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DIREITOS, DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS
Alexandra Passaia e Tatiane Candida dos Santos Menezes*

O presente trabalho versa sobre direitos, deveres e responsabilidades dos Servidores Pblicos e, tem como objetivo esclarecer se verdadeira a noo que as pessoas possuem acerca do tema, ou seja, porque os concursos so to concorridos, a idia de nocomprometimento com a funo fora do horrio de expediente, a inexistncia de demisso, as vantagens pecunirias e, principalmente, a estabilidade.

1 Direitos dos servidores pblicos

Segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto (1999), so dois os direitos dos servidores pblicos: a) O direito funo pblica, que surge com a estabilidade ou com a vitaliciedade (esta em grau mais elevado, como direito ao cargo pblico), consiste em no poder ser discricionariamente, seno por ato material e formalmente vinculado, dela desprovido; b) O direito ao exerccio espcie do gnero direito ao trabalho; seria incompatvel com a dignidade do homem e com o interesse pblico que a Administrao resolvesse manter, por consideraes inconfessveis, o servidor em indefinido afastamento. O afastamento tem seus pressupostos fixados em lei. Alm do mais, do exerccio que derivaro os demais direitos funcionais, entre os quais a percepo ordinria dos vencimentos. Os direitos que se fundam no exerccio so de vrias espcies: a contagem do tempo de

servio, para vrios efeitos, a estabilidade, as frias, as licenas e a percepo da remunerao. O direito ao amparo social e dignidade do status integram o elenco, consagrando-se, no que respeita funo pblica , certos princpios gerais do trabalho (art. 39, 2, CF). Entre outros, podemos citar o direito assistncia, previdncia, associao, petio, direito defesa e direito de representao. A Constituio da Repblica, ao cuidar do servidor pblico (arts. 37 a 41), detalhou seus direitos, indicando especificadamente os que lhe so extensivos dentre os reconhecidos aos trabalhadores urbanos e rurais (art. 7, CF). Pode-se dizer que os servidores pblicos tm os mesmos direitos reconhecidos aos cidados, por que cidados tambm o so, apenas com certas restries exigidas para o desempenho da funo pblica. Gozam das seguintes garantias asseguradas aos trabalhadores do setor privado: salrio mnimo, dcimo terceiro salrio, salrio famlia, repouso semanal remunerado, licena gestante, sem prejuzo do emprego e salrio, proteo do mercado de trabalho da mulher, reduo dos riscos inerentes ao trabalho, entre outros. A Constituio tambm admite o direito de greve ao servidor pblico, que ser exercido nos termos e limites definidos em lei agora especfica e no mais em lei complementar (art. 37, VII, com redao da EC 19), e garantiu seu direito sindicalizao (art. 37, VI). A remunerao o direito mais importante do servidor, com carter alimentar e cercado de vrias garantias constitucionais (arts. 37, X, XII, XV, e 100, caput). O exame da Constituio Federal, com as alteraes da EC 19, em especial do art. 37 e seus incisos X, XI, XII, XIII e XV e do art. 39, 1, demonstra que h um sistema remuneratrio para os ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e fundacional, para os membros de qualquer do Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para os detentores de mandatos eletivos e para os demais

agentes polticos, bem como, para os empregados pblicos das chamadas pessoas governamentais, com personalidade de direito privado. Assim, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido amplo da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa compreende as seguintes modalidades: a) subsdio, b) remunerao, dividida em: b1) vencimentos, que corresponde ao vencimento (no singular, como est claro no art. 39, 1, da CF, quando fala em fixao dos padres de vencimento) e s vantagens pessoais (que, como diz o mesmo art. 39, 1, so os demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico titular de cargo pblico na Administrao direta, autrquica e fundacional, e, em b2) salrio, pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos, e no de cargos pblicos. assegurada reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre na mesma data e sem distino de ndices (CF, art. 37, X). Aqui, parece-nos que a EC 19 culminou por assegurar a irredutibilidade real e no apenas nominal do subsdio e dos vencimentos. A reforma administrativa criou um teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao direta, autrquica e fundacional da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, estipulando que os subsdios, os vencimentos, salrios e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos, cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, XI). Relevante registrar que os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista e suas subsidirias s estaro submetidos ao teto geral se essas pessoas jurdicas receberem recursos da Unio, Estados, DF ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, 9, CF). Assim, se tiverem vida financeira prpria no que diz respeito s despesas de custeio em geral e de pessoal, excludos, pois, os investimentos, no estaro submetidas ao comando do art. 37, XI.

Examinaremos, agora, as modalidades ou formas de remunerao, como contraprestao devida pelo exerccio de funo pblica. Subsdio: uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Vereadores, Presidente e Vice-Presidente, Governador e Vice e Prefeito e Vice) e aos demais agentes polticos, assim compreendidos os Ministros do Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico e os Ministros e conselheiros dos Tribunais de contas (CF, arts. 39, 4, 49, VII e VIII e 73, 3, c/c os arts. 75, 95, III e 128, 5, I, c). O art. 39, 4, veda expressamente que tal parcela seja acrescida de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Obviamente, como a carta poltica deve ser interpretada de forma sistematizada, deve-se concluir que os valores correspondentes aos direitos por ela assegurados no 3 do art. 39 como para ilustrar, do dcimo terceiro salrio e do tero de frias no so atingidos pela proibio de qualquer acrscimo. Alis, o mesmo ocorre com relao ao teto geral. Necessrio, porm, considerar que o pagamento de indenizao no se inclui nessa vedao, como se depreende do disposto no art. 57, 7, com redao dada pela EC 19. Vencimentos: Vencimentos (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma do vencimento e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio de cargo pblico. O vencimento (no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado em lei, e os vencimentos so representados pelo padro do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional. Esses conceitos resultam hoje, da CF, como se depreende do art. 39, 1, I, c/c o art. 37, X, XI, XII e XV. O aumento de subsdio e vencimentos padro e vantagens dos servidores pblicos

depende de lei especfica, observada a competncia constitucional para a iniciativa privada em cada caso (CF, art. 37, X). H duas espcies de aumento de vencimentos: uma genrica, provocada pela alterao do poder aquisitivo da moeda, qual poderamos denominar de aumento imprprio, por se tratar, na verdade, de um reajustamento destinado a manter o equilbrio da situao financeira dos servidores pblicos; e outra especfica, geralmente feita margem da lei que concede o aumento geral, abrangendo determinados cargos ou classes funcionais e representando realmente uma elevao de vencimentos, por se fazer em ndices no proporcionais ao do decrscimo do poder aquisitivo. A segunda espcie ocorre atravs das chamadas reestruturaes, pelas quais se corrigem as distores existentes no servio pblico, tendo em vista a valorizao profissional observada no setor empresarial, para que a Administrao no fique impossibilitada de satisfazer suas necessidades de pessoal. A natureza alimentar dos vencimentos no permite sejam eles retidos pela Administrao, nem admite arresto, seqestro ou penhora, consoante dispes o art. 649, IV, do CPC, a que fazem remisso os arts. 821 e 833, do mesmo diploma legal. Todavia, as prestaes alimentcias devidas pelo servidor pblico so descontveis em folha, art. 734, CPC. Vantagens pecunirias: So acrscimos ao vencimento do servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio, pela decorrncia do tempo de servio (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funes especiais (ex facto officci), ou em razo das condies anormais em que se realiza o servio (propter laborem), ou finalmente, em razes de condies especiais do servidor (propter personam). As duas primeiras espcies constituem os adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de funo), as duas ltimas formam a categoria das gratificaes (gratificaes de servio e gratificaes pessoais). Todas elas so espcies do gnero retribuio pecuniria, mas se apresentam com caractersticas prprias e efeitos peculiares em relao ao beneficirio e Administrao, constituindo os demais componentes do sistema remuneratrio referidos pelo art. 39, 1, da CF. Somadas ao vencimento (padro de cargo), resultam nos vencimentos, modalidade de remunerao. A

concesso de vantagens pecunirias s por lei pode ser feita, e por lei cuja iniciativa deve observar os preceitos constitucionais dos arts. 61, 1, II, a, e 63, I. Adicionais: So vantagens pecunirias que a Administrao concede aos servidores em razo do tempo de excerccio (adicional de tempo de servio) ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimentos especializados ou um regime prprio de trabalho (adicionais de funo). Os adicionais destinam-se a melhor retribuir os exercentes de funes tcnicas, cientficas e didticas, ou a recompensar os que se mantiveram por longo tempo no exerccio do cargo. O adicional relaciona-se com o tempo ou com a funo; a gratificao relaciona-se com o servio ou com o servidor. O adicional, em princpio, adere ao vencimento, e por isso tem carter permanente. Gratificaes: So vantagens pecunirias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade, ou concedidas como ajuda aos servidores que renam as condies pessoais que a lei especifica. So transitrias e no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem geram direito subjetivo continuidade de sua percepo. Indenizaes: So previstas em lei e destinam-se a indenizar o servidor por gastos em razo da funo. Seus valores podem ser fixados em lei ou decreto. No se incorporam remunerao, no repercutem nos clculos previdencirios e no esto sujeitas ao imposto de renda. So as ajudas de custo, dirias, auxlio-transporte. Outras podem ser prevista em lei, desde que tenham natureza indenizatria e seus valores no podem ultrapassar os limites ditados por essa finalidade, devendo imperar a razoabilidade.

2 Deveres dos servidores pblicos

Os regimes jurdicos modernos impe uma srie de deveres aos servidores pblicos como requisitos para o bom desempenho de seus encargos e regular funcionamento dos servios pblicos. H duas espcies de deveres funcionais: os gerais, que se aplicam a todos os

servidores, e os especiais, que obrigam a determinadas classes ou em razo de determinadas funes. Quanto aos deveres gerais, classifica ainda, Moreira Neto em internos e externos, conforme se dirijam conduta do servidor no desempenho de suas atribuies ou ao seu procedimento na vida privada. Dever de lealdade: Tambm denominado dever de fidelidade, exige de todo servidor a maior dedicao ao servio e o integral respeito s leis e s instituies constitucionais, identificando-o com os superiores interesses do Estado. Se o servidor agir contra os fins e objetivos legtimos da Administrao, incorre em infidelidade funcional, ensejadora da mais grave penalidade, que a demisso. Dever de obedincia: Impe ao servidor o acatamento s ordens legais de seus superiores e sua fiel execuo. Est assentado no princpio disciplinar que informa toda organizao administrativa. Dever de conduta tica: Decorre do princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor pblico a obrigao de jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. De acordo com o Cdigo de tica profissional do servidor pblico civil federal (Decreto 1.171/94), a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico. O dever de honestidade aqui se inclui. Assiduidade: a regularidade do cumprimento das obrigaes funcionais. Os estatutos devero conter uma disciplina de faltas, limitando-as por perodos e estabelecendo os critrios de justificao. Sigilo: Impe ao servidor o dever de nada divulgar acerca de assuntos de que tinha conhecimento em razo de suas funes ou, mesmo, acidentalmente, apresentem ou no carter confidencial ou secreto. Probidade: Ou probidade administrativa (art. 37, 4, CF) a particularizao do dever

tico geral do servidor pblico. A Lei Federal 8.429/92, define os atos de improbidade administrativa, simples e qualificados (arts. 9, 10 e 11), estabelecendo-lhes penas especficas, independentemente das cominadas em outros diplomas. Boa conduta: Dever externo. O servidor deve manter sempre correo de atitudes, decoro em seus hbitos e dignidade de procedimento. A sua vida ntima no revela seno na medida em que no se torne escandalosa. Proibio de intermediao: Compreende-se na proibio a aceitao, a qualquer ttulo, de gratificaes, propinas e gorjetas oferecidas pelas partes. Outros deveres so comumente especificado nos estatutos, procurando adequar a conduta do servidor ao servio que lhe cometido. Dentre as restries que a funo pblica impe aos seus exercentes destacam-se a de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para o desempenho do cargo. Nesse sentido, permitido ao Poder Pblico impedir contratos de seus servidores com a Administrao, estabelecer incompatibilidades entre o exerccio do cargo ou da funo e certas atividades pblicas ou particulares, impor exigncias de residncia no local do trabalho e quaisquer outros requisitos de eficincia e moralidade do servio pblico, desde que no afronte os direitos fundamentais do servidor, resguardados pela CF/88.

3 Responsabilidades dos servidores pblicos

O servidor pblico que no exerccio de cargo, emprego ou funo praticar atos ilcitos, est sujeito responsabilidade civil, penal e administrativa.

3.1 Responsabilidade civil

A responsabilidade civil de ordem patrimonial e decorre da regra do Cdigo Civil que diz que todo aquele que causa dano a algum, obrigado a repar-lo. Maria Sylivia Zanela Di Pietro (1999) explica que para configurar-se ilcito civil, exige-se: ao ou omisso antijurdica; culpa ou dolo; relao de causalidade entre a ao ou omisso e o dano verificado e; ocorrncia de um dano material ou moral. Alm disso, a mesma autora explica que sempre que o dano causado por servidor pblico, necessrio distinguir se o este causado ao Estado ou a terceiros. Di Pietro (1999) explica que sendo o dano causado ao Estado, a responabilidade ser verificada pela prpria Administrao, por meio de processo administrativo cercado de todas as garantias constitucionais de defsa do servidor. As leis estatutrias em geral estabelecem procedimentos auto-executrios, ou seja, que no dependem de autorizao judicial. Normalmente, a Administrao desconta dos vencimentos do servidor a importncia necessria ao ressarcimento dos prejuzos, respeitado o limite mensal fixado em lei. Sendo servidor contratado pela legislao trabalhista, o artigo 462, 1 da CLT s permite o desconto com a concordncia do empregado ou em caso de dolo. Em caso de crime que resultou em prejuzo a Fazenda Pblica ou enriquecimento ilcito do servidor, este ficar sujeito a seqestro e perdimento de bens sendo, entretanto, para tais procedimentos, indispensvel a interveno do Poder Judicirio. Quando o dano for contra terceiros, o Estado responsvel objetivamente, em decorrncia do disposto no artigo 37, 6 da Constituio Federal, o que significa, que este responder independentemente de culpa ou dolo, mas tendo direito de regresso contra o servidor que causou o dano, no caso deste ter agido com dolo ou culpa.

3.2 Responsabilidade penal

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O servidor pode ser responsabilizado penalmente sempre que praticar crime ou contraveno. Di Pietro (1999) nos explica que existem no licito penal, os mesmos elementos dos demais tipos de atos ilcitos, porm com algumas peculiaridades: a ao ou omisso deve ser antijurdica e tpica, ou seja, corresponder ao tipo, que o modelo de conduta definido na lei como crime ou contraveno; dolo ou culpa, sem possibilidade de haver hipteses de responsabilidade objetiva; relao de causalidade e; dano ou perigo de dano. Quem apura a responsabilidade criminal unicamente o Poder Judicirio. O artigo 229 da Lei 8.112/90 assegura famlia do servidor ativo um auxlio- recluso, nos seguintes valores: dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso em flagrante ou preventiva, enquanto durar a priso; ou metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, se a pena no determine a perda do cargo.

3.3 Responsabilidade administrativa

A infrao a normas internas, leis, decretos ou qualquer outro provimento regulamentar e a ordens administrativas, na opinio de Toshio Mukai (1999), caracterizam o ilcito administrativo, que possui os mesmos elementos bsicos do ilcito civil: ao ou omisso, desde que este tenha agido com dolo ou culpa. a prpria Administrao Pblica que apura tais infraes, sendo necessrio instaurar procedimento adequado para esse fim. Os meios de apurao, segundo Di Pietro (1999), so os sumrios, compreendendo a verdade sabida e a sindicncia; e o processo administrativo disciplinar. sempre assegurado ao servidor o contraditrio e a ampla defesa nos termos do artigo 5, inciso LV da Constituio de 1988.

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Alm disso, Di Pietro (1999) explica que a maior parte das infraes administrativas no definida com preciso, j que a lei limita-se, quase sempre, falar em falta do cumprimento dos deveres, falta de exao no cumprimento do dever, insubordinao grave, procedimento irregular ou ainda incontinncia pblica. Raras so as infraes definidas como ocorre com o abandono de cargo ou os ilcitos que correspondem a crimes ou contravenes. Devido a estas condies, a Administrao dispes de grande discricionariedade no enquadramento dos ilcitos, diferente do que ocorre no mbito penal, j que os tipos so bem precisos e definidos. Mas em razo da prpria discricionariedade, exigido que a Administrao motive a penalidade imposta, e demosntrar adequao entre a infrao e a pena aplicada.

A punio por ilcito administrativo no depende de processo civil ou criminal, sendo, portanto, autnoma. A absolvio criminal s afastar o ato punitivo se ficar provada, na ao, a inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu autor. As penalidades que podem ser impostas, de acordo com o artigo 127 da Lei 8.112/90, so as seguintes: Advertncia: aplicada por escrito em faltas de menor gravidade. Suspenso: devida quando ocorrer reincidncia em faltas punidas com advertncia, e nas demais infraes que no tipificam caso de demisso, no devendo exceder 90 dias. Demisso: aplicada na ocorrncia de infraes graves arroladas pelo artigo 132 da Lei 8.112/90, sendo o competente para tal aplicao o Presidente da Repblica, os Presidentes das Casas Legislativas, os Presidentes dos Tribunais Federais e o ProcuradorGeral da Repblica, conforme a esfera a que esteja sujeito o servidor. Em alguns casos, a

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demisso acarretar inabilitao do servidor por cinco anos para cargo pblico federal, assim como em outros a inabilitao pode ser definitiva. Alm disso, sendo a demisso aplicada em razo de improbidade administrativa, pela aplicao irregular de dinheiros pblicos, por leso aos cofres pblicos e dilao do patrimnio nacional ou poe corrupo, haver a indisponibilidade dos bens do servidor e sujeio ao ressarcimento do errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Cassao da aposentadoria ou disponibilidade: aplicada pelas mesmas autoridades competentes para imposio da demisso, nos casos em que o servidor inativo haja praticado, quando ainda em atividade, falta a que corresponderia demisso, e ainda que a lei no diga, ter de acarretar, por identidade de razo, as mesmas consequncias previstas para a demisso, na opinio de Celso Antnio Bandeira de Mello (2002). Destituio: pode ser aplicada a ocupante de cargo em comisso ou funo comissionada, nas mesmas hipteses que ensejam as penalidades de suspenso ou demisso. competente para destituir a mesma autoridade que fez a nomeao.

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CONCLUSO

Tanto os direitos quanto os deveres esto estabelecidos na Constituio da Repblica, a serem observados pelos respectivos regimes jurdicos ditados segundo as regras de iniciativa de lei previstas naquela Carta. Na imposio dos deveres e na concesso dos direitos, a Administrao dever ter sempre presente o interesse coletivo na obteno dos servios pblicos, lembrando-se que como o prprio nome diz, os servios so para o pblico e os seus agentes so servidores para o pblico. No tocante s responsabilidades dos servidores, deve-se ter em mente, que podem sim, at mesmo sofrerem a pena de demisso e que, alm de bom rendimento nas suas ocupaes, devem ter uma postura adequada tambm fora do mbito da administrao, como estudado no dever de boa conduta.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 11 ed. So Paulo: Atlas, 1999. 674 p. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2002. 790 p.

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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14 ed. So Paulo:Malheiros, 2002. 918 p. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1999. 657 p. MUKAI, Toshio. Direito administrativo sistematizado. So Paulo: Saraiva, 1999. 558 p. *Trabalho apresentado na disciplina de Direito Administrativo II, ministrada pelo Prof. Ms. Luis Egon Richter no curso de Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul- UNISC

Disponvel em: http://www.unisc.br/universidade/estrutura_administrativa/centros/cepejur/docs/artigo09.do c