Políticas Lingüísticas e Educação de Surdos

Ronice Mller de Quadros
POLTICAS LINGSTICAS E EDUCAO DE SURDOS

EM SANTA CATARINA: ESPAO DE NEGOCIAES
RONICE MLLER DE QUADROS*
RESUMO: A educao de surdos est sendo estruturada em vrios estados brasileiros, buscando atender s diretrizes nacionais para a educao especial (resoluo CNE/CEB n. 2, de 11 de setembro de 2001, a
lei 10.098/94, de 23 de maro de 1994, especialmente o captulo
VII, que legisla sobre a acessibilidade lngua de sinais, e a lei
10.436, 24 de abril de 2002, que dispe sobre a Lngua Brasileira
de Sinais). Neste artigo, demonstra-se a estruturao da poltica pblica para a educao de surdos do estado de Santa Catarina com
suas proposies, as decises e os rumos que a implementao dessa
poltica est tomando. Alm disso, apresenta-se uma anlise crtica
das relaes que tal proposta tem com os desejos e lutas dos movimentos surdos. Num desdobramento, verifica-se que a movimentao no estado catarinense depende de vrios fatores que extrapolam
os aspectos legais, tais como: questes de ordem poltica e econmica
e dependentes dos profissionais envolvidos que esto em formao.
Palavras-chave: Polticas lingsticas. Educao de surdos. Lngua
Brasileira de Sinais.
LINGUISTIC POLICIES AND EDUCATION OF THE DEAF
IN SANTA CATARINA: NEGOTIATION SPACE
ABSTRACT: Education of the deaf is being structured in various Brazilian States to obey the national guidelines for special education
(Resolution CNE/CEB n. 2, from September 11, 2001; Act no 10.098/
94, from March 23, 1994, especially the chapter VII, that regulates
accessibility to sign language; and act no 10.436, from April 24,
2002, that deals with the Brazilian sign language). This paper shows
how the public policies for the education of the deaf are being imple-
Doutora em Letras pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul ( PUC- RS) e
docente do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). E-mail: ronice@ced.ufsc.br
Cad. Cedes, Campinas, vol. 26, n. 69, p. 141-161, maio/ago. 2006

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
141
Polticas lingsticas e educao de surdos em Santa Catarina...
mented in the State of Santa Catarina, their proposals, decisions and

the trends such implementation follows. It also presents a critical
analysis of the relationships that these proposals maintain with the
desires and fights of the movements for the deaf. As a development,
it reveals that the actions in the State of Santa Catarina depend both
on various factors that far exceed the legal aspects: as, for example,
issues of political and economic order, and on the professionals involved, who are still training.
Key words: Linguistic policies. Education of the deaf. Brazilian sign
language.
O espao da educao de surdos: polticas lingsticas com foco na

lngua da Nao
s movimentos sociais alavancados pelos surdos estabeleceram como
uma de suas prioridades o reconhecimento da lngua de sinais nos
ltimos 15 anos. Foram vrias as estratgias adotadas para tornar
pblica a Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS). Entre elas, citamos os projetos-lei encaminhados em diferentes instncias governamentais e a formao de instrutores de lngua de sinais em vrios estados brasileiros. Instaurou-se em vrias unidades da Federao a discusso sobre a lngua de
sinais dos surdos, determinando o reconhecimento, por meio da legislao, dessa lngua como meio de comunicao legtimo dos surdos. Esse
movimento foi bastante eficiente, pois gerou uma srie de iniciativas para
disseminar e transformar em lei a lngua de sinais brasileira, culminando
na lei federal 10.436, 24/04/2002, que a reconhece no pas. O impacto
dessa legitimao, a sua repercusso e significado fundam um processo de
desestabilizao na educao em relao aos surdos no Brasil.
As polticas pblicas para a educao de surdos esto voltadas para
a garantia de acesso e permanncia do aluno surdo dentro das escolas
regulares de ensino. Entende-se dentro da rede regular de ensino que
o aluno surdo dever ter condies de acesso escola da esquina do seu
bairro. No entanto, ao mesmo tempo, com a legislao vigente garantindo o direito lingstico ao surdo de ter acesso aos conhecimentos acadmicos na lngua de sinais, esse dentro da rede regular na escola da
esquina de seu bairro passa a ser um problema. Imaginem ter aulas em
uma lngua que no a lngua falada na escola, em qualquer instituio
onde haja, pelo menos, um surdo matriculado. Os prprios articuladores
142

que encabeam as polticas pblicas de educao chegam concluso de

que isso seria extremamente dispendioso e acabaria criando situaes garantidas por lei, mas sem serem concretizadas.
O poder pblico cria, ento, algumas estratgias para burlar este
custo, mantendo a idia de que a educao de surdos deva ser disponibilizada no ensino regular. Uma delas seria a de oferecer o intrprete de
lngua de sinais onde houver surdos matriculados. De qualquer maneira, a distncia entre o prescrito e o executado, em alguns estados brasileiros, est fazendo com que os prprios surdos ou seus familiares estejam acionando judicialmente o Estado e exigindo o ensino em LIBRAS.
Alguns mecanismos j vm sendo criados e algumas instituies
de ensino comeam a formar este profissional. No entanto, as iniciativas
ainda mostram-se bastante tmidas diante das demandas que se impem
ao pas. Algumas pesquisas comeam a despontar no Brasil, apresentando resultados sobre as funes deste profissional no espao escolar e o
que tem sido reportado que, apesar do intrprete romper uma barreira
comunicativa na rede regular de ensino, as questes metodolgicas deixam a desejar, ignorando aspectos culturais e sociais que fazem parte do
processo educacional, deixando, muitas vezes, a criana surda margem
da escola (Lacerda, 2000a, 2000b). Assim, estamos diante de um
impasse, uma vez que as orientaes das polticas pblicas so no sentido de garantir o acesso ao conhecimento na rede regular de ensino por
meio da LIBRAS, via intrprete. Percebe-se, portanto, uma poltica lingstica que tem ainda como foco o ensino do Portugus, que pode ser mediado pelos sinais, mas mantendo-se centrado a lngua da Nao.
A poltica pblica de educao de surdos do estado de Santa Catarina:

por uma poltica lingstica aditiva
Nas propostas de incluso de alunos surdos na rede regular de
ensino no estado, observou-se a submisso/opresso dos surdos ao processo educacional ouvinte nas propostas integracionistas, que se estabelecem no condicionamento de todo o processo educacional ao ensino do portugus at a descaracterizao completa do ser surdo.1 Isso
verificado observando-se os dados referentes ao fracasso escolar e evaso dos alunos surdos das escolas pblicas. Os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontam que temos 178.000 surdos no estado de Santa Catarina. A Fundao Catarinense de Educao
143
Especial (FCCE) constatou que apenas 1.680 destes so atendidos nas escolas regulares com apoio das salas de recurso, ou seja, menos de 1% do
total apresentado pelo IBGE est sendo contemplado no estado. Diante
dessa realidade, a FCCE, juntamente com a Secretaria de Educao e Inovao de Santa Catarina (SEI), e a UFSC elaboraram uma proposta de poltica pblica para a educao de surdos que tornasse a escola um espao
de acesso e permanncia destes alunos.
Os pontos fundamentais do documento foram norteados pela questo da LIBRAS e pela importncia da convivncia com os pares surdos no
contexto da educao regular. A lngua de sinais a lngua utilizada pelos
grupos sociais surdos e, dessa forma, foi priorizado o contato entre eles
(Quadros, 2003; Miranda, 2001; Perlin, 2000; Wrigley, 1996). Ao mesmo tempo, buscou-se atender os princpios da educao inclusiva, garantindo ao aluno surdo o seu acesso e sua permanncia na escola pblica. A
poltica proposta apresenta uma nova perspectiva, pois legitima a lngua
de sinais e objetiva o ensino do portugus como segunda lngua. Nesse
sentido, a poltica lingstica apresenta a possibilidade de reconhecer, de
fato, as duas lnguas que fazem parte da formao do ser surdo, mas no
somente isso, do estatuto de cada lngua no espao educacional. A lngua
de sinais passa, ento, a ser a lngua de instruo e a lngua portuguesa
passa a ser ensinada no espao educacional como segunda lngua. Nesse
sentido, a poltica lingstica aditiva, ou seja, entende-se que saber mais
lnguas apresenta vantagens tanto no campo cognitivo quanto nos campos
poltico, social e cultural (no sentido de Cummins, 2003). Tambm foram analisados os estudos sobre a insero do intrprete de lngua de sinais na vida escolar do aluno surdo, os quais indicam uma srie de problemas na interferncia da relao entre professor e aluno por intermdio da
presena deste profissional (Lacerda, 2002). Considerados todos esses aspectos, o documento foi publicado pela FCCE e pela SEI do Governo do Estado de Santa Catarina com o seguinte objetivo e providncias:2
Objetivo geral
Reestruturar a Poltica de Educao de Surdos no estado de Santa Catarina,
garantindo a utilizao da lngua de sinais de modo a assegurar a especificidade de educao intercultural e bilnge das comunidades surdas, respeitando a experincia visual e lingstica do surdo no seu processo de aprendizagem, contribuindo para a eliminao das desigualdades sociais entre surdos e ouvintes e que proporcione ao aluno o acesso e permanncia no sistema de ensino.
144

Providncias tcnico/administrativas
- Elaborar o documento para a criao dos cargos de intrpretes de lngua
de sinais e professor de lngua de sinais conforme encaminhamento dado em
nvel federal.
- Implementar turmas com o ensino em lngua de sinais e turmas mistas com
professor intrprete em escolas-plos na Educao Bsica.
- Implementar a equipe das Unidades Escolares com a contratao de professor intrprete nas localidades onde houver turmas com o ensino em lngua de sinais.
- Reestruturar a ao pedaggica desenvolvida nas salas de recursos para
surdos.
- Implementar a equipe de educao especial das Gerncias Regionais de
Educao e Inovao/GEREIS, com a contratao de Instrutores de lngua de
sinais para:
Participar do processo de aquisio da lngua de sinais do intrprete
e do professor bilnge.
Capacitar a comunidade escolar ministrando cursos de lngua de
sinais.
Ministrar cursos para familiares de surdos no campo lingstico,
cognitivo, social e cultural.
- Implementar a equipe da Unidade Escolar com a contratao de Instrutores de lngua de sinais para atuar nas escolas na conduo do processo de
aquisio da lngua de sinais pelos surdos da educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental, servindo como modelo para construo da identidade surda destes sujeitos.
- Estabelecer parcerias com instituies governamentais e no-governamentais.
- Capacitar professores bilnges, instrutores, intrpretes de lngua de sinais
e professores de portugus como L2 (segunda lngua).
No documento esto previstos ainda o detalhamento da proposta,

a descrio do perfil dos profissionais envolvidos, bem como a avaliao
da poltica de educao de surdos por meio de acompanhamento da
equipe tcnica da rea da surdez, utilizando-se de diagnstico inicial e
processual do desempenho pedaggico da populao atendida.
Destas providncias tcnicas/administrativas, o estado iniciou a implementao das turmas com o ensino em lngua de sinais em sete cidades, em
2004: Blumenau, Joinvile, So Miguel do Oeste, Xanxer, Cricima, So
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Jos e Florianpolis. Houve contratos emergenciais de professores bilnges,

de professores intrpretes de lngua de sinais e de alguns professores surdos.
A seguir, apresentam-se os dados referentes distribuio dos professores no
incio do processo de implementao em 2004:3
Quadro 1: situao funcional
Total de professores: 19
Poucos professores assumiram a funo como intrpretes de lngua de sinais. Com isso, parece que a maioria das escolas iniciou o processo pela educao fundamental de 1a a 4a srie, em que foram formadas turmas de surdos com um professor bilnge. O quadro seguinte
apresenta a distribuio entre a contratao de professores efetivos e de
contratos de trabalho temporrio (ACTs).
Quadro 2: funo profissional
146

Grande parte dos professores so ACTs, o que representa um grande

risco para a continuidade da proposta, uma vez que a FCEE e a SEI esto
investindo na formao de professores e intrpretes de lngua de sinais que
no so efetivos.
No quadro 3, verifica-se que o nmero de professores surdos que
atuaram bastante inferior ao nmero de professores e intrpretes de lngua de sinais. Os dados evidenciam que a contratao dos professores
surdos ainda precisa ser ampliada.
Quadro 3: professores surdos x professores ouvintes
Total de professores surdos: 04

Total de professores ouvintes: 15
A partir do levantamento quantitativo da situao dos alunos, pais

e profissionais destas regies, observou-se o seguinte panorama quanto
fluncia na Lngua Brasileira de Sinais:
Quadro 4: aquisio da lngua de sinais

147
1
2
3
4
Aprendeu na escola entre 6 e 8 anos

Aprendeu na escola entre 8 e 10 anos
Aprendeu na escola depois dos 10 anos
Aprendeu antes de entrar na escola de 0 a 2 anos
5
6
7
8
9
Aprendeu
Aprendeu
Aprendeu
Aprendeu
Aprendeu
antes de entrar na escola de 2 a 4 anos

antes de entrar na escola com mais de 10 anos
Esse quadro mostra que os alunos matriculados nas escolas pblicas adquiriram a lngua de sinais tardiamente na prpria escola. Considerando o ambiente de aquisio da lngua de sinais, na sua grande maioria, os alunos esto diante de pessoas que sabem um pouco essa lngua
e que a utilizam para se comunicar minimamente com o aluno surdo.
Esse ambiente de aquisio, provavelmente, carece de aspectos lingsticos mais complexos que fazem parte da lngua de sinais, podendo implicar conseqncias no desenvolvimento lingstico e cognitivo desses
alunos. Isso se confirma com o grau de fluncia desses alunos, dos seus
pais e dos seus interlocutores professores, conforme demonstram os quadros a seguir:
Quadro 5: alunos quanto proficincia da lngua de sinais
148

A grande maioria dos alunos foi classificada pelos seus professores

como tendo fluncia boa ou regular na lngua de sinais. Esse nvel de fluncia vem sendo testado experimentalmente por meio de uma avaliao
compreensiva e expressiva de lngua de sinais e tem confirmado a avaliao
com base na observao dos professores. Assim, confirmam-se as seqelas
da aquisio tardia, bem como as limitaes impostas pelo sistema ao qual
os alunos esto expostos. Nesse sentido, salienta-se a escuta dos surdos
em sinais, levantando-se a seguinte questo: Quem so seus pares que utilizam a sua lngua? No contexto de incluso, a escuta dos surdos no
inclui os pais, mas o prprio professor com o pouco que sabe da lngua de
sinais. Os quadros a seguir retratam essa realidade:
Quadro 6: pais quanto proficincia na lngua de sinais
A informao que temos de que os pais no tm nenhum tipo

de conhecimento ou disponham de conhecimento insuficiente da lngua de sinais. Diante deste quadro, fica claro que os interlocutores dos
alunos surdos, em sua grande maioria, provavelmente no sejam os seus
familiares.
149
Quadro 7: professores quanto proficincia na lngua de sinais
Por outro lado, os professores so os que representam o modelo de

lngua de sinais, mesmo que na sua grande maioria apresentem conhecimento parcial da lngua, uma vez que apenas 5% dos entrevistados consideram sua fluncia excelente. De boa a regular, somam-se 68% dos
professores. 74% desses professores tiveram o curso de lngua de sinais
nvel 1 e 58% realizaram o curso de lngua de sinais nvel 3. Tais dados
precisariam ser checados in loco, pois surpreendeu-nos a aproximao entre a avaliao da fluncia na lngua de sinais e a da fluncia na lngua
portuguesa, conforme apresentada no quadro 8:
Quadro 8: professores quanto proficincia na lngua portuguesa
150

Ao comparar os quadros 7 e 8, h uma diferena significativa entre os nmeros encontrados nos nveis excelente e muito bom. Os dados
de boa a regular so muito prximos: na lngua de sinais somam 68%
dos professores e na lngua portuguesa somam-se 53%. Considerando
que o portugus seja a lngua nativa dos professores e que a lngua de
sinais seja a segunda lngua em fase de aquisio, tais dados precisam ser
checados por meio de estudo qualitativo. O que pode estar interferindo
na percepo do professor o que representa para ele ser excelente, muito
bom, bom etc. em portugus, considerada a sua relao com a lngua na
sua educao pautada na gramaticalizao do ensino do portugus. Outro fator que pode estar interferindo na auto-anlise do professor relaciona-se com a percepo da lngua de sinais instituda de forma inadequada, como uma linguagem mais fcil, por ser gestual. Este um mito
que est sendo desconstrudo ao longo das ltimas dcadas, com base
em vrias investigaes de diferentes lnguas de sinais, inclusive da LIBRAS
(Stokoe et al., 1976; Bellugi & Klima, 1972; Lillo-Martin, 1986; Quadros, 1997, entre outros). Com base na percepo que os professores tm
em relao a ambas as lnguas, questiona-se o status de professor bilnge
ou intrprete de lngua de sinais. No h dvidas de que estes profissionais deveriam ser experts em ambas as lnguas.
A poltica lingstica aditiva comprometida por este quadro, pois
os interlocutores dos alunos no garantem ainda que a lngua de instruo
seja a lngua de sinais. Alm disso, as concepes que os professores apresentam quanto a sua prpria lngua, o portugus, evidenciam alguns possveis equvocos na implantao de uma poltica educacional bilnge.
Diante desse contexto apresentado, a FCEE e a SEI se propuseram a
intervir na educao por meio da capacitao dos profissionais, que tambm uma das providncias tcnicas/administrativas previstas nas polticas de educao de surdos. No entanto, esbarra-se em vrios problemas
de diferentes instncias e ordens. Faltam professores bilnges, professores surdos e intrpretes de lngua de sinais qualificados em nmero suficiente para atender s demandas das sete cidades em que foi implementada a proposta. A capacitao continuada se d de forma pontual, com
cursos de curta durao que so insuficientes para acelerar o processo que
necessariamente longo. Lnguas no se aprendem em cursos de curta
durao, mas em anos de trabalho e contato com a segunda lngua. A
lngua de sinais , de fato, a segunda lngua para esses professores e intrpretes e as conseqncias deste processo satisfatrias ou no, de
151
contato com a lngua aprendida artificialmente encontram-se refletidas diretamente no desenvolvimento dos alunos surdos na escola.
Outra providncia prevista na poltica da educao de surdos em
Santa Catarina envolve a contratao de professores surdos, de intrpretes de lnguas de sinais e de professores bilnges. A questo da contratao esbarra em questes polticas e econmicas. O estado apresenta
uma estrutura j determinada para a contratao de professores que no
contempla os profissionais que so necessrios para a implementao da
poltica proposta. A inexistncia da figura do intrprete de lngua de sinais no quadro funcional dificulta o andamento da proposta, conforme
ela foi prevista. A FCEE e a SEI buscaram resolver esse problema, propondo a formao dos prprios professores da rede para assumirem as funes de professor bilnge e de intrprete de lngua de sinais. Quanto ao
professor surdo, deparou-se com a quase inexistncia deste profissional
devidamente qualificado.
A situao da formao j foi discutida anteriormente, mas a questo do intrprete de lngua de sinais merece algumas reflexes. Esse profissional deve atuar nas salas mistas, ou seja, as salas de aula regulares em
que o surdo inserido. Este tipo de configurao est previsto a partir
da 5a srie do ensino fundamental e no ensino mdio, podendo se estender tambm s classes de educao de jovens e adultos em casos especficos. A maioria dos professores que passaram a atuar como professorintrprete sente-se constrangida em se assumir como tal, pois reconhecem
suas limitaes em relao lngua de sinais. Se o intrprete dessa lngua no fluente, que tipo de informaes ele est mediando entre o
professor da classe e o aluno surdo? Uma pesquisa realizada em 20012002 com intrpretes de lngua de sinais considerados fluentes nas duas
lnguas (portugus e LIBRAS) apresentou os seguintes resultados, quanto
ao contedo passado pelo intrprete no contexto de traduo em sala de
aula do portugus (lngua fonte) para a lngua de sinais (lngua alvo):
(1) omisso de informaes dadas na lngua fonte; 2) acrscimos de informaes inexistentes na lngua fonte; (3) distores semnticas e pragmticas em menor ou maior grau do contedo veiculado na lngua fonte; (4) escolhas lexicais inapropriadas (Quadros, 2004, p. 70).
Verificou-se que a informao era completamente distorcida, principalmente depois da primeira hora de interpretao realizada por profissionais de lngua de sinais altamente qualificados. A realidade no esta152

do de Santa Catarina ainda mais grave, pois, alm de ter professoresintrpretes na sua grande maioria sem a devida qualificao, esses profissionais assumem a funo durante todo o perodo escolar sem intervalos. Faz-se necessrio verificar, num prximo momento, o quanto eles
esto conseguindo repassar de informaes para reavaliar a sua funo na
sala de aula. Conforme apontado por Lacerda (2002), o intrprete educacional no assume apenas a funo de intrprete. Em Quadros (2004,
p. 60-61), h tambm uma anlise da funo do intrprete educacional:
O intrprete educacional aquele que atua como profissional intrprete
de lngua de sinais na educao. (...) O intrprete especialista para atuar
na rea da educao dever ter um perfil para intermediar as relaes entre os professores e os alunos, bem como entre os colegas surdos e os colegas ouvintes. No entanto, as competncias e responsabilidades destes
profissionais no so to fceis de serem determinadas. H vrios problemas de ordem tica que acabam surgindo em funo do tipo de intermediao que acaba acontecendo em sala de aula. (...) Conforme apresentado em http://www.deafmall.net/deaflinx/edcoe.html (2002), nos
Estados Unidos j houve tal discusso e foi determinado ser antitico
exigir que o intrprete assuma funes que no sejam especficas da sua
atuao enquanto intrpretes, tais como: Tutorar os alunos (em qualquer
circunstncia); Apresentar informaes a respeito do desenvolvimento
dos alunos; Acompanhar os alunos; Disciplinar os alunos; Realizar
atividades gerais extraclasse.
O fato de utilizar o termo professor-intrprete por uma questo

organizacional, j que o Estado ainda no contrata intrpretes de lngua
de sinais para atuarem na escola, torna a funo desse profissional bastante complexa, pois, alm de ser intrprete, ele professor. Relatos de
profissionais nestas circunstncias expressam as dificuldades de se ter
uma identidade de intrprete, pois so professores que, muitas vezes, no
conseguem ser intrpretes. Dessa forma, o que passa a acontecer uma
falsa sala mista, pois na verdade tem-se um segundo professor chamado de professor-intrprete, que d a sua aula quase que independente
do professor. Com base nas experincias consolidadas anteriormente, no
trabalho com a escolarizao de crianas surdas, percebe-se que a sala de
aula inclusiva apresenta uma curiosa (e suspeita) geografia; a classe passa a ter uma mini-turma de surdos dentro da turma (majoritria) de ouvintes para configurar um pseudoprocesso de incluso. Nesse aspecto,
tem-se presente a necessidade urgente de criao do cargo de intrprete
153
entre as providncias a serem tomadas, embora ainda existam encaminhamentos nesta direo.
Outra ao prevista nesta poltica pblica o acompanhamento das
atividades por meio de orientaes sistematizadas. Este trabalho ainda no
foi implementado de forma efetiva, por questes econmicas. A equipe responsvel na FCEE composta por um grupo bastante restrito de profissionais
que precisam assumir todas as questes e funes relacionadas com esta poltica, incluindo o desenvolvimento da pesquisa. Apesar de ter sido realizado
um planejamento para o acompanhamento, este no pode ser viabilizado.
Esta etapa da proposta fundamental, uma vez que os profissionais envolvidos no sabem bem como implement-la. A FCEE ocupou-se de informar todas as gerncias quanto nova poltica de educao de surdos, mas no conseguiu acompanhar e orientar os profissionais que esto diretamente
envolvidos com a proposta. Os contatos realizados foram para promover as
etapas da pesquisa e evidenciaram a ansiedade dos professores por esclarecimentos e orientaes. A estruturao da equipe de educao especial das
Gerncias Regionais de Educao e Inovao (GEREIS) poderia amenizar este
problema com a contratao de instrutores de lngua de sinais. No entanto, os instrutores surdos foram contratados apenas em algumas GEREIS, com
vrias funes que no se referem orientao dos professores. Os instrutores so os profissionais que vo participar do processo de aquisio da
lngua de sinais pelos alunos surdos. Quando isso passar a acontecer, de
fato, os alunos no tero mais como modelo apenas o seu professor que
conhece um pouco a lngua de sinais, mas vo poder contar com instrutores ou professores surdos que usam fluentemente a sua lngua.
Em uma das escolas-plos visitadas, o grupo tinha inicialmente a
presena do instrutor uma vez por semana e passou ao longo do ano a
ser uma vez a cada quinze dias e at uma vez por ms. Os depoimentos
dos alunos em relao presena do professor surdo eram de muita satisfao. A prpria professora reconhecia o valor deste momento, pois observava o quanto os alunos desfrutavam da relao com esse professor.
Como so poucos instrutores e/ou professores surdos contratados para
esta tarefa, eles acabam reduzindo o seu envolvimento com cada grupo.
Dessa forma, continua-se a limitar o acesso dos alunos ao conhecimento
em lngua de sinais, pois o tempo to escasso para esta experincia e o
professor ou intrprete domina to pouco a lngua que o aluno continua
a no ter modelos lingsticos adequados, comprometendo, com isso, o
seu processo de aquisio. Alm disso, esse mesmo instrutor/professor te154

ria a funo de preparar o professor e o intrprete de lngua de sinais,

bem como ministrar os cursos para familiares.
Nos cursos de capacitao de lngua de sinais, todos os professores
e intrpretes tiveram a oportunidade de ter contato com instrutores surdos, mas estamos referindo, aqui, o trabalho sistemtico que envolve a
periodicidade no prprio ambiente escolar. Esse esforo est previsto, mas
no foram contratados os instrutores ou professores surdos para assumirem estas funes.
Outra providncia listada relaciona-se com o estabelecimento das
parcerias com rgos governamentais e no-governamentais. A FCEE tem
buscado estabelecer parcerias com instituies de ensino, em especial,
destaca-se uma parceria com o Centro Federal de Educao Tecnolgica
de Santa Catarina (CEFET/SC Unidade So Jos), que est desenvolvendo um curso de especializao para professores do estado que estejam
atuando na implementao da poltica de educao de surdos. A UFSC
est com um projeto para formao de intrpretes de lngua de sinais na
educao, bem como em processo de implantao do curso de graduao em letras lngua brasileira de sinais. A Universidade do Estado de
Santa Catarina (UNESC) tambm est colaborando para este processo por
meio do curso de Pedagogia para Educao de Surdos, que j est formando a primeira turma com 32 surdos e seis professores bilnges.
Alm disso, tem sido estabelecido um dilogo com os rgos no-governamentais, entre eles o escritrio regional de Santa Catarina da Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos (FENEIS/SC) e as associaes de surdos espalhadas pelo estado, no sentido de unir esforos para
qualificar os profissionais e acompanhar o impacto da proposta.
A luta dos surdos pela escola de surdos: o espao de negociaes

O escritrio da FENEIS/SC tem se ocupado de verificar o andamento
da implantao da poltica de educao de surdos nas diferentes regies
do estado. Os movimentos sociais impulsionados pelos surdos tm participado do processo de elaborao da proposta por meio das manifestaes pblicas nos seminrios realizados pela prpria FCEE ou por meio da
participao em reunies com os dirigentes. As proposies dos surdos
sempre foram por uma escola pblica de qualidade em lngua de sinais,
com professores bilnges e professores surdos. O ideal proposto pelos
representantes surdos, por ocasio dos seminrios realizados no estado,
155
critica a manuteno dos surdos dentro dos espaos das escolas que esto
estruturadas para ensinar e aprender em portugus, com alunos que crescem ouvindo e falando esta lngua, ou seja, as proposies so contrrias
s propostas de incluso nesta perspectiva. Os movimentos surdos clamam por incluso em uma outra perspectiva. Nota-se que eles entendem a incluso como garantia dos direitos de terem acesso educao
de fato, consolidada em princpios pedaggicos que estejam adequados
aos surdos. As proposies ultrapassam as questes lingsticas, incluindo aspectos sociais, culturais, polticos e educacionais.
O momento histrico atual traz as reivindicaes de surdos intelectuais que esto organizados em grupos de estudos, fruns de discusso e
organizaes polticas e sociais. Em 1999, por ocasio do V Congresso
Latino Americano de Educao Bilnge para Surdos, realizado em Porto Alegre (RS), os surdos se reuniram e escreveram um documento chamado A educao que ns queremos. Esse documento foi amplamente
divulgado entre os surdos e as organizaes governamentais e no-governamentais do pas. O teor do documento inclui propostas na esfera dos
direitos humanos, detalhamento sobre a escola dos surdos, sobre as classes especiais para surdos, onde no houver possibilidade de criao das
escolas de surdos, as relaes dos professores surdos e professores ouvintes, as reflexes sobre as questes culturais e sociais dos surdos
implicadas na educao que inclui a lngua de sinais , as propostas
curriculares, as relaes familiares e as artes surdas. Tambm inclui proposies quanto formao dos professores surdos, diferenciando os professores, os instrutores, os monitores e os pesquisadores surdos.
Esse documento reflete o desejo que remonta ao sculo XVII, na
histria da educao de surdos, ou seja, uma educao em escolas de surdos em lngua de sinais com qualidade. A incluso passa a ser entendida
como a garantia de que essa educao seja possvel. Por muitos anos, os
alunos surdos esto espalhados em escolas regulares sem acesso de fato
educao. Os movimentos surdos so contrrios manuteno deste sistema. Em Santa Catarina, apesar das objees explicitadas, houve uma
aceitao da poltica de educao de surdos proposta pela FCEE e pela SEI,
como um processo para o alcance de suas reivindicaes. No entanto,
percebe-se que os movimentos surdos mantm uma posio desconfiada
diante do processo ao se depararem com o seu andamento. Os movimentos surdos tm assumido uma postura de denncia, pois tm verificado que as providncias assumidas pelo Estado no esto sendo obser156

vadas na forma que eles esperavam. Ao mesmo tempo, por desejarem a

sua realizao, apiam o seu desenvolvimento. Parece paradoxal e, realmente, o , pois a poltica no expressa totalmente os anseios dos movimentos surdos, mas, ao mesmo tempo, representa a esperana depositada no futuro, na formao das crianas surdas, mesmo de forma no
totalmente adequada.
Nesse caminho, se a proposta for implementada efetivamente, mesmo com dificuldades, mais surdos estaro compartilhando os espaos escolares. Com esse crescimento, os prprios surdos intelectuais passaro a
criticar a opo que est sendo criada por alguns governos e manifestaro o
seu desejo: uma escola pblica regular, mas com professores surdos, professores bilnges e, em ltimo caso, com intrpretes da lngua de sinais.
Os prprios surdos esto nos ensinando sobre como aprendem de fato.
medida que os surdos ocuparem posies autorizadas pela sociedade,
ou seja, com a devida formao acadmica, os espaos de negociao sero ampliados.
Reflexes finais
A escola que os surdos querem e a escola que o sistema permite
ainda no so convergentes. Apesar do dilogo estabelecido entre o Estado
e os grupos sociais surdos, a educao em Santa Catarina ainda reflete os
princpios da educao inclusiva, traduzidos como a incluso de surdos na
rede regular que ensina em lngua portuguesa. Esse o grande entrave do
processo inclusivo dos surdos na educao que reflete a incompatibilidade
entre as propostas governamentais e os anseios dos surdos.
Com a implementao da proposta, vrias questes precisam ser
consideradas. Entre elas, destacam-se as seguintes: Como a escola regular vai garantir o processo de aquisio da Lngua Brasileira de Sinais?
Quem sero os interlocutores das crianas surdas? Como ser promovida
a interao social dos pares surdos? Como ser a constituio do sujeito
surdo? Como os grupos exercero e reproduziro suas regras e seus
princpios surdos? Como a coletividade ser garantida? Como a escola
vai garantir o acesso aos conhecimentos escolares na lngua de sinais em
escolas que utilizam o portugus como meio lingstico? Como ser garantido o processo de alfabetizao e letramento na escrita da lngua de sinais? Como ser proporcionado o ensino do portugus com estratgias baseadas na aquisio de segunda lngua?
157
A anlise do processo e resultado da formao dos profissionais que

esto diretamente envolvidos com a educao de surdos na rede regular
de ensino, bem como a reflexo sobre o impacto da proposta no processo de ensinar e aprender dos alunos surdos, com a implementao dessa
poltica pblica, devem ser feitas para que se possa acompanhar de fato
os problemas que surgiro ao longo do processo de implantao da proposta, apresentando formas alternativas de resolver e/ou encaminhar os
impasses aos rgos competentes. Por ora, diante dos dados analisados,
enfatiza-se a criao do cargo de intrprete, bem como a formao deste
profissional por meio das parcerias com as instituies de formao. Alm
disso, a orientao aos profissionais de fundamental relevncia para que
o trabalho seja consistente e coerente com as propostas do estado.
Os professores e os intrpretes de lngua de sinais no sabem
muito bem como resolver impasses na sala de aula decorrentes da nova
experincia. Assim, o encaminhamento resultante da anlise realizada
nesta pesquisa de que o Estado encontre alternativas que dem sustentao para a viabilizao desta prtica, no sentido de garantir o sucesso desta poltica pblica. Esse tipo de acompanhamento pode ser
planejado financeira e tecnicamente como parte da formao continuada dos professores. Ou seja, de modo geral, a orientao decorrente
desta pesquisa a de que as prprias providncias tcnicas e administrativas propostas na Poltica de Educao de Surdos no Estado de Santa
Catarina sejam implementadas. Alm disso, o andamento da proposta
deve sempre estar acompanhado do dilogo com os movimentos surdos que, apesar de insatisfeitos, esto interessados no sucesso da proposta. O espao de negociao deve sempre ser considerado fundamental na legitimao do processo. Por fim, o trabalho com os familiares e
as escolas-plos fundamental. O projeto poltico-pedaggico de educao de surdos est inserido em uma comunidade escolar que ainda
no conhece os surdos suficientemente. A comunidade escolar, incluindo os pais que acham que no sabem nada ou sabem muito pouco
da lngua de sinais, no pode ser deixada em segundo plano.
A implementao das providncias planejadas, das aes sugeridas
a partir do acompanhamento do processo e da participao efetiva dos
surdos fundamental para que o projeto poltico-pedaggico no estado
de Santa Catarina d uma perspectiva mais prxima aos mais diretamente
envolvidos nesta poltica pblica. O espao de negociao comea a ser
deflagrado. A poltica lingstica aditiva vai se tornando uma realidade
158

ao longo do processo resultado dessas aes. A partir desta experincia,

somando-se ao que vem sendo feito no plano federal e em outros estados
brasileiros, pode ser processada uma aproximao entre o querer e o
fazer na educao.
Recebido em outubro de 2005 e aprovado em fevereiro de 2006.
Notas
1.
Esta pesquisa teve apoio financeiro da CAPES/Programa de Apoio a Educao Especial; da Fundao de Apoio Pesquisa em Santa Catarina ( FAPESC ) e, em especial, da Fundao
Catarinense de Educao Especial (FCEE), que est realizando o acompanhamento da implantao da Poltica de Educao de Surdos no estado de Santa Catarina e executou a coleta de
dados a partir dos quais o presente artigo foi escrito. Contatos podem ser feitos por meio do
e-mail: ronice@ced.ufsc.br
2.
Entende-se ser surdo como a identidade cultural de um grupo de surdos que se define enquanto grupo diferente de outros grupos (Quadros, 2003). Como diz Perlin (1998, p. 54),
os surdos so surdos em relao experincia visual e longe da experincia auditiva.
3.
Este documento foi publicado no Dirio Oficial da Unio por meio da Portaria E/19, de
04/05/2004, e em forma de livreto para distribuio em todo o estado de Santa Catarina
(Governo do Estado de Santa Catarina, Poltica de Educao de Surdos no Estado de Santa
Catarina, 2004).
4.
Os questionrios foram distribudos aos professores envolvidos na educao de surdos nas

escolas-plos, contendo perguntas que permitiram aos professores, alunos e familiares
apresentarem suas percepes e informaes quanto ao processo que esto vivenciando. Esse
instrumento, essencialmente fechado, possibilitou o rpido preenchimento. Por meio da
anlise de contedo, as informaes e percepes foram analisadas e categorizadas, a fim de
nortear a construo das categorias principais e secundrias para a anlise. As limitaes
impostas por este tipo de metodologia so contornadas com a pesquisa qualitativa, que est
sendo implementada em uma segunda etapa. Os quadros apresentados foram constitudos
pela prpria autora desta pesquisa, juntamente com a equipe da FCEE.
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159
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DC :
Gallaudet
161

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POLTICAS LINGSTICAS E EDUCAO DE SURDOS

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O espao da educao de surdos: polticas lingsticas com foco na

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que encabeam as polticas pblicas de educao chegam concluso de

A poltica pblica de educao de surdos do estado de Santa Catarina:

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No documento esto previstos ainda o detalhamento da proposta,

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Jos e Florianpolis. Houve contratos emergenciais de professores bilnges,

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Grande parte dos professores so ACTs, o que representa um grande

Total de professores surdos: 04

A partir do levantamento quantitativo da situao dos alunos, pais

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Aprendeu na escola entre 6 e 8 anos

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A grande maioria dos alunos foi classificada pelos seus professores

A informao que temos de que os pais no tm nenhum tipo

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Quadro 7: professores quanto proficincia na lngua de sinais

Por outro lado, os professores so os que representam o modelo de

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O fato de utilizar o termo professor-intrprete por uma questo

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ria a funo de preparar o professor e o intrprete de lngua de sinais,

A luta dos surdos pela escola de surdos: o espao de negociaes

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vadas na forma que eles esperavam. Ao mesmo tempo, por desejarem a

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PERLIN, G. Comentrios sobre os estudos surdos. 2002. (no publicado).

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