AES CONSTITUCIONAIS (WRITS)

HABEAS CORPUS
Conceito:

Habeas corpus uma ao constitucional de carter penal e

de procedimento especial, isenta de custas que visa evitar ou cessar violncia
ou ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. No
se trata, portanto, de uma espcie de recurso, apesar de regulamentado no
captulo a eles destinado no CPP.

Finalidade:

Proteo Direta e Indireta. Liberdade de locomoo (ir, vir,

ficar).
Habeas corpus e a proteo direta e indireta liberdade
de locomoo: STF possvel discutir a tempestividade
de recurso mediante habeas corpus porque, de forma
indireta, poder ser atingida a liberdade de ir e vir do
paciente. Trata-se, na espcie, de habeas corpus contra
deciso de Ministro do STJ que no conhecera de habeas
corpus em que se sustentava a tempestividade de recurso
especial cujo seguimento fora negado na origem. Com esse
entendimento, a Turma deferiu o writ para considerar cabvel
o habeas corpus impetrado perante o STJ e para que este o
examine como de direito (STF 1 T. HC n 79.356/RJ
Rel. Min. Sydney Sanches, 4-4-2000. Informativo STF, n.
185). Nesse sentido: STF No somente a coao ou
ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a
impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a
ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao
da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXVIII, da CF
(STF 2 T. RHC n 76.946-2/MS Rel. Min. Carlos
Velloso, Dirio da Justia, Seo I, 11 jun. 1999, p. 30).
Conferir comentrios ao art. 5, XV.
Habeas corpus e desrespeito ao princpio do juiz natural:
Como ressalta Pontes de Miranda no tocante abrangncia
do instituto, a ilegalidade da priso pode no consistir na
priso mesma, porm no processo do acusado, que corra, por
exemplo, perante o juiz incompetente e conclui que o
Supremo Tribunal Federal concedera a ordem de habeas
corpus, no para que se soltasse o ru, e sim para que fosse
processado por juiz competente, anulando-se a sentena
condenatria, se houvesse, e todo o processado
(Comentrios... Op. cit. p. 323). Nesse sentido, decidiu o
Supremo Tribunal Federal, em relao prerrogativa de
foro especial: STF Inqurito policial instaurado pelo
Departamento de Polcia Federal, para apurar ilcitos penais
atribudos a Deputado Federal, em tramitao perante a
Justia Federal em primeira instncia. Gozando os Deputados

Federais de prerrogativa de funo, no pode o procedimento

investigatrio tramitar perante Juzo de primeiro grau (STF
2 T. HC n 76.672-0/MG Rel. Min. Carlos Velloso, Dirio
da Justia, Seo I, 5 jun. 1998, p. 4).

Imutabilidade:

Por tratar-se de clusula ptrea (art. 60, 4, IV), o

habeas corpus no poder ser suprimido do ordenamento jurdico, em
nenhuma hiptese. Porm, em virtude das medidas de exceo previstas pelos
arts. 136 (Estado de Defesa) e 139 (Estado de Stio), o mbito de atuao do
habeas corpus poder ser diminudo, inclusive com a permisso de prises
decretadas pela autoridade administrativa. Nunca, porm, suprimido. Assim, o
Estado de Defesa e o Estado de Stio no suspendem a garantia fundamental
do habeas corpus, mas diminuem sua abrangncia, pois as medidas
excepcionais permitem uma maior restrio legal liberdade de locomoo,
inclusive, repita-se, por ordem da autoridade administrativa.
penal;

Natureza Jurdica

procedimento especial;
sem custas;

Legitimidade Ativa:
No exige

Ao penal popular.
Capacidade
Capacidade postulatria (advogado)

Desnecessidade de advogado para ajuizamento de

habeas corpus: STF Habeas corpus. Impetrao por
advogado. Inexistncia de obrigatoriedade. Auto de priso
em flagrante: Testemunha policial. Matria de prova. J
decidiu o Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, no
julgamento do HC 67.390 (Sesso do dia 13 de dezembro
de 1989), que habeas corpus pode ser requerido por
quem no seja advogado (STF Pleno HC n
67.648/PR Rel. Min. Aldir Passarinho, Dirio da Justia,
Seo I, 9 nov. 1990, p. 12.727). No mesmo sentido: STJ
O habeas corpus, que pode ser impetrado por qualquer
pessoa, no necessariamente por advogado, no admite
contraditrio, no tem partes em litgio s aceita uma
interveno, que a do Ministrio Pblico, que atua como
defensor da sociedade, e, portanto, como fiscal de Lei
(STJ 5 T. HC n 4.069-0/RN Rel. Min. Edson Vidigal,
Dirio da Justia, Seo I, 18 mar. 1996).
* Pode-se admitir Habeas Corpus de pessoa jurdica em favor de pessoa fsica.
Qualquer pessoa (o que inclui estrangeiros).

Legitimidade Passiva:

Autoridade mas tambm particular.

Concesso de ofcio:

STF A jurisprudncia desta Corte tem

admitido que se conceda habeas corpus de ofcio, ainda quando o pedido
ordinrio no possa ser conhecido (RT 650/331).
Repressivo/liberatrio
Hipteses
Preventivo/salvo conduto

Cabimento do habeas corpus preventivo: STF Habeas

corpus: cabimento, em carter preventivo, contra ameaa
de constrangimento liberdade de locomoo,
materializada na intimao do paciente para depor em
CPI, que contm em sai possibilidade de conduo
coercitiva da testemunha que se recuse a comparecer,
como, no caso, se pretende ser direito seu (STF Pleno
HC n 71.261 Rel. Min. Seplveda Pertence, Dirio da
Justia, Seo I, 24 jun. 1994, p. 16.651). Conferir, ainda:
STF Cabvel e o habeas corpus no que vise, no campo
preventivo, a declarao da prescrio da pretenso
punitiva (STF 2 T. HC n 72.186 Rel. Min. Marco
Aurlio, Dirio da Justia, Seo I, 8 set. 1995, p. 28.357).
No mesmo sentido: TRF Tal espcie de writ
pressupe ameaa iminente, vale dizer, prestes a se
concretizar, contra a liberdade de vir e ir da pessoa. No o
legitima o mero e hipottico receio de eventual
constrangimento quele direito bsico (TRF 2 Regio
RJ 178/133).
Habeas corpus preventivo e necessidade de
demonstrao do constrangimento ilegal iminente:
STF Habeas corpus Prenvetivo. Ausncia de
demonstrao
dos
requisitos
necessrios
(constrangimento ilegal iminente) (STF 2 T. HC n
68.067/AP Rel. Min. Clio Borja, Dirio da Justia,
Seo I, 15 mar. 1991, p. 2.647). Nesse sentido: STF
Habeas corpus preventivo. Temor de vir a ser chamado
para novos depoimentos. Esse temor, entretanto, no
pode ser motivo para concesso da ordem, pois no h
demonstrao de que existe sobre o paciente uma coao
para aquele fim (STF Pleno HC n 41.958 Rel. Min.
Hermes Lima, Dirio da Justia, 15 ago. 1965). Conferir,
ainda: STF Habeas corpus preventivo. Parlamentar no

exerccio do mandato. Requerimento de salvo-conduto

para prevenir possvel internao em hospital psiquitrico.
Episdio clnico anterior j exaurido no tempo.
Indemonstrao de qualquer sinal concreto de coao
atual ou iminente liberdade de ir e vir da paciente por
quem exera poder ou autoridade (STF 2 T. HC n
65.343/SP Rel. Min. Clio Borja, Dirio da Justia,
Seo I, 18 dez. 1987, p. 29.138).
* Deve haver demonstrao clara de ameaa, no simples temor de restrio
ao direito de locomoo.

No cabe:
-

pena pecuniria;
reexame da anlise
sumarssimo.

Medida liminar:

probatria

(dilao

probatria).

Carter

cabimento nas duas espcies.

Admissibilidade de pedido liminar em habeas corpus:

STJ Habeas corpus ao constitucionalizada para
preservar o direito de locomoo contra atual, ou iminente
ilegalidade, ou abuso de poder (CF/1988, art. 5, LXVIII).
Admissvel a concesso de liminar. A provisional visa a
atacar, como a possvel presteza, conduta ilcita, a fim de
resguardar o direito de liberdade (STJ 6 T. HC n
5.574/SP Rel. p/ Acrdo Min. Luiz Vicente
Cernicchiaro, Dirio da Justia, Seo I, 18 ago. 1997, p.
37.916).

HABEAS DATA
Conceito:

A Constituio Federal prev em seu art. 5, LXVIII, que

conceder-se- habeas data: (a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico; (b) para a retificao de
dados, quando no se prefira faze-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
Assim, pode-se definir o habeas data como direito que assiste a todas as
pessoas de solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados,

nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles se tome
conhecimento e, se necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou
obsoletos ou que impliquem discriminao.

Natureza Jurdica
Finalidade:

Ao civil.

1) acesso s informaes (natureza mandamental);

2) retificao (natureza constitutiva);
3) esclarecimento (art. 7, III).

Legitimidade

Ativa:

Fsica

ou

jurdica.

Informaes

personalssimas.
Exceo ao carter personalssimo do habeas data:
Excepcionalmente, o extinto Tribunal Federal de
Recursos, em sesso plenria, admitiu a legitimao para
o habeas data para os herdeiros do morto ou seu cnjuge
suprstite, salientando, porm, tratar-se de deciso que
supera o entendimento meramente liberal do texto, com
justia, pois no seria razovel que se continuasse a fazer
uso ilegtimo e indevido dos dados do morto, afrontando
sua memria, sem que houvesse meio de corrigenda
adequada (Tribunal Federal de Recursos habeas data
n 1, Rel. Min. Milton Pereira, Dirio da Justia, Seo I, 2
mai. 1989). Contra, inadmitindo excees: Vicente
Grecco Filho afirma que a ao, portanto,
personalssima, no admite pedido de terceiros e, sequer,
sucesso no direito de pedir. A vida privada deve ser muito
respeitada, a ponto de ser preservar a intimidade de cada
um, inclusive no mbito familiar. Admitir-se que outra
pessoa, ainda que seja cnjuge ou filho, obtenha dados
de algum seria admitir a devassa na vida ntima do
indivduo, incompatvel exatamente com o princpio que o
novo instituto visou resguardar (Tutela... Op. cit. P. 176).

Legitimidade Passiva:

Entidades governamentais e entidades

privadas.
Ilegitimidade ad causam do Banco do Brasil: STF O
Tribunal conheceu e deu provimento a recurso
extraordinrio para indeferir habeas data impetrado por
ex-empregada do Banco do Brasil que, tendo seu pedido
de readmisso negado, pretendia obter informaes sobre
sua ficha funcional. Considerou-se que o Banco do Brasil
no tem legitimidade passiva ad causam para responder
ao habeas data uma vez que no figura como entidade
governamental mas sim como explorador de atividade
econmica -, nem se enquadra no conceito de registros de
carter pblico a que se refere o art. 5, LXVIII, a, da CF,
porquanto a ficha funcional de empregado no utilizvel

por terceiros (STF Pleno RExtr. n 165.304/MG Rel.

Min. Octvio Gallotti, deciso: 19-10-2000. Informativo
STF, n 208).

Necessidade (?) esgotamento via administrativa. Art. 8,

Pargrafo nico, I, II e III.
Ausncia
de
postulao
administrativa
e
impossibilidade de ajuizamento do habeas data I:
STF O acesso ao habeas data pressupe, dentre
outras condies de admissibilidade, a existncia do
interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao,
torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional.
A prova do anterior indeferimento do pedido de informao
de dados pessoais, ou da omisso em atende-lo, constitui
requisito indispensvel para que se concretize o interesse
de agir no habeas data. Sem que se configure situao
prvia de pretenso resistida, h carncia da ao
constitucional do habeas data (STF Pleno Recurso
em Habeas Data n 22/DF Rel. Min. Celso de Mello
RTJ 162/807). Nesse sentido: Smula 2 do STJ No
cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, a) se no houve
recusa de informaes por parte da autoridade
administrativa. Conferir os precedentes citados para a
edio da Smula 2: RSTJ 2/463; RSTJ 2/474; RSTJ
3/901; RSTJ 6/211; RSTJ 16/26; RSTJ 16/30; RSTJ
16/42; RSTJ 16/45; RSTJ 16/52.

MANDADO DE SEGURANA
1) Conceito:

o meio constitucional posto disposio de toda pessoa

fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade
reconhecida por lei, para proteo de direito individual ou coletivo, lquido e
certo, no amparado por hbeas corpus ou hbeas data, lesado ou ameaado
de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem
as funes que exera.

2) Direito lquido e certo e exigncia de prova

pr-constituida. Impossibilidade de dilao
probatria: STF O processo de mandado de segurana qualifica-se
como processo documental, em cujo mbito no se admite dilao probatria,
pois a liquidez dos fatos, para evidenciar-se de maneira incontestvel, exige
prova pr-constituda, circunstncia essa que afasta a discusso de matria
ftica fundada em simples conjecturar ou em meras suposies ou inferncias

(STF Pleno MS n 23.652-3/DF Rel. Min. Celso de Mello Dirio da

Justia, Seo I, 16 fev. 2001, p. 92). Nesse sentido: STJ O mandado de
segurana no viabiliza dilao probatria, razo pela qual os fatos devem ser
demonstrados, a priori, pelo impetrante (STF Pleno MS n 22.476-2/AL
Rel. Min. Marco Aurlio Dirio da Justia, Seo I, 3 out. 1997, p. 49.230).
STJ O mandado de segurana no comporta dilao probatria. A ao
mandamental pressupe prova pr-constituida, devendo o direito exsurgir
lmpido e inquestionvel (STF 5 T. RMS n 4.512/SC Rel. Min. Flix
Fischer Dirio da Justia, Seo I, 6 out. 1997, p. 50.010). No mesmo
sentido: STJ Desacompanhada a inicial da prova pr-constituida dos fatos
em que se lastreia a impetrao, no h falar-se em direito lquido e certo e
incabvel a segurana que pretende basear-se em fatos ditos pblicos e
notrios sobre o tema tcnico (STF 5 T. RMS n 6.467-0/RS Rel. Min.
Edson Vidigal Dirio da Justia, Seo I, 1 mar. 1999. Ementrio STJ, n
23/424).

3) Requisitos do Mandado de Segurana

-

ato comissivo ou omissivo de autoridade praticado pelo Poder Pblico

ou por particular decorrente de delegao do Poder Pblico;
ilegalidade ou abuso de poder;
leso ou ameaa de leso;
carter subsidirio: proteo ao direito lquido e certo no amparado por
hbeas corpus ou hbeas data.

4) Natureza civil
discricionrios

5) Atos Poder Pblico

+
vinculados

(e delegados)

6) Subsidiariedade:

Vide tambm art. 5 (questionar)

7) Legitimidade Ativa:

STF Mandado de Segurana.

Legitimidade ativa. O mandado de segurana pressupe a existncia de direito
prprio do impetrante. Somente pode socorrer-se dessa especialssima ao o
titular do direito, lesado ou ameaado de leso, por ato ou omisso de
autoridade. A ningum dado pleitear em nome prprio direito alheio, salvo
quando autorizado por lei (art. 6 do CPC). No obstante a gravidade das
alegaes, evidente a ilegitimidade do postulante e a falta de interesse
processual. Pedido no conhecido (RTJ 110/1.026). Assim, necessrio que

se demonstre a existncia de direito subjetivo prprio na causa, legitimando,

assim, o interesse de agir (STF Pleno MS n 22.444-4/SP Rel. Min. Nri
da Silveira). No mesmo sentido: RTJ 139/783.

8) Legitimidade Passiva:

Podero ser sujeitos passivos do

mandado de segurana os praticantes de atos ou omisses revestidos de fora
jurdica especial e competentes de qualquer dos Poderes da Unio, Estados e
Municpios, de autarquias, de empresas pblicas e sociedades de economia
mista exercentes de servios pblicos e, ainda, de pessoas naturais ou
jurdicas de direito privado com funes delegadas do Poder Pblico, como
ocorre em relao s concessionrias de servios de utilidade pblica.

9) Inexistncia de honorrios advocatcios em

mandado de segurana - Smula 502 do STF (No cabe
condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de
segurana) e Smula 105 do STJ: Na ao de mandado de segurana
no se admite condenao em honorrios advocatcios: STF Embargos
de declarao. Embargos recebidos para explicitar que, a teor da Smula 512,
do STF, no cabe condenao em honorrios advocatcios na ao de
mandado de segurana (STF 2 T. RExtr n 166.206/RN Rel. Min. Nelson
Jobim); STF Cancelamento da condenao do Estado em honorrios
advocatcios, descabida em ao de mandado de segurana (Smula 512)
(STF 1 T. RExtr n 106.462/RS Rel. Sydney Sanches, Dirio da Justia,
Seo I, 10 jun. 1988, p. 14.404). STF Quanto a condenao em honorrios
(Smula 512). Recurso extraordinrio conhecido em parte, e provido para se
excluir a condenao em honorrios advocatcios (STF 2 T. RExtr n
111.690/RJ Rel. Djaci Falco, Dirio da Justia, Seo I, 10 abr. 1987, p.
6.422). Contra esse entendimento: Diomar Ackel Filho afirma que,
pessoalmente, penso que a orientao no deveria subsistir. A lei especial no
alude a honorrios, mas tambm no os descarta. Ora, mandado de segurana
ao. Embora especial, na verdade repousa sobre uma lide, decorrente do
conflito de interesses entre a deciso administrativa consubstanciada no ato
impugnado e a pretenso de inconformidade do impetrante. Assim, a regra
geral do Cdigo no tem porque no preponderar, como si acontecer nas
outras modalidades de aes especiais (Writs constitucionais... Op. cit. P. 82).

10) Prazo:

120dias (decadencial).

AO POPULAR
1) Cabimento de ao popular contra ato lesivo
moralidade administrativa: STF Constitucional. Ao popular.
Vereadores: remunerao: fixao: legislatura subseqente. CF, art. 5, LXXIII:
art. 29, V. Patrimnio material do poder pblico. Moralidade administrativa:
leso. I A remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores ser
fixada pela Cmara Municipal em cada legislatura para a subseqente, CF, art.
29, V. Fixando os Vereadores a sua prpria remunerao, vale dizer, fixando
essa remunerao para viger na PRPRIA legislatura, pratica ato
inconstitucional lesivo no s ao patrimnio material do Poder Pblico, como a

moralidade administrativa, que constitui patrimnio moral da sociedade. CF, art.

5, LXXIII (STF 2 T. RExtr. N 206.889/MG Rel. Min. Carlos Velloso, RTJ
165/373).

2) Ilegitimidade do Ministrio Pblico para propor

ao popular: O Ministrio Pblico, enquanto instituio, no possui
legitimao para o ingresso de ao popular, porm como parte pblica
autnoma incumbido de zelar pela regularidade do processo e de promover a
responsabilizao civil e criminal dos responsveis pelo ato ilegal e ilesivo ao
patrimnio pblico, manifestando-se, em relao ao mrito, com total
independncia funcional (CF, art. 127, 1).

3) Ao popular e custas e honorrios advocatcios:

No mesmo sentido: TJRJ Sentena que, julgando improcedente a ao,
condenou o autor nas custas processuais e na verba honorria.
Inadmissibilidade. Ao que constitui instrumento constitucional que visa
defesa dos interesses da coletividade onde o grande beneficirio sempre o
povo e no o autor que age em nome daquele. Excluda da sentena a
condenao. Aplicao do art. 5, LXXIII, da CF (TJRJ RT 646/155).