplo:
- no pode tratar de: nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos, direito eleitoral,
direito penal, direito processual penal e processual civil, organizao do Judicirio e do Ministrio
Pblico, matrias oramentrias, seqestro de bens ou aplicaes financeiras;
- no pode dispor sobre matrias reservadas s leis complementares, nem matrias j disciplinadas pelo
Congresso Nacional e pendentes de sano presidencial.
- tero durao de, no mximo, sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta;
- se a medida no for apreciada pelo Congresso em quarenta e cinco dias, ser includa em carter de
urgncia na pauta de votao, nada mais podendo ser votado, caso no seja votada a Medida Provisria;
- No se pode reeditar medida provisria que j tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por
no ter sido apreciada.
. DECRETOS LEGISLATIVOS E RESOLUES
Os decretos legislativos, na verdade, so leis que no precisam de sano do presidente. Sero
sempre utilizados quando se tratar de questes referentes s competncias exclusivas da casa Legislativa,
tendo sempre uma fora normativa para toda a sociedade (externa). So elaborados pelo Congresso
Nacional, com tramitao por ambas as casas e aprovados por maioria relativa.
As resolues, por sua vez, so atos de carter interno, que visam regular o bom
funcionamento das atividades legislativas. So elaboradas pelo Congresso Nacional ou por cada casa
legislativa de forma isolada, sempre por maioria relativa. Essa espcie legislativa tambm prescinde de
sano presidencial.
DIREITOS FUNDAMENTAIS
1. Direitos Individuais (art. 5)
2. Direitos Coletivos (art. 5).
3. Direitos Sociais (art. 6 a 11 e art. 193 e seg.)
4. Direitos Nacionalidade (art. 12)
5. Direitos Polticos (art. 14 a 17)
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1.
2.
3.
Concorrncia - Pode ser exercida cumulativamente, quando, por exemplo, o jornalista transmite
uma notcia (direito de informao) e, juntamente, emite uma opinio (direito de opinio).
4.
Irrenunciabilidade - O que pode ocorrer o seu no-exerccio, mas nunca a sua renuncia.
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5.
6.
O rol de direitos e garantias individuais e coletivos baliza e estrutura o convvio social, alm de,
ao mesmo tempo, por serem consagrados constitucionalmente, apresentarem-se como marcos perenes a
obstacularem injusta investida do Estado ou de outro particular contra a liberdade, a segurana ou o
patrimnio de outrem.
Tais direitos so constitudos de direitos explcitos e implcitos. Estes ltimos so decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte. Os explcitos, por sua vez, so de cinco categorias, cujos objetivos imediatos so a
vida, a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade, j que, o objeto mediato de todas
sempre a liberdade. Assim dispostos, a proibio da pena de morte (inciso XLVII); a proteo dignidade
humana (inciso III), se refere proteo do direito vida, j o princpio da isonomia (art. 5, caput e
inciso I) constitui proteo ao direito igualdade, o direito de locomoo (incisos XV e LXVIII); de
pensamento (incisos IV, VI, VII, VIII e IX); de reunio (inciso XVI); de associao (incisos XVII A XXI); de
profisso (inciso XIII); de ao (inciso II), so direitos que visam assegurar a liberdade; enquanto do
domiclio (inciso XI); em matria penal (incisos XXXVII a LXVII); dos direitos subjetivos em geral (inciso
XXXVI), so direitos que viso assegurar a segurana, e a propriedade em geral (inciso XXII); de
propriedade artstica, literria e cientfica (incisos XXVII a XXIX); hereditria (XXX e XXXI), so direitos
que viso assegurar a propriedade.
o
DIREITOS SOCIAS
Dedica constituio um captulo inteiro aos direitos sociais, quais seja, a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia e a assistncia aos desamparados.
o
DIREITOS NACIONALIDADE
. PRIMARIA
No Brasil, a constituio denominou natos aqueles brasileiros que adquirem a nacionalidade
primria. A nacionalidade primria pode ser estabelecida pelo ius soli, que aquele determinado pelo
local de nascimento, ou pelo ius sanguinis, quando a aquisio se d pela descendncia, ou seja, pelo
sangue. So brasileiros natos:
1 caso:
- Nascidos no Brasil;
- Mesmo que de pais estrangeiros, desde que ambos no estejam a servio de seu pas de origem.
2 caso:
- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiro (no importa se nato ou naturalizado), a servio do
Brasil. Por exemplo, o filho de uma diplomata brasileira a servio em cuba.
3 caso:
- Nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que;
a) Venha morar no Brasil (no h limite de tempo, bastando que se concretize a vontade de estabelecer
residncia) e ainda;
b) Optem pela nacionalidade brasileira (essa opo s poder ser exercida aps seja atingida a maioridade
perante um juiz federal). A jurisprudncia do STF diz que nesse caso a nacionalidade primria, pois
existe desde o nascimento, ficando apenas sujeita a uma condio para o seu implemento.
. SECUNDRIA
Existem duas formas de se adquirir a nacionalidade brasileira. So brasileiros naturalizados:
1 caso (naturalizao ordinria):
- Estrangeiros originrios de pas de lngua portuguesa;
- Residam a pelo menos um ano, sem interrupo, no Brasil (no configura interrupo, por exemplo,
uma viagem de frias, etc.).
- Idoneidade moral, ou seja, tenha uma conduta moralmente correta perante a sociedade.
2 caso (naturalizao extraordinria):
- Estrangeiros de qualquer nacionalidade;
- Residentes no Brasil h pelo menos quinze anos, sem interrupo;
- No possuam condenao penal;
- Requeiram a naturalizao.
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DIREITOS POLTICOS
Esta parte da constituio prev uma srie de regras destinadas a delimitar a forma de
atuao do indivduo nas decises do estado. Aquele que se enquadra dentro dos requisitos
impostos pela constituio para atuar ativamente na vida poltica do pas recebe a denominao
cidado. A atuao poltica um direito pblico subjetivo que confirma a opo feita no
pargrafo nico do art. 1, de um regime poltico democrtico onde o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio.
Segundo o art. 60, 4, o voto direto, secreto, universal e peridico clusula ptrea,
ou seja, algo que no pode ser extinto da constituio. Cabe ressaltar que no clusula ptrea
o voto obrigatrio, o que nos leva a pensar que podemos um dia vir a ter uma emenda
constitucional que institua o voto facultativo para todos.
A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos. Outras formas de exerccio da soberania popular so o plebiscito, o
referendo e a soberania popular. Tanto o plebiscito quanto o referendo so formas de perguntar
aos cidados o que eles pensam sobre determinada opo poltica do estado. A grande diferena
entre o plebiscito e o referendo que naquele o estado primeiro pergunta ao cidado e depois
age, ao contrrio do referendo, em que primeiro o estado age e depois questiona os cidados se
eles aceitam determinado ato. A iniciativa popular de lei uma forma de os cidados iniciarem
um projeto de lei, que ser votado pelo congresso nacional, pelas assemblias legislativas ou pela
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cmara municipais de vereadores, conforme a iniciativa seja de ato legislativo federal, estadual
ou municipal, respectivamente.
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Do ponto de vista poltico-administrativo, a Repblica Federativa do Brasil se divide em
UNIO (no confundir com governo federal), ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
MUNICPIOS, sendo todos os entes autnomos, ou seja, possuem capacidade de autoorganizao, auto-governo e de auto-administrao.
. VEDAES
Nenhum dos entes polticos anteriormente citados pode:
1) Estabelecer, patrocinar, impedir o funcionamento e/ou criar dependncia a cultos religiosos
ou igrejas.
2) Recusar f a documentos pblicos. Os documentos pblicos so dotados de presuno de
legitimidade, o que significa que se presumem verdadeiros os dados neles constantes. No pode,
portanto, qualquer rgo da administrao negar validade a um documento pblico, como, por
exemplo, uma certido de nascimento ou uma escritura de imvel, salvo se provada alguma
irregularidade.
3) Criar regras que estabeleam privilgios para alguns brasileiros, em detrimento do restante do
povo, ou entre os entes autnomos entre si.
o
UNIO
A Unio, ente poltico dotado de autonomia, constitui uma pessoa jurdica de direito
pblico interno com funo poltico-administrativa em todo o territrio nacional. No
devemos confundir a Unio com a Repblica, j que a primeira dotada de mera autonomia,
enquanto a segunda, de soberania. Em alguns momentos, a Unio exerce funes de soberania,
como manter relaes com outros Estados ou declarar guerra e celebrar a paz, mas a titularidade
da soberania continua com a Repblica Federativa do Brasil.
. BENS DA UNIO
A Constituio Federal determinou, em seu art. 20, os bens da Unio, que so: os que
atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; as terras devolutas indispensveis
defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
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marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas destas as reas referidas no art.
26, II; os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; o mar
territorial; os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de energia hidrulica; os
recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos e, por fim, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Essa
uma enumerao exemplificativa, no impedindo que a Unio venha a adquirir outras
modalidades de bens.
. COMPETNCIAS
A Constituio Federal de 1988 determinou as competncias da Unio, de forma a
estipular sua rea de atuao tanto na rea administrativa como na legislativa. Dessa maneira,
dividiram-se as competncias em dois grupos, quais sejam as competncias
ADMINISTRATIVAS, que so aquelas tarefas que o governo executar na condio de
gerente das contas pblicas, e, por fim, as competncias LEGISLATIVAS, que so as reas
que a Unio poder disciplinar por meio de leis elaboradas pelo Legislativo Federal,
representado pelo Congresso Nacional.
o
ESTADOS FEDERADOS
Os Estados Federados, como analisado na Parte I, Captulo III, so entes polticos dotados
de autonomia, caracterizada por trs elementos:
- Auto - Organizao
- Auto - Governo
- Auto - Administrao
Devemos ressaltar que a competncia dos Estados se define como remanescente, visto
que cabero aos Estados todas as atribuies que a Constituio no proba. Alm, claro, das
competncias administrativas comuns e legislativas concorrentes citadas anteriormente. Um
exemplo de caso de competncia expressa ao Estado-membro a atribuio de explorar os
servios locais de gs canalizado.
. AUTO-ORGANIZAO
a previso de que os Estados estabelecero suas prprias constituies e suas
prprias leis, seguindo sempre os preceitos maiores previstos na Constituio. Essa
capacidade ser exercida primordialmente pelo Poder Legislativo Estadual.
. AUTOGOVERNO
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. AUTO-ADMINISTRAO
A capacidade de auto-administrao dos Estados evidente diante da grande funo
Estadual de administrar recursos e servios pblicos. Diante disso, verifica-se a capacidade
constitucionalmente instituda, por exemplo, de organizar regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, visando um melhor planejamento.
Constituem-se bens dos Estados todos aqueles elencados no art. 26 da Constituio Federal de
1988, quais sejam:
As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, nesse
caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, de Municpios ou de terceiros;
As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; e
As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
o
MUNICIPIOS
Todo Municpio tem sua Lei Orgnica, que, respeitando a Constituio Federal e a Constituio
Estadual respectiva, ir definir a forma de organizao do Municpio.
o
DISTRITO FEDERAL
TERRITRIOS
ADMINISTRAO PBLICA
PRINCPIOS (LIMPE)
Nos casos de segurana nacional (seja ela de origem militar, econmica, cultural, etc.).
Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de
espionagem no fazem publicidade de seus atos; nos casos de investigao policial: onde
o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica);
Nos casos dos atos internos da Adm. Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade
se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases
processuais. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo em que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o
interessado poder se utilizar do Direito de Petio, do Mandado de Segurana (remdio herico
contra atos ilegais envoltos de abuso de poder), da Ao Popular, Hbeas Data e Hbeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do
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. DESCONCENTRAO
Existe quando as atividades estiverem distribudas entre os rgos de uma mesma pessoa
quando forem as atribuies transferidas dos rgos centrais para os locais/perifricos.
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. CONCENTRAO
Ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transferncia das atividades dos rgos
perifricos para as centrais.
Tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na estrutura administrativa
centralizada ou descentralizada.
Administrao Direta e Administrao indireta
Administrao Direta: corresponde centralizao.
Administrao indireta: corresponde descentralizao.
ADMINISTRAO DIRETA
No mbito federal o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios. No mbito estadual o conjunto de rgos
integrados na estrutura administrativa do Governo do Estado e das Secretarias Estaduais. No
mbito municipal o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa do Governo
Municipal e das Secretarias Municipais.
ADMINISTRAO INDIRETA
Do ponto de vista da Constituio Federal de 1988, abrange as Autarquias, as
Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia Mista e as Fundaes Pblicas. Haver
administrao indireta em todos os casos de descentralizao administrativa. A descentralizao
tambm abrange os particulares, como os permissionrios e os concessionrios, portanto, estes
fazem parte da administrao indireta e no foram contemplados pelo conceito legal. Para a
doutrina, s as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos
que so da administrao indireta. Todas as entidades da administrao indireta esto sujeitas:
1.
2.
3.
4.
Fundaes Pblicas
O posicionamento das Fundaes Pblicas sempre foi variado. Hoje, com o advento da
CF/88, foi encerrada essa dubiedade de posicionamento quando determina que a Fundao
Pblica submetida ao regime da administrao indireta. As Fundaes Pblicas foram
equiparadas s Autarquias. Possuem personalidade jurdica de direito pblico. Hoje, no mais
existe justificativa para se manter a diferena entre as Fundaes e as Autarquias.
Organizaes Sociais
Entidades de Direito Privado, disciplinadas pela Lei n 9.637 de 15 de maio de 1998, sem
finalidade lucrativa e destinadas a atuarem em atividades de ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Tais
entidades so assim qualificadas pelo Poder Executivo e celebram contrato de gesto pelo qual
podero receber recursos oramentrios, bens pblicos e cesso de servidores pblicos. No
integram a chamada Administrao Indireta, podendo ser classificadas como entes de
cooperao.
Particulares em Concesso com a ADM. Pblica
1.
2.
PERMISSIONRIOS;
CONCESSIONRIOS.
O conceito doutrinrio de administrao indireta mais amplo do que o legal, pois inclui
as Permissionrias e as Concessionrias como integrante da administrao indireta, ao contrrio
do legal. A Constituio prev, no artigo 175, a prestao de servios pblicos, mediante
concesso ou permisso, na forma da Lei e sempre atravs de licitao. A Lei n8.987, de
13.02.95, regulamentou tal norma constitucional.
Antes, distinguia-se permisso e concesso, afirmando o carter unilateral da primeira e o
carter contratual da Segunda. Aps a Lei n 8.987/95, ambas so formalizadas por contrato. A
concesso requer concorrncia, e a permisso pode adotar qualquer modalidade de licitao. A
concesso somente pode ser outorgada a pessoa jurdica, enquanto a permisso pode ser atribuda
pessoa fsica ou jurdica.
o
SERVIDORES PBLICOS
- Ficar afastado do seu cargo, emprego ou funo, exceto se for vereador, hiptese na qual,
havendo compatibilidade de horrios, o servidor pode continuar a exercer sua funo, recebendo
os proventos de ambos os cargos.
- Se for investido no cargo de prefeito ou vereador sem compatibilidade de horrios, o servidor
ser afastado do cargo, mas pode fazer a opo de qual provento (remunerao ou subsdio)
deseja receber: o do seu cargo ou do de prefeito.
- No caso de afastamento, o tempo de servio ser contado como se o servidor estivesse em
exerccio, inclusive para fins previdencirios, exceto para o fim de promoo por merecimento,
obviamente.
A estabilidade do servidor pblico significa que ele s perder o cargo em trs hipteses:
a) sentena judicial transitada em julgado;
b) processo administrativo;
c) avaliao peridica de desempenho.
Ao contrrio do que alguns pensam, o prazo do estgio probatrio, previsto na Lei n.
8.112/90 em 24 meses, no foi alterado pela EC n. 19/98, que alterou o prazo para
estabilidade de 2 para 3 anos. O Supremo Tribunal Federal j assentou pacificamente a
distino entre esses dois institutos, sendo a avaliao especial de desempenho, realizada no
estgio probatrio, mera condio para a aquisio da estabilidade. Antes da estabilidade, ser
exonerado o servidor que no for aprovado no estgio probatrio ou que tomar posse, mas no
entrar em exerccio. Existe ainda outro caso de perda do cargo inserido no texto constitucional
pela Emenda Constitucional n. 19/98 que ocorrer para adequar as finanas do Estado aos
percentuais previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, podendo alcanar inclusive servidores
j estveis. Nesse caso, devero ser reduzidos, primeiramente, 20% dos cargos em comisso e os
dos servidores no estveis. No sendo o bastante, devero perder o cargo os servidores j
estveis, sendo devida a indenizao de uma remunerao por ano de servio.
o
DISPOSIES GERAIS
ORAMENTO PBLICO
O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do
Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. As despesas
fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos federais,
como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem
como das contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS, que calculado sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias,
de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto na folha
que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem tambm
ser financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do
Tesouro Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o
aumento da dvida pblica.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou
menores do que foi inicialmente previsto. Se a economia crescer durante o ano, mais do que se
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esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm
pode ocorrer. Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a
gastar o que foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo
encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o
excesso de arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos novos
recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar o oramento
na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas programadas.
o
PRINCIPIOS ORAMENTRIOS
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que
esto definidas na Constituio, na Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e
na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n. 4.320/64 estabelece os fundamentos da
transparncia oramentria (art. 2o):
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a
poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios
da unidade, universalidade e anualidade.
. PRINCPIO DA UNIDADE
Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado em
uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da
Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio.
. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma
instituio pblica deve ficar fora do oramento.
. PRINCPIO DA ANUALIDADE
Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da
despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao
ano fiscal.
. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
O oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em seu projeto de
lei assuntos estranhos.
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. PRINCPIO DA ESPECIFICAO
Visa vedar as autorizaes de despesas globais, isto , as despesas devem ser classificadas
com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas.
. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
O contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de
comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para e para eficcia de sua validade
enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A
publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. Alm disso, a Constituio Federal, em seu
artigo 165, 3, exige a publicao at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
. PRINCPIO DE EQUILBRIO
O equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que as
despesas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. O equilbrio,
assim como alguns outros princpios, no uma regra rgida e visa deter o crescimento dos
gastos governamentais.
. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
Este princpio estabelece que todas as parcelas de receita e despesas devem constar do
oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-se com esta regra
impedir a incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero efetuadas
por outras entidades e com isto gravando o oramento e impedindo sua completa viso,
conforme preconiza o princpio de universalidade.
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