1.

Aspectos Conceituais e Legislação

I. Conceito de servidor público

expressão possui conotação genérica e engloba todas as pessoas físicas que exercem funções
estatais. Os agentes públicos são responsáveis pela manifestação de vontade do Estado e pelo exercício da função
pública, que pode ser remunerada ou gratuita; definitiva ou temporária; com ou sem vínculo formal com o Estado.
(OLIVEIRA, 2017, p. 675)

Agentes políticos: eleitos por sufrágio universal e seus auxiliares imediatos

Polêmica quanto à posição de membros da Magistratura e do MP

Estatutários

Agentes
Servidores públicos Empregados Públicos
Públicos
Temporários

Particulares em
colocaboração
II. Legislação

Arts. 37 a 42 da CF 88;
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico
único e planos de carreira para os servidores da administração
pública direta, das autarquias e das fundações públicas.

Constituições estaduais e leis orgânicas municipais simetria e ampliação de

direitos
Estatutos: Esfera federal Lei Federal nº 8.112/1990;

Decisões dos órgãos de controle e do STF;

Pareceres administrativos, decretos e resoluções; fundamentais para se verificar
como, em cada esfera da Administração, se aplica o texto constitucional
III. Classificação de servidores públicos

Servidores Civis
São aquele em que direitos, deveres e demais aspectos da vida
funcional do servidor estão contidos numa lei denominada estatuto,
Estatutários
que pode ser alterada durante a vigência da relação de trabalho,
ressalvados os direitos adquiridos;
São sujeitos à CLT. Todos os que trabalham em Empresas Públicas
e Sociedades de Economia Mista (art. 173, 1º, II CF), Estados e
Municípios que não adotaram o regime estatutário; na esfera federal,
Empregados Públicos
a Lei Federal nº 9.962/2000 regula os celetistas; o regime celetista
(celetista)
sofre mitigações decorrentes de preceitos estatutários, como
limite para remuneração e aplicação de sanções por improbidade
administrativa
Regime especial, art. 37, IX da CF; em nível federal, é regulada pela
Temporários Lei nº 8.745/1993; previamente à contratação, os entes realizam um
processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgação
Servidores Militares
III. Classificação de servidores públicos

Observações
Empregos: ocupados pelos celetistas;

Função pública: pode ser exercitada sem cargos. Exemplo: temporários, que estão no
regime administrativo especial.

Requisitos para preenchimento do cargo, emprego ou função são estabelecidos em lei.

Distinção entre brasileiros e estrangeiros: antigamente, havia vedação para

estrangeiros para cargos em universidades e instituições de pesquisa científica e
tecnológica (nova redação do art. 207, CF, permite)

Art. 4º. (...) 2o Ao imigrante é permitido exercer cargo, emprego e função

pública, conforme definido em edital, excetuados aqueles reservados para
brasileiro nato, nos termos da Constituição Federal.
3o Não se exigirá do migrante prova documental impossível ou
descabida que dificulte ou impeça o exercício de seus direitos, inclusive o
acesso a cargo, emprego ou função pública.
(...)
d) tenha sido aprovada em concurso público para exercício de cargo ou
emprego público no Brasil;
(Lei Federal nº13.445/2017 - VETADO)
RAZÕES DE VETO: dispositivos possibilitariam o exercício do
cargo, emprego ou função pública por estrangeiro não residente, em
afronta à Constituição e ao interesse nacional. Além disso, trata
em diploma relativo ao tema migratório de matéria reservada à
regulação de provimento de cargo público, cuja iniciativa é privativa
do Presidente da República, a teor do artigo 61, 1o, II, da
Constituição. Ademais, reserva a edital de concurso a definição,
concessão ou restrição de direitos, o que configura-se inadequado à
sua função de apenas direcionar a fiel execução da lei para acesso
a carreiras
2. Principais Normas do Regime Estatutário

I. Vencimento, remuneração e subsídio

Vencimento: a retribuição, em dinheiro, pelo exercício do cargo ou função pública, com

valor fixado em lei; também pode ser chamado de referência, ou salário de referência;

Remuneração ou vencimentos: conjunto do vencimento mais demais vantagens

pecuniárias, como abonos, gratificações, etc;
Subsídio: introduzido pela Emenda Constitucional 19/98; fixado em parcela única, nos
termos do artigo 39, 4º da CF, vedado o acréscimo de qualquer outra retribuição
pecuniária, como gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie de verba remuneratória;

Art. 39. (...) 4º. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
(...)
8º.A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos
termos do 4º.
II. Fixação e revisão

Art. 37. (...) X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o 4º do
art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices

Questão: como compatibilizar a revisão anual com a lei de

responsabilidade fiscal e os limites orçamentários?

III. Irredutibilidade de vencimentos

Art. 37. (...) XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos

públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos
arts. 39, 4º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I;
III. Irredutibilidade de vencimentos

Exceções:

adequação ao teto constitucional;

compatibilizar com o inciso XIV (os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores);

Questão: como compatibilizar com o princípio do direito adquirido?

CASO PARADIGMÁTICO:

DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ESTABILIDADE FINANCEIRA. MODIFICAÇÃO DE FORMA DE CÁLCULO DA

REMUNERAÇÃO. OFENSA À GARANTIA CONSTITUCIONAL DA IRREDUTIBILIDADE DA REMUNERAÇÃO: AUSÊNCIA.
JURISPRUDÊNCIA. LEI COMPLEMENTAR N. 203/2001 DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE: CONSTITUCIONALIDADE. 1. O
Supremo Tribunal Federal pacificou a sua jurisprudência sobre a constitucionalidade do instituto da estabilidade financeira e sobre a ausência
de direito adquirido a regime jurídico. 2. Nesta linha, a Lei Complementar n. 203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no ponto
que alterou a forma de cálculo de gratificações e, conseqüentemente, a composição da remuneração de servidores públicos, não ofende a
Constituição da República de 1988, por dar cumprimento ao princípio da irredutibilidade da remuneração. 3. Recurso extraordinário ao qual
se nega provimento. (STF, RE 563965, Plenário, Rel. Min. Cármen Lúcia, j. 11/02/2009, REPERCUSSÃO GERAL)
IV. Limite de retribuição

Art. 37. (...) XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos
da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal,
o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais
e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;

O STF, em decisão liminar, na ADI 3854-1/DF, entendeu pela unicidade das

carreiras do Ministério Público, Defensoria Pública e magistratura; assim,
apenas vige para estas carreiras o teto federal:
V. Gratificações e adicionais

Vedação ao efeito repique ou regra da singeleza: art. 37, XIV;

Art. 37. (...) XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão
computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores;

Gratificações: fixados pelas lei de cada carreira; não podem ser utilizados como
forma de aumento salarial; podem ser de caráter genérico ou intuito personae;

Adicionais: previsto nas Constituições Estaduais, leis estaduais e leis

específicas para cada cargo;
Tema sujeito a alta judicialização, com muitos temas de repercussão geral;
 VI. Estabilidade

Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.
1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I.- em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II.- mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III.- mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
Estabilidade x vitaliciedade.
Estabilidade Vitaliciedade

Alcance Reconhecida aos servidores estatutários. Reconhecida aos servidores titulares de cargo
Alcance vitalício: Membros e conselheiros de TC,
Período de efetivo exercício dentro do qual será magistrados, e membros do MP
Estágio
avaliada a aptidão do servidor estatutário para o
probatório
cargo (3 anos)
Vitaliciedade diferida: 2 anos (magistrados e
a) Processo judicial, com sentença transitada em Estágio promotores)
julgado; probatório Vitaliciedade automática: quinto constitucional,
Hipóteses
b) Processo administrativo, observado o direito à Ministros dos Tribunais Superiores e Membros de TC
de
ampla defesa;
demissão e
c) Insuficiência de desempenho, na forma de lei Hipóteses
exoneraçã
complementar; de
o Sentença judicial transitada em julgado
d) Excesso de gasto orçamentário com despesa demissão e
de pessoal. exoneração
FONTE: OLIVEIRA, 2017, p. 748 FONTE: OLIVEIRA, 2017, p. 748
VII. Outros benefícios

Férias e décimo-terceiro salário: art. 39, 3º CF

Licenças: art. 39, 3º CF, mas estatutos específicos

Direito de greve: art. 37, VII CF: Mandados de Injunção nº 670, 708 e 712 do STF, com caráter
constitutivo, regulamentando o direito enquanto não houver lei.
Sindicalização: art. 37, VI: direito à livre associação sindical.
Aposentadoria e pensão, de acordo com o tempo de serviço público, sendo que hoje existem
diversos regimes vigentes.
3. Cargos: conceitos e espécies

I. Conceitos e espécies

Art. 37. (...) I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

Cargos: conjunto de atribuições e responsabilidades, criado por lei em número determinado,

com nome certo e remuneração especificada por meio de símbolos números e/ou
alfabéticos; pode ser:
Cargo efetivo
Cargo em comissão ou de confiança (não exigem concurso público)
Cargo isolado: não são suscetíveis de promoção; estão desaparecendo, em razão do
disposto no art. 39, 1º da CF; a tendência da administração é a reestruturação dos
cargos.
Cargo de carreira: admitem progressão funcional vertical, com agrupamento e
escalonamento em classes; carreira é o conjunto de classes; passagem para cargos de
classes superiores pode se chamar acesso ou promoção.
v4. I. Formas e condições de provimento

PROVIMENTO

Formalizado por meio de nomeação. A nomeação gera direito à posse para os aprovados em concurso público
Originário
(Súmula 16 do STF)
Promoção É a progressão funcional em que o servidor é deslocado de cargo de classe inferior
para outro cargo de classe superior dentro da mesma carreira.
Readaptação Provimento derivado do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental,
verificada por perícia médica.
Reversão Retorno do servidor aposentado ao cargo quando ocorrer uma das seguintes
hipóteses: (i) declaração por junta médica oficial de insubsistência dos motivos
determinantes para aposentadoria por invalidez, (ii) declaração de ilegalidade do ato de
concessão de aposentadoria; e (iii) reversão interesse da desde
Derivado que preenchidos os requisitos legais (controvérsia sobre essa última hipótese)
Aproveitamento Retorno do servidor colocado em disponibilidade para cargo com atribuições,
responsabilidades e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Reintegração Retorno do servidor ao cargo de origem após a declaração (administrativa ou judicial)
de ilegalidade da sua demissão, com ressarcimento da remuneração e vantagens não
percebidas.
Recondução É o retorno do servidor público estável ao cargo de origem, tendo em vista a sua
inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo ou a reintegração do servidor
do cargo.

FONTE: OLIVEIRA, 2017, p. 747