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Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Braslia, 2012
Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Mrcia Costa Ferreira
Gabriela Del Rio de Rezende
Jess Nbrega Cardoso
Rafael Ramos da Luz
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
ISBN: 978-85-7631-377-9
1. Amrica do Sul. 2.Cooperao econmica internacional. 3. Artigos. I. Fundao Alexandre
de Gusmo.
CDU: 339.92(8)
Sumrio
Apresentao
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel............................................................ 7
Discurso Inaugural
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota............................................................ 9
Sesso I O trajeto at o Mercosul
A Formao dos Estados Nacionais no Cone Sul
Francisco Doratioto.......................................................................................... 19
O Brasil e o Integracionismo: do ABC de Rio Branco Operao
Pan-americana
Clodoaldo Bueno............................................................................................... 43
A Integrao Sul-Americana como um Projeto Brasileiro: de
Uruguaiana s Malvinas
Carlos Eduardo Vidigal.................................................................................... 63
O reordenamento Sarney-Alfonsn
Embaixador Marcos Castrioto de Azambuja.................................................... 79
Apresentao
Discurso Inaugural
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
DISCURSO INAUGURAL
hoje quase em uma zona de livre comrcio, com desgravao tarifria para
universo muito amplo de produtos em alguns casos alm de 90%, como
no da relao do MERCOSUL com o Chile. At 2019, o entendimento
que alcanaremos na Amrica do Sul um nvel de liberalizao mdia de
cerca de 96% do universo tarifrio, ou seja, teremos um espao econmico
e comercial de crescentes oportunidades e dinamismo.
Mas os avanos na integrao sul-americana vo muito alm
da dimenso econmica em si mesma fundamental. Temos de olhar
tambm para o lado poltico, para a evoluo dos pases, individualmente
e em conjunto.
Somos hoje, talvez, a regio mais democrtica no mundo
em desenvolvimento. Todos os pases sul-americanos tm governos
democraticamente eleitos e so caracterizados circunstncia que nos
aproxima de modo muito especial pela busca de maior incluso social, pela
nfase em programas sociais que reduzem a pobreza e as desigualdades. O
Brasil, em particular, conhecido historicamente pela extrema desigualdade,
avana significativamente na direo da diminuio das disparidades
sociais. Surgem novas lideranas na regio, como, recentemente, a do
Presidente Ollanta Humala. O novo governo peruano tem incio com
uma plataforma semelhante quela que foi desenvolvida no Brasil, no
MERCOSUL e em outros pases da Amrica do Sul: associar ao crescimento
econmico a diminuio das desigualdades sociais.
A poltica hoje nos facilita o dilogo. O Presidente Juan Manuel
Santos, da Colmbia outro novo lder importante , demonstrou, em
pouco tempo, capacidade de aproximar-se dos pases vizinhos com os
quais havia tenses. Vemos hoje a Colmbia muito mais engajada no
projeto de integrao sul-americana, inclusive havendo apresentado
a candidatura de Mara Emma Meja Secretaria-Geral da UNASUL
candidatura que reuniu consenso.
A existncia de regimes democrticos com incluso social no
conjunto da Amrica do Sul leva, por sua vez, a um esforo de traduzir em
manifestaes coletivas o compromisso com a democracia. J tnhamos,
no MERCOSUL, o Protocolo de Ushuaia. No ano passado, adotamos,
tambm na UNASUL, uma clusula democrtica.
Outra importante iniciativa de integrao regional, esta
envolvendo todos os vizinhos latino-americanos e caribenhos, foi a
Cpula da Amrica Latina e do Caribe, a CALC, que realizamos, em 2008,
na Costa do Saupe. A CALC encontra-se, hoje, em processo de fuso com
o Grupo do Rio para transformar-se na Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos, a CELAC, foro que, pouco burocratizado e sem
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DISCURSO INAUGURAL
DISCURSO INAUGURAL
DISCURSO INAUGURAL
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FRANCISCO DORATIOTO
vez, criou duplo desafio, que somente seria solucionado no tero final do
sculo XIX: a construo de uma estrutura de poder interno e a formao
de uma conscincia poltica nacional que reconhecesse a legitimidade das
instituies de Estado e da forma de ocupao de seus cargos de mando.
A soluo desse duplo desafio tinha como ponto fulcral as resistncias
pretenso de Buenos Aires, antiga capital colonial, de impor-se no espao
territorial que compusera o Vice-Reino do Rio da Prata. Era do interior
argentino que vinha a mais vigorosa oposio ao projeto hegemnico
portenho, mas a ela somavam-se interesses externos, do Imprio do Brasil,
da Gr-Bretanha e da Frana.
A elite portenha iniciou o processo revolucionrio independentista,
mas perdeu seu controle, no conseguindo impor seu projeto de Estado
centralizado e viu regies que compunham o antigo Vice-Reinado
tornarem-se pases independentes: o Paraguai; o Alto Peru e o territrio
a leste do Rio Uruguai, a Banda Oriental. E si otros intentos separatistas
no prosperaron se debi, especialmente, a la enorme diferencia de fuerzas entre
la provincia portea y cualquier otra coalicin de provincias o proyectos de
Estado alternativos.1 No incio de sua vida independente, as Provncias
Unidas do Rio da Prata careciam de governo central, de exrcito nacional
e, mesmo, de moeda nica; tinham como autoridade comum legtima a
frgil representao externa concedida a Buenos Aires.
Do lado brasileiro, as elites agrria e mercantil da regio sudeste
participaram da independncia em 1822, como reao tentativa de
Portugal de retomar a posio central no Imprio luso-brasileiro. Ao
contrrio do que ocorreu no Rio da Prata, a independncia brasileira no
significou ruptura mas, sim, dupla continuidade: de forma de governo,
mantendo-se a monarquia, e de legitimidade, pois esse rompimento
foi proclamado pelo Prncipe Pedro de Alcntara, herdeiro do Trono
portugus, com respaldo da burocracia e do corpo militar existentes
no Rio de Janeiro. Como resultado, desde o primeiro momento de vida
independente brasileira havia um Estado minimamente organizado e
operacional, dispondo de estrutura administrativa e de foras armadas,
ainda que contassem com significativa presena de mercenrios. Como
consequncia, o Rio de Janeiro pde impor a independncia s distantes
provncias do norte e sufocar militarmente a tentativa de secesso
republicana da Confederao do Equador (1824), no nordeste, garantindo
a Monarquia como forma de governo do novo pas. A continuidade
dentro da ruptura que caracterizou a independncia brasileira ilustrada
1
OSZLAK, Oscar. La formacin Del Estado argentino; orden, progreso y organizacin nacional. 3 ed. Buenos Aires: Planeta,
1999, p. 50.
20
COSTA, Wilma Peres. O Imprio do Brasil: dimenses de um enigma in Almanack Braziliense. So Paulo: Instituto de
Estudos Brasileiros da USP, n. 1, 2005, p. 28. Disponvel em: http://www.almanack.usp.br/
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4
5
Sobre o exilio de Artigas veja-se o livro El caudillo y el dictador, da historiadora uruguaia Ana Ribeiro (Montevido:
Planeta, 2005).
RUIZ MORENO, Isidoro. Campaas militares argentinas; la poltica y la guerra. Buenos Aires: Emec, 2005, p. 371.
ARAJO, Joo Hermes Pereira. O Legado Colonial a Monarquia in Histria da Diplomacia Brasileira Disponvel in: http://
www2.mre.gov.br/acs/diplomacia/portg/h_diplom/lc001.htm Acessado em 15 de junho de 2007.
Isidoro RUIZ MORENO, op. cit, p. 373.
22
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O expansionismo brasileiro. Rio de Janeiro: Philobiblion, 1985, p. 90.
23
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ARTEAGA, Juan Jos. Breve historia contempornea del Uuguay. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2008, p. 63.
BOTELHO, Tarcsio R.; PAIVA, Clotilde Andrade. Polticas de populao no perodo joanino , p. 15 disponvel em: http://
www.abep.nepo.unicamp.br/encontro2008/docsPDF/ABEP2008_1404.pdf
LOBATO, Mirta Zaida; SURIANO, Juan. Nueva Historia Argentina; Atlas histrico. Buenos Aires: Sudamericana, 2000, p. 565.
MATTOS, Ilmar Rohloff de. Construtores e herdeiros: a trama dos interesses na construo da unidade poltica in Almanack
Braziliense. So Paulo: Instituto de Estudos Brasileiros da USP, n. 1, 2005, p. 24. Disponvel em: http://www.almanack.usp.br/
RODRIGUES, Jos Honrio. Independncia: revoluo e contra revoluo a poltica internacional. Rio de Janeiro: Francisco
Alves, 1975, p. 183.
24
FERREIRA, Gabriela Nunes. O Rio da Prata e a consolidao do estado Imperial. So Paulo: Hucitec, 2006, p. 77,79.
LEITMAN, Spencer. Razes Scio-Econmicas da Guerra dos Farrapos. Rio de Janeiro: Graal, 1979, p. 36.
25
FRANCISCO DORATIOTO
FERREIRA, p. 77-78.
HALPERN DONGHI, Tulio. Guerra y finanzas em los orgenes del Estado argentino (1791-1850). Buenos Aires: Belgrano,
1982, p.165-166.
26
BANDEIRA, p. 107.
ANSALDI, Waldo. La forja de um dictador; El caso de Juan Manuel de Rosas in Crtica & Utopa. Buenos Aires, n. 5, 1981,
p. 4. Disponvel em http://bibliotecavirtual.clacso.org/ar/libros/critica/nro5/ANSALDI.pdf
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17
Sobre o processo poltico ver: FAUSTO, Boris; DEVOTO, Fernando J. Brasil e Argentina; um ensaio de histria comparada
(1850-2002). So Paulo: Editora 34, 2004, p. 50-73.
Veja-se MATTOS, Ilmar Rohloff de. Tempos de saquarema: a formao do Estado Imperial. So Paulo: Hucitec, 1996.
28
CERVO, Amado Luiz ; BUENO, Clodoaldo. Histria das Relaes Internacionais do Brasil. 3 ed. Braslia: Editora da UnB,
2008, p. 55, 131.
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FLORIA, Carlos Alberto; BELSUNCE, Csar A. Garca. Historia de los argentinos. Buenos Aires: Larousse, 1992, t. II, p. 62.
BARRN, Jos Pedro. Apogeo y Crisis del Uruguay Pastoril y Caudillesco, 1839- 1875. Montevido: Banda Oriental, 1982, p. 18.
SCENNA, Miguel ngel. Argentina-Brasil:cuatro siglos de rivalidad. Buenos Aires: La Bastilla, 1975, p. 131-132.
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FRANCISCO DORATIOTO
Buenos Aires, quer para manter sua ditadura. Para isto, Francia perseguiu
todo aquele que tivesse algum potencial de liderana poltica, debilitando
ao extremo a elite local. Sobrevivente desta, Carlos Antonio Lpez
sucedeu o Ditador Perptuo e deu continuidade ao regime autocrtico
anterior, mas ps fim ao isolamento internacional do Paraguai. A mudana
atendia a necessidade do Estado paraguaio dinamizar a vida econmica,
representando los intereses esenciales de la naciente burguesa rural cuyo
poder y sofisticacin se afianzaban con la expansin de un rgimen capitalista
fuertemente asentado en los rubros exportables de la produccin agropecuaria.
A partir da dcada de 1850, com a liberdade de navegao existente no Prata,
foi implementada, aos poucos, uma estratgia de crecimiento hacia fuera.
Esta era baseada essencialmente nas exportaes de produtos primrios
paraguaios para o mercado regional e mundial, enquanto importava-se
manufaturas e tcnicos estrangeiros, particularmente ingleses . 24
Rosas constitua um obstculo modernizao da economia do
Paraguai e abertura internacional do pas. O lder da Confederao
tornou-se motivo de aproximao entre o Imprio do Brasil e o Paraguai,
ao representar ameaa para ambos. Em outubro de 1843, aps a citada
recusa de Rosas de ratificar tratado de aliana com o Imprio, este enviou
Jos Antonio Pimenta Bueno ao Paraguai, como Encarregado de Negcios,
com instrues para reconhecer a independncia paraguaia, o que foi feito
em 14 de setembro de 1844.
Em torno de Rosas giravam as articulaes polticas no Rio da
Prata, onde as fronteiras nacionais eram fico, por no estarem definidas
ou demarcadas, enquanto era concreta a interao de interesses polticos
e econmicos e, ainda, unidade histrico-cultural regional ainda no se
haviam sobreposto identidades nacionais, que estavam sendo construdas.
O ditador da Confederao era um obstculo para a realizao de
interesses dos pecuaristas riograndenses, pois Oribe defendia o acesso dos
estancieiros uruguaios ao gado existente no territrio oriental. O governo
imperial, por sua vez, que recm havia obtido a pacificao do Rio Grande
do Sul, era sensvel a queixas oriundas dessa provncia de modo a evitar
que surgissem descontentamentos. Ademais, no interessava ao Estado
Monrquico brasileiro que Rosas construsse uma repblica forte ao sul,
fosse incorporando o Uruguai ou colocando-o sob influncia de Buenos
Aires, ao que se poderia seguir uma ao rosista contra a independncia do
Paraguai. Tal repblica poderia, pelo exemplo, estimular o ressurgimento
do republicanismo no Brasil e, constituir ameaa militar para o Rio Grande
24
HERKEN KRAUER, Juan Carlos; GIMENEZ DE HERKEN, Maria Isabel. Gran Bretaa y la Guerra de la Triple Alianza. Asuncin:
Editorial Arte Nuevo, 1982, p. 35, 46.
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do Sul e para o isolado Mato Grosso. No Rio de Janeiro via-se Rosas como
inimigo e, em 1848, o Partido Conservador retornou ao poder e estabeleceu
uma poltica com objetivos definidos quanto ao Rio da Prata e critrios
para a definio de fronteiras. Estas seriam definidas pelo uti possidetis
no momento da independncia e os objetivos na regio platina eram o de
garantir a liberdade de navegao de seus rios internacionais e de conter a
influncia de Buenos Aires, o que implicava em apoiar as independncias
do Paraguai e do Uruguai. Estas, por sua vez, eram a garantia da
manuteno do carter internacional dos rios Paran e Paraguai, portanto
de sua navegao por navios brasileiros em direo a Mato Grosso, o que
no ocorreria se ambas as margens desses rios estivessem de posse de um
nico pas. Rosas era obstculo a esses objetivos e o governo conservador
elaborou a estratgia de isol-lo para, em seguida, derrub-lo.
Os novos governantes brasileiros estavam convencidos que, com o
fim da presso anglo-francesa sobre Buenos Aires e se os blancos vencessem
a guerra civil no Uruguai, Rosas se imporia oposio interna argentina.
Alcanado este objetivo, o ditador anexaria o Paraguai Confederao
a qual, fortalecida, levaria Rosas, nas palavras do chanceler brasileiro
Paulino Jos Soares de Souza, a vir sobre ns com foras e recursos
maiores, que nunca teve, e envolver-nos em uma luta em que havamos
de derramar muito sangue e despender somas enormes.25
No final da dcada de 1840, Rosas estava no auge do seu poder,
com o fim das hostilidades contra si da Gr-Bretanha e Frana e com
a perspectiva de vitria de Oribe no Uruguai. O governo imperial
encontrava-se despreparado militarmente para enfrent-lo e no podia
apoiar ostensivamente Rivera, que deixara de receber subsdios financeiros
dessas duas potncias. Para sustentar o governo de Montevidu, Paulino
de Souza obteve que o banqueiro Irineu Evangelista de Sousa, o baro de
Mau, concedesse emprstimos ao governo de Montevidu, com o aval do
Tesouro brasileiro.26 Era o inicio da diplomacia dos pataces, pela qual
o Imprio alcanou objetivos, no Rio da Prata, por meio de emprstimos
a aliados.
Rosas, por sua vez, criou parte das condies para sua queda
ao comportar-se como um unitrio, impondo medidas prejudiciais s
economias das provncias do litoral fluvial e ao manter o monoplio de
Buenos Aires sobre a Aduana, apropriando-se essa provncia das rendas
fiscais sobre o comrcio exterior da Confederao. Por outro lado, o
25
26
Exposio de Paulino Jos Soares de Souza in Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1852, p. XIX-XX.
Visconde de MAU, Exposio aos credores in: GANNS, Claudio. Visconde de Mau; autobiografia. Rio de Janeiro: Liv.
Ed. Zelio Valverde, 1943, p. 122-123.
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ARBILLA, Jos Maria. A neutralidade limitada: o Imprio do Brasil e a diviso argentina (1852-62) In: Revista Mltipla.
Braslia: UPIS, v.6, n.10, jun. 2001, p. 70-71.
BANDEIRA, op. cit., p.199.
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36
RUIZ MORENO, Isidoro J. La poltica entre 1862 y 1880 in: ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA. Nueva Historia de la
Nacin Argentina. Buenos Aires: Planeta, 2000, t. IV, p. 463.
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FERREIRA: P. 75.
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DORATIOTO, p. 463-479.
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Cf. Ofcio de Washington, 4 set. 1910 (R. de Lima e Silva a Rio Branco); Chilians killed pan-monroism, New York Herald,
4 set. 1910 (recorte anexo ao ofcio).
AHI. Ofcios de Washington de 28 ago. 1913 (E. L. Chermont a Mller); 16 set. 1915 (Domcio a Mller); Ofcio de Buenos
Aires, 2 jan. 1914 (Alves a Mller). A entente ocorria entre las naciones mas indicadas para uniformar sus energias y
ponderacin en favor de la paz, y la estabilidade de esta parte del mundo. (La mediacin del A.B.C.. El Diario, 14 maio
1914). Veja-se, tambm, Asuntos mejicanos. La mediacion amistosa, La Nacin, Buenos Aires, 8 maio 1914. AHI. Ofcio
de Buenos Aires, 2 jul. 1914. (Os recortes de jornais anexados ao ofcio confirmam a informao do diplomata).
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Id., p. 30-31.
BANDEIRA, 1987, p. 31-32.
CAVLAK, 2008, p. 56 e segtes., 65, 169, 171, 176, 182, 195, 201; HIRST, 1996, p.221-225.
55
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LEITE FILHO, 1959, p. 47-48; SILVA, Artigos e entrevistas sobre ..., p.5-11, 33-36; BANDEIRA,1973, p.378, 381-382;
SILVA, 1992; VIDIGAL, 2001, p. 92-94; Conferncia de Juscelino Kubitschek de Oliveira na PUC do Rio de Janeiro em 29
out. 1958 e discurso, RBPI, 5:137-144; 6-116-123, 1959.
96
SILVA, Artigos e entrevistas sobre ..., p.13-16; Conferncia de Juscelino Kubitschek de Oliveira na Escola Superior de
Guerra, RBPI, 5:144-151, mar. 1959, p.146, 150. Mensagem; Conferncia, RBPI, 6, 1959.
97
Cf. SETTE, 1996, p. 251.
98
Organizao dos Estados Americanos comisso especial dos 21, RBPI, 5:93-96, mar. 1959; MALAN, 1984, p.88; LEITE,
1959, p.26-43; SETTE, 1996, p. 251; Mensagem, RBPI, 10:109; Banco Interamericano de Desenvolvimento, RBPI,
12:167-168, dez. 1960. Para apreciaes crticas sobre a OPA feitas poca, veja-se VIZENTINI, 1996, p. 237.
99
Relatrio, 1961, p.29; RBPI, 10:109-111, 143-159; BANDEIRA, 1987, p.35; MONETA, 1973, p.121-123; MENEZES, 1961,
p.70; LAFER & PEA, 1973, p. 115; LAFER, 1982, p. 179-180. Sobre a relao OPA-Aliana para o Progresso, veja-se
PECEQUILO, 2005, p.226-227.
95
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Concluses
O integracionismo brasileiro ao longo do perodo examinado
foi mais retrico do que marcado por aes concretas. Quando foi
alm disto no ultrapassou o padro da cordial inteligncia para no
amarrar o pas a compromissos. Mesmo quando esses existiram, foram
firmados multilateralmente e caram na irrelevncia, como ocorreu
com a Alalc e Aladi.
Esta observao refora o fato de ao longo de nossa histria as
conversaes sobre integrao sempre comearem pela Argentina, vista
no apenas como parceira preferencial, mas tambm pela cincia de sua
presena e influncia entre os pases de fala espanhola, levando nossas
autoridades, de Rio Branco a Jnio Quadros a perceber que nossas
tentativas de aglutinao e influncia no segmento sul do hemisfrio
seriam ineficientes se no contassem com a influncia compartilhada com
o vizinho do Prata. A idia de compartilhamento na vertente atlntica
da Amrica do Sul esteve presente nas concepes de Rio Branco e em
negociadores posteriores a ele.
Outra concluso que emerge a partir dos fatos a confirmao da fora
do peso do momento histrico mundial. As propostas de integrao pan-americana da virada do sculo XIX para o XX inspiravam-se nos
processos de unidade nacional (na Alemanha comeou pela unio
aduaneira, o Zollverein) e em propostas centradas na etnia (pan-eslavismo,
pan-germanismo), que mal disfaravam pretenses imperialistas. Na
Amrica o pan-americanismo inspirava-se no passado colonial comum
s naes do hemisfrio. De qualquer forma, um panismo a mais
no deixava de criar apreenso. O ABC de Rio Branco, conforme ele
mesmo constatou, acabou defasado: o momento era de rivalidade naval,
rearmamento, acordos secretos, falta de integrao fsica entre os povos.
Mais tarde, o ultranacionalismo presente nas duas guerras mundiais,
incluindo-se o entre-guerras e suas variantes totalitrias inviabilizavam
o integracionismo sincero, pois acobertavam projetos de expanso. O
ABC de Vargas e Pern tambm estava defasado, sobretudo porque o
lder do justicialismo estava em descompasso com seu prprio tempo,
pois, em plena era de redemocratizao e do Plano Marshall de ajuda
econmica para conter o comunismo, ele utilizava-se de mtodos e estilo
de ditadores populistas derrotados. Vargas no percebeu os riscos ao
aproximar-se do regime ento vigente no Prata. Pern que o ajudara
financeiramente na eleio, ironicamente, com suas falas e indiscries,
acabou contribuindo para sua queda.
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SILVA, Alexandra de Mello e. A poltica externa de J.K: Operao Pan-americana. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC, 1992.
SILVA, Celso Antonio Souza e, Operao Pan-americana, in: BRASIL,
Ministrio das Relaes Exteriores. Artigos e entrevistas sobre a Operao
Pan-americana, p.5-11, 33-36.
SMITH, Joseph. Unequal giants; diplomatic relations between the United States
and Brazil, 1889-1930. University of Pittsburg Press, 1991.
VIDIGAL, Carlos Eduardo. Integrao Brasil-Argentina: o primeiro ensaio
(1958-1962). Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia, 2001.
VIZENTINI, Paulo Fagundes, A poltica externa do governo JK (19561961). In: ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.). Sessenta anos de poltica externa
brasileira (1930-1990). v.1. So Paulo: Cultura Editores Associados/Ncleo
de Pesquisa em Relaes Internacionais da USP, 1996, p.231-251.
62
Introduo
A moderna integrao da Amrica Latina tem sua origem na
dcada de 1950, conformada, em primeiro lugar, por necessidades
econmicas enfrentadas pelas maiores economias da regio e, em
segundo, pelos diversos reveses sofridos por seus governantes na busca
de apoio norte-americano ao desenvolvimento. Um dos esforos mais
sistemticos resultou na criao da Comisso Econmica para a Amrica
Latina (Cepal), em 1949, vinculada s Naes Unidas, com a funo de
promover estudos e de auxiliar os governos na elaborao de projetos
de desenvolvimento. A Organizao dos Estados Americanos (OEA),
criada em 1948 e que deveria cumprir na esfera poltica o que o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) deveria fazer na rea
da defesa, no conseguia ou no pretendia dar respostas altura das
demandas dos pases latino-americanos.
A partir de 1947, os Estados Unidos colocaram a segurana militar
e policial acima de qualquer outra preocupao em relao aos pases
subdesenvolvidos sob sua hegemonia. Um dos elementos dessa estratgia
era a poltica de sinal verde para os setores autoritrios conservadores,
aliada ttica de considerar comunistas todos os movimentos populares
que lutavam por mudanas sociais. Nesse contexto, tiveram fim governos
democrticos na Venezuela e no Peru (1948), em Cuba (1952) e na
Guatemala (1954). A experincia reformista na Guatemala, liderada pelo
63
JAGUARIBE, Hlio. O nacionalismo na atualidade brasileira. Rio de Janeiro: ISEB, 1958, p. 280.
Letra de Carlos Manuel Muiz, para Digenes Taboada, Rio de Janeiro, 27.01.60, reservada, n 1.300, pp. 1-3. MREC/
AH, lata: Brasil, 1961 al 1965.
65
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66
Memorando Conferencia de Uruguayana; para informacin del excelentsimo seor Presidente, maio de 1961, p. 4.
MREC-AH, caixa: Brasil, 1961, Encuentro Frondizi-Quadros, pasta: Conferencia Uruguayana (temas e informe general).
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Brasil. Visita de S. E. El Seor Canciller, Dr. D. Miguel Angel Zavala Ortiz. Departamento Amrica del Sur. MREC-Buenos
Aires, lata: Brasil, 1958 al 1967. Revolucin 31/3/1964.
CAMPOS (1994), op. cit., p. 750.
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GUERREIRO, Ramiro Saraiva. O Itamaraty e o Congresso Nacional. Braslia: Senado Federal, 1985.
OLIVEIRA (2005), op. cit., p. 148.
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Embaixador Marcos Castrioto de Azambuja
O REORDENAMENTO SARNEY-ALFONSN.
andinos e sem o Mercosul ficariam sem massa crtica para sobreviver como
atores plenos (a Bolvia ambgua, tem regies rio-platenses e andinas,
pode se acomodar em qualquer arranjo). Com a entrada do Paraguai e do
Uruguai, no seria possvel resolver as pendncias pelo voto proporcional
populao, renda, ao territrio, porque o Brasil teria, nesse caso,
uma supremacia impeditiva do bom convvio. O Brasil sempre teve esse
problema no Mercosul. Simplificando e generalizando, pode-se dizer que
nosso problema deriva muito mais do excesso de poder do que de falta.
A maioria das organizaes bem sucedidas atraem novos scios
e crescem. A Europa dos 6 passa Europa dos 9 e assim por diante,
at os 27 de hoje. Enquanto isso, o Mercosul continuou a ser, durante
dcadas, o Mercosul dos 4. Ampliou-se o comrcio, criaram-se condies
de integrao fsica, energtica, construram-se pontes fluviais, mas no
apareceram as grandes empresas binacionais que povoavam a imaginao
de Alfonsn e de Sarney. Queramos uma plataforma de onde partissem
grandes empresas argentinas, brasileiras, paraguaias e uruguaias para
investidas internacionais, mas no tivemos a capacidade de gerar essas
novas entidades. No conheo nenhuma empresa que seja filha natural
do Mercosul. De certa maneira, os maiores beneficirios foram as grandes
empresas automotrizes internacionais que se deram conta de que o espao
ampliado do Mercosul propiciava oportunidades ampliadas.
Alfonsn e Sarney aproveitaram a descontrao dos espritos
para desmontar os programas nucleares dos dois pases. O processo de
criao de confiana permitiu as visitas de uns s instalaes do outro e
a confiana gerou a conscincia de que aquilo no tinha mais utilidade.
A grande contribuio que Sarney e Alfonsn deixaro histria h de
ser a cooperao Brasil-Argentina. Os dois conduziram um processo
extraordinrio de aproximao e desencadearam uma fora de imantao
em torno do ncleo no sul do continente. importante que a Venezuela,
que o Peru, que nossos vizinhos todos se aproximem, pois o sul do
Mercosul tem vocao elstica e desejvel que desague numa Amrica
do Sul coesa, mais forte e mais rica pela unio de esforos.
Nem Alfonsn nem Sarney tinham grandes espaos na poltica
interna dos seus pases. Alfonsn sabia que a maioria da sua gente era
peronista e que ele s foi eleito porque no havia um candidato capaz
de desafi-lo naquele momento. Sarney tinha plena conscincia de que
a morte do Tancredo o tinha o levado presidncia e que ele, como
representante da antiga Arena, no era a expresso de uma maioria
no Brasil de 1985. Ambos se deram conta de que sua oportunidade de
legitimao histrica estava mais na cooperao mtua, livre dos limites
82
O REORDENAMENTO SARNEY-ALFONSN.
83
livre comrcio que o prprio bloco tem, no mbito da Aladi, por exemplo,
com os demais pases da Amrica do Sul, ou do Acordo Nafta, que os EUA
tm com o Canad e o Mxico.
A integrao pressupe uma convergncia normativa e uma
solidariedade econmica, social e, s vezes, at poltica. Ela configura uma
harmonizao de procedimentos para que permitam a construo comum
e unificada de um projeto de integrao que tenha como beneficirio final
o cidado. a integrao no desenvolvimento de polticas econmicas
comuns, no aperfeioamento dos instrumentos de sade, de educao, de
segurana, etc.
Quando se decidiu, por exemplo, na reunio de cpula de
Foz do Iguau, em dezembro de 2010, que se unificariam as placas de
todos os veculos dos quatro pases do Mercosul e que se adotaria uma
cdula de identidade nica para todos os cidados, o objetivo foi o de
criar um cadastro nico, sustentado por um banco de dados, de forma
a permitir a identificao de veculos e cidados em qualquer local que
se encontrassem, dentro do territrio aduaneiro do Mercosul. S com
isso que ser possvel almejar a livre circulao de veculos e pessoas,
consolidando assim a integrao.
Quando se estabeleceu, na Cpula de San Juan, tambm em 2010,
a eliminao da dupla cobrana, o objetivo foi o de obter a livre circulao
de mercadorias dentro do Mercosul. Seria difcil, seno impossvel,
pretender criar cadeias de integrao produtiva, com a participao
conjunta de produo setorial entre empresas de nacionalidades distintas
dentro do territrio aduaneiro, se um insumo importado tivesse que pagar
imposto alfandegrio cada vez que passasse de uma pas para outro, ao
seguir o ciclo produtivo, por meio da agregao de valor. Uma verdadeira
integrao deve implicar necessariamente que um produto importado, ao
pagar a tarifa externa comum (TEC), deve ser considerado originrio,
ou seja, passa a ser um produto Mercosul e no brasileiro ou uruguaio
seja onde ele estiver.
Vista a diferena entre uma integrao e um acordo de livre
comrcio apenas, valeria fazer algumas consideraes sobre as prprias
vantagens que a relao comercial dentro do Mercosul trouxe para os
scios, em especial em uma conjuntura adversa de crise financeira e
econmica por que esto passando os pases europeus e os EUA. Do
lado do Brasil, em 2010 nossas exportaes para os trs outros pases
do Mercosul no s ultrapassaram os nveis pr-crise de 2008/2009,
mas superaram em muito aqueles patamares. Se considerarmos o ano
de 2010, nossas exportaes para o bloco foram de US$ 22,6 bilhes,
86
Tal deciso, pela incidncia que poderia ter sobre as compras de veculos
efetuadas do Uruguai, foi regulamentada de forma a excluir a medida
para aquele pas. Trs montadoras estrangeiras j haviam se instalado
no Uruguai com a expectativa de vender no mercado brasileiro. Com o
aumento do imposto sobre produtos industrializados (IPI), os empresrios
instalados no Uruguai viram a inviabilizao das suas exportaes para o
Brasil e estavam cogitando em fechar suas fbricas. A iseno do Uruguai
no deixa de resultar da existncia do acordo automotivo Brasil-Uruguai
(como tambm existe um acordo automotivo Brasil-Argentina), que
permite exportaes de automveis produzidos no Uruguai, ainda que no
tenham origem no Uruguai. Esse acordo automotivo foi negociado dentro
do esprito do Mercosul de promover uma poltica de integrao de cadeias
produtivas. O acordo automotivo no ainda um acordo do Mercosul, mas
o objetivo transform-lo em um acordo entre os quatro scios.
Outro elemento importante que caracteriza o bloco como projeto de
integrao, que vai alm de um mero acordo de livre comrcio, o Fundo de
Convergncia Estrutural do Mercosul, o Focem, mencionado inicialmente.
O objetivo do Fundo contribuir para a reduo das assimetrias entre
os pases e para o aprofundamento da integrao regional. O Focem
constitudo por contribuies anuais dos pases do bloco que totalizam
US$ 100 milhes ao ano em fundos regulares. So recursos, basicamente
do Brasil, que outorga 70% do total anual, representando, assim, US$ 70
milhes anuais destinados ao Fundo. Parcela de 27% dada pela Argentina,
2% pelo Uruguai e 1% pelo Paraguai. A alocao desses recursos na
ordem inversa: Paraguai tem direito a utilizar 48% do total, Uruguai 32%
e Argentina e Brasil 10% cada um. Esses aportes outorgam recursos no
reembolsveis para projetos de interesse para o desenvolvimento e para a
integrao regional, especialmente no Paraguai e no Uruguai.
Em cinco anos de existncia do Focem, j se chegou a uma carteira
de projetos de US$ 1,1 bilho. Dentro do Paraguai, por exemplo, o Fundo
est fornecendo os recursos (US$ 400 milhes) para a construo da linha
de transmisso eltrica entre Itaipu e Assuno, que equacionar de vez os
problemas de fornecimento de energia eltrica para a zona mais povoada
daquele pas. No faz sentido que o Paraguai seja detentor de metade
da energia gerada em Itaipu e que ainda tenha de se submeter a falhas
e quedas no suprimento de eletricidade. No Uruguai, o Focem j deu
recursos para a construo de rodovias e, aqui tambm, para uma linha
de transmisso eltrica entre Candiota, no Brasil, e San Carlos, ao sul do
Uruguai. Tambm foram aprovados projetos do Focem para a Biblioteca
da Universidade Latino-Americana (Unila), em Foz do Iguau; para
88
pavimentada entre Boa Vista e Caracas, mas para viajar de Boa Vista a
So Paulo preciso voar de avio. Toda a energia eltrica de Boa Vista
gerada pela usina hidroeltrica de Guri, que fica na Venezuela.
Uma ltima observao que caberia fazer sobre o Mercosul: os
europeus continuam chamando, depois de mais de sessenta anos, sua
integrao de projeto de integrao. Somos, frequentemente, cobrados
porque, s vezes, nossa integrao, o Mercosul, experimenta avanos
pouco visveis, e at contramarchas. Temos, bem verdade, distores
na nossa tarifa externa comum (TEC); a eliminao da dupla cobrana
obedece a um cronograma demasiadamente longo; o Parlamento do bloco
ainda no tem funes legislativas; so vrias as barreiras no tarifrias, as
dificuldades ou restries migratrias, educacionais, alm de outras. Mas
se a Unio Europeia, depois de mais de meio sculo ainda considerada
por eles mesmos como um projeto, como que ns, no Mercosul, com
vinte anos de existncia, podemos pretender contar com uma integrao
perfeita? A integrao, entre pases to diversos e assimtricos como
os nossos, no se faz em dois, trs ou dez anos. Nem pode ser feita
por decreto. uma construo permanente, que se faz tijolo por tijolo,
com uma perspectiva de horizonte de mais de 40 ou 50 anos. Estamos
hoje construindo a integrao para os nossos filhos e netos. Mas se no
comearmos esse empreendimento agora, eles no podero se beneficiar
dele no futuro.
92
cada seis meses, mas com muito mais frequncia, para falar com franqueza,
sem textos escritos, e poder trocar ideias e sugestes sobre como enfrentar
essa situao.
Estamos diante de um complexo desafio: como reduzir as
assimetrias, manter a coeso poltica, reagir situao internacional,
e manter a integrao regional enquanto se assinam acordos de livre
comrcio e retira-se a proteo da atividade econmica que dada por
tarifas e regulamentos?
Com relao aos empregos industriais, importante estudar
melhor os efeitos da reprimarizao. As sociedades atuais so muito
mais urbanizadas. Nas cidades no h agricultura, nem minerao. H
servios, muito vinculados atividade industrial. No haveria uma
firma de arquitetura se no houvesse uma indstria de construo.
Assim, nas cidades, a gerao de emprego de qualidade est vinculada
ao desenvolvimento industrial e, se este afetado pela crise mundial, os
efeitos sobre as cidades vo surgir. Por enquanto, os dados ainda no
apareceram. Seria necessrio estudar melhor, porque o nvel de emprego
no caso do Brasil, pelo menos, tem-se mantido. Mas empregos de qualidade
menor produzem rendimentos menores.
Quero encerrar dizendo que as regras do sistema internacional
(Organizao Mundial do Comrcio OMC, Fundo Monetrio
Internacional FMI) esto mais ou menos suspensas. Se a China resolver
mudar de sistema cambial subitamente, ningum ousar process-la na
arena mundial de comrcio. Seria de uma indelicadeza muito grande. A
corrente de interesses em torno da China to poderosa que faz com que
ela esteja numa situao protegida. As regras esto suspensas e preciso
fazer a poltica econmica a partir dessa constatao. Esta a realidade, o
resto sonho.
96
102
Introduccin
El presente trabajo ha sido elaborado para servir de base a la
presentacin en el Seminario Sudamrica y la Integracin Regional
organizado por la Fundacin Alexandre de Gusmao, y que pretende dar
una visin de la integracin desde la perspectiva del Paraguay.
En este trabajo no se encontrarn citas a autores, anexos
estadsticos ni menciones a pi de pgina, debido a que el documento ha
sido elaborado a partir de la experiencia y el seguimiento que he hecho del
proceso de integracin en nuestra regin, partiendo de mi participacin
en la negociacin del Tratado de Asuncin, as como desde la gestin que
me cupo como Ministro de Integracin, Representante Permanente ante
la ALADI y el Mercosur y como Secretario General de la ALADI, adems
de otras responsabilidades que desempe a lo largo de mi carrera
diplomtica.
En consecuencia, el trabajo que presento est basado ms en la
vivencia que tengo del proceso de integracin en nuestra regin, antes
que como resultado de un elaborado y metdico proceso de investigacin
sobre las causas, consecuencias y resultados de los sistemas de integracin
que hoy funcionan en Amrica del Sur.
No pretendo otra cosa que ilustrar, desde mi experiencia y como
paraguayo, la visin que se tiene en el Paraguay sobre la integracin
regional.
103
118
I. Introduccin
En estos tiempos que corren, no parece necesario abundar en
argumentos con respecto a la relevancia central de tener buenas estrategias
de insercin internacional como parte de una poltica exterior consistente,
que sirva como base de desarrollo sustentable para cualquier pas, en
especial para aquellos pequeos o vulnerables, tomadores de precios y de
reglas, como es el caso de la gran mayora de los Estados latinoamericanos.
A lo largo de toda su historia, el Uruguay ha sido un ejemplo paradigmtico
a ese respecto. Sus mejores momentos siempre han estado vinculados con
la implementacin de una poltica exterior slida, con objetivos estratgicos
claros, con una mirada de mundo amplia y no restringida por ningn tipo
de anteojeras, con una definicin ponderada de intereses, posibilidades y
tambin de daos posibles ante la perspectiva de adopcin de iniciativas
inconvenientes. Y en esa tarea, que cuando acert tuvo fragua efectivamente
nacional, por supuesto que los actores fueron mltiples, que no slo actu
el gobierno sino que la oposicin y los actores sociales jugaron roles
primordiales en ocasiones, incluso desde la contestacin. Tomemos un solo
ejemplo central: cul hubiera sido la historia uruguaya luego de la segunda
postguerra si no se hubiera detenido la instalacin de bases norteamericanas
en territorio uruguayo en 1940 y en 1944?
En ese tipo de encrucijadas (y toda Amrica Latina enfrenta hoy
desafos semejantes y en muchos casos inditos en relacin a su insercin
119
GERARDO CAETANO
Estas pautas para una reflexin para la accin han sido desarrolladas por Carlos Lujn en varios de sus trabajos ms
recientes.
120
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
124
Cfr. Gerardo Caetano, Mercosur: quo vadis? en Diplomacia Estrategia y Poltica, N 5, enero/marzo 2007, Brasilia,
FUNAG, pp. 148 a 185
126
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
125
No cabe duda sobre este punto que la notoria cercana entre los actuales presidentes de Argentina y Uruguay, Cristina
Fernndez y Jos Mujica, ha jugado un rol muy positivo en la superacin del conflicto de las plantas de celulosa de UPM
(ex Botnia). Sin embargo, los avances concretados de manera efectiva en otras reas de la agenda bilateral han sido
mucho ms modestos: conflictos de puertos, dragado de los ros compartidos, instalacin de la gasificadora en Montevideo,
utilizacin de la red argentina para la conectividad energtica entre Uruguay y Paraguay, entre otros.
127
GERARDO CAETANO
Este sealamiento no implica omitir los importantes avances obtenidos en varias reas a partir del 2008, as como las
perspectivas augurales que se han abierto para la profundizacin mercosurea en el ltimo bienio. De todos modos,
persisten temas cruciales sobre los que por diversos motivos no se ha marchado con la suficiente celeridad y profundidad.
Cfr. Gerardo Caetano (coord.), Mercosur 20 aos. Montevideo, CEFIR-GIZ-FESUR, 2011.
128
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
En este sentido, Mujica ya antes de asumir el gobierno dio seales muy fuertes en el sentido de su firme apuesta a la
afirmacin de los vnculos bilaterales y regionales del pas con Argentina y Brasil como primer paso para apostar sin
vacilaciones a la integracin sudamericana. Desde su estilo peculiar, Mujica protagoniz como Presidente sus convicciones
respecto a estos temas, reiterando ideas clave como que el pas no poda estar enfrentando a la Argentina, que deba
ir en el estribo de Brasil, que su primer rol en Mercosur deba ser el de proponerse como puente entre sus grandes
vecinos. A esto le sum un fuerte acercamiento sudamericanista desde el estrechamiento de sus vnculos con el resto de
los presidentes de la regin, sin prejuicios ideolgicos de tipo alguno.
130
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
Cabe consignar que la referencia al concepto de regionalismo abierto que realiza el autor nada tiene que ver con la
apropiacin y resignificacin que de este sintagma hicieron los gobiernos neolibrales en la dcada de los 90.
132
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
En la reunin del llamado G20 financiero, conformado por las 19 economas ms fuertes del mundo ms la Unin
Europea como bloque, participaron Argentina, Brasil y Mxico. Cabe referir que los cancilleres y presidentes de los
bancos centrales de esos pases y bloques se reunieron primero en Brasil antes de la Cumbre de Washington, celebrada
a mediados de noviembre, en lo que signific una nueva ratificacin del liderazgo internacional del gigante sudamericano
y la confirmacin de su condicin de global player. El Presidente Lula impuls de manera protagnica la elaboracin de
un documento en el que se plantearon cambios profundos en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial,
se demandaron nuevos instrumentos de regulacin y supervisin, a la vez que se exigi una mayor participacin de los
llamados pases emergentes en los foros de decisin de la economa mundial.
137
GERARDO CAETANO
138
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
133
Cfr. por ejemplo, Nueva Sociedad. N 224, Crisis bajo control. Efectos de la recesin mundial en Amrica Latina.
Caracas, Noviembre-Diciembre 2009, en especial los artculos contenidos en su seccin tema Central.
Para fundamentar en clave emprica estas consideraciones se pueden consultar los siguientes trabajos: Josette Altmann
Borbn Francisco Rojas Aravena, Efectos sociales de la crisis financiera global en Amrica Latina y el Caribe. Secretara
General de FLACSO-programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe AECID, 2009.
Cfr. www.flacso.org; Alicia Brcena (Secretaria Ejecutiva de CEPAL), Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente
a la crisis internacional. Montevideo, CEPAL, marzo de 2009. (Power point); Tobas Roy (Representante Residente en
Asuncin del FMI), La Crisis Econmica Mundial. Causas y el Impacto sobre Amrica Latina. (Power point presentado en
el Seminario organizado por CEFIR sobre el tema La regin frente a la crisis mundial. Impactos y nuevas respuestas, 8
y 9 de junio de 2009); Jos Rivera Banuet (Secretario Permanente del SELA), Amrica Latina y el Caribe ante la Crisis
Econmica Mundial. (Power point presentado en el mismo seminario citado en la referencia anterior); SEGIB, Amrica
Latina ante la crisis financiera internacional. Montevideo, Centro de Informacin de la SEGIB, 2009; Felipe Gonzlez (ed.),
Iberoamrica 2020. Retos ante la crisis. Madrid, Fundacin Carolina Siglo XXI, 2009. Fueron tambin consultadas las
pginas web de la OIT, de CEPAL, del Banco Mundial, de la OMC, del FMI, de ALADI, entre otras.
139
GERARDO CAETANO
de negociar con bloques o potencias extra zona. 134 Chile, por su parte,
busca perfilarse, cada vez con menos chances, como la usina surea del
proyecto de una Liga del Pacfico con proyeccin privilegiada hacia
Asia y EEUU, al tiempo que intenta tal vez de manera ms realista y
pragmtica asociarse con Brasil en el impulso del proyecto de la Unin
Sudamericana de Naciones (UNASUR). El SICA y el CARICOM, ms
all de las diferencias entre sus pases miembros, parecen consolidar su
insercin plena en la rbita norteamericana, al igual lo que ocurre ms
especficamente con Mxico. Pero esta Amrica Latina tan cercana a la
influencia de los EEUU comienza a sentir las duras consecuencias de la
fuerte crisis norteamericana, de duracin incierta. 135 Con el advenimiento
tan acelerado aunque hasta hoy inconcluso 136 de Venezuela como socio
pleno, el MERCOSUR se expande pero todava sin una profundizacin
consistente, postergando una y otra vez la concrecin de los ambiciosos
objetivos de sus agendas. Tras el fracaso del proyecto ALCA, a partir de la
postura asumida por los pases del MERCOSUR y Venezuela (por entonces
ajeno al bloque) durante la Cumbre de Mar del Plata de fines del 2005, la
presencia norteamericana en la regin parece empero haberse consolidado
con la expansin de los TLCs bilaterales, 137 aun cuando la situacin actual
no parece augurar novedades en esa direccin. Por su parte, el proyecto
de la UNASUR, piedra angular del proyecto continental de Itamaraty, con
algunos aciertos iniciales de relevancia y a sus potencialidades efectivas
en varios planos, 138 comienza a desplegar sus objetivos y proyecciones
fundamentalmente polticas pero tambin econmicas.
Tal parece ser la va posible para mantener el bloque ante la manifiesta divergencia de caminos entre Ecuador y Bolivia
frente a Colombia y Per, reforzada especialmente ante temas como la firma de tratados de libre comercio con los EEUU
o de acuerdos de asociacin bilaterales (por lo menos en relacin al componente comercial) con la Unin Europea. La
previsible aceptacin de una flexibilidad que permita la coexistencia de posicionamientos internacionales tan diferentes
parece ser hoy la frmula ms previsible a los efectos de evitar el estallido del bloque.
135
Obsrvese a este respecto el impacto previsible en esta direccin en Mxico, con ms del 85% de sus exportaciones
radicadas en el mercado norteamericano y con ms de 10 millones de emigrantes en territorio norteamericano. Advirtase
que el Presidente electo Barack Obama habl en la campaa electoral de reformular el NAFTA y el CAFTA, lo que de
producirse sin duda arrojara consecuencias muy duras en la regin. Ya en estos momentos, existen muchos registros
que evidencian descensos fuertes en el envo de remesas desde migrantes latinos en EEUU a sus pases de origen, lo que
sin duda conmover las economas de estos ltimos.
136
En diciembre de 2009, el Senado brasileo en una votacin dividida (35 votos favorables y 27 contrarios) termin de
aprobar el Protocolo de Adhesin de Venezuela al Mercosur. Con la aprobacin ya concretada por parte de Argentina y
Uruguay, ahora slo resta la decisin del Parlamento paraguayo, quien resolver en marzo del 2010.
137
Los EEUU han firmado TLCs con Mxico, toda Centroamrica, Repblica Dominicana, Chile, Per y Colombia, en este ltimo
caso, con la aprobacin pendiente del Congreso. Han rechazado esta alternativa todos los pases del Mercosur (Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay), Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este discernimiento, a partir de los contenidos especficos del
formato norteamericano de TLCs y de sus fuertes condicionamientos en varios temas, implica una diferencia sustancial
en trminos de estrategia de insercin internacional.
138
De esa manera puede reputarse su eficaz intervencin, impulsada inicialmente por Chile y luego respaldada por Brasil y el
resto de los pases del continente, en ocasin del recrudecimiento de la crisis boliviana hace pocos meses. El proyecto de la
UNASUR, que sucedi con increble celeridad al malogrado y efmero intento de la precedente Comunidad Sudamericana de
Naciones, desde un comienzo parece haberse orientado a objetivos especficos como la concertacin poltica, los proyectos
de infraestructura comn y de articulacin energtica y el ms controversial tema del llamado Consejo de Defensa.
134
140
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
Este tema ha provocado una extensa bibliografa reciente en Amrica Latina. Para citar tan solo dos ejemplos valiosos,
desde perspectivas y enfoques diversos, cfr. Jos Natanson, La nueva izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos
de Argentina, Brasil, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador. Buenos Aires, Sudamericana, 2008; Emir Sader, El nuevo
topo. Los caminos de la izquierda latinoamericana. Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2009.
142
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
Esta dualidad o bipolaridad configur sin duda una de las claves para
entender los avatares polticos de la regin platense a lo largo de su historia.
La gran mayora de los conflictos que se desplegaron en la historia de la regin
tuvo que ver con los significados de esta dualidad, en particular con la dialctica
generada por la puja de liderazgo entre los dos Estados hegemnicos y por
las acciones restringidas implementadas por los otros tres Estados fronteras,
buscando aprovechar la disputa de sus vecinos gigantes y afirmar sus
intereses y derechos acotados por las visibles asimetras de la regin. Sin
embargo, pese a las asimetras persistentes y en algunos casos irreversibles
entre el polo hegemnico y los pases de la zona de frontera en el territorio
de la Cuenca del Plata, a estos ltimos les ha correspondido y les corresponde
un rol trascendente en el rumbo de la regin. Sin ellos o contra ellos, aun
unidos, la perspectiva histrica parece indicar que los dos grandes no pueden
dirimir sus conflictos y mucho menos darle gobernabilidad a la regin, con las
mltiples implicaciones que ello comporta.
De todos modos, como muchos autores y actores han venido
sealando, ha habido un cambio fundamental en la geopoltica de la regin
platense. Cuando lleg el momento de cambiar de un paradigma de conflicto
a uno de cooperacin, cambio histrico que termin de concretarse con el
acercamiento histrico entre los presidentes Jos Sarney y Ral Alfonsn a
mediados de los ochenta, 141 Brasil pudo transitar esa coyuntura desde una
posicin de fuerza. Luego de las intensas disputas por el liderazgo regional
que caracterizaron las cuatro dcadas de la llamada era geopoltica (19301970), como bien ha sealado Eliana Zugaib,
140
141
Paulo R. Schilling, El expansionismo brasileo. Mxico, El Cid Editor, p. 133. Cita tomada de Eliana Zugaib, A Hidrovia
Paraguai-Paran e seu significado para a diplomacia sul-americana do Brasil. Brasilia, Instituto Rio Branco, 2005, p. 42.
En este sentido, este cambio del paradigma del conflicto geopoltico hacia una pauta cooperativa entre Argentina y
Brasil, en ms de un sentido puede ser considerado como parte de una prehistoria del MERCOSUR anterior del Tratado
fundacional de 1991: ella est sintetizada sobre todo en el Acta de Foz de Iguaz, de noviembre del ao 1985, firmada
entre los entonces presidentes Sarney y Alfonsn, corolario de un conjunto de acciones y negociaciones en las que se
busc prefigurar un proceso de integracin con alcances ms vastos, por cierto distintos al que luego se concret en el
Tratado de Asuncin de marzo de 1991.
144
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
145
GERARDO CAETANO
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
Para ms detalles cfr. Roberto Porzecanski, No voy en tren. Uruguay y las perspectivas de un TLC con Estados Unidos.
(2000-2010). Montevideo, Debate-Ed. Sudamericana, 2010.
147
GERARDO CAETANO
148
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
Cfr. Pgina 12, Buenos Aires, 10 de mayo de 2011. Por Martn Granovsky. Samuel Pinehiro Guimaraes, nmero uno del
Mercosur. Brasil no quiere repetir los errores de los imperios
149
GERARDO CAETANO
Las recientes reuniones de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales de los pases sudamericanos para
articular consensos bsicos frente a los avatares de la crisis internacional configura un buen ejemplo en esa direccin.
150
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
Cfr. Sixto Portela, Acciones del Brasil II, Argentina, 30 de abril de 2011. Cfr. www.pcram.net.
Seala adems Portela: Para la aplicacin del PSCI Brasil firm Memorandos de Entendimiento individuales con ocho
pases suramericanos: Bolivia, el 18/11/2003, en Brasilia; Chile, el 23/08/2004, en Santiago; Colombia, el 27/06/2005,
en Bogot; Per, el 17/02/2006, en Lima; Ecuador, el 10/09/2006, en Ro de Janeiro; Uruguay, el 26/022007, en Colonia;
Paraguay, el 21/05/2007, en Asuncin; y el ya mencionado con Argentina. Esos Memorandos no son idnticos, pudiendo
distinguirse tres modelos; uno, el firmado con Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay; otro, el suscripto
con Chile; y finalmente, el acordado con Argentina cuyo contenido, por lo dicho al final del segundo prrafo de este
informe, ahora es dudoso. En todos se crea un Grupo de Trabajo para su seguimiento. En general se establece en ellos la
promocin en Brasil de los productos y servicios originarios del pas co-contratante, lo que se har a travs de acciones
bilaterales acordadas con cada uno. Cfr. Ibidem.
151
GERARDO CAETANO
152
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
151
En este sentido, una Aladi renovada bajo el liderazgo de su flamante Secretario General, Carlos Alvarez, hasta hace un
ao Presidente de la Comisin de Representantes del Mercosur, puede jugar un rol poltico en clave de articulacin.
Cfr. Brasil 2022. Brasilia, Presidncia de la Repblica - Secretaria de Assuntos Estratgicos, 2010.
153
GERARDO CAETANO
Luis Maira, Cmo afectar la crisis la integracin regional?, en Nueva Sociedad. N 224, etc. ob. cit., pp. 144 a 163.
Ibidem, p. 163.
154
URUGUAY Y SUDAMRICA: MERCOSUR, UNASUR Y LOS DESAFOS DE UNA NUEVA INSERCIN INTERNACIONAL
GERARDO CAETANO
154
Un listado con varias de esas interpelaciones ha sido reseado por el autor en su texto que inicia la compilacin: Gerardo
Caetano (coord.), Mercosur 20 aos. Montevideo, CEFIR-GIZ, 2011.
156
Introduccin
Para abordar este tema, nuestro enfoque se subdivide como
sigue: en primer lugar, buscaremos algunas lecciones aprendidas y
preguntas abiertas que deja la integracin andina para la integracin
sudamericana. Seguidamente, haremos una caracterizacin de la zona
andina en el contexto de Sudamrica a fin de evaluar la importancia
de las relaciones recprocas. Luego, trataremos de identificar algunos
intereses andinos en la integracin sudamericana, particularmente
desde el punto de vista de la ubicacin estratgica de la zona andina
en el territorio del subcontinente y la necesidad de poner en valor
ese elemento en la perspectiva de la insercin internacional de
Sudamrica y de su desarrollo descentralizado e inclusivo. En este
contexto, enfocaremos tambin la asociacin estratgica Per-Brasil
que, a nuestro juicio, constituye un eje de gran importancia para la
integracin sudamericana.
Conviene delimitar los alcances de esta investigacin. Somos
conscientes que responder cabalmente a la pregunta de cules son
las oportunidades y desafos de la integracin sudamericana desde la
perspectiva andina implicara adentrarse en los intereses y posiciones de
cada uno de los pases andinos lo cual requerira una investigacin ms
extensa. Es probable adems que la respuesta a la pregunta de si podemos
hablar de la perspectiva andina como algo comn sea negativa.
157
158
159
160
161
162
Comunidad Andina, Secretara General (mayo de 2011). Los ratios de participacin son elaboracin propia.
163
164
165
UNASUR (2000).
Santa Gadea, Rosario (mayo de 2005), p. 1
166
En la Bibliografa se sealan algunos ttulos de la autora sobre este tema que se retoman en el presente documento:
Santa Gadea, Rosario (2011), (2008) y (2005).
167
a)
168
Ejes Transversales
Los esfuerzos orientados a la formacin de un espacio regional
integrado encuentran en los EID un mbito de actuacin privilegiado para
articular agendas entre los pases sudamericanos. Si bien, en el pasado,
con base en una visin de la integracin subregional, el inters de la CAN
se centr mayormente en la construccin del EID Andino (de lgica norte-sur), en la perspectiva sudamericana, cobra mucha mayor importancia la
conformacin de los ejes transversales (de lgica este-oeste)181. Aquellos
en los que participan los pases andinos son:
Eje del Amazonas: tres pases de la CAN (Per, Colombia,
Ecuador) y Brasil.
Eje Interocenico Central: dos pases de la CAN (Per, Bolivia),
dos del MERCOSUR (Brasil, Paraguay) y Chile.
Eje Per-Brasil-Bolivia: Dos pases de la CAN (Per, Bolivia) y
Brasil.
Eje Capricornio: Un pas de la CAN (Bolivia), tres del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay) y Chile182.
Resulta entonces que es el Eje del Amazonas donde hay ms pases
andinos involucrados. ste debera ser una prioridad conjuntamente con
otros dos Ejes ms al sur: Per-Brasil-Bolivia e Interocenico Central, donde
participan al menos dos pases andinos. Particularmente, el Eje PerBrasil-Bolivia ha dado lugar a las mayores inversiones en infraestructura
vial que se hayan realizado en el Per (la llamada Carretera Interocenica,
tambin conocida como IIRSA Sur) por valor de 1,851 millones de
dlares, realizada va asociacin pblico-privada, a lo largo de 2,594 kms.
por territorio peruano, que incluyen el conjunto de la geografa del pas
(costa, sierra y selva) y, al conectar con el sistema vial de Brasil, vinculan
la macrorregin Sur del Per con los Estados del Centro Oeste de Brasil.
La perspectiva andina en la integracin sudamericana debiera
concentrarse en estos tres Ejes (ver Anexo 9). La relacin con Brasil es vital
para su funcionamiento. Hay aqu todo un espacio de colaboracin que
debe ser propiamente identificado y potenciado con ayuda de los bancos
nacionales y regionales de desarrollo, las agencias de promocin econmica
de los pases, los gobiernos nacionales y subnacionales, las cmaras
empresariales, las universidades y los centros tecnolgicos, entre otros.
181
182
169
170
184
171
Cooperacin Intra-Amaznica
Para los pases sudamericanos, desarrollar el centro del
subcontinente es hablar de Amazona, un territorio con ecosistemas
frgiles y poco conocido. Este es un tema vasto y complejo que merecera
un tratamiento especfico a cargo de especialistas. As, nos limitaremos
a sealar su importancia y alcances, retomando planteamientos de un
importante estudio de CEPAL en la materia, que sugiere los siguientes
desafos para el desarrollo futuro de la Amazona185:
El primer desafo es tener la iniciativa de integrarse y desarrollar
esta regin, asumiendo sus restricciones demogrficas,
naturales, sociales, ambientales y productivas.
El segundo desafo es establecer un nuevo paradigma de
desarrollodonde el futuro del medioambiente sea valorado
y asegurado.por el servicio ambiental prestado o por la
explotacin de los recursos naturales de manera sostenible.
Esto implica poner en juego todas las capacidades del
desarrollo en su conjunto: facetas productivasasociatividad y
complementariedad entre actividades cuerpo normativo, etc..
El tercer desafo est constituido por los mecanismos de
integracin (pasos de frontera, armonizacin de polticas
en sistemas energticos, transporte multimodal, cabotaje,
conectividad digital, etc.).
El cuarto desafo es tecnolgico.incluye tecnologas de
navegacin, tcnicas de manejo y comercializacin sostenible
de productos forestales..biotecnologa, monitoreo y vigilancia
remota.etc..
El quinto desafo es gerencial (con base en) una visin territorial
integraday multidisciplinaria.que debe ser construida con
los actores locales, pero tambin incluyendo a los nacionales y
regionales.
De esta forma, se busca preparar a la Amazona, con sus pequeas,
medianas y grandes ciudades, para estar totalmente integrada y que el
desarrollo rural se concrete, eliminando el aislamiento de la realidad
actual.
Tenemos, adems, el reto de la frontera colombo-peruana del ro
Putumayo donde es indispensable aplicar un programa de desarrollo
185
Bara Neto, Pedro, Snchez, Ricardo J. y Wilmsmeier, Gordon (2006), pp. 100-101.
172
173
El BID ha publicado un reciente trabajo en este campo denominado Invertir en Integracin: Los Retornos de la
Complementariedad entre Software y Hardware (2011).
174
dinmica de este siglo XXI. En ese reto, el Per y otros pases andinos
ribereos del Pacfico Sur encuentran una oportunidad de poner en valor
como factor de competitividad internacional su ubicacin geogrfica
estratgica en Sudamrica.
Hay aqu un campo para que todos cooperemos, en vez de
competir, en beneficio mutuo. Realizar esta visin no es fcil y es de largo
plazo pero hay un camino a seguir.
En suma, es necesario renovar el enfoque de la integracin. En
esa bsqueda un camino adecuado es integrarse en aquello en lo que se
coincide y con aquellos con los que se coincide, construyendo realizaciones
efectivas. En esta perspectiva, la integracin fsica y el desarrollo territorial
son un elemento medular y un camino a seguir para el logro de resultados
concretos en la integracin sudamericana.
No hay que olvidar, sin embargo, que la integracin en su dimensin
poltica tambin tiene un valor significativo, ms all de las realizaciones
tangibles, por su capacidad de contribuir a gestar un clima de entendimiento
y paz en la regin sudamericana, todo lo cual favorece la atraccin de
inversiones y, a trmino, contribuye al desarrollo econmico y social.
Bibliografa
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), Invertir en
Integracin: Los Retornos de la Complementariedad entre Software y
Hardware, Sector de Integracin y Comercio, Notas Tcnicas # BIDTN-266, marzo 2011.
BARA NETO, Pedro, SNCHEZ, Ricardo J. y WILMSMEIER, Gordon,
Hacia un Desarrollo Sustentable e Integral de la Amazona. Los Corredores
de Transporte en la Cuenca Amaznica Central-Occidental y sus Afluentes
Principales en Brasil, Colombia, Ecuador y Per. CEPAL, IIRSA, CAF,
Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 110, CEPAL, Santiago de
Chile, julio 2006.
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
(CEPAL), UNASUR: Un Espacio de Desarrollo y Cooperacin por
Construir, Santiago de Chile, mayo 2011.
CEPAL, Espacios de Convergencia y Cooperacin Regional, Cumbre de
Alto Nivel de Amrica Latina y el Caribe, Cancn, febrero 2010.
177
178
180
ANEXOS
Anexo I
Amrica del Sur - Indicadores Econmicos Seleccionados 2010
PIB
(%) 2/
Superficie
(%) 1/
Poblacin
(%) 2/
Argentina
15.7
10.4
10.5
9,138
Brasil
47.9
49.4
59.1
10,816
Paraguay
2.3
1.6
0.5
2,886
Uruguay
1.0
0.9
1.1
11,998
66.9
62.3
71.3
Bolivia
6.2
2.7
0.5
1,858
Colombia
6.5
11.6
8.1
6,273
Ecuador
1.5
3.6
1.7
3,984
Per
7.3
7.6
4.3
5,172
21.5
25.5
14.6
Guyana
1.2
0.2
0.1
2,868
Surinam
0.9
0.1
0.1
6,975
GUYANA Y
SURINAM
2.1
0.3
0.2
Chile
4.3
4.4
5.8
11,828
Pases
MERCOSUR
COMUNIDAD
ANDINA
Venezuela
SUDAMERICA
precios corrientes
5.1
7.5
8.2
9,960
100.0
100.0
100.0
Elaboracin propia
Fuentes:
1/ CIA The World Factbook en Secretara General de la CAN, El Comercio Exterior de Bienes
entre los Pases Andinos y UNASUR 2001-2010.
2/ FMI World Economic Outlook Database, April 2011.
181
Anexo II
Exportaciones Totales de Pases Miembros de la CAN hacia Amrica del Sur
2001-2010 (en millones de US$)
2001
Bolivia
Colombia
Ecuador
2003
2004
780
2002
793
1,049
1,424
2005
1,808
2006
2,678
2007
2,909
2008
4,302
2009
3,053
2010
4,043
3,133
2,658
2,224
3,702
4,689
5,210
8,313
10,222
7,474
6,610
4,100
955
916
1,163
1,291
1,918
2,691
3,590
4,809
3,149
Per
1,066
991
1,251
1,939
2,762
3,676
4,691
5,575
3,483
4,965
CAN
5,934
5,358
5,687
8,356
11,177
14,255
19,503
24,908
17,159
19,718
Fuente: Secretara General de la CAN El Comercio Exterior de Bienes entre los Pases Andinos
y UNASUR 2001-2010.
Anexo III
Destino de las Exportaciones Andinas hacia Amrica del Sur (%)
Ao/ Destino de
Exportaciones
Ao 2001
Ao 2010
MERCOSUR
Total
Chile Venezuela Otros
Total Brasil
hacia
38,2
16,0
11,9
9,8
35,8
0,1 100,0
39,6
28,0
22,6
16,2
16,1
0,1 100,0
CAN
Elaboracin propia
Fuente: Secretara General de la CAN, El Comercio Exterior de Bienes entre los Pases Andinos
y UNASUR 2001-2010.
Anexo IV
Comunidad Andina- Exportaciones de Pases Miembros de la CAN hacia Resto
de Amrica del Sur, 2001 (en millones de US$)
Origen
Destino
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Guyana
Bolivia
68
299
381
33
99
Colombia
37
167
10
219
168
1726
Ecuador
77
14
97
97
155
Per
21
227
253
284
146
CAN
203
707
11
29
950
582
2.126
Fuente: Secretara General de la CAN El Comercio Exterior de Bienes entre los Pases Andinos
y UNASUR 2001-2010.
182
Anexo V
Comunidad Andina- Exportaciones de pases miembros de la CAN hacia Resto de
Amrica del Sur, 2010 (en millones de US$)
Origen
Destino
Argentina Brasil Paraguay
Uruguay
Bolivia
564
2.411
20
3.000
93
314
Colombia
130
1.040
10
14
1.194
907
1.422
13
10
Ecuador
112
51
33
198
840
933
Per
150
946
23
1.124
1.347
506
CAN
956
4.448
37
75
5.516
3.187
3.175
17
12
Fuente: Secretara General de la CAN El Comercio Exterior de Bienes entre los Pases Andinos
y UNASUR 2001-2010.
Anexo VI
Principales Productos Andinos de Exportacin hacia Amrica del Sur 2010
(en % de exportaciones totales de cada pas hacia Amrica del Sur)
Productos Procedentes de
15 principales productos
Bolivia
Ecuador
Per Colombia
90,8
68,2
57,2
38,2
69,2
45,0
6,3
8,5
8,1
5,4
Hulla bituminosa
6,8
3,3
De los cuales:
Gas natural, en estado gaseoso
Elaboracin propia.
Fuente: Secretara General de la CAN, El Comercio Exterior de Bienes entre los Pases Andinos
y UNASUR 2001-2010.
183
Anexo VII
ndice de crecimiento de las Exportaciones de los Pases Andinos (1969=100)
Fuente: Adolfo Lpez Bustillo, Los Primeros Cuarenta Aos de Integracin Andina. En Revista
de la Integracin N 4: 40 aos de Integracin Andina, Avances y Perspectivas. Secretara General
de la CAN.
Anexo VIII
Principales Pares de Comercio (X+M) entre Pases Andinos y Resto de Amrica
del Sur
2001
Pases pares
2010
Millones
de US$
% de comercio
total con resto AS
1. Colombia-Brasil
748
6,0
3.410
12,6
2. Bolivia-Brasil
576
4,6
3.405
12,6
3. Per-Brasil
574
4,6
3.157
11,7
4. Per-Chile
785
6,3
2.509
9,3
5. ColombiaVenezuela
2.518
20,1
1.727
6,4
Subtotal (1 a 5)
5.201
41,6
14.208
52,6
12.507
100,0
26.996
100,0
CAN-Resto de AS
Millones % de comercio
de US$ total con resto AS
Elaboracin propia.
Fuente: Secretara General de la CAN, El Comercio Exterior de Bienes entre los Pases Andinos
y UNASUR 2001-2010.
184
Anexo IX
Ejes de Integracin y Desarrollo Transversales Prioritarios para el Per y
Otros Pases de la CAN
185
Anexo X
ndice de Competitividad Global de Pases de Sudamrica
Variacin
Posicin en el
ranking 2011-2012 1/
Posicin en el
ranking 2007-2008
2/
85
85
103
105
+2
Brasil
53
72
+19
Chile
31
26
-5
Colombia
68
69
+1
Ecuador
101
103
+2
Guyana
109
126
+17
Paraguay
122
121
-1
67
86
+19
Surinam
112
113
+1
Uruguay
63
75
+12
124
98
-26
Pases
Argentina
Bolivia
Per
Venezuela
ranking 2011-2012
respecto a 2007-2008
186
Anexo XI
Principales Conexiones Per-Brasil (Eje del Amazonas -IIRSA Norte y Carretera Interocenica -IIRSA Sur)
OPORTUNIDADES Y DESAFOS DE LA INTEGRACIN SUDAMERICANA: UNA PERSPECTIVA ANDINA
187
Anexo XII
Intercambio Comercial Per-Brasil (en millones de US$)
A) Exportaciones
1,000.0
900.0
800.0
700.0
600.0
500.0
400.0
300.0
200.0
100.0
1980
1985
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0.0
Fuente: Exportaciones 1980, 1985, 1990, 1992-1999: CEPAL. 2001-2010: Secretara General de la
CAN, El Comercio Exterior de Bienes entre los Pases Andinos y UNASUR 2001-2010.
B) Importaciones
3,000.0
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
0.0
188
C) Balanza Comercial
0
-200
-400
-600
-800
-1,000
-1,200
-1,400
-1,600
-1,800
Fuentes: Exportaciones 1980, 1985, 1990, 1992-1999: CEPAL. Importaciones 1992-1999: BID.
Exportaciones Importaciones 2001-2010: Secretara General de la CAN, El Comercio Exterior
de Bienes entre los Pases Andinos y UNASUR 2001-2010.
Anexo XIII
Stock de Inversin Extranjera Directa de Brasil en el Per (en millones de US$)
1200
1000
800
600
400
200
Fuente: PROINVERSIN
1/ Inversin originada por empresas domiciliadas en el respectivo pas. (p): preliminar,
actualizado a diciembre de 2010.
189
203
214
Debates
DEBATES
DEBATES
DEBATES
DEBATES
DEBATES
DEBATES
DEBATES
DEBATES
DEBATES
DEBATES
CURRCULOS
ORGANIZADORES
231
CURRCULOS
ARNO WEHLING
Possui graduao em Histria pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro (1968), graduao em Direito pela Universidade Santa
rsula (1991), doutorado em Histria pela Universidade de So Paulo
(1972), livre docncia em Histria Ibrica (USP, 1980) e ps-doutorado
em Histria nas Universidades do Porto e Portucalense. Professor titular
aposentado da Universidade Federal do Rio de Janeiro e da Universidade
Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Atualmente professor
titular da Universidade Gama Filho e professor visitante da Universidade
de Lisboa, conselheiro do IPHAN/ Ministrio da Cultura e presidente
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB). membro da
Academia das Cincias de Lisboa, Academia Brasileira de Educao e de
institutos histricos brasileiros e academias ibero-americanas de Histria.
Desenvolve estudos e pesquisas nas reas de Histria do Direito/Histria
das Instituies e Teoria da Histria/Historiografia, com livros e artigos
focando principalmente Histria do Brasil colonial e as primeiras dcadas
da independncia sob os ngulos do estado, da justia colonial, da
administrao e da memria/construo da identidade.
232
PRESIDENTES DE MESA
235
CURRCULOS
236
PARTICIPANTES
CURRCULOS
238
CURRCULOS
239
CURRCULOS
240
CURRCULOS
CLODOALDO BUENO
Possui graduao em Histria pela Unesp (Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho), mestrado em Histria Econmica pela
USP (Universidade de So Paulo), doutorado em Histria Econmica pela
USP, livre-docncia pela Unesp em Formao Econmica, Social e Poltica
do Brasil. Professor Titular da Unesp. Professor Visitante do Departamento
de Histria da UnB (1994-5). Professor visitante do Instituto de Estudos
Avanados da USP (1997-9). Bolsista I-A do CNPq (1997-99). Atualmente
professor titular da Unesp campus de Assis. Suas publicaes so,
sobretudo, em histria da poltica externa brasileira. Alm de citaes
em obras publicadas no exterior, publicou textos em Tquio, Buenos
Aires, Paris, Quito e Assuno. Participou, at 31/12/2010, de 172 bancas
examinadoras.
241
CURRCULOS
EDUARDO SIGAL
Ex-Subsecretrio de Integrao Econmica Americana e
Mercosul. Presidente do Partido Frente Grande de la Repblica
Argentina e Presidente da Fundao Ao para a Comunidade.
Foi Coordenador nacional do projeto das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (2003-2005). Foi Senador da provncia de Buenos
Aires pela Frente Grande por dois mandatos consecutivos (1995-1999 e
1999-2003). Ex-Presidente da bancada de senadores da Frente Grande
da provncia de Buenos Aires (1997-2003) e Deputado constituinte pela
mesma provncia na Assembleia Geral Constituinte (1994).
242
CURRCULOS
243
CURRCULOS
GERARDO CAETANO
Doutor em Histria pela Universidade Nacional de La Plata,
Argentina, em 2008, com o tema Modelos e prticas de cidadania
no Uruguai (1890-1930). Desde 2005 Coordenador Acadmico do
Observatrio Poltico do Instituto de Cincia Poltica, Universidade da
Repblica. Foi pesquisador e docente no Instituto de Profesores Artigas
e no Centro Latino-americano de Economia Humana. integrante do
Conselho Superior da Facultade Latino-americana de Cincias Sociais
FLACSO; Diretor Acadmico do Centro para Formao em Integrao
regional CEFIR; Acadmico Titular da Academia Nacional de Letras
do Uruguai e membro correspondente da Real Academia Espanhola.
Consultor pelo Uruguai no programa da Unio Europeia para o apoio
da Comisso especial sobre diagnstico e estado do MERCOSUL, alm
de ser consultor em diversas instituies internacionais, como UNESCO,
PNUD, OEA, Unio Europeia UIP, IIDH, OEI, IIDH, entre outras.
Presidente do Centro Unesco de Montevidu desde sua fundao, em
2003, e secretrio acadmico do Conselho Uruguaio para as Relaes
Internacionais. Autor de mais de 220 publicaes nas suas reas de
especialidade, muitas das quais premiadas nacional e internacionalmente.
244
CURRCULOS
245
CURRCULOS
246
CURRCULOS
247
CURRCULOS
248
CURRCULOS
249
CURRCULOS
250
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes