O conceito de agentes públicos se enquanto o sentido amplo de
encontra na Lei de Improbidade funcionário público do CP é para a Administrativa (Lei n. 8.429/92), que responsabilização penal. foi praticamente reescrita em 2021. Tipos de Agentes públicos: Lei 8.429/92. Art. 2º. Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. Algumas observações: 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei • Agentes políticos – Incluem-se n. 14.230, de 2021). nessa categoria os magistrados e os Agente público é, portanto, uma membros do Ministério Público; expressão em sentido amplo. • Agentes administrativos – Comparando o art. 2º acima com o Pertencem às autarquias, às art. 327 do Código Penal (CP; fundações, às empresas públicas e às Decreto-Lei n. 2.848/40), tem-se o sociedades de economia mista; seguinte conceito de funcionário • Agentes credenciados – Peritos público, também em sentido amplo: particulares credenciados na Justiça; CP. Art. 327. Considera-se os peritos concursados se tornam funcionário público, para os efeitos agentes administrativos. penais, quem, embora Regime jurídico: transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego CF/88. Art. 39. A União, os Estados, ou função pública. o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua O sentido amplo do conceito de competência, regime jurídico único e agente público da Lei de Improbidade planos de carreira para os servidores se aplica à responsabilização civil, AGENTES PÚBLICOS da administração pública direta, das diferenças entre cargos, empregos e autarquias e das fundações públicas. funções: Esse regime jurídico único poderá ser • Funções – Destinadas aos estatutário (baseado no estatuto) ou o temporários (art. 37, IX, CF), que celetista (pessoas de direito privado, passam por processo seletivo, não por como as empresas públicas e as concurso público; sociedades de economia mista). TETO REMUNERATÓRIO Servidores Públicos CF. Art. 37. (...) XI – a remuneração e Art. 37. A administração pública o subsídio dos ocupantes de cargos, direta e indireta de qualquer dos funções e empregos públicos da Poderes da União, dos Estados, do administração direta, autárquica e Distrito Federal e dos Municípios fundacional, dos membros de obedecerá aos princípios de qualquer dos Poderes da União, dos legalidade, impessoalidade, Estados, do Distrito Federal e dos moralidade, publicidade e eficiência Municípios, dos detentores de e, também, ao seguinte: mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou O princípio da eficiência foi outra espécie remuneratória, acrescentado depois, com a EC 19/98, percebidos cumulativamente ou não, a chamada reforma administrativa. incluídas as vantagens pessoais ou de A administração direta é formada qualquer outra natureza, não poderão pelos entes políticos União, estados, exceder o subsídio mensal, em Distrito Federal e municípios, espécie, dos Ministros do Supremo enquanto a administração indireta é Tribunal Federal, aplicando-se como formada pelas entidades limite, nos Municípios, o subsídio do administrativas autarquias, Prefeito, e nos Estados e no Distrito fundações, empresas públicas e Federal, o subsídio mensal do sociedades de economia mista. Governador no âmbito do Poder I – os cargos, empregos e funções Executivo, o subsídio dos Deputados públicas são acessíveis aos brasileiros Estaduais e Distritais no âmbito do que preencham os requisitos Poder Legislativo e o subsídio dos estabelecidos em lei, assim como aos Desembargadores do Tribunal de estrangeiros, na forma da lei; Existem Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do AGENTES PÚBLICOS subsídio mensal, em espécie, dos Art. 37. (...) XII – os vencimentos dos Ministros do Supremo Tribunal cargos do Poder Legislativo e do Federal, no âmbito do Poder Poder Judiciário não poderão ser Judiciário, aplicável este limite aos superiores aos pagos pelo Poder membros do Ministério Público, aos Executivo; Procuradores e aos Defensores XIII – é vedada a vinculação ou Públicos; equiparação de quaisquer espécies CF/88. Art. 39. (...) § 4º O membro remuneratórias para o efeito de de Poder, o detentor de mandato remuneração de pessoal do serviço eletivo, os Ministros de Estado e os público; (Redação dada pela Emenda Secretários Estaduais e Municipais Constitucional n. 19, de 1998) serão remunerados exclusivamente XIV – os acréscimos pecuniários por subsídio fixado em parcela única, percebidos por servidor público não vedado o acréscimo de qualquer serão computados nem acumulados gratificação, adicional, abono, para fins de concessão de acréscimos prêmio, verba de representação ou ulteriores; (Redação dada pela outra espécie remuneratória, Emenda Constitucional n. 19, de obedecido, em qualquer caso, o 1998) disposto no art. 37, X e XI. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 19, de XV – o subsídio e os vencimentos 1998) dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o Obs.: Assim, o teto geral disposto nos incisos XI e XIV deste (remuneração + subsídio) é quanto artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, ganham os ministros do STF. Existem 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada ainda os subtetos: pela Emenda Constitucional n. 19, de a) Municipal – Quanto ganha o 1998). Prefeito; Obs. Existe súmula vinculante que e b) Estadual – Executivo: quanto diz que se o servidor receber abaixo ganha o Governador; Legislativo: do salário mínimo, haverá um abono quanto ganha um Deputado Estadual; para completar, sobre o qual não e Judiciário: quanto ganham os poderão incidir gratificações e Desembargadores dos Tribunais de adicionais; Justiça. AGENTES PÚBLICOS • Alteração na remuneração do Obs.: Ao longo do texto servidor só pode ser feita mediante constitucional é possível encontrar lei, devendo-se respeitar a reserva outras brechas. legal. Por ex., o magistrado (juiz) e o • Algumas gratificações e alguns membro do MP podem ter outro adicionais podem ser incorporados, cargo de professor, assim como o mas jamais se forem transitórios, servidor que foi eleito Vereador, caso motivo pelo qual as indenizações tenha compatibilidade de horários; nunca podem ser incorporadas; e os membros das Forças Armadas, • A regra é a irredutibilidade da que podem ter outra atividade na área remuneração, de acordo com o art. da saúde se tiverem compatibilidade 37, XV, CF; de horário. A mais recente inclusão ao texto constitucional veio com a EC • Quem recebe subsídio também tem 101/2019: direito a 13º salário e a 1/3 de férias, embora em parcela única. EC 101/19. Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de ACUMULAÇÃO DE CARGOS, Bombeiros Militares, instituições EMPREGOS E FUNÇÕES organizadas com base na hierarquia e Em regra, não se pode acumular disciplina, são militares dos Estados, cargos, empregos ou funções: do Distrito Federal e dos Territórios. Art. 37. (...) XVI – é vedada a (...) acumulação remunerada de cargos § 3º Aplica-se aos militares dos públicos, exceto, quando houver Estados, do Distrito Federal e dos compatibilidade de horários, Territórios o disposto no art. 37, observado em qualquer caso o inciso XVI, com prevalência da disposto no inciso XI: atividade militar. (Incluído pela a. a de dois cargos de professor; Emenda Constitucional n. 101, de 2019) CF/88. b. a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; DA APOSENTADORIA
c. a de dois cargos ou empregos Art. 37. (...) XVII – a proibição de
privativos de profissionais de saúde, acumular estende-se a empregos e com profissões regulamentadas; funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, AGENTES PÚBLICOS sociedades de economia mista, suas a Emenda Constitucional n. 20/98, a subsidiárias, e sociedades EC n. 41/2003, a EC n. 47/2005 e a controladas, direta ou indiretamente, Emenda 103/2019, a mais recente, pelo poder público; Aposentadoria que foi apenas federal. dos Servidores Essas reformas têm que admitir uma Obs.: A seguridade social é dividida regra de transição para quem já era em três blocos, cujas iniciais formam servidor quando elas saíram e um o mnemônico PAS (que facilita a abono de permanência para quem já memorização): houvesse preenchido os requisitos. Obs.: Existem três categorias de a) Previdência – Contributiva (só se aposentadoria: aposenta quem contribui); dividida em Regime Geral de Previdência Art. 40. (...) § 1º O servidor Social (RGPS) e Regime Próprio de abrangido por regime próprio de Previdência Social (RPPS) (art. 40, previdência social será aposentado: CF); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 103, de 2019) b) Assistência – Não contributiva; e I – por incapacidade permanente para c) Saúde – Não contributiva. Art. 40. o trabalho, no cargo em que estiver O regime próprio de previdência investido, quando insuscetível de social dos servidores titulares de readaptação, hipótese em que será cargos efetivos terá caráter obrigatória a realização de avaliações contributivo e solidário, mediante periódicas para verificação da contribuição do respectivo ente continuidade das condições que federativo, de servidores ativos, de ensejaram a concessão da aposentados e de pensionistas, aposentadoria, na forma de lei do observados critérios que preservem o respectivo ente federativo; (Redação equilíbrio financeiro e atuarial. dada pela Emenda Constitucional n. (Redação dada pela Emenda 103, de 2019) Constitucional n. 103, de 2019) Obs.: A readaptação é uma forma de Obs.: Desde a promulgação da CF de provimento para aqueles servidores 1988, houve algumas reformas de que sofreram determinadas limitações previdência: de ordem física ou mental. AGENTES PÚBLICOS II – compulsoriamente, com B, 4º-C e 5º. (Redação dada pela proventos proporcionais ao tempo de Emenda Constitucional n. 103, de contribuição, aos 70 (setenta) anos de 2019). idade, ou aos 75 (setenta e cinco) § 4º-A. Poderão ser estabelecidos por anos de idade, na forma de lei lei complementar do respectivo ente complementar; (Redação dada pela federativo idade e tempo de Emenda Constitucional n. 88, de contribuição diferenciados para 2015) aposentadoria de servidores com Obs.: Atualmente, a aposentadoria deficiência, previamente submetidos compulsória se dá aos 75 anos para a avaliação biopsicossocial realizada todos os servidores (Lei por equipe multiprofissional e Complementar n. 152, de 2015). interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 103, de III – no âmbito da União, aos 62 2019) (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) § 4º-B. Poderão ser estabelecidos por anos de idade, se homem, e, no lei complementar do respectivo ente âmbito dos Estados, do Distrito federativo idade e tempo de Federal e dos Municípios, na idade contribuição diferenciados para mínima estabelecida mediante aposentadoria de ocupantes do cargo emenda às respectivas Constituições de agente penitenciário, de agente e Leis Orgânicas, observados o tempo socioeducativo ou de policial dos de contribuição e os demais requisitos órgãos de que tratam o inciso IV do estabelecidos em lei complementar caput do art. 51, o inciso XIII do do respectivo ente federativo. caput do art. 52 e os incisos I a IV do (Redação dada pela Emenda caput do art. 144. (Incluído pela Constitucional n. 103, de 2019) Emenda Constitucional n. 103, de 2019) Obs.: Existem categorias que têm aposentadoria diferenciada, § 4º-C. Poderão ser estabelecidos por introduzidas pela EC 101/2019. lei complementar do respectivo ente federativo idade e tempo de § 4º É vedada a adoção de requisitos contribuição diferenciados para ou critérios diferenciados para aposentadoria de servidores cujas concessão de benefícios em regime atividades sejam exercidas com próprio de previdência social, efetiva exposição a agentes químicos, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º- AGENTES PÚBLICOS físicos e biológicos prejudiciais à II – mediante processo administrativo saúde, ou associação desses agentes, em que lhe seja assegurada ampla vedada a caracterização por categoria defesa; profissional ou ocupação. III – mediante procedimento de § 5º Os ocupantes do cargo de avaliação periódica de desempenho, professor terão idade mínima na forma de lei complementar, reduzida em 5 (cinco) anos em assegurada ampla defesa. relação às idades decorrentes da § 2º Invalidada por sentença judicial a aplicação do disposto no inciso III do demissão do servidor estável, será ele § 1º, desde que comprovem tempo de reintegrado, e o eventual ocupante da efetivo exercício das funções de vaga, se estável, reconduzido ao magistério na educação infantil e no cargo de origem, sem direito a ensino fundamental e médio fixado indenização, aproveitado em outro em lei complementar do respectivo cargo ou posto em disponibilidade ente federativo. (Redação dada pela com remuneração proporcional ao Emenda Constitucional n. 103, de tempo de serviço. 2019). § 3º Extinto o cargo ou declarada a Obs.: Professores universitários não sua desnecessidade, o servidor estável estão inclusos. ficará em disponibilidade, com ESTABILIDADE remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado Art. 41. São estáveis após três anos aproveitamento em outro cargo. de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento § 4º Como condição para a aquisição efetivo em virtude de concurso da estabilidade, é obrigatória a público. avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa § 1º O servidor público estável só finalidade. perderá o cargo: Art. 37. (...) IX – a lei estabelecerá os I – em virtude de sentença judicial casos de contratação por tempo transitada em julgado; determinado para atender a Obs.: Deve-se lembrar que essa é a necessidade temporária de única forma de um servidor ocupante excepcional interesse público; de cargo vitalício perdê-lo. AGENTES PÚBLICOS a. Empregos – Os empregados Art. 37. (...) V – as funções de possuem vínculo celetista e trabalham confiança, exercidas exclusivamente nas pessoas jurídicas de direito por servidores ocupantes de cargo privado. efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de Ex.: Empresas públicas e sociedades carreira nos casos, condições e de economia mista; e percentuais mínimos previstos em lei, b. Cargos – Se dividem em três destinam-se apenas às atribuições de categorias: direção, chefia e assessoramento; • Efetivos – nos quais se adquire Art. 37. (...) II – a investidura em estabilidade após três anos; o cargo cargo ou emprego público depende de pode ser perdido nas hipóteses do art. aprovação prévia em concurso 41, § 1º, ou ainda devido aos cortes público de provas ou de provas e orçamentários previstos no art. 169. títulos, de acordo com a natureza e a • Vitalícios – em regra, o prazo para a complexidade do cargo ou emprego, vitaliciedade é de dois anos. na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em Ex.: Magistratura e MP. comissão declarado em lei de livre Exceção: para advogado nomeado nomeação e exoneração; como ministro do STF ou do STJ, ou A investidura se dá com a posse. A que entrou pelo quinto constitucional, nomeação é uma forma de a vitaliciedade é instantânea. provimento ordinário, a posse é a A proteção àquele que ocupa cargo investidura e é seguida pela entrada vitalício é diferenciada, pois o cargo em exercício. só pode ser perdido por processo ORÇAMENTO PÚBLICO judicial com trânsito em julgado; e pode haver perda do cargo devido a • Em comissão (ad nutum) – Cargos questões orçamentárias: de livre nomeação e livre exoneração. Art. 169. A despesa com pessoal ativo Obs.: Não se deve confundir função e inativo da União, dos Estados, do pública, que é para os temporários Distrito Federal e dos Municípios não (ex.: professores substitutos do poderá exceder os limites município), com função de confiança, estabelecidos em lei complementar. que é exclusivamente para quem Obs.: Essa lei já existe, e é a Lei ocupa cargo efetivo (concursado). AGENTES PÚBLICOS Complementar n. 101/2000 (Lei de criação de cargo, emprego ou função Responsabilidade Fiscal). com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro Art. 169. (...) § 3º Para o anos. cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, SERVIDORES FEDERAIS durante o prazo fixado na lei Lei 8.112/1990. Art. 1º. Esta Lei complementar referida no caput, a institui o Regime Jurídico dos União, os Estados, o Distrito Federal Servidores Públicos Civis da União, e os Municípios adotarão as seguintes das autarquias, inclusive as em providências: regime especial, e das fundações I – redução em pelo menos vinte por públicas federais. cento das despesas com cargos em Art. 2º. Para os efeitos desta Lei, comissão e funções de confiança; servidor é a pessoa legalmente II – exoneração dos servidores não investida em cargo público. estáveis. Obs.: Esse cargo pode ser efetivo ou § 4º Se as medidas adotadas com base em comissão. Art. 8º. São formas de no parágrafo anterior não forem provimento de cargo público: suficientes para assegurar o I – nomeação; cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o II – promoção; servidor estável poderá perder o III e IV – Revogados; cargo, desde que ato normativo V – readaptação; motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o VI – reversão; órgão ou unidade administrativa VII – aproveitamento; objeto da redução de pessoal. VIII – reintegração; § 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a IX – recondução. indenização correspondente a um mês ATENÇÃO Algumas observações: de remuneração por ano de serviço. • A nomeação é a única forma de § 6º O cargo objeto da redução provimento originário; prevista nos parágrafos anteriores será considerado extinto, vedada a AGENTES PÚBLICOS todas as demais são formas de VIII – posse em outro cargo provimento derivado; inacumulável; • A promoção pode ser por IX – falecimento. antiguidade ou por merecimento; IX – recondução. • A reversão é o retorno do Obs.: Exoneração não é penalidade, aposentado, se ele preencher os mas a demissão sim: requisitos legais ou se os motivos para a aposentadoria forem Art. 127. São penalidades insuficientes; disciplinares:
• Aproveitamento – retorno da I – advertência;
disponibilidade; II – suspensão; • Reintegração – Em caso de III – demissão; demissão ilegal; e IV – cassação de aposentadoria ou • Recondução – Consequência da disponibilidade; reintegração. V – destituição de cargo em Obs.: É preciso ter cuidado, pois nas comissão; regras da vacância há duas repetições VI – destituição de função de formas de provimento: comissionada. readaptação e promoção, que são ao SINDICÂNCIA mesmo tempo provimento e vacância. Imagine que o servidor vai responder Art. 33. A vacância do cargo público um processo administrativo decorrerá de: disciplinar (PAD), antes do qual é I – exoneração; normal que haja uma sindicância, II – demissão; embora não exista a obrigatoriedade. Além disso, da sindicância pode III – promoção; resultar penalidade: IV e V – Revogados pela Lei n. Art. 145. Da sindicância poderá 9.527, de 10/12/97 resultar: VI – readaptação; I – arquivamento do processo; VII – aposentadoria; AGENTES PÚBLICOS II – aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 (trinta) dias; III – instauração de processo disciplinar. Obs.: Existem diferentes tipos de sindicância e se ela for resultar em punição, precisa oferecer ampla defesa e contraditório, o que não é necessário caso não resulte em punição. PAD Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I – instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão; II – inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório; III – julgamento. Obs.: A Súmula Vinculante n. 5 do STF estabelece: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”; ou seja, não é obrigatória a presença de um advogado em qualquer das fases do PAD.