Caderno Técnico PROCIV 23 PDF

CADERNOS
TCNICOS
PROCIV
Manual de Apoio
Deciso Poltica:
Situaes de Alerta,
de Contingncia
e de Calamidade
EDIO:
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL
AGOSTO DE 2012
02
NDICE

1. INTRODUO
2. SITUAES DE ALERTA, DE CONTINGNCIA E DE CALAMIDADE
2.1. ENQUADRAMENTO
2.2. COMPETNCIAS
2.3. CONTEDO E EFEITOS
2.4. QUESTES FREQUENTES
3. INSTRUMENTOS DE APOIO FINANCEIRO
3.1. MBITO NACIONAL
3.2. MBITO COMUNITRIO
4. COLABORAO OPERACIONAL
4.1. ARTICULAO COM O SISTEMA DE SEGURANA INTERNA
4.2. COLABORAO DAS FORAS ARMADAS
4.3. AUXLIO EXTERNO INTERNACIONAL
5. ANEXOS
ANEXO I GLOSSRIO
ANEXO II ACRNIMOS
ANEXO III LEGISLAO DE REFERNCIA
ANEXO IV MODELOS DE DECLARAO
ANEXO V QUADROS E ESQUEMAS
Cadernos Tcnicos PROCIV #23
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O que o Manual de apoio deciso poltica: Situaes de alerta, de contingncia

e de calamidade?
um documento que pretende auxiliar a deciso poltica para uma eventual declarao
de situao de alerta, de contingncia ou de calamidade, sistematizando os procedimentos
inerentes ao processo de declarao, incluindo a sua formalizao. Este Caderno Tcnico
pretende ainda sistematizar informao sobre instrumentos de apoio financeiro
e de colaborao operacional ao dispor das autoridades de polticas de proteo civil,
na ocorrncia de acidentes graves ou catstrofes.
As indicaes apresentadas neste documento tiveram por base o disposto na legislao
relevante, em especial a Lei de Bases da Proteo Civil (Lei n. 27/2006, de 3 de julho,
na redao dada pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro), a Lei que Define o
Enquadramento Institucional e Operacional da Proteo Civil no mbito Municipal
(Lei n. 65/2007, de 12 de novembro) e o Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro
(Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de julho, na redao dada pelo Decreto-Lei n. 114/2011,
de 30 de novembro).
Por fim, foram tidas em considerao as prticas existentes no domnio da emisso
de declaraes de situaes de alerta, contingncia ou calamidade.
A quem interessa?
Interessa especificamente s autoridades polticas de proteo civil e genericamente a todas
as entidades directamente ligadas ao Sistema Nacional de Proteo Civil e outras com dever
de colaborao na prossecuo dos fins da proteo civil.
Quais os contedos deste Caderno Tcnico?
O Caderno Tcnico PROCIV 23 encontra-se dividido em trs partes.
Na primeira, apresenta-se, de forma concisa e esquematizada, informao acerca dos
pressupostos e rgos competentes para declarar uma situao de alerta, de contingncia
ou de calamidade, bem como acerca do contedo e efeitos dos diferentes tipos de declaraes.
Na segunda parte, elencam-se os instrumentos financeiros dependentes ou associados
ao sistema de declaraes. Na terceira, so referidos os mecanismos de coordenao
e colaborao operacional.
Em anexo, para alm do glossrio e de uma listagem de legislao relevante, so apresentados
modelos a utilizar nos atos de declarao de situaes de alerta, de contingncia ou
de calamidade.
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1. INTRODUO
A atividade de proteo civil tem por objetivos:
i. Prevenir os riscos coletivos e a ocorrncia de acidentes graves ou catstrofes;
ii. Atenuar os riscos coletivos e limitar os seus efeitos no caso de ocorrncia de acidente
grave ou catstrofe;
iii. Socorrer e assistir as pessoas e outros seres vivos em perigo, proteger bens e valores
culturais, ambientais e de elevado interesse pblico:
iv. Apoiar a reposio da normalidade da vida das pessoas em reas afetadas por acidente
grave ou catstrofe.
Para a concretizao destes objetivos concorrem diversos instrumentos, designadamente:
Os objetivos da atividade de proteo civil fundam-se, portanto, na preveno, atenuao,

socorro e apoio face ocorrncia, ou iminncia de ocorrncia, de um acidente grave ou
catstrofe. Para tal concorre o sistema de declaraes de alerta, de contingncia e de
calamidade introduzido pela Lei de Bases da Proteo Civil, em 2006.
Entre a normalidade da vida e os estados de exceo (estados de stio e de emergncia),
inscrevem-se agora as situaes de alerta, de contingncia e de calamidade declaradas
no mbito da atividade de proteo civil. Esta inovao no ordenamento jurdico nacional
pretendeu colmatar uma assinalvel lacuna registada a essa data: a inexistncia de quadro
integrado de actos jurdicos e operaes materiais destinados preveno de riscos, combate
e gesto de crises e reposio da normalidade das condies de vida, hierarquizados em funo
da gravidade de ocorrncia que se pretende prevenir ou eliminar (in exposio de motivos
da Proposta de Lei n. 52/X).
Foram consideradas as recentes alteraes Lei de Bases da Proteo Civil introduzidas pela
Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro, que transfere competncias dos governos civis e
dos governadores civis para outras entidades da Administrao Pblica em matria
de reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica.
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2. SITUAES DE ALERTA, DE CONTINGNCIA E DE CALAMIDADE

2.1. Enquadramento
A declarao de uma situao de alerta, de contingncia ou de calamidade traduz o
reconhecimento da necessidade de adotar medidas adequadas e proporcionais para
enfrentar graus crescentes de perigo efetivo ou potencial.
Estas declaraes revelam-se de especial importncia em termos de segurana jurdica,
enquadrando no espao e no tempo os atos e operaes relativos atividade de proteo
civil, isto , preveno, atenuao, socorro e apoio face a uma situao de acidente grave ou
catstrofe e justificando a imposio de especiais deveres de colaborao e de obedincia s
ordens das autoridades competentes por parte dos cidados, entidades pblicas e privadas.
i. Declara-se uma situao de alerta:
Na ocorrncia, ou na iminncia de ocorrncia, de um acidente grave ou catstrofe, reconhecendo-se a necessidade de adotar medidas preventivas ou medidas especiais de proteo.
ii. Declara-se uma situao de contingncia:
Na ocorrncia, ou na iminncia de ocorrncia, de um acidente grave ou catstrofe,
reconhecendo-se a necessidade de adotar medidas preventivas ou medidas especiais
de proteo no mobilizveis a um nvel municipal.
iii. Declara-se uma situao de calamidade:
Nos casos em que ocorrncia, ou iminncia de ocorrncia, seja associada uma previsvel
intensidade, com vista adoo de medidas de carcter excecional destinadas a prevenir,
reagir ou repor a normalidade das condies de vida nas reas atingidas.
2.2. Competncias
DECLARAO
MBITO
COMPETNCIA PARA DECLARAR
SITUAO
DE ALERTA
Inframunicipal
Presidente da Cmara Municipal

Ministro da Administrao Interna
SITUAO
DE CONTINGNCIA
SITUAO
DE CALAMIDADE
Municipal
Supramunicipal
Comandante Operacional Distrital (ouve CM)

Nacional
Inframunicipal
Municipal
Supramunicipal
Presidente da ANPC (ouve, se possvel, CM)

Nacional
Inframunicipal
Conselho de Ministros* (reveste forma de RCM)

Ou, em caso de urgncia,
e Primeiro-Ministro, a preceder Resoluo do
Conselho de Ministros (Despacho Conjunto)
Municipal
Supramunicipal
Nacional
* Comisso Nacional de Proteco Civil assiste o Primeiro-Ministro e o Governo na declarao

de situao de calamidade.
06
2.3. Contedo e efeitos

#
CONTEDO E EFEITOS
Meno da natureza do acontecimento que originou

a situao declarada
mbito temporal e territorial
Indicao da estrutura de coordenao e controlo

dos meios e recursos a disponibilizar
Obrigao especial de colaborao dos meios

de comunicao social com a estrutura de coordenao
e controlo dos meios e recursos a disponibilizar
Obrigatoriedade de convocao, consoante o mbito,

das comisses municipais, distritais ou nacional de
proteco civil
Estabelecimento dos procedimentos adequados

coordenao tcnica e operacional dos servios de
agentes de proteco civil, bem como dos recursos
a utilizar
Estabelecimento das orientaes relativas

aos procedimentos de coordenao da interveno
das foras e servios de segurana
Adopo de medidas preventivas adequadas

ocorrncia
Adopo de medidas especialmente determinadas pela

natureza da ocorrncia (medidas especiais de reaco)
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Deveres de colaborao dos cidados, entidades pblicas

e privadas
11
Obrigatoriedade de convocao da comisso distrital ou

nacional de proteco civil
12
Acionamento dos planos de emergncia relativos

s reas abrangidas
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Estabelecimento de directivas especficas relativas

actividade operacional dos agentes de proteo civil
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Estabelecimento dos critrios quadro relativos

interveno exterior e coordenao operacional
das foras e servios de segurana e das Foras
Armadas, nos termos das disposies normativas
aplicveis, elevando o respectivo grau de prontido,
em conformidade com o disposto no plano
de emergncia aplicvel
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Procedimentos de inventariao dos danos

e prejuzos provocados
16
Critrios de concesso de apoios materiais

e financeiros
Situao Situao de Situao de

de Alerta Contigncia Calamidade
Ver 11. infra Ver 16.a)

infra
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Requisio e colocao, sob a coordenao da estrutura

de coordenao e controlo, dos meios e recursos a
disponibilizar, de todos os sistemas de vigilncia e deteco
de riscos, bem como dos organismos e instituies,
qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento possa
ser relevante para a previso, deteo, aviso e avaliao de
riscos e planeamento de emergncia
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PODE DISPOR AINDA

a) Obrigatoriedade de convocao da Comisso Nacional
de Proteco Civil
b) Accionamento do plano de emergncia de mbito
nacional
c) Estabelecimento de cercas sanitrias e de segurana
d) Estabelecimento de limites ou condies circulao
ou permanncia de pessoas, outros seres vivos ou
veculos, nomeadamente atravs da sujeio a controlos
colectivos para evitar a propagao de surtos epidmicos
e) Racionalizao da utilizao dos servios pblicos
de transportes, comunicaes e abastecimento de gua
e energia, bem como do consumo de bens de primeira
necessidade
f) Determinao da mobilizao civil de pessoas
por perodos de tempo determinados.
g) Limitaes quanto ao acesso e circulao de
pessoas estranhas s operaes, incluindo rgos
de comunicao social, por razes de segurana dos
prprios ou das operaes
h) Regras para a dispensa do servio pblico dos
funcionrios, agentes e demais trabalhadores
da Administrao Pblica (directa, indirecta e autnoma)
que cumulativamente detenham a qualidade de agente
de proteco civil e socorro
i) Condies de dispensa de trabalho e mobilizao dos
trabalhadores do sector privado que cumulativamente
desempenham funes conexas ou de cooperao com
os servios de proteco civil e de socorro
j) Eventual suspenso de planos municipais
de ordenamento do territrio e ou planos especiais
de ordenamento do territrio em partes delimitadas
da rea abrangida pela declarao
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OUTROS EFEITOS POSSVEIS

A) Acesso aos recursos naturais e energticos (art. 23 LBPC)
B) Requisio temporria de bens e servios (art. 24 LBPC)
C) Mobilizao dos agentes de proteco civil e socorro
(art. 25 LBPC)
D) Utilizao do solo (art. 26 LBPC) * Ouve CM, artigo 5/2
da Lei n. 65/2007
E) Direito de preferncia aos municpios (art. 27 LBPC)
F) Regime especial de contratao de empreitadas
de obras pblicas, fornecimentos de bens e aquisio
de servios (art. 28 LBPC)
G) Apoios destinados reposio da normalidade das
condies de vida (art. 29 LBPC)
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2.4. Questes frequentes

Para que serve declarar a situao de alerta, contingncia ou calamidade?
A declarao de uma destas situaes permite a adoo de medidas (preventivas, especiais
de reao ou de carcter excecional) e, sobretudo, a imposio de deveres. Trata-se, pois,
de um instrumento de especial importncia em termos de segurana jurdica, enquadrando
no espao e no tempo os atos e operaes relativos atividade de proteo civil, isto ,
preveno, atenuao, socorro e apoio face ocorrncia ou possibilidade de ocorrncia
de um acidente grave ou catstrofe, e justificando a observncia de deveres especiais de
colaborao e de obedincia s ordens das entidades competentes por parte dos cidados,
entidades pblicas e privadas.
Nestes termos, a declarao de situao traduz uma deciso ponderada por parte das
entidades competentes com vista a que, em funo da natureza e gravidade dos factos
em causa, num determinado perodo e em relao a uma rea delimitada, sejam adotadas
as medidas que forem determinadas preventivas, especiais de reao, ou de carcter
excecional mas tambm impostos determinados deveres como sejam a obrigao de
colaborao dos cidados e entidades privadas na rea abrangida, a colaborao dos rgos
de comunicao social ou a convocao obrigatria das comisses municipais, distritais
ou nacional.
As declaraes funcionam de igual modo como requisito para alguns instrumentos previstos
na lei, nomeadamente, a mobilizao de agentes de proteo civil, a suspenso de planos
de ordenamento do territrio e regulao do uso do solo, o regime especial de contratao
pblica ou o recurso a apoios financeiros (os ltimos exemplos j apenas em relao
situao de calamidade).
O que so as medidas preventivas, especiais de reao ou de carcter
excecional previstas nestas declaraes?
Estes conceitos podem ter diferentes mbitos conforme o entendimento que deles se tenha.
Para efeitos do presente Manual, admitem-se como vlidas as seguintes definies:
Medidas preventivas (baseado na alnea b) do artigo 5 da Lei de Bases da Proteo Civil)
medidas adequadas e proporcionais destinadas a considerar, de forma antecipada,
os riscos de acidente grave ou de catstrofe, de modo a eliminar as causas ou a reduzir as
suas consequncias, quando tal no seja possvel.
Medidas especiais de reao (baseado na alnea a), do n. 1 do artigo 7 do Decreto-Lei
n. 134/2006, de 25 de julho) medidas adequadas e proporcionais no previstas em planos
de emergncia ou diretivas operacionais e destinadas a garantir o funcionamento,
a operatividade e a articulao entre todos os agentes e entidades integrantes do Sistema
Integrado de Operaes de Proteo e Socorro.
Medidas de carcter excecional (baseado no captulo Organizao da Resposta do Plano
Especial de Emergncia para o Risco Ssmico na rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos
Limtrofes Resoluo n. 22/2009, de 23 de outubro) medidas adequadas e proporcionais
no diretamente enquadrveis no mbito do Sistema Integrado de Operaes de Proteo
e Socorro e destinadas a garantir o desenvolvimento de aes conducentes mitigao do
acidente grave ou catstrofe, prestao do socorro e ao apoio e rpido restabelecimento
do sistema social.
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As medidas preventivas, especiais de reao ou de carcter excecional s tm

enquadramento nestas declaraes?
Sem prejuzo do indicado na resposta anterior, a maior parte das medidas especiais de reao
(entendidas como medidas relativas ao socorro na fase de emergncia e na fase inicial da
reabilitao) previstas na Lei de Bases da Proteo Civil como contedo das declaraes
j se encontra contemplada nos planos de emergncia e diretivas operacionais ou decorrem
do estado de alerta especial para o SIOPS.
J no que respeita s medidas preventivas [subentende-se que adotadas na iminncia
de ocorrncia], os planos e diretivas existentes, em regra, no as especificam. O mesmo
suceder, com as medidas de carcter excecional a definir no caso de declarao da situao
de calamidade.
Qual a vantagem da declarao da situao de alerta face ativao de um Plano
de Emergncia de Proteco Civil?
A instituio de um sistema de declaraes de situao de alerta, de contingncia ou de
calamidade pretendeu colmatar uma lacuna evidente do regime legal, estabelecendo
um quadro enformador essencial atividade de proteo civil, quer numa perspetiva de
segurana jurdica, quer em termos da devida e melhor atuao das diferentes entidades
competentes, conforme o respetivo mbito territorial. O novo regime faz, assim, depender
a imposio de deveres de uma efetiva declarao, ao mesmo tempo que clarifica os poderes
para a declarar e determina o seu contedo e efeitos.
Neste contexto, para alm da bvia imposio de deveres e de um maior sustento legal aos
atos e operaes relativos atividade de proteo civil, as vantagens operacionais radicam
sobretudo na adoo de medidas preventivas adequadas e de medidas especialmente
determinadas pela natureza da ocorrncia [subentende-se medidas que no estejam
contempladas nos planos de emergncia, tais como o encerramento de uma ponte ou uma
demolio de emergncia].
Quanto ao restante contedo das declaraes (indicao da estrutura de coordenao dos
meios e recursos, estabelecimento de procedimentos de coordenao tcnica e operacional,
orientaes de coordenao das foras e servios de segurana), ele j se encontra
contemplado nos planos de emergncia.
Qual a vantagem da declarao da situao de contingncia face ativao de um
Plano de Emergncia de Proteo Civil?
Para alm do j indicado anteriormente, outras mais-valias so a obrigao especial de
definio de procedimentos de inventariao de danos e prejuzos e a fixao de critrios
para a concesso de apoios financeiros. Quanto ao restante contedo da declarao da
situao de contingncia (indicao da estrutura de coordenao dos meios e recursos,
estabelecimento de procedimentos de coordenao tcnica e operacional, orientaes de
coordenao das foras e servios de segurana, estabelecimento de diretivas especficas,
estabelecimento de critrios para coordenao operacional das Foras Armadas), ele j se
encontra contemplado nos Planos de Emergncia. Por seu turno, a possibilidade de elevar o
grau de prontido j decorre da Diretiva relativa ao Estado de Alerta Especial do SIOPS.
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Qual a vantagem da declarao da situao de calamidade face ativao de um

Plano de Emergncia de Proteo Civil?
Para alm do j indicado anteriormente, outras mais-valias so a possibilidade de imposio
de medidas de carcter excecional, tais como o estabelecimento de cercas sanitrias,
o estabelecimento de limites circulao de pessoas, a racionalizao da utilizao de
servios pblicos, a determinao da mobilizao civil, a fixao de regras para a dispensa
do servio pblico e a eventual suspenso de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio.
A declarao de uma situao de alerta, de contingncia ou de calamidade uma
faculdade ou um poder vinculado face ocorrncia ou iminncia de ocorrncia de
um acidente grave ou catstrofe?
Nos termos em que o sistema de declaraes foi introduzido na atual Lei de Bases da Proteo
Civil, com o propsito de em seu torno sistematizar e organizar os diversos atos e operaes
relativos atividade da proteo civil, no tem sentido o entendimento de que, face
(iminncia de) ocorrncia de catstrofe ou de acidente grave, subjetivamente valorados
nos termos das definies legais, a respetiva declarao de situao possa ser encarada
como uma mera faculdade ou, pelo menos, ser de questionar a legitimidade da adoo
das medidas especificamente adotadas em funo de um determinado acidente grave ou
catstrofe sem o devido enquadramento de uma declarao.
Quem declara a situao de alerta?
Sem prejuzo do aplicvel s Regies Autnomas, o presidente de Cmara Municipal s pode
declarar a situao de alerta de mbito municipal. O Comandante Operacional Distrital s
pode declarar a situao de alerta de mbito supramunicipal. O Ministro da Administrao
Interna pode declarar a situao de alerta de qualquer mbito (inframunicipal, municipal,
supramunicipal e nacional).
No entanto, convm notar:
a) Admitindo a lei o figurino de alerta de mbito inframunicipal e no se determinando
nenhum rgo competente para a respetiva declarao (exceto o Ministro da Administrao
Interna, que competente para a totalidade do territrio nacional), de admitir que o
Presidente da Cmara Municipal seja competente para declarar uma situao relativa
ocorrncia numa parcela localizada do seu territrio, isto , na circunscrio do municpio,
no s porque os rgos das juntas de freguesia so incompetentes para o efeito, como pelo
facto de os meios a mobilizar serem municipais;
b) A interpretao de que a competncia dos Comandantes Operacionais Distritais se
restringe declarao de situaes de alerta de mbito supramunicipal funda-se na
observncia do princpio da subsidiariedade e do mximo respeito pela autonomia do poder
local e atende ao elemento literal do preceito que se refere audio das cmaras municipais
dos municpios abrangidos.
Quem declara a situao de contingncia?
Sem prejuzo do aplicvel s Regies Autnomas, o Presidente da Autoridade Nacional de
Proteo Civil (ANPC) s pode declarar a situao de contingncia de mbito supramunicipal.
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O Ministro da Administrao Interna pode declarar a situao de contingncia de qualquer

mbito (inframunicipal, municipal, supramunicipal e nacional).
Convm, no entanto, notar que os poderes para declarar a situao de alerta ou contingncia
so circunscritos pelo mbito territorial de competncia dos respetivos rgos. Ora, ao
contrrio do que se verificava com os Governadores Civis, a ANPC uma entidade com
atribuies cujo mbito abrange todo o territrio nacional, o que faria pressupor que
a declarao da situao de contingncia pelo Presidente da ANPC pudesse tambm
ser de mbito nacional.
Sucede porm que, ainda que as atribuies da ANPC sejam prosseguidas em todo o territrio
nacional, o mesmo j no ocorre com as competncias atribudas ao seu Presidente, na nova
redao do artigo 34. da Lei de Bases da Proteo Civil (dada pela Lei Orgnica n. 1/2011),
onde se l que Compete ao presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil exercer,
ou delegar, as competncias de, no mbito distrital, desencadear, na iminncia ou ocorrncia
de acidente grave ou catstrofe, as aes de proteo civil de preveno, socorro, assistncia
e reabilitao adequadas em cada caso. Isto , luz da nova redao da Lei de Bases da
Proteo Civil, as competncias do Presidente da ANPC, enquanto Autoridade Poltica
Distrital de Proteo Civil, so apenas de mbito distrital. Por esta lgica, o mbito do seu ato
fica circunscrito a um patamar que no o nacional.
Quem declara a situao de calamidade?
Sem prejuzo do aplicvel s Regies Autnomas, o Conselho de Ministros ou, em caso de
urgncia, o Ministro da Administrao Interna e Primeiro-Ministro por despacho conjunto
(Despacho de Urgncia). Neste ltimo caso, no deixar de posteriormente haver lugar a
Resoluo do Conselho de Ministros.
Qual dever ser a estrutura de coordenao e controlo no mbito da declarao
da situao de alerta?
A estrutura de coordenao e controlo , neste contexto, interpretada como uma estrutura de
coordenao institucional. Neste sentido, se a situao for declarada pelo presidente de Cmara
Municipal, a estrutura dever ser a Comisso Municipal de Proteo Civil e os procedimentos
devero remeter para o respetivo Plano Municipal de Emergncia de Proteo Civil.
Se a situao for declarada pelo Comandante Operacional Distrital, importa notar que ser
sempre supramunicipal (dois ou mais municpios envolvidos), embora a resposta seja assegurada
apenas com os recursos mobilizveis nos respetivos municpios. Tal leva a crer que a estrutura
de coordenao e controlo [institucional] possa ser o Centro de Coordenao Operacional
Distrital sem prejuzo do papel que desejavelmente possa ser desempenhado pelas
Comisses Municipais de Proteo Civil dos municpios afetados.
Se a situao for declarada pelo Ministro da Administrao Interna, depender do mbito.
Para um mbito municipal ou inframunicipal ser a Comisso Municipal de Proteo Civil.
Para o mbito supramunicipal ser o Centro de Coordenao Operacional Distrital (no caso
de s ser abrangido um ou alguns distritos) e/ou o Centro de Coordenao Operacional
Nacional (no caso de ser abrangida a totalidade do territrio nacional continental).
12

da situao de contingncia?
Se a situao for declarada pelo presidente da ANPC, a estrutura dever ser o Centro de
Coordenao Operacional Distrital e os procedimentos devero remeter para o respetivo
Plano Distrital de Emergncia de Proteo Civil.
Se a situao for declarada pelo Ministro da Administrao Interna, depender do mbito. Para
um mbito municipal ou inframunicipal ser a Comisso Municipal de Proteo Civil, para o
mbito supramunicipal ser a Centro de Coordenao Operacional Distrital e para o mbito
nacional ser o Centro de Coordenao Operacional Nacional neste caso, os procedimentos
devero remeter para o respetivo Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil.
da situao de calamidade?
O Centro de Coordenao Operacional Nacional sem prejuzo do papel que desejavelmente
possa ser desempenhado pelos Centros de Coordenao Operacionais Distritais e pelas
Comisses de Proteo Civil dos distritos e municpios afetados.
No mbito supramunicipal, qual a diferena entre a declarao de alerta
declarada pelo Comandante Operacional Distrital e a declarao de contingncia
declarada pelo Presidente da ANPC?
A diferena reside na abrangncia das medidas implementadas e nas obrigaes decorrentes
de tal ato.
Na realidade, a declarao da situao de alerta de mbito supramunicipal pressupe a
adoo de medidas preventivas e/ou especiais de reao estritamente no mbito de cada
um dos municpios abrangidos (isto , sem esforo de coordenao/articulao entre si),
enquanto a declarao da situao de contingncia, por pressupor que tais medidas no
sejam mobilizveis no mbito municipal, suscita a necessidade de enquadrar as medidas em
patamares superiores (existir um esforo de coordenao/articulao de mbito distrital
ou mesmo nacional). Por outro lado, a declarao da situao de contingncia menciona
tambm procedimentos de inventariao de danos e prejuzos, critrios de concesso de
apoios materiais e financeiros e critrios quadro relativos interveno exterior e prev a
requisio de sistemas de vigilncia e deteo de riscos algo que a declarao da situao
de alerta no permite.
O presidente da ANPC pode definir critrios de concesso de apoios materiais
e financeiros?
A definio de critrios de concesso de apoios materiais e financeiros expressamente
mencionada na declarao de contingncia; logo, quando for o Presidente da ANPC o autor da
declarao, a resposta questo afirmativa, sem prejuzo das disposies especficas nesta
matria previstas nos diplomas que regulam os programas de apoio material e financeiro.
Diferente da definio de critrios de concesso de apoios a efetiva atribuio dos mesmos.
A nvel de apoios financeiros, a Conta de Emergncia prevista no Decreto-Lei n. 112/2008,
de 1 de julho, titulada pela ANPC mas apenas acionada por despacho conjunto dos membros
do Governo responsveis pelas reas das finanas e da administrao interna. Assim sendo,
a base legal para meios de assistncia financeira ter de ser analisada cautelosamente.
13
Quais os modelos a utilizar para os atos de declarao das situaes de alerta,

contingncia ou calamidade?
No Anexo IV deste Manual encontram-se exemplos de modelos que podero ser adaptados a
cada situao em concreto.
14
3. INSTRUMENTOS DE APOIO FINANCEIRO

3.1. mbito Nacional
A - Linhas de Crdito Especiais (Decreto-Lei n. 38-B/2001, de 8 de fevereiro)
a. Beneficirios
So beneficirias as pequenas e mdias empresas localizadas em regies atingidas por
condies meteorolgicas excecionais e que, por efeito de tais condies, tenham sofrido
danos significativos na sua atividade comercial, industrial ou de servios.
b. Objetivo
As linhas de crdito especial procuram a minimizao dos danos que, por efeito de condies
meteorolgicas excecionais, sejam sofridos na atividade comercial, industrial e de servios.
c. Acesso
Apenas tm acesso s linhas de crdito as pequenas e mdias empresas localizadas em
regies atingidas por condies meteorolgicas excecionais conforme venham como tal a ser
definidas por despacho conjunto dos membros do Governo responsveis pela administrao
interna, finanas e economia.
d. Condies
Os danos sofridos terem por origem as condies meteorolgicas excecionais. O preenchimento
das condies de acesso sujeito a comprovao pelo IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas
e Mdias Empresas e Inovao.
e. Prazos
Os pedidos de emprstimo devero ser apresentadas s instituies de crdito protocoladas
com o IAPMEI para este efeito no prazo de 30 dias a contar da entrada em vigor do despacho
conjunto que defina as regies atingidas por condies climatricas excecionais. O prazo para
a contratao dos emprstimos termina 3 (trs) meses aps a entrada em vigor do referido
despacho conjunto e a utilizao dos emprstimos deve concretizar-se no prazo de seis
meses aps a data do contrato.
f. Financiamento
Crdito, sob a forma de emprstimo, a bonificar, com o limite de 500.000 por operao.
A bonificao consiste no pagamento pelo IAPMEI da totalidade dos encargos de juros, bem
como dos encargos correspondentes ao imposto de selo. O montante global da linha de
crdito a conceder em cada caso definido por despacho conjunto dos membros do Governo
responsveis pela administrao interna, finanas e economia.
g. Exemplos
Despacho n. 11911/2008, de 28 de abril Considera que o distrito de Santarm
foi atingido em 9 de abril de 2008 por condies climatricas excecionais para efeitos
de acesso das pequenas e mdias empresas a localizadas linha de crdito especial criada
pelo Decreto-Lei n. 38-B/2001.
15
B - Conta de Emergncia (Decreto-Lei n. 112/2008, de 1 de junho)

a. Beneficirios
Apenas beneficia as pessoas afetadas por acidente grave ou catstrofe e abrangidas por
declarao de situao de calamidade.
b. Objetivo
A assistncia financeira deste Fundo pretende assegurar a reposio da normalidade das
condies de vida nas reas abrangidas por declarao de situao de calamidade.
c. Acionamento
A Conta de Emergncia acionada por despacho conjunto dos membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas e da administrao interna. O acionamento da Conta
de Emergncia pressupe, em regra, prvia declarao de situao de calamidade por
resoluo do conselho de ministros ou despacho conjunto do primeiro-ministro e ministro da
administrao interna em caso de urgncia (despacho urgente).
d. Condies
A conta de emergncia s suporta despesas relativas a:
Reconstruo e reparao de habitaes;
Unidades de explorao econmica;
Cobertura de outras necessidades prementes.
A assistncia financeira s tem lugar quando os danos verificados no sejam cobertos por
quaisquer entidades pblicas ao abrigo de regimes especficos ou por outras entidades
privadas e quando as pessoas que sofreram os danos no tenham capacidade efetiva para,
pelos seus prprios meios, os superarem.
e. Financiamento
A inventariao das situaes elegveis para apoio atravs da conta de emergncia, a definio
de critrios de atribuies dos apoios e a proposta de atribuio ao caso concreto da
competncia de uma estrutura de coordenao e controlo criada para o efeito por despacho
conjunto dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da administrao
interna. As despesas, sem sujeio a regime de duodcimos, so autorizadas pelo Presidente
da ANPC at ao montante de 100.000 e, quando de montante superior, pelo Ministro da
Administrao Interna.
f. Exemplos
Resoluo do Conselho de Ministros n. 99/2010, de 26 de dezembro desencadeia as aes
destinadas minimizao dos prejuzos provocados pelas condies climatricas excecionais
que atingiram vrios municpios no dia 7 de dezembro de 2010.
Despacho n. 3834/2010, de 3 de maro Aciona a conta de emergncia na sequncia
das condies climatricas excecionais ocorridas nos distritos de Leiria, Lisboa e Santarm
no dia 23 de dezembro de 2009.
Despacho n. 733/2009, de 12 de janeiro Aciona a conta de emergncia na sequncia
da catstrofe dos dias 18 e 19 de fevereiro de 2008, no distrito de Lisboa.
16
C - Fundo de Emergncia Municipal (Decreto-Lei n. 225/2009, de 14 de setembro)

a. Beneficirios
Podem celebrar contratos de concesso de auxlio financeiro do Fundo de Emergncia
Municipal, os municpios, as comunidades intermunicipais e as reas metropolitanas no
mbito da declarao de situao de calamidade, sendo igualmente aplicvel s freguesias e
respetivas associaes pblicas.
b. Objetivo
Concesso de auxlios financeiros s autarquias locais para a recuperao de equipamentos
pblicos da responsabilidade das mesmas, abrangidas por declarao de situao de calamidade.
c. Acesso
O auxlio financeiro do Fundo de Emergncia Municipal depende de:
Declarao de situao de calamidade;
Candidatura a contrato de auxlio financeiro (junto de CCDR);
Parecer da CCDR no prazo mximo de 15 dias;
Autorizao dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e das
autarquias locais.
d. Condies
i. Candidatura no mbito da declarao de situao de calamidade;
ii. Condies estabelecidas por contrato de concesso de auxlio financeiro.
e. Financiamento
De acordo com o estabelecido em contrato de concesso de auxlio financeiro.
f. Exemplos
Resoluo do Conselho de Ministros n. 99/2010, de 26 de dezembro desencadeia as aes
destinadas minimizao dos prejuzos provocados pelas condies climatricas excecionais
que atingiram vrios municpios no dia 7 de dezembro de 2010.
3.2. mbito Comunitrio
A - Fundo de Solidariedade da Unio Europeia (Regulamento (CE) n. 2012/2002
do Conselho, de 11 de novembro de 2002)
O Fundo de Solidariedade da Unio Europeia (FSUE) foi criado em resposta s graves
inundaes na Europa Central no Vero de 2002, entrando em vigor em novembro desse ano.
Pensado para catstrofes de grandes propores (aferido por limiar financeiro dos danos
verificados), pode ser tambm usado, independentemente do valor dos danos, em caso de
catstrofes regionais extraordinrias.
de notar que o FSUE no um instrumento de resposta imediata para lidar com os
efeitos de uma catstrofe natural. A ajuda financeira s pode ser concedida na sequncia
da apresentao de um pedido pelo pas afetado, no final de um processo oramental
comunitrio que pode levar vrios meses a concluir.
17
a. Beneficirios
Estados-Membros elegveis ao Fundo (Portugal includo).
b. Objetivo
A assistncia financeira deste Fundo pretende assegurar de forma mais rapidamente
possvel a mobilizao de assistncia de emergncia para atender s necessidades imediatas
da populao e contribuir para a reabilitao no curto prazo das infraestruturas afetadas,
de modo a que a atividade econmica possa ser restabelecida nas zonas afectadas por
catstrofes naturais.
c. Acionamento
O acionamento do Fundo de Solidariedade da Unio Europeia depende de:
Pedido de Estado-Membro (pelo Ministro da Administrao Interna, em nome do Governo
Portugus) no prazo mximo de 10 semanas aps o primeiro dano verificado;
Aprovado por deciso da Comisso, aps autorizao do Parlamento Europeu e do
Conselho (autoridade oramental) para mobilizao do Fundo;
Sujeito celebrao de contrato de financiamento.
d. Condies
As verbas do Fundo s podem ser utilizadas para o pagamento de despesas relativas a danos
no sector pblico. A assistncia do Fundo deve ser complementar aos esforos dos Estados
Membros. Cinge-se, por regra, aos grandes acidentes com srias repercusses nas condies
de vida, no ambiente e na economia ou quando grande parte da populao de uma regio
especfica afetada com repercusses srias e duradouras nas suas condies de vida.
e. Prazos
O pedido de assistncia financeira deve ser submetido no prazo de 10 (dez) semanas aps o
primeiro dano verificado na decorrncia da catstrofe. A elegibilidade da despesa atende data
do primeiro dano verificado. A subveno deve ser usada no espao de 1 (um) ano aps a assinatura
do acordo de financiamento entre a Comisso Europeia e o Estado membro beneficirio.
f. Financiamento
Em funo das disponibilidades financeiras e de acordo com as informaes disponveis
em relao ao caso concreto, o financiamento pode ir at 2,5% dos danos verificados de
montante inferior a 3.000M (a preos de 2002 o que equivale aproximadamente a 3.400M
a preos de 2010) ou 0,6% do Rendimento Nacional Bruto e at 6% em relao aos danos que
ultrapassem esse montante. Uma vez pago, o auxlio pode servir para refinanciar medidas de
emergncia com efeitos a contar do primeiro dia da catstrofe.
g. Referncias teis
Para acionamento do FSUE deve entrar-se o mais rapidamente possvel em contacto com o
servio responsvel da Direco-Geral da Poltica Regional da Comisso Europeia, que dever
facultar aconselhamento a fim de acelerar ao mximo o procedimento (Comisso Europeia /
DG Poltica Regional; Unidade D1; B-1049 Bruxelas; Blgica).
18
4. COLABORAO OPERACIONAL
4.1. Articulao com o Sistema de Segurana Interna
Compete ao Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna garantir a articulao entre
as foras de segurana e o Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro. As foras
e os servios do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro so colocados na
dependncia operacional do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna atravs dos
seus dirigentes mximos, quando, cumulativamente se verifiquem:
i. Situaes extraordinrias de ataques terroristas ou de acidentes graves ou catstrofes;
ii. Situaes determinadas pelo Primeiro-Ministro, aps comunicao fundamentada
ao Presidente da Repblica;
iii. Situaes que requeiram a interveno conjunta e combinada de diferentes foras
e servios de segurana e do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro.
4.2. Colaborao das Foras Armadas
Incumbe s Foras Armadas colaborar em misses de proteo civil. Compete ao CONAC
avaliar o tipo e a dimenso de ajuda a solicitar.
Tramitao do pedido de participao das FA:
4.3. Auxlio Externo Internacional

Salvo tratado ou conveno em contrrio, o pedido e a concesso do auxlio externo so
da competncia do Governo.
O pedido de concesso de auxlio externo pode realizar-se ao nvel da cooperao bilateral,
e ao nvel da cooperao multilateral. Por norma, os pedidos de auxlio externo, verificada
a insuficincia dos meios existentes a nvel nacional face a um acidente grave ou catstrofe,
realizam-se preferencialmente num primeiro momento na esfera da cooperao bilateral
e apenas quando esgotadas as possibilidades que se promove um pedido de auxlio a nvel
da cooperao multilateral.
19
1. Cooperao Bilateral
No quadro da cooperao bilateral, esto atualmente em vigor cinco instrumentos
de assistncia mtua celebrados com os seguintes pases:
Espanha (1992);
Marrocos (1992);
Frana (1995);
Cabo Verde (1998);
Rssia (1999).
Nos acordos de cooperao bilateral no domnio da proteo civil encontram-se definidos
os tipos de assistncia mtua, os requisitos e os procedimentos a observar, bem como os
encargos a suportar pelas partes.
No que diz respeito assistncia mtua, destacam-se especialmente as diversas aes
de combate a incndios florestais desenvolvidas ao abrigo do Acordo celebrado com Espanha,
em muito devido proximidade geogrfica e extensa zona fronteiria entre os dois pases.
De destacar que, ao abrigo deste instrumento bilateral, previsto um procedimento especial
para o primeiro ataque a incndios florestais nas zonas transfronteirias, imperando aqui o
princpio do act first, inform later que legitima a interveno das entidades responsveis
no domnio da proteo civil espanholas ou portuguesas numa rea de 15km para alm da
fronteira sem necessidade de autorizao prvia por parte das autoridades do pas vizinho.
O objetivo o de conter incndios nas zonas transfronteirias que de outro modo possam vir a
estender-se ao seu territrio.
2. Cooperao Multilateral
No quadro da cooperao multilateral, afiguram-se de especial importncia, no mbito de aes
de resposta no domnio da proteo civil:
Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil (UE) desde 2002;
Gabinete para a Coordenao dos Assuntos Humanitrios (OCHA) da Organizao das Naes
Unidas (ONU) desde 2004;
Centro de Coordenao Euro-Atlntica para a Resposta a Catstrofes, Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN/NATO) desde 2005.
Sem prejuzo dos demais instrumentos e instituies supranacionais no domnio da proteo
civil, na tica das aes de resposta o Mecanismo Comunitrio de Proteo Civil (Deciso
do Conselho 2007/799/CE, Euratom) tem-se revelado o instrumento primacial no que diz
respeito a pedidos de auxlio externo no mbito da cooperao multilateral uma vez
esgotadas as possibilidades de assistncia ao abrigo de protocolos de cooperao bilateral.
O Mecanismo Comunitrio assegura aes de resposta mediante uma fora de interveno
de dimenso e formao variveis, em funo da situao em causa, composta por elementos,
equipas e equipamentos oriundos dos Estados participantes 27 Estados-Membros da UE
e os pases do Espao Econmico Europeu (Islndia, Noruega, Liechtenstein e a Crocia).
Em Portugal, a ANPC o ponto de contacto nacional atravs do seu Comando Nacional
de Operaes de Socorro (CNOS).
20
A ativao do Mecanismo Comunitrio concretiza-se aps indicao do Ministro da

Administrao Interna, mediante pedido formal solicitado pela ANPC ao Centro de Informao
e Vigilncia (MIC), sediado em Bruxelas e acessvel numa base 24/24h, o qual reencaminha
imediatamente o pedido a todos os pases participantes para que possam avaliar o pedido
de assistncia do Estado-Membro afectado e indicar os meios de auxlio que disponibiliza.
21
5. ANEXOS
ANEXO I Glossrio
ACIDENTE GRAVE
um acontecimento inusitado com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao,
suscetvel de atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente. (artigo 3./1 da
Lei n. 27/2006, de 3 de julho)
CATSTROFE
o acidente grave ou a srie de acidentes graves suscetveis de provocarem elevados prejuzos
materiais e eventualmente vtimas, afetando intensamente as condies de vida e o tecido
socioeconmico em determinadas reas ou na totalidade do territrio nacional. (artigo 3./2
da Lei n. 27/2006, de 3 de julho)
DECLARAO DA SITUAO DE ALERTA
A situao de alerta pode ser declarada quando, face ocorrncia ou iminncia de ocorrncia
de um acidente grave e/ou catstrofe reconhecida a necessidade de adotar medidas
preventivas e/ou medidas especiais de reao. (artigo 9./1 da Lei n. 27/2006, de 3 de julho)
DECLARAO DA SITUAO DE CONTINGNCIA
A situao de contingncia pode ser declarada quando, face ocorrncia ou iminncia de
ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe, reconhecida a necessidade de adotar medidas
preventivas e ou medidas especiais de reao no mobilizveis no mbito municipal. (artigo
9./2 da Lei n. 27/2006, de 3 de julho)
DECLARAO DA SITUAO DE CALAMIDADE
A situao de calamidade pode ser declarada quando, face ocorrncia ou iminncia de
ocorrncia de um acidente grave e/ou catstrofe, e sua previsvel intensidade, reconhecida
a necessidade de adotar medidas de carcter excecional destinadas a prevenir, reagir ou
repor a normalidade das condies de vida nas reas atingidas pelos seus efeitos. (artigo 9./2
da Lei n. 27/2006, de 3 de julho)
1 A Lei do Regime do Estado
de Stio e de Emergncia
qualifica, aparentemente,
a calamidade pblica
como um pressuposto
de menor gravidade e,
assim, fundamento para
a declarao do estado
de emergncia ao invs
da declarao do estado
de stio. No entanto, esta
distino no encontra
suporte nos dispositivos
constitucionais que
preveem expressamente a
calamidade pblica como
um dos fundamentos
quer para a declarao do
estado de stio quer para
a declarao do estado de
emergncia.
DECLARAO DO ESTADO DE STIO

O estado de stio s pode ser declarado, no todo ou em parte do territrio nacional, nos casos
de agresso efetiva ou iminente por foras estrangeiras, de grave ameaa ou perturbao
da ordem constitucional democrtica ou de calamidade pblica, com subordinao das
autoridades civis s autoridades militares ou a sua substituio por estas. (artigo 19./2
da Constituio e artigo 8/1 e 2 da Lei n. 44/86, de 30 de setembro)
DECLARAO DO ESTADO DE EMERGNCIA
O estado de emergncia declarado quando os pressupostos da declarao do estado
de stio se revistam de menor gravidade e apenas pode determinar a suspenso de alguns
dos direitos, liberdades e garantias suscetveis de serem suspensos, prevendo-se,
se necessrio, o reforo dos poderes das autoridades administrativas civis e o apoio s mesmas
por parte das Foras Armadas1. (artigo 19./3 da Constituio e artigo 9/1 e 2 da Lei n. 44/86,
de 30 de setembro)
22
DECLARAO DO ESTADO DE GUERRA

declarada a guerra em caso de agresso efetiva ou iminente, no mbito da defesa nacional,
de modo a garantir a independncia nacional, a salvaguarda da integridade do territrio e da
liberdade e da segurana das populaes. (artigos 135/c) e 273 da Constituio; artigos 2/4,
9/2/b) e Captulo VII da Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho)
DESPACHO DE URGNCIA
Despacho-conjunto do Primeiro-Ministro e do Ministro da Administrao Interna reconhecendo
a necessidade de rapidamente adotar as medidas excecionais face ocorrncia ou perigo de
ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe e sua previsvel intensidade. (artigos 20 e
30 da Lei n. 27/2006, de 3 de julho).
INTENSIDADE
Medida quantitativa ou qualitativa da severidade de um fenmeno natural, com origem
humana ou tecnolgica, ocorrido em determinado local.
MEDIDAS DE CARCTER EXCECIONAL
Medidas no diretamente enquadrveis no mbito do Sistema Integrado de Operaes de
Proteo e Socorro e destinadas a garantir o desenvolvimento de aes conducentes mitigao
do acidente grave ou catstrofe e ao apoio e rpido restabelecimento do sistema social.
MEDIDAS ESPECIAIS DE REAO
Medidas no previstas em Planos de Emergncia ou Diretivas Operacionais e destinadas a
garantir o funcionamento, a operatividade e a articulao entre todos os agentes e entidades
integrantes do Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro.
MEDIDAS PREVENTIVAS
Medidas destinadas a considerar, de forma antecipada, os riscos de acidente grave ou de
catstrofe, de modo a eliminar as causas ou a reduzir as suas consequncias.
23
ANEXO II Acrnimos
ANPC
AR
CM
CCDR
CNOS
CONAC
CODIS
EMGFA
FSUE
IAPMEI
LBPC
MAI
OCS
ONU
OTAN
RA
RAA
RAM
RCM
SIOPS
SGSSI
UE
Autoridade Nacional de Proteco Civil

Assembleia da Repblica
Cmara Municipal
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
Comando Nacional de Operaes de Socorro
Comandante Operacional Nacional
Comandante Operacional Distrital
Estado-Maior-General das Foras Armadas
Fundo de Solidariedade da Unio Europeia
Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao
Lei de Bases da Proteo Civil
rgos de Comunicao Social
Organizao das Naes Unidas
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Regio Autnoma
Regio Autnoma dos Aores
Regio Autnoma da Madeira
Resoluo do Conselho de Ministros
Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro
Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna
Unio Europeia
24
ANEXO III Legislao de referncia

Decreto-Lei n. 126-B/2011, de 29 de dezembro Lei Orgnica do Ministrio da Administrao
Interna.
Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro Transfere competncias dos governos civis e dos
governadores civis para outras entidades da Administrao Pblica em matria de reserva de
competncia legislativa da Assembleia da Repblica.
Decreto-Lei n. 114/2011, de 30 de novembro Transfere as competncias dos governos civis,
no mbito da competncia legislativa do Governo, para outras entidades da Administrao
Pblica, estabelece as regras e os procedimentos atinentes liquidao do patrimnio dos
governos civis e definio do regime legal aplicvel aos seus funcionrios, at sua extino.
Decreto-Lei n. 86-A/2011, de 12 de julho Aprova a Lei Orgnica do Governo do XIX Constitucional.
Decreto-Lei n. 225/2009, de 14 de setembro Fundo de Emergncia Municipal.
Lei n. 31-A/2009, de 7 de julho Lei de Defesa Nacional.
Decreto Legislativo Regional n. 16/2009/M, de 30 de junho Regime Jurdico do Sistema
de Proteco Civil da Regio Autnoma da Madeira.
Lei n. 53/2008, de 29 de agosto Lei de Segurana Interna.
Decreto-Lei n. 112/2008, de 1 de julho Conta de Emergncia.
Portaria n. 302/2008, de 18 de abril Normas de funcionamento da Comisso Nacional
de Proteco Civil.
Decreto-Lei n. 56/2008, de 26 de maro Comisso Nacional de Proteco Civil.
Lei n. 65/2007, de 12 de novembro Enquadramento institucional da proteco civil
no mbito municipal, organizao dos servios municipais de proteco civil e competncias
do comandante operacional municipal.
Lei n. 75/2007, de 29 de maro Lei Orgnica da Autoridade Nacional de Proteo Civil com
as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 73/2012, de 26 de maro.
Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de julho Sistema Integrado de Operaes de Proteco
e Socorro.
Lei n. 38-B/2011, de 8 de fevereiro Cria linhas de crdito com o objetivo de minimizar
os danos ocorridos na atividade econmica, nos sectores do comrcio, indstria e servios,
por efeito de condies climatricas excecionais com as alteraes introduzidas pelo
Decreto-Lei n. 130/2008, de 21 de julho.
25
Lei n. 27/2006, de 3 de julho Lei de Bases da Proteco Civil com as alteraes

introduzidas pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
Lei n. 169/99, de 18 de setembro Estabelece o quadro de competncias e o regime jurdico
de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias com as alteraes
introduzidas pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
Lei n. 44/86, de 30 de setembro Lei do Regime do Estado de Stio e do Estado de Emergncia
com as alteraes introduzidas pela Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro e pela Lei
Orgnica n. 1/2012, de 11 de maio.
N.E.: Para facilidade de pesquisa, optou-se por manter na denominao da legislao de referncia a grafia anterior
entrada em vigor do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
26
ANEXO IV Modelos de declarao

MODELO 1
DECLARAO DA SITUAO DE ALERTA DE MBITO MUNICIPAL PELO PRESIDENTE
DA CMARA MUNICIPAL DE
DIA/MS/ANO | HORA:MIN
1. Natureza do evento
Na sequncia da ocorrncia (ou na iminncia) de
(indicar a situao
de acidente grave ou catstrofe) causando
(indicar as consequncias), declarada
a situao de alerta, pelo Presidente da Cmara Municipal de
(indicar o municpio),
nos termos do disposto no n. 1, do artigo 13. da Lei n. 27/2006, de 3 de julho (Lei de Bases
da Proteo Civil).
2. mbito territorial e temporal
A presente declarao da situao de alerta tem uma abrangncia territorial de
(ha ou km2), correspondendo (s) freguesia(s) de
(indicar a(s) freguesia(s)
abrangida(s)), do concelho de
(indicar o concelho afetado), e produz efeitos
imediatos, sendo vlida por um perodo estimado de
(indicar o nmero de dias) dias a contar
da data de assinatura, sem prejuzo de prorrogao na medida do que a evoluo da situao
concreta o justificar.
3. Convocatria da Comisso Municipal de Proteo Civil
Para os efeitos do disposto no artigo 15. da Lei n. 27/2006, /foi (indicar a opo adequada)
convocada a Comisso Municipal de Proteo Civil (CMPC) de
(indicar o municpio),
para reunio extraordinria, tendo em vista, nomeadamente, proceder coordenao poltica
e institucional das aes a desenvolver e decidir quanto ativao do Plano Municipal de
Emergncia de Proteo Civil (PMEPC).
4. Estruturas de Coordenao e Controlo dos meios e recursos
A Estrutura de Coordenao e Controlo na situao de alerta declarada a Comisso
Municipal de Proteo Civil de
(indicar o municpio), a qual recorrer aos meios
disponveis e previstos no PMEPC.
Em cada teatro de operaes, o comando operacional ser assumido pelo Comandante
das Operaes de Socorro (COS), o qual se articular com a CMPC atravs dos mecanismos
previstos no PMEPC.
5. Medidas a adotar
Os procedimentos a utilizar para a coordenao tcnica e operacional dos servios e agentes
de proteo civil, bem como dos recursos a utilizar, so os previstos no PMEPC, o qual define
tambm os procedimentos de coordenao da interveno das foras e servios de segurana.
27
Medidas preventivas e medidas especiais de reao:

Sem prejuzo do disposto no PMEPC, adotam-se, ainda, as seguintes medidas preventivas
e/ou medidas especiais de reao: (Indicar quais as medidas / procedimentos a implementar, especificando,
caso se entenda til, as entidades responsveis pelas mesmas)
Avisos populao:
(Indicar, caso se considere necessrio, as principais mensagens a difundir populao)
Meios de divulgao dos avisos:

Os avisos populao sero efetuados seguindo os procedimentos e os meios previstos
no PMEPC.
6. Elaborao de Relatrios
A Estrutura de Coordenao e Controlo dever elaborar relatrios, sobre o grau de
implementao das medidas preventivas e/ou especiais de reao, de acordo com a seguinte
tipologia: (colocar uma X de acordo com os relatrios a produzir)
Relatrios Imediatos de Situao (RELIM);
Relatrios de Situao Geral ou Especial (RELGER) Periodicidade:
horas;
Relatrios Dirios de Situao (REDIS) A emitir diariamente s
horas.
Os relatrios seguem o modelo previsto no PMEPC.
7. Deveres de colaborao
7.1. No mbito do disposto no artigo 6., da Lei n. 27/2006, obrigatrio o cumprimento das
disposies decorrentes da emisso desta declarao da situao de alerta por parte dos:
a) Cidados e demais entidades privadas que tm o dever de colaborar na prossecuo dos fins
da proteo civil, observando as disposies preventivas das leis e regulamentos, acatando
ordens, instrues e conselhos dos rgos e agentes responsveis pela segurana interna
e pela proteo civil e satisfazendo prontamente as solicitaes que justificadamente lhes
sejam feitas pelas entidades competentes;
b) Funcionrios e agentes do Estado e das pessoas coletivas de direito pblico, bem como dos
membros dos rgos de gesto das empresas pblicas, que tm o dever especial de colaborao
com os organismos de proteo civil;
c) Responsveis pela administrao, direo ou chefia de empresas privadas cuja laborao,
pela natureza da sua atividade, esteja sujeita a qualquer forma especfica de licenciamento
tm, igualmente, o dever especial de colaborao com os rgos e agentes de proteo civil.
7.2. A desobedincia e resistncia s ordens legtimas das entidades competentes, quando
praticadas na vigncia e no mbito da situao de alerta declarada, so sancionadas nos
termos da lei penal e as respetivas penas so sempre agravadas em um tero, nos seus
limites mnimo e mximo.
28
7.3. A violao do previsto nas alneas b) e c) de 7.1 implica, consoante os casos, responsabilidade
criminal e disciplinar, nos termos da lei.
7.4. Nos termos do n. 1, do artigo 11., da Lei n. 27/2006, todos os cidados e demais entidades
privadas, esto obrigados, na rea abrangida pela presente declarao, a prestar s autoridades
de proteo civil, a colaborao pessoal que lhes for requerida, respeitando as ordens e
orientaes que lhes forem dirigidas e correspondendo s respetivas solicitaes.
8. Obrigao especial de colaborao dos rgos de comunicao social
Nos termos do n. 2, do artigo 15., da Lei n. 27/2006, a presente declarao da situao
de alerta determina a obrigao especial de colaborao dos meios de comunicao social,
em particular das rdios e das televises, com a Estrutura de Coordenao prevista no
mbito desta declarao, visando a divulgao de informaes relevantes relativas situao.
9. Publicao
A presente declarao, bem como a sua prorrogao, alterao ou revogao, publicada por
Edital a ser afixado nos lugares de estilo. Ser tambm assegurada a sua divulgao pblica
na pgina da internet do municpio (www.
.pt).
,
de
O Presidente da Cmara Municipal de
(Nome)
de
29
MODELO 2
DECLARAO DA SITUAO DE ALERTA PELO COMANDANTE OPERACIONAL
DISTRITAL DE
(indicar a situao
(indicar as consequncias),
e aps audio dos Presidentes das Cmaras Municipais de
(indicar os municpios), declarada a situao de alerta, pelo Comandante Operacional Distrital
de
(indicar o distrito), nos termos do disposto no n. 2, do artigo 13.,
da Lei n. 27/2006, de 3 de julho (Lei de Bases da Proteo Civil), com as alteraes dadas pela
Lei Orgnica n. 1/2011, de 30 de novembro.
abrangida(s)), dos concelhos de
(indicar os concelhos afetados), e produz efeitos
imediatos, sendo vlida por um perodo estimado de
(indicar o nmero de dias) dias a contar
da data de assinatura, sem prejuzo de prorrogao na medida do que a evoluo da situao
concreta o justificar.
3. Convocatria da Comisso Distrital de Proteo Civil
Para os efeitos do disposto no artigo 15. da Lei n. 27/2006, /foi (indicar a opo adequada)
convocada a Comisso Distrital de Proteo Civil (CDPC) de
(indicar o distrito),
das aes a desenvolver e decidir quanto ativao do Plano Distrital de Emergncia de
Proteo Civil (PDEPC).
A Estrutura de Coordenao e Controlo na situao de alerta declarada o Centro de
Coordenao Operacional Distrital (CCOD) de
(indicar o distrito), o qual recorrer
aos meios disponveis e previstos no PDEPC e nos Planos Municipais de Emergncia de Proteo
Civil (PMEPC) dos concelhos abrangidos pela presente declarao.
das Operaes de Socorro (COS), o qual se articular com o respetivo Comando Distrital
de Operaes de Socorro (CDOS) atravs dos mecanismos previstos no PDEPC.
5. Medidas a adotar
de proteo civil, bem como dos recursos a utilizar, so os previstos no PDEPC, o qual define
tambm os procedimentos de coordenao da interveno das foras e servios de segurana.
30

Sem prejuzo do disposto no PDEPC, adotam-se, ainda, as seguintes medidas preventivas e/ou
medidas especiais de reao: (Indicar quais as medidas / procedimentos a implementar, especificando, caso
se entenda til, as entidades responsveis pelas mesmas)
Avisos populao:

no PDEPC e nos PMEPC dos concelhos abrangidos pela presente declarao.
implementao das medidas preventivas e/ou especiais de reao, de acordo com a seguinte
tipologia: (colocar uma X de acordo com os relatrios a produzir)
horas;
horas.
Os relatrios seguem o modelo previsto no PDEPC.
7.1 No mbito do disposto no artigo 6., da Lei n. 27/2006, obrigatrio o cumprimento das
b) Funcionrios e agentes do Estado e das pessoas coletivas de direito pblico, bem como
dos membros dos rgos de gesto das empresas pblicas, que tm o dever especial de
colaborao com os organismos de proteo civil;
7.2. A desobedincia e resistncia s ordens legtimas das entidades competentes,
quando praticadas na vigncia e no mbito da situao de alerta declarada, so sancionadas
nos termos da lei penal e as respetivas penas so sempre agravadas em um tero, nos seus
31
7.3. A violao do previsto nas alneas b) e c) de 7.1 implica, consoante os casos,

responsabilidade criminal e disciplinar, nos termos da lei.
de proteo civil, a colaborao pessoal que lhes for requerida, respeitando as ordens e
orientaes que lhes forem dirigidas e correspondendo s respetivas solicitaes.
Nos termos do n. 2 do artigo 15. da Lei n. 27/2006, a presente declarao da situao
em particular das rdios e das televises, com a Estrutura de Coordenao prevista no mbito
desta declarao, visando a divulgao de informaes relevantes relativas situao.
9. Publicao
A presente declarao bem como a sua prorrogao, alterao ou revogao, publicada,
sob a forma de despacho, em Dirio da Repblica, sem prejuzo de outra divulgao promovida
pelos municpios abrangidos. Ser tambm assegurada a sua divulgao pblica na pgina
da internet da Autoridade Nacional de Proteo Civil (www.prociv.pt).
,
de
O Comandante Operacional Distrital de
(Nome)
de
32
MODELO 3
DECLARAO DA SITUAO DE ALERTA PELO MINISTRO DA ADMINISTRAO INTERNA
(indicar a situao
declarada a situao de alerta, pelo Ministro da Administrao Interna, nos termos do
disposto no n. 5 do artigo 8. da Lei n. 27/2006, de 3 de julho (Lei de Bases de Proteo Civil).
abrangida(s)), do(s) concelho(s) de
(indicar o(s) concelho(s) afetado(s)),
e produz efeitos imediatos, sendo vlida por um perodo estimado de
(indicar o nmero de dias) dias a contar da data de assinatura, sem prejuzo de prorrogao
na medida do que a evoluo da situao concreta o justificar.
3. Convocatria da(s) Comisso(es) Distrital(ais) de Proteo Civil/Comisso
Nacional de Proteo Civil (consoante o nvel de afetao previsvel /verificado)
Para os efeitos do disposto no artigo 15.da Lei n. 27/2006, (so)/foi(foram) (indicar a opo adequada)
convocada(s) a(s) Comisso(es) Distrital(ais) de Proteo Civil (CDPC) de
(indicar o(s) distrito(s)), pelo(s) Comandante(s) Operacional(ais) Distrital(ais) de
,
e/ou a Comisso Nacional de Proteo Civil, para reunio extraordinria, tendo em vista,
nomeadamente, proceder coordenao poltica das aes a desenvolver e decidir quanto
ativao do(s) Plano(s) Distrital(ais) de Emergncia de Proteo Civil (PDEPC) e/ou do Plano
Nacional de Emergncia de Proteo Civil (PNEPC).
A Estrutura de Coordenao e Controlo na situao de alerta declarada (so) o(s) Centro(s)
de Coordenao Operacional(ais) Distrital(ais) (CCOD) de
(indicar o(s) distrito(s))
e/ou o centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON), o(s) qual(ais) recorrer(o)
aos meios disponveis e previstos no PNEPC e/ou nos Planos Distrital(ais) e Municipais de
Emergncia de Proteo Civil dos distritos e concelhos abrangidos pela presente declarao.
das Operaes de Socorro (COS), o qual se articular com o(s) respetivo(s) Comando(s)
Distrital(ais) de Operaes de Socorro (CDOS), e este (cada um destes) com o Comando
Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), atravs de mecanismos previstos no(s) Planos
Nacional e/ou Distrital(ais) de Emergncia de Proteo Civil.
5. Medidas a adotar
de proteo civil, bem como dos recursos a utilizar, so os previstos no(s) PDEPC/PNEPC,
o(s) qual(ais) define(m) tambm os procedimentos de coordenao da interveno das foras
e servios de segurana.
33

Sem prejuzo do disposto no(s) PDEPC/PNEPC, adotam-se, ainda, as seguintes medidas
preventivas e medidas especiais de reao: (Indicar quais as medidas / procedimentos a implementar,
especificando, caso se entenda til, as entidades responsveis pelas mesmas)
Avisos populao:

no PNEPC e/ou nos Planos Distrital(ais) e Municipais de Emergncia de Proteo Civil dos
distritos e concelhos abrangidos pela presente declarao.
A Estrutura de Coordenao e Controlo dever elaborar relatrios, sobre o grau
de implementao das medidas preventivas e/ou especiais de reao, de acordo com
a seguinte tipologia: (colocar uma X de acordo com os relatrios a produzir)
horas;
horas.
Os relatrios seguem o modelo previsto no(s) Planos Nacional e/ou Distrital(ais)
de Emergncia de Proteo Civil.
dos membros dos rgos de gesto das empresas pblicas, que tm o dever especial
de colaborao com os organismos de proteo civil;
34
7.2. A desobedincia e resistncia s ordens legtimas das entidades competentes,

quando praticadas na vigncia e no mbito da situao de alerta declarada, so sancionadas
nos termos da lei penal e as respetivas penas so sempre agravadas em um tero, nos seus
7.3.A violao do previsto nas alneas b) e c) de 7.1 implica, consoante os casos, responsabilidade
de proteo civil, a colaborao pessoal que lhes for requerida, respeitando as ordens
e orientaes que lhes forem dirigidas e correspondendo s respetivas solicitaes.
Nos termos do n. 2 do artigo 15. da Lei n. 27/2006, a presente declarao da situao
em particular das rdios e das televises, com a Estrutura de Coordenao prevista no
9. Publicao
A presente declarao bem como a sua prorrogao, alterao ou revogao, publicada
em Dirio da Repblica, sem prejuzo da divulgao promovida pelos municpios abrangidos.
Ser tambm assegurada a sua divulgao pblica na pgina da internet do Governo (www.
portugal.gov.pt).
,
de
O Ministro da Administrao Interna
(Nome)
de
35
MODELO 4
DECLARAO DA SITUAO DE CONTINGNCIA PELO PRESIDENTE DA AUTORIDADE
NACIONAL DE PROTEO CIVIL
(indicar a situao
e aps audio dos Presidentes das Cmaras Municipais de
(indicar os municpios), declarada a situao de contingncia, pelo Presidente da Autoridade
Nacional de Proteo Civil, nos termos do disposto no artigo 16. da Lei n. 27/2006, de 3 de julho
(Lei de Bases da Proteo Civil), com as alteraes dadas pela Lei Orgnica n. 1/2011,
de 30 de novembro.
A presente declarao da situao de contingncia tem uma abrangncia territorial
de
(ha ou km2), correspondendo aos concelhos de
(indicar os concelhos afetados), pertencentes ao(s) distrito(s) de
(indicar o(s) distrito(s)), e produz efeitos imediatos, sendo vlida por um perodo estimado de
(indicar o nmero de dias) dias a contar da data de assinatura, sem prejuzo de prorrogao
na medida do que a evoluo da situao concreta o justificar.
3. Convocatria da Comisso Distrital de Proteo Civil
Para os efeitos do disposto no artigo 18. da Lei n. 27/2006, (so)/foi(foram) (indicar a opo adequada)
convocada(s), pelo(s) Comandante(s) Operacional(ais) Distrital(ais) de
(indicar o(s) distrito(s)), a(s) Comisso(es) Distrital(ais) de Proteo Civil (CDPC) de
(indicar o(s) distrito(s)) para reunio extraordinria, tendo em vista, nomeadamente, proceder
coordenao poltica das aes a desenvolver e decidir quanto ativao do Plano(s)
Distrital(ais) de Emergncia de Proteo Civil (PDEPC)
(indicar o(s) distrito(s)).
A Estrutura de Coordenao e Controlo na situao de contingncia declarada (so) o(s)
Centro(s) de Coordenao Operacional Distrital(ais) (CCOD) de
(indicar
o(s) distrito(s)), o(s) qual(ais) recorrer(o) aos meios disponveis e previstos no(s) PDEPC
de
(indicar o(s) distrito(s)) e nos Planos Municipais de Emergncia de Proteo
Civil (PMEPC) dos concelhos abrangidos pela presente declarao.
Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), atravs dos mecanismos previstos no(s) PDEPC
de
36
5. Medidas a adotar
Os procedimentos a utilizar para a coordenao tcnica e operacional dos servios
e agentes de proteo civil, bem como dos recursos a utilizar, so os previstos no(s) PDEPC
de
Medidas relativas atividade operacional dos agentes de proteo civil:
Sem prejuzo do disposto no(s) PDEPC de
(indicar o(s) distrito(s)), adotam-se,
ainda, as seguintes medidas especficas relativas atividade operacional dos agentes de
proteo civil: (Indicar quais as medidas / procedimentos a implementar, especificando, caso se entenda til, as
entidades responsveis pelas mesmas)

(indicar o(s) distrito(s)), adotam-se,
tambm, as seguintes medidas preventivas e medidas especiais de reao: (Indicar quais as medidas/
procedimentos a implementar, especificando, caso se entenda til, as entidades responsveis pelas mesmas)
Determina-se ainda, a requisio e colocao, sob a coordenao da estrutura de coordenao

e controlo mencionada no ponto 4., de todos os sistemas de vigilncia e deteo de riscos,
bem como dos organismos e instituies, qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento
possa ser relevante para a previso, deteo, aviso e avaliao de riscos e planeamento
de emergncia, no mbito desta declarao.
Critrios quadro relativos interveno exterior:
(indicar o(s) distrito(s)),
adotam-se ainda, os seguintes critrios quadro relativos interveno exterior e coordenao
operacional das foras e servios de segurana e das Foras Armadas, nos termos das
disposies normativas aplicveis: (Indicar quais os critrios relativos interveno exterior e
coordenao operacional das Foras de Segurana e Foras Armadas)
Avisos populao:
37

Os avisos populao sero efetuados seguindo os procedimentos e os meios previstos no(s)
PDEPC e PMEPC dos distritos e concelhos abrangidos pela presente declarao.
A Estrutura de Coordenao e Controlo dever elaborar relatrios sobre o grau de implementao
das medidas preventivas e/ou especiais de reao, de acordo com a seguinte tipologia: (colocar
uma X de acordo com os relatrios a produzir)

horas;
horas.
Os relatrios seguem o modelo previsto no(s) PDEPC.
7. Procedimentos de inventariao dos danos e prejuzos provocados
da responsabilidade do(s) Comandante(s) Operacional(ais) Distrital(ais) de
(indicar o(s) distrito(s)) a responsabilidade para, em articulao com os Servios Municipais
de Proteo Civil dos concelhos abrangidos por esta declarao e com outras entidades
sectorialmente relevantes, proceder rpida inventariao dos danos e prejuzos provocados.
8. Critrios de concesso de apoios materiais e financeiros
As regras aplicveis verificao dos danos e os critrios para a comparticipao
e financiamento das despesas elegveis so os decorrentes dos instrumentos legalmente
previstos para o efeito.
9.1. No mbito do disposto no artigo 6. da Lei n. 27/2006, obrigatrio o cumprimento das
disposies decorrentes da emisso desta declarao da situao de contingncia por parte dos:
a) Cidados e demais entidades privadas que tm o dever de colaborar na prossecuo
dos fins da proteo civil, observando as disposies preventivas das leis e regulamentos,
acatando ordens, instrues e conselhos dos rgos e agentes responsveis pela segurana
interna e pela proteo civil e satisfazendo prontamente as solicitaes que justificadamente
lhes sejam feitas pelas entidades competentes;
9.3. A violao do previsto nas alneas b) e c) de 9.1 implica, consoante os casos, responsabilidade
38
privadas, esto obrigados, na rea abrangida pela presente declarao, a prestar s
autoridades de proteo civil, a colaborao pessoal que lhes for requerida, respeitando as
ordens e orientaes que lhes forem dirigidas e correspondendo s respetivas solicitaes.
Nos termos do n. 1 do artigo 18. e do n. 2 do artigo 15., da Lei n. 27/2006, a presente
declarao da situao de contingncia determina a obrigao especial de colaborao dos
meios de comunicao social, em particular das rdios e das televises, com a Estrutura
de Coordenao prevista no mbito desta declarao, visando a divulgao de informaes
relevantes relativas situao.
11. Publicao
A presente declarao, bem como a sua prorrogao, alterao ou revogao, publicada,
sob a forma de despacho em Dirio da Repblica, sem prejuzo de outra divulgao promovida
pelos municpios abrangidos. Ser tambm assegurada a sua divulgao pblica na pgina da
internet da Autoridade Nacional de Proteo Civil (www.prociv.pt).
,
de
O Presidente da Autoridade Nacional de Proteo Civil
(Nome)
de
39
MODELO 5
DECLARAO DA SITUAO DE CONTINGNCIA PELO MINISTRO
DA ADMINISTRAO INTERNA
(indicar a situao
declarada a situao de contingncia, pelo Ministro da Administrao Interna, nos termos do
disposto no n. 5, do artigo 8. da Lei n. 27/2006, de 3 de julho (Lei de Bases da Proteo Civil).
A presente declarao da situao de contingncia tem uma abrangncia territorial
de
(ha ou km2), correspondendo aos concelhos de
(indicar
os concelhos afetados), pertencentes ao(s) distrito(s) de
(indicar o(s) distrito(s))
e produz efeitos imediatos, sendo vlida por um perodo estimado de
(indicar o nmero de dias)
dias a contar da data de assinatura, sem prejuzo de prorrogao na medida do que a evoluo
da situao concreta o justificar
3. Convocatria da Comisso(es) Distrital(ais) de Proteo Civil / Comisso
Nacional de Proteo Civil (consoante o nvel de afetao previsvel /verificado)
Para os efeitos do disposto no artigo 18. da Lei n. 27/2006, (so)/foi(foram) (indicar a opo
adequada) convocada(s) a(s) Comisso(es) Distrital(ais) de Proteo Civil (CDPC)
de
(indicar o(s) distrito(s)), pelo(s) Comandante(s) Operacional(ais) Distrital(ais)
de
(indicar o(s) distrito(s)), e/ou a Comisso Nacional de Proteo Civil (CNPC)
das aes a desenvolver e decidir quanto ativao do(s) Plano(s) Distrital(ais) de Emergncia
de Proteo Civil (PDEPC) de
(indicar o(s) distrito(s)) e/ou do Plano Nacional de Emergncia
de Proteco Civil (PNEPC).
A Estrutura de Coordenao e Controlo na situao de contingncia declarada (so) o(s)
Centro(s) de Coordenao Operacional Distrital(ais) (CCOD) de
(indicar
o(s) distrito(s)) e/ou o Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON), o(s) qual(ais)
recorrer(o) aos meios disponveis e previstos no PNEPC e/ou nos Planos Distritais e
Municipais de Emergncia de Proteo Civil dos distritos e concelhos abrangidos pela
presente declarao.
Nacional de Operaes de Socorro (CNOS), atravs dos mecanismos previstos no(s) Planos
Nacional e/ou Distrital(ais) de Emergncia de Proteco Civil.
40
5. Medidas a adotar
Os procedimentos a utilizar para a coordenao tcnica e operacional dos servios
e agentes de proteo civil, bem como dos recursos a utilizar, so os previstos no(s) PDEPC
de
(indicar o(s) distrito(s)) e/ou no PNEPC.
Medidas relativas atividade operacional dos agentes de proteo civil
Sem prejuzo do disposto no(s) PDEPC/PNEPC, adotam-se, ainda, as seguintes medidas
especficas relativas atividade operacional dos agentes de proteo civil: (Indicar quais as
medidas / procedimentos a implementar, especificando, caso se entenda til, as entidades responsveis pelas mesmas)

Sem prejuzo do disposto no(s) PDEPC/PNEPC, adotam-se ainda, as seguintes medidas
preventivas e medidas especiais de reao: (Indicar quais as medidas / procedimentos a implementar,
especificando, caso se entenda til, as entidades responsveis pelas mesmas)
Determina-se, ainda, a requisio e colocao, sob a coordenao da estrutura de

coordenao e controlo mencionada no ponto 4., de todos os sistemas de vigilncia e deteo
de riscos, bem como dos organismos e instituies, qualquer que seja a sua natureza, cujo
conhecimento possa ser relevante para a previso, deteo, aviso e avaliao de riscos e
planeamento de emergncia, no mbito desta declarao.
Critrios quadro relativos interveno exterior:
Sem prejuzo do disposto no(s) PDEPC/PNEPC, adotam-se, ainda, os seguintes critrios quadro
relativos interveno exterior e coordenao operacional das foras e servios de
segurana e das Foras Armadas, nos termos das disposies normativas aplicveis:
(Indicar quais os critrios relativos interveno exterior e coordenao operacional das Foras de Segurana
e Foras Armadas)
Avisos populao:
41

no PNEPC e/ou nos Planos Distrital(ais) e Municipais de Emergncia de Proteo Civil dos
distritos e concelhos abrangidos pela presente declarao.
implementao das medidas preventivas e/ou especiais de reao, de acordo com
a seguinte tipologia: (colocar uma X de acordo com os relatrios a produzir)
horas;
horas.
Os relatrios seguem o modelo previsto no(s) Planos Nacional e/ou Distrital(ais) de
Emergncia de Proteo Civil.
7. Procedimentos de inventariao dos danos e prejuzos provocados
da responsabilidade do(s) Comandante(s) Operacional(ais) Distrital(ais) de
(indicar o(s) distrito(s)) a responsabilidade para, em conjugao com os Servios Municipais
de Proteo Civil dos concelhos abrangidos por esta declarao e com outras entidades
sectorialmente relevantes, proceder rpida inventariao dos danos e prejuzos provocados.
8. Critrios de concesso de apoios materiais e financeiros
As regras aplicveis verificao dos danos e os critrios para a comparticipao
e financiamento das despesas elegveis so os decorrentes dos instrumentos legalmente
previstos para o efeito.
disposies decorrentes da emisso desta declarao da situao de contingncia por parte dos:
a) Cidados e demais entidades privadas que tm o dever de colaborar na prossecuo
dos fins da proteo civil, observando as disposies preventivas das leis e regulamentos,
acatando ordens, instrues e conselhos dos rgos e agentes responsveis pela
segurana interna e pela proteo civil e satisfazendo prontamente as solicitaes que
justificadamente lhes sejam feitas pelas entidades competentes;
42
9.3. A violao do previsto nas alneas b) e c) de 9.1 implica, consoante os casos,

responsabilidade criminal e disciplinar, nos termos da lei.
privadas, esto obrigados, na rea abrangida pela presente declarao, a prestar s
autoridades de proteo civil, a colaborao pessoal que lhes for requerida, respeitando as
ordens e orientaes que lhes forem dirigidas e correspondendo s respetivas solicitaes.
Nos termos do n. 1 do artigo 18. e do n. 2 do artigo 15., da Lei n. 27/2006, a presente
declarao da situao de contingncia determina a obrigao especial de colaborao dos
meios de comunicao social, em particular das rdios e das televises, com a Estrutura
de Coordenao prevista no mbito desta declarao, visando a divulgao de informaes
relevantes relativas situao.
11. Publicao
A presente declarao, bem como a sua prorrogao, alterao ou revogao, publicada
em Dirio da Repblica, sem prejuzo da divulgao promovida pelos municpio abrangidos.
Ser tambm assegurada a sua divulgao pblica na pgina da internet do Governo
(www.portugal.gov.pt).
,
de
O Ministro da Administrao Interna
(Nome)
de
43
MODELO 6
DECLARAO DA SITUAO DE CALAMIDADE
(Resoluo de Conselho de Ministros n. NN/AAAA)
Prembulo
(Deve constar a natureza do acontecimento que origina a situao declarada, bem como uma referncia sumria
aos principais danos ocorridos)
Assim:
Nos termos do artigo 19, da Lei n. 27/2006, de 3 de julho, e da alnea g) do artigo 199 da
Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
1. Declarar a situao de calamidade, na sequncia (ou na iminncia) da ocorrncia de
(indicar a situao de acidente grave ou catstrofe) com uma abrangncia territorial de
(ha ou km2),
correspondendo aos concelhos de
(indicar os concelhos afectados) pertencentes
ao(s) distrito(s) de
(indicar os distritos) produzindo efeitos imediatos e sendo vlida
por um perodo de
(indicar nmero de dias) a contar da data de assinatura, sem prejuzo de
prorrogao na medida do que a evoluo da situao concreta o justificar.
2. Determinar que seja convocada, com carcter extraordinrio, a Comisso Nacional
de Proteo Civil.
3. Indicar o Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON) como estrutura
de coordenao e controlo para efeitos da presente declarao.
4. Requisitar e colocar sob coordenao da estrutura de coordenao e controlo mencionada
no nmero anterior, todos os sistemas de vigilncia e deteo de riscos, bem como os
organismos e instituies, qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento possa ser
relevante para a previso, deteo, aviso e avaliao de riscos e planeamento de emergncia.
5. Determinar o acionamento do Plano Nacional de Emergncia de Proteo Civil (PNEPC).
6. Decidir que sejam estabelecidos, atravs do membro do Governo responsvel pela rea
da Administrao Interna, no quadro da coordenao institucional desenvolvida pelo Centro
de Coordenao Operacional Nacional (CCON), e sem prejuzo do disposto no PNEPC:
a. Diretivas especficas relativas atividade operacional dos agentes de proteo civil;
b. Procedimentos adequados coordenao tcnica e operacional dos servios e agentes de
proteo civil e dos recursos a utilizar;
c. Critrios quadro relativos interveno exterior e coordenao operacional das foras
e servios de segurana e das Foras Armadas, nos termos das disposies normativas
aplicveis, elevando o respetivo grau de prontido;
d. Mecanismos adequados de comunicao e aviso populao decorrentes da situao.
7. Mandatar a Comisso Nacional de Proteco Civil (CNPC) para, em subcomisso, e em
estreita colaborao com a Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), os Presidentes
44
de Cmaras Municipais de
(indicar os concelho(s) afetado(s)) e outras entidades
sectorialmente relevantes, proceder inventariao dos danos verificados, no prazo
de
dias.
8. Definir que as regras aplicveis verificao dos danos e os critrios para a comparticipao
e financiamento das despesas elegveis sejam as decorrentes dos instrumentos legalmente
previstos para o efeito, ou, na sua ausncia, os que forem estabelecidos por despacho
conjunto do membro do Governo responsvel pela rea das Finanas e pelo membro do
Governo competente em funo da matria.
9. Determinar o acionamento, atravs dos membros do Governo responsveis pelas reas
das Finanas e da Administrao Interna, da conta de emergncia, aberta junto do Instituto
de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, I.P., e titulada pela Autoridade Nacional de
Proteo Civil, para fazer frente a situaes de catstrofe ou calamidade, atravs de despacho
conjunto a proferir ao abrigo do disposto no n. 2 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 112/2008,
de 1 de julho.
10. Aprovar as medidas de carcter excecional previstas em anexo .
11. Na vigncia da presente declarao, conforme disposto no n. 2 do artigo 11. e no n. 4
do artigo 6. da Lei n. 27/2006, a recusa de colaborao ou a desobedincia e resistncia
s ordens legtimas das entidades competentes so sancionadas nos termos da lei penal
e as respectivas penas so sempre agravadas em um tero, nos seus limites mnimo e mximo.
12. Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 22. e no n. 2 do artigo 15. da Lei n. 27/2006, a
presente declarao determina a obrigao especial de colaborao dos meios de comunicao
social, em particular das rdios e das televises, com a Estrutura de Coordenao prevista no
Presidncia do Conselho de Ministros, XX de XXXXX de XXXXX.

Primeiro-Ministro, XXXXXXXXXXXXXXX
45
ANEXO AO MODELO 6 Medidas de carcter excecional

(artigos 23 a 29 da Lei n. 26/2007, de 3 de julho)
a. Legitimar o livre acesso das agentes de proteo civil propriedade privada, na rea
abrangida pela presente declarao, bem como a utilizao de recursos naturais ou
energticos privados, na medida do estritamente necessrio para a realizao das aes
destinadas a repor a normalidade das condies de vida;
b. Limitar, atravs das Foras de Segurana, o acesso e circulao de pessoas estranhas
s operaes, incluindo rgos de comunicao social;
c. Estabelecer, atravs das Foras de Segurana, nos concelhos de
,
limites/condies circulao ou permanncia de pessoas, outro seres vivos ou veculos,
nomeadamente atravs da sujeio a controlos efetivos, a realizar pela Direo-Geral de
Sade, de modo a evitar a propagao de surtos epidmicos;
d. Estabelecer, atravs da Direco-Geral da Sade e das Foras de Segurana, cercas
sanitrias e de segurana em
;
e. Determinar, atravs dos membros do Governo responsveis pelas reas da Economia e do
Ambiente, a racionalizao da utilizao dos servios pblicos de transportes, comunicaes
e abastecimento de gua e energia, bem como o consumo de bens de primeira necessidade;
f. Determinar a mobilizao civil das seguintes pessoas
de
;
pelo perodo
g. Estabelecer, atravs dos membros do Governo responsveis pelas reas das Finanas e
da Economia, regras para a dispensa do servio pblico dos funcionrios, agentes e demais
trabalhadores da Administrao Pblica (direta, indireta e autnoma), bem como dos
trabalhadores do sector privado, que cumulativamente detenham a qualidade de agente de
proteo civil e socorro;
h. Determinar, atravs do membro do Governo responsvel pela rea do Ordenamento
do Territrio, a suspenso dos planos municipais de ordenamento do territrio de
e dos planos especiais de ordenamento do territrio de
, estabelecendo-se
as seguinte medidas preventivas necessrias regulao provisria do uso do solo:
Outras medidas especificas que possam vir a ser tomadas em face tipologia da ocorrncia
em causa:
46
ANEXO V Quadros e esquemas

Manual de Apoio Deciso Poltica: Situaes de Alerta, de Contingncia
e de Calamidade
Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil
Autores: Carlos Mendes (Unidade de Planeamento), Miguel Cruz (Comando Nacional
de Operaes de Socorro) e Joo Filipe (Gabinete de Apoio aos Projetos Estratgicos)
Design grfico: www.nunocoelho.net
Data de publicao: Agosto de 2012
ISBN: 978-989-8343-17-8
Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Av. do Forte em Carnaxide
2794-112 Carnaxide / Portugal
Tel.: +351 214 247 100 / Fax: +351 214 247 180
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CADERNOS

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

Antes de imprimir este

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

O que o Manual de apoio deciso poltica: Situaes de alerta, de contingncia

Os objetivos da atividade de proteo civil fundam-se, portanto, na preveno, atenuao,

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

2. SITUAES DE ALERTA, DE CONTINGNCIA E DE CALAMIDADE

COMPETNCIA PARA DECLARAR

Presidente da Cmara Municipal

Comandante Operacional Distrital (ouve CM)

Ministro da Administrao Interna

Ministro da Administrao Interna

Ministro da Administrao Interna

Presidente da ANPC (ouve, se possvel, CM)

Ministro da Administrao Interna

Conselho de Ministros* (reveste forma de RCM)

* Comisso Nacional de Proteco Civil assiste o Primeiro-Ministro e o Governo na declarao

2.3. Contedo e efeitos

Meno da natureza do acontecimento que originou

mbito temporal e territorial

Indicao da estrutura de coordenao e controlo

Obrigao especial de colaborao dos meios

Obrigatoriedade de convocao, consoante o mbito,

Estabelecimento dos procedimentos adequados

Estabelecimento das orientaes relativas

Adopo de medidas preventivas adequadas

Adopo de medidas especialmente determinadas pela

Deveres de colaborao dos cidados, entidades pblicas

Obrigatoriedade de convocao da comisso distrital ou

Acionamento dos planos de emergncia relativos

Estabelecimento de directivas especficas relativas

Estabelecimento dos critrios quadro relativos

Procedimentos de inventariao dos danos

Critrios de concesso de apoios materiais

Situao Situao de Situao de

Ver 11. infra Ver 16.a)

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

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Requisio e colocao, sob a coordenao da estrutura

PODE DISPOR AINDA

OUTROS EFEITOS POSSVEIS

2.4. Questes frequentes

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

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As medidas preventivas, especiais de reao ou de carcter excecional s tm

Qual a vantagem da declarao da situao de calamidade face ativao de um

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

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O Ministro da Administrao Interna pode declarar a situao de contingncia de qualquer

Qual dever ser a estrutura de coordenao e controlo no mbito da declarao

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

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Quais os modelos a utilizar para os atos de declarao das situaes de alerta,

3. INSTRUMENTOS DE APOIO FINANCEIRO

Cadernos Tcnicos PROCIV #23

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B - Conta de Emergncia (Decreto-Lei n. 112/2008, de 1 de junho)

C - Fundo de Emergncia Municipal (Decreto-Lei n. 225/2009, de 14 de setembro)

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4.3. Auxlio Externo Internacional