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DOCUMENTOS DA
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
Diretor
Sumrio
Apresentao ... 11
Nota ... 15
Afonso Arinos de Melo Franco
Gesto
DOCUMENTO
DOCUMENTO
3
Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores,
Afonso Arinos de Melo Franco ... 32
DOCUMENTO
DOCUMENTO
DOCUMENTO
7
Informao sobre o restabelecimento de relaes
diplomticas com a Hungria, Romnia e Bulgria ... 63
DOCUMENTO
8
Memorando sobre a situao de Cuba ... 64
DOCUMENTO
CHDD
9
Trechos de comunicado sobre a posio brasileira em
assuntos atuais de poltica internacional ... 75
DOCUMENTO
10
Trechos de audincia do ministro Afonso Arinos na
Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados ... 77
DOCUMENTO
11
Discurso do ministro Afonso Arinos no banquete oferecido
ao embaixador dos Estados Unidos, Adlai Stevenson ... 90
DOCUMENTO
12
Relatrio do ministro Joo Augusto de Arajo Castro,
observador do Brasil Reunio Preliminar da Conferncia
de Chefes de Estado e Governo de Pases No-Alinhados ... 94
DOCUMENTO
13
Trechos de exposio do ministro Afonso Arinos na
Cmara dos Deputados ... 116
DOCUMENTO
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Artigo Nova poltica externa do Brasil ... 145
Gesto
DOCUMENTO
15
Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores,
Francisco Clementino de San Tiago Dantas ... 159
DOCUMENTO
16
Carta do ministro Joo Augusto de Arajo Castro
para o ministro de Estado San Tiago Dantas ... 165
DOCUMENTO
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DOCUMENTO
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Minuta de carta do ministro San Tiago Dantas ao
chanceler colombiano, Jos Joaquim Caicedo Castilla ... 192
DOCUMENTO
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DOCUMENTO
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I Registro da reunio da comisso de planejamento sobre
assuntos ligados VIII Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores da OEA ... 221
DOCUEMNTO
23
II Registro da reunio da comisso de planejamento sobre
assuntos ligados VIII Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores da OEA ... 232
DOCUMENTO
24
Resumo das atividades da delegao do Brasil XVI sesso
da Assemblia Geral das Naes Unidas ... 248
DOCUMENTO
25
Alocuo do ministro San Tiago Dantas aos chefes de misso
dos Estados americanos ... 262
DOCUMENTO
26
Discurso do senador Afonso Arinos sobre o Brasil e a questo
de Angola na ONU ... 266
DOCUMENTO
27
Instrues confidenciais do Conselho de Ministros
delegao do Brasil VIII Reunio de Consulta
dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 272
DOCUMENTO
28
Discurso do ministro San Tiago Dantas na VIII Reunio
de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 275
DOCUMENTO
29
Justificao de voto do Brasil na VIII Reunio de Consulta
dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA ... 288
DOCUMENTO
CHDD
30
Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara
dos Deputados VIII Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores da OEA ... 291
DOCUMENTO
31
Minuta de relatrio sobre a poltica externa do Brasil a partir
do estabelecimento do governo parlamentar at maro de 1962,
preparado por Drio Moreira de Castro Alves ... 307
DOCUMENTO
32
Discurso do chanceler San Tiago Dantas na Conferncia do
Desarmamento ... 318
DOCUMENTO
33
Declaraes do ministro San Tiago Dantas Agncia Nacional
sobre a Conferncia do Desarmamento ... 325
DOCUMENTO
34
Declarao do ministro San Tiago Dantas em sesso plenria
da Conferncia do Desarmamento ... 331
DOCUMENTO
35
Declarao do senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil
Conferncia do Desarmamento, contra as exploses atmicas,
em nome das oito potncias no-alinhadas ... 333
DOCUMENTO
36
Discurso do presidente Joo Goulart perante o Congresso
dos Estados Unidos da Amrica ... 335
DOCUMENTO
37
Comunicado conjunto dos presidentes dos Estados Unidos
do Brasil e dos Estados Unidos da Amrica ... 340
DOCUMENTO
38
Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos
Deputados VIII Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores da OEA Moo de censura ... 343
DOCUMENTO
39
Memorando sobre os problemas suscitados pela poltica
da Comunidade Econmica Europia ... 353
Gesto
DOCUMENTO
40
Entrevista coletiva do senador Afonso Arinos, empossado
ministro das Relaes Exteriores ... 363
DOCUMENTO
41
Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores,
Afonso Arinos de Melo Franco ... 371
Apndice
DOCUMENTO
42
Discurso de San Tiago Dantas, paraninfo da turma
de diplomatas de 1963 ... 381
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Apresentao
A denominao poltica externa independente foi cunhada por San Tiago
Dantas, quando ministro das Relaes Exteriores sob a presidncia Joo
Goulart. No prefcio ao livro em que, sob este ttulo, reuniu os principais
documentos oficiais de sua gesto,1 San Tiago reconhece que sua poltica,
que assim denominava, era o desdobramento da que encontrara iniciada,
ao assumir o Itamaraty, e que procurara desenvolver e sistematizar. Afirma, a seguir, que no fora concebida como doutrina ou projetada como plano,
antes de ser vertida para a realidade. Os fatos precederam as idias.
A afirmao de San Tiago trai um certo preconceito. No considerava o conjunto de iniciativas adotadas no governo Jnio Quadros como o
reflexo de uma concepo poltica e sua decorrncia lgica. Seriam fatos,
sobre os quais construiria um arcabouo sistemtico e coerente. Entretanto, quem se detiver sobre os bilhetes do presidente Jnio Quadros ao seu
ministro das Relaes Exteriores, o senador Afonso Arinos de Melo Franco, recentemente editados2 nos Cadernos do CHDD, deve reconhecer que,
sob as instrues aparentemente isoladas e, aparentemente, desconexas
do presidente, havia uma avaliao da conjuntura internacional, uma
idia do papel que cabia ao Brasil desempenhar no cenrio mundial, um
desejo de, na medida das possibilidades, realizar as potencialidades do
Estado e da nao no plano internacional, uma certa idia do Brasil, para
parafrasear uma expresso do general De Gaulle.
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ou a desnecessria condecorao de Che Guevara, de pesadas conseqncias no plano interno, no devem ocultar os aspectos inovadores da poltica
lanada por Afonso Arinos, dentro das diretrizes presidenciais. Tampouco
se deve esquecer que a Jnio Quadros, nos primeiros meses de seu governo, no faltou poder poltico para alterar o curso de nossa poltica externa,
em condies inteiramente diversas das que enfrentaria seu sucessor.
Aberto o caminho, San Tiago pde dar continuidade poltica iniciada por seu antecessor, batiz-la e desenvolv-la, livre da coerciva tutela
que Jnio impusera a seus ministros. Publicou, no livro Poltica Externa
Independente, uma coletnea de textos oficiais de sua gesto, em cujo prefcio descreve, em suas grandes linhas, o que considerava como os traos
fundamentais de sua poltica. Ficou, assim, seu nome indelevelmente identificado a este importante momento de nossa vida internacional. Os
movimentos da poltica interna fizeram com que Afonso Arinos o sucedesse
no Itamaraty, no curto perodo de junho a setembro de 1962.
Na linha de trabalho que nos traamos no CHDD, o objetivo deste
volume tornar acessveis aos estudiosos e pesquisadores de nossa histria diplomtica os principais documentos, na sua quase totalidade de carter
oficial, que constituem os marcos da poltica externa brasileira no perodo
de fevereiro de 1961 a setembro de 1962, cobrindo, portanto, a gesto do
chanceler Afonso Arinos, sob o presidente Jnio Quadros, e as de San Tiago
Dantas e, novamente, Afonso Arinos, no governo Joo Goulart. O discurso
de San Tiago Dantas como paraninfo dos alunos do Instituto Rio Branco,
que data de dezembro de 1963, foi includo por ser uma avaliao da poltica de que fora notvel executor.
Este corte cronolgico visa focar o momento da definio da poltica
externa independente, de seu desenho e do incio de sua implementao.
Os documentos selecionados podem ser agrupados em duas amplas
categorias: os pronunciamentos pblicos tais como os discursos de posse, entrevistas imprensa, comunicaes ao congresso nacional, etc. e
documentos internos do governo memorandos, relatrios, circulares s misses diplomticas. No seria despropositado distinguir, na primeira
categoria, os que tinham como pblico-alvo uma audincia interna e aqueles
formulados com vistas a interlocutores estrangeiros, tais como cartas e sau-
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Nota
A pesquisa dos documentos transcritos foi feita no Rio de Janeiro, no Arquivo Histrico do Itamaraty (AHI), no Arquivo Nacional e na Biblioteca
Nacional. Foram particularmente valiosos os arquivos particulares de Afonso Arinos, depositado no AHI, e de San Tiago Dantas, no Arquivo
Nacional e na Biblioteca do Itamaraty. A pesquisa contou com a colaborao de Tiago Coelho Fernandes, pesquisador do Centro de Histria e
Documentao Diplomtica (CHDD), e de Eduardo Mendes Batista, estudante de histria na UFF e estagirio no Centro. A transcrio foi feita,
sob a superviso do CHDD, pelas tambm estagirias Maria Cristiane da
Costa e Fernanda Coutinho Monteiro, ambas estudantes de histria na
UFRJ.
Os documentos foram transcritos em sua ntegra, com exceo dos
debates parlamentares, em que as partes omitidas foram substitudas por
uma linha pontilhada. A ortografia foi atualizada.
GESTO
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DOCUMENTO 1
Discurso de posse do presidente Jnio Quadros
Braslia, 31 de janeiro de 1961.
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DOCUMENTO 2
Discurso do presidente Jnio Quadros veiculado pela Voz do Brasil
Palcio da Alvorada, 31 de janeiro de 1961.
[COMUNICADO]
Rio de Janeiro, 1 de fevereiro de 1961.
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qual abocanhando o quinho do seu apetite, nada sobrar para os investimentos indispensveis ao progresso e, dentro de pouco tempo, seramos
compelidos a implorar caridade internacional.
Nos pases cujas instituies foram derrubadas em conseqncia do
xito de guerras fratricidas, o que vemos no a instaurao do reino dos
cus. Ao contrrio, da por diante, ficaram proibidas todas as reivindicaes,
abolida toda a liberdade, suprimida a crtica. Em lugar de mil patres a
disputar o artfice no mercado da concorrncia, um s patro, prepotente e
autoritrio, dita salrios, as horas de servio e as cotas de produo. Em lugar
da distribuio da terra, a sua estatizao. Em face do grande imprio central, que tudo v e tudo prev, nenhuma pequena nao, mesmo afim ou
irm, mantm a licena de falar em nacionalismo.
Conservemos, pois, as nossas liberdades, fortalecendo-as e ampliando-as. Vivamos como seres livres, construindo o poderoso Brasil.
T-la-emos, afinal.
Dspares so os destinos, as ambies, as paixes dos homens.
A democracia um regime suficientemente dinmico para permitir
que esse embate de interesses e de situaes se processe sem dano maior
paz pblica. um coro de harmonias s vezes desencontradas, mas
regidas pelo compasso do bem comum. Ela tem sabido ajustar-se e vicejar,
fortalecendo-se, mais e mais, mediante a ao do Estado no campo da
iniciativa particular, orientando, empreendendo, complementando, atenta s novas exigncias demogrficas e scio-econmicas. O nosso propsito
deve ser multiplicar os rgos da mecnica democrtica, fazendo que surjam, ao lado dos tradicionais, outros, mais prximos das massas, que dem
a estas a representao a que fazem jus, com participao efetiva nas responsabilidades governamentais.
Pessimismo? No!
No se extraia desta mensagem uma concluso pessimista quanto ao
porvir de nossa ptria. Nem teria sentido que, ao final de rdua campanha,
em que apaixonadamente pedi os vossos votos, viesse dizer-vos que a tarefa para a qual fui eleito inexeqvel.
Creio firmemente, profundamente, no invencvel destino do Brasil. Esta
a terra de Cana, ilimitada e fecunda. Nenhum obstculo natural trava,
aqui, o caminho do progresso, e eu me sinto orgulhoso de ser o seu dirigente.
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DOCUMENTO 3
Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos
de Melo Franco
Braslia, em 1 de fevereiro de 1961.
Senhores,
Ao assumir o cargo de ministro de Estado das Relaes Exteriores, para
o qual fui convocado pela honrosa confiana do ilustre presidente Jnio
Quadros, no me iludo sobre as pesadas responsabilidades que me aguardam no exerccio da funo.
S mesmo a conscincia de modestos atributos que, merc de Deus,
nunca me faltaram o senso da responsabilidade e a dedicao ao trabalho
permitiu-me atender, sem vacilar, ao convite do preclaro chefe de Estado.
Secular e gloriosa a histria desta pasta, Senhor Ministro1, histria
que Vossa Excelncia realou com a sua inteligncia, cultura, tato e larga
experincia da vida poltica, acrescendo novos ttulos queles que fazem
com que o Brasil confie no Itamaraty e dele se orgulhe.
O Ministrio do Exterior vem sendo, na verdade, desde a independncia, uma casa na qual homens eminentes tm sabido representar a nossa
civilizao em contnuo progresso; afirmar a nossa soberania em crescente
consolidao; defender os nossos interesses que evoluem e se transformam
com as mutaes histricas; exprimir, em suma, nos contatos com a comunidade das naes, os traos da nossa personalidade, hoje plenamente
desenvolvida e consciente dos seus direitos e deveres. Por outro lado, em
diversas oportunidades, no Imprio e na Repblica, os gestores da nossa
poltica externa souberam representar fielmente a vocao pacfica do nosso
povo, manifestada em tantos episdios, nos quais estadistas e diplomatas
brasileiros foram a voz que aconselha, a inteligncia que orienta, a fora, em
suma, que intercede entre os desavindos para restabelecer o bom entendimento ou a paz.
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das imensas reas geogrficas e demogrficas que neste sculo desabrocham para a vida internacional. Alm disso, os processos de miscigenao
com que a metrpole portuguesa nos plasmou facilitaram a nossa democracia racial, que, se no perfeita como desejaramos, , contudo, a mais
avanada do mundo. No temos preconceitos contra as raas coloridas, como
ocorre em tantos povos brancos ou predominantemente brancos; nem
preconceitos contra os brancos, como acontece com os povos predominantemente de cor. A nossa Constituio possui uma explendente disposio
vedativa de tais preconceitos e, se me coubesse algum motivo de satisfao pelos meus doze anos de deputado, este seria, seguramente, o da autoria
da lei que incluiu no Cdigo Penal a norma genrica da Constituio. Portanto, o exerccio legtimo da nossa soberania nos levar, na poltica
internacional, a apoiar sinceramente os esforos do mundo afro-asitico
pela democracia e a liberdade, atravs de apoio s formas de presso contra o princpio da livre determinao dos povos, do esforo, enfim, pelo
progresso das reas e povos economicamente subdesenvolvidos. Se, por um
lado, somos pas com visveis aspectos de subdesenvolvimento econmico
e tcnico, o que nos leva a inegvel aproximao de interesse com o mundo
afro-asitico, por outro, somos um povo convictamente democrtico, sendo
que, no campo do direito poltico e, agora, na prtica do regime, o nosso
amadurecimento institucional admirvel.
O espetculo das ltimas eleies, da apurao, do reconhecimento
e da posse de Jnio Quadros na Presidncia, a par de instrutivo para o
mundo , por igual, uma lio e uma advertncia para os polticos nacionais.
Revelou a magnfica maturidade do povo brasileiro para o exerccio efetivo,
e no apenas formal, da democracia e ensinou aos idelogos superados,
aos obstinados sectrios e aos escravagistas intelectuais, que o nosso povo
pode e quer resolver os seus problemas dentro da liberdade poltica. A esmagadora vitria de Jnio Quadros foi expresso desta advertncia de que
o povo brasileiro repele as ditaduras de qualquer tipo, personalistas,
caudilhistas, de classe ou de partido. Ns, no Brasil, no carecemos de tais
processos e livres, como somos, no cenrio internacional combateremos
sempre livremente. Esta palavra, liberdade, perdeu a sua conotao romntica do sculo passado; limitou os excessos individualsticos que lhe
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DOCUMENTO 4
Entrevista do ministro Afonso Arinos imprensa
Circular n. 3.826, de 28 de fevereiro de 1961.
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China e ONU
O problema da entrada da China comunista na ONU cuja discusso o
Brasil passou, agora, a apoiar foi o centro da entrevista concedida pelo
ministro Afonso Arinos e despertou inmeras perguntas, sobretudo dos
representantes dos rgos norte-americanos Time e New York Times.
Respondendo a uma pergunta do representante deste ltimo jornal, sobre
como ficaria a situao do Brasil com relao aos Estados Unidos, que
sempre se negaram a discutir o problema, disse o chanceler:
A posio norte-americana tem sido a de adiar sempre o exame da
questo, entretanto, o nmero de votaes por absteno e o nmero
de votos pr-discusso do problema tm aumentado consideravelmente. E, nos prprios Estados Unidos, encontramos opinies
autorizadas que acham ter chegado o momento de se discutir sobre
a entrada da China nas Naes Unidas. Uma dessas opinies partiu,
inclusive, do atual representante dos Estados Unidos na ONU.
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Afonso Arinos disse que a posio internacional do Brasil pode ser fixada
a qualquer momento, com resolues sempre dentro do campo jurdico e
de respeito aos nossos compromissos internacionais.
Sobre os comentrios do jornal nova-iorquino Daily News, que comparou a resoluo do governo brasileiro de discutir o problema da China a
uma bofetada direta nos Estados Unidos, o chanceler limitou-se a dizer
que a imprensa nos Estados Unidos livre e que o sentido das opinies
livres no pode envolver responsabilidades, quer do governo brasileiro, quer
do governo norte-americano.
Com relao China comunista, disse ainda o ministro Afonso Arinos
que foi consultado pelo presidente da Repblica antes do envio das instrues ONU; e que, at o momento, no h instrues para que o Brasil
venha a estudar o incio de suas relaes diplomticas com a China de Mao
Ts Tung.
Cortina
O chanceler Afonso Arinos esclareceu que as gestes para o reatamento
imediato com a Hungria, Bulgria e Romnia esto em andamento, com
boas perspectivas, e anunciou que almoou, ontem mesmo, com o jornalista
Joo Dantas, ao qual transmitiu, oficialmente, o convite do presidente Jnio
Quadros para que, depois de terminadas as gestes e trocadas as notas com
aqueles pases, ele seja o representante do Brasil junto queles pases para
estabelecer essas novas misses.
Os objetivos do Brasil disse o sr. Afonso Arinos , reatando relaes
com a Hungria, Bulgria e Romnia, no so de natureza publicitria e
poltica, mas, sobretudo, econmicas.
Sobre a possibilidade do reatamento das relaes entre o Brasil e a
Unio Sovitica, disse o ministro Arinos que os estudos esto ainda em fase
preliminar.
Formosa
Respondendo a uma pergunta, direta, sobre se um incio de relaes diplom-
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Anunciou tambm o ministro Afonso Arinos que constituiu um grupo de trabalho, sob a presidncia do embaixador Barbosa da Silva que vai
situar dentro do temrio da XI Conferncia Pan-Americana o setor que o
Brasil pretende enfatizar e desenvolver: a OPA.
Com relao crise surgida entre o Peru e o Equador no cumprimento
do Protocolo do Rio de Janeiro e que, certamente, ser trazida ao plenrio
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Poltica africana
O ministro Afonso Arinos considerou a poltica do Brasil com relao frica
um dos assuntos principais da sua gesto, destacando que um assunto
que lhe toca muito particularmente, por causa da ao que desenvolveu
como parlamentar, em prol da integrao racial. Informou que o grupo de
trabalho para reexaminar a poltica do Brasil com relao quele continente
comear seus trabalhos, a fim de apresentar ao presidente vrias sugestes e alternativas, e destacou que o Brasil, alm de ampliar materialmente
a sua presena na frica com novas misses, vai procurar, sobretudo, exercer
uma ao no sentido de integrar o mundo africano com a democracia.
Arglia
Sobre o problema da autodeterminao da Arglia, o ministro Afonso
Arinos afirmou que, no momento, o Brasil est mais preocupado com a
frica Negra, formada pelas jovens naes africanas, e que o problema
da Arglia diferente, por ter implicaes polticas com situaes e orientaes europias. Disse mais que, sem prejuzo da atitude do Brasil pela
autodeterminao dos povos, temos de esperar pelas transformaes que
est atravessando aquela poltica.
Quanto a notcias de que o Itamaraty enviaria, j, uma misso frica,
sob chefia do jornalista Raimundo de Souza Dantas, oficial de gabinete do
presidente Jnio Quadros, o chanceler disse que, no momento, no se co-
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gitava disso, acrescentando, entretanto, que tem grande estima pelo jornalista Souza Dantas e que gostaria de entregar-lhe a chefia de uma misso
frica.
Respondendo a perguntas sobre a posio do Brasil com relao s
provncias ultramarinas portuguesas, o sr. Afonso Arinos preferiu fazer
uma distino jurdica entre os territrios dependentes, que visam sua
autonomia e os que visam transformao de sua soberania. Disse que
estamos obrigados a estimular a autodeterminao dos povos coloniais, mas
no temos obrigao de nos definir sobre os problemas de transferncia de
soberania. Ajuntou que apresentou um estudo sobre esse problema na
Conferncia de Caracas.
Cortes e economia
A medida aconselhada pelo presidente Jnio Quadros, de cortar parte das
gratificaes dos diplomatas no exterior, por motivo de economia de dlares, foi encarada pelo ministro Afonso Arinos como penosa obrigao.
Lembrando que o Ministrio das Relaes Exteriores o de oramento mais
modesto, o ministro fez um apelo aos diplomatas no exterior para que compreendam a necessidade dessa medida drstica.
Um estudo muito srio est sendo feito pelo ministro Ilmar Pena
Marinho, chefe do Departamento de Administrao, esperando o sr. Afonso
Arinos que, no prximo dia 9, possa levar ao presidente Jnio Quadros algo
superior ao que me pediu. Informou ainda que, para isso, vai sacrificar verbas que, no oramento, estavam sua disposio.
Revelou mais o ministro Afonso Arinos que, face a duas exposies
de motivos apresentadas ao presidente da Repblica, a delegao do Brasil
em Genebra ser mantida, mas o consulado-geral ser suprimido. Explicou que o consulado-geral em Genebra perfeitamente dispensvel, pois
foi criado depois que o Brasil saiu da Liga das Naes, para que o pas continuasse com um observador categorizado naquela cidade. Havendo agora
a delegao permanente junto aos organismos internacionais l sediados,
no h mais necessidade de se manter, em Genebra, um consulado-geral.
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CHDD
Reforma e promoes
O sr. Afonso Arinos disse que o governo vai estudar uma maneira de pr
em execuo a reforma do Itamaraty, ainda este ano, mas no na parte que
se refere ao aumento de quadros, que s poder ser aprovado, quando
includo no oramento de 1962.
As promoes do Itamaraty foi outro assunto ventilado, tendo o ministro das Relaes Exteriores informado que o presidente Jnio Quadros,
por sua sugesto, autorizou que fossem formuladas normas para dar justia e moralidade s promoes. O prprio ministro Afonso Arinos est
elaborando essas normas e, dentro da lei geral que permitia o favoritismo,
vamos criar, no restries ao livre arbtrio do governo, mas procurar dar
justia. Adiantou o ministro que entre essas normas seriam levadas em
conta a experincia atravs da antigidade e provas de capacidade.
Adiantou, ainda, o ministro, respondendo a perguntas sobre o nome
do embaixador do Brasil a ser nomeado para os Estados Unidos que ele
ser um grande nome da nossa vida pblica e vamos indic-lo logo depois
das negociaes bilaterais entre o Brasil e os Estados Unidos, que sero
levadas a efeito em Washington.
Alemanha Ocidental
Comentando o memorando do presidente Jnio Quadros para entendimentos com a Alemanha Ocidental, a fim de que o Brasil venha a ser favorecido
com o plano de auxlio aos subdesenvolvidos, que acaba de ser aprovado
pelo governo de Bonn, o sr. Afonso Arinos disse que o assunto de grande interesse e que o presidente da Repblica mandou constituir um grupo
de trabalho, depois de ver a exposio de motivos que lhe levou.
O ministro Arinos fez questo de se referir ao embaixador Fernando
Ramos de Alencar, que havia sido nomeado pelo presidente Kubitschek,
no fim de seu governo, e no assumiu o posto, por considerar que devia
esperar a posse do novo presidente, que poderia no confirm-lo no posto.
O sr. Afonso Arinos afirmou que essa atitude foi exemplar e que a idia do
presidente Quadros de no confirm-lo em Bonn no um desprestgio,
mas que o presidente quer enviar para a Repblica Federal Alem um
diplomata economista.
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Ao contra Castro
O chanceler Arinos desmentiu as notcias publicadas em alguns jornais,
enviadas pela UPI, segundo as quais o Brasil teria comunicado aos governos latino-americanos, atravs de sua embaixada em Havana, que seria
contra qualquer ao conjunta contra o governo de Fidel Castro. Disse o
ministro que no houve instruo nesse sentido e que tal praxe de notificar os governos amigos atravs de uma embaixada uma praxe
subversiva, pois a notificao sempre feita pela chancelaria s misses
credenciadas no Brasil.
Respondendo a uma pergunta sobre se o Brasil apoiaria a proposta
da Guatemala para a realizao de uma reunio de consulta com o objetivo
de estudar o comunismo na Amrica Latina e, em especial, em Cuba, disse
o ministro que a inclinao era no sentido de que no se apoiasse qualquer
reunio dessa natureza, pois no momento, qualquer reunio de consulta
devia ser muito maduramente estudada.
Mercado Comum
O embaixador Barbosa da Silva, chefe do Departamento Econmico do
Itamaraty, que assessorava o ministro Arinos, foi encarregado de responder a perguntas sobre a posio do Brasil frente ao Mercado Comum
Europeu.
Disse o ministro Barbosa da Silva que a preocupao do Brasil no
sentido de que possam ser revistas as disposies do Tratado de Roma com
relao aos pases produtores de produtos primrios. Afirmou que o sistema de preferncia dado frica prejudica a expanso do comrcio do Brasil
com a Europa e que a posio brasileira continua firme, no sentido de obter
um tratamento adequado para suas exportaes.
No temos desejo de atrito ou de evitar a expanso comercial da
frica, mas no queremos uma situao artificial de concorrncia.
Congo e Egito
O ministro Afonso Arinos revelou que a posio brasileira com relao ao
Congo a de acompanhar a poltica progressista e pacifista da ONU. Sem
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Bienal
Anunciou, finalmente, o ministro Afonso Arinos que, depois de entendimentos mantidos com o crtico Mrio Pedrosa, diretor do Museu de Arte
Moderna de So Paulo, resolveu que o Itamaraty vai fornecer Bienal de
So Paulo a sua contribuio, fazendo gestes junto a vrios governos, para
a remessa de obras capitais. Adiantou que um dos seus objetivos conseguir apresentar, na prxima Bienal, os construtivistas russos, dentre os quais
se destaca Malevitch e que so pouco conhecidos do pblico brasileiro,
embora tenham grande importncia no desenvolvimento da arte contempornea.
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DOCUMENTO 5
Mensagem presidencial ao Congresso Nacional
Circular n. 3.863, de 20 de maro de 1961.
I. Diretrizes gerais
A poltica externa de um pas democrtico, como o Brasil, no pode ser
seno a projeo, no mundo, do que ele intrinsecamente. Democracia
poltica, democracia racial, cultura baseada fundamentalmente na ausncia
de preconceitos e na tolerncia, pas disposto a empenhar-se integralmente
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rana de todos, proteger os pequenos, permitir a justa aplicao do princpio de autodeterminao dos povos, promover o respeito aos direitos do
homem, vitalizar a cooperao internacional para o desenvolvimento econmico, estimular a regulao jurdica do comportamento internacional dos
Estados. O Brasil apia todos esses objetivos, que so seus, que considera
inerentes ao que h de essencial ao mundo livre e o faz sem reservas, sem
compromissos esprios. S temos compromisso com nossa Constituio,
com nossa opinio pblica, com os tratados e convenes vigentes e os
princpios cristos que informam a tica dos objetivos e meios de ao de
nossa poltica exterior. O que o governo brasileiro deseja para seu povo
o que deseja para todos os outros. Naturalmente ressalvadas as limitaes
de correntes da natureza das relaes entre naes soberanas, a honestidade de propsitos com que o governo brasileiro, emanao do povo, se
coloca ao servio desses princpios ticos, na rbita interna, a mesma que
orienta sua ao no mbito externo.
Essa posio brasileira no , de modo algum, incompatvel com um
consensus tico mnimo, indispensvel convivncia sincera e leal que
propugnamos.
A sinceridade da essncia de uma ordem pacfica no mundo, e o
respeito pela opinio alheia. Tendo indicado a atitude do governo no que
tange s grandes questes de alcance econmico, o conflito leste-oeste, o
desenvolvimento dos povos pobres e a paz, cumpre agora examinar as linhas de ao que se oferecem, no que concerne aos problemas que afetam
cada grande regio do mundo.
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IV. Europa
A todo mundo afetam a paz e a estabilidade da Europa. Ningum pode
descuidar-se do problema da normalizao das relaes entre os dois grandes blocos de poder na sua fronteira mais viva, que biparte o continente
europeu. No possvel desconhecer aqui os interesses vitais de uma parte
e de outra, sem pr em risco a possibilidade de uma convivncia sincera.
O governo brasileiro acredita que uma das questes crticas, que requerem tratamento preciso e sem tergiversaes, no interesse de todos,
a questo da Alemanha. Estamos profundamente convictos de que o problema alemo um dos problemas-chaves da tenso mundial e desejamos
reafirmar que nossa posio sobre o assunto continua inalterada. Acreditamos que o governo de Bonn a verdadeira expresso poltica da
Alemanha.
Poucos acontecimentos podero contribuir mais para a paz e a prosperidade do mundo que o substancial progresso econmico verificado na
Europa ocidental nos ltimos anos. Ligados a essa regio por tantos laos,
em que sobreleva o vnculo perene com o povo portugus, consideramos
indispensvel que o progresso europeu resulte em trocas comerciais mais
abundantes e num apoio decisivo ao desenvolvimento econmico do Brasil e da Amrica Latina. No sero, a longo prazo, vantajosos para a prpria
Europa os esforos de integrao econmica a que ora se dedica, se deles
decorrer a indiferena pelas grandes possibilidades da cooperao com a
Amrica Latina.
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Os interesses europeus, h que sublinhar, se ajustam complementarmente aos interesses brasileiros, de aumentar suas relaes de troca com o
Velho Continente e dele absorver parcelas mais substanciais de investimentos e de crditos a longo prazo. indispensvel, para tanto, que as
pautas de importao e exportao sejam atualizadas, levando em conta a
rpida e crescente industrializao brasileira. indispensvel, por outro
lado, que os mecanismos europeus de financiamento, que prosseguem
submetidos restritiva regulamentao da Conveno de Berna, sejam
adaptados s novas exigncias mundiais de financiamentos a prazo longo.
O mercado brasileiro constitui, hoje, um dos mercados em maior expanso do mundo e reflete a demanda de uma populao crescente, que
conta setenta milhes de habitantes e cuja renda per capita igualmente
crescente. Este mercado sempre esteve aberto oferta internacional e
sempre foi particularmente sensvel tradio de qualidade da indstria europia. O incremento da procura de bens de produo, determinado pelo
rpido desenvolvimento brasileiro, entretanto, torna necessria a adoo de
esquema de financiamento por mais longo prazo de parte dos pases que
queiram acompanhar a expanso de nossas compras.
O governo empreender as necessrias gestes, junto aos pases
europeus, no sentido de promover a adoo de formas de financiamento a
prazo longo, compatveis com o nosso mtuo interesse na aplicao do
intercmbio comercial e na sadia aplicao, na acelerao do desenvolvimento brasileiro, da poupana europia.
V. Mundo afro-asitico
No menos importantes, hoje em dia, do que os laos e pontos que nos ligam
Europa, so os interesses, aspiraes e pontos de contato entre o Brasil
e os povos da frica e da sia. Com todos eles, praticamente, estamos
irmanados na luta pelo desenvolvimento econmico, pela defesa dos produtos de base, pela industrializao, pela incorporao vida nacional de
todas as camadas da populao. Da mesma aspirao de paz mundial
participamos e com o mesmo fervor e a mesma disposio de agir nos conselhos mundiais pela reduo das tenses. Somos um povo de todas as raas,
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avante, para criar uma zona de livre comrcio, capaz de estimular a prosperidade intra-regional.
Pretende o governo realizar os esforos que se faam necessrios e
adotar as providncias ao seu alcance, para que a execuo do Tratado de
Montevidu venha a abrir, a cada Estado, o mais amplo e mais racional
aproveitamento de suas potencialidades, do que resultar o desenvolvimento mais rpido e mais seguro de suas perspectivas econmicas.
Importa, assim, proceder, de um lado, a razovel especializao, dentro
da zona de livre comrcio e, de outra parte, a adequada concentrao de
recursos de capital e de tecnologia, para atacar empreendimentos demasiadamente amplos para cada um dos pases membros, isoladamente.
Deve-se mencionar, nesta ltima linha de idias, a convenincia da instalao e operao de institutos tecnolgicos, que aumentem rapidamente o
patrimnio de conhecimentos tcnicos da Amrica Latina.
Quanto aos atuais acontecimentos, que perturbam as relaes
interamericanas, o governo brasileiro confia em que as naes irms neles
envolvidas encontraro, em breve e de acordo com os princpios consagrados
pelo sistema interamericano, a soluo pacfica e justa que eles requerem.
O Brasil estar sempre pronto a prestar, em qualquer oportunidade, a sua
colaborao mais completa para a pacificao da famlia continental. No
se pode permitir que o problema da Amrica Latina assuma a feio de
lutas e conflitos regionais. O problema real de nossa comunidade fraterna
tem de ser o de evoluir rapidamente para a satisfao das aspiraes comuns
de desenvolvimento econmico, maturidade poltica e justia social.
O governo brasileiro est disposto colaborao mais ntima e ao mais
perfeito entendimento com as repblicas irms da Amrica Latina, tanto
no que diz respeito aos problemas regionais, quanto s questes de mbito mundial.
Essas, em termos muito gerais, as observaes que cabe fazer sobre
a poltica exterior que o governo se prope adotar e que podem ser resumidas nos seguintes pontos:
1. respeito aos compromissos e posio tradicional do Brasil no
mundo livre;
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DOCUMENTO 6
Comunicado sobre o cancelamento das credenciais dos representantes
da Litunia, Letnia e Estnia
Circular n. 3.868, de 22 de maro de 1961.
[COMUNICADO]
N. 114
Rio de Janeiro, 14 de maro de 1961.
Deu o Brasil por encerradas suas relaes oficiais com os Estados blticos
Em cumprimento a determinaes do senhor presidente da Repblica, o
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Ministrio das Relaes Exteriores enviou comunicado aos representantes diplomticos da Litunia e da Letnia, e ao representante consular da
Estnia, pelas quais foram dadas por encerradas as relaes oficiais do
governo brasileiro com aquelas misses diplomticas e repartio consular.
Essa deciso do governo brasileiro, que encontra, alis, apoio em certos precedentes histricos no tocante atitude do Brasil diante de situaes
parecidas a dos Estados da Pennsula Itlica, em 1860 vem coloc-lo
em posio semelhante de diversos outros pases, com relao representao dos Estados blticos. Cumpre, ainda, assinalar que a posio jurdica
do governo brasileiro quanto anexao da Litunia, Letnia e Estnia pela
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas continua inalterada.
O chanceler Afonso Arinos ofereceu aos ex-representantes diplomticos e consulares dos Estados blticos residncia permanente no Brasil, livre
exerccio de quaisquer atividades no oficiais e o gozo, a ttulo pessoal, de
certas cortesias e vantagens.
Acompanham o presente comunicado cpias das notas e cartas
dirigidas aos senhores Frikas Meiris, Peters Z. Olins e Ferdinand Saukas.
[Anexo]
o seguinte o texto de notas oficiais do Ministrio das Relaes
Exteriores aos senhores Frikas Meiris, encarregado de negcios da Litunia;
Peters Z. Olins, encarregado de negcios da Letnia; e Ferdinand Saukas,
cnsul da Estnia no Rio de Janeiro, datadas de 11 de maro e entregues
a seus destinatrios em 13 do corrente:
Tenho a honra de informar Vossa Senhoria de que o governo brasileiro decidiu, nesta data, encerrar suas relaes com a legao da
Litunia (Letnia, consulado da Estnia) no Rio de Janeiro.
Nessas circunstncias, o governo brasileiro no reconhecer, a partir
de hoje, quaisquer atividades oficiais da legao da Litunia (Letnia,
consulado da Estnia) no Rio de Janeiro, ou do consulado da Litunia
em So Paulo.
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Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Senhoria os protestos da minha distinta considerao.
a) Afonso Arinos de Melo Franco
Na mesma data, o chanceler Afonso Arinos dirigiu carta aos senhores Frikas Meiris e Peters Z. Olins, e o ministro Frank Moscoso, chefe do
Departamento Consular e de Passaportes fez o mesmo ao senhor
Ferdinand Saukas, cujos termos so os seguintes:
Com referncia nota pela qual a legao da Litunia (Letnia, consulado da Estnia) foi informada de que, a partir de hoje, no mais
seriam reconhecidas suas atividades oficiais, apraz-me comunicar que
o governo brasileiro est pronto a conceder a Vossa Senhoria autorizao de permanncia no territrio nacional, se for esse seu desejo,
assim como de livre exerccio de qualquer atividade no oficial, para
o que lhe ser atribudo, a ttulo pessoal, o gozo de algumas cortesias
e vantagens.
Aproveito a oportunidade para renovar os protestos da distinta considerao com que me subscrevo, de Vossa Senhoria.
a) Afonso Arinos de Melo Franco
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DOCUMENTO 7
Informao sobre o restabelecimento de relaes diplomticas com a
Hungria, Romnia e Bulgria
Circular n. 3.876, de 28 de maro de 1961.
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DOCUMENTO 8
Memorando sobre a situao de Cuba
Dirigido ao chefe da Diviso Poltica pelo primeiro secretrio Ramiro Saraiva Guerreiro, em 8 de maio de 1961.
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3 Declarao de Caracas (Resoluo XCV da X Conferncia Interamericana, que no deve ser confundida com a Resoluo XCIII
da mesma conferncia, relativa interveno do comunismo internacional), em que se reitera: O reconhecimento do direito
inalienvel de cada Estado americano de escolher livremente suas
prprias instituies no exerccio efetivo da democracia representativa, como meio de manter sua soberania poltica, de alcanar sua
independncia econmica e de viver de acordo com seus padres
sociais e culturais, sem intervenes diretas ou indiretas por parte
de qualquer Estado ou grupo de Estados em seus assuntos internos e externos e, em particular, sem intromisso de qualquer forma
de totalitarismo;
4 Toda a Declarao de Santiago, em que se discriminam os caractersticos da democracia representativa, de forma semelhante
ao regime estabelecido pela Constituio do Brasil.
3. Ora, o senhor Fidel Castro rejeita o regime democrtico representativo, como definido na Declarao de Santiago, a qual, entretanto, contou
com o apoio do governo de Cuba.
4. Em conseqncia, o atual governo de Cuba, no tendo aplicado ao
pas o princpio de autodeterminao, pelo nico processo pelo qual ele se
efetiva validamente nas Amricas, no pode invocar esse princpio no
mbito americano para justificar sua poltica externa.
5. Por outro lado, os demais governos do continente podem constatar,
sem que isso represente interveno, que o governo cubano repudiou um
dos princpios bsicos do sistema interamericano, isto , o da autodeterminao pelos processos da democracia representativa. No estariam julgando
o governo cubano, mas simplesmente verificando fato notrio e formalmente proclamado pelo primeiro-ministro Fidel Castro. No convm
esquecer que ignorar a existncia de uma ditadura de extrema esquerda,
totalitria, dificultaria a condenao, pela maioria democrtica dos pases
americanos, das poucas ditaduras de direita ainda existentes no continente.
Com agravante de que estas, em regra, no repudiam, em princpio, a democracia representativa, mas procuram justificar-se por motivos pragmticos
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9. O princpio da no-interveno s admite a exceo, prevista no artigo 19 da Carta da OEA, relativa aplicao das medidas adotadas para
a manuteno da paz e da segurana, de acordo com os tratados vigentes.
10. Embora, pois, as demais repblicas americanas possam constatar que
Cuba no se organizou em democracia representativa e que no se pode
dizer que o regime atualmente ali instalado deve ser respeitado em virtude
do princpio da autodeterminao, tero elas de respeit-lo, da mesma
maneira, em obedincia ao princpio da soberania e independncia dos
Estados e s podem intervir se considerarem que tal regime ameaa a paz
e a segurana do continente.
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situao que possa pr em perigo a paz das Amricas, o rgo de consulta reunir-se- imediatamente a fim de acordar as medidas que, em
caso de agresso, devam ser tomadas em auxlio do agredido, ou, em
qualquer caso, convenha tomar para a defesa comum e para a manuteno da paz e da segurana no continente. (Conferir com o artigo
25 da Carta da OEA.)
12. Qualquer fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica e que ameace a soberania ou independncia poltica de qualquer
Estado americano pode justificar medidas de defesa comum.
13. Cuba tem propiciado a agitao subversiva em outros pases do hemisfrio, o que j caracterizaria uma situao capaz de pr em perigo a paz
e ameaante da independncia poltica dos Estados. mesmo uma das
modalidades de agresso, dita indireta, que se tem includo em vrios projetos de definio de agresso apresentados, at hoje sem xito, nas Naes
Unidas (cabe lembrar que a falta de xito das propostas no foi causada por
inclurem elas a agresso indireta; na verdade, no foram aprovados menos
por defeitos de substncia do que por lhes ser desfavorvel a conjuntura
poltica). Como foi agresso indireta a participao dos Estados Unidos da
Amrica, Guatemala e Nicargua, na recente e abortada invaso de Cuba
por foras rebeldes.
14. Tais agresses indiretas so sintomas de uma situao que pe em
perigo a paz e a segurana continentais, e no a causa. A causa seria o
controle de Cuba por um governo cujas convices ideolgicas so contrrias aos princpios do sistema interamericano (supresso da democracia
representativa e dos direitos do homem, por deciso de princpio) e que se
afastou politicamente do sistema e passou a agir internacionalmente como
um satlite sovitico, embora sem aderir formalmente ao Pacto de Varsvia. Fatos de tal ordem foram qualificados em tese, pelas repblicas
americanas, como um perigo paz da Amrica, pela Resoluo XCVIII da
X Conferncia Interamericana, dita Declarao de Solidariedade para a
Preservao da Integridade Poltica dos Estados Americanos contra a Interveno do Comunismo Internacional (1954). Nessa resoluo, inter
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alia, se condenam as atividades do comunismo internacional como constituindo interveno nos assuntos americanos e se declara:
que o domnio ou o controle das instituies polticas de qualquer dos
Estados americanos pelo movimento comunista internacional, estendendo a este continente o sistema poltico de uma potncia
extra-continental, constituiria ameaa soberania e independncia
poltica dos Estados americanos, pondo em perigo a paz da Amrica,
e exigiria uma reunio de consulta para considerar a adoo de medidas adequadas, de conformidade com os tratados existentes.
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17. Somente o emprego das foras armadas teria efeitos concretos. Dadas as repercusses sobre sua posio propagandstica no mundo, o risco
de guerra ou pelo menos a oportunidade que se abriria Unio Sovitica
para aproveitar-se da ocasio e avanar em algum, ou alguns, dos pequenos pases no-soviticos seus vizinhos; dada a reao profundamente
desfavorvel nas massas populares da Amrica Latina; dada a presso que
sofreriam por muitos anos nas Naes Unidas; tendo em conta a oposio
de fortes correntes da opinio pblica interna os Estados Unidos da
Amrica parecem descartar a hiptese de interveno militar, o que foi agora
declarado sem ambigidade Comisso de Relaes Exteriores do Senado pelo senhor Dean Rusk, secretrio de Estado. Provavelmente gostariam
de sanes militares coletivas, no mbito da OEA, mas devem saber que
isso politicamente impossvel.
18. provvel que esteja certa a informao de Kenworthy, correspondente
do The New York Times em Washington, de que o governo norte-americano
tentaria obter, de uma reunio de consulta, quatro decises principais:
1 forte condenao comunizao de Cuba;
2 o estabelecimento de rgo interamericano para luta comum contra a infiltrao comunista, semelhana da Comisso para a
Defesa Poltica do Hemisfrio que, durante a ltima guerra, coordenou a campanha contra as atividades nazi-fascista no hemisfrio;
3 a ruptura de relaes diplomticas;
4 a interrupo das relaes econmicas.
19. As medidas 3 e 4 acima mencionadas s podem ser tomadas com
base no Tratado do Rio. O efeito prtico delas seria diminuto:
a) A ruptura de relaes diplomticas acabaria [com] as ltimas embaixadas latino-americanas em Havana, que so sempre teis
como posto de observao, canal permanente de contato, abrigo
eventual para os oposicionistas do regime, intercessor em favor de
presos polticos, etc. Se Castro continua no poder, firmemente, no
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h por que ignorar sua existncia indefinidamente. A nica vantagem seria a supresso dos focos de agitao, espionagem e
subverso, que constituem as embaixadas cubanas em pases da
Amrica Latina. Mas esse um problema de segurana interna
e rigor na excluso de diplomatas indesejveis, no diverso do
criado pelas outras misses de Estado comunista.
b) A interrupo de relaes econmicas tem valor essencialmente
simblico, pois elas so negligenciveis. Seria um ato irritante,
ocioso.
21. Invocar o Tratado do Rio e a Resoluo, altamente controversa, XCII
da X Conferncia Interamericana para adotar duas medidas pouco proveitosas, cujo fim principal seria demonstrar a repulsa continental ao regime
de Fidel Castro. Excluda a interveno armada que, se possvel, faria
sentido, como nico meio de recuperar Cuba, prefervel no recorrer a
medidas coercitivas inteis, o que teria efeito desmoralizante para o sistema
interamericano. Se o que se procura so apenas efeitos psicolgicos, no h
necessidade delas.
22. Cabe aqui um parntese: no sistema interamericano tem-se entendido que s o uso da fora armada medida coercitiva, cuja adoo depende
de prvia autorizao do Conselho de Segurana das Naes Unidas. As
medidas previstas no artigo 41 da Carta das Naes Unidas no seriam
coercitivas, para os efeitos do artigo 53 da mesma carta. Tal interpretao
teve efeitos prticos, sem ser passada em julgado pelo Conselho de Segurana, no caso das medidas contra a Repblica Dominicana. No caso de
Cuba, poderia ser diferente. No caso de Cuba, uma assemblia de emergncia seria provavelmente convocada, se se efetivar a reunio de consulta
contra Fidel. muito possvel que a interpretao interamericana sobre os
deveres da organizao regional, ex-vi do artigo 53 da Carta das Naes
Unidas, sofra ataques dos mais violentos e eficientes. Quanto mais estudo
o assunto, mais me conveno de que a interpretao predominante, recolhida no relatrio Lleras Camargo sobre a Conferncia do Quitandinha,
no resiste a uma anlise sria e, no entanto, trata-se de uma interpretao
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que, por motivos polticos, as repblicas americanas tm interesse em defender, sem tergiversaes. A crtica a essa interpretao, numa conjuntura
desfavorvel, de se evitar.
V.
22. Se descartadas a interrupo das relaes diplomticas e das econmicas, poder-se-ia dispensar a expressa invocao do Tratado do Rio e da
Resoluo XCIII da X Conferncia Interamericana. A reunio de consulta
poderia dar-se, com base exclusiva no artigo 39 da Carta da OEA, a fim
de considerar problemas de natureza urgente e de interesse comum para
os Estados americanos. Uma reunio de consulta convocada com base no
artigo 39 pode resultar na aplicao do Tratado do Rio, por fora do artigo
25 da mesma Carta da OEA, mas no est limitada ao quadro do Tratado
do Rio; em regra, se destinaria a tratar de situaes no previstas no mesmo.
Em conseqncia, seria possvel:
a) constatar que o governo de Cuba adotou, como princpio e programa
de organizao estatal, um regime incompatvel com a democracia representativa, que considerada necessria aos altos fins da
solidariedade continental;
b) que o governo de Cuba repelira o recurso ao sistema interamericano, associando-se, de fato, a um sistema poltico e ideolgico
extra-continental, em que busca apoio;
c) que, por sua prpria natureza, o regime comunista cubano tende
a realizar e, na prtica, vem de fato realizando atividades de propaganda, proselitismo, agitao e subverso, no territrio das demais
repblicas americanas, contra o regime poltico das mesmas;
d) que estas ltimas, portanto, tm o direito e o dever de tomar, isolada e conjuntamente, medidas para defesa de suas instituies
contra tais atividades;
e) que, tendo proscrito a liberdade de expresso do pensamento, de
organizao partidria e a realizao de eleies peridicas, o governo de Cuba negou ao seu povo o direito de autodeterminao;
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f) que, tendo o governo de Cuba se colocado fora do sistema interamericano, no deve gozar das vantagens e da proteo que o
mesmo possa oferecer;
g) que, embora respeitem a independncia e a soberania de Cuba,
as repblicas americanas no toleraro venha a mesma a ser utilizada para a prtica de agresso direta ou indireta contra o
continente por sistemas polticos extracontinentais, etc.
23. Decises como as enumeradas, no todo ou em parte, ou nas combinaes que forem politicamente mais factveis e aconselhveis, podem ser
tomadas, acredito, sem caracterizar medidas coercitivas e sem violao do
princpio de no-interveno. Algumas dessas medidas indicadas so, na
verdade, da maior relevncia poltica e psicolgica. Qualquer delas pode ser
defendida, racionalmente, ante a opinio pblica mundial. Na verdade, elas
se limitariam a tirar as conseqncias de um fato inegvel: que a questo
de Cuba ultrapassou o mbito interamericano, um aspecto da Guerra Fria
e que a reao estritamente interamericana s pode ser a de defesa contra
um adversrio ideolgico e poltico implantado no mbito geogrfico do
sistema. Cortados os meios de conciliao pacfica, banidos os meios coercitivos eficientes, no vejo que outra atitude tomar.
24. evidente que decises interamericanas dessa ordem criariam forte
tenso nas relaes entre Cuba e todos os pases latino-americanos, inclusive os que mantm com ela relaes diplomticas. Mas no possvel
continuar ignorando eternamente o fato de que Cuba se desligou, para
todos os efeitos, do sistema interamericano. As relaes bilaterais que com
ela se possam ainda manter podem e devem ser corretas, mas no sero
substancialmente diferentes das que se mantm com outros pases da rbita sovitica e, assim mesmo, s atingiro essa relativa normalizao, depois
de algum tempo passado do trauma que as decises de uma reunio de
consulta possa causar.
25. O mximo que se poderia esperar seria a iugoslavizao de Cuba,
o que atenuaria, se no o fundo, pelo menos a forma de contradio entre
Cuba e o resto do hemisfrio. Mesmo isso improvvel. Castro e sua gente tm o zelo dos cristos novos e uma poltica de relativa independncia,
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CHDD
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DOCUMENTO 9
Trechos de comunicado sobre a posio brasileira em assuntos atuais de
poltica internacional
[COMUNICADO]
Em 10 de maio de 1961.
Posio brasileira
A posio do governo brasileiro, relativamente aos problemas atuais do
continente, apia-se nos seguintes princpios, que sero sustentados no
mbito da OEA:
a) a paz mundial fundada na autodeterminao de todos os povos;
b) a autodeterminao o princpio da liberdade aplicado organizao internacional;
c) o elemento garantidor da autodeterminao o princpio da nointerveno;
d) a no-interveno se ope tanto dominao econmica quanto
dominao ideolgica;
e) a no-interveno se aplica, ainda, quanto implantao do sistema de governo representativo, sistema que o Brasil prefere,
recomenda e pratica, como o melhor para as Amricas.
O Brasil, fiel s suas tradies histricas e diplomticas, integrado no
Ocidente e na Amrica, sem qualquer aspirao que no a do bem geral,
estar sempre pronto, seja como mediador entre governos em litgio, seja
cooperando em organismos e rgos internacionais, a sustentar os princpios e estabelecer as prticas acima enunciadas em procura da aspirada e
esperada paz mundial.
A questo de Cuba
Em relao situao cubana, o governo brasileiro aplica rigorosamente os
princpios que esposa e, em conseqncia:
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DOCUMENTO 10
Trechos de audincia do ministro Afonso Arinos na Comisso de Relaes
Exteriores da Cmara dos Deputados
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jurdica, que a do pensamento poltico, que a das assemblias internacionais, que a de todos aqueles que se interessam pela paz do mundo, pelo
progresso do mundo, pelo imprio das leis morais no mundo o contraste entre o que poderamos chamar a soberania nacional e a organizao
internacional, o contraste naquilo que a soberania nacional assegura subsistncia e sobrevivncia do direito do Estado e aquilo que a organizao
internacional, pelo menos no seu significado mais atual, mais profundo, mais
moral, reclama como sendo a afirmao dos direitos humanos.
O que est em jogo precisamente, Senhor Presidente e Senhores
Deputados, este drama da nossa gerao, o drama de um mundo que se
transforma e que se unifica pela irresistvel influncia do progresso tcnico;
de um mundo que se conglomera, que se homogeneiza necessariamente
pela expanso do conhecimento e pelo vertiginoso avano da tcnica e, ao
mesmo tempo, de um mundo que se fragmenta, que se divide, que se reafirma pelo nascimento e afirmao de autoconscincia de uma quantidade
de sociedades nacionais, que desabrocham no nosso sculo, num espetculo to impressionante como aquele que conheceram nossos antepassados
no incio sculo XIX.
Assistimos, na frica e na sia, proliferao, aurora de uma srie
de povos que lutam pela sua autodeterminao, da mesma forma que
nossos maiores assistiram a fenmeno com algo de muito semelhante no
nosso continente latino-americano.
Mas, ao mesmo tempo em que isto se d, ao mesmo tempo em que
os povos existem, reclamam, porfiam e lutam pelas suas afirmaes nacionais,
com uma espcie de reclamao no sentido da obteno da segurana
daqueles valores peculiares sua cultura, ao seu desenvolvimento e sua
personalidade, assistimos, neste tempo, uniformizao tremenda que
impe a expanso de determinada ideologia poltica totalitria de um lado
e a tremenda uniformizao que impem os interesses da tcnica a servio
do poder econmico do outro lado. Ao mesmo tempo em que explodem as
reivindicaes poderosas no sentido da afirmao da personalidade nacional, o poder econmico tendo necessidade de uniformizao de
arregimentao, de organizao centralizadora procura configurar as grandes unidades internacionais; e, ao mesmo tempo, as ideologias polticas
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aquilo que foi o seu sonho, a viver a consagrao de um pas que seja realmente digno, porque independente e forte, mas independente contra
todos, Senhor Presidente, no independente em relao a uns, para ficar
dependente em relao a outros. Um pas que se afirma a um homem, como
eu, que nunca em sua vida fez um negcio, que nunca participou de um interesse econmico, sendo respeitador das foras produtoras de todos os
pases, mas que livre de qualquer compromisso, que nunca se subordinou a qualquer princpio que lhe representasse o rapto da sua liberdade,
e que se destina, e que est disposto perdoem-me as grandes palavras,
que so pequenas diante do sentimento que as anima e que est disposto
a dar tudo e o mnimo que pode dar a sua prpria vida na defesa de todos
os valores que possam fazer do nosso pas um pas digno, um pas honesto,
um pas forte e um pas livre.
Senhor Presidente, sou daqueles que entendem que, no campo atual
do nosso direito, as organizaes internacionais e as negociaes bilaterais
so os maiores passos para se resolver problemas como aquele que a douta
Comisso de Relaes Exteriores colocou no debate desta sesso. Pessoalmente, e no apenas [ilegvel], doutrinariamente, pela experincia de
leituras e o contato com fatos, pelo conhecimento de circunstncias, acredito que a tese das organizaes internacionais, por mais brilhante, por mais
fecunda, por mais esperanosa que nos parea, ainda no chegou ao ponto
de maturao suficiente para fazer com que elas, as organizaes internacionais, sejam capazes de resolver todos os problemas da poltica internacional.
Longe disso; estou convencido de que os contratos bilaterais, as negociaes diretas entre governantes, entre governos e entre povos, representam,
ainda, e representaro por muito tempo, o caminho mais firme e mais seguro
para a conquista do progresso e da paz em todo o mundo.
Mas, na questo que nos interessa, eu gostaria de salientar que,
enquanto os problemas ligados aos direitos e garantias individuais so
problemas que competem ao direito interno, os problemas das organizaes internacionais, a soluo dos conflitos internacionais esto, ainda,
vinculados ao campo do direito internacional.
Ora, nestas condies, a grande questo com que nos defrontamos,
em face do problema cubano, , a meu ver, a questo levantada entre a da
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Carta da Organizao dos Estados Americanos, so todos atos internacionais ratificados pelo Congresso. Tenho as datas das respectivas ratificaes.
A est, Senhor Presidente, um bosquejo que procurei fazer, to breve
[sic] possvel, sobre os princpios gerais aplicveis s espcies concretas,
posio da orientao poltica que, como eu disse no princpio, deve ser
conhecida, a fim de que saibamos como nos comportar em face dos fatos
concretos, que so mveis, essencialmente mutveis, essencialmente
transformveis por realidades que escapam ao nosso controle.
A posio inicial do Brasil esta: temos o dever de respeitar, de pugnar, de defender e de cooperar na defesa da autodeterminao dos povos.
Nisto temos o dever de cooperar com o princpio de no-interveno. Posso
dizer, quase com alegria, que somos um pas fraco para a guerra, mas forte
para a paz. No temos condies econmicas, militares e industriais que
faam do nosso pas uma grande potncia blica, mas temos condies
morais, de desenvolvimento intelectual, de tradio histrica, de maturidade
poltica, de populao, de territrio, de servios prestados humanidade,
que fazem do nosso pas um pas poderoso para a paz. Somos hoje um dos
pases mais fortes na luta pela paz.
Ento, Senhor Presidente, temos de lutar pela paz e a nossa luta pela
paz deve-se afirmar, em primeiro lugar, endossando o princpio da nointerveno e da autodeterminao de todos os povos.
Por outro lado, Senhor Presidente, somos um pas vinculado a compromissos com a democracia, somos um pas vinculado a compromissos com
a liberdade, somos um pas fiel a nossas tradies jurdicas.
Esta casa do Congresso funciona, com alguns lamentveis colapsos,
h sculo e meio. Esta casa do Congresso Nacional, a Cmara dos Deputados, uma das glrias das instituies polticas mundiais. Os anais desta
casa, desde 1823, so um repositrio de lances culminantes da Histria da
Amrica. Conseqentemente, temos compromissos para com o regime que
construiu esta casa, temos compromissos para com o regime que construiu
este pas: o da democracia.
Nestas condies, devemos defender este regime. Como faz-lo,
porm?
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mesmo tempo contra os artifcios e os engodos e a opresso do materialismo econmico, atravs das foras econmicas em nosso pas, e, tambm,
contra a influncia ideolgica, contra a interveno ideolgica, contra a
opresso ideolgica comunista em nosso pas.
A est, Senhor Presidente, a posio em que acredito que possamos
partir para o debate de qualquer assunto, em qualquer reunio. E, com
muita honra para mim, estou pronto a comear o debate de qualquer ponto
a que V.Exa. queira submeter este humilde colega e admirador.
............................................................................................................................
No temos neutralidade, desde que o nobre deputado queira empregar a palavra neutralidade no sentido de neutralismo.
um outro ponto que gostaria de aqui acentuar. No podemos pertencer quilo que ideologicamente se chama neutralismo. Alis, acreditamos que
ningum pertena. Vamos falar por ns mesmos. O Brasil est entrosado
num sistema. Esse o sistema ocidental e continental. Continentalmente,
estamos fazendo parte da Organizao dos Estados Americanos. Assim,
a idia de neutralismo como uma atitude poltica determinada, como uma
iniciativa coerente, estranha nossa orientao. Na mensagem do sr.
presidente da Repblica enviada ao Congresso V.Exas. talvez tero tido
oportunidade de ler a parte de poltica internacional isso est declarado
expressamente.
Agora, o fato de ns no sermos neutrais, como teoria poltica, como
atitude deliberada e voluntria, no impede que possamos conversar com
quaisquer grupos de pases, tanto os que esto engajados numa posio,
como os que no esto engajados numa posio, para agenciar a paz.
Senhores Deputados, o que pretendo acentuar permanentemente:
lutamos pela paz. Encontrei esta palavra na infncia. A luta pela paz uma
idia que me acompanha desde eu menino. Sei que se pode lutar, sei que
se pode conseguir resultados na luta pela paz. Esta a orientao da nossa tradio diplomtica, o destino dos nossos grandes homens de Estado,
no Imprio e na Repblica. Lutamos pela paz, conversando com quem
quer que seja, atuando onde quer que seja, fazendo o que quer seja,
desde que no seja diminuio para nossa soberania, para nossa dignidade.
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DOCUMENTO 11
Discurso do ministro Afonso Arinos no banquete oferecido ao
embaixador dos Estados Unidos, Adlai Stevenson
Palcio Itamaraty, em 10 de junho de 1961.
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prestgio, a continuao da carreira, as amizades, a concordncia dos prximos e o aplauso dos distantes, nada disso tem importncia, em face da
conscincia e da tarefa, as duas silenciosas companheiras de todas as horas. A tarefa levada avante em condies de discrio que escapam ao fcil
julgamento dos maldosos e dos parvos; a conscincia a voz nica, implacvel, imperceptvel aos outros, mas que, dentro de ns, se desatendida, fala
mais alto que tudo e inflige um sofrimento irresistvel a quem tenha senso
moral.
Bem avisado foi o presidente Kennedy ao entregar a Vossa Excelncia
a delicada incumbncia de levantar um panorama do estado de esprito dos
governantes continentais, em face dos problemas que a todos ns preocupam.
Foi Vossa Excelncia quem, como candidato presidncia, disse em
discurso: Ns pensamos e falamos nestes dias a respeito dos nossos perigos. Devamos pensar e falar mais sobre nossas oportunidades.
Nunca frase foi mais adequada para definir uma misso.
A identificao dos perigos que nos ameaam problema mais de
experincia. A identificao das oportunidades de vencer ou escapar a
esses perigos problema de imaginao e sensibilidade.
A nossa prpria experincia tende a nos prender na rotina dos fatos
vividos e no crculo familiar da formao que tivemos. A sensibilidade,
porm, d-nos capacidade para compreender a experincia alheia. E a
imaginao auxilia o encontro de solues que combinem a nossa e a alheia
experincia dos mesmos fenmenos.
Esta juno das experincias norte e latino-americanas fundamental
nos dias que correm. Alm da confiana nos objetivos comuns, devemos ter
confiana uns nos outros e procurar entender as maneiras nacionais de
atingir aqueles objetivos. Quando eu era lder de um poderoso bloco parlamentar, costumava dizer aos meus companheiros: a liderana no a
capacidade de imprimir, mas de exprimir diretrizes comuns. Creio ser este
o sentido profundo das palavras do ilustre presidente Kennedy, referindose Amrica Latina:
Em resumo disse o presidente , este problema de atitudes um
problema mtuo. Requer entendimento mtuo, pacincia mtua e
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Eis, Senhor Embaixador, o que pensa o vosso jovem e ilustre presidente, e o que peo licena para repetir, pois representa tambm o pensamento
geral dos dirigentes e do povo brasileiros.
O eminente presidente Jnio Quadros cuja linha poltica externa,
ao contrrio do que se tem, s vezes, dito, no nenhum contraste com a
poltica interna, seno que o seu necessrio complemento pensa da mesma forma e, seguramente, o dir a Vossa Excelncia.
Nosso presidente serve aos ideais democrticos do pan-americanismo
da nica maneira pela qual esse servio possvel, a maneira compatvel
com o nosso tempo.
Convencido, como o presidente Kennedy e como Vossa Excelncia,
de que a liberdade da Amrica est ligada estabilidade democrtica na
Amrica e de que esta estabilidade democrtica inseparvel da prosperidade econmica e da dignidade humana, o presidente Quadros luta
porfiadamente para utilizar todos os instrumentos de nossa efetiva soberania, no sentido de estimular o nosso desenvolvimento, que base da nossa
prosperidade econmica, que base do nosso progresso social, que base
de nossa estabilidade democrtica.
O mundo est dividido, sem dvida, entre os dois blocos: leste e oeste.
Mas, alm desses grupos ideolgicos, est tambm dividido em dois blocos:
norte e sul, sendo a zona equatorial o limite entre o mundo da prosperidade e o da carncia, para no dizer da misria. No devemos pensar s
em termos de defesa contra o leste, mas tambm em termos de cooperao com o sul.
Operao Pan-Americana, Aliana para o Progresso so designaes
sucessivas para um mesmo esforo de libertao da Amrica, esforo que
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Lutar j pela paz, para conseguir, adiante, a justia. Estas so as intenes do governo brasileiro. Mas lutar pela paz com a preservao da
nossa soberania, da nossa capacidade de autodeterminao e da nossa
estrutura democrtica; marchando firmemente para o progresso social;
derrubando privilgios e estruturas nacionais obsoletas, tudo isso sem transigir com as foras do comunismo internacional.
Assim pensam milhes de brasileiros, homens comuns, como eu,
Senhor Embaixador, homens que crem, como eu, em Deus, na liberdade
e na dignidade humanas e, tambm, no destino histrico comum das
Amricas.
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Relatrio do ministro Joo Augusto de Arajo Castro, observador do
Brasil Reunio Preliminar da Conferncia de Chefes de Estado e
Governo de Pases No-Alinhados
DOCUMENTO
Cpia
CONFIDENCIAL
Dada a necessidade de apresentao urgente deste relatrio, procurarei nele cingir-me aos fatos e elementos que informaram a atuao do
observador do Brasil Reunio do Cairo e apreciao das circunstncias
de carter poltico, que podero indicar-nos a convenincia de tal ou qual
rumo, dentro das diretrizes da atual poltica exterior do governo. O relatrio final da reunio preparatria (anexo n. 1 doc. ME/ 3/ Final), contm,
em forma ntida e analtica, os antecedentes, processamento e concluses
da reunio em apreo. Seria, entretanto, de toda convenincia que a Diviso Poltica do Itamaraty, base do relatrio em apreo e das atas e
documentos a serem remetidos pela embaixada no Cairo, fizesse um levantamento de posies assumidas pelos diferentes pases em relao poltica
de no-alinhamento, a qual, pela operao de um curioso processo semntico, no deve confundir-se com uma poltica de neutralidade.
2. Ningum sabia, a rigor, o que fosse o no-alinhamento, quando, em
26 de abril de 1961, os presidentes Tito e Nasser sugeriram, em princpio,
a realizao de uma Conferncia de Chefes de Estado dos Pases NoAlinhados, com a finalidade de discutir problemas mundiais que
prejudicam a cooperao internacional e constituem ameaa para a paz.
Evitava-se cuidadosamente a introduo do conceito de neutralismo,
neutralidade, ou mesmo neutralidade ativa. A comunicao conjunta
referia-se necessidade de uma atividade mais eficiente e mais bem coordenada de todos os pases que se esforam no sentido da melhoria da
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pelas instrues que me mandava meu presidente, atravs de seu Ministrio das Relaes Exteriores.
9. Interrogado por todos os lados sobre a posio brasileira, que Roa
apregoava por toda parte, como j tomada em sentido afirmativo, procurei
cingir-me a meu papel de observador, dentro das instrues recebidas.
Alertei, entretanto, o Itamaraty para a hiptese, que, alis, veio a verificarse, de que o meu silncio fosse mais comprometedor de que minhas
palavras, caso a posio do Brasil fosse objeto de franco debate na reunio
preliminar. Nessa eventualidade, declararia que a presena do Brasil, na
qualidade de observador, se prendia a nosso desejo, dentro de uma linha
independente de poltica exterior, de ouvir opinies e pontos de vistas de
pases com os quais mantnhamos relaes to cordiais, sem que isso implicasse qualquer compromisso para o futuro. Reafirmaria nossos
compromissos no sistema interamericano e as linhas determinantes da nova
poltica exterior brasileira, segundo as diretrizes do senhor presidente da
Repblica: trabalho permanente pela paz, combate ao colonialismo e
discriminao racial, reiterao do princpio de autodeterminao dos povos,
respeito soberania e integrao territorial. O Itamaraty aprovou a linha geral
da declarao em apreo, caso ela se tornasse necessria. Com esse endosso, pde o observador do Brasil enfrentar, com mais serenidade e confiana,
sua delicada tarefa.
10. Enquanto isso, percebia-se claramente que a ndia era muito pouco
entusiasta da idia da Conferncia de Cpula, na qual possivelmente
enxergava um esforo conjunto do eixo Nasser-Tito. O senhor Nehru,
secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores, comeou por dizer
que a ndia no se opunha, em princpio, realizao de uma conferncia, mas era totalmente avessa idia da constituio de um novo bloco.
Em outras palavras, no se deviam alinhar demasiadamente as naes noalinhadas. Por isso mesmo, a ndia desejava a adoo de critrio mais amplo
e liberal nos convites a serem formulados e, ao contrrio de Gana, Mali e
Guin (que falavam em Arglia, Congo e Angola), desejavam que a agenda
a ser fixada somente contivesse problemas de ordem muito geral, como o
desarmamento, colonialismo, discriminao racial. A ndia queria temas
e no problemas. Em suma, receosa das conseqncias polticas de uma
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em que fora formulada, a impresso de que havia sido inspirada por ns.
Com efeito, a nenhuma pessoa normal pareceria possvel que Roa ousasse
dar a garantia de nossa participao, sem que a isso o governo brasileiro o houvesse autorizado. Sem interromper Raul Roa, comuniquei imediatamente
ao presidente da reunio preliminar, senhor Mahmud Fawzi, ministro das
Relaes Exteriores da RAU, que necessitava esclarecer a posio brasileira. Com absoluta segurana do que estava fazendo e visando apenas
resguardar a palavra e a dignidade do Brasil que no podia, a meu ver,
estar insinuando um convite perante uma assemblia de vinte pases ,
pronunciei as palavras constantes do anexo n. 2. Disse que no tinha, at
minutos atrs, a mnima idia de participar daquele debate, dada minha
condio de observador. Entretanto, j que se anunciara uma posio
como a posio do Brasil, faltaria a meu dever de funcionrio diplomtico
brasileiro e franqueza e lealdade que devia aos membros da reunio
preliminar se deixasse sem reparo algumas observaes. No podia eu
admitir que, naquela sala, ningum, nem mesmo o ministro das Relaes
Exteriores de uma repblica irm, pudesse falar em nome do Brasil. O resto
da minha declarao seguiu as linhas gerais para as quais j obtivera a
aprovao do Itamaraty. Roa pediu a seguir a palavra, para declarar que
lamentava o mal entendido. No tivera a inteno de falar em nome do
Brasil. Limitara-se a aludir, de um lado, a posies pblicas adotadas pelo
Brasil na vida internacional e, por outro lado, a tornar pblicas certas informaes que haviam sido confiadas chancelaria cubana. No retruquei,
porque a mim parecia que qualquer interveno minha seria desnecessria,
considerando-se os termos categricos com que repelira a possibilidade de
que Roa falasse em nome do Brasil. Ao trmino da sesso, enquanto eu permanecia sentado em torno da mesa, Roa procurou-me para dizer que errara.
Revelara a verdadeira posio do Brasil porque desejava neutralizar a
ao de Gana, Guin e Mali, que desejavam restringir o comparecimento
Conferncia de Cpula aos 20 pases que haviam participado da reunio
preliminar, acrescidos do Congo de Gizenda e do governo provisrio da
Arglia. Pediu-me que considerasse o incidente encerrado. Respondi-lhe
que, pessoalmente, assim o considerava e estendi-lhe a mo. E politicamente?, perguntou. Isso no depende de mim; depende de meu
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governo. Dei imediatamente conhecimento do caso Secretaria do Estado. sada, enquanto espervamos nossos automveis, o embaixador
iugoslavo Rato Dugonjic batendo-me amistosamente nas costas, disse:
Dans les mmes circonstances, jaurais fait la mme chose et prononc les
mmes paroles. Nous voulons savoir ce que pense le Brsil mais nous
voulons le savoir du Brsil.
15. A troca de palavras com Roa ocorreu na stima sesso plenria, realizada em 9 de junho corrente, sesso no franqueada ao pblico. O
incidente, entretanto, transpirou e conhecido em todo o Ministrio de Negcios Estrangeiros da RAU e nos crculos diplomticos do Cairo. A
imprensa da RAU, sob controle estatal, nada noticiou. Desejo assumir a
mais plena responsabilidade pela minha atitude. Posteriormente, encontrei vrias vezes o chanceler Roa e nunca deixei de saud-lo. vspera de
minha partida, conversamos mesmo longamente, em bases muito cordiais,
sobre alguns aspectos urbansticos do Cairo e sobre poltica japonesa, pela
qual Roa parecia interessar-se.
16. O impasse em torno da questo dos convites a serem formulados se
tornava insolvel e coube habilidade dos chanceleres Fawzi, da RAU, e
Popovitch, da Iugoslvia, encontrar a frmula que impedisse a ciso aberta
entre os dois grupos. A frmula Fawzi-Popovitch consistia, como quase
todas as frmulas diplomticas, em deixar a questo em aberto, isto , no
mesmo p em que se encontrava ao ser instalada a reunio preliminar.
Cumpre aqui repetir que a principal tarefa da reunio do Cairo era precisar
a composio da Conferncia da Cpula, aps a fixao de alguns critrios de no-alinhamento. Quando se chegava a acordo sobre a frmula
Fawzi-Popovitch, Roa, sem qualquer xito, entretanto, introduzia alguns
elementos de confuso. Queria que se abandonasse o termo no-alinhamento, que, pelo menos em espanhol, no queria dizer coisa alguma.
Segundo Roa, uma nao no-alinhada seria, em espanhol, uma nao sem
linha poltica definida. Por isso, deveramos voltar ao conceito bsico da
coexistncia pacfica.
17. Em linhas gerais, ficou resolvido o seguinte: a Conferncia de Cpula
de Chefes de Estados e Governos No-Alinhados reunir-se- na Iugoslvia, possivelmente em Bled, no dia 1 de setembro de 1961, dezoito dias
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20.
A questo dos convites ficou afeta a um comit que funcionar no
Cairo, sob a presidncia da RAU, integrado pelos representantes diplomticos dos scios fundadores. Com o objetivo de evitar embaraos e
constrangimentos, o comit explorar, por via diplomtica, antes de ser formulado o convite, a possibilidade de sua aceitao. No seremos, assim,
formalmente convidados, sem que tenhamos revelado certa receptividade.
21.
praticamente certo que fortes apelos sero dirigidos ao Brasil, cuja
posio estar aberta. Devemos tomar claramente a posio de que o Brasil no participa do comit de representantes diplomticos, mesmo a ttulo
de observador. No curso dos trabalhos da reunio preliminar, o nome do
Brasil foi sugerido, em primeiro lugar, pelo Iraque e, posteriormente, com
muita nfase, por Cuba. Vrios outros pases foram lembrados, entre os
quais, Mxico, Equador, Venezuela, Sucia, Lbano, Libria, Tunsia.
Ficou claramente entendido que o comit apreciaria os nomes de todos esses
pases.
A agenda da Reunio de Cpula ser a seguinte:
I) Troca de vistas sobre a situao internacional.
II) Estabelecimento e fortalecimento da paz e da segurana internacional:
1. respeito pelo direito dos povos e naes autodeterminao,
luta contra o imperialismo, liquidao do colonialismo e
neocolonialismo;
2. respeito pela soberania e integridade territorial dos Estados,
no-interferncia e no-interveno nas questes internas dos
Estados;
3. discriminao racial e apartheid;
4. desarmamento completo e geral, proibio de testes nucleares;
problema de bases militares estrangeiras;
5. coexistncia pacfica entre Estados com diferentes sistemas polticos e sociais (item proposto por Cuba);
6. papel e estrutura das Naes Unidas, na implementao de
suas resolues.
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deveramos concluir pela negativa. A embaixada do Brasil no Cairo poderia proceder a sondagens sobre este ponto, em contatos informais e pessoais
com membros isolados do comit dos representantes diplomticos. Refirome, evidentemente, a um observador acreditado junto conferncia e no
a um funcionrio designado para representar o assunto in loco.
32. A violenta campanha da imprensa sovitica, desencadeada contra
Nasser e a poltica exterior da RAU, no momento exato em que se reuniam
no Cairo os pases no-alinhados, veio revelar que aos interesses de Moscou
no favorece a configurao desse novo agrupamento poltico, que privaria o Kremlin da liderana no movimento anticolonialista, nota tnica de
todas as declaraes dos pases no-alinhados. No parece procedente a suspeita de que a campanha de propaganda seja produto de um entendimento
ttico entre a URSS e a RAU, com o objetivo de tranqilizar alguns pases
ainda indecisos e recalcitrantes em relao poltica de no-alinhamento.
Concluses
33. Sem querer prejulgar da deciso do senhor presidente da Repblica,
no tocante ao convite ou s sondagens que nos sero feitas, julgo de meu
estrito dever registrar algumas impresses pessoais, luz do que me foi dado
observar no mbito da reunio preliminar do Cairo.
1. A aceitao, por parte do Brasil, de um convite de comparecimento
Conferncia de Cpula no implicaria necessariamente uma atitude
neutralista ou de alheamento sorte do Ocidente, ao qual estamos ideologicamente vinculados. Reafirmamos no Cairo todos os nossos compromissos
dentro do sistema interamericano e dissemos que aos mesmos deveramos
conservar-nos fiis. Se o convite agora for feito, se a nossa presena for
agora solicitada, isso se far com plena cincia de nossa posio, que exclui
o neutralismo. Ningum sabe precisamente em que consiste o noalinhamento e os termos amplos da definio da ndia nos permitiriam a
mais ampla liberdade de manobra. O Brasil reafirmaria sua posio
quanto defesa do hemisfrio, repeliria o neutralismo, mas no definiria
formalmente sua posio como povo alinhado ou no-alinhado. Surgiria,
entretanto, toda uma srie de especulaes sobre os rumos de nossa poltica
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Em confronto com a de pases muito mais radicais, nossa posio pareceria tmida e indecisa, em contraste com a posio ativa e independente que
o presidente Jnio Quadros vem procurando assumir. prefervel ser o
elemento mais avanado de uma corrente de conservadores a ser o elemento
mais tmido e reacionrio numa assemblia de radicais.
7. Conviria, entretanto, com vistas conservao de nossa mobilidade
diplomtica, mantermos a rea de aproximao com os pases no-alinhados.
O senhor presidente da Repblica poderia telegrafar aos chefes de Estado reunidos em Bled, manifestando que o Brasil acompanha, com o maior
interesse, seu trabalho em prol da paz mundial e reafirmando uma firme
posio no tocante ao anticolonialismo e autodeterminao.
8. Cogita-se do comparecimento Assemblia Geral das Naes Unidas
de um nmero aprecivel dos chefes de Estado presentes em Bled; o
presidente Jnio Quadros poderia contemplar a possibilidade de um comparecimento seu Assemblia Geral da ONU, onde encontraria os chefes
de Estado no-alinhados, em terreno nosso, onde temos experincia e onde
teramos, principalmente na rea latino-americana, outros elementos de
apoio. Nessa hiptese, teramos, entretanto, de assentar meticulosamente,
desde j, as bases de nossa atuao frente aos grandes problemas mundiais,
de maneira a mais perfeitamente definir as bases de nossa poltica exterior
independente, no-alinhada contra ningum, mas alinhada em favor da paz.
9. Num certo sentido, podemos dizer que o Brasil nunca desenvolveu
uma ao poltica na Assemblia Geral da ONU; nunca compareceu
Nova York com plano de ao articulado, limitando-se quase sempre a uma
reiterao de princpios e posies. E estamos convencidos de que, convenientemente aproveitado por ns, as Naes Unidas constituram o melhor
foro para uma mais perfeita caracterizao de nossa nova poltica exterior,
em bases de completa independncia.
10. Tenho o entendimento de que a inteno do governo brasileiro
seguir a poltica mais independente possvel, dentro do quadro de nossos
compromissos e obrigaes internacionais. Esse deveria ser o roteiro de
nossa atuao no ONU. Sem problemas internacionais de carter poltico,
o Brasil possui, como nenhum outro pas, uma perfeita mobilidade e uma
potencialidade ilimitada de expanso diplomtica. Dentro de uma linha de
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ANEXO N. 2
Remarks
by Mr. J. A. de Arajo Castro, observer of Brazil
Mr. Chairman,
Nothing was further from my mind than to intervene on this debate.
As a matter of fact, you will have noticed that I have tried to act strictly in
the capacity of observer.
Since, however, my countrys attitude has been mentioned in the
discussion, I would fail to my duty as a diplomatic official of Brazil and to
the consideration I owe to the members present here if I let some remarks
pass unnoticed.
If you concur with me, Mr. Chairman, I cannot permit anyone in this
room, even the Foreign Minister of a sister nation, to speak for Brazil. I
would thus ask your indulgence for a very brief statement on our position.
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Trechos de exposio do ministro Afonso Arinos na Cmara dos
Deputados
DOCUMENTO
Senhor Presidente,
Senhores Deputados,
sempre com grande sentimento de honra e com grande satisfao
pessoal que freqento esta altssima tribuna nacional.
Acorro convocao da casa, formulada em seguimento requisio
apresentada pelo nobre deputado Cid Carvalho, que determina uma exposio do ministro de Estado das Relaes Exteriores, esclarecendo as
diretrizes gerais de nossa poltica externa.
Devo justificar, de incio, a solicitao que tive a honra de formular
perante este plenrio, no sentido de que me fosse permitido comparecer
Cmara dos Deputados aps a realizao das duas conferncias que sucessivamente devem ter lugar na capital da Repblica do Uruguai, a
Conferncia Latino-Americana de Livre Comrcio e a Conferncia do
Conselho Econmico e Social da Organizao dos Estados Americanos.
Usava aquela minha sugesto ao propsito de poder comparecer perante
V.Exas. munido ou provido de elementos mais recentes e mais concretos,
no tocante s tentativas internacionais tendentes organizao do planejamento econmico e social do continente.
Entendeu, no entanto, o plenrio, no seu alto discernimento, que
melhor seria que o ministro aqui comparecesse a fim de, antecipadamente,
submeter a V.Exas. as diretrizes que nos levam quelas reunies, bem como
outros pontos cujo esclarecimento interessa, decerto, ao Poder Legislativo.
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rurais, construo de casas populares, aos estudos para uma melhor distribuio das rendas nacionais, anlise da valorizao dos recursos internos e,
enfim, s providncias relativas estabilidade dos preos bsicos.
Passado este captulo das normas gerais, entramos nas sugestes a
respeito dos planos nacionais para desenvolvimento econmico e social.
Ento, encontramos os itens referentes ao planejamento de metas governativas nacionais, seleo das prioridades para o encaminhamento e a
execuo destas metas, preparao dos planos especficos que venham se
inserir nos programas gerais de desenvolvimento, porque, como bem sabe
a casa, h uma diferena substancial entre programar uma aspirao
norteadora global, enquanto que o plano aquele processo parcial de execuo de um programa. Ento, aqui se trata precisamente do planejamento
para a execuo daquele programa considerado na parte mais geral da Carta
de Montevidu.
Temos, em seguida, o item referente cooperao privada de cada
nao, para atender, acompanhar e complementar os financiamentos e os
auxlios pblicos, nacionais e internacionais. Temos o captulo referente
avaliao dos recursos, o captulo que diz respeito ao clculo dos custos e,
finalmente, os itens concernentes poltica fiscal que seja a mais adequada
para a realizao desses planos e, tambm, repercusso deste programa
e desses planos na estrutura esttica de natureza econmica e poltica dos
Estados considerados.
Em seguida, deve entrar a conferncia na apreciao dos princpios,
que devem guiar a atuao dos governos na medida em que tenham chegado a um acordo sobre esses temas gerais. Ento, partimos do princpio
chamado de auto-ajuda, isto , o esforo individual de cada nao para
completar, com seus prprios recursos materiais e tcnicos, o auxlio internacional dos pases e das agncias que venha a receber.
Em seguida, deparamos com os artigos referentes reforma agrria e
para mim extremamente satisfatrio mencionar este ponto diante da
Cmara dos Deputados, no momento em que esta casa do povo, esta casa
do Congresso Nacional est interessada no andamento dos trabalhos da
comisso especial constituda para o exame desta transcendente matria da
nossa vida, no apenas econmica e humana.
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representantes de governo estaduais dos planos, de estudos, das tentativas, das necessidades, dos anseios, das esperanas de quase toda a
populao nacional, no tocante ao planejamento para o seu respectivo desenvolvimento e, tambm, ao planejamento para a elevao do seu nvel de
vida e para o implemento das condies sociais de todos os brasileiros.
Esse arrolamento foi feito e vai servir de base aos estudos do plano de
emergncia, que, como sabem os senhores deputados, est sendo objeto de
trabalho na assessoria presidencial, juntamente com os estudos referentes
ao plano de mais larga envergadura, que se deva distribuir por vrios anos
de execuo.
Temos, depois, senhores deputados, o captulo referente ao financiamento pblico e particular, ao financiamento nacional e externo, ainda aqui
baseado com certos pressupostos da Ata de Bogot. Mas, no item dois, captulo 5 e chamo para ele, particularmente, a ateno dos senhores
deputados, visto que vou solicitar mesa a bondade de publicar o documento que acabo de passar ao nobre senhor presidente desta casa, como
pea acessria deste discurso se estabelece, de acordo com o governo
americano, a declarao formal dos Estados Unidos, no sentido de aceitar
as responsabilidades do auxlio internacional para o desenvolvimento dos
pases subdesenvolvidos e tambm se estabelece o princpio que ns, no
Brasil, j estamos em vias de aplicar, ou seja, o de que os pases relativamente desenvolvidos devem, por sua vez, fornecer os elementos de
assistncia e de auxlio a pases que se encontrem em estgio ainda menos
acentuado de desenvolvimento.
Dizia que ns, no Brasil, j estamos participando desta convico e
desta diretriz, antes mesmo da assinatura da Ata de Montevidu, pela
nossa poltica de longo alcance, tenazmente conduzida em relao s repblicas irms do continente, tais como, para s citar duas, o Paraguai e a
Bolvia.
O segundo tpico econmico desta exposio diz respeito Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, cuja conferncia se iniciou no
dia 24, em Montevidu. A delegao est chefiada por um dos mais jovens
embaixadores do Itamaraty, o senhor Antnio Correia do Lago, que tem
longa experincia dessa matria, visto que participou, inclusive, dos estu-
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Sabem os senhores deputados que o problema de Berlim no o problema de uma cidade, no mesmo o problema de um pas. Infelizmente,
no mais o problema de um continente. hoje o ponto focal em que se acentuam as divergncias de dois mundos, de dois gigantes blocos de naes.
A posio do governo brasileiro , neste particular, perfeitamente clara
e definida. J na primeira mensagem enviada ao Congresso Nacional, por
ocasio de sua investidura, o nobre presidente Jnio Quadros manifestou
a sua posio de firme adeso aos compromissos que nos prendem situao do fim da guerra, que isto , ns consideramos, inaltervel. O Brasil se
insere entre as potncias que consideram inaltervel, no sentido da
inalterabilidade obrigatria emanada de ato unilateral, a posio de Berlim.
Somos partidrios da tese segundo a qual a ocupao da capital alem e a
situao da Alemanha ocidental no decorrem da posio individual da
Unio Sovitica. Foi a conseqncia do rendimento incondicional das foras
nzis. Foi a conseqncia do estabelecimento, combinado harmonicamente,
das tropas aliadas nas diferentes zonas de capital. A tese segundo a qual
deve-se encarar a neutralizao das duas Alemanhas, mediante tratado de
paz com elas realizados, e posteriormente a unificao, atravs da livre
determinao dos seus habitantes no tese suscetvel de discusso jurdica, no se baseia em nenhum ato, em nenhuma competncia, em
nenhum direito. Em primeiro lugar, a neutralizao da Alemanha Ocidental representaria a sua retirada da OTAN a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte, representaria a sua expulso do sistema defensivo ocidental e, conseqentemente, a entrega da Europa aos caprichos imprevisveis
do governo sovitico. Nestas condies, nossa posio se bem que inteiramente alheios aos acontecimentos a de quem respeita os
compromissos firmados em seguimento paz, ou vitria de 1945, e as
declaraes reiteradas, nesse sentido, de que muitas vezes tm participado inclusive os atuais governantes da Unio Sovitica.
Isto no quer dizer, entretanto, que no defendamos e no mantenhamos, no livre exerccio da nossa independncia internacional, o nosso direito
de livremente estabelecer relaes comerciais no polticas, no diplomticas relaes de trocas comerciais com a Alemanha dita Oriental, com a
chamada Repblica Democrtica Alem. E isto no quer dizer, tambm,
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levaram o presidente a considerar possivelmente mais oportuno o adiamento desta viagem. claro que ela se far nos termos da Constituio, no
s aos pases da Amrica Latina, como aos Estados Unidos, com a permisso do Congresso, que dir se S. Exa. est em condies de fazer algumas
viagens com uma s licena ou se deve perfazer um s circuito, por um
perodo mais longo.
Estas so matrias que oportunamente sero submetidas alta deciso de V.Exas. Mas no queria deixar passar este ensejo de freqentar
esta tribuna sem lhes adiantar esta notcia, de que Vossas Excelncias,
muito provavelmente, em poucos dias teriam informao pela imprensa.
A nossa poltica africana est colocada e prossegue em desenvolvimento nos termos que foram mencionados, tanto na mensagem do
presidente da Repblica, quanto no meu discurso de posse, quanto na
exposio que tive a honra de fazer perante a douta Comisso de Relaes
Exteriores. No outra a nossa inteno seno cooperar com a nossa experincia de pas mestio, de pas colocado em grande rea na zona tropical,
de pas que traz na sua histria a experincia da colnia, de pas que partiu
de todos estes dados, que antigamente eram considerados negativos para
a formao, seno de uma grande potncia, pelo menos de uma grande nao.
Participamos daquele hemisfrio sul, que insisto em dizer, uma
diviso mais sensvel do que a to decantada diviso leste-oeste. Para mim,
o globo se divide mais em norte e sul; o norte povoado de todo o avano
tcnico, de toda concentrao de capitais, de todo desenvolvimento econmico e industrial; e o sul relegado ao abandono, ao esquecimento, pobreza
e, at h pouco tempo, escravido. O Brasil, no hemisfrio sul, na zona
tropical, contraria as tradies dos gegrafos pessimistas, a partir de
Lactncio, que diziam da impossibilidade de se erguer uma grande nao
com as condies da nossa. O Brasil desmente o pessimismo da histria. O
Brasil enfrenta o negativismo dos cticos. O Brasil realiza uma grande obra
de progresso e de civilizao. esta obra que queremos oferecer a nossos
irmos africanos, que conosco dividem o uso da janela do Atlntico Sul.
Com ela encareceremos as possibilidades do progresso econmico, poltico
e social, escapando, ao mesmo tempo, opresso do capitalismo predat-
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h pouco mencionei no meu discurso de exposio, quando falei da subordinao da geopoltica preponderncia das foras materiais e militares, uma
fase que ns chamaramos das teorias de Clausewitz. As informaes de
que disponho a esse respeito, que no so nossas, isto , que no emanadas de representantes nossos, mas que provm de fontes por mim
solicitadas e que no estou em condio, ainda, de mencionar quais sejam,
nos autorizam a acreditar que essa diviso terica patente e profunda. No
podemos esperar da uma separao entre duas grandes potncias comunistas, no sentido da ao comum contra o bloco ocidental. No continuaro
a agir em conjunto, mas a luta passou do plano dos dissdios entre as personalidades para o plano das divergncias tericas fundamentais. Eis o que
posso dizer Cmara dos senhores deputados.
E como ns, pela Carta das Naes Unidas, devemos reconhecer e
entrar em relaes com os povos pacficos porque as Naes Unidas no
so um clube em que qualquer um possa entrar, mas uma organizao que
admite aqueles povos amantes da paz tenho muitas dvidas de que
possamos dar o nosso apoio a uma potncia que declara teoricamente que
a paz no um instrumento necessrio e exclusivo de poltica internacional. No sei se me fiz compreender de forma completamente satisfatria.
H uma diferena entre a China e a Unio Sovitica, uma diferena de
carter terico e de comportamento doutrinrio, no momento.
Quanto questo africana, devo dizer a V.Exa. que, como provvel
chefe da delegao brasileira ONU, chego a Nova York com as mos livres. Poderemos ns, do Brasil, votar de acordo com a nossa inclinao e com
nosso interesse, contra o colonialismo em qualquer parte da frica.
De resto, Senhores Deputados, h dias o presidente declarou-me que
atentasse muito no discurso que eu deveria proferir em nome do Brasil na
inaugurao da Assemblia das Naes Unidas. Como sabem V.Exas., a
assemblia se inaugura, sempre, com a palavra do representante brasileiro.
Disse-me Sua Excelncia que me preparasse para fazer discurso que dificilmente poderia ser feito por outro chefe de delegao, dizendo a verdade,
s a verdade. O Brasil atravessa um momento em que pode chegar nas
Naes Unidas e dizer realmente a verdade, a verdade contra a direita, a
verdade contra a esquerda, a verdade contra o colonialismo, a verdade
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contra a ditadura, a verdade contra a tirania. Poderia ter essa honra insigne de, em nome desta casa e da outra do Congresso Nacional, em nome do
pas, chegar tribuna das Naes Unidas, por instrues do meu presidente
e fazer discurso em que se diga realmente s a verdade.
Creio que, Senhor Deputado, com estas simples repostas terei tocado
os pontos mais importantes da argio de Vossa Excelncia.
Quanto questo da Tunsia, que V.Exa. tambm mencionou, as
informaes so as de que no h ainda uma declarao oficial em nome do
governo, porque no existe uma, vamos dizer, conceituao muito clara da
situao local, seja em frica, seja no jogo das foras que se est processando
na metrpole. Mas no tenho dvida em breve tempo, quando comparecer de novo em trazer declarao mais positiva, ou mesmo fornecer,
em resposta a requerimento de informaes que V.Exa. pode encaminhar,
se tal lhe parecer necessrio, dentro de uma semana, declarao formal a
esse respeito. Devo dizer que estou de posse de informaes, mas elas ainda
no so concludentes.
...........................................................................................................................
Quanto questo da China, sobre a qual se demorou um pouco o
nobre deputado, devo declarar que, at o momento, as minhas instrues
esto colocadas nos termos que aqui deixei consignado durante a minha
exposio. Como sabe V.Exa., o problema no propriamente de escolha
entre duas naes, mas de autoria de credenciais. V.Exa. mesmo, no decurso da sua interpelao, declarou a certo momento e poder verific-lo nas
notas taquigrficas que dentro de alguns anos a China Continental estar includa nas Naes Unidas.
Ora, se V.Exa. quem reconhece que esse processo pode demorar
alguns anos, no seria eu justo se aqui no declarasse um pouco prematura
a exigncia de uma definio imediata. Se Vossa Excelncia, que partidrio declarado, que partidrio ardoroso, que partidrio sincero desta
soluo, a aceita para dentro de alguns anos, no me parecer excessivo que,
como ministro, eu declare a V.Exa. que, nestes dias, no estou, ainda, em
condies de lhe oferecer uma resposta imediata. No entanto, as instrues
que tenho so de votar pelo conhecimento do assunto e as esperanas que
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Artigo Nova poltica externa do Brasil3
Jnio Quadros
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O interesse demonstrado na posio do Brasil em assuntos internacionais , em si mesmo, uma prova da presena de uma nova fora no cenrio
mundial. Naturalmente meu pas no surgiu por mgica, nem est momentaneamente entregue a uma exibio mais ou menos bem sucedida de sede
de publicidade. Quando me refiro a uma nova fora no estou aludindo
a uma fora militar, mas ao fato de que uma nao, at aqui quase desconhecida, est pronta a fazer valer, no jogo de presses mundiais, o potencial
econmico e humano que representa e o conhecimento nascido da experincia que temos o direito de acreditar ser valiosa.
Somos uma nao de propores continentais, ocupando quase a
metade da Amrica do Sul, relativamente prxima da frica e tecnicamente
de razes indgenas, europias e africanas. Dentro da prxima dcada nossa
populao atingir perto de cem milhes de habitantes e a rpida industrializao de algumas regies do pas faz prever a nossa transformao em
uma potncia econmica.
Estamos ainda, atualmente, afligidos pelos males do subdesenvolvimento, que tornam a maior parte do nosso pas cena de dramas quase
asiticos. Temos reas assoladas pela misria que so superpopulosas e
vastas regies as maiores do mundo ainda por conquistar. E, no entanto,
grandes cidades esto se transformando em centros industriais e comerciais
da maior significao.
Se somente agora o Brasil est sendo ouvido em assuntos internacionais, porque, ao assumir o poder, resolvi tirar proveito das conseqncias
da posio que atingimos como nao. Ns framos injustificadamente
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II
Em conseqncia da formao histrica, cultural e crist, tanto quanto a
situao geogrfica, nossa nao predominantemente ocidental. Nosso
esforo nacional dirigido para a obteno de sistema de vida democrtico,
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tanto poltica como socialmente. Poder no ser intil frisar aqui que nossa
dedicao democracia maior do que a de outras naes da nossa esfera
cultural. Tornamo-nos, assim, o exemplo mais bem sucedido de coexistncia racial e integrao conhecido na histria.
Os ideais comuns de vida e organizao acercam-nos das maiores
naes do bloco ocidental e, em muitos pontos, o Brasil pode, em posio
de destaque, associar-se a esse bloco. Essa afinidade sublinhada pela nossa
participao no sistema regional interamericano, que envolve obrigaes
polticas especficas.
No entanto, na situao atual, no podemos aceitar uma posio
nacional predeterminada, exclusivamente na base das premissas acima.
inegvel que temos outros pontos em comum, com a Amrica Latina em
particular e com os povos recentemente emancipados da sia e frica, que
no podem ser ignorados, porque se encontram nas bases do reajustamento
da nossa poltica e sobre eles convergem muitas das linhas principais do
desenvolvimento da civilizao brasileira. Se verdade que no podemos
relegar nossa devoo democracia a um lugar secundrio, no menos
verdade que no podemos repudiar laos e contactos oferecendo grandes
possibilidades para a complementao nacional.
O grau de intimidade das relaes do Brasil com os pases vizinhos do
continente e com as naes afro-asiticas, embora baseado em motivos diferentes, tende para o mesmo fim. Entre estes, na maioria dos casos, esto
motivos histricos, geogrficos e culturais. O fato comum a todos eles o de
que nossa situao econmica coincide com o dever de formar uma frente
unida na batalha contra o subdesenvolvimento e todas as formas de opresso.
Disso tudo, naturalmente, certos pontos se destacam que podem ser
considerados bsicos para a poltica externa do meu governo. Um deles
o reconhecimento da legitimidade da luta pela liberdade econmica e poltica. O desenvolvimento um objetivo comum ao Brasil e s naes com
as quais procuramos ter relaes mais ntimas e a rejeio do colonialismo
o corolrio inevitvel e imperativo dessa meta.
, ainda, luz desses determinantes polticos que hoje consideramos
de primeira importncia o futuro do sistema regional interamericano. O
crescimento da Amrica Latina, como um todo, e o resguardo da sobera-
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nia de cada nao do hemisfrio so as pedras fundamentais de uma poltica continental, no entender do governo brasileiro.
Os enganos criados por um equacionamento errado dos problemas
continentais so mais do que conhecidos. O auxlio insuficiente ou mal
dirigido aumentou as divergncias regionais. Naes que enfrentam graves
problemas em comum isto , todas as naes da Amrica Latina precisam fazer um levantamento das suas necessidades e fazer os seus planos
de acordo com isso. Os latino-americanos esto interessados, no na prosperidade dos pequenos grupos dirigentes, mas na prosperidade nacional
como um todo, o que dever ser perseguido a todo custo, sem levar em
considerao os riscos.
Os Estados Unidos precisam compreender que hoje enfrentam um
desafio do mundo socialista. O mundo ocidental precisa mostrar e provar
que no somente o planejamento comunista que promove a prosperidade
das economias nacionais. O planejamento democrtico precisa tambm
fazer o mesmo, com a assistncia dos que so economicamente capazes, se
o sistema poltico de uns perplexos dois teros do mundo ocidental vai4
evitar o risco de uma bancarrota.
No podemos frisar com demasiada freqncia a que ponto a pobreza
nos separa da Amrica do Norte e das principais naes europias do mundo
ocidental. Se, pelo sucesso alcanado, elas representam aos olhos dos povos subdesenvolvidos o ideal de realizao de uma elite de origem cultural
europia, vai, no entanto, se enraizando nas mentes das massas a convico de que esse ideal, para uma nao sem recursos e prejudicada nas suas
aspiraes de progresso, uma ironia. Que solidariedade pode existir entre uma nao prspera e um povo desgraado? Que ideais comuns podem,
no curso do tempo, suportar a comparao entre as reas ricas, cultivadas,
dos Estados Unidos e as zonas assoladas pela fome no nordeste do Brasil?
Pensamentos como este criam irrevogavelmente em ns um sentimento
de solidariedade com esses povos invadidos pela misria que, em trs continentes, lutam contra interesses imperialistas que, sob o plio das instituies
democrticas, induzem ao erro seno destroem as tentativas para orga4
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nizar economias populares. Quando naes, competindo com o grupo democrtico, fazem oferta de auxlio econmico, desinteressado, real ou falso, esse
problema parece mais agudo, sob a presso do conflito de interesses.
Neste ponto, poderia ser apropriado fazer referncia aos preconceitos ideolgicos das democracias capitalistas, sempre prontas a depreciar a
idia de interveno estatal em pases onde ou o Estado controla e governa o crescimento econmico o que se tornou uma questo de soberania
ou nada realizado. No estamos em posio de permitir a liberdade de
ao de foras econmicas em nosso territrio, simplesmente porque essas
foras, controladas do exterior, fazem o seu prprio jogo e no o de nosso pas.
O governo brasileiro no tem preconceitos contra o capital estrangeiro
longe disso. Estamos em grande necessidade da sua ajuda. A nica condio que a nacionalizao gradual dos lucros seja aceita, pois de outro
modo eles no so mais um elemento de progresso, mas tornam-se apenas
uma sanguessuga, alimentando-se do nosso esforo nacional. Saibam que
o Estado, no Brasil, no entregar esses controles, que beneficiaro nossa
economia ao canalizar e assegurar a eficincia do nosso progresso.
III
O desequilbrio econmico , sem dvida, o mais crtico de todos os fatores
adversos que afligem o sistema regional interamericano e, dele, se originam
quase todos os demais. Meu governo est convencido de estar lutando pela
recuperao do pan-americanismo e de que isso deve comear pelos setores
econmico e social. Politicamente, estamos tentando dar forma e contedo aos princpios imperativos da autodeterminao e da no-interveno,
e so esses os princpios que nos guiam em relao s Amricas, assim como
ao resto do mundo.
A questo de Cuba, ainda dramaticamente presente, nos convenceu,
de uma vez por todas, da natureza da crise continental. Ao defender com
intransigncia a soberania de Cuba contra interpretaes de um fato histrico que no pode ser controlado a posteriori, acreditamos ajudar a despertar
o continente para a verdadeira noo das suas responsabilidades. Defendemos nossa posio a respeito de Cuba, com todas as suas implicaes. A
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IV
Aqui devo frisar outro importante aspecto da nova poltica externa brasileira. Meu pas tem poucas obrigaes internacionais: estamos presos
apenas a pactos e tratados de assistncia continental, que nos obrigam
solidariedade com qualquer membro do hemisfrio que se possa tornar
vitima de agresso extracontinental. No assinamos tratados da natureza
da OTAN e no estamos absolutamente forados de maneira formal a
intervir na Guerra Fria entre o Oriente e o Ocidente. Estamos, portanto,
em situao de seguir nossa inclinao natural e atuar energicamente em
prol da paz e do relaxamento da tenso internacional.
No sendo membro de bloco algum, nem mesmo do bloco neutralista,
preservamos nossa liberdade absoluta de tomar nossas prprias decises em
casos especficos e luz de sugestes pacficas em consonncia com nossa
natureza e histria. Um grupo de naes, especialmente da sia, tem tambm o cuidado de permanecer margem de qualquer choque de interesses,
que so invariavelmente os das grandes potncias e no necessariamente
os de nosso pas, quanto mais da paz mundial.
O primeiro passo para tirar proveito total das possibilidades da nossa
posio no mundo consiste em manter relaes normais com todas as na-
N.E. Na Foreign Affairs: Competition on a civilized and human level must be found
to replace that of enslavement by underpayment of a entire race.
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GESTO
Francisco Clementino de
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Discurso de posse do ministro das Relaes Exteriores, Francisco
Clementino de San Tiago Dantas
Em 11 de setembro de 1961.
DOCUMENTO
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propsito exclusivo de promover a grandeza, o desenvolvimento e o fortalecimento do pas e de assegurar o bem-estar do povo.
No campo da poltica externa, a atitude do novo governo no pode
deixar de exprimir a continuidade perfeita com aquilo que se vinha praticando, por meio desta Secretaria de Estado. Temos cada vez mais conscincia
do papel internacional reservado ao nosso pas. Se, de um lado, a nossa
poltica h de ser animada pelo objetivo nacional que perseguimos e h de
ter como finalidade assegurar, por todos os meios, o nosso desenvolvimento
econmico, o nosso progresso social e a estabilidade das instituies democrticas em nosso pas; de outro lado, cada vez estamos mais conscientes da
nossa responsabilidade como protagonistas da vida internacional e sabemos
que temos nossa contribuio a levar causa da paz, a essa grande causa
que o pressuposto e a base de todas as outras e na qual todas as naes,
grandes, mdias e pequenas, so igualmente responsveis. O nosso pas,
cnscio de suas responsabilidade na ordem internacional e perfeitamente
esclarecido a respeito dos objetivos nacionais que persegue, no pode deixar
de ser cada vez mais o que tem sido, a saber: uma nao independente, uma
nao fiel aos princpios democrticos em que se funda a sua ordem interna, fiel aos seus compromissos internacionais, assumidos com a aprovao
do Congresso Nacional, fiel grande causa da emancipao e do desenvolvimento econmico de todos os povos que nos levou a, com eles, nos
solidarizarmos e a tomarmos, em todas as assemblias de que fazemos parte
e em todas as aes diplomticas que empreendemos, uma atitude, uma
linha de conduta coerente e uniforme, em defesa da emancipao dos povos
e pela abolio dos resduos do colonialismo no mundo. No podemos, tambm, deixar de ser nao decididamente empenhada na preservao e na
aplicao do princpio de no-interveno na vida dos povos. Sabemos, por
fora mesmo das nossas convices democrticas, que a democracia um
regime que s se instaura de maneira eficaz, duradoura e vlida quando
procede do prprio sentimento e da prpria vontade popular, quando no
o resultado de uma influncia vinda de fora, mas o produto de uma evoluo interna que tem como raiz o amadurecimento da vontade do povo. Por
esse motivo, temos sido e continuaremos a ser os defensores infatigveis do
princpio de no-interveno e da autodeterminao dos povos em todas
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contas Cmara e perante ela conduz a sua poltica tanto interna como
externa, tambm certo que o Senado integra a declarao de vontade, de
que depende a execuo da nossa poltica exterior. Espero que o Senado
Federal e a Cmara dos Deputados no faltaro, como at hoje nunca
faltaram, a esta casa, durante a gesto que se inicia, com uma colaborao
valiosa, da qual necessitamos para infundir cada vez mais nossa poltica
externa este sentido de manifestao da vontade do Executivo e do Legislativo, que essencial realizao de um governo de gabinete.
Quero dirigir-me, finalmente, ao corpo de funcionrios desta casa, aos
que neste momento se encontram na Secretaria de Estado desempenhando
funes tcnicas e administrativas e queles que se encontram no exterior,
em embaixadas, legaes, delegaes e consulados. Todos sabemos que a
qualidade do corpo de funcionrios com que conta o Ministrio das Relaes Exteriores , sem dvida, a pedra angular da poltica externa que temos
podido realizar atravs de tantas administraes.
Esta casa tornou-se, sem ofensa a qualquer outra, o modelo e o orgulho do servio pblico civil brasileiro. E, portanto, para mim um motivo de
profunda satisfao e de desvanecimento chefiar este corpo que tanto tem
dado e que sei continuar a dar ao nosso pas.
Aqui, no tempo que me for dado permanecer frente desta chancelaria, posso assegurar a cada um dos funcionrios do Itamaraty que no me
inspirar nenhuma preferncia pessoal, nenhuma discriminao, nenhum
esprito de grupo, mas o desejo de aproveitar a todos de acordo com seu
merecimento, de abrir oportunidade para a colaborao que cada um queira
e possa trazer grande causa da expanso da nossa poltica externa, em
busca dos seus objetivos permanentes.
Desejo manifestar igualmente o meu respeito e a minha integral solidariedade aos dois eminentes homens pblicos, que, na chefia do Estado
e na chefia do governo, do hoje ao povo brasileiro garantia da execuo de
sua vontade e exprimem suas mais autnticas aspiraes: o doutor Joo
Goulart, lder incontestvel do nosso povo, por ele consagrado em eleies
livres e levado por um movimento irresistvel de opinio magistratura
suprema do pas, e o doutor Tancredo Neves, estadista de vasto descortino,
de largo patriotismo e provada experincia no trato da coisa pblica.
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Carta do ministro Joo Augusto de Arajo Castro para o ministro de
Estado San Tiago Dantas1
19 de setembro de 1961.
DOCUMENTO
Brazilian Embassy
Aoyama Dai-Ichi Mansions,
4-11, Akasaka Omote-Machi, Minato-Ku
Tokyo
rubrica.
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que nos damos com todos os pases, quaisquer que sejam suas ideologias,
mas a j estaria contida a idia de que a ideologia comunista no a nossa.
Porque, realmente, no e a visita China confirmou-se nessa convico.
Em relao China, nunca compreendi por que enunciamos em maro
uma posio (favorvel incluso do assunto na agenda) que s seramos
chamados a tomar em setembro. No tocante ao fundo da questo, creio que
poderamos aguardar a deciso da Assemblia Geral e, no seio desta, no
deveramos passar da absteno. Eu quero a poltica mais independente
para o Brasil, mas no quero que, por mero amor independncia, faamos
coisas que politicamente nos sejam inconvenientes. Enquanto no se estabelea um sistema de justia distributiva internacional assegurada por
tribunais adequados o direito e, talvez mesmo, o dever de cada Estado
proceder vigilante defesa de seus interesses internacionais.
O acordo interbancrio com a China foi assinado ad referendum.
Insisti na incluso dessa clusula, qual resistiram por algum tempo os
chineses, dadas minhas incertezas sobre os rumos polticos do Brasil. Mas
seria agora favorvel sua ratificao pelo governo, atravs do Banco do
Brasil. Afinal de contas, o acordo se limita a abrir a possibilidade de comrcio
entre os dois pases, sem qualquer compromisso de nossa parte. E no vejo
por que no tenhamos relaes comerciais com todos os pases do mundo.
Os chineses tudo fizeram, visando provocar um rompimento nosso com
Formosa, no sentido de um acordo de governo a governo. Finquei o p nesse
ponto, com vistas a permitir a nosso governo a mais ampla possibilidade de
manobra. J que o acordo interbancrio foi aceito pela outra parte, no vejo
por que agora sejamos ns a impugn-lo. No que erramos foi em dar um
sentido poltico concluso de acordo to simples, destitudo, inclusive, de
maior significao econmica.
O governo anterior falava muito em independncia. Na realidade
precisamos, embora no possamos diz-lo, de maturidade, de frieza e de
objetividade. Em relao a Cuba, cometemos erros gravssimos. Mesmo
que quisssemos defender, at as ltimas conseqncias, o princpio de
no-interveno, no havia razo alguma para que identificssemos nossa posio com a posio de Cuba. No Cairo, em junho passado, tive srio
atrito com Raul Roa, que se arrogara o direito de falar em nome do Brasil.
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Programa de governo Poltica internacional
Apresentado Cmara dos Deputados pelo presidente do Conselho de Ministros,
dr. Tancredo Neves, em 28 de setembro de 1961.
DOCUMENTO
A definio de um programa de poltica exterior no governo parlamentarista deve responder simultaneamente a uma preocupao de continuidade
e a uma formulao de objetivos imediatos.
No s neste, mas em qualquer outro regime, a continuidade requisito indispensvel a toda poltica exterior, pois se, em relao aos problemas
administrativos do pas, so menores os inconvenientes resultantes da rpida liquidao de uma experincia ou da mudana de um rumo adotado,
em relao poltica exterior essencial que a projeo da conduta do Estado
no seio da sociedade internacional revele um alto grau de estabilidade e assegure crdito aos compromissos assumidos.
A poltica exterior do Brasil tem respondido a essa necessidade de
coerncia no tempo. Embora os objetivos imediatos se transformem sob a
ao da evoluo histrica de que participamos, a conduta internacional do
Brasil tem sido a de um Estado consciente dos prprios fins, graas tradio administrativa de que se tornou depositria a chancelaria brasileira,
tradio que nos tem valido um justo conceito nos crculos internacionais.
Posio de independncia
Deixando de lado a evoluo anterior, podemos dizer que a posio internacional do nosso pas, de que depende a nossa orientao em face das
questes concretas que se nos deparam, tem evoludo constantemente para
uma atitude de independncia em relao a blocos poltico-militares, que
no pode ser confundida com outras atitudes comumente designadas como
neutralismo ou terceira posio, e que no nos desvincula dos princpios democrtico e cristo, nos quais foi moldada a nossa formao poltica.
Essa posio de independncia permite que procuremos, diante de
cada problema ou questo internacional, a linha de conduta mais
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Colonialismo
De algum tempo para c, vem-se afirmando a posio de crescente solidariedade do Brasil com os povos que aspiram independncia econmica e
poltica. Essa posio se funda em duas ordens de argumentos: em primeiro
lugar, na solidariedade moral que nos une ao destino de povos oprimidos
pelo jugo colonial e impossibilitados de auferirem a justa retribuio do
esforo econmico nacional, pela sujeio aos interesses, nem sempre coincidentes, das metrpoles; em segundo lugar, sendo os povos coloniais
produtores de matrias-primas que tambm exploramos, torna-se essencial
eliminar as condies de prestao de trabalho e de operao econmica que
os colocam em posio artificial de concorrncia no mercado internacional.
A esses argumentos cumpre acrescentar que a eliminao do colonialismo se tornou indispensvel preservao da paz, o que tem solidarizado
a quase totalidade dos Estados independentes com os povos que lutam pela
prpria emancipao.
Tornou-se, assim, um dever dos Estados que administram territrios
no autnomos prepar-los para a independncia, como se comprometeram
a fazer ao assinarem a Carta das Naes Unidas, evitando retardamentos que
desfavorecem as populaes ainda submetidas tutela e, de outro lado, evitando lanar no convvio internacional entidades ainda despreparadas para
as responsabilidades inerentes vida independente.
O cumprimento dessa tarefa deve inspirar-se na convico de que
nenhum povo logra atingir a plenitude do amadurecimento cultural e do
desenvolvimento econmico antes de obter sua independncia poltica, o
que exige que esta seja promovida pelos Estados responsveis, sem delongas desnecessrias e dentro do esprito que inspirou as deliberaes de So
Francisco.
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Naes Unidas
O Brasil tem mantido, no seio das Naes Unidas, uma linha de constante
defesa dos povos subdesenvolvidos e alargado a rea de sua prpria responsabilidade poltica, tomando decises prprias sobre problemas que dizem
respeito causa da paz e da segurana mundial.
O governo manter a posio de independncia em relao aos diversos blocos em que se dividem os Estados-membros e votar, em cada caso,
tendo em vista os objetivos permanentes de nossa poltica internacional e
a defesa dos interesses do Brasil.
No tocante aos temas que se transformaram em focos de tenso internacional, nossa interveno jamais ser orientada pelo propsito de
reforar posies, mas pelo desejo sincero de contribuir para a conciliao
e o superamento de antagonismos. Assim, em face do problema alemo,
nossa atuao favorecer todas aquelas medidas que visem a criar um
ambiente profcuo negociao e ao mtuo ajustamento entre os Estados
diretamente responsveis, e que tendam a encontrar solues de equilbrio,
suscetveis de aceitao pelas partes interessadas.
Em relao ao caso da China e organizao estrutural do secretariado, haveremos de apoiar aquilo que melhor traduzir a realidade da vida
internacional contempornea, graas convico, em que se encontra o
governo, de que qualquer artifcio sustentado pela fora ou pela inrcia no
poder contribuir duradouramente para a manuteno da paz.
A poltica multilateral do desarmamento contar com o nosso decidido
apoio e com a nossa ativa colaborao. Pleitearemos a suspenso imediata
das experincias realizadas com armas termonucleares, defenderemos a
limitao e a inspeo na produo de armas de destruio indiscriminada
e favoreceremos todas as medidas de desarmamento gradual que preencham o requisito da exeqibilidade.
Pases socialistas
Poderosas razes militam em favor da normalizao das relaes comerciais
e diplomticas entre o Brasil e todos os Estados, inclusive os que constituem
o chamado bloco socialista.
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Pases ocidentais
As bases em que tradicionalmente assenta a nossa poltica, em relao aos
Estados Unidos da Amrica e s demais potncias ocidentais, no sofrero
alteraes, resguardada a linha de absoluta independncia, pela qual se pautaro as decises do governo no terreno da poltica bilateral ou multilateral.
O governo brasileiro aprecia o esforo que vem sendo realizado pelo
governo dos Estados Unidos para dar expresso e resultado prtico poltica de cooperao econmica internacional, notadamente em sua mais
recente formulao a Aliana para o Progresso que representa, como
ficou dito acima, uma etapa mais evoluda do pan-americanismo.
indispensvel, entretanto, que o mecanismo, atravs do qual se
efetivem as medidas de cooperao, tenha a simplicidade e a celeridade ne-
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Primeira entrevista do ministro San Tiago Dantas
Em 11 de outubro de 1961.
DOCUMENTO
[COMUNICADO]
Suplemento ao Boletim Radiotelegrfico, n. 6.265, de 11/10/1961.
INICIALMENTE, o ministro de Estado lamentou no ter podido iniciar anteriormente seus contatos com a imprensa, em virtude dos problemas da
administrao, que se acumularam. Afirmou que no se pode depreender,
desse atraso,
qualquer restrio ao meu desejo de manter a imprensa informada o
mais intimamente possvel, no que diz respeito poltica externa do
pas. No passado, a poltica exterior era assunto apenas de estadomaior, mas hoje assunto de opinio pblica e, portanto, ela s vlida
quando existe, entre a chancelaria e a imprensa, uma perfeita correspondncia de intercomunicao assdua e h possibilidade de ambas
se influenciarem reciprocamente. A chancelaria, levando ao conhecimento da imprensa o pensamento do governo sobre os principais
problemas e a imprensa trazendo ao conhecimento da chancelaria as
reaes da opinio pblica. com este esprito que declaro aberta esta
entrevista.
Senhor Ministro, o Brasil j tem sua posio firmada com relao ao novo
regime de governo srio?
Hoje mesmo, s 18 horas, e portanto precisamente neste momento,
o nosso cnsul em Damasco est transmitindo ao novo governo da Sria o
reconhecimento do governo do Brasil.
Qual a posio do Brasil com relao ao novo status de Berlim?
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qualquer modificao. O Brasil contrrio a qualquer ingerncia ou presso externa, que possam representar uma violao do princpio de
no-interveno. Deseja que, atravs da no-interveno, o povo cubano
possa exercer a sua autodeterminao e espera firmemente que, atravs
dessa autodeterminao, Cuba retorne, por seus prprios meios, prtica
integral do regime democrtico.
E sobre os documentos da embaixada argentina?
At o presente momento o Brasil s tem conhecimento desses documentos atravs do que tem sido divulgado pela imprensa. Esperamos
conhecer mais de perto o seu texto para poder analis-lo devidamente.
O Brasil manteve conversaes especialmente com a Argentina e Chile
sobre o eventual rompimento de relaes, caso esses documentos fossem considerados autnticos?
A hiptese de um rompimento de relaes com Cuba no entrou
em cogitao da diplomacia brasileira e provvel que, em face de uma situao como essa, no haja motivo para se examinar essa eventualidade.
Falou-se que o Brasil tinha planos, durante o governo do senhor Jnio
Quadros, para invadir as Guianas.
Nada consta, a este respeito, dos arquivos do Itamaraty.
Fala-se, agora, que o senhor Joo Goulart no pretende visitar os Estados Unidos.
Ainda no h um convite do governo norte-americano para que o
presidente Goulart visite os Estados Unidos. O que existe apenas a
manifestao cordial do presidente Kennedy, ao chefe da delegao brasileira XVI Assemblia das Naes Unidas, de que veria com grande
satisfao essa visita. Mas, a respeito da oportunidade desta viagem, nada
h, at agora. O senhor Goulart, pessoalmente tem grande desejo de, na
primeira oportunidade, visitar os Estados Unidos. O que, no momento, o
impede de considerar essa viagem a prpria situao interna do Brasil, isto
, a montagem de uma administrao complexa sob um novo regime, o que
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todo interesse em dar o mais efetivo apoio ao desenvolvimento deste programa, pela convico de que a criao de uma zona de livre comrcio
representa um fator decisivo para a elevao da produtividade dos pases
latino-americanos que dela participarem. No s isso resultar no melhor
aproveitamento das possibilidades de cada um, como na criao de condies de cooperao econmica, que permitiro a obteno de recursos em
mais alta escala, nos planos de cooperao econmica do hemisfrio, planos em que o Brasil pretende participar tanto na qualidade de tomador,
como na qualidade de doador de auxlio econmico.
Referindo-me ao esprito de Uruguaiana, que o senhor mencionou, a
chancelaria argentina tem mantido informada a chancelaria brasileira sobre
esses problemas, desses chamados documentos cubanos, tem coordenado pontos
de vista para manuteno desse esprito de Uruguaiana? Seria muito importante que ambos os pases prosseguissem em sua poltica com Cuba?
O problema, por ora, est nitidamente situado na esfera de um problema interno da poltica Argentina, mas o Brasil tem obtido todas as
informaes de que tem necessitado a esse respeito.
O senhor acredita que as relaes Brasil-Argentina possam propiciar o
agravamento do problema de Cuba, caso seja confirmada a autenticidade desses
documentos?
natural que, todas as vezes que surjam acontecimentos dessa ordem
dentro dos pases, se formem correntes de opinio. O mesmo sucederia no
nosso pas, o mesmo sucederia em qualquer outro pas latino-americano
ou no diante de fatos que se apresentem revestidos dessas caractersticas. Determinadas alas da opinio pblica so sensibilizadas por esses
fatos e tomam atitudes intransigentes, procurando levar o seu pas a atitudes extremadas. Outras alas de opinio, pelo contrrio, nesses momentos,
preferem conceituar as coisas, num esprito mais construtivo. Por ora, qualquer pronunciamento nosso sobre esses acontecimentos seria nitidamente
um pronunciamento acima da ordem de fatos, que ainda se situa na esfera
da poltica interna da Argentina.
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O novo governo do Brasil tem algum plano para reformular ou revigorar a ao da OEA?
Em primeiro lugar entendemos que as iniciativas tomadas desde a
Operao Pan-Americana e, agora, atravs da Aliana para o Progresso, no
sentido de fazer com que existam, no sistema interamericano, instrumentos de cooperao econmica mais fortes e mais eficazes, representam a
melhor das maneiras de se revitalizar a OEA. Na verdade, a OEA teve um
perodo em que o seu funcionamento girou principalmente em torno de
aspectos jurdicos e polticos, mas hoje todos sentem que o futuro do sistema interamericano est intimamente ligado sua capacidade de se tornar
um instrumento, tambm, de poltica econmica e de dar resposta a este
anseio geral dos povos latino-americanos de desenvolvimento econmico
e de progresso social. Hoje, no podemos mais admitir que o panamericanismo exista limitado apenas a frmulas jurdicas e a compromissos
de assistncia mtua. Ele tem que ser, tambm, um esforo comum dos
povos deste hemisfrio para vencer o problema de sua inferioridade econmica e de seu desajustamento social. Acreditamos que seja nesta direo,
nesse sentido, que a OEA se deva renovar e deva adquirir uma nova eficcia. O Brasil, hoje, tem grande desejo de ver o Canad unir-se famlia
dos Estados americanos, dentro da nossa organizao regional. E acreditamos que, longe de estar numa fase crtica de sua vida, a OEA esteja
justamente indo ao encontro de condies novas, de uma nova conjuntura, que lhe poder reservar um novo papel de grande importncia. No
podemos esquecer de que o Canad j ingressou na CEPAL (Comisso
Econmica para a Amrica Latina), o que mostra que aquele pas est sentindo a necessidade de participar dos problemas regionais, dos problemas
deste hemisfrio, o que est absolutamente na ordem natural das coisas,
neste momento em que a prpria Gr-Bretanha se aproxima dos pases signatrios do Pacto de Roma, mostrando, portanto, que ao lado dos laos que
unem os povos da Commonwealth, existem tambm outros, que ligam os
pases aos ambientes regionais onde eles se inserem.
O Brasil tem opinio formada em relao ao reincio das experincias
atmicas pela Unio Sovitica?
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tecnolgicos, para resolver as nossas carncias de energia, de transporte, armazenagem, etc., o que hoje o governo brasileiro deseja, atravs da linha de
ao poltica do gabinete constitudo no dia 8 de setembro, colocar ao lado
dessa finalidade econmica e at com prioridade sobre ela uma finalidade social. Desejamos caminhar para uma transformao da estrutura
social do pas como condio bsica para o equilbrio do sistema democrtico entre ns. Uma democracia fortalecida graas transformao da estrutura
social e, sendo assim, natural que a nossa poltica externa responda tambm
a esse pensamento e que cada uma das nossas linhas de ao internacional seja exemplo desses princpios, aplicao dessa filosofia.
dentro desse esprito de unidade que desejaramos que os senhores, que representam aqui a imprensa brasileira e a imprensa estrangeira,
que so jornalistas especializados nas questes internacionais, vissem e
compreendessem o esforo da chancelaria brasileira para manter uma continuidade perfeita com os desgnios das administraes anteriores, mas
acrescentando a esses desgnios uma nota que, se no nova, pelo menos
agora enfatizada de maneira particular: a de que toda poltica, inclusive
a poltica externa, tem uma finalidade social.
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Minuta de carta do ministro San Tiago Dantas ao chanceler colombiano,
Jos Joaquim Caicedo Castilla
Rio de Janeiro, 10 de novembro de 1961.
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N.E. Interveno manuscrita substitui luta a fim de assegurar o direito por luta pelo
direito.
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Declarao conjunta San Tiago Dantas-Crcano
Em 15 de novembro de 1961.
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argentino-brasileira e a conscincia dos dois governos de que a ao coordenada a melhor garantia da crescente importncia internacional do Brasil
e da Argentina e da execuo de uma poltica na qual os pases do sul do
continente faam ouvir seus pontos de vista prprios quando do tratamento
de qualquer problema mundial.
Buenos Aires, 15 de novembro de 1961.
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Trechos de discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados sobre o reatamento das relaes diplomticas com a Unio
Sovitica
Em 23 de novembro de 1961.
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sem conversaes, sem convivncia, longe de estar trabalhando pela diminuio das tenses internacionais e pela eliminao progressiva dos atritos,
est trabalhando pela acumulao das resistncias, dos dios recprocos, das
incompreenses e pelo aumento constante do risco de guerra. Deste dilema que no parece possvel ao governo brasileiro escapar nos dias de hoje.
Se queremos sinceramente a paz, temos de ser os advogados da coexistncia
e no podemos admitir que se parta do princpio de que o regime democrtico dotado de tal fragilidade, que, se for posto em contato e em confrontao
com os regimes socialistas, o seu destino estar selado.
Essa afirmao, em primeiro lugar, no verdadeira. Ela no
corresponde realidade dos nossos dias, pois, pelo contrrio, o que se verifica que os Estados socialistas, embora se tenham revelado capazes de
resolver, da maneira mais satisfatria, os problemas econmicos e
tecnolgicos, ofereceram, no campo das solues polticas, esquemas frgeis, muito inferiores, como tcnica de governar, quilo que tem sido
alcanado pelas democracias. A democracia , de todas as formas de governo, a que melhor resiste confrontao e, portanto, a que melhor se impe,
atravs da coexistncia.
Supor que a democracia dependa, para sua sobrevivncia, de baixarse em torno dela uma nova e paradoxal cortina de ferro, negar a prpria
verdade da histria contempornea e fomentar condies favorveis ao
desencadeamento de uma nova guerra.
Essa uma motivao poltica fundamental, a que o governo brasileiro
no podia deixar de ser sensvel, ao encarar o problema das relaes polticas
com os pases socialistas e, especificamente, com a Unio Sovitica.
Todos sabem o que tem representado a Organizao das Naes
Unidas, como grande frum onde as naes se tm confrontado continuamente e onde tm podido transformar em debate e em agresso verbal
aquilo que, de outra maneira, poderia transformar-se em agresso militar.
As Naes Unidas tm sido o grande mecanismo hipotensor que, em inmeras oportunidades, tem feito baixar as tenses internacionais. o
resultado da coexistncia, do convvio, o constante debate, que inclina os
povos negociao e, dessa maneira, prepara condies favorveis ao advento de uma paz durvel.
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ocupados na indstria e os que esto ocupados em outros servios, o algarismo 420 mil cruzeiros por pessoa.
Todo este quadro, Senhores Deputados, est exposto a uma permanente evoluo. Esta evoluo se faz sentir, em primeiro lugar, como disse
h pouco, no crescimento global da populao, mas, ao mesmo tempo que
a populao cresce, opera-se dentro dela um deslocamento de posies,
porque, graas a um dos aspectos mais positivos da nossa situao econmica e social, a populao ativa do Brasil aumenta todos os anos. H, por
conseguinte, um ndice de ativao da populao. Mais pessoas inativas se
tornam ativas todos os anos, a uma taxa que se estima em 0,7% ao ano. E,
ao lado desse movimento, um outro de grande importncia ocorre, com
o qual todos estamos familiarizados, que a transferncia da populao dos
campos para as cidades, o fenmeno da urbanizao, o deslocamento da
populao ativa rural para a rea urbana, onde ela procura reocupar-se em
servios vrios ou em indstrias. Qual a taxa qual aumenta a populao ativa urbana e diminui a populao rural? 2,7% ao ano. Que quer isto
dizer, Senhores Deputados, se um homem do campo representa 70 mil
cruzeiros de capital e um homem ativo da cidade representa 420 mil cruzeiros? Isto significa que as necessidades de capital no nosso pas crescem
de maneira vertiginosa e que, se ns tivssemos uma taxa de crescimento
do produto nacional bruto igual do crescimento da populao, ao invs de
estagnarmos, regrediramos violentamente. Porque, como as necessidades
de capital crescem em virtude desses deslocamentos internos, a taxa de
crescimento do produto nacional bruto tem de ser muito mais violenta do
que a taxa de crescimento da populao. Pois ns, que temos tido, nos
ltimos tempos, uma taxa de crescimento do produto nacional que no tem
chegado a 4% ao ano, feitos os estudos mais rigorosos sobre qual seria a taxa
necessria para nos mantermos no nvel atual de renda, chegamos concluso de que ela precisaria ser de 6%. Se o Brasil conseguir aumentar o seu
produto nacional bruto de 6% ao ano, em vez dos trs-vrgula-tanto que
est aumentando atualmente, ns no progrediremos um passo, continuaremos a ter, mais ou menos, o nvel de vida de hoje. Para aumentarmos, para
progredirmos, precisamos atingir o nvel de 7,5% ao ano, um nvel dos mais
elevados, que exige de qualquer economia um alto ndice de dinamizao.
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Pois bem, Senhor Presidente e Senhores Deputados, entre esse ndice de aumento e o comrcio do pas existe uma relao das mais ntimas,
uma relao a cujo exame no nos podemos furtar. que nos primeiros anos,
para podermos aumentar as nossas condies de produo, ns temos
necessidade de aumentar e de aumentar rapidamente o volume das
nossas importaes de bens de capital, de mquinas, de equipamentos e
daquilo que os economistas chamam os in sumus, isto , as matrias-primas,
os combustveis, as unidades semi-acabadas.
J hoje a importao brasileira formada, em sua parte dominante, por
esses equipamentos e por esses in sumus, porque o desenvolvimento da
indstria nacional tem conseguido substituir para ns a importao dos bens
de simples consumo, j acabados.
Mas as necessidades que teremos, para podermos assegurar um nvel elevado de industrializao nos prximos anos, essas necessidades so
rigorosamente estudadas e constantes destes relatrios, que para aqui
trouxe e que ponho disposio da Cmara e de qualquer dos senhores deputados, e que gostaria de discutir e examinar mais longamente em
qualquer das nossas comisses.
Estes relatrios demonstram que nossa importao precisar aumentar nos prximos anos, de maneira decisiva, para que possamos enfrentar
nosso programa de desenvolvimento e atingir as escalas de crescimento
desejadas.
Aqui tenho, nas mos, um quadro em que todas estas correlaes esto
indicadas. Peo um pouco de pacincia Cmara para repetir aqui alguns
algarismos.
Tomemos o ano de 1961.
Em 1961, o nosso produto nacional bruto de 17 bilhes de dlares.
Estou agora falando em dlares. Em vez de tomar o cruzeiro padro de 59,
tomo o dlar deflacionado de 60.
A taxa de crescimento, hoje, de 3,8%; a renda per capita dos brasileiros, 240, depois dos ltimos corretivos feitos s estatsticas divulgadas
pelo IBGE um dos nveis mais baixos de renda entre os pases subdesenvolvidos, baixo, mesmo no quadro regional da Amrica Latina. E as
nossas exportaes, que no ano passado oravam por 1 bilho e 400 milhes
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de dlares, esperamos que este ano sejam de 1 bilho e 600 milhes. A que
nveis precisaremos elevar as nossas exportaes para alcanarmos, em
1965, daqui a apenas quatro anos, este algarismo de 7,5% a que me referi
como essencial para um mnimo de desenvolvimento razovel para o nosso pas? Precisaremos elevar as nossas exportaes a 3 bilhes e 166 milhes
de dlares. Quer isto dizer que a nossa exportao de hoje ter de duplicar. E, se no conseguirmos dobrar a nossa exportao da maneira que aqui
estou indicando, o que ns estaremos preparando ao nosso pas, no para
os nossos filhos, no para os nossos netos, mas para aqueles que aqui vierem
tomar assento na prxima legislatura, j o espetculo das comunidades
asiticas em franca regresso.
Essa situao, Senhores Deputados, de tal natureza, que um pas
sobre o qual pesa esse desafio, no tem o direito de colocar limites de qualquer natureza sua necessidade de procurar novos mercados. Discriminar
fazer discriminaes custa do futuro do nosso povo e das condies
mnimas do seu desenvolvimento e da sua segurana econmica. Temos de
examinar a situao mundial e temos de ver, dentro dela, onde podemos colocar as nossas mercadorias.
Peo licena, ento, para deixar de lado esse estudo e passar a um outro,
o das perspectivas do comrcio mundial. claro que s poderemos saber para
onde se deve dirigir a agressividade do nosso comrcio e da nossa expanso
se tivermos procedido a um exame criterioso, rea por rea, das tendncias
do comrcio mundial, naquelas reas onde o comrcio estiver em regresso
e em retrao, onde os povos se estiverem endividando, por no conseguirem exportar tanto quanto baste para cobrir as suas importaes nessas
reas. Senhores Deputados, claro que no teremos grandes probabilidades de encontrar possibilidades para capturar os excessos de crescimento
e irmos colocar ali esse aumento de exportao que nos essencial.
Aqui est, Senhores Deputados, um quadro que tambm ponho
disposio de Vossas Excelncias, para que possam examinar todos os
critrios e todas as fontes com que trabalha o Itamaraty. Pois que todos esses
estudos procedem do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento da chancelaria brasileira. Aqui se encontra o estudo das tendncias do comrcio
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posio no caso cubano. uma posio difcil, reconheo, mas uma posio em que estamos dispostos a manter essa linha de clareza, isenta de
toda ambigidade e defendendo do perigo do desaparecimento aquilo que
o maior patrimnio sobre que temos construdo a conscincia democrtica deste hemisfrio, o princpio da no-interveno.
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Senhor Presidente, a marcha de um pas como o nosso no se pode
fazer sem momentos como este, que acabamos de viver nesta casa.
Aqui no tivemos propriamente um choque de idias, uma apurao
de discordncias. O que aqui tivemos foi um episdio fundamental e inevitvel na vida de todo povo que procura afirmar a sua independncia. Nada
mais difcil do que ser independente, nada mais difcil do que tomar nas
prprias mos as prprias responsabilidades. Nada se faz com maiores
dificuldades, com mais duras penas e com mais srias discordncias do que
essa tarefa que estamos empreendendo em nosso pas, que a tarefa simples e, entretanto, dificlima, de fazer com que o Brasil seja governado pelo
interesse e pela vontade dos brasileiros.
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DOCUMENTO 22
I Registro da reunio da comisso de planejamento sobre assuntos ligados
VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA
Em 26 de dezembro de 1961.
Ministro de Estado A minha finalidade, ao pedir-lhes que nos reunssemos aqui, era discutir a questo da VIII Reunio de Consulta. Tenho
a impresso de que nos vamos ter que preparar para fixarmos com muita
clareza a posio do Brasil e examinar todas as implicaes que essa posio trar, tanto em relao ao sistema interamericano, quanto ao prprio
desenvolvimento das nossas relaes bilaterais com os Estados Unidos.
At o presente momento, no existe nenhum sinal de que os Estados Unidos estejam vinculando as relaes bilaterais mantidas com o nosso
pas, especialmente auxlio financeiro, a qualquer atitude poltica tomada
por ns em relao aos grandes problemas do hemisfrio, notadamente ao
problema cubano. Mas no podemos descartar essa hiptese de uma
maneira simplista e, sim, devemos admiti-la e fazer dela um elemento de
estudo, tanto mais que inegvel que a visita do presidente Kennedy a dois
pases, considerados entre os grandes da Amrica do Sul e que tm, no
momento, como caracterstica, um o de haver rompido relaes com Cuba
e ter-se tornado foco de poltica anticubana e outro o de ser o intrprete do
pensamento do departamento de Estado na OEA, mostra algo que no
pode passar despercebido.
At o presente momento, a enunciao da nossa poltica em relao
a Cuba foi muito categrica e muito simples: respeito incondicional ao
princpio de no-interveno; respeito incondicional ao princpio de autodeterminao dos povos, no sentido de que s o povo um instrumento
legtimo para escolha do regime, especialmente se esse regime o democrtico. Se o que se visa a redemocratizao de Cuba, tudo o quanto
pudesse ser considerado imposio de fora para dentro seria, alm de violao do princpio de autodeterminao, uma prpria contradio aos
princpios democrticos em si mesmos.
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portanto, enquadr-lo na violao do artigo 6; ou a de caracterizar o regime como comunista e, nesse caso, usar a Resoluo 93 de Caracas como
uma ampliao ou aditivo ao Tratado do Rio de Janeiro, ou seja, um caso
de agresso presumida. O simples fato de ser comunista e de estar filiado
ao comunismo internacional presume a agressividade do regime e ocasiona a aplicao de sanes. Por causa desse receio, comeamos a desenvolver
uma srie de raciocnios possveis, que se consubstanciaram, creio eu, na
reunio da Casa das Pedras.
Na Casa das Pedras, trabalhamos com uma idia cuja origem foi uma
sugesto do embaixador Leito da Cunha, que foi ganhando vrios aperfeioamentos. Vou recapitular a idia, embora esteja no esprito de muitos.
Consistiu, primeiro, em procurarmos adiar a consulta o mais possvel e,
sombra desse adiamento, tentarmos uma gesto diplomtica junto aos
Estados Unidos, para obter do governo daquele pas um compromisso de
no-emprego de violncia em relao a Cuba. Nesse momento, estavam
muito vivos os sinais de que se planejava uma invaso de Cuba, lanada
da Nicargua ou da Guatemala ou dos dois pases simultaneamente. Havia
grande quantidade de voluntrios cubanos treinados nas tropas dos Estados Unidos, obras de preparo de portos e de aeroportos na Guatemala
poderiam estar relacionadas com a tentativa de nova invaso e havia, ainda, uma informao extremamente confidencial de que um governador
prestigioso tinha participado de uma conferncia com o presidente
Kennedy em que insistiu na idia de invaso.
Nossa impresso era de que Cuba temia essa invaso duplamente:
como se teme qualquer invaso e porque sabia que cada dia eram menores as suas possibilidades de sacar sobre o apoio da Unio Sovitica. Isso
porque, do ponto de vista econmico, era muito onerosa para a URSS a
compra de mais de um milho de toneladas de acar por um pas que tem
excedentes desse produto e, do ponto de vista militar, a Unio Sovitica
jamais deixou dvidas de que no acorreria em defesa de Cuba, apenas
faria uma retaliao em pas prximo de sua fronteira ou qualquer coisa
mais simblica.
Se consegussemos dos Estados Unidos um compromisso de noviolncia, tnhamos a impresso de que poderamos contar com a prpria
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Chegamos ao momento atual: reunio marcada para o dia 22 de janeiro, em Montevidu, e nosso plano, elaborado h tempos na Casa das
Pedras, fora de uso. Trata-se agora de fixarmos uma linha de conduta e a
impresso que temos que fix-la: primeiro, sob a forma de uma filosofia
interna, para motivao da nossa prpria conduta; segundo, sob a forma de
medidas tticas a serem adotadas na consulta. sobre isso que eu gostaria que a Comisso de Planejamento, integrada pelo grupo de trabalho
organizado para a consulta, meditasse, em regime de reunies intensivas,
para que pudssemos chegar coletivamente a uma definio muito clara. Se
chegarmos a isso, levaria essa definio ao gabinete numa de suas reunies, sob a forma de um papel, a ser submetido naturalmente ao presidente
da Repblica e ao primeiro-ministro e, afinal, aprovao do gabinete. Da
por diante correramos os riscos de execuo.
Vou dizer o que tenho pensado sobre o assunto. Penso que a reunio
de consulta contm vrios perigos. O primeiro, reside em ter sido convocada
com base no Tratado do Rio de Janeiro, o que significa, em ltima anlise,
para deliberar sobre sanes. J vamos para ela com 13 Estados americanos de relaes rompidas com Cuba e com grande propabilidade de que o
Equador seja o 14. Vamos com maioria de 2/3 j constituda para tornar
obrigatrias as decises. evidente que um pas como o Brasil, como a
Argentina, como o Chile, como o Mxico, no podem [sic] ir para essa reunio apenas para assistirem a uma deliberao j tomada e se vincularem
a ela por uma norma jurdica, sem terem tido nenhuma possibilidade de
rediscuti-la. O segundo risco prende-se a uma preliminar que j envolve
todo o mrito da questo. a distino que temos de fazer entre compromisso e aspirao, dentro do sistema interamericano. Todo o sistema se tem
desenvolvido no sentido de que h compromissos definidos em tratados e
aspiraes definidas em declaraes. Tem-se admitido como um desenvolvimento do direito internacional regional que, em geral, as aspiraes so
as formas prvias, ou ainda, um perodo de germinao de futuros compromissos e que o sistema vai evoluindo medida que transforma aspiraes
em compromissos. Os princpios de no-interveno e de autodeterminao esto na rea dos compromissos e no so apenas de obrigatoriedade
regional, pois pertencem ao direito internacional pblico mundial. A fidelidade do regime democrtico representativo est na rea das aspiraes.
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No acredito que a Resoluo 93 tenha mudado isso. uma resoluo difcil de interpretar juridicamente e a Declarao de Santiago, que lhe
posterior, reafirmou que eram mero anelo os princpios que ali se enunciavam e qualificou-se a si prpria de instrumento de opinio pblica de ao
educativa sobre os povos do hemisfrio.
Que acontece quando um pas latino-americano rompe um compromisso da organizao? Essa ruptura leva aplicao de uma sano. Se a
ruptura gera agresso ou perigo de agresso nos quadros do Tratado do
Rio de Janeiro que se vai encontrar a sano. Se no, noutro texto qualquer.
E que acontece se um pas se evade das aspiraes comuns definidas
no artigo 5 da Carta ou na Declarao de Santiago? o caso cubano.
Devemos raciocinar sobre ele como um exemplo, porque no estamos livres
de que, nos prximos anos, outros pases americanos se tornem socialistas.
As condies no parecem to tranqilas que no possamos assistir a
movimento similar em outros pases. Estamos tomando Cuba como caso
experimental. O que se decidir ser para todos.
A primeira hiptese seria a de que quando um pas latino se tornasse
ou se declarasse comunista, com risco para a unidade democrtica do hemisfrio o remdio fosse derrubar o governo pela fora. Se isso fosse
verdade, no haveria diferena entre aspirao e compromisso. A esse
argumento jurdico, acrescentem-se os polticos: a perda da autoridade
moral do sistema interamericano, a converso automtica do sistema regional independente numa rea de satlites, a impossibilidade de pensar em
desenvolver a srio o sistema interamericano. Tambm o rompimento de
relao no se justifica, num momento em que o Brasil reata relaes com
pases socialistas, em que outros pases mantm relaes.
A idia, que no momento nos tem parecido mais digna de estudo, seria
esta:
A OEA uma organizao regional da qual no fazem necessariamente parte todos os Estados deste hemisfrio pelo simples fato da
localizao geogrfica. H outras condies para o membership. A est o
Canad, a est a FIO, que ainda no pertencem, e outros pases poderiam
no pertencer. Essa organizao baseada nos compromissos e nas aspi-
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culdades. Do ponto de vista sovitico, acho que no h interesse em manter compromisso militar com Cuba. Aceita-se a neutralizao e
considera-se o melhor dos negcios essa ponta de lana socialista dentro
do mundo ocidental. Do ponto de vista cubano, acho que no haver grandes dificuldades, embora prefira dizer alguma coisa mais adiante. Sob o
ponto de vista americano, h o problema de que a neutralizao pode
envolver a base de Guantnamo. Talvez atravs de um acordo construtivo se pudesse achar uma soluo parecida com a de Bizerta, de retirada
gradual.
O embaixador Olivares, quando esteve aqui, teve uma conversa da
qual espervamos alguma coisa que tivesse a nos dizer ou propor, mas
evidenciou-se que o seu propsito era ver como estvamos em relao
consulta. Daqui, foi ao presidente Joo Goulart e, no dia seguinte, ao ministro Tancredo Neves e, de ambos, ouviu a mesma coisa: que o Brasil era
inflexvel na questo do princpio de no-interveno, que no tergiversaramos em defender o sistema interamericano. Quanto maneira em que
essa atitude se converteria em ao diplomtica, teriam que ouvir o Ministrio das Relaes Exteriores. Nem o presidente da Repblica, nem o
primeiro-ministro deram uma palavra alm disso. Na volta, Olivares manifestou simpatia pela idia da neutralizao.
Ao embaixador Gordon dei uma idia geral desse esquema. O embaixador ficou tambm impressionado pela idia, mas no se sentiu habilitado
a discutir nada aqui. Insiste no convite para que eu v a Washington conversar com o secretrio Rusk. um ponto que deixo entregue especulao
desse grupo.
Chegou h dois dias o embaixador Goodwin. Vou conversar com ele
hoje e parece ser seu desejo tratar da consulta.
Temos, agora, o problema da linha a seguir na consulta. Nesta altura,
devo dizer que j h sinais de que o ponto de vista americano no favorvel aprovao da proposta colombiana, mas de um documento de carter
cominatrio que permita, depois de passado algum tempo, verificar atravs
de uma comisso a conduta do governo cubano e aplicar as sanes.
Outro lado importante que parece que a idia de invaso pelos
pases vizinhos tem declinado nas ltimas semanas. No se acentuam os
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DOCUEMNTO 23
II Registro da reunio da comisso de planejamento sobre assuntos ligados
VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA
Em 27 de dezembro de 1961.
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era talvez o melhor approachment para que se encontrasse uma soluo afirmativa e construtiva do problema. Os Estados Unidos sempre reagiram e
procuraram dar ao problema tratamento continental. Na verdade, ele se
tornou um problema continental menos por culpa de Cuba do que por
influncia dos Estados Unidos. Depois do fracasso da tentativa de invaso, os Estados Unidos entenderam claramente que a nica maneira de
tratarem o problema era continental e, da em diante, por coincidncia
curiosa, comearam a ver flexo entre vrios pases da Amrica e Cuba.
Ao tornar-se continental, transformou-se para cada pas, que no
os Estados Unidos num problema de ttica diplomtica. Hoje estamos
procura no de soluo para o problema cubano, mas de soluo para a
ameaa de crise no sistema interamericano, o que negativo. importantssimo, mas negativo. Na melhor das hipteses, se prosseguirmos nessa
linha de raciocnio, encontraremos uma maneira de salvar o sistema e, ao
mesmo tempo, de sairmos airosamente, ns, brasileiros, de uma situao
que de minoria para ns. Isso um timo negativo, porque o timo
verdadeiro a soluo para o problema cubano.
Se ns procurarmos esquecer esse ofuscamento em que estamos agora,
com esses dois problemas de magnitude inegvel a situao diplomtica
na Amrica e, diante da opinio pblica, a ameaa que paira sobre o sistema
americano , pergunto se no devamos procurar pr culos escuros contra
esses dois sis e voltar a procurar a soluo para o problema cubano, que
talvez acabasse por dar a chave para os dois problemas. No garanto que
a resposta seja afirmativa, mas vale a tentativa. Uma vantagem haveria pelo
menos: daria o tnus da nossa seriedade em relao ao assunto. Ouso at
dizer que, na fase atual, seria novidade. Aquilo que foi to comum at o ms
de junho ou julho, agora seria novidade: um pas da Amrica que procurasse
soluo realmente para o problema cubano, quando o que se est procurando soluo para o sistema.
Ministro de Estado Qual era a soluo em junho ou julho?
Embaixador Gibson A nossa linha girava em torno da viabilidade da
aceitao de bons ofcios por parte dos Estados Unidos, a serem oferecidos
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por trs pases. No era um bom plano. A mim sempre pareceu que, neste
assunto, o mximo de discrio e de modstia devia presidir a ao de qualquer pas que se aproximasse dos Estados Unidos para procurar a aceitao,
por parte daquele pas, de entendimento com Cuba, uma vez que o problema se colocava em Washington e no em Havana. Foi sempre o governo
americano que teve uma atitude de intransigncia em relao ao tratamento
do problema. At a fase da invaso, embora as agresses houvessem partido de Washington, esta era mais intratvel que Havana.
O que me parecia que um pas como o Brasil poderia ter, naquela
ocasio, apresentado uma idia aos Estados Unidos em relao ao problema, que convencesse aquele pas de seu interesse de resolver o problema
naqueles termos. Para isso, era preciso que o Brasil se omitisse completamente de qualquer espcie de publicidade (fosse uma OPA ao contrrio),
em que quisssemos realmente uma soluo para o problema cubano. Isto,
por uma razo muito simples. Jamais o Departamento de Estado aceitaria
afrontar a opinio pblica com a confisso de que tinha sido levado pela mo
da diplomacia brasileira, mexicana ou argentina. A idia tinha que sair dos
Estados Unidos, tinha que ser uma generosidade dos Estados Unidos. Em
torno disso surgiu a ao do Equador, Mxico e Argentina, que j estragou
um pouco a histria. Eram trs pases, um deles o Equador, pas sem seriedade, por que tem sempre em mente o conflito do Peru e tratava-se de
um jogo de prestgio. O Mxico no aceitava muito. A Colmbia se mostrava simptica. A Argentina, desde logo o Brasil trouxe. Depois veio o
Chile. Havia a possibilidade de se tratar o problema nessa ocasio. Chegou a pensar-se em detalhes. Tivemos conversas sobre isso at em detalhes,
como seriam as negociaes entre Cuba e os Estados Unidos em relao s
propriedades expropriadas, se deixariam isso para um sistema que recairia dentro do Pacto de Bogot...
No sou otimista em relao a qualquer sucesso de uma conduta
nesta linha, mas parece que no teramos muito a perder se pensssemos
na possibilidade de termos ns, talvez, sozinhos, agora uma conversa
com os Estados Unidos sobre isso. No acho uma idia para se descartar sem
um exame. No estou apaixonado por ela.
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Misnsitro de Estado um pouco ultrapassada pelos acontecimentos, porque, na fase em que se imaginou, tudo parecia girar em torno de uma
reabsoro possvel, como se os problemas fossem de indenizao por expropriao de forma confiscatria, ausncia de certas garantias a direitos
privados. Agora, tudo indica que o problema extra-hemisfrio e a posio tomada por Fidel Castro como que se ajustou a essa interpretao
americana dos acontecimentos. Na essncia da sua idia h dois pontos que
me impressionaram. Acha que estamos passando para uma atitude evasiva.
Que entende por isso? Fugindo ao problema cubano significa evadir-se do
problema cubano para passar para o hemisfrio, ou evadir-se de responsabilidade no problema?
Embaixador Gibson - Evadir-se em dois sentidos. Evaso porque no
estamos mais procurando soluo para o problema, porque achamos que
est ultrapassada a fase de soluo para o problema. E, tambm, no sentido de que procuramos uma posio que seja a menos desfavorvel para
ns, na minoria em que nos encontramos dentro da organizao, a no sentido particular do Brasil. Para concluir, sei bem que tudo que aconteceu, de
uns quatro meses para c e culminou com o discurso de Fidel Castro, afastou quase irreparavelmente uma soluo do problema nos termos em que
verdadeiramente para mim se coloca. Para mim, se coloca em termos bilaterais: Estados Unidos Cuba. possvel que no seja mais factvel fazer
essa colocao. Na sua essncia, est colocada assim para a opinio pblica
do continente. muito difcil convencer o homem de rua de que o problema no com os Estados Unidos e sim com o hemisfrio. Se os Estados
Unidos conseguissem um termo de tratamento com Cuba, no haveria mais
o problema no hemisfrio.
Embaixador Henrique Valle A colocao do problema evoluiu de uma
flexo para a implantao do regime comunista dentro do hemisfrio. Agora
est colocado assim na reunio de consulta. Aproveito para dizer que os
Estados Unidos apresentaram um memorando dizendo que no seria contemplada nessa reunio a ruptura de relaes e acabamos de receber da
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neiro dos grupos de presso que ele mesmo ajudou a criar. [H] modificao da posio americana em relao Rssia; h, pelos menos, um jogo de
poltica de poder em relao a Cuba; o problema ideolgico e mais grave.
Por outro lado, sabemos a importncia da semntica na vida poltica americana. Eles tm horror palavra revoluo. Sendo um pas altamente
coletivizado, tm horror palavra socialismo. O fato de Fidel Castro ter-se
caracterizado como um regime marxista-leninista, isso nos Estados Unidos
tem uma relao fundamental. A meu ver, qualquer possibilidade de atenuao da posio americana em relao ao problema cubano, no vejo
possibilidade. No havendo possibilidade de atenuao, dos Estados
Unidos assumirem o compromisso de no-emprego da violncia, qualquer
mediao nossa seria infrutfera, suspeita, e nos colocaria numa posio em
que ficaramos merc de um dos dois grupos: ou dos Estados Unidos ou
de Fidel Castro. A meu ver, a declarao dele, formulada dia 3, uma
tentativa desesperada para colocar o problema cubano como um problema
de Guerra Fria, problema leste-oeste. No que no tenha f ilimitada [sic]
no que a Rssia vai fazer, mas no tem alternativa. Acha que a posio americana caminha no sentido da invaso e no [sic] confiana ilimitada nos
esforos do Brasil, do Mxico, da Argentina, tanto em relao sua fora,
quanto em relao solidez. Acha que devem colocar o problema como
Guerra Fria. Diante dessa possibilidade mnima de mediao, teramos que
pensar na posio brasileira. Acho que no podemos ter uma atitude evasiva. Devemos ter uma atitude firme e definida previamente. Ir com uma
posio tomada. No tentaria agora nem uma nova tentativa de
reaproximao de Cuba e Estados Unidos, nem mesmo sondagens, e nem
tentaria uma grande articulao diplomtica contra o projeto. Manifestaria que era contra e votaria contra. No assumiria, propriamente a
responsabilidade total pela soluo do problema cubano, nem pelo futuro
do sistema interamericano, num caso que me parece perdido. Acho que esse
caso vai se resolver mal para o pan-americanismo.
Ministro de Estado Acha que o sistema interamericano est liquidado?
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opinio pblica brasileira est, toda ela, convergente para o exame do problema e no nos deixar de colocar essas questes: So contra a ruptura de
relaes, mas o que acham? Quanto mais marxista ou leninista melhor? At
que ponto, alm da manifestao contra, temos que dar a explicao...
Embaixador Arajo Castro Tenho a impresso de que era essencial
chegarmos a uma posio sobre o que vamos fazer e anunci-lo na medida
do possvel. A nfase foi contra o pensamento de que ainda possvel uma
ao diplomtica. O lado contra talvez tenha exagerado. No estou longe
de pensar que Cuba realmente um perigo. Minha nfase sobre a inviabilidade de uma ao mediadora e sobre o excesso de gestes de nossa parte.
Ministro de Estado Acha que, na clareza da afirmao, desde j
devemos tambm dizer o que pensamos de um pas comunista no hemisfrio?
Embaixador Arajo Castro Sim.
Embaixador Henrique Valle Esclarecer a posio, faz-la bem clara. Acharamos, como primeira tentativa, a neutralizao. Aceitar um pas
socialista dentro do continente e fora do sistema, do contrrio tem um flanco
aberto.
Ministro de Estado Estamos na hora de escolher os nossos inimigos.
Estou me referindo aos inimigos internos. Por meio de trs ou quatro tomadas de atitude, dizer de quem que queremos receber pedradas.
Ministro Maury Valente Seria favorvel ao Brasil assegurar uma
frmula de declarar, desde j, que Cuba est fora do sistema interamericano porque se desligou das aspiraes.
Embaixador Valle As conseqncias mesmas da no-interveno
nos levam a admiti-la dentro do continente, mas fora do sistema.
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seio das Foras Armadas. Tenho conversado com o general Segadas Vianna,
com o ministro da Marinha, com alguns almirantes e tenho ouvido tambm
um pouco a Aeronutica, atravs do brigadeiro Travassos e de dois ou trs
brigadeiros. O reatamento no produziu efeito negativo nas classes armadas. No seio do povo a poltica externa bem aceita. No muito popular
porque a do governo Quadros era mais. Hoje, falta poltica externa um
intrprete que tenha reputao muito afirmativa no pas. O presidente Joo
Goulart no responde pela poltica externa. O Tancredo Neves tem sido
muito omisso na poltica externa. Em relao a mim, porque a posio do
ministro do Exterior muito limitada e tambm porque no sou muito esse
tipo de homem pblico. Sou mais visto como homem de habilidades de posies que de extremar posies.
Ministro Maury Valente Haveria algum interesse, para a fixao da
posio, em caracterizar a crise do sistema interamericano? Dizer que o
direito interamericano no capaz de enfrentar a situao seria uma argumentao jurdica que talvez calasse bem.
Embaixador Arajo Castro Ns no temos coragem do fracasso. A
tendncia geral do governo, por convenincia da poltica interna, achar que
determinada poltica tinha sido um sucesso, quando no tinha. No acho
inconveniente em dizer que estamos preocupados, que no vemos soluo.
Ministro de Estado Nossa vitria consistir em irmos, pouco a pouco, abrindo mo desse sucesso perante a opinio pblica, que foi a marca
do governo Jnio Quadros e que sinto que, de vez em quando, nos impressiona. Porque s vezes esse sucesso corresponde a uma linha errada. No
sempre o prmio de uma boa poltica. O grande benefcio que nos trouxe
foi de flatter um pouco o amor-prprio.
Embaixador Arajo Castro No importante como finalidade, mas
como meio. Se houve um mnimo de apoio de opinio por um determinado
tipo de poltica, no haveria apoio para realizar essa poltica.
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muito forte e no podemos, por conseguinte, dar o apoio da nossa autoridade a um certo nmero de medidas que no contm, em si mesmas,
nenhum desenlace, porque isso corre o risco de ser apenas uma etapa para
depois vir outra coisa. Estaramos caminhando para dar, poltica americana, um tema ideolgico continental, que sempre faltou propaganda
comunista. No estamos fugindo a sancionar Fidel Castro violentamente.
No que estejamos querendo servir-lhe de guarda-costas. O que estamos
fazendo saber que uma cirurgia mal feita naquele ponto vai abrir um
problema novo, incurvel e de grandes propores.
Embaixador Arajo Castro Uma coisa que teria de ser dita com muito
cuidado a idia sobre o problema da poltica exterior. Realmente, os problemas so mais graves do que eram h um ano. Naquele tempo estvamos
na fase da enunciao dos princpios e, agora, tudo aplicao desses princpios. O governo Jnio Quadros no teve realmente um problema da
poltica exterior, a no ser o caso do Santa Maria.
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DOCUMENTO 24
Resumo das atividades da delegao do Brasil XVI sesso da Assemblia
Geral das Naes Unidas
Em 28 de dezembro de 1961.
I. Introduo
O presente resumo das atividades da delegao do Brasil XVI sesso da
Assemblia Geral tem por objetivo fixar a posio do governo brasileiro
diante dos principais itens da agenda atravs das declaraes dos nossos
representantes, da apresentao de propostas ou emendas, do apoio a
propostas e emendas de outros pases e, finalmente, do voto.
De maneira sucinta, fixada a posio dos diversos blocos, diante de
cada item. Pela leitura do resumo, verificar-se- que a delegao do Brasil
seguiu, diante de todas as questes, a linha de independncia ditada pelos princpios da poltica exterior do governo brasileiro e pelos interesses
nacionais.
O resumo se refere, tambm, s eleies do Brasil e de delegados
brasileiros para comits e cargos de relevo, o que resultou, em grande parte,
da linha de independncia com que atuou a delegao do Brasil.
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b) descentralizao das atividades das Naes Unidas no campo econmico, principalmente assistncia tcnica;
c) criao da Agncia Especializada para o Desenvolvimento Industrial.
O projeto do SUNFED foi energicamente combatido pelos pases industrializados em geral. O Brasil votou com os outros pases menos
desenvolvidos em sentido favorvel criao do SUNFED, opondo-se aos
pases desenvolvidos.
A idia da descentralizao era combatida pelos principais pases do
Ocidente, porque implicava enfraquecer a autoridade da sede, em benefcio das comisses econmicas regionais, onde sua influncia menos ativa.
O movimento no sentido da descentralizao que havia sido recomendado por um comit de peritos como uma das maneiras mais eficazes de
aumentar a eficincia das atividades da ONU no campo econmico e da assistncia tcnica era, no entanto, desejado pela maior parte dos pases
subdesenvolvidos e as potncias industrializadas em geral no tiveram
outra alternativa seno aceit-lo como um fato consumado, limitando-se,
apenas, a tentar enfraquecer o texto do projeto. O Brasil ops-se, sistematicamente, s emendas que visavam diluir o texto e adiar a implementao
da poltica de descentralizao.
A criao da agncia de desenvolvimento industrial foi recomendada, por meio de emenda a um projeto polons sobre as atividades das
Naes Unidas no campo do desenvolvimento industrial. Tal emenda,
patrocinada pela Argentina, Brasil, Camares, Ir, Mauritnia, Paquisto
e Venezuela, foi aprovada por 57 votos a favor, 5 contra e 16 abstenes.
O projeto polons, como um todo, foi aprovado por 74 votos, nenhum voto
contrrio e 4 abstenes.
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X. Questes coloniais
A delegao do Brasil tendo sempre em mente a posio anticolonialista
do nosso governo participou ativamente do debate e votao das questes coloniais que so distribudas IV Comisso. Copatrocinou o projeto
de resoluo, aprovado por unanimidade, preconizando a difuso macia
e nas lnguas indgenas dos territrios no autnomos da Declarao
sobre a Outorga de Independncia a Pases e Povos Coloniais; fez parte
do grupo de redao que preparou o projeto de resoluo pelo qual se
declara o direito inalienvel da populao do sudoeste africano indepen-
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dncia e que foi aprovado por esmagadora maioria; ainda sobre a mesma
questo, a delegao do Brasil copatrocinou dois projetos de resoluo,
aprovados por grande maioria: o primeiro, sobre concesso de bolsas de
estudo a indgenas e refugiados desse territrio; e o segundo, relativo a
extino da Comisso do Sudoeste Africano, da qual o Brasil fazia parte,
e sobre a criao de outra comisso. Copatrocinou projetos de resoluo terminando o sistema de tutela sobre os antigos territrios da Samoa Ocidental
e de Tanganica e declarando-os independentes; votou pela resoluo que cria
uma comisso de sete membros destinada a coligir informaes sobre a
situao dos territrios sob administrao portuguesa, enquanto Portugal
no se prontificar a prestar as informaes a que aludem o captulo XI da
Carta e a Resoluo 1.542, aprovada pela XV Assemblia Geral. O projeto de resoluo em apreo foi aprovado por 93 votos a favor e 2 em contra
e o voto brasileiro, previamente anunciado ao governo portugus, foi feito
com reserva da palavra condena na expresso condena o contnuo nocumprimento por Portugal da obrigao de prestar informaes, havendo
o chefe da delegao do Brasil, senador Afonso Arinos de Melo Franco
ressaltado, em explicao de voto, a inaltervel vinculao de amizade entre
ambos os povos.
Em todas as votaes sobre assuntos coloniais, o Brasil esteve ao lado
da maioria dos pases afro-asiticos. Na explicao de voto relativa ao nocumprimento, por Portugal, das obrigaes decorrentes do artigo XII da
Carta, o Brasil ficou em posio especial, juntamente com os Estados
Unidos, o Reino Unido e outros pases ocidentais.
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DOCUMENTO 25
Alocuo do ministro San Tiago Dantas aos chefes de misso dos Estados
americanos
Itamaraty, em 12 de janeiro de 1962.
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DOCUMENTO 26
Discurso do senador Afonso Arinos sobre o Brasil e a questo de Angola
na ONU
[COMUNICADO]
Rio de Janeiro, em 15 de janeiro de 1962.
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2) As tentativas de soluo militar, alm de serem contrrias s recomendaes e decises da Assemblia Geral e do Conselho de Segurana,
no resolveram, at agora, o problema angolano e, seguramente, no o
resolvero.
3) Os acontecimentos de Angola constituem, como o reconheceu o
Conselho de Segurana (S/4.835), uma causa atual e potencial de atritos
internacionais, no somente no continente africano, mas ainda em outras
partes do mundo, e so de natureza a pr em perigo a manuteno da paz
e da segurana internacionais.
4) Ainda possvel, entretanto, na opinio da delegao do Brasil, encontrar uma soluo pacfica, a nica capaz de no destruir os elementos
positivos que a presena portuguesa trouxe ao pas e de salvaguardar relaes proveitosas entre Portugal e Angola, anlogas s que se verificam,
hoje em dia, entre antigas metrpoles e territrios de alm-mar recmemancipados. Tal soluo seria certamente a melhor, para os interesses de
Portugal e de Angola.
5) Em tal sentido, o reconhecimento, por Portugal, do direito do povo
angolano autodeterminao, facilitaria enormemente a cessao imediata da luta e do derramamento de sangue, bem como a preparao das
profundas reformas legislativas e administrativas, necessrias evoluo
pacfica do territrio para a autonomia.
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antigas colnias africanas. O prprio presidente do Conselho dos Ministros de Portugal, professor Oliveira Salazar, reconheceu a coerncia da
posio brasileira, ao observar em discurso recente, que traduzo do texto
ingls: O anticolonialismo tambm uma constante da poltica brasileira,
mas outra constante tambm o no-reconhecimento das anexaes
territoriais obtidas pela fora.
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Instrues confidenciais do Conselho de Ministros delegao do Brasil
VIII Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA
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DOCUMENTO 28
Discurso do ministro San Tiago Dantas na VIII Reunio de Consulta dos
Ministros das Relaes Exteriores da OEA
Punta del Este, 24 de janeiro de 1962.
Desejo que minhas primeiras palavras sejam de saudao aos Senhores Ministros das Relaes Exteriores dos Estados americanos e aos
governos e povos que representam nessa consulta. O Brasil a ela comparece animado pelo esprito de fraternidade que o tem levado a participar de
todas as reunies interamericanas e pelo sincero desejo de contribuir para
que a presente consulta represente um passo adiante na elaborao e no
fortalecimento do sistema regional a que pertencemos.
Trs objetivos orientam o nosso comportamento na presente reunio:
primeiro, o de preservar a unidade do sistema, fortalecendo-o em benefcio do Ocidente; segundo, o de defender os princpios jurdicos em que ele
se baseia, contribuindo para que no se desfigurem no momento em que
so chamados aplicao; terceiro, o de robustecer a democracia representativa em sua competio com o comunismo internacional.
Acredito que esses objetivos so comuns aos Estados democrticos
aqui representados, mas as declaraes divulgadas antes mesmo de iniciarse a consulta e as atitudes tomadas no Conselho da OEA ao deliberar-se
sobre a sua convocao, fazem crer que existem entre ns certas divergncias, no quanto s finalidades que perseguimos, mas quanto aos meios
que julgamos adequados para alcan-las.
A unidade e o fortalecimento do sistema interamericano no resultam,
como pode parecer a uma anlise apressada e que se contente com a observao superficial de atitudes exteriores, do simples fato de chegarmos,
em nossas reunies, a declaraes unnimes e de votarmos documentos que
reafirmem nossos propsitos comuns. Muitas vezes a unanimidade se alcana, nas decises internacionais, ao preo da eliminao da essncia de
uma controvrsia; e, assim, as simples reafirmaes de propsitos j declarados debilitam, em vez de revigorar, o sentido afirmativo j vazado em
anteriores declaraes.
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princpio cuja obrigatoriedade se estende prpria organizao e que s encontra seus limites nos casos de aplicao de medidas para a manuteno
da paz e da segurana expressamente autorizadas em tratados internacionais.
No constitui, como sabemos, o reconhecimento do princpio de nointerveno, entre os Estados americanos, um pacfico ponto de partida,
reconhecido e proclamado desde a era da independncia. J ramos formalmente naes soberanas e lutvamos contra as ingerncias estranhas na
rea de nossas respectivas soberanias, a princpio, contra a interveno de
potncias europias e, depois, contra a de naes mais fortes do prprio
hemisfrio, at que o reconhecimento do princpio de no-interveno e o
seu escrupuloso respeito pelos Estados em condies materiais de viol-los,
vieram gerar novas bases de cooperao e de confiana sobre as quais se
pde erguer o sistema de que nos envaidecemos. lcito dizer-se que a
Organizao dos Estados Americanos floresceu, nas ltimas dcadas, como
um instrumento por excelncia da poltica de no-interveno.
Numa era em que as tenses internacionais se tornaram extremas e
em que muitos pases se viram obrigados, para fazerem respeitar sua independncia poltica, a se colocar numa posio de tenso equilbrio entre os
blocos poltico-militares que se disputam a primazia mundial, tivemos a
fortuna de nos podermos colocar sombra de uma organizao que assegurou, atravs de princpios e normas, a integridade de nossas soberanias,
sem precisarmos recorrer a formas inferiores de transao.
O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca veio aperfeioar
sse sistema, dando bases absolutamente precisas segurana coletiva no
mbito regional. Entre os vrios aspectos que o distinguem e que dele
fazem, realmente, um instrumento de preservao da paz e da segurana,
e no um ato constitutivo de uma aliana ou bloco militar, merece ser posto
em relevo neste instante o fato de basear-se o seu mecanismo de defesa
comum na ocorrncia de um caso concreto e especfico de ataque armado
ou, nos termos do art. 6, de uma agresso equivalente, que possa afetar
a inviolabilidade ou a integridade do territrio, a soberania ou a independncia poltica de qualquer Estado americano, agresso a que se equipara
qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Am-
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rio dos pases onde operam, uma soma de autoridade s vezes maior que
a dos prprios governos.
Sem a erradicao desses males, que debilitam a democracia representativa, condenando-a a uma permanente instabilidade, no ser possvel
a nenhum pas americano lograr xito na luta contra o comunismo internacional. De nada valero os princpios morais e polticos, em que se inspira
tradicionalmente a nossa civilizao, como de nada valer o amor pela liberdade em que se plasmou, desde as lutas coloniais, o carter dos nossos
povos. Para vencermos o comunismo e colocarmos sobre bases inabalveis
as instituies democrticas e o respeito das liberdades pblicas, teremos
de empreender atravs de medidas internas e, tambm, com a cooperao internacional uma luta intensiva pelo desenvolvimento econmico,
pela maior igualdade na distribuio social da riqueza e pela emancipao
da economia de cada nao dos vnculos em que ainda perduram os resduos de um sistema colonial.
certo, porm, que no s internamente ter de ser travada a batalha
pela defesa da democracia. No mundo moderno, a luta entre o Ocidente e
o Oriente tornou-se expresso do antagonismo entre a democracia e o
comunismo internacional, e nenhum Estado que deseje preservar suas
instituies livres pode deixar de enfrentar, tambm neste terreno, o desafio.
Para faz-lo, de forma historicamente construtiva, necessrio, em primeiro
lugar, compreender que a chamada Guerra Fria no , como a muitos ainda
parece, talvez pela perseverana de hbitos mentais j desatualizados, um
mero ponto de passagem ou etapa preparatria de uma guerra real. Era essa,
de fato, a impresso formada no esprito dos nossos contemporneos quando
se restauraram, terminada a ltima guerra mundial, os desentendimentos
que culminariam nas grandes tenses internacionais dos nossos dias.
A nova realidade, que precisamos encarar em toda sua extenso e
profundidade, , entretanto, que a Guerra Fria, em vez de uma simples
etapa, parece constituir uma forma permanente de convivncia, da qual
sairemos apenas quando a evoluo dos acontecimentos houver superado
as formas presentes de antagonismo que contrapem o Ocidente e o Oriente. Se essa uma forma de convivncia que se estender por um perodo
de tempo imprevisvel, a concluso imediata que se nos impe que, para
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seus negcios internos. Se, nesse momento, se adotam medidas que conduzem o pas a um isolamento sem alternativas, a sua gravitao para o bloco
sovitico no pode deixar de ser inevitvel. Onde, porm, as potncias ocidentais tiveram a clarividncia de deixar uma porta aberta, para que, atravs
dela, continuasse a processar-se o contato poltico, econmico e cultural com
o Ocidente, no houve talvez um s caso em que a causa ocidental no
tivesse acabado por prevalecer, ou na prpria configurao das instituies
polticas, ou pelo menos na definio da linha de conduta internacional do
Estado. Est bem prximo de ns o exemplo do Egito. Se, no momento da
ocupao de Suez, os Estados Unidos no tivessem tido a clarividncia de
deixar ao governo do Egito uma alternativa em direo ao Ocidente, bem
provvel que a Repblica rabe Unida no pudesse ter escapado vis
atractiva do bloco sovitico, em direo ao qual teria sido isolada. Do
mesmo modo, se a Inglaterra no tivesse, no caso do Iraque, mantido um
canal aberto para o entendimento com o Ocidente, no seria hoje aquele
pas rabe um baluarte ocidental no Oriente Mdio.
No acreditamos que o caso de Cuba possa ser examinado e discutido
como se ele se situasse fora da histria contempornea, nos limites de um
territrio ideal, em que os acontecimentos se processassem sob a influncia
de causas e circunstncias puramente americanas. Acreditamos, pelo contrrio, que Cuba nos oferea um exemplo tpico de Estado onde uma
revoluo de tipo nacional e popular recebeu, a princpio, a colaborao e,
mais tarde, a crescente influncia de foras caracterizadamente comunistas, cuja presena se vem acentuando dia a dia nos assuntos internos e na
conduta internacional daquele Estado americano. No momento em que os
chanceleres do hemisfrio se renem para considerar, ainda que sob os
termos de uma convocao genrica, especificamente o caso cubano,
impossvel separar a poltica que adotemos em relao a esse pas da poltica geral de defesa da democracia contra o comunismo; e dentro dos
exemplos e precedentes oferecidos pela histria poltica recente que teremos de situ-lo, se o quisermos abordar corretamente.
Senhores Chanceleres, so essas as premissas da posio brasileira na
presente reunio de consulta. Desejamos preservar e robustecer a unidade do sistema americano e, para isso, consideramos indispensvel, no uma
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Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial, integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na
consulta e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes
e a elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o hemisfrio e sobre
o qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA.
Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania de Cuba, pois recorre a entendimentos prvios com o seu governo, e
que tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz.
O governo do Brasil no alimenta dvidas quanto s dificuldades que
cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito
de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de
autodeterminao, com a defesa da integridade do sistema interamericano, baseado em princpios comuns, entre os quais se incluem os da
democracia representativa; em compromissos jurdicos, entre os quais sobressaem os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio.
Tais so, Senhores Chanceleres, as linhas fundamentais da posio
que o Brasil assume em face do problema cubano, na VIII Reunio de
Consulta. Quero expressar aos eminentes colegas, representantes de Estados que romperam, no exerccio de suas soberanias, relaes diplomticas
e comerciais com Cuba, o respeito do Brasil pelos motivos que inspiraram
essas decises.
Quero ainda dirigir-me de maneira especial ao eminente representante dos Estados Unidos. Tem cabido nobre nao norte-americana um
papel de liderana mundial na luta pela defesa da democracia e pela preservao das liberdades pblicas. O Brasil est integrado nos objetivos
dessa luta e a atitude que assume na presente consulta corresponde, no seu
entender, ao meio mais adequado de bem servir causa comum.
No considero que seja essa a melhor oportunidade de examinar, sob
a frmula de hipteses, outras alternativas que se abrem s concluses da
presente consulta. Todo problema em que se acha em causa a soberania dos
Estados oferece dificuldades e reclama solues, que muitas vezes no
satisfazem a expectadores ansiosos por lances sensacionais, mas que, na
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aparente modstia de suas limitaes, conseguem modificar, a longo prazo, o rumo dos acontecimentos e baixar, em benefcio da paz, as tenses
internacionais. o que o delegado do Brasil espera que venha a suceder,
graas experincia e ponderao dos chanceleres americanos, ao fim da
presente reunio.
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DOCUMENTO 29
Justificao de voto do Brasil na VIII Reunio de Consulta dos Ministros
das Relaes Exteriores da OEA
Senhor Presidente,
A delegao do Brasil adere aos argumentos de ordem jurdica, que
foram expostos de maneira cabal pelos nossos eminentes colegas, os
chanceleres da Argentina, do Equador e do Mxico. A orientao que
assumimos, em face do problema criado pela identificao do regime de
Cuba com o marxismo-leninismo, ficou bem clara, penso eu, na exposio
que tive a honra de fazer ante os senhores chanceleres, por ocasio da
abertura de nossos debates gerais. Naquela oportunidade, salientei que, no
entender da delegao do Brasil, a criao de um regime comunista no hemisfrio entrava em conflito conceitual com os princpios do sistema
interamericano. Por essa razo, demos nosso voto favorvel ao 1 e ao 2
dos artigos da parte resolutiva. Esta incompatibilidade resulta, a nosso ver,
de que a Organizao dos Estados Americanos est baseada em certo nmero de princpios e propsitos entre os quais abunda, expresso na alnea
d do artigo 5 da Carta, o exerccio efetivo da democracia representativa.
No esta uma organizao em que a qualidade de membro seja
independente de uma certa identidade de propsitos que orienta, por conseguinte, o sentido geral da vida dessa organizao. Da, entretanto, a supor
que a infidelidade de um Estado a um desses princpios, precisamente a um
dos principais, possa dar lugar a uma medida que no prevista em qualquer norma do sistema interamericano vai, a nosso ver, uma grande
distncia. Na verdade, como aqui foi salientado com toda clareza, em Direito Internacional Pblico no nos podemos permitir essas aplicaes
ampliativas, que consistem em supor que so permitidos determinados
atos, apenas porque a eles no se faz aluso no instrumento. O que no est
precisamente definido no instrumento, o que os Estados que o assinaram
no constituram como uma limitao de sua prpria autonomia, no pode,
de maneira alguma, ser extrado por via de qualquer interpretao.
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Acresce, Senhor Presidente e Senhores Chanceleres, que, no entender da delegao do Brasil, tambm existe, nessa matria, um aspecto
poltico que no pode ser posto de lado, no exame a que procedemos, com
a plena conscincia da importncia histrica do momento que estamos vivendo.
O aparecimento de um Estado marxista-leninista em nosso hemisfrio no um episdio isolado na conjuntura mundial. No podemos
deixar de inscrev-lo no quadro do grande conflito entre o Ocidente e o
mundo socialista dos nossos dias e de procurar situar, dentro dos limites
desse quadro, as medidas que tomamos para enfrentar o tema, em defesa
dos princpios democrticos e em defesa das idias democrticas que nos
unem. Numa poca em que os povos j se certificaram de que no lhes est
aberto nenhum caminho para a soluo de seu antagonismo atravs do
agravamento dos conflitos, das tenses internacionais e das solues violentas, o caminho que verdadeiramente nos abrem e ao qual temos que
recorrer, cedo ou tarde, o caminho da criao de condies competitivas,
que nos possam assegurar a vitria dos princpios democrticos em que
acreditamos.
A delegao brasileira trouxe para esta reunio de consulta um ponto
de vista, que tive a honra de expressar numa das nossas primeiras sesses
da Comisso Geral, mas sentiu, desde logo, que esse ponto de vista talvez
ainda no amadurecera suficientemente na conscincia de todos para que
o pudssemos verter com proveito e nos termos de uma resoluo. No
importa; estamos convencidos de que aquele ponto de vista no perdeu o
seu valor e que a imperfeio inevitvel das solues a que teremos de
chegar enquanto no recorremos a ele, diminuir, necessariamente, o caminho at o instante de sua adoo. Esta convico nada mais do que um
reflexo da confiana que temos, em primeiro lugar, na superioridade da
democracia representativa, sobre toda e qualquer outra forma de governo.
Onde quer que tenha sido deixada uma alternativa, uma porta aberta, para
o sistema democrtico, esse sistema ter a fora atrativa suficiente para se
impor, mais cedo ou mais tarde, e para eliminar qualquer outro sistema
concorrente. A pobreza das solues polticas oferecidas ao mundo pelo
socialismo, em to veemente contradio com outros progressos de ordem
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DOCUMENTO 30
Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados VIII
Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA
Braslia, em 7 de fevereiro de 1962.
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soluta unidade de convico, a sua f democrtica. Todas elas reconheceram que os princpios democrticos esto na base da nossa maneira regional
de viver e que com fundamento nesses princpios que teremos de promover o desenvolvimento do sistema interamericano. A Ata de Punta del Este
contm, alm disso, como primeira resoluo, um documento que no podemos deixar de considerar, em todos os seus aspectos, transcendental. Esse
documento recebeu o ttulo Ofensiva do Comunismo na Amrica Latina
e contm a enunciao de uma posio de luta perante a ao subversiva
do comunismo internacional, posio em que se alinharam as vinte naes
democrticas do nosso hemisfrio.
As concluses desse documento representam um grande progresso
sobre documentos anteriores, no mesmo sentido, e que pontilham a histria das reunies interamericanas. Desde a IX Conferncia Interamericana,
em 1948, quando se aprovou a Resoluo n. 32, os povos americanos tm
afirmado seu propsito de lutar contra o comunismo.
Mas, nesse documento de Punta del Este, pela primeira vez, se afirmou alguma coisa que peo permisso para ler, pois aqui me parece estar
contido um pensamento que merece ficar incorporado aos Anais da Cmara
dos Deputados.
Diz o item 4 desse documento:
Persuadidos de que se pode e se deve preservar a integridade da revoluo democrtica dos Estados americanos ante a ofensiva subversiva
comunista, os ministros das Relaes Exteriores proclamam os seguintes princpios polticos fundamentais:
O repdio de medidas repressivas que, com o pretexto de isolar ou
combater o comunismo, possam facilitar o aparecimento ou o fortalecimento de doutrinas e mtodos reacionrios que pretendam
suprimir as idias de progresso social e confundir com a subverso comunista as organizaes sindicais e os movimentos polticos e culturais
autenticamente progressistas e democrticos.
A afirmao de que o comunismo no o caminho para a consecuo do desenvolvimento econmico e a supresso da injustia social
na Amrica e que, pelo contrrio, o regime democrtico comporta
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rio ou a sua organizao regional se convertam em juzes dos regimes polticos adotados por qualquer pas, seja pela via das eleies livres, seja pela
via das revolues. Na verdade, a primeira condio, o primeiro requisito
para nos desenvolvermos neste hemisfrio como uma comunidade de naes independentes, que perseguem, pelos caminhos do progresso, o seu
prprio aperfeioamento democrtico, o respeito soberania de cada
povo, deixar que cada povo resolva, pelo seu mecanismo interno de opinio pblica, de reaes populares de todo gnero, o problema que s a ele
compete o do seu destino.
A Organizao dos Estados Americanos, de que tanto nos orgulhamos,
tem sido, principalmente depois de 1933 e da definio, em Montevidu,
do princpio da no-interveno, o instrumento por excelncia da proteo
da independncia dos Estados. Poderamos dizer: o instrumento da nointerveno. O que temamos era ver um aparelho de segurana coletiva,
feito para ser aplicado diante de casos concretos, transformar-se num instrumento de julgamento de regimes; e o temamos, sobretudo, porque
temos todos a conscincia de que o ideal democrtico que anima os povos
do nosso hemisfrio traa-nos um caminho, mas ainda estamos longe de
atingir o seu termo. Diariamente, os Estados americanos se vem expostos ao colapso, felizmente temporrio, de suas instituies democrticas.
Constantemente, a sombra dos regimes de exceo paira sobre a existncia dos povos livres. Constantemente, a ameaa das ditaduras, armadas ou
desarmadas, contraria o sentido de evoluo democrtica em que estamos
empenhados. E nada seria mais perigoso para a independncia dos povos
deste hemisfrio, nada estenderia uma sombra mais aterradora sobre o
futuro das nossas soberanias, do que uma deciso coletiva pela qual se
constitusse um organismo regional em juiz, rbitro e perito da natureza
democrtica dos regimes que praticamos e que abrisse definitivamente a
porta para a interveno, sob o signo do consentimento coletivo. Era esse
o receio que animava todas as chancelarias responsveis deste continente,
ao se aproximarem de Punta del Este, onde tinham certeza de encontrar
um problema, mas temiam por igual problema e a sua soluo.
Neste sentido, Senhor Presidente e Senhores Deputados, que nos
devemos rejubilar, neste momento, de que Punta del Este tenha sido, real-
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mente, uma vitria. Foi a vitria inconteste do princpio da no-interveno. Os Estados americanos ali se reuniram sob a presso do mais grave
desafio j lanado s instituies democrticas do nosso hemisfrio. E a resposta dada, a soluo alcanada, a ata redigida significam uma reafirmao
peremptria da confiana de todos neste princpio, a cuja sombra ho de
prosperar as instituies democrticas do nosso hemisfrio.
Em Punta del Este no foram propostas sequer sanes militares
contra o regime cubano. Fosse qual fosse esse regime, essas sanes militares no chegaram a ser propostas, nem formuladas por ningum.
Propuseram-se, com fundamento na interpretao livre e abusiva do Tratado
do Rio de Janeiro, sanes econmicas e ruptura das relaes diplomticas.
Mesmo entre ns, na nossa imprensa, vozes algumas delas as mais autorizadas se pronunciaram, antes do incio da consulta, pelo cabimento
desses remdios. Mas constituiu uma vitria da democracia e da causa da
independncia americana o momento das votaes, no penltimo dia daquele certame, quando os Estados que haviam proposto tais sanes
solicitaram a retirada dos projetos que haviam apresentado. No necessitou, por isso, a Conferncia de Punta del Este manifestar-se sobre as
aplicaes abusivas do Tratado do Rio, to forte, to poderoso, to significativo foi o impulso da defesa de um princpio que , porventura, a pedra
angular sobre que se levanta a nossa comunidade de naes livres. Assim
como preservamos o princpio da no-interveno, assim como o deixamos
intacto nos quadros da Organizao dos Estados Americanos, assim tambm mostramos que a OEA sabe e pode tomar as medidas que esto ao
seu alcance, para defender-se de um regime que contraria os seus princpios. Por vinte votos aprovou-se a excluso do governo cubano da Junta
Interamericana de Defesa, organismo que tem a seu cargo a defesa coletiva
do hemisfrio e que, tendo sido criada por uma reunio de consulta, podia
ser objeto de modificaes por outra reunio de consulta.
Assim tambm tomaram-se medidas de carter preventivo, inclusive
no tocante criao de um comit consultivo ao qual podero os governos,
no livre exerccio de sua soberania, recorrer, se o quiserem, todas as vezes
que se defrontarem com o perigo da subverso de origem internacional. Um
nico ponto restou, um nico ponto constituiu-se um divisor de guas entre
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Em primeiro lugar, quero dizer (...) que ningum o props [a expulso de um pas marxista-leninista da OEA] e, talvez, por uma nica razo:
porque essa medida, que importaria numa reforma da Carta de Bogot, em
vez de ser resolvida naquele instante, pelos agentes do Poder Executivo ali
reunidos, que so os chanceleres das naes, teria que ser resolvida, primeiro, numa conferncia interamericana; segundo, em cada Congresso, que
teria de examinar e de aprovar o novo texto da carta.
E talvez por isso no se tenha proposto tal medida, porque no pareceu avisado, aos que queriam imediatamente obter uma deciso, submeter
pontos dessa importncia ao debate dos Congressos dos pases da Amrica.
Mas vou dizer (...) porque o Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil no a props e a que voltamos ao mago da questo poltica. Dizia
eu, que, para ns, no mundo de hoje, o antagonismo que se delineia entre
o Ocidente e o Oriente, entre as potncias socialistas e as potncias democrticas ocidentais, antagonismo para o qual se cunhou a denominao de
Guerra Fria, longe de representar uma etapa transitria da qual evoluiremos para uma guerra real, representa um estado permanente de
competio. Ningum pretende chegar guerra. A guerra, realmente, hoje,
um fantasma de destruio que a todos igualmente horroriza. E o que se
pretende, o que se visa, o que se objetiva , nos termos de uma competio
entre o comunismo e a democracia, obter vitrias diplomticas, realizar um
trabalho de recproca influncia e alcanar, atravs desse processo constante,
predominncia poltica. Este o quadro do antagonismo mundial. E dentro desse antagonismo mundial, qual tem sido a posio do Ministrio das
Relaes Exteriores, como intrprete da poltica externa do Brasil? O Brasil se tem filiado, de maneira clara e indiscutvel, ao grupo daquelas naes
que consideram que devem existir condies de convivncia para que se
possa travar, com seriedade e segurana, a competio. Queremos competir. No queremos o isolacionismo. No queremos reforar tenses
internacionais, torn-las mais exacerbadas. No queremos aproximar os
povos do perigo de uma guerra deflagrada pelo exagero da tenso, num determinado ponto do panorama mundial. O que queremos fazer com que
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a democracia possa lutar com os regimes socialistas, que lhe lanam o seu
desafio, e possa, afinal, triunfar, pela superioridade dos seus princpios, pela
maior adequao da sua tcnica de governo, pela sua maior capacidade de
dar garantias e respeitar as necessidades bsicas do homem. Esta a posio do governo brasileiro. O governo brasileiro partidrio da convivncia
e, dentro da convivncia, para alcan-la, para chegar a ela, no hesita em
empregar a arma especfica, a arma diplomtica por excelncia, que a
negociao. Queremos negociar...
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Senhor Presidente, a poltica de convivncia, certamente, nos levaria
a apresentar, para o caso do governo cubano, corretivos, tentativas de solues. Bem o disse, no seu lcido aparte, o nobre deputado Alde Sampaio.
Mas essas tentativas de soluo, destinadas a criar condies especiais de
convivncia para um regime que destoa dos princpios democrticos comuns
aos demais Estados, s poderiam ser alcanadas, no pela via proibida da
interveno, mas pela via larga e sempre aberta da negociao.
Esta foi, realmente, a linha que o governo brasileiro levou Conferncia de Punta del Este, sob a forma de uma proposta que no desejamos
vazar num projeto de resoluo, mas que preferimos conter nos limites de
um discurso proferido durante o debate geral, para submet-la s reaes
das diferentes delegaes e sentir, ento, em face dessas reaes, se seria
aquele o momento oportuno de formul-la, ou se, pelo contrrio, deveramos deix-la enunciada, para que pudesse frutificar sob mais favorveis
circunstncias.
No podamos esquecer, Senhores Deputados, que aquela era uma
conferncia convocada por Estados que j haviam depositado, na secretaria da reunio, projetos sobre aplicao de sanes e que, portanto, seria
temerrio que uma delegao, em face de um dispositivo que se apresentava dessa forma, oferecesse projeto baseado, todo ele, na idia mais lmpida,
na idia mais construtiva, na idia mais pura, mas da qual, talvez, os debates, quela altura, ainda se encontrassem um pouco afastados. Ainda
no havia falado, nesse instante, o eminente representante dos Estados
Unidos, o ilustre homem pblico que o secretrio de Estado Dean Rusk.
Depois de seu discurso, verificou-se que a delegao dos Estados Unidos
no endossava os propsitos de aplicar sanes com base no Tratado do Rio
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Senhor Presidente, a VIII Reunio de Consulta, para alguns, pode
representar um enfraquecimento da unidade americana. Na verdade, creio
que nunca estivemos to longe do enfraquecimento e mais perto do fortalecimento do sistema. O que fortalece uma comunidade de naes
independentes a demonstrao de que cada uma raciocina livremente,
toma suas deliberaes luz de suas prprias convices e, com acerto ou
com erro, vota no concerto dos demais pases, de acordo com a linha de sua
independncia. Creio que nunca tivemos tantos motivos, como hoje, de nos
orgulharmos do sistema regional a que pertencemos, como no momento em
que fica mais uma vez evidenciado que as naes que integram esse sistema tomam suas determinaes por conta prpria tanto as que votam num
sentido, como as que adotam posio contrria , afirmando suas prprias
teses, desenvolvendo seus prprios pontos de vista, irmanadas por um
objetivo comum, que o de fortalecer os princpios democrticos, de lutar
contra a ao subversiva do comunismo e eliminar os males do subdesenvolvimento, que debilitam a sua estrutura social. Acredito tambm que
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Minuta de relatrio sobre a poltica externa do Brasil a partir do
estabelecimento do governo parlamentar at maro de 1962, preparado
por Drio Moreira de Castro Alves13
DOCUMENTO
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N.E. Segue-se a informao: Esta minuta foi resumida a aproximadamente vinte por
cento de seu texto e transformada na parte relativa ao Ministrio das Relaes Exteriores, na mensagem do presidente Joo Goulart ao Congresso Nacional, em maro
de 1962.
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O programa de governo apresentado pelo primeiro-ministro continha, ainda, amplas referncias cooperao econmica continental,
preservao da paz e segurana internacionais, ao colonialismo, presena
do Brasil nas Naes Unidas, s relaes do Brasil com os pases socialistas,
s relaes com os pases da Europa Ocidental, reestruturao administrativa do servio exterior e outros assuntos. Ficou bastante claro, no
histrico documento do primeiro-ministro, que os objetivos da poltica
externa do Brasil so, em primeiro lugar, a preservao da paz mundial, hoje
a finalidade suprema e comum da ao internacional de todos os povos, mas
em relao qual madrugou a nossa vocao poltica, inspirada, desde os
albores da nacionalidade, pelas idias pacifistas e pelo repdio formal
guerra como meio de ao internacional; em segundo lugar, a promoo do
desenvolvimento econmico, ou seja, da rpida eliminao da desigualdade econmica entre os povos, objetivos que relacionamos no apenas ao
dever primrio de promoo de um nvel mais elevado de bem-estar para
a humanidade, mas, tambm, preservao da ordem democrtica e das
instituies livres, pois no parece que a liberdade poltica possa subsistir,
numa nao moderna, se no for complementada pela justia social e pela
igualdade econmica.
Na procura desses objetivos primordiais, o Brasil ser levado, graas
posio independente em que se colocou, a tomar atitudes e participar de
iniciativas que ora o aproximaro de determinados Estados, ora podero
alinh-lo com Estados de orientao diferente. Em nenhum caso, essas
atitudes resultaro de uma vinculao ou dependncia em relao a Estados ou grupos de Estados, mas exclusivamente da procura do interesse
nacional e do melhor meio de atingir os objetivos visados.
O setor que primeiro exigiu uma imediata tomada de posio do novo
governo foi a Assemblia Geral das Naes Unidas, que se iniciava uma
semana depois de instalado o governo parlamentar. As instrues dadas
aos delegados brasileiros XVI sesso da Assemblia Geral da ONU refletiam os objetivos da poltica externa no novo regime, na linha prevista no
programa de governo. Deveria a delegao brasileira evitar tomar qualquer
posio polmica no quadro da Guerra Fria mundial e sustentar posies
contrrias exacerbao das divergncias entre potncias com ideologi-
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vezes, pesadamente onerados com o pagamento de regalias. A tese brasileira de que o problema das patentes internacionais deve ser considerado
no somente em seu aspecto jurdico, como tambm em seu aspecto econmico e social, foi amplamente aceita, tendo o projeto brasileiro sido
aprovado por grande maioria.
No poderia o governo brasileiro deixar de atribuir a mxima importncia aproximao e intercmbio do Brasil com os pases do hemisfrio.
O ministro das Relaes Exteriores efetuou uma visita oficial Argentina,
em novembro ltimo, como decorrncia dos atos assinados em Uruguaiana,
em abril de 1961, pelos chefes de Estado do Brasil e da Argentina. Impunha-se dar aplicao prtica e efetiva aos acordos de Uruguaiana. Em
importante declarao conjunta, assinada em Buenos Aires, os ministros das
Relaes Exteriores do Brasil e da Argentina acertaram um mecanismo
prtico de permanente consulta entre os governos do Brasil e da Argentina,
no s a respeito de problemas diretamente relacionados com os dois pases
como tambm a respeito de problemas de interesse internacional mais
amplo. Esse sistema est operando com xito e tem contribudo para uma
melhor aproximao e conhecimento recproco mais ntimo entre os governos de nossos dois pases. Em Buenos Aires, o ministro das Relaes
Exteriores do Brasil assinou tratados com a nao argentina sobre extradio e sobre assistncia jurdica gratuita para os cidados dos dois pases.
O presidente do Uruguai visitou, em dezembro ltimo, o Brasil. Alm
da importante declarao conjunta que os dois governos subscreveram,
representantes dos dois pases procederam a estudos que possibilitaro
aumentar o intercmbio comercial entre o Brasil e o Uruguai, bem como as
facilidades de comunicao recproca atravs da construo de importantes obras de engenharia. O ministro da Marinha do Mxico visitaram [sic]
recentemente o Brasil. Foram dados passos decisivos para uma aproximao entre o Brasil e o Mxico, pases que viviam distanciados do ponto de
vista econmico e comercial. Pelos atos assinados com aquelas eminentes
personalidades mexicanas [sic], ficou estabelecida uma linha de navega-
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No plano continental, o problema cubano continua a desafiar a capacidade e os esforos daqueles que sinceramente desejam a soluo das
profundas divergncias que separam Cuba de um grupo de naes do
hemisfrio. Em outubro ltimo, o governo brasileiro votou contra a realizao de uma reunio de consulta de chanceleres americanos porque
discordava da fundamentao jurdica das propostas apresentadas junto ao
Conselho da Organizao dos Estados Americanos e porque entendia que
no havia suficiente preparao para reunio dessa ordem. Em dezembro,
absteve-se o governo, pela mesma razo, de votar a favor da convocatria
de uma reunio de consulta de chanceleres, solicitada no quadro do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca do Rio de Janeiro. No se
opunha, entretanto, o governo brasileiro prpria realizao da reunio de
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O Brasil uma nao cujo desenvolvimento muito depende do contato e das relaes com outros povos do mundo. imperiosa a necessidade
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Discurso do chanceler San Tiago Dantas na Conferncia do Desarmamento
Genebra, 16 de maro de 1962.
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nio pblica mundial. junto a essa opinio pblica, sobretudo das demais
naes, ansiosas por condies que lhes assegurem a prosperidade e a
confiana no futuro, que tais medidas conseguem ser colocadas e recebidas
pelo valor nominal, gerando simpatias ou antipatias e oferecendo, assim, benefcio poltico aos que tomam a iniciativa de prop-las.
Se essas naes no armadas sedentas de uma paz no apenas
durvel, mas definitiva tomarem a atitude esclarecida e corajosa de denunciar e repelir tais projetos de mera Guerra Fria, em vez de emprestarem
seu apoio ao reforo de posies puramente polmicas, adotadas por qualquer dos blocos militares, estar, em pouco tempo, neutralizado, e mesmo
destrudo, o efeito poltico de tais projetos e rapidamente se podero criar
as condies necessrias para uma poltica desarmamentista com resultados reais. nessa posio que se pretende colocar a delegao do Brasil,
no correr dos trabalhos deste comit.
O Brasil uma nao integrada poltica e culturalmente no Ocidente, que procura resolver os seus problemas econmicos e sociais nos quadros
da democracia representativa, mas que no faz parte de qualquer bloco
poltico-militar, ressalvada sua vinculao aos tratados de assistncia recproca para defesa do hemisfrio americano contra agresses oriundas do
prprio hemisfrio ou de potncias extracontinentais.
Desejamos trazer ao desarmamento uma contribuio correspondente primazia que invariavelmente atribumos paz em nossa poltica externa
e estamos certos de que a melhor forma de faz-lo preservarmos a independncia de nosso pronunciamento e a autoridade de nossa voz, para
empenh-la em tudo que possa favorecer ao desarmamento efetivo e imediato, e recus-la a tudo que apenas vise a reforar polmicas, sublinhar
antagonismos, impressionar a opinio pblica ou protelar resolues.
O Brasil compreende e aprecia os esforos que tanto os Estados
Unidos como a Unio Sovitica tm envidado para alcanar um condicionamento adequado entre a progresso do desarmamento por etapas e o
estabelecimento simultneo de uma inspeo internacional eficaz.
Parece, entretanto, que o problema no se esgota nesses dois aspectos e que existe um terceiro, sem cuja considerao paralela muitas propostas
correm o risco de se tornarem utpicas. Refiro-me reconverso de uma
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terial, indicam o desejo de limitar a rea de risco atmico. Ao mesmo tempo, exprimem o repdio a qualquer legitimao do emprego de armas de
destruio macia e indiscriminada.
fora de dvida que atinge a soberania dos Estados e arriscaria as
relaes entre os governos e os povos que representam, a aceitao do
emprego desse tipo de armas no territrio de um pas que no pode participar, de forma eficaz, das decises correspondentes. No estaramos
apenas atraindo retaliaes imprevisveis; estaramos, sobretudo, aceitando
uma quota indeterminada de responsabilidades num ato em que no nos
cabe uma quota proporcional de iniciativa.
Outro ponto sobre o qual desejo enunciar perante a comisso o ponto de vista brasileiro o que respeita suspenso de experincias nucleares
e termonucleares, especialmente na atmosfera. O Brasil exprimiu nos termos mais claros a sua reprovao, quando a Unio Sovitica, em outubro
do ano findo, realizou sucessivos testes dessa natureza assumindo a responsabilidade de reabrir uma competio tecnolgica, em que uma trgua
promissora se havia estabelecido desde 1958 e igualmente exprimiu a sua
esperana de que a deciso ainda condicional dos Estados Unidos de
reiniciar tais experincias no se venha a concretizar.
Duas razes nos levam a tomar uma atitude de inflexvel oposio e
formal condenao dessas experincias: a primeira consiste na certeza de
que elas estimularo, mais do que qualquer outro meio, aquela procura de
uma superioridade ofensiva ou defensiva momentnea, a qual se constituir em fonte inevitvel de presses belicistas no seio do Estado que se
encontrar em posio favorecida; a segunda reside no receio de que estejamos contribuindo para uma contaminao radioativa da biosfera, que vai
reduzindo a margem de tolerabilidade e comprometendo, no tanto o presente, quanto o futuro da nossa espcie. Quando sabemos que a utilizao
da energia nuclear para fins pacficos deixa, ela prpria, no presente estgio da tecnologia, um resduo a ser debitado quela margem inextensvel,
fcil concluir o que representa, luz de nossos deveres para com as geraes futuras, a realizao de tais experincias emulativas.
Quero relembrar aqui, aplicando-as de maneira especfica aos testes
nucleares, as seguintes palavras do senhor Jules Moch, como delegado da
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DOCUMENTO 33
Declaraes do ministro San Tiago Dantas Agncia Nacional sobre a
Conferncia do Desarmamento
Genebra, 19 de maro de 1962.
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termos reunido, desta vez, oito naes no alinhadas com as dez que anteriormente representavam o bloco ocidental e o bloco sovitico ou socialista,
representou um fator novo nos debates. Esse fato veio trazer para o plenrio do desarmamento a voz dos pases que no tomam parte nas decises
tticas ou estratgicas de emprego de armas nucleares, mas que esto,
entretanto, to expostos quanto os outros s suas eventuais conseqncias. natural que a voz dos pases no alinhados seja uma voz de grande
significao para o mundo, porque eles interpretam o modo de sentir de
bilhes de pessoas, para quem a guerra se apresenta como um flagelo e, o
que mais grave, como um flagelo involuntrio. Na verdade, o ambiente
de cordialidade e de cooperao. Mesmo entre as delegaes dos Estados
Unidos e da Unio Sovitica no se reproduziu, at agora, o tom agressivo
que tem dominado outras reunies. Pelo contrrio, nota-se um esforo para
encontrar uma linguagem que no diminua as esperanas de um entendimento. Todos sabemos que este no fcil, mas, por no ser fcil, nem por
isso impossvel. Acredito que tenhamos algum progresso a fazer no decorrer desta semana, medida que vamos ouvindo os pronunciamentos dos
ministros e que vamos podendo verificar o quanto so uniformes os pontos de vista das naes em torno desta magna questo. Ainda hoje ouvimos
o representante do Canad. O Canad considerado um pas integrante
do bloco ocidental, membro da NATO. Entretanto, no houve diferenas
substanciais entre o seu pronunciamento e os pronunciamentos feitos pelo
Brasil e, vamos dizer, pela ndia, embora o seu representante, senhor
Krisna Menon, ainda no tenha feito o seu discurso oficial. Mas, nas intervenes que fez at agora, deixou claro que o seu ponto de vista coincide
tambm com o do Brasil e o do Canad. Ponto comum e bsico: todos reconhecem a necessidade de evitar uma competio experimental no terreno
atmico. A idia de novas exploses na atmosfera ou submarinas e tambm
subterrneas uma idia que repugna profundamente a conscincia mundial, nos nossos dias. E, por isso, se h um objetivo que esteja claro no
esprito de todos, o de fazer, desta vez, em Genebra, alguma coisa de
positivo para evitar que os testes recomecem. Esse propsito, acredito,
existe, sinceramente, tambm, no esprito da delegao sovitica e da delegao norte-americana. O que o Brasil vem afirmando no se afasta do
que os demais pases pensam sobre essa importante questo.
327
Idias e no propostas
outra pergunta, assinalou o ministro das Relaes Exteriores:
No h proposta brasileira, como no h, na verdade, seno uma
proposta dos EUA, sob a forma de um relatrio, e uma proposta da Unio
Sovitica, corporificada num projeto de tratado. As demais naes no
desejam, ao que parece, apresentar propostas, mas apenas trazer a contribuio de suas idias para encontrar o termo mdio em que seja possvel
conciliar os dois grandes Estados nucleares e criar entre eles um compromisso de desarmamento total. Isso, que j pareceu, no passado, impossvel,
hoje talvez seja um resultado que consigamos alcanar. O Brasil no fez
propostas, de nenhuma natureza. O Brasil manifestou, apenas, as suas
idias sobre o assunto, as idias que o governo brasileiro responsvel por
60 milhes de habitantes e pelas geraes futuras, que se multiplicaro, nas
prximas dcadas, passando rapidamente a casa dos cem milhes tem o
dever de observar estritamente. O governo brasileiro se sente responsvel
para com esses milhes de brasileiros e se sente, tambm, responsvel para
com toda a humanidade, pois, em assunto como o do desarmamento, como
o das experincias atmicas, como o da cessao do risco nuclear, o pas que
se respeita e que est disposto a se manter altura dos compromissos de
sua soberania, no declina de nenhuma parcela de responsabilidade. Por
isso, o que o governo brasileiro apresentou foram suas idias, com o propsito de favorecer o entendimento das grandes potncias nucleares. No
pelo fato de possuir a bomba atmica, de se poder realizar experincias
nucleares ou termonucleares, na atmosfera ou no subsolo, que um pas est
em condies de oferecer idias polticas para remover essa grande ameaa
que pesa sobre o destino dos povos. Basta que o pas tenha capacidade de
pensar, basta que ele tenha a conscincia aberta aos problemas do seu
tempo e que no adote, por covardia, por omisso ou por incapacidade, uma
atitude absentesta. O governo brasileiro no compareceu a Genebra para
adotar uma atitude absentesta. Se assim fosse, no teramos vindo. Se
viemos, foi para participar e trazer a nossa contribuio. Essa contribuio
, fundamentalmente, moral e poltica. a contribuio de um pas independente, que se respeita e que quer ser respeitado e que sabe que pode,
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CHDD
Reconverso econmica
Disse, ainda, o chanceler brasileiro:
Em primeiro lugar, o Brasil manifestou com clareza que, em matria
de desarmamento, at agora, temos tido, freqentemente, diante de ns,
propostas que podem ser consideradas de mera Guerra Fria, isto , em que
uma potncia nuclear apresenta outra um ponto de vista que tem plena
conscincia de que no poder ser aceito, porque, se o fosse, colocaria a
outra potncia numa posio de inferioridade em termos de segurana
nacional. Essas propostas de mera Guerra Fria so lanadas para obter um
rendimento junto opinio pblica mundial. Se queremos fazer progressos, temos que abdicar desse gnero de propostas e temos que procurar
apenas aquelas que, reduzindo o quantum de armamento em mos de cada
pas, o mantenham, entretanto, nos mesmos nveis de segurana em que
se encontram. Foi esse o primeiro apelo dirigido pelo Brasil aos demais membros desta conferncia. O segundo, foi para que, alm de estudarmos a
relao entre desarmamento e inspeo, estudemos, tambm, o problema
da reconverso econmica. No basta dizer que as somas hoje aplicadas no
desarmamento so suficientes para proporcionar ao mundo um grande
surto de desenvolvimento econmico e de bem-estar. Essa afirmao pode
perfeitamente ser utpica se no se tomarem imediatamente as providncias para que os recursos, medida que vo sendo liberados de sua
destinao armamentista, sejam encaminhados a uma destinao pacifista, realmente capaz de beneficiar todos os povos. natural que todos
receiem que o desaparecimento dos grandes compromissos de ordem militar redundem, em alguns pases, na destinao desses mesmos recursos
para outras finalidades que no so de interesse geral, ou, simplesmente,
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CHDD
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DOCUMENTO 34
Declarao do ministro San Tiago Dantas em sesso plenria da
Conferncia do Desarmamento
Em 23 de maro de 1962.
Aos eminentes colegas e, especialmente, aos senhores representantes da Unio Sovitica, dos Estados Unidos e do Reino Unido, quero
registrar a inquietao e a decepo do meu governo diante do relatrio
provisrio14 que acaba de ser apresentado pela Subcomisso do Desarmamento. A decepo provm do fato de que, aps dez dias de sucessivas
reunies, no s no foi registrado qualquer progresso no encaminhamento
do problema do desarmamento, mas parece que o problema retornou a uma
fase menos avanada de sua elaborao. A inquietao provm da considerao de que um fracasso na presente Conferncia do Desarmamento
importaria no desaparecimento definitivo de qualquer entrave corrida
armamentista e na emulao no domnio das experincias atmicas.
nosso dever continuar trabalhando para obter melhores resultados.
O malogro verificado na primeira fase dos trabalhos da subcomisso no
implicar a paralisao de nossos esforos. O ponto de vista brasileiro, claramente expresso nas declaraes que tive oportunidade de prestar
inicialmente, no sentido de que, no problema do desarmamento, devemos evitar o impasse ditado pela conservao de posies polmicas por
parte das potncias nucleares.
Um tratado de desarmamento ou cessao das provas nucleares exige confiana. Tambm no admissvel desarmamento sob palavra. Todo
Estado tem o direito de obter a certeza absoluta de que, ao firmar um com-
14
N.E. Nota constante na pgina 217 do livro Poltica Externa Independente, de San Tiago
Dantas (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962): O relatrio provisrio, apresentado pela Subcomisso do Desarmamento para estudar um tratado sobre a cessao das
experincias atmicas, a que se referiu o chanceler San Tiago Dantas em sua declarao, tem apenas trs linhas e diz que a Subcomisso deplora no poder comunicar
qualquer progresso em relao ao tratado sobre a cessao das experincias atmicas.
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CHDD
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DOCUMENTO 35
Declarao do senador Afonso Arinos, chefe da delegao do Brasil
Conferncia do Desarmamento, contra as exploses atmicas, em nome
das oito potncias no-alinhadas
Genebra, 1962.
I.
As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria,
Repblica rabe Unida e Sucia na Conferncia do Desarmamento, lamentando profundamente que no se tenha ainda chegado a nenhum
acordo sobre a suspenso de experincias nucleares, dirigem sincero apelo
s potncias nucleares para que prossigam em seus esforos no sentido de
alcanar, o mais cedo possvel, um acordo que proba para sempre os testes nucleares. As oito delegaes esto convencidas de que, ao fazer esse
apelo, no falam somente em nome de seus pases, mas tambm em nome
da grande maioria da opinio pblica mundial, j que as bombas nucleares preocupam todos os povos e todas as naes.
II. As delegaes notam que, a despeito das divergncias existentes,
dentro do subcomit sobre um tratado para a proscrio de testes nucleares, h tambm algumas reas de acordo. Elas esperam que essas reas de
entendimento sejam mais exploradas e alargadas e, neste contexto, submetem considerao das potncias nucleares as seguintes sugestes e idias.
III. Acreditam elas que existe possibilidade de estabelecer, por meio de
um acordo, um sistema de observao permanente e de controle efetivo em
bases puramente cientficas e apolticas. Tal sistema dever estabelecerse com base nas redes nacionais de postos de observaes e organismos j
existentes e escolhidos com esse objetivo, juntamente com, se necessrio,
novos postos a serem estabelecidos por acordo. As redes de observao
existentes j incluem entre suas funes cientficas a descoberta e identificao de exploses provocadas pelo homem. Sem dvida, esta observao
poderia ser aprimorada, equipando-se estes postos com instrumentos mais
aperfeioados.
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CHDD
IV. Sugerem, ainda, que seja considerada a possibilidade de constituirse, por acordo, uma comisso internacional composta de nmero limitado
de cientistas altamente qualificados, possivelmente oriundos de pases no
alinhados, a qual seria servida por um secretariado adequado. Essa comisso deveria ter como funo o processamento de todos os dados recebidos
do sistema convencionado de postos de observao e de comunicar qualquer exploso nuclear ou acontecimento suspeito aps completo e objetivo
exame de todas as informaes disponveis. Os pases signatrios do tratado
seriam obrigados a transmitir comisso todas as informaes necessrias a
determinar a natureza de qualquer acontecimento suspeito e relevante. Em
decorrncia desta obrigao, os pases signatrios poderiam solicitar comisso que visitasse seus territrios e/ou o local onde tivesse ocorrido o
acontecimento cuja natureza fosse duvidosa.
V. Quando a comisso se julgar incapaz de chegar a uma concluso sobre
a natureza de um acontecimento relevante, ela dever comunicar ao pas
em cujo territrio tenha o fato ocorrido e simultaneamente inform-lo dos
pontos sobre os quais urgente esclarecimento se torne necessrio. O pas
signatrio e a comisso consultar-se-o sobre que outros esclarecimentos,
inclusive verificao in loco, facilitariam a avaliao da ocorrncia. O pas em
questo daria, na forma do pargrafo 4, pronta e total cooperao para
facilitar a qualificao da ocorrncia. Aps completo exame dos fatos, no
qual se levar em conta qualquer dado adicional a lhe ser fornecido, como
sugerido acima, a comisso internacional dever informar os signatrios do
tratado de todas as circunstncias do caso e da qualificao da ocorrncia.
As partes contratantes podero determinar livremente o que fazer em face
do tratado, com base no relatrio da comisso internacional.
VI. As delegaes do Brasil, Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria,
Repblica rabe Unida e Sucia concitam as potncias nucleares a estudar as sugestes aqui apresentadas, bem como quaisquer outras possveis,
de maneira a salvar a humanidade dos males dos testes nucleares.
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DOCUMENTO 36
Discurso do presidente Joo Goulart perante o Congresso dos Estados
Unidos da Amrica
Em 4 de abril de 1962.
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CHDD
337
histria da deteriorao crescente dos termos de troca entre produtos primrios e manufaturas bem conhecida de todos. De ano para ano, o
mesmo nmero de sacas de caf, ou de cacau, ou de algodo, compra menor
quantidade do mesmo tipo de equipamentos e produtos manufaturados.
Ao mesmo tempo em que os nossos produtos primrios tm ficado
expostos a uma contnua baixa de preo, o ndice de crescimento de nossa
populao vem aumentando em tal progresso que levar o Brasil a possuir mais de 200 milhes de habitantes no fim deste sculo. Apesar de tais
fatores adversos, o Brasil vem mantendo um ritmo crescente no aumento
de sua renda per capita e do seu produto bruto nacional.
Esse notvel esforo de desenvolvimento deve-se, acima de tudo, s
reservas ilimitadas de energia e patriotismo do povo brasileiro.
certo que contamos com apreciveis emprstimos bancrios concedidos a juros normais e prazos regulamentares principalmente pelas
agncias financeiras dos Estados Unidos.
Sabemos e disso tem plena conscincia o povo brasileiro que
depende de nosso trabalho, de nossas energias e de nossos sacrifcios, vencer
as dificuldades que atravessamos. Sentimos que o nosso destino est em
nossas mos e estamos de olhos abertos para encontrar as solues adequadas ao desenvolvimento do Brasil. A conscincia poltica das elites
dirigentes e das camadas populares est cada vez mais viva, compreendendo que a luta pelo desenvolvimento a luta do povo. Para isso, estamos
empenhados na realizao de reformas estruturais, entre as quais avulta a
reforma agrria.
Reconhecemos a importncia da contribuio estrangeira no processo
de nosso desenvolvimento. Tenho dito e repetido que no alimentamos
qualquer preveno contra o capital externo e a colaborao tcnica dos
pases mais adiantados, cuja cooperao desejamos e aos quais asseguramos, dentro dos limites legais estabelecidos e sob a inspirao dos interesses
brasileiros, plena liberdade. Ainda recentemente, em pronunciamento
perante a Cmara Americana de Comrcio do Rio de Janeiro, em homenagem com que me distinguiu, vspera de minha partida, reafirmei os
mesmos conceitos.
338
CHDD
Pas em fase de plena expanso, o Brasil oferece amplas possibilidades iniciativa privada estrangeira que queira lealmente cooperar para o
seu desenvolvimento.
Em matria de servios de utilidade pblica, h certas reas de atrito
que convm eliminar, tanto mais quanto, por um fenmeno natural, alm
de incompreenses entre poder concedente e concessionrios, no raro
geram equvocos entre pases amigos. Foi com confiana que o Brasil recebeu a notcia da nova poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina,
expressa pelo presidente Kennedy na Aliana para o Progresso, de cujos
marcos histricos faz parte a iniciativa brasileira da Operao Pan-Americana. Vemos na Aliana para o Progresso a formulao de um plano de
cooperao global, que a Amrica Latina espera desde o fim da II Guerra
Mundial e que dever ter, para o nosso hemisfrio, uma vez executado, as
propores e a significao do Plano Marshall para os pases da Europa
Ocidental. A falta de uma iniciativa desse porte tornou extremamente difcil
aos pases do hemisfrio a estabilizao de suas economias. Tem ainda a
Aliana para o Progresso o mrito de conceituar o problema da Amrica
Latina em seus aspectos econmicos e tambm sociais, o que lhe d excepcional dimenso poltica, dela fazendo um programa de fortalecimento da
democracia, como acentuou o vosso eminente chefe de Estado, nestas
palavras altamente significativas: Aqueles que tornarem impossvel a revoluo pacfica faro inevitvel a revoluo violenta.
No escondo, porm, os meus receios quanto s dificuldades de execuo. Se a Aliana para o Progresso depender de um esforo dos pases
latinos para alcanarem com rigor tcnico absoluto um planejamento global, no campo econmico e no social, e para eliminarem previamente certos
fatores de instabilidade, podemos admitir embaraos capazes de prejudicar a urgncia de solues inadiveis. Tais dificuldades recrudescero se a
Aliana no refletir, principalmente, o esprito de confiana e respeito
recproco entre os governos dos pases que a integram, na linha de fidelidade aos propsitos manifestados pelo eminente presidente Kennedy.
Desejo reafirmar a identificao do meu pas com os princpios democrticos que unem os povos do Ocidente. O Brasil no integra nenhum
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DOCUMENTO 37
Comunicado conjunto dos presidentes dos Estados Unidos do Brasil e
dos Estados Unidos da Amrica
Abril de 1962.
As reunies do presidente dos Estados Unidos do Brasil com o presidente dos Estados Unidos da Amrica, nos ltimos dois dias, foram
assinaladas por um esprito de franqueza, cordialidade e compreenso mtua. Durante as conversaes, os dois presidentes examinaram as relaes
dos dois pases com respeito a tpicos de interesse mundial, continental e
bilateral. Concludas essas conversaes, que foram extremamente proveitosas, concordaram em dar a pblico o seguinte comunicado conjunto:
Reafirmo que a tradicional amizade entre o Brasil e os Estados Unidos tem prosperado atravs dos anos como uma conseqncia da fidelidade
do povo brasileiro e do povo norte-americano aos ideais comuns da democracia representativa e do progresso social, ao respeito mtuo entre as
naes e determinao de ambos os governos de trabalhar juntos pela
causa da paz e da liberdade. Os dois presidentes declararam que a democracia poltica, a independncia e a autodeterminao nacional, a liberdade
individual so os princpios polticos que regem as polticas nacionais do
Brasil e dos Estados Unidos. Os dois pases esto conjugados num esforo de mbito mundial para atingir o progresso econmico e a justia social,
nicos alicerces seguros da liberdade humana. Os presidentes consideraram
a participao de seus pases nas conversaes sobre o desarmamento em
Genebra e concordaram em continuar a trabalhar para reduzir as tenses
mundiais atravs de negociaes que assegurem o desarmamento progressivo sob controle internacional efetivo. Os recursos liberados como resultados
desse desarmamento devem ser usados para propsitos pacficos, que beneficiaro todos os povos. Os dois presidentes reafirmaram a dedicao de
seus povos ao sistema interamericano e aos valores de dignidade humana,
de liberdade e de progresso sobre os quais se baseia o mesmo sistema. Expressaram a inteno de fortalecer o mecanismo interamericano para a
cooperao regional e de cooperar para proteger este hemisfrio contra to-
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CHDD
em outros setores importantes para o desenvolvimento econmico do Brasil. O presidente Kennedy manifestou grande interesse nessa orientao.
Os dois presidentes conversaram sobre os esforos que o governo do Brasil tem realizado, para um programa de recuperao financeira com o
objetivo de conter o custo da vida e assegurar um rpido ritmo de crescimento econmico e desenvolvimento social, dentro do contexto de uma
economia equilibrada. O governo do Brasil j adotou medidas importantes dentro desse programa. Os presidentes concordaram que esses esforos,
levados adiante de maneira efetiva, constituiro um importante passo
avante dentro da Aliana para o Progresso. Os presidentes acolheram com
satisfao os recentes entendimentos entre o ministro da Fazenda do Brasil e o secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, dentro dos quais os
Estados Unidos esto cooperando com o programa apresentado pelo governo do Brasil, a fim de promover a expanso dos mercados latino-americanos
e acelerar a utilizao mais eficiente dos recursos disponveis. Os dois presidentes expressaram seu apoio Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC), bem como a inteno de acelerar o desenvolvimento e o fortalecimento do mesmo. Os dois presidentes discutiram os aspectos
principais do problema de matria-prima e produtos primrios. Decidiram
dar inteiro apoio concluso de um acordo mundial sobre o caf, o qual se
acha em processo de negociao. Apoiaro conjuntamente as gestes junto
Comunidade Econmica Europia com a finalidade de eliminar excessivos impostos de consumo, que limitam as vendas de tais produtos, e a
discriminao aduaneira, que reduz o fcil acesso dos produtos de base de
origem latino-americana aos mercados europeus. Em concluso, os dois
presidentes concordaram em que sua troca de idias confirmar as estreitas relaes existentes entre os seus dois governos e suas duas naes.
O presidente Kennedy reafirmou o compromisso de seu pas de cooperar com o governo do Brasil no seu esforo de atender s aspiraes do
povo brasileiro de progresso econmico e justia social. Os dois presidentes reafirmaram a sua convico de que o destino do hemisfrio repousa na
colaborao de naes unidas pela f na liberdade individual, nas instituies livres e na dignidade humana.
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DOCUMENTO 38
Discurso do ministro San Tiago Dantas na Cmara dos Deputados VIII
Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da OEA
Moo de censura
Em 29 de maio de 1962.
Senhor Presidente,
Antes de dar incio minha exposio, desejaria uma consulta a
V.Exa. sobre um ponto de ordem. Ao longo dos debates havidos nesta casa,
ensejados pela moo de censura, foram apresentadas vrias interpelaes.
Entendo que so interpelaes s questes levantadas no curso de exposies feitas da tribuna, ou mesmo em aparte, e que exigem esclarecimentos
da parte do ministro das Relaes Exteriores. Pergunto a V.Exa. se, falando neste momento, depois de um debate encerrar, e para responder s
observaes feitas margem dele, devo ater-me moo de censura, ou
devo e posso, igualmente, tratar das interpelaes?15
Neste caso, Senhor Presidente, desejo pedir a V.Exa. que me considere inscrito para, numa prxima sesso e, se possvel, imediatamente na
de amanh, fornecer aos eminentes membros desta casa os esclarecimentos a que fazem jus vista das interpelaes apresentadas. Acredito
mesmo, Senhor Presidente, que a moo e as interpelaes no podem
deixar de ter um tratamento processual direto, uma vez que, nas moes,
estamos sujeitos votao ao plenrio e que, nas interpelaes, estamos
sujeitos, precipuamente, ao dever da resposta. E, s no caso desta ser
julgada insuficiente, poder ela transformar-se em nova moo, para a qual
o voto ser solicitado.
Entretanto, creio que se interpelaes esto hoje mais presentes ainda ao esprito dos nossos eminentes colegas do que o prprio objetivo da
moo, j que esta foi apresentada recentemente, mas havia sido formula15
N.E. A resposta do presidente da Cmara dos Deputados foi de que o ministro das
Relaes Exteriores deveria ater-se ao assunto da moo de censura.
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CHDD
da e apresentada pela primeira vez em fevereiro do corrente ano, versando, exclusivamente, a conferncia de Punta del Este, vou ater-me, de
acordo com a soluo dada por V.Exa. questo de ordem, aos termos da
moo, mas desde j quero dizer aos eminentes membros desta casa que
aqui estarei, nesta tribuna, na primeira sesso em que V.Exa. me puder conceder inscrio e muito estimaria que fosse a de amanh, para resolver, em
carter informativo, os outros pontos levantados pela Cmara no curso do
debate. Muitos destes pontos pareceram-me [sic], realmente, um esclarecimento amplo, pois no posso compreender que paire qualquer dvida a
respeito deles no esprito dos eminentes congressistas. So questes fceis
de esclarecer, de elucidar. Muitas delas resultam antes de deturpaes
ocasionais de um noticirio incompleto, do que propriamente de uma apresentao integral dos fatos. E com prazer que voltarei a esta tribuna, no
apenas amanh, mas tantas vezes quantas sejam necessrias, para trazer
Cmara dos Deputados e ao Congresso Nacional as satisfaes que lhes
deve o governo pelos atos que pratica no ministrio a meu cargo.
Com relao moo de 17 de fevereiro, Senhor Presidente, creio que,
decorrido tanto tempo, passados j tantos meses da VIII Reunio de
Consultas que a ela deu ensejo, justo que a examinemos em dois aspectos sucessivos. No momento em que a moo foi formulada pela primeira
vez, era natural que seus eminentes signatrios e a Cmara tivessem para
apreciar-lhe o mrito apenas o elemento racional da compreenso da deciso ali tomada pela delegao do Brasil. Os meses, porm, passaram sobre
a deciso da VIII Consulta e, hoje, j podemos juntar quelas consideraes outras, que, por assim dizer, apresentam o seu perodo de prova, pois,
desde o encerramento da consulta at hoje, a vida internacional do hemisfrio e, dentro desta, a posio do Brasil, tiveram desdobramentos que nos
permitem apreciar, luz da experincia, a deciso tomada em Punta del
Este, pela maioria das naes americanas e, no quadro desta deciso, a
posio tomada pelo Brasil. Vou pedir licena aos meus eminentes companheiros da Cmara dos Deputados para nessa exposio, que procurarei
tornar a mais objetiva e desapaixonada, apresentar um conjunto de argumentos e de fatos e, desta forma, poder estabelecer uma base para o debate
que, ainda hoje, provavelmente, aqui teremos a oportunidade de reacender.
345
Peo permisso, por isto, para comear por uma exposio e, depois
de chegado a um certo ponto dela, ento, iniciar o debate com todos aqueles que me quiserem dar a honra de sua contribuio atravs de apartes.
Em primeiro lugar, Senhor Presidente, no podemos esquecer que a
VIII Reunio de Consulta adquiriu, na vida do continente americano, uma
significao inusitada. A ela foram convocadas as naes deste hemisfrio,
para deliberarem sobre os termos de uma convocatria, que levava a crer
que se pretendesse aplicar ao caso cubano o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca, conhecido com o nome de Tratado do Rio de Janeiro.
Esta convocatria correspondia a argumentaes expendidas no conselho da organizao por alguns Estados americanos que haviam insistido
em caracterizar o estabelecimento de um regime em Cuba, sem as caractersticas do regime democrtico representativo, como algo que podia
justificar a aplicao de sanes nos termos do Tratado do Rio. Fossem
sanes diplomticas como a ruptura das relaes, fossem sanes econmicas como as medidas aplicadas ao comrcio ou fossem mesmo sanes
militares. Ao abrir-se a consulta, havia propostas sobre a mesa que previam
a aplicao de tais sanes. Desde muito antes, entretanto, se havia iniciado, entre as chancelarias americanas, um largo debate, atravs de trocas
de notas e de informaes. E, no prprio Conselho da Organizao dos Estados Americanos, os pases haviam feito ouvir as suas vozes para analisar,
luz dos tratados vigentes, os objetivos consignados na convocao.
sabido, Senhor Presidente, que o desenvolvimento da ao internacional e, especialmente, no nosso hemisfrio consiste principalmente
no equilbrio de trs princpios, ou diria melhor, de trs objetivos, que
estamos igualmente empenhados em alcanar. O primeiro destes princpios
a no-interveno de um Estado nos negcios internos do outro. O segundo, a preservao e o fortalecimento da democracia representativa em
nosso hemisfrio. E, o terceiro, a construo de um sistema de segurana
coletiva, baseado na aplicao de sanes contra o eventual agressor. O
modo por que estes trs objetivos se limitam reciprocamente, a forma pela
qual cada um deles precisa ser defendido da aplicao irregular ou inconveniente do outro, constitui o aspecto, ao mesmo tempo mais delicado e mais
importante da ao diplomtica internacional.
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o Chile, os Estados Unidos, todos os pases que integram, como Estadosmembros, a Organizao dos Estados Americanos dedicaram questo o
mais carinhoso estudo. Os resultados desse estudo no tardaram em
transparecer. O governo brasileiro, depois de examinar o caso luz dos seus
precedentes internacionais e de cotejar a espcie e as normas a ele aplicveis, chegou a uma concluso clara a respeito dos limites que podiam
orientar a ao da nossa chancelaria.
Em primeiro lugar, partimos da idia indiscutvel de que o Tratado do
Rio de Janeiro no conceitua o simples estabelecimento de um regime
poltico, seja ele qual for, como um caso de ataque armado ou de agresso.
certo que h regimes polticos em que a agresso mais fcil de medrar
no esprito dos governantes e outros em que, pelo contrrio, o maior controle de opinio pblica atua como um freio sobre as intenes agressivas;
mas nem por isso lcito definir um regime poltico, sejam quais forem as
suas caractersticas, como um ato agressivo em si mesmo. Basta pensar que
a Organizao das Naes Unidas mantm em p de relaes amistosas
Estados que praticam os mais variados regimes polticos conhecidos no
mundo contemporneo.
Esses Estados se renem em assemblias internacionais, firmam tratados, entretm uma vida diplomtica ativa e nada disso seria possvel se
alguns deles, em virtude das caractersticas do regime que praticam, tivessem de ser considerados um agressor em ato de agresso, ou mesmo na
iminncia de despert-la. A agressividade dos regimes , muitas vezes, um
resultado da ndole ideolgica ou de certas circunstncias ocasionais, que
influem no esprito dos povos ou dos governantes, mas no uma caracterstica imanente s instituies, sejam elas quais forem; e, por isso, conceituar
um regime como um ataque armado, ou como um ato agressivo, seria transpormos os limites de um documento internacional, que , porventura, o
mais srio e o de maior responsabilidade para os Estados que o firmaram
neste hemisfrio. O documento a que me refiro o Tratado do Rio de Janeiro, o nico que permite, em determinados casos, que os Estados
americanos se unam para praticar uma ao em relao a outro Estado, ao
que, se no fosse legitimada, se no fosse fundamentada rigorosamente no
tratado, teria de ser considerada uma interveno.
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tratado assinado pelo Brasil, que era a Carta de Bogot. E este tratado no
permitia que se exclussem Estados-membros, sendo [sic] atravs do nico mecanismo que em tais casos se conhece, que o da reforma do prprio
tratado, e da reforma da prpria Carta. Foram estas as circunstncias que
levaram o Brasil a votar da maneira por que o fez.
Decorridos estes meses, Senhor Presidente, o que se v? Em primeiro lugar, a resoluo tomada pela maioria da VIII Consulta no produziu
nenhum efeito prtico em relao aos objetivos. Pelo contrrio, a atitude do
Brasil, mantendo a sua linha de conduta internacional e preservando as
suas relaes com o Estado excludo da organizao, deu ensejo a que
pudssemos prestar ao mundo, causa democrtica e liberdade de opinio, servios considerveis. Tem sido a embaixada do Brasil na capital de
Cuba o refgio certo de todos aqueles que discordam do regime poltico ali
praticado. Tem sido o Brasil o Estado que tem intercedido, inmeras vezes, para conseguir abrandar os rigores de uma situao poltica. Tem sido
o Brasil, acima de tudo, a porta aberta atravs da qual o mundo democrtico mantm a presena naquele pas; pas cujas tradies de fidelidade aos
princpios democrticos no deixaro de triunfar sobre um episdio momentneo de ditadura.
intil, Senhor Presidente, pensarmos que as ditaduras, que os regimes extremistas se estabelecem em carter definitivo. Todos eles so
transitrios. Todos eles so regimes que tendem a desaparecer.
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DOCUMENTO 39
Memorando sobre os problemas suscitados pela poltica da Comunidade
Econmica Europia
Circular n. 4.311, de 7 de junho de 1962.
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N.E. Texto transcrito a partir do ofcio n. 49, de 6 jun. 1962, da embaixada do Brasil
em Roma misso do Brasil junto Comunidade Econmica Europia.
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Referiu-se o ministro San Tiago Dantas, em primeiro lugar, ao conjunto dos efeitos, sobre as economias latino-americanas, de todas as formas
de progresso econmico decorrentes dessa experincia de integrao regional, inclusive s reaes a esses efeitos que, certamente, se faro sentir em
todos os setores da vida econmica, principalmente no relativo aos investimentos dos pases da Comunidade nas economias latino-americanas, de
seus programas de assistncia tcnica aos pases subdesenvolvidos, bem
como de seus planos de estabilizao de mercados, das garantias de suprimento regular e de preos razoveis aos consumidores europeus de produtos
bsicos, sejam matrias-primas para consumo industrial, sejam produtos
alimentares.
Aludiu o ministro San Tiago Dantas aos produtos agrcolas tropicais,
tais como caf, cacau, algodo, bananas e acar de cana. Tais produtos, que
no concorrem com os produzidos pelos pases integrantes da Comunidade
exceto no que se refere ao acar da beterraba so, entretanto, importados pelos pases da Comunidade e neles sujeitos a tratamento preferencial,
quando oriundos de pases e territrios associados de ultramar.
Os pases da Comunidade consomem, ainda, grande quantidade
desses produtos tropicais, assim como de outros produtos da zona temperada, principalmente matrias-primas de origem agrcola e mineral,
oriundos de pases no associados Comunidade. As polticas fiscais e
comerciais, exercidas como instrumentos tarifrios e no tarifrios, pela
Comunidade, com respeito a todos esses produtos, so, assim, da maior
importncia para os pases subdesenvolvidos ou em processo de desenvolvimento, no associados Comunidade e cujas economias dependem,
primordialmente, das receitas de exportao obtidas com as vendas destes
produtos no exterior.
Referiu-se o ministro San Tiago Dantas situao peculiar dos produtos primrios, principalmente agropecurios da zona temperada, que so
produzidos nos territrios dos pases membros da Comunidade, tais como
trigo, arroz, laticnios, leos e gorduras, frutas e vegetais. Em relao produo dessas mercadorias, as provises do artigo 39 do Tratado de Roma
produzem efeitos que ultrapassam as fronteiras da Comunidade, atingindo pases produtores da zona temperada na Amrica Latina, na Amrica
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Referiu-se ao fato de que o Brasil no deseja prejudicar o desenvolvimento daqueles pases africanos, que merecem o apoio e a cooperao
especial dispensados pela Comunidade aos seus associados ultramarinos.
Ao assumir o governo brasileiro posio de combate a discriminaes e
preferncias inaceitveis e ao pleitear a sua eliminao imediata, lembra que
aos antigos governos metropolitanos, componentes da Comunidade Econmica Europia, cabe amparar, por meio de inverses de capital, as
economias subdesenvolvidas ou em processo de desenvolvimento de suas
antigas colnias no continente africano, mas tais deveres, que as antigas
metrpoles possuam em relao aos pases recm-independentes da frica,
no podem gerar prejuzos injustificados economia brasileira e s economias dos pases latino-americanos.
Salientou o ministro San Tiago Dantas que a poltica agropecuria
comum, delineada no artigo 39 do Tratado de Roma, baseada no aumento da produtividade agrcola, no adequado padro de vida das populaes
rurais, na estabilizao de mercados, na garantia de suprimentos e em preos
razoveis aos consumidores, [sic] deve ser executada sem prejuzo das
economias de outros pases no participantes da Comunidade e principalmente dos pases latino-americanos da zona temperada. O Brasil tambm
participa dos temores de que essa poltica possa ser exercida em detrimento
de suas exportaes de carne, bem como das exportaes de um produto
tropical tal como o acar de cana, quando venha a concorrer, na Europa
Ocidental, com o acar de beterraba.
Aludiu s modificaes que sero introduzidas no panorama atual da
Comunidade pela adeso de pases tais como o Reino Unido, os pases
escandinavos e a Sua. Mantidos os critrios que prevaleceram no clculo
da tarifa externa comum, tais adeses acarretaro aumentos considerveis
na margem de taxao tarifria desses pases, em relao ao caf, cacau,
nozes, castanha do Par, bananas e frutas ctricas.
O ministro San Tiago Dantas lembrou a realizao, em julho prximo,
sob patrocnio da Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
em Santiago do Chile, de uma reunio em nvel tcnico, cujo temrio compreende o estudo de uma extensa gama de problemas decorrentes dos
efeitos da Comunidade Econmica Europia sobre as economias latino-
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GESTO
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Entrevista coletiva do senador Afonso Arinos de Melo Franco, empossado
ministro das Relaes Exteriores
Em 18 de julho de 1962.
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rar, durante algumas horas at o fim do dia, pelos menos para saber se,
de fato as ocorrncias se verificaram nos termos do noticirio internacional
que nos chega s mos. No gostaria de manifestar-me oficialmente, porque no tive, ainda, oportunidade de me entender com o primeiro-ministro
e porque no tenho, ainda, confirmao oficial dos acontecimentos. Mas,
com a ressalva desses dois pontos, quero acentuar que sempre com preocupao e com apreenso que o governo brasileiro recebe notcias de
acontecimentos polticos nos pases irmos da Amrica, que signifiquem a
imposio de mtodos violentos para subverter o processo poltico democrtico, baseado nas instituies da democracia representativa. Ns somos
partidrios fiis da democracia representativa; atravs dela, sem violncia
aos seus princpios, temos resolvido graves crises no pas. Portanto, sempre com preocupao que vemos o colapso das instituies democrticas,
em qualquer outro pas, sem que isso signifique qualquer tentativa de interveno nossa nos assuntos internos de outra nao.
Senhor Ministro, os jornais de ontem publicaram uma entrevista do
premier Nikita Kruchev com diretores de jornais americanos. Disse ele que,
logo aps os Estados Unidos terem terminado a sua srie de exploses atmicas, a Rssia se acha no direito de recomear as suas. Disse, mais, que, se os
Estados Unidos parassem, neste momento, as exploses, a Unio Sovitica
poderia no comear a srie que pretende realizar. No seria o caso de o Brasil,
como a maior nao latino-americana, fazer gestes, juntamente com outros
pases, no sentido de que a srie de exploses americanas pudesse ser interrompida?
Infelizmente, o problema dos ensaios nucleares obedece a um ritmo
de inrcia inflexvel. A natureza das providncias necessrias a esses ensaios, a complexidade tremenda, as despesas, enfim, todo esse acervo de
circunstncias que todos bem imaginam fazem com que essa inrcia seja
praticamente impossvel de sustar. No caso do Brasil, ns nos manifestamos, inflexivelmente e imparcialmente, contra todo tipo de ensaios nucleares
aplicado ao aumento do poderio blico. Esta foi a nossa posio no outono
passado, quando teve incio a srie de exploses soviticas; esta foi a nossa
posio, recentemente, na Conferncia do Desarmamento, quando do
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Voc disse bem, plano. Porque h uma diferena entre plano e programa. Programa uma coisa assim mais diluda, mais vaga. Eu teria muito
desejo depende isso do assentimento do gabinete, sobretudo das pastas
mais diretamente relacionadas com o assunto eu teria muito desejo de
incrementar imediatamente as providncias necessrias a assegurar o andamento satisfatrio do programa de ajuda da Aliana para o Progresso de
um lado, e de estudar, de forma enrgica, imediata e eficaz, os problemas
relacionados com a situao que nos foi criada pelo Mercado Comum. Quer
dizer, no momento, a expanso do comrcio exterior brasileiro de um lado,
nos assegurando uma maior folga nas questes das divisas, e de outro lado,
a realizao imediata dos planos contidos no programa Aliana para o
Progresso, so as duas maiores preocupaes que eu levo para a pasta.
Senhor Ministro, quais as providncias que o senhor tomaria a respeito
da fixao do ministrio em Braslia?
Ontem conversei a este respeito com o meu eminente amigo presidente do Conselho, dr. Brochado da Rocha. E, em princpio, obtive dele apoio
para as providncias administrativas. Como sempre, o problema mais urgente o das verbas necessrias para a instalao do Itamaraty. Vocs tm
aqui, ao lado, o que o futuro Itamaraty, que apenas um terreno vazio.
De maneira que isto e a vinda das embaixadas so elementos indispensveis vinda do ministrio. Ontem at, em conversa com o primeiro-ministro,
eu perguntei-lhe se ele considerava necessrio que eu me fixasse em
Braslia, ao que Sua Excelncia me respondeu que no considerava necessrio e talvez no fosse conveniente, porque, no momento, esto todas as
instalaes diplomticas no Rio; no havendo aqui as instalaes e o pessoal administrativo, ele achava que no seria conveniente. Ele at me disse
que ia estabelecer uma linha direta de telex entre a mesa dele e a minha
mesa no Itamaraty, para que ns estivssemos praticamente em presena
um do outro, sem que eu precisasse estar residindo aqui, que, ao ver dele,
dificultaria a minha gesto. Alis, eu aproveito a oportunidade para dizer
a vocs que o professor Brochado Rocha e eu somos colegas de cadeira e
somos amigos h mais de vinte anos. Eu tenho grande satisfao em manifestar isso aqui aos jornalistas, que tenho com ele, inclusive, relaes de
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amizade pessoal, que me animam a que a nossa cooperao possa ser das
mais estreitas e teis aos interesses do governo.
Eu perguntaria a Vossa Excelncia, a propsito da vinda do presidente
Kennedy ao Brasil: Vossa Excelncia acha que tenha sido vantagem ou no o
adiamento da visita?
Eu, pessoalmente, no acho que tenha sido vantajoso. Gostaria que
ele tivesse possibilidade de vir j. claro que no empreendi nenhuma
gesto nesse sentido, porque nem sequer tomei contato ainda com os problemas da pasta. Mas, conforme soube, as razes alegadas dizem respeito
a necessidades internas da administrao do presidente Kennedy, sobre as
quais no temos, claro, razo nem direito de nos manifestar. Mas, do meu
ponto de vista, acharia que ele deveria vir to logo quanto possvel, talvez
imediatamente. Quem sabe se no prazo mesmo que tinha fixado. No
conheo o pensamento do governo brasileiro a respeito. Como sempre fao,
expresso a minha impresso pessoal quando ela me solicitada.
PERGUNTA do reprter sobre o Mercado Comum Europeu, respondeu o
ministro:
esse um dos problemas mais delicados, mais complexos. Como eu
disse que era uma das minhas preocupaes, deveria ter acentuado tambm que desejo prestar toda a minha ateno e solicitar todo o apoio dos
elementos tcnicos do meu ministrio e dos outros, para o progresso do plano
do Mercado Comum Continental. Quer dizer, a transformao da Associao do Comrcio Latino-Americano em qualquer coisa que tenha, assim,
uma significao mais concreta e mais profunda. claro que isso tudo
depende de muitos estudos e de muitas providncias, que acredito em curso.
Mas, que o Mercado Comum Europeu precisa ser estudado e adaptado s
contingncias da Amrica Latina e de outros pases na mesma situao de
exportadores de matrias-primas e importadores de produtos industriais e,
enfim, sob o risco de concorrncia das antigas naes coloniais, hoje transformadas em Estados independentes, isso tudo, no h dvida nenhuma,
um risco para ns. Alis, acredito que vocs estejam certos disso, que
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que so os que esto presentes na entrevista. Desejo dizer que, como sempre, sou um homem aberto a todas as crticas. Sou um homem sem
ressentimentos, sem mgoas, sem dios. Estou convencido de que, neste
momento, mais do que nunca, o esclarecimento da opinio nacional um
elemento indispensvel para o prosseguimento da nossa poltica externa e
a sua adequao s necessidades do pas, entre as quais est a tranquilizao
do ambiente poltico interno e a formao de uma poca, de uma etapa de
ordem para que o gabinete possa trabalhar e ter mais esperana no futuro.
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Discurso do ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos de Melo
Franco, por ocasio da transmisso do cargo
Em 23 de julho de 1962.
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termos da minha amizade pessoal para com Sua Excelncia. No impelido por essas razes de fraternal convivncia, que nos liga desde a nossa
juventude, que aqui desejo exprimir meus sentimentos profundamente sinceros em relao ao deste grande brasileiro. No como amigo que
quero manifestar-me a respeito do chanceler San Tiago Dantas, porque isso
seria manifestao de carter privado e particular. como um homem
pblico que tenho a inteno de faz-lo e, ento, digo, sinceramente, a todos aqueles que pertencem ao Itamaraty e acompanharam a passagem do
eminente chanceler por esta sala: San Tiago Dantas, no Itamaraty, foi um
homem da linha dos Paulino de Souza e dos Pimenta Bueno. Foi um homem como Uruguai e como So Vicente, um homem que juntou e reuniu,
lucidez preclara da inteligncia, a slida e admirvel formao de cultura
jurdica, a ampla curiosidade intelectual, o profundo sentimento humano,
a grande sensibilidade poltica, o patriotismo, o descortino, a clarividncia
e a coragem de enfrentar situaes e assumir responsabilidades. Longe de
ser um homem preso a particularismos, a incidncias ou a posies extremas,
ele foi um moderado e moderador, ele foi um animador e um desprendido,
ele foi e ser, na vida pblica brasileira, um elemento com o qual temos que
contar definitivamente, a fim de que possamos enfrentar os problemas presentes e os que se deparam no futuro. Esta, a minha declarao de profunda
solidariedade espiritual e intelectual com o eminente chanceler San Tiago
Dantas, cuja passagem por esta casa foi uma trilha luminosa como ele tem
deixado em toda a sua vida pblica, na Faculdade de Direito e na Cmara
dos Deputados e como deixar sentir aos brasileiros em outros postos a que
seguramente o levar a confiana do governo e da nao.
Meus senhores, entro pela segunda vez nesta sala, qual me prendem no apenas aqueles sentimentos de respeito, que so comuns a todos
os brasileiros, de respeito, de venerao mais que secular, mas tambm
certas razes de natureza especialmente ntima e quase sentimental. Entro nesta casa onde me amimam e me cercam no apenas as vises
magnficas que qualquer patriota experimenta ao entrar em contacto com
as grandes vozes do passado e grandes figuras que encheram a nossa agenda admirvel de realizaes diplomticas. Entro aqui, tambm, cnscio
daquelas delicadas responsabilidades que me levam ao esforo de aqui
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realizar uma obra que possa no me fazer indigno do nome que trago, da
tradio pessoal que carrego e, afinal, dos exemplos que dentro desta casa
tantas vezes colhi do meu pai. Os brasileiros eminentes que transitaram por
esse palcio, Senhor Ministro Renato Archer, como sabe Vossa Excelncia, se destacaram porque se colocaram altura das responsabilidades de
seu tempo.
uma iluso supormos que todos eles tiveram sua obra compreendida, as suas intenes aceitas, as suas preocupaes bem recebidas no
momento em que sua ao se desenvolveu. Freqentemente, as intenes
eram distorcidas, ora de boa ou de m-f. Freqentemente, as preocupaes eram alteradas, desvirtuadas, mas o que os animou sempre, aos
maiores, queles que de fato puderam deixar o trao de sua passagem
nesta sala e na nossa histria diplomtica foi a serenidade do acolhimento
tranqilo da controvrsia e do direito de crtica, a posio inquebrantvel
de f e a absoluta confiana nos seus prprios objetivos e a segurana de
no se arrecear dos erros das falsas interpretaes e de prosseguir com calma
e discernimento, mas com confiana, na realizao daquela tarefa que, na
opinio deles e de acordo com as vicissitudes do momento, melhor correspondesse aos destinos do Brasil. No fundo, a poltica que aqui vimos
realizando no seno a projeo da nossa realidade nacional no plano das
responsabilidades internacionais. A verdade que nossa personalidade
nacional evoluiu, se diversificou e amadureceu e a verdade que, em funo
da nossa personalidade nacional, as nossas responsabilidades internacionais ao mesmo plano se diversificaram e se ampliaram. Ns no poderamos
conservar e exprimir internacionalmente a autenticidade da nossa vida se
no pudssemos projetar internacionalmente o engrandecimento e a magnitude da nossa transformao interior. Isto, que se chama a poltica
internacional brasileira, no seno a projeo externa da nossa personalidade nacional. Ao cabo de alguns meses de servio ao povo e ao governo,
em honrosas comisses que me foram conferidas no estrangeiro, pelo senhor
presidente da Repblica e pelo chanceler San Tiago Dantas, tenho a satisfao de afirmar, perante meus patrcios, a confiana e o respeito que hoje
o nosso pas soube granjear em todos os ambientes do mundo, quer nas
Naes Unidas, quer na Conferncia Internacional do Desarmamento,
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Apndice
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Discurso de San Tiago Dantas, paraninfo da turma de diplomatas de 1963
Em 10 de dezembro de 1963.
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Recebi desvanecido a honra de paraninfar, nesta solenidade, a turma de diplomatas de 1963. No oculto que, alm do apreo que tenho pelo
Instituto Rio Branco, de onde ela procede, contribui para esse desvanecimento a circunstncia de conhecer a inquietao e o inconformismo dos
jovens que a integram, diante dos problemas irresolvidos de sua formao,
de sua carreira e da prpria poltica internacional do nosso pas.
animador pensar que esse inconformismo a marca de uma gerao nova e representa a ltima fase de uma transformao de mentalidade,
que se vem processando em poucos anos e superpondo a sua influncia aos
modos de pensar e agir remanescentes de fases anteriores.
A caracterstica dominante da primeira fase foi uma posio idealista
de afirmao de conceitos sem ligao com a realidade. Essa atitude dominou a cultura, a poltica e outras formas de liderana social e, no terreno da
poltica exterior, o que pde produzir foi a valorizao de certas fices,
sobretudo de natureza jurdica, nem sempre correspondentes aos interesses especficos do pas.
J a fase seguinte foi marcada pelo descrdito daquele idealismo, mas,
ao perder-se a confiana nas fices e nas formas, no se soube substitulas por critrios racionais e conceitos vlidos, derivados de uma apreenso
objetiva da realidade. Passou a prevalecer um realismo rudimentar, uma
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incapacidade persistente de racionalizar solues, desfechando numa espcie de fatalismo, em que se torna passivo e muitas vezes desorientador
o papel desempenhado pelo homem pblico.
Na poltica externa, o resultado a abdicao de responsabilidades e
de iniciativas, enquanto a diplomacia se transforma numa atividade
assessorial e informativa, e gradualmente se desengaja do seu objetivo
primordial, que introduzir, por meios polticos, decises do interesse do
pas em reas de deliberao no dependentes de sua soberania.
A fase seguinte, de que o inconformismo da nova gerao o sinal e
prenncio, mas que j se acha representada por elementos expressivos nos
quadros dirigentes de hoje, ser realista, no sentido de que as idias so o
reflexo objetivo da realidade na conscincia, e ser, ao mesmo tempo, racional, no sentido de que os meios de ao, os tipos de comportamento e as
decises esto comensurados aos fins por critrios ditados pela razo.
Foi deste realismo que surgiu a poltica externa independente do pas
e de acordo com ele que se podem renovar e reafirmar, daqui por diante, as
suas caractersticas e objetivos. Merece uma reflexo acurada o processo
mediante o qual se opera a adoo e se assegura a preservao dessa poltica.
A conquista da objetividade no comportamento externo, como no
interno, no traduz apenas uma deciso de governo, mas sobrevm como
o fruto de um amadurecimento cultural. Enquanto vemos a nossa realidade social e definimos nossos objetivos, mediante conceitos sem validade
universal, elaborados atravs da tica de outros povos, ou mesmo de grupos sociais e econmicos, internos ou externos, diferenciados do interesse
global do pas, a poltica externa que podemos fazer , ainda que inconscientemente, uma poltica dependente, cuja coincidncia com o interesse
vital da nao pode ser, quando muito, eventual e transitria.
medida, porm, que a conscincia do povo reflete as suas contradies sociais e substitui a imagem imposta de seus interesses e deveres,
por uma imagem vlida, induzida, sem intermedirios, de sua prpria realidade, a elaborao de uma poltica externa prpria torna-se possvel e tal
poltica pode ser denominada independente.
curioso observar que a reao havida entre ns, em certos meios,
contra o prprio uso da expresso poltica externa independente e, sobre-
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senvolvidos, uma afinidade que, em muitos casos se traduzir em identidade de interesses e posies internacionais. medida que a natureza do
subdesenvolvimento e suas causas passar a refletir-se na conscincia desses
povos, uma poltica externa com peculiaridades nacionais, mas com uma
linha geral comum, unificar a conduta internacional desses pases, sem lhes
emprestar um sentido de bloco, mas pondo em evidncia uma nova fora
histrica.
o que temos visto, alis, suceder em nosso hemisfrio, onde o panamericanismo, que to grandes servios tem prestado, sobretudo no terreno
poltico e jurdico, abre hoje espao afirmao paralela de um latinoamericanismo, no qual se exprime, no uma restrio ou hostilidade aos
Estados Unidos, mas a posio comum dos povos subdesenvolvidos americanos em face do grande Estado industrializado, cujos interesses, na
mesma rea geopoltica, se diferenciam dos nossos e a eles, no raro, se contrapem.
Quais as caractersticas mais gerais e constantes dessa poltica externa independente, nascida da evidenciao e do julgamento objetivo do
subdesenvolvimento e das causas que o sustentam?
Creio que o primeiro aspecto a salientar a identificao indispensvel entre emancipao e desenvolvimento.
O desenvolvimento no , visto na inteireza do seu significado, apenas um aumento quantitativo do produto nacional, capaz de elevar os
ndices de renda per capita. um processo de liberao da economia, da
cultura e da vontade poltica da nao, que lhe permite desvencilhar-se das
limitaes inerentes escassez de recursos com que dominar a natureza e
traar as linhas de ascenso do homem e da sociedade de acordo com sua
liberdade e seu esforo.
Assim entendido, o desenvolvimento tanto procura os meios tcnicos
e materiais de atingir a fase de auto-sustentao, de expanso contnua da
economia por suas prprias foras, como procura eliminar os vnculos de
dominao da economia nacional pela estrangeira e desmontar internamente os sistemas de opresso social, que fazem prevalecer interesses de
uma classe ou de um grupo sobre os outros, com o sacrifcio inevitvel do
interesse geral da nao.
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Assim, desenvolver-se , sempre, emancipar-se. Emancipar-se externamente, pela extino de vnculos de dependncia a centros de deciso,
polticos ou econmicos localizados no exterior. E emancipar-se internamente, o que s se alcana atravs de transformaes da estrutura social,
capazes de instituir, paralelamente ao enriquecimento, uma sociedade
aberta, com oportunidades equivalentes para todos e uma distribuio
social da renda apta a assegurar nveis satisfatrios de igualdade.
A esse sentido de emancipao, dado ao desenvolvimento, prendemse duas caractersticas fundamentais da poltica externa independente: 1)
o primado dos princpios de no-interveno e de autodeterminao dos
povos; 2 ) a rigidez da posio anticolonialista.
Os princpios de no-interveno e de autodeterminao no so
simples construes jurdicas, nem se acham necessariamente relacionados
com a vigncia de instituies democrticas e a prtica de eleies livres,
embora encontrem, numa e noutra, as condies mais perfeitas e favorveis
sua aplicao. H, no mundo de hoje, como houve em outras pocas,
pases sob regimes totalitrios ou sob governos apoiados em partidos
nicos que, nem por isso, deixam de estar sob a proteo internacional do
princpio de no-interveno e ao abrigo da intromisso da vontade de
outros povos em seus negcios internos.
que esses princpios protegem, vertendo-o para a ordem jurdica, o
prprio processo histrico, ao longo do qual os povos se transformam sob o
ditame exclusivo de suas experincias e aspiraes. Muitas vezes, estas os
afastam temporariamente do primado da lei e do respeito s liberdades. No
seria, porm, uma forma vlida de corrigir-lhes a histria, submet-los
vontade de um outro povo, ou de uma organizao de povos, que lhes ditasse, de fora, mesmo temporariamente, os rumos nacionais. Da a
necessidade de nos conformarmos com as vicissitudes da histria de cada
povo e de esperarmos que ele prprio, pelos mecanismos mltiplos de elaborao e transformao de sua conscincia, encontre os rumos que lhe
convm e que s so legtimos, s so autnticos, se representarem uma
experincia e uma escolha, e no uma entrega ou uma imposio.
O anticolonialismo, por sua vez, converge para os mesmos fins que a
autodeterminao protege e evidencia. Se a luta contra o subdesenvolvi-
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grandes potncias, mas a que podem levar tambm uma contribuio negativa, na medida em que preferirem reforar o contingente de antagonismo
e incompreenso, mediante a tomada de posies com escopo de provocao ou preparatrio de negociao ulterior; , em segundo lugar, a reduo
progressiva do prprio antagonismo entre o Ocidente democrtico e o
Oriente socialista, depois que, nos ltimos anos, o principal centro de elaborao doutrinria do comunismo, a Unio Sovitica, marcou uma posio
nova em relao inevitabilidade da guerra e da revoluo violenta em escala mundial, abrindo a oportunidade de entendimentos, que culminaram
na assinatura do acordo multilateral de proibio de certas provas atmicas sem inspeo in situ, primeiro e consistente passo no rumo de uma
poltica de limitao consensual de riscos, capaz de conduzir, em seus desdobramentos, ao desarmamento total; e , em terceiro lugar, o confronto e o
intercmbio de experincias sociais e observaes cientficas entre o mundo ocidental e o socialista, com o resultado indiscutvel de haver feito
reduzir-se a tradicional averso dos comunistas ao reformismo social e de
haver estimulado em pases democrticos, como o Brasil, a convico da
necessidade e da urgncia das reformas, como condio essencial preservao das prprias instituies democrticas.
medida, porm, que parece estreitar-se a fenda entre o mundo
ocidental e o socialista, na qual corriam os povos (e ainda correm) o risco de
se verem tragados e desaparecerem, uma outra se abre e se dilata ao impulso de outras transformaes ssmicas, separando os povos
industrializados e equipados para a vida moderna dos subdesenvolvidos.
De nada valem, na resultante final, os esforos e anseios destes ltimos para galgarem, j no limiar da era planetria em que penetramos, os
nveis da civilizao industrial. Fatores diversos, superiores s foras de cada
povo, impelem, de um lado, os pases desenvolvidos no rumo de padres
cada vez mais altos de poder econmico e tornam insuficientes ou mesmo, em certos casos, negativos os esforos dos subdesenvolvidos para
alcan-los. O primeiro desses fatores , incontestavelmente, a concentrao de recursos culturais e tecnolgicos, que s os pases plenamente
desenvolvidos esto aptos a mobilizar, em escala adequada, para a pesquisa, a modernizao, a renovao de sua economia, de seu governo, de sua
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