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RESENHAS

As origens e consequncias
da judicializao da poltica
Ran HIRSCHL. Towards juristocracy: the origins and
consequences of the new constitucionalism. Cambridge,
MA, Harvard University Press, 2007. 296 pginas.
Maria Rita Loureiro
Em momento como o que vivemos hoje no
Brasil, quando importantes questes polticas so
decididas por juzes do Supremo Tribunal Federal,
o livro de Ran Hirschl, professor de cincia poltica
e de direito da Universidade de Toronto, de enorme interesse e atualidade.
Analisando a transferncia de poder das instituies representativas para as judicirias, o autor
indica que o fenmeno que ele denomina juristocracia tendncia hoje crescente no mundo globalizado, estendendo-se do Leste Europeu Amrica
Latina e incluindo sistemas de clara tradio institucional fundada na soberania parlamentar, ou no
chamado modelo de Westminister, como Canad,
Israel, Nova Zelndia e frica do Sul.
A expanso do modelo norte-americano, que
atribui a juzes de cortes constitucionais o poder
de decidir conflitos polticos e assuntos pblicos,
fundamenta-se na hoje quase sagrada crena na legitimidade de se garantir direitos pela via judicial,
mesmo contrapondo-se ao poder poltico emanado dos parlamentos. Nesse modelo constitucional,
a democracia no significa regra da maioria, nem
se funda no princpio da soberania parlamentar; ao
contrrio, d s minorias proteo legal na forma de
uma constituio escrita que no pode ser mudada nem mesmo por uma assembleia eleita. Ou seja,
um conjunto de direitos bsicos e de liberdades civis parte da lei fundamental, e juzes protegidos
contra presses da poltica partidria so os responsveis por sua garantia.
Embora a garantia constitucional de direitos
bsicos e a proteo de minorias sejam princpios
normativos desejveis de uma ordem democrtica, o trabalho do professor Ran Hirschl inovador
porque mostra outra face desse processo poltico.
Criticando o paroquialismo dos estudiosos norte-americanos (que supem a excelncia do modelo
de democracia constitucional desenhado nos Esta-

dos Unidos no sculo XVIII) e lamentando a ausncia de pesquisas empricas que examinem, para
alm da retrica, as origens e as consequncias do
processo crescente de judicializao da poltica, o
autor se prope a analisar experincias concretas
em quatro pases que nas ltimas dcadas realizaram o que ele chama revoluo constitucional:
Canad, Nova Zelndia, Israel e frica do Sul.
Em 1982, o Canad promulgou o Constitucional Act, incluindo uma Carta de Direitos e Liberdades e estabelecendo restries formais ao poder
Legislativo do parlamento. Em 1992, a democracia da Nova Zelndia, considerada, at os anos de
1980, o mais perfeito exemplo do modelo de Westminster, foi modificada com a introduo da Carta
de Direitos que marcou uma abrupta mudana no
equilbrio entre os poderes Judicirio, Legislativo e
Executivo. Tambm neste mesmo ano, a burguesia
secular Ashkenazi, de Israel, que sempre rejeitou a
constitucionalizao de direitos enquanto dominava a poltica do pas, acabou mudando de atitude
com relao reviso judicial e acolheu a constitucionalizao de duas leis de direitos civis e liberdades e uma emenda Lei Bsica reguladora do governo. Por fim, a frica do Sul promulgou em 1996
uma Constituio que apresentava traos inditos
na histria constitucional do pas, estabelecendo
supremacia constitucional e uma Carta de Direitos
soberana, ou seja, tornando invlidos os atos do Legislativo ou do Executivo que forem considerados
violadores dos direitos humanos fundamentais.
Diante desse quadro, o autor se prope a responder a trs perguntas. Quais as origens da constitucionalizao dos direitos e do estabelecimento
da reviso judicial, ou seja, esse processo representa
um genuno avano democrtico ou um meio de
solucionar disputas polticas j existentes? Qual
seu real impacto sobre as noes de justia distributiva? Quais as consequncias polticas de se dar poder a juzes atravs da constitucionalizao e quais
so suas implicaes para os governos democrticos
do sculo XXI?
Para explicar as origens da substituio do modelo de democracia fundado na soberania parlamentar pelo modelo constitucional, Hirschl desenvolve
a tese da preservao de hegemonia por parte das
elites polticas dominantes. Assim, ele mostra que

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nos quatro pases analisados esse processo ocorreu

quando as elites ento dominantes sentiram que o
controle que exerciam sobre as arenas parlamentares
estava ameaado pela emergncia de novos partidos representando novas foras polticas. Mudanas
na ordem econmica tambm ajudam a explicar a
transferncia intencional de poder para o Judicirio
por parte de elites polticas ameaadas, mas ainda
dominantes: esse processo tem sido amplamente
apoiado por grupos econmicos liberais que veem
na constitucionalizao de direitos um meio de impulsionar a desregulamentao da economia, alm
de, obviamente, promover os prprios membros das
altas cortes que vislumbram a a possibilidade de aumentar sua influncia e prestgio internacional.
Com relao aos impactos efetivos da constitucionalizao de direitos e da reviso judicial sobre a
noo e as prticas de justia, o livro traz os resultados de uma extensa investigao emprica, comparando, nos quatro pases analisados, decises das
cortes constitucionais no perodo anterior e posterior
chamada revoluo constitucional. As concluses
apontam que seus efeitos tm sido muito pouco significativos para garantir os direitos positivos e coletivos, ou seja, aqueles cuja realizao efetiva depende
de maior ao estatal para contornar falhas de mercado no reino da justia distributiva, tais como direitos ao trabalho, educao, sade, moradia digna
etc. As revises judiciais tiveram maior efetividade
quando se referiam aos chamados direitos negativos,
ou seja, aos que impem restries ao do Estado,
impedindo-o de interferir nas atividades econmicas
e na vida privada, tais como o direito de expresso,
ao devido processo criminal, igualdade formal em
matria de preferncia sexual etc.
Alguns nmeros trazidos pela pesquisa bastam
para ilustrar a anlise. Eles indicam ser enorme, em
nmeros absolutos, a diferena entre as taxas de sucesso dos processos judiciais relativos aos direitos
negativos e as dos processos relativos aos direitos
positivos: entre 1982 e 2002, a Suprema Corte do
Canad deu ganho de causa para 137 casos que envolviam direitos negativos e vitria para apenas vinte casos que envolviam direitos positivos. Na frica
do Sul, essa relao foi de quarenta para nove, na
Nova Zelndia, de 114 para sete, e em Israel, de
131 para oito (p. 108). Em suma, a chamada re-

voluo constitucional, ao contrrio do que se tem

reiteradamente afirmado, teve pouco ou nenhum
impacto na reduo das diferenas socioeconmicas
entre pobres e ricos nos pases estudados. Isso porque, como comprovado no trabalho, o processo
de transferncia de poder para juzes assim como
para outros corpos burocrticos semiautnomos,
como os bancos centrais ocorre concomitantemente expanso de polticas de cunho neoliberal
e ao desmonte de programas de bem-estar social,
permitindo entender a razo pela qual a constitucionalizao dos direitos (definidos predominantemente como liberdades negativas) no foi capaz
de frear o crescimento das desigualdades sociais naqueles pases. Os nmeros so bastante expressivos:
em Israel, o ndice de Gini que, em 1982, era de
0,222 passou para 0,356 em 2000, transformando
esse pas no terceiro mais desigual entre as naes
desenvolvidas, s perdendo para os Estados Unidos
e a Nova Zelndia. Com relao frica do Sul, os
anos 2000 no produziram alterao em seu status
de pas mais desigual do mundo, posto que, infelizmente, disputa com o Brasil. O prprio Canad,
nao com ndice elevado de bem-estar social, viu
sua estrutura social intensificar as diferenas entre
ricos e pobres: em 2000, a parcela mais rica de sua
populao recebia 44,5% de toda a riqueza nacional, enquanto em 1981, um ano antes da adoo
da carta constitucional, essa parcela representava
41,7%. O quinto mais pobre continuou recebendo
em 2000 apenas 4,5% da riqueza nacional, como
em 1981, ou seja, a constitucionalizao dos direitos que j havia ocorrido h quase duas dcadas
nada melhorou para os mais pobres.
Hirschl deixa claro ainda que a transferncia
de poder para juzes das cortes constitucionais,
permitindo-lhes intervir em questes morais e controvrsias polticas cruciais de cada pas, no poderia ocorrer sem o apoio das elites polticas mais
poderosas. Estas decidem delegar poder decisrio
para as cortes, mesmo sabendo que a constitucionalizao difcil de ser revertida e que sempre h
o risco de que elas julguem em desacordo com as
preferncias ideolgicas e os interesses polticos dos
que lhes delegaram poder, o que, na verdade, no
parece constituir grande desafio, j que a pesquisa
sobre as decises judiciais de importantes questes

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RESENHAS
polticas nos diferentes pases revelou que elas no
tm contrariado os valores nem tampouco os interesses a dominantes.
Em suma, Hirschl conclui que a constitucionalizao e a reviso judicial se tornaram hoje globais: tudo passvel de ser judicializado, ou seja,
juzes no eleitos e sem responsabilizao poltica
esto se constituindo em principal corpo decisrio
no mundo contemporneo, o que certamente pe
em questo a ordem democrtica.
Tais reflexes so sumamente importantes para
ns no Brasil de hoje, que vivemos os dilemas criados pela Constituio de 1988. Se, de um lado, ela
procurou garantir direitos bsicos em uma sociedade historicamente elitista e excludente, de outro,
criou um Supremo Tribunal como uma das cortes
com mais poderes institucionais do mundo (sendo,
ao mesmo tempo, corte constitucional, revisional
e penal). Vem transformando seus juzes em rbitros supremos em questes centrais da vida coletiva
e das disputas polticas e incentivando partidos de
oposio a buscar na corte constitucional alternativa para afirmar interesses que no conseguem pela
via eleitoral ou parlamentar.

MARIA RITA LOUREIRO

professora titular da Fundao Getlio
Vargas (FGV) e da Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade da USP.
E-mail: <marita.loureiro@gmail.com>.

A diplomacia brasileira
e a questo africana
Jerry DVILA. Hotel trpico: o Brasil e o desafio
da descolonizao africana, 1950-1980. Traduo
de Vera Lcia Joscelyne. So Paulo, Paz e Terra,
2011. 334 pginas.
Jos Alexandre Altahyde Hage
Hotel trpico, do brasilianista Jerry Dvila,
dedica-se a analisar assunto ainda muito delicado
para a histria da poltica externa brasileira, bem
como para a sociologia nacional. Afinal, quais foram os motivos que levaram o Brasil a se aproximar
diplomaticamente da frica Ocidental nos anos
1950? Por que Gilberto Freyre foi intelectualmente central na triangulao Portugal, Brasil e frica
lusfona? Ter sido o lusotropicalismo do pensador
pernambucano, cujo ponto central a defesa de
Portugal como nao civilizadora?
O assunto no fcil desdobrar em virtude
de melindres que podem surgir, mesmo sendo
relativamente antigo. Assim, Dvila acredita que
a ponta de lana para abrir espao naquele lado
da frica foi a obra de Freyre e a influncia que
ele exercia no Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil, o Itamaraty. Mas por que Freyre tivera
tanto prestgio na chancelaria, apesar das crticas que j se faziam ao autor de Casa grande &
senzala? Na mesma poca Dante Moreira Leite
j opinava que Freyre s interessava a pouqussimo nmero de estudiosos, sobretudo aqueles que
negavam as revolues populares (Leite, 1983).
Dvila da opinio de que havia pressupostos
culturais no Itamaraty para que seus diplomatas
advogassem a existncia de democracia racial no
Brasil e das peculiaridades positivas de Portugal
como nao colonizadora. Como dizia Freyre, diferentemente da Holanda, da Inglaterra e da Frana, Portugal era construtor de povos no alm-mar,
no um simples explorador de riquezas naturais.
A razo para aquilo que o povo lusitano era desconhecedor de superioridade racial, o que o fazia
viver bem nos trpicos.
Para isso, a dcada de 1930 foi importante
para a diplomacia brasileira, quando o Itamaraty
se abriu para novos debates culturais advindos da

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 29 N 84

Semana de Arte Moderna de 1922 e da pregao

industrializante que houve no primeiro governo
Vargas. Amado Cervo e Clodoaldo Bueno indicam
que os esforos de modernizao da economia nacional, do projeto de substituio de importaes,
iniciaram-se tambm no Itamaraty, o que levou
aquele ministrio a ter maior sensibilidade para
fazer tratados mais voltados ao interesse nacional
propriamente dito, como a construo da usina de
Volta Redonda (Cervo e Bueno, 2011).
Dessa forma, nos aspectos culturais e ideolgicos do desenvolvimentismo, o Brasil aproxima-se
da frica nos anos de 1950. O primeiro pas a ser
reconhecido diplomaticamente foi Gana. Na frica, o Brasil usava dois meios para melhor adentrar
o continente negro. Primeiro, a democracia racial,
muito trabalhada por Freyre. Segundo, a mxima
de que o Brasil seria um Estado subdesenvolvido,
mas em franco progresso econmico e, por isso,
credenciava-se a ser parceiro dos novos Estados africanos. Assim escreve o autor:
A frica era um smbolo da mudana num
meio intelectual comprometido com medidas
desenvolvimentistas que iam da industrializao at a reforma agrria e que definiam sucesso como capacidade de o Brasil sair da sombra
dos Estados Unidos e se tornar lder mundial
por conta prpria (p. 71).
Na questo racial a diplomacia brasileira valia-se das pregaes luso-tropicais do autor de Um
brasileiro em terras portuguesas. A partir desse instrumento conceitual o Brasil se apresentava como
civilizao tropical, resultante do cruzamento entre
portugueses, ndios e negros. Ao contrrio das experincias inglesas, francesas e holandesas, o lusitano ambientou-se nos trpicos, criando povos, cujo
ponto central seria a aglutinao entre colonizador
e colonizado para a criao de algo superior: a miscigenao (Freyre, 1953).
Como o Brasil seria um caso de sucesso antirracista, ao contrrio dos Estados Unidos e da frica
do Sul, como se costumava frisar, o pas se credenciava a ser membro privilegiado da nova ordem
africana na viso europeia, mas no na perspectiva
de Portugal. Isto porque as relaes luso-brasileiras

no eram fceis quando o foco era a frica lusfona.

Isso porque o Brasil era caudatrio de Portugal na
poltica africana. Na realidade, o Itamaraty se encontrava despreparado para enfrentar questo to
espinhosa e com traos emocionais. No havia, de
fato, espao na chancelaria para compreender assuntos afro-asiticos, embora o Itamaraty tenha
procurado constituir grupos de acompanhamento
ao Terceiro Mundo, como ocorreu na Conferncia
de Bandung em 1955.
Ademais, preciso levar em conta o papel que
Portugal ocupava na mente das elites socioculturais
brasileiras. Em linhas gerais, o que Lisboa apontava para a frica deveria ser considerado correto, j
que Portugal era um Estado mais bem preparado
diplomaticamente, o que sugeria ser tambm correto para o Brasil adotar a viso da ex-metrpole.
Mas de onde vinha a influncia portuguesa sobre o
Brasil? Alm da obra de Freyre, no se pode esquecer da comunidade lusitana, sobretudo no Rio de
Janeiro, antiga sede do Itamaraty.
Dvila mostra que a comunidade portuguesa
no Rio de Janeiro, formada por comerciantes, jornalistas e polticos, era a mais promissora tanto em
termos regionais quanto em comparao a outros
grupos de imigrantes e, no geral, tinha polticas
controversas. Ela era conservadora a ponto de sustentar a ditadura Salazar como necessria para Portugal e para as provncias do ultramar, como Lisboa
preferia chamar suas posses africanas asiticas.
Sob essa condio, a comunidade lusitana do
Rio de Janeiro conseguia influenciar o Itamaraty
na defesa de Salazar perante seus crticos e na manuteno do sistema colonial. Esse arranjo contava com aliados profcuos como o jornalista Carlos
Lacerda, que fora deputado federal e governador
do extinto estado da Guanabara, e com a rede de
comunicao dos Dirios Associados, do lusfilo
Assis Chateaubriand. Ambos ajudavam a afastar
crticos antissalazaristas e partidrios da libertao
nacional africana.
Mesmo intelectuais crticos, como Jos Honrio Rodrigues, titubeavam: se, de um lado, era
contra a permanncia de colnias na frica, de outro, tambm acreditava que havia democracia racial
no modo colonizador portugus. Com efeito, essa
combinao do jeito lusitano de ser, da malcia di-

RESENHAS
plomtica e da presso poltica causava indignao,
como aponta o desabafo de Afonso Arinos de Mello
Franco, chanceler do governo Jnio Quadros:
[...] a diplomacia salazarista, mais sagaz, mais
firme e menos vacilante do que a nossa, leva de
arrasto o Brasil, ora explorando o sentimentalismo de parte de nossas elites, ora envolvendo alguns polticos e intelectuais por meio
de viagens e honrarias, ora influindo em certa
imprensa, atravs do poder econmico, principalmente no Rio de Janeiro (p. 119).
A clebre Poltica Externa Independente
(PEI), formulada no governo Quadros com apoio
de Joo Goulart e do chanceler Santiago Dantas,
procurou manter distncia relativa tanto dos Estados Unidos, potncia hegemnica, como de Portugal, potncia colonial decadente. Porm, mesmo
com um programa reformista, como fora a PEI, a
margem de manobra do Brasil no era to larga a
ponto de firmar seus propsitos e, ao mesmo tempo, suportar presses. Por isso Dvila observa que
as dificuldades com relao ao colonialismo portugus no advinham somente das potncias em
questo, mas do prprio Itamaraty.
Havia, pois, um paradoxo bem compreendido
pelo autor. Embora a chancelaria fosse imbuda de
sentimentos a favor da igualdade racial e do justo
desenvolvimento ao Terceiro Mundo, sua burocracia criava dificuldades, at mesmo constrangimentos, quando se tratava de decises que no lhe
agradassem. Uma parte polmica do livro retrata a
nomeao do jornalista Raimundo de Souza Dantas como embaixador brasileiro em Gana.
Em 1961 o ento presidente Jnio Quadros
acreditava que a nomeao de um embaixador negro para a frica ajudaria a construir a imagem
de uma nao onde no havia preconceito racial,
em que o negro podia exercer cargo relevante na
diplomacia; tradicionalmente setor da burocracia
federal, preenchido pela elite sociocultural brasileira. Vindo dos baixos estratos sociais, o autoditada Dantas acreditava que podia cumprir bem sua
tarefa; enganou-se.
Sua nomeao desagradou at Jos Honrio
Rodrigues, cuja opinio era a de que aquilo fora

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racismo s avessas. Da mesma forma, o presidente
Nkrumah afirmou na poca: por que esse senhor
no foi nomeado para Sucia em sim para Gana?.
A ideia de que um diplomata negro era til em um
pas de negros no seria positivo; era mais uma reafirmao da f. Em outras palavras, a diplomacia
nacional no tinha convico naquilo que pregava.
Em virtude da insatisfao com a nomeao
de um embaixador negro, o Itamaraty passou a
boicot-lo de vrias formas. Seus telegramas no
eram passados no tempo certo, seus pedidos eram
demovidos. E o mais curioso, Dantas no tinha
residncia oficial porque o secretrio Srgio Correa do Lago, diplomata de carreira, se sentia inferiorizado por ter de servir a um superior negro
e ter de ceder-lhe residncia da embaixada. Esse
fato chamava ateno dos diplomatas africanos: o
Brasil uma democracia racial, mas os diplomatas
so todos brancos.
Correa do Lago no saia da residncia oficial
por melindre e por proteo do esprito de corpo
da carreira. Dantas intua que algumas coisas funcionavam mais como jogo de cena e, para no
agravar o conflito, preferiu morar em hotel at o
dia em que se sentiu na obrigao de pedir demisso, findando a nica experincia de se ter um
embaixador negro.
Depois disso o programa de democracia racial e desenvolvimentista que o Brasil formulara
para a frica passou a ser movido por certo romantismo, voluntarismo e desconfiana. O escritor Antonio Olinto, como adido cultural na
Nigria, usava recurso financeiro prprio para
cumprir programas e compromissos. Com o golpe poltico-militar de 1964, o encanto africano
se esvaiu. De fato, o governo Castelo Branco tinha pouca estima por polticas pan-africanistas e
pan-arabistas, alm de no cultivar boas relaes
com pases africanos por temor de o Brasil ser envolvido em atmosfera comunista.
Dvila tambm ressalta o papel desempenhado
pelo embaixador Meira Penna na Nigria em 1964.
Francamente conservador, ele representava o esprito da poltica internacional do governo Castelo
Branco: mais realismo, aceitao das vicissitudes
advindas das relaes internacionais e oportunismo. Em plena Guerra Fria, por exemplo, o Brasil

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no hesitava em rechaar polticas reformistas das

Naes Unidas para se manter fiel demanda
das potncias hegemnicas, o que o levava o pas a
apoiar Portugal na frica.
Vimos que a postura a favor da democracia
racial e da igualdade, sugerindo que o Brasil pudesse ser exemplo de sucesso intrarracial, no era
exercida por diplomatas veteranos, como Meira
Penna, Vasco Leito da Cunha, Negrao de Lima
e mesmo pelo jovem Correa do Lago. Como demonstrado por Dvila, no eram valores de gerao, mas sim de setores sociais.
Por outro lado, o que contribuiu para que
alguns diplomatas se tornassem africanfilos?
Alberto da Costa e Silva se destacava nesse grupo simptico ao Terceiro Mundo, sendo um entusiasmado estudioso das questes africanas, a
ponto de ser autoridade sobre o tema nos dias
atuais. Tambm Frederico Carlos Carnaba foi
to anticolonialista que chegou a ser vigiado
de perto pela polcia poltica portuguesa, a Pide
do governo salazarista.
Com efeito, no havia homogeneidade na
diplomacia brasileira exercida durante o regime militar. Em 1968, o lusitanismo de Castelo
Branco j no era atraente no governo Costa e
Silva, que procurava ser mais autnomo em algumas questes. Na dcada de 1970, a poltica
brasileira comeava a procurar meios de se distanciar de Portugal, na tentativa de neutralizar as
crticas concernentes indiferena que marcara
Braslia em relao frica. Com o falecimento de Salazar, no havia condies polticas para
bancar o colonialismo.
Alguns acreditam que a preocupao brasileira de se aproximar da frica lusfona era parte
do grande projeto geopoltico dos militares, incluindo Castelo Branco, qual seja, tornar o Brasil
o substituto de Portugal quanto influncia nas
antigas colnias africanas: uma espcie de referncia poltico-econmica que Angola e Moambique, entre outras, necessitariam em face de uma
potncia regional ascendente. Na verdade, havia
quem acreditasse que aquilo era plano arquitetado pelo general Golbery, gestado na Escola Superior de Guerra, mas com apoio do Itamaraty
(Schiller, 1981).

A grande inflexo, pr-independncia, se d

no governo de Ernesto Geisel em 1975: o chanceler Azeredo da Silveira escala dois diplomatas de
linha de frente, talo Zappa e Ovdio de Mello,
para negociar pessoalmente com lderes angolanos e moambicanos, ainda em clima de guerra
contra Portugal e seus apoiadores, caso da frica
do Sul. Mesmo negociando com grupos africanos
marxistas, da Frente de Libertao Nacional que,
em princpio, contrariavam a poltica brasileira dos
militares, o pas no mais voltaria atrs.
A independncia da frica lusfona era questo de tempo. E o Brasil aproveitou para mudar sua
imagem perante a frica: foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola e Moambique
senso de oportunidade de Zappa e Mello. Pode ser
que nos dias atuais o prestgio de ter sido o primeiro
no signifique muita coisa, mas em 1975 foi algo
que contrariava os Estados Unidos; Henry Kissinger
foi a Braslia para convencer Silveira a abandonar tal
ideia. O Brasil estaria comungando com os comunistas ou havia ali outros interesses em jogo?
Contudo, mesmo em clima instvel, acirrado pela Revoluo dos Cravos em Portugal, em
1974, a figura de Gilberto Freyre ainda persistia
como articulador vlido na questo africana. Um
Freyre passe-partout podia ser citado direita, pelo
salazarismo, mas tambm esquerda, pelo novo
ministro, do Partido Socialista, Mrio Soares, que
timidamente incorporava em seus discursos a imagem do mundo que o portugus criou. Ainda
que fosse questo controversa, Soares no podia se
desvencilhar da questo colonial por dois motivos:
o problema dos retornados a Portugal e o que
fazer com Macau.
Por fim, Hotel trpico preenche uma lacuna
nos estudos de sociologia e relaes internacionais
brasileiras. De forma simples, mas bem documentado, o livro contribui para o debate histrico acerca no s dos dilemas enfrentados pela diplomacia
brasileira, mas tambm das disputas envolvendo
importantes intelectuais do pas. Grande mrito
para o autor por ter adentrado em terreno movedio, sobretudo no momento em que o Brasil ensaia
nova insero internacional, mais caprichosa, com
objetivo de aproveitar as vantagens econmicas e
estratgicas que podem existir na frica.

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RESENHAS
BIBLIOGRAFIA
CERVO, Amado & BUENO, Clodoaldo. (2011),
Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia,
Editora da UnB.
FREYRE, Gilberto. (1953), Um brasileiro em terras
portuguesas. Rio de Janeiro, Jos Olympio.
LEITE, Dante Moreira. (1983), O carter nacional
brasileiro. So Paulo, Pioneira.
SCHILLER, Paulo. (1981), O expansionismo brasileiro. So Paulo, Global.

JOS ALEXANDRE ALTAHYDE HAGE

doutor em cincia poltica pela Unicamp
e professor do Departamento de Relaes
Internacionais da Universidade Federal
de So Paulo. E-mail: <alexandrehage@
hotmail.com>.

Geoffroy de Lagasnerie:
uma polmica leitura neoliberal
de Foucault
Geoffroy de LAGASNERIE. A ltima lio de
Michel Foucault: sobre o neoliberalismo, a teoria e a
poltica. Traduo de Andr Telles. So Paulo, Trs
Estrelas, 2013. 165 pginas.
Elton Corbanezi
A ltima lio de Michel Foucault: sobre o neoliberalismo, a teoria e a poltica um polmico livro do
socilogo francs Geoffroy de Lagasnerie. No sem
ousadia, o objetivo do livro definido claramente:
trata-se de recorrer ao curso Nascimento da biopoltica, proferido por Michel Foucault no Collge de
France em 1978-1979, a fim de mostrar como o
filsofo francs teria se voltado aos tericos formuladores do neoliberalismo alemo e norte-americano
com a inteno de explorar a potencialidade crtica
e emancipadora dessa doutrina contempornea. Seguindo esse propsito, o autor defende, porm, que
no se trata de afirmar uma suposta converso de
Foucault ao neoliberalismo, tampouco de sustentar,
como o prprio objetivo do livro j evidencia, que o
autor de Vigiar e punir estaria reiterando a obsessiva
crtica ao neoliberalismo tal como formulada pela
esquerda que Lagasnerie concebe como usual.
Desse modo, Lagasnerie pretende um projeto
ambicioso, no qual estaria implicada a necessidade
de reinventar a esquerda (p. 14) e seus postulados
crticos direcionados a esse alvo que se tornou comum, o neoliberalismo. Segundo o autor, a percepo fortemente enraizada nos crebros de que o
paradigma neoliberal se colocaria do lado do status
quo totalmente fundada num desconhecimento profundo dessa tradio (p. 38). Tudo se passa
ento como se a esquerda, desprovida de qualquer
criatividade, estivesse sofrendo de uma paralisia
das faculdades intelectuais ou at mesmo de um
anti-intelectualismo (p. 12), evidenciados pela
uniformizao e limitao crticas.
De sada, importa sublinhar que Lagasnerie
sustenta sua ideia independentemente de Foucault.
Sem fazer referncia ao filsofo, Lagasnerie (2011)
j havia afirmado em artigo publicado no Le Monde
antes de seu livro:

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Precisamos fabricar uma nova teoria crtica que

no funcionaria como uma mquina de denunciar o materialismo, o individualismo e mesmo,
simplesmente, a liberdade, a ponto de fazer o
elogio da ordem, do Estado, da norma coletiva.
[...] Precisamos hoje romper com a crtica pr-liberal do neoliberalismo. O que nos exigiria
colocarmo-nos resolutamente do lado da desordem, da dissidncia e, portanto, da emancipao [traduo nossa].
Essa ser tambm a tese central de A ltima lio
de Michel Foucault. Entretanto, preciso desde j dizer que, a fim de fundamentar sua prpria argumentao, Lagasnerie lana mo de maneira um tanto arbitrria de Foucault, visto que o leitor de Nascimento
da biopoltica no encontrar no curso, em momento
algum, a enunciao do neoliberalismo como doutrina emancipatria. Nesse sentido, somos levados a
crer que A ltima lio de Michel Foucault consiste
antes de tudo em uma interpretao e radicalizao
operadas por Lagasnerie a fim de sustentar sua prpria tese. Mas qual procedimento o autor utiliza para
apresentar e fundamentar sua ideia?
Em um primeiro momento, depois de apresentar o aspecto utpico do projeto neoliberal, Lagasnerie evidencia, a partir de Foucault, a diferena
dessa doutrina em relao ao liberalismo clssico de
Adam Smith, Ricardo e Say. Se estes pretendiam
a separao da poltica e da economia, o neoliberalismo, ao contrrio, ter como caracterstica a
subordinao da racionalidade poltica econmica. O fundamento neoliberal de tal subordinao
consistiria, segundo tericos tais como Friedrich
Hayek e Ludwig von Mises, no argumento tcnico
e cientfico relativo maior eficcia da economia de
mercado e da lgica concorrencial, de modo que,
como se percebe, a prpria cincia cumpriria, nesse
caso, uma funo poltica estratgica.
Assim, Lagasnerie ratifica e torna central em
sua exposio a ideia de que a forma-mercado,
prpria do dispositivo neoliberal, no apenas se volta constantemente contra o governo, como consiste
tambm numa maneira efetiva de produzir modos
de vida diferentes, contrariamente ao projeto iluminista e contratualista de uniformizao da vida em
sociedade. Eis o motivo para realizar uma espcie

de genealogia da ideia da poltica como ordenamento (p.72): trata-se de mostrar como o projeto
de sociedade, de Rousseau a Amartya Sen, passando
por Kant, Durkheim, John Rawls e Habermas,
sempre esteve limitado a um monismo social em
funo de noes centrais como ordem, unidade,
controle, coerncia e coletividade. Inversamente, a
doutrina neoliberal intencionaria desconstruir todo
pensamento fundado nesses termos, de modo a dissolver a prpria noo de sociedade no sentido de
uma instncia que aglutinaria as pessoas para alm
de suas diferenas (p. 79). Mais atravs de uma
apropriao de neoliberais como Hayek e Isaiah
Berlin do que de uma leitura do prprio curso de
Foucault,1 Lagasnerie pretende ento mostrar que o
neoliberalismo se colocaria do lado da desordem,
da imanncia e, logo, do pluralismo; um mundo
neoliberal, afirma o autor, jamais poder ser unificado, totalizado (p. 88).
Contudo, Lagasnerie tambm faz uso de conceitos efetivamente caros perspectiva foucaultiana,
tais como imanncia, heterogeneidade e multiplicidade, os quais intitulam, alis, o oitavo captulo do livro. Assim, o socilogo pode argumentar
estrategicamente que a imagem de um mundo por
essncia desorganizado, de um mundo sem centro,
sem unidade, sem coerncia, sem sentido, teria seduzido Foucault (pp. 93-94). Embora reconhea
que tal aspecto sedutor no tenha significado uma
adeso tcita (p. 95) do autor de Vigiar e punir
ao neoliberalismo, o socilogo defende que tais
premissas neoliberais acrescidas da suspeita fundamental de que sempre se governa em excesso teriam fortalecido a perspectiva e a atitude crticas de
Foucault a respeito das pulses de ordem, unidade e
controle, as quais orientam, inclusive, teorias totalizadoras como o marxismo e a psicanlise.
A despeito da ressalva de que Foucault no seria
ingnuo a ponto de negligenciar os mecanismos
de poder, de controle e de hierarquizao instaurados pelo prprio neoliberalismo os quais constituiriam a base crtica comum da maioria dos estudos sobre a questo (p. 113) , Lagasnerie afirma
que a inteno do filsofo seria modificar nossa percepo espontnea do discurso neoliberal (p. 114).
Seguindo esse pressuposto, o socilogo pretende
ento sustentar que uma das ideias centrais de Nas-

RESENHAS
cimento da biopoltica seria, enfim, mostrar que h
alguma coisa de liberador, de emancipador, de crtico que se elabora e tambm se instaura atravs do
neoliberalismo (p. 114). Com esse vis, os ltimos
captulos do livro tratam especialmente do suposto
projeto emancipador do neoliberalismo em relao
a governamentalidades centradas no dispositivo
de Estado. Para isso, o autor evoca, por exemplo,
a positividade multiplicadora, no totalizvel e ingovernvel do homo oeconomicus como sujeito de
interesse contrrio negatividade renunciadora do
homo juridicus; assim, Lagasnerie pode afirmar que
os conceitos de mercado, racionalidade econmica, homo oeconomicus etc. teriam sido percebidos por Foucault como formas crticas capazes de
desqualificar o aspecto restritivo do direito, da lei,
do contrato e da vontade geral (p. 138).
Construdo esse cenrio, Lagasnerie avana
ainda um pouco mais. Com a advertncia quase
retrica de que Foucault sabia que tal projeto constitui uma pura construo intelectual (p. 161) e
imprimindo ilimitada positividade ao homo oeconomicus, Lagasnerie afirma, de maneira conclusiva,
que a reconstituio do neoliberalismo por Foucault no seria um objetivo em si, mas uma estratgia para a elaborao de prticas de dessujeio
dirigidas contra as sociedades disciplinares (p. 162).
Ou seja, em vez de homogeneizao normalizadora
que pretende suprimir as diferenas, como ocorre
com o modelo disciplinar de sociedade, o neoliberalismo teria fascinado Foucault (pp. 18, 37) em
funo de sua radicalidade no que diz respeito tanto crtica s noes de ordem e unidade quanto
promoo da diversidade dos modos de existncia.
Fechado o livro, cabe ao leitor de A ltima lio
de Michel Foucault perguntar se o objeto escolhido
corresponde efetivamente ao propsito do autor.
Ora, em que pese o aspecto sedutor dessa elucubrao puramente terica do neoliberalismo, bem
como sua efetiva pretenso referente produo de
diferenas e prticas minoritrias,2 Lagasnerie parece
desconsiderar um aspecto crtico central que atravessa Nascimento da biopoltica. Trata-se da reiterada
enunciao de Foucault sobre a contrapartida da
produo de liberdade objetivada pelo neoliberalismo, j que, paradoxalmente ou no , assiste-se
extenso dos mecanismos de controle circunscritos

197
ao mercado. Sendo assim, em vez de emancipador,
o neoliberalismo analisado por Foucault se caracteriza pela conduo da vida voltada exclusivamente
lgica concorrencial de mercado, que teria como
consequncia menos a produo efetiva da diferena
do que de vidas to s economicamente e apenas
por decorrncia social e existencialmente desiguais. Afinal, o prprio Foucault (2008, p. 198) assim diz a propsito do ordoliberalismo alemo: s
h uma poltica social verdadeira e fundamental: o
crescimento econmico. Sustentando, ao contrrio
de Lagasnerie, que a armadura original do neoliberalismo consiste num tipo especfico de interveno governamental, Foucault no deixa dvidas a
respeito do aspecto regulador do mercado:
Ele [o governo neoliberal] tem de intervir sobre
a prpria sociedade em sua trama e em sua espessura. No fundo, ele tem de intervir nessa sociedade para que os mecanismos concorrenciais,
a cada instante e em cada ponto da espessura
social, possam ter o papel de reguladores e
nisso que a interveno vai possibilitar o que o
seu objetivo: a constituio de um regulador de
mercado geral da sociedade [Idem, p. 199].
Percebe-se ento que na governamentalidade
neoliberal todas as dimenses da vida dos indivduos se tornam unidas e reduzidas esfera do mercado. Nesse sentido, criticando tambm o objetivo
de Lagasnerie em seu livro, Boccara (2013, s. p.)
afirma com razo:
Pois se para os neoliberais a diversidade deve
ser respeitada e mesmo fomentada, porque
no corao do cultural, do social ou da identidade encontra-se sempre o econmico. Diferentes por nossas prticas e por nossas escolhas identitrias, sexuais, de gnero ou ainda
tnicas, ns seremos todos finalmente unidos
pelo mercado! Essa a base do capitalismo
neoliberal diferencialista [traduo nossa].
Um exemplo paradigmtico explorado por Foucault sobre essa absoluta mercadizao da vida
o homo oeconomicus da teoria do capital humano
formulada pelo neoliberalismo da Escola de Chica-

198

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 29 N 84

go. Diferentemente do modelo clssico, o homo oeconomicus contemporneo no se caracterizaria mais

apenas por relaes de troca, produo e consumo,
mas pela converso de todas as relaes inclusive
as no econmicas como, por exemplo, as relaes
afetivas e familiares em clculos mercadolgicos.
No contexto em que o mercado governa a vida ou
a vida calculada para o mercado, a potencializao
das individualidades no deveria ser confundida com
emancipao. Sendo o ethos do homo oeconomicus o
modelo empresarial, cabe lembrar que, no toa,
a forma-empresa com sua inerente e terrvel noo de formao permanente, elaborada por Deleuze (1992b) em um importante texto de 1990
o correlato indispensvel das chamadas sociedades
de controle.3 Preciso, o diagnstico deleuzeano
no arbitrariamente construdo, mas desdobrado,
como se sabe, do prprio Foucault, j que teria sido
ele um dos primeiros a dizer que as sociedades disciplinares so aquilo que estamos deixando para trs,
o que j no somos (Deleuze, 1992a, pp. 215-216).
Talvez Lagasnerie tenha, como suspeita
Guillaume Boccara (2013), operado uma subverso
na ideia de positividade prpria concepo foucaultiana de poder, a ponto de adjetivar a governamentalidade neoliberal como positiva, no sentido
progressista do termo. Vejamos o que diz o antroplogo pesquisador do multiculturalismo neoliberal em uma elucidativa nota de rodap:
Ora, pensar a positividade do neoliberalismo no sentido que Michel Foucault dava a
esta noo (no reprimir os indivduos, mas
orient-los, dirigi-los, gui-los, influenci-los e
govern-los atravs da prpria liberdade vigiada
deles) no equivale, parece-me, a ver na doutrina neoliberal uma teoria progressista, positiva
ou emancipadora. Seria a concepo que esse
autor [Lagasnerie] faz da positividade que transformaria Foucault em arauto do neoliberalismo?
Autores como Nikolas Rose, Wendy Brown,
Thomas Lemke, Colin Gordon, Christian Laval ou ainda Pierre Dardot jamais se colocaram
a questo de saber se Michel Foucault tinha se
tornado neoliberal. Para eles, a coisa era clara.
Tratava-se de apreender a governamentalidade
neoliberal em toda sua complexidade e, assim,

no que ela era suscetvel de produzir e de reproduzir, de inculcar e de fazer interiorizar [Boccara, 2013, s. p., traduo nossa].
Com efeito, sendo a governamentalidade a
maneira como se conduz a conduta dos homens,
Foucault (2008, pp. 258, 345, 369) logo concluir que, no caso neoliberal, o homo oeconomicus
aquele que eminentemente governvel.4
Para concluir, gostaramos de dizer que nosso esforo crtico evidentemente no pretende reivindicar
uma ou, o que seria pior, a interpretao absolutamente verdadeira de Nascimento da biopoltica.
Com sua construo terica, a riqueza do livro de
Lagasnerie consiste tambm no fato de o autor fazer
ver como toda grande pesquisa e obra se encontram
realmente abertas a distintas apropriaes e interpretaes, mostrando assim como a clebre noo foucaultiana de caixa de ferramentas comporta a possibilidade de diferentes usos e finalidades, para o bem
ou para o mal, conforme a perspectiva avaliadora.

Notas
1

Irnico, Guillaume Boccara (2013) afirma, corroborando assim nossa interpretao, que Lagasnerie se torna, em seu livro, leitor no da ltima lio de Michel
Foucault, mas da primeira lio de Friedrich Hayek.

Vale dizer que, depois de enunciar no final da aula

de 21 de maro de 1979 a otimizao dos sistemas de diferena e a maior tolerncia concedida
aos indivduos e s prticas minoritrias, Foucault
(2008, p. 354) no retorna questo na aula subsequente, ao contrrio do que havia anunciado.

A noo deleuzeana de formao permanente pode

encontrar sinonmia no curso de Foucault (2008, p.
335) em expresses como relao formativa ou relao educacional, por exemplo.

Ver a esse respeito o caso das tcnicas comportamentais norte-americanas que so utilizadas por Foucault
(2008, p. 369) de maneira a exemplificar e elucidar o
modo neoliberal de governar condutas. Em 1973, Foucault (1994) publicou Le monde est un grand asile, um
breve artigo cujo ttulo e ideia expressam, de modo significativo, uma questo constante em sua obra, a saber,
a de que a governamentalidade, seja ela poltica, econmica, teraputica ou pedaggica, tem como finalidade
ou consequncia sempre conduzir condutas.

RESENHAS
BIBLIOGRAFIA
BOCCARA, Guillaume. (2013), Geoffroy de Lagasnerie, la dernire leon de Michel Foucault:
Sur le nolibralisme, la thorie et la politique.
Nuevo Mundo Mundos Nuevos. Disponvel em
<http://nuevomundo.revues.org/65544>.
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Traduo de Peter Pl Pelbart, in G. Deleuze,
Conversaes, So Paulo, Editora 34.
_________. (1992B), Post Scriptum sobre as sociedades de controle. Traduo de Peter Pl
Pelbart, in G. Deleuze, Conversaes, So Paulo, Editora 34.
FOUCAULT, Michel. (1994), Le monde est un
grand asile, in M. Foucault, Dits et crits, Paris, Gallimard, vol. 2.
_________. (2008), Nascimento da biopoltica.
Traduo de Eduardo Brando. So Paulo,
Martins Fontes.
LAGASNERIE, Geoffroy de. (2011), Vive
lindividu dissident!. Le monde, Ides,
26/09/2011. Disponvel em <http://www.
lemonde.fr/idees/article/2011/09/24/vive-l-individu-dissident_1577250_3232.html>.

ELTON CORBANEZI
doutorando em sociologia pela
Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp), bolsista do CNPq e integrante
do grupo de pesquisa Conhecimento,
Tecnologia e Mercado (CTeMe). E-mail:
<eltoncorbanezi@hotmail.com>.

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