Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Luciana Boiteux
Mestre em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Doutoranda em Direito Penal
e Criminologia pela Universidade de So Paulo. Diretora do Grupo Brasileiro da Associao
Internacional de Direito Penal. Advogada Criminal no Rio de Janeiro.
qual a lei concedeu aos Promotores de Justia essa atribuio, conforme prev
expressamente a Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico).
J no caso de investigao de carter criminal, de acordo com as
normas vigentes, a atuao do Ministrio Pblico diferente, pois a Constituio
reconheceu a atribuio das polcias para realizar investigaes criminais, sendo que ao
Parquet cabe requisitar autoridade policial a instaurao de inqurito e a realizao
das diligncias necessrias para investigao de determinado fato em tese criminoso,
tais como oitiva de pessoas, diligncias, investigaes, etc. Diante disso, nos cabe aqui
concluir inicialmente que inexiste norma que conceda expressamente ao Ministrio
Pblico atribuio ou autorizao para realizar pessoalmente diligncias como
procedimento preparatrio para uma ao penal.
No obstante, se tem notado na prtica que o Ministrio Pblico,
especialmente em casos mais rumorosos, vem atuando em investigaes diretas na rea
criminal, sob a justificativa de que seria possvel e legtimo estender esfera penal os
poderes conferidos quele rgo para instaurar inqurito civil, utilizando como base
citaes genricas aos artigos 129, VI da Constituio Federal, e 26, I, alnea a, da Lei
8.625/93, ou seja, fazendo uso de dispositivos legais referentes ao inqurito civil
pblico, exclusivamente para o qual a Lei concede ao Ministrio Pblico poderes de
expedir notificaes e colher depoimentos.
Com a devida vnia dos doutrinadores que sustentam tal tese,
entendemos que h uma grande diferena entre uma investigao civil e um inqurito
criminal, no qual est em jogo a liberdade individual, no se mostrando possvel suprir,
por meio de uma interpretao extensiva e inconstitucional, a inexistncia de norma que
atribua tais poderes de investigao criminal ao Parquet. Seno vejamos.
Levando em conta inicialmente o disposto no art. 129, I da
Constituio Federal, que indica como funo institucional do Ministrio Pblico
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei podemos concluir
que promover a ao penal no o mesmo que investigar crime.
Alm disso, igualmente a Lei Orgnica do Ministrio Pblico concede
aos Promotores exclusivamente o poder de requisitar informaes, sendo que a
possibilidade legal de um Promotor de expedir notificaes para ouvir pessoas est
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 22a. ed., 1993, p. 586.
MAZZILLI, Hugo. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, p. 386 e 387.
6
KAC, Marcos. O Ministrio Pblico na investigao penal preliminar. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2004.
7
Op. Cit., p. 189.
5
e 144, 4o, da
10
Luiz Guilherme Vieira12, Nelio Seidl Machado13, Miguel Reale Jr. e Eduardo Reale
Ferrari14 e Jos Carlos Fragoso15, dentre outros.
Por oportuno, no poderamos deixar de citar aqui o pronunciamento
recente do Conselho de Direo do Grupo Brasileiro da Associao de Direito Penal,
pela inconstitucionalidade da investigao criminal direta pelo Ministrio Pblico16.
So, no entanto, favorveis investigao direta ministerial Paulo
Rangel17, Hugo Nigro Mazzili18, Afrnio Silva Jardim19, Julio Fabbrini Mirabete20,
Lenio Luiz Streck e Luciano Feldens21 dentre outros.
Diante do exposto, nossa concluso , em primeiro lugar, no sentido
de reconhecer a inexistncia de qualquer norma expressa que permita a investigao
direta pelo Ministrio Pblico, e constatar que a Constituio atribuiu expressamente
polcia tal funo. Alm disso, ainda que admitssemos, apenas para argumentar, que
artigos da Lei Orgnica do Ministrio Pblico pudessem servir de fundamento, numa
elstica interpretao com base em excees implcitas, para o Ministrio Pblico
realizar a investigao sozinho, oferecer denncia e ainda atuar durante a instruo
processual, seramos forados a reconhecer sua inconstitucionalidade, por violao aos
princpios constitucionais do Devido Processo Legal, do Contraditrio e da Ampla
Defesa, no mnimo.
Com relao ao inqurito policial, a atuao do Ministrio Pblico
como titular exclusivo da ao penal pblica no o permite incorporar funes da
12
Em texto apresentado na 149 Reunio Ordinria do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana, Braslia 19.11.03.
13
Notas sobre a investigao criminal, diante da estrutura do processo criminal no estado de direito
democrtico. Discursos Sediciosos: crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, v. 3, n. 5/6,
p. 151-159, 1998.
14
Em parecer elaborado em face dos Atos Normativos n 314-PGJ/CPJ, de 27 de junho de 2003 e 324CPJ/CGMINISTRIO PBLICO/CPJ, de 29 de agosto de 2003, editados pelo Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, So Paulo, 21 de outubro de 2003.
15
In So ilegais os procedimentos investigatrios realizados pelo Ministrio Pblico Federal. Revista
Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, v. 10, n. 37, p. 241/251.
16
O GBAIDP, juntamente com diversas entidades, assinou Manifesto pela inconstitucionalidade da
investigao direta do Ministrio Pblico.
17
Investigao direta pelo Ministrio Pblico: viso crtica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
18
Op. Cit.
19
O Ministrio Pblico e o Controle Externo da Atividade Policial. In Livro de Estudos Jurdicos, no. 05,
Rio de Janeiro, IEJ, 1992, p. 296.
20
Processo Penal. So Paulo: Atlas, 1995, p. 77.
21
Crime e constituio: a legitimidade da funo investigatria do Ministrio Pblico. Rio de Janeiro:
Forense, 2003
11
22
12
13