Srie Provas e Concursos

Manual de Direito Administrativo I Gustavo Mello Knoplock

ELSEVIER

Reduo de gastos de pessoal no ente, quando ultrapassado o limite (depois

da reduo de pelo menos 20% da despesa com cargos em comisso e funes
de confiana).
Reintegrao de servidor demitido no cargo em que est ocupando.
Extino ou declarao de desnecessidade do cargo que est ocupando.
No entrar em exerccio no prazo legal, aps a posse.

5.6. Resumo
1.
2.
3.
4.
5.

1.
2.
3.
4.

AGENTES PBLICOS (segundo Hely Lopes Meirelles):

Agentes polticos Aqueles no alto escalo dos Poderes Executivo, Legislativo,
Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas; diplomatas.
Agentes administrativos Servidores estatutrios e celetistas da Administrao
Direta, autrquica e fundacional; servidores temporrios.
Agentes honorficos Tm a honra de servir ao Estado.
Agentes delegados Prestam atividade pblica delegada.
Agentes credenciados Representam a Administrao em determinado ato.
AGENTES PBLICOS (segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro):
Agentes polticos Aqueles no alto escalo dos Poderes Executivo e Legislativo.
Servidores pblicos Servidores estatutrios e celetistas da Administrao Direta
e Indireta.
Militares.
Particulares em colaborao com o Poder Pblico.

Servidor pblico
em sentido estrito
(regime estatutrio)

Servidor Pblico
Empregado pblico
em sentido amplo (regime celetista)

Cargo efetivo
Cargo em comisso
Adm. Direta, autrquica e fundacional
Empresas estatais

Contratado

por tempo
determinado

(regime especial)

Cargo:
Efetivo (de carreira ou isolado) adquire estabilidade
Em comisso livre exonerao
Vitalcio adquire vitaliciedade

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Captulo 5 I Administrao Pblica e Servidores Pblicos

Criao de cargos pblicos

Poder
Executivo

Iniciativa

Fundamentao (CF)

Federal

Presidente da Repblica

art. 61, 1o, II, a

Estadual

Governador

Simetria

Municipal

Prefeito

Simetria

Cmara dos Deputados

art. 51, IV

Senado Federal

art. 52, XIII

Assembleia Legislativa

simetria

Cmara dos Deputados

Poder
Senado Federal
Legislativo
Assembleia Legislativa
(*)
Cmara Municipal
Poder
Judicirio

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Cmara Municipal

simetria

STF

STF

art. 96, II, b

Demais Tribunais federais

Tribunal Superior

art. 96, II, b

TJ estadual

TJ estadual

art. 96, II, b

Ministrio Pblico

art. 127, 2o

Ministrio Pblico

* No Poder Legislativo, os cargos no sero criados por lei, mas por resoluo, ato prprio da Casa que
no necessita de sano do Chefe do Poder Executivo.

Cargo em comisso: qualquer pessoa Direo

(lei estabelecer casos exclusivos
Chefia
para servidores de carreira) Assessoramento
Funo de confiana: servidor efetivo
Cargo em comisso

Qualquer

pessoa

Cargo efetivo
Servidor

efetivo

Funo de
confiana
(nova atribuio)

Sistema remuneratrio na Administrao Pblica:

Obrigatrio para agentes polticos
Subsdio: parcela nica sem

Obrigatrio para alguns servidores, pela CF
acrscimos remuneratrios
Facultativo para servidor de carreira
Remunerao ou Vencimentos:
parcela fixa + parcela varivel
(vencimento + vantagens)
Salrio: formas diversas

Servidores estatutrios, em regra

Empregados CLT da Administrao

Direta e Indireta

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Srie Provas e Concursos

Manual de Direito Administrativo I Gustavo Mello Knoplock

Remunerao dos cargos (servidores)

Poder
Executivo

Iniciativa

Fundamentao (CF)

Federal

Presidente da Repblica

art. 61, 1o, II, a

Estadual

Governador

Simetria

Municipal

Prefeito

Simetria

Cmara dos Deputados

Cmara dos Deputados

art. 51, IV

Senado Federal

art. 52, XIII

Assembleia Legislativa

simetria

Cmara Municipal

Cmara Municipal

simetria

STF

STF

art. 96, II, b

Demais Tribunais federais

Tribunal Superior

art. 96, II, b

TJ estadual

TJ estadual

art. 96, II, b

Ministrio Pblico

art. 127, 2o

Senado Federal
Poder
Legislativo Assembleia Legislativa

Poder
Judicirio

Ministrio Pblico
Subsdios dos agentes polticos

Iniciativa

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Fundamentao (CF)

Deputado Federal, Senador, Presidente e Congresso Nacional (*)

Vice-Presidente da Repblica e Ministros
de Estado

art. 49, VII, VIII

Deputados Estaduais, Governador, ViceGovernador e Secretrios de Estado

Assembleia Legislativa

art. 27, 2o
art. 28, 2o

Vereadores, Prefeito, Vice-Prefeito e

Secretrios Municipais

Cmara
Municipal

art. 29, V, VI

Ministro do STF

STF

art. 96, II, b

Juzes federais

Tribunal Superior

art. 96, II, b

Juzes estaduais

TJ estadual

art. 96, II, b

Membros do Ministrio Pblico

Ministrio Pblico

art. 127, 2o

* A fixao dos subsdios do Deputado Federal, Senador, Presidente e Vice-Presidente da Repblica e

Ministros de Estado de competncia exclusiva do Congresso Nacional, no sujeita a sano ou veto do
Presidente da Repblica.

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Captulo 5 I Administrao Pblica e Servidores Pblicos

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TETOS REMUNERATRIOS
Antes da Emenda Constitucional no 41/2003
Aps a Emenda Constitucional no 41/2003
o
(redao da Emenda n 19/1998)
Teto: subsdio do Ministro do STF
Teto nico:
subsdio do Ministro do STF
Subtetos estaduais:
Poder Executivo: Governador
Poder Legislativo: Deputado Estadual
Poder Judicirio: Desembargador do TJ
Desembargadores do TJ, Membros do
Ministrio Pblico, Procuradores e Defensores
Pblicos: 90,25% do subsdio do Ministro do STF
Subteto municipal: Prefeito

OBS.:

ADI no 3.854: Teto para os desembargadores do TJ = subsdio do Ministro do STF

Teto engloba:
Adm. Direta, AUT e FP

EP e SEM

Indenizaes

1.
2.
3.
4.

1.

recebe R$ pblica
no recebe R$ pblica
(para despesas de custeio)

sujeita ao teto
no sujeita ao teto

podem ser acrescentadas ao subsdio

podem ser pagas alm do teto remuneratrio

Subsdios e vencimentos so irredutveis, salvo (sero reduzidos):

remunerao total acima do teto;
remuneraes calculadas pelo efeito cascata;
acrscimos pagos alm do subsdio (que parcela nica);
tributos incidentes sobre a remunerao.
ACUMULAES
Acumulao remunerada de cargos: PROIBIDA.
Salvo (se houver compatibilidade de horrios):

2 cargos de professor;

2 cargos de profissional de sade;

1 cargo de professor com 1 (tcnico ou cientfico, Juiz, membro do
Ministrio Pblico, membro de Tribunal de Contas).

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2.

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Acumulao remunerada de cargo e provento: PROIBIDA.

Salvo:
Possibilidade de percepo cumulativa de proventos e remunerao:

2 de professor

Cargo
2 de profissional de sade

acumulvel
1 de professor com 1 (tcnico ou


cientfico, Juiz, MP, TC)
Provento dos arts.
40, 42 ou 142 da CF
com remunerao de
Cargo em comisso

Cargo eletivo

3.

Acumulao remunerada de cargo e mandato eletivo: PROIBIDA.

Salvo (se houver compatibilidade de horrios):

Mandato eletivo de Vereador.
Ou seja:
Mandato federal, estadual ou distrital
(Presidente da Repblica, Governador
Estadual ou Distrital, Senador, Deputado
Federal, Estadual ou Distrital)
Mandato municipal (Prefeito ou Vereador)

OBS.:

Ser afastado do cargo e receber

pelo mandato.

Ser afastado do cargo e poder

optar pela remunerao.

O Vereador, SE houver compatibilidade de horrios, poder acumular as duas

funes e remuneraes.

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Captulo 5 I Administrao Pblica e Servidores Pblicos

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HIPTESES DE PERDA DO CARGO DO SERVIDOR:

Estvel:

Sentena judicial transitada em julgado.

Processo administrativo com ampla defesa.

Reprovao na avaliao peridica de desempenho na forma da lei
complementar.

Reduo de gastos de pessoal no Ente, quando ultrapassado o limite (depois
da reduo de pelo menos 20% da despesa com cargos em comisso e funes
de confiana e de todos os servidores no estveis).

No estvel:
Sentena judicial transitada em julgado.
Processo administrativo com ampla defesa.
Reprovao na avaliao especial de desempenho para aquisio de estabilidade.
Reduo de gastos de pessoal no Ente, quando ultrapassado o limite (depois
da reduo de pelo menos 20% da despesa com cargos em comisso e funes
de confiana).
Reintegrao de servidor demitido no cargo em que est ocupando.
Extino ou declarao de desnecessidade do cargo que est ocupando.
No entrar em exerccio no prazo legal, aps a posse.

LEI ESPECFICA
Criao de AUT
Autorizao para criao de EP, SEM e FP
Greve no servio pblico
Fixao e alterao de remunerao

LEI COMPLEMENTAR
rea de atuao da FP
Avaliao peridica de desepenho do servidor
estvel
Critrios diferenciados para aposentadorias
especiais
Limites de gastos com pessoal

5.6.1. Resumo das jurisprudncias deste captulo

STF O edital do concurso pblico no pode impor condies de acesso ao
cargo pblico no previstas em lei. (ARE no 665.418, 22/03/2013).
STJ O candidato tem direito a ser comunicado pessoalmente sobre sua
nomeao, no bastando a publicao no dirio oficial (AgRg noRMS no 37.227,
06/12/2012).
STJ A candidata gestante de concurso pblico pode fazer testes fsicos e
mdicos em data posterior, se os exames forem prejudiciais sade (RMS
no 28.400, 19/02/2013).

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STF Os candidatos em concurso pblico em regra no tm direito prova

de segunda chamada nos testes de aptido fsica em razo de circunstncias
pessoais ou de fora maior (RE no 630.733, 15/05/2013).
STJ indevida a indenizao por danos materiais a candidato aprovado
em concurso pblico cuja nomeao tardia decorreu de deciso judicial (RMS
no 30.054, 10/06/2013).
STF O candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital, mas
que passe a figurar entre as vagas em decorrncia da desistncia de outros
candidatos tambm tem direito nomeao (ARE no 675.202, 06/08/2013).
STF Viola o princpio da presuno de inocncia a excluso de certame pblico
de candidato que responda a inqurito policial ou ao penal sem trnsito em
julgado da sentena condenatria (ARE no 713.138, 20/08/2013).
STF No h inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa em lei oriunda
do Poder Legislativo que disponha sobre concursos pblicos (AI no 682.317,
14/02/2012).
STJ A Administrao Pblica no pode designar servidor para o exerccio
de atribuies diversas daquelas referentes ao seu cargo (RMS no 37.248,
27/08/2013).
STF Emenda parlamentar que aumente despesa em projeto de lei de iniciativa
reservada ao chefe do Poder Executivo inconstitucional (RE no 745.811,
17/10/2013).
STJ Havendo compatibilidade de horrios, possvel a acumulao de cargos
pblicos acumulveis, ainda que a soma da carga horria ultrapasse 60 horas
semanais (AgRg no AREsp no 291.919, 18/04/2013).
STF vedada a mudana de atribuies de cargos pblicos por ato
administrativo, o que s pode ser feito por lei (MS no 26.955, 01/12/2010).
STJ Quando o candidato de concurso pblico eliminado do certame por
descumprir clusula expressa no edital, o prazo decadencial para impetrao
de mandado de segurana comea a correr a partir do momento da sua
eliminao, e no da data de publicao do edital do concurso (REsp
no 1.230.048, 17/05/2011).
STF A aprovao do candidato dentro do nmero de vagas estipulado no
edital lhe confere o direito nomeao at o final do prazo de validade do
certame (RE no 598.099, 10/08/2011).
STF Os candidatos aprovados em concurso pblico vigente, ainda que fora do
nmero de vagas do edital, tm direito nomeao quando as atribuies do
cargo efetivo estiverem sendo exercidas de forma precria por comissionados
ou terceirizados e haja cargo efetivo vago (RMS no 29.915, 16/10/2012).
STJ O candidato aprovado fora das vagas previstas no edital no tem direito
nomeao, ainda que surjam novas vagas durante o prazo de validade do

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Captulo 5 I Administrao Pblica e Servidores Pblicos

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certame, seja em decorrncia de vacncia nos quadros funcionais seja em

razo da criao de novas vagas por lei (MS no 17.886, 11/9/2013).
STF No cabe ao Poder Judicirio reexaminar os critrios de correo das
provas de concurso pblico (AO no 1.627, 08/12/2010).
STF Servidores pblicos que exercem atividades relacionadas segurana
pblica, administrao da Justia a os integrados nas chamadas carreiras
de Estado, que exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao
tributria e sade pblica. A conservao do bem comum exige que certas
categorias de servidores pblicos sejam privadas do exerccio do direito de
greve, enquanto no for editada a lei especfica regulamentadora do direito
de greve no servio pblico (Rcl no 6.568/2009).
STF Aplica-se aos servidores pblicos com restries a Lei no 7.783/1989,
que regula a greve na iniciativa privada, enquanto no editada a lei especfica
exigida pelo artigo 37 VII da Constituio Federal (MI no 708, 30/10/2008).
STF vedada a exonerao de servidor pblico em estgio probatrio pelo
simples fato de participar de paralizao do servio a ttulo de greve (ADI
no 3.235, 04/02/2010).
STF Os institutos da estabilidade e do estgio probatrio esto
necessariamente vinculados, de modo que se lhes aplica o prazo comum de
3 anos (AI no 754.802, 20/06/2011).
STJ Quando o edital do concurso pblico no fixa a quantidade de vagas,
deve-se presumir que haja pelo menos uma vaga, garantindo-se portanto ao
primeiro colocado no certame o direito nomeao (AgRg no RMS 33.426-RS,
23/08/2011).

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