Psiclogo na rede pblica de educao: embates

dentro e fora da prpria profisso

Raquel Sousa Lobo Guzzo
Adinete Sousa da Costa Mezzalira
Ana Paula Gomes Moreira

Resumo
O presente trabalho visou aprofundar um debate que vem crescendo dentre os psiclogos brasileiros a respeito da sua insero nas polticas
pblicas educacionais. Em 2008, o Conselho Federal de Psicologia conduziu um amplo debate nacional sobre essa questo com os diferentes
conselhos regionais. Os debates e as discusses resultantes desses encontros foram sistematizados e apresentados no Seminrio Nacional
do Ano da Educao em 2009. Com base nos relatrios apresentados, este estudo organiza o que foi registrado, focalizando a identificao de
problemas e perspectivas necessrias insero do profissional nos processos de formular e avaliar as polticas educacionais, bem como de
trabalhar no sistema pblico. Os registros foram organizados em trs categorias: Psicologia Escolar e Educacional - formao e pesquisa em
polticas pblicas; Psiclogo escolar e educacional - insero e participao nas polticas pblicas educacionais; e Insero do psiclogo no
contexto pblico educacional - dilemas e perspectivas.
Palavras-chave: Psicologia Escolar, polticas pblicas, formao profissional.

Psychoogists in Public Education System: struggles

in and outside their proffession
Abstract
In this study we aim at deepening a debate that is growing among of Brazilian psychologists regarding their inclusion in educational public
policies. In 2008 the Federal Council of Psychology led a wide national debate on this issue with the various regional councils. The debates and
discussions arising from these meetings were organized and presented in National Seminar on Education of the Year in 2009. Based on reports,
this study organizes what was registered focusing on the identification of problems and perspectives necessary for the insertion of professional in
the process of formulating and evaluating the educational policies, as well as working at the public system. Thus, the broad categories found are:
Educational and School Psychology: Training and research in public policy, school and educational psychologist: integration and participation in
public policy education, and insertion of the psychologist in the public education: dilemmas and perspectives.
Keywords: School psychology, public policies, professional education.

Psiclogo en la red pblica de educacin: enfrentamientos

dentro y fuera de la profesin
Resumen
Este trabajo tuvo el objetivo de profundizar un debate que ha ido creciendo entre psiclogos brasileos: su insercin en las polticas pblicas
educacionales. En 2008 el Consejo Federal de Psicologa condujo un amplio debate nacional sobre este tema con los diferentes consejos
regionales. Los debates y discusiones resultantes de estos encuentros se sistematizaron y fueron presentados en el Seminario Nacional del
Ao de la Educacin en 2009. Basado en los informes presentados este estudio organiza lo que se registr centrndose en la identificacin de
problemas y perspectivas necesarias a la insercin del profesional en los procesos de formulacin y evaluacin de las polticas educacionales,
as como del trabajo en el sistema pblico. Los registros se organizaron en tres categoras: Psicologa Escolar y Educacional - formacin e
investigacin en polticas pblicas; Psiclogo escolar y educacional - insercin y participacin en polticas pblicas educacionales; e Insercin del
psiclogo en el contexto pblico educacional - dilemas y perspectivas.
Palabras Clave: Psicologa Escolar; Polticas pblicas educacionales; Formacin profesional.

Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 16, Nmero 2, Julho/Dezembro de 2012: 329-338.

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Introduo
A presena do profissional de Psicologia na rede
pblica de educao brasileira ainda uma utopia se considerarmos dois aspectos importantes: a quantidade de
profissionais lotados nas secretarias de educao e as suas
condies de insero e atuao efetivas nesse campo.
Apesar de alguns municpios brasileiros j possurem profissionais contratados diretamente pelas Secretarias Municipais de Educao, ainda um desafio a preparao e o
desenvolvimento de prticas profissionais junto a crianas e
adolescentes acompanhando in loco o processo de desenvolvimento nos espaos educativos.
A histria dessa questo reveladora dos inmeros
elementos determinantes, tanto dentro da prpria rea da
Psicologia como de fora dela, que podem ser observadas
nas pesquisas de Patto (1997, 2004), Guzzo, Martnez e
Campos (2006), Marinho-Araujo (2010), dentre outras.
Para entendermos a complexidade dos embates com
relao insero do psiclogo na rede pblica de educao, importante que destaquemos aqui, a partir de alguns
estudos, uma caracterizao sobre a situao do psiclogo
e sua presena nas escolas. Alguns pesquisadores interessados nessa temtica desenvolveram pesquisas que discutiam, dentre outros assuntos, a situao desse profissional
na educao pblica em alguns municpios do Brasil, como
no caso das cidades de: Londrina PR (Pandolfi e cols.,
1999), Assis SP (Cunha & Betini, 2003), Vitria ES
(Rossetti, Silva, Batista, Stein, & Hulle, 2004), Macei AL
(Neves, 2007); Rio de Janeiro RJ (Guedes, Aguiar, Rocha, & Cunha, 2009), So Lus MA (Carvalho & Marinho-Araujo, 2009), Campina Grande PB (Medeiros & Aquino,
2011), bem como em Braslia DF (Marinho-Araujo, Neves, Penna-Moreira, & Barbosa, 2011).
Esses estudos apontam para diferentes elementos
presentes nessa discusso ainda polmica, mesmo entre
profissionais da rea. A certificao profissional obtida por
um diploma generalista, aps completar cinco anos de um
curso de graduao, autoriza que o recm formado assuma
postos de trabalho em qualquer contexto, sem que, necessariamente, tenha uma base terica e prtica que sustente
sua insero em campo. Para qualquer exerccio prtico, o
profissional de Psicologia necessita apenas de um registro
no Conselho Federal de Psicologia, no importando o tipo
de preparao terica e prtica que obteve em sua formao
bsica, os estgios profissionalizantes que fez, ou mesmo
que tipo de prtica desenvolveu. Diante das pesquisas
mencionadas anteriormente, arriscamos uma breve anlise
sobre a insero do psiclogo nas Secretarias Municipais e
Estaduais de Educao em nosso pas.
No Paran, a pesquisa realizada por Pandolfi e cols.
(1999) revela que os psiclogos atuantes na rede pblica
de educao so profissionais transferidos, em sua grande
maioria, da Secretaria de Sade.

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No Esprito Santo, de acordo com a investigao

de Rossetti e cols. (2004), no ano 2001, a Lei Estadual no.
6.974, instituiu o servio de Psicologia Escolar na rede pblica de Ensino Fundamental e Mdio, no entanto, at o ano
de 2004 nenhum concurso pblico foi realizado em mbito
estadual para o cargo de psiclogo escolar.
Na cidade de Macei e municpios adjacentes do
estado de Alagoas, a pesquisadora Novaes (2007), ao investigar a realidade da Psicologia Escolar em 571 escolas,
constatou que apenas 38 possuam o servio de Psicologia,
distribudas da seguinte forma: 33 em escolas particulares,
trs em escolas municipais, dois em escolas federais e nenhum nas escolas estaduais.
No municpio Rio de Janeiro, segundo Guedes
e cols. (2009), no ano de 2007, a Prefeitura implantou a
Rede de Proteo ao Educando RPE, reunindo polticas
de aes entre a Secretaria Municipal de Educao e da
Assistncia Social. A REP composta por 104 psiclogos
lotados na Secretaria Municipal de Educao, oriundos de
concursos pblicos da Secretaria Municipal de Sade, portanto tambm remanejados.
Na cidade de So Lus do Maranho, em 2008, a
Secretaria Municipal de Educao realizou concurso pblico
para psiclogo, oferecendo quatro vagas, sendo duas delas
para psiclogo especialista em Psicopedagogia (Carvalho
& Marinho-Araujo, 2009). Nessa cidade, a exigncia da
especialidade em Psicopedagogia pode indicar a atuao
realizada no campo educacional.
Na cidade de Campina Grande, Paraba, Medeiros e
Aquino (2011), ao investigarem a atuao de sete psiclogos
de escolas pblicas municipais, constataram que a maioria
das profissionais possua uma atuao na escola centrada
no aluno. Com relao especialidade das profissionais,
duas so especialistas da Psicologia da Infncia, duas em
Psicopedagogia, uma em Gesto Educacional, uma em Psicologia da Personalidade e uma possui apenas a graduao.
Mesmo tendo sido um estudo com foco em alguns psiclogos
da rede municipal, o destaque que fazemos aqui sobre a
formao dos profissionais para o exerccio de sua funo.
No Distrito Federal, segundo Marinho-Araujo e
cols. (2011), a primeira referncia Psicologia Escolar no
mbito educacional data de 1968, realizando atendimento
psicopedaggico. Essa proposta de interveno coadunava
com a concepo biolgico-evolucionista, predominante na
Psicologia. A partir da dcada de 1990, houve vrios avanos na Psicologia Escolar no sistema pblico de ensino no
DF, ampliando a sua atuao para um trabalho institucional,
interventivo e preventivo.
No ano de 2007, o Laboratrio Interinstitucional de
Estudos e Pesquisas em Psicologia Escolar (LIEPPE) do
Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo investigou em mbito nacional, sob a liderana de Souza, as concepes e prticas desenvolvidas pelos psiclogos da rede
pblica de ensino frente s queixas escolares. Participaram
dessa pesquisa os seguintes estados: So Paulo, Minas
Gerais, Rondnia, Santa Catarina, Acre, Paran e Bahia. Os
resultados foram publicados em diferentes relatos como o

Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 16, Nmero 2, Julho/Dezembro de 2012: 329-338.

de Souza (2010), referente a So Paulo; os de Soares e Silva (2009) e Silva e Santos (2011) no que se refere a Minas
Gerais; o de Tada, Spia e Lima (2010) de Rondnia; os
de Tondin, Dedonattie e Bonamigo (2010) e Tondin, Schott,
Fiabini e Bonamigo (2011) de Santa Catarina; Tada (2011)
no Acre; Viegas (2011) na Bahia; e, por fim, Facci, Barroco
e Leal (2011) no Paran.
No estado de So Paulo, que possui 645 municpios,
Souza (2010), ao pesquisar a situao do psiclogo inserido
na Secretaria da Educao, constatou que, em 133 municpios contatados, apenas 61 municpios contrataram psiclogos para compor o quadro de funcionrios das Secretarias
de Educao, 58 no contavam com psiclogos e 14 no
forneceram informaes. Nos 61 municpios com psiclogos
contratados, havia 220 profissionais trabalhando apenas na
rede municipal. Esse estudo demonstra que ainda h uma
pequena parcela de profissionais trabalhando nas escolas
pblicas.
Os resultados de uma pesquisa conduzida por Cunha
e Betini, em 2003, ampliam o entendimento da situao do
psiclogo inserido na educao no estado de So Paulo.
Oito psiclogas inseridas na rede pblica de educao em
dois municpios de So Paulo foram entrevistadas. Apenas
uma foi contratada para atuar na educao, as demais tinham feito concursos na rea da sade e foram transferidas para a educao. Essa situao indica que o fato de
trabalhar com queixas escolares ou mesmo at em escolas
no significa que formamos e profissionalizamos o psiclogo
para o trabalho na rede educativa.
No estado de Minas Gerais, Soares e Silva (2009),
ao investigarem se havia psiclogo na rede municipal de
educao, verificaram que, dos 62 municpios mineiros contatados em um conjunto de 853 municpios existentes no
estado, 35,48% deles contavam com psiclogos escolares,
totalizando 37 profissionais na rede. No entanto, em uma
investigao posterior, ao realizar o mapeamento em 97 cidades ainda no estado, a pesquisa de Silva e Santos (2011)
encontrou o psiclogo escolar em 43 municpios ligados Secretaria da Educao (44%) e, ao realizar entrevistas com 18
profissionais, constataram que, apesar dos avanos tericos
incorporados nos discursos dos participantes, ainda existe
uma dificuldade em adotar uma prtica crtica que promova
mudanas na rede de ensino. Em trs anos, a situao do
profissional de Psicologia no estado no mudou substancialmente, apesar de um pequeno acrscimo na porcentagem
de municpios com psiclogos para a rede de educao.
Em Rondnia, onde existem 52 municpios, a Secretaria Municipal de Porto Velho possui um total de seis
profissionais de Psicologia atuando na rea da educao.
Ressalta-se que os primeiros concursos pblicos para psiclogo escolar ocorreram em 2001 e 2003. Desse perodo at
2006, havia 97 psiclogos inseridos nas escolas estaduais
sendo que, em 2009, esse nmero se reduziu para 27 em
decorrncia da baixa remunerao para o trabalho (Tada,
Spia, & Lima, 2010).
No estado de Santa Catarina, que possui 293 municpios, Tondin, Dedonattie e Bonamigo (2010), ao fazerem

um levantamento em 177 municpios, constataram que apenas 27 contavam com psiclogos na educao, sendo que
12 deles possuam legislao especfica para a insero do
psiclogo no quadro funcional da educao, 14 no possuam essa especificidade e em um municpio no foi possvel obter a informao. Importante destacar que, dos 177
municpios estudados, 74 possuam psiclogo da Secretaria
de Sade prestando servio na Secretaria da Educao, um
reflexo claro da poltica vigente na rea. Em uma pesquisa
posterior, Tondin, Schott, Fiabini e Bonamigo (2011), ao entrevistarem sete profissionais que trabalham na Secretaria
da Educao, verificaram uma predominncia na Educao
Infantil e Fundamental, realizando trabalhos com alunos,
pais, professores e funcionrios.
No estado do Acre, que possui 22 municpios, Tada
(2011) informa, em um levantamento realizado, que apenas
no municpio de Rio Branco existem 11 psiclogos escolares, sendo que 55% foram contratados como professores e
45% como psiclogos. De acordo com os resultados encontrados, todos os psiclogos formaram-se em outro estado, a
maioria atua na rea da Educao Especial e h o predomnio das prticas clnicas.
No estado da Bahia, com 417 municpios, de acordo
com os dados levantados por Viegas (2011), foram consultados 372 municpios. Destes, apenas 32 possuam psiclogo
na Secretaria de Educao, destacando que no h na cidade de Salvador. Dos 41 profissionais encontrados, apenas 28 participaram da pesquisa. Em geral, os resultados
apontaram que todos fizeram uma especializao, sendo a
minoria na rea da Educao. Outro dado importante refere-se ao campo da atuao, em que todos indicaram ter como
pblico-alvo a criana e a famlia, e menos da metade incluiu
os educadores. A autora conclui que ainda h o predomnio
da modalidade clnica na prtica dos profissionais na escola.
No estado do Paran, com 399 municpios, a pesquisa de Facci, Barroco e Leal (2011), revela que, dos 99 municpios contatados, 56 possuam psiclogo na rede pblica de
educao. Dos 39 questionrios enviados aos profissionais,
apenas 29 foram respondidos, e os resultados apontaram
que h o predomnio da atuao na Educao Infantil e Fundamental com alunos, professores e pais. A prtica, nesse
caso, envolvia prioritariamente uma avaliao psicoeducacional das queixas escolares e formao de professores.
As autoras enfatizam que h um avano na compreenso
do papel do psiclogo com relao s queixas escolares,
identificando-o para alm apenas da aparncia do fenmeno
e da culpabilizao dos estudantes pelas dificuldades.
No Brasil no h uma obrigatoriedade do profissional
de Psicologia nas escolas pblicas e privadas em mbito
nacional. No entanto, alguns esforos tm sido direcionados
insero do profissional na rede, como o caso do Projeto
de Lei N 3.688 C de 2000 que previa, inicialmente, somente a incluso dos assistentes sociais e que foi ampliado
para os profissionais de Psicologia, conforme expresso no
Artigo 1 do PL:
Art. 1 O Poder Pblico dever assegurar atendimento

Psiclogo na rede pblica de educao * Raquel Sousa Lobo Guzzo, Adinete Sousa da Costa Mezzalira e Ana Paula Gomes Moreira

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por Psiclogos e Assistentes Sociais a alunos das escolas

pblicas de educao bsica que dele necessitarem.
1 O atendimento previsto no caput deste artigo ser
prestado por Psiclogos vinculados ao Sistema nico de
Sade (SUS) e por Assistentes Sociais vinculados aos
servios pblicos de assistncia social.
2 Os sistemas de ensino, em articulao com os
sistemas pblicos de sade e assistncia social, devero
prever a atuao de Psiclogos e Assistentes Sociais
nos estabelecimentos pblicos de educao bsica ou o
atendimento preferencial nos servios de sade e assistncia
social a alunos das escolas pblicas de educao bsica,
fixando em qualquer caso nmero de vezes por semana e
horrios mnimos para esse atendimento.

Nesse Projeto de Lei, a proposta de insero do

psiclogo na educao deve ser prestada por profissionais
vinculados Secretaria de Sade, o que se caracteriza em
um desvio de funo, em uma insuficincia na formao para
o campo e uma poltica que mantm a perspectiva e o modelo
mdico para a profisso. Isto , a simples transferncia do
profissional da sade para a educao conduz a uma interveno deficitria, dado que a formao inicial do profissional
no contempla a educao, e suas prticas se desenvolvem
transferindo o modelo mdico para dentro da escola.
Essa proposta vai de encontro aos esforos de fortalecimento e qualificao dos profissionais de Psicologia
para atuarem no contexto educativo. Para Prilleltenski e
Nelson (2002), a manuteno do modelo mdico nos contextos educativos se revela como um elemento conservador
da Psicologia a servio da manuteno do status quo, sobretudo no modo de entender e atuar diante dos problemas
e da dinmica da escola. Para os autores, com os quais
temos acordo, uma mudana social somente pode acontecer quando a prtica profissional e a formao tambm
mudarem. A compreenso da realidade e do cotidiano das
escolas pblicas, os fundamentos tericos que sustentam o
entendimento dessa realidade e as formas de lidar com ela
somente se ampliam e se efetivam se os profissionais estiverem inseridos no campo, devidamente preparados para tal
e regulamentados para o exerccio profissional.
Um debate sobre a insero do psiclogo nas Secretarias Municipais e Estaduais de Educao exige, obrigatoriamente, uma discusso sobre a participao ativa
desse profissional na construo, aplicao e avaliao das
polticas pblicas educacionais em nosso pas. A prtica do
psiclogo escolar e educacional deve se situar numa perspectiva crtica e de carter poltico, conforme apontam vrias
pesquisas, como as de Guzzo (2003), Cruces (2006), Oliveira & Marinho-Araujo (2009) e Guzzo e Mezzalira (2011).
Pensando a respeito disso, o Conselho Federal de
Psicologia CFP, no ano de 2008, realizou vrios eventos

332

regionais e nacionais para discutir, coletivamente, as polticas educacionais brasileiras e a insero e participao dos
psiclogos na construo dessas polticas1. O CFP apresentou um quadro de atividades desenvolvidas, sob a forma de
oficinas ou conversas preparatrias aos seminrios regionais. O nmero dos participantes nos debates promovidos
variou de regio para regio, agregando de 50 (CRP-02 Pernambuco) a 556 psiclogos (CRP-06 So Paulo). Ao
todo, 4.892 profissionais participaram do Ano Temtico da
Educao do Sistema Conselhos, o que representa ainda
uma parte pequena da quantidade de psiclogos inscritos
no sistema, um nmero aproximado de 150 mil profissionais
referenciado no texto de Yamamoto (2007).
A partir desses encontros temticos, foram elaborados relatrios produzidos pelos Conselhos Regionais que
foram sistematizados e categorizados pelo Conselho Federal e apresentados no Seminrio Nacional do Ano da Educao Psicologia: Profisso na Construo da Educao
para Todos (CFP, 2009). O presente estudo analisou esses
relatrios, identificando os problemas e as perspectivas necessrias insero do psiclogo na rede pblica de ensino
e, por consequente, sua participao nas polticas pblicas
educacionais brasileiras.

Mtodo
Utilizamos como fonte de informaes para anlise
neste trabalho os relatrios produzidos pelos Conselhos
Regionais e apresentados no Seminrio Nacional do Ano da
Educao - Psicologia: Profisso na Construo da Educao para Todos, que foi realizado no incio de 2009, na sede
do Conselho Federal de Psicologia em Braslia. preciso
informar que o Conselho Federal de Psicologia CFP sistematizou e categorizou as contribuies dos eventos regionais a respeito de cada eixo temtico de discusso2 em um
material compilado pelo CFP.
1
Para subsidiar essas discusses, foram elaborados quatro
textos geradores que contemplam os contedos dos eixos temticos
definidos como norteadores do debate. Os textos foram intitulados
da seguinte maneira: 1) Psicologia, polticas pblicas intersetoriais
e educao inclusiva (de autoria de Cristina Maria Carvalho
Delou); 2) Polticas educacionais: legislao, formao profissional
e participao democrtica (autoras: Marilene Proena Rebello
de Souza e Marisa Lopes da Rocha); 3) Psicologia e instituies
escolares e educacionais (autora: Raquel Souza Lobo Guzzo);
4) Psicologia no ensino mdio (autoras: ngela Ftima Soligo e
Roberta Gurgel Azzi).
2 Categorias de cada eixo temtico elaborado pelo CFP: Eixo
1 - Psicologia, polticas pblicas intersetoriais e educao
inclusiva: Formao do profissional; Prtica profissional; Papel do
sistema conselhos / mobilizao da categoria; Polticas pblicas:
insero do psiclogo nas polticas pblicas intersetoriais e nos
documentos normativos, polticas no campo da educao, insero
do psiclogo nos rgos pblicos; Conceituao; Campo da
educao. Eixo 2 - Polticas educacionais: legislao, formao
profissional e participao democrtica: Formao; Participao
democrtica; Legislao; Outros temas. Eixo 3 - Psicologia e
instituies escolares e educacionais: Questionamentos dos
conselhos regionais de psicologia sobre Atuao do psiclogo no
campo da educao; Insero do psiclogo no campo da educao;

Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 16, Nmero 2, Julho/Dezembro de 2012: 329-338.

Para o presente trabalho, o procedimento de anlise

consistiu na releitura detalhada das categorias amplas de
cada eixo temtico apresentadas pelo CFP com o objetivo
de identificar dois aspectos: as situaes e/ou elementos
que poderiam estar impedindo a insero do psiclogo na
rede pblica de ensino e as perspectivas apresentadas
como norteadoras para a insero desse profissional nas
polticas pblicas educacionais.
Assim, a partir da leitura das categorias apresentadas
em cada eixo temtico pelo CFP, foram eleitos trechos especficos que correspondiam ao objetivo deste trabalho. Esses
trechos se constituram em unidades de sentido, permitindo
uma reorganizao da participao dos conselhos regionais
na discusso desse tema, conforme o modelo construtivo-interpretativo elaborado por Gonzlez-Rey (2002).

Resultados e Discusso
O processo de construo de categorias como procedimento metodolgico representa a organizao de esforos com finalidade explicativa. Assim, nesta seo, sero
apresentadas as categorias que foram construdas a partir
das unidades de sentido, isto , aquelas que representam
o resultado do nosso processo de anlise. Elas cumprem a
tarefa de explicar quais so os elementos que impedem a
insero do psiclogo na rede pblica de ensino e quais so
as possibilidades de aes para sua insero nos espaos
de deliberao das polticas pblicas educacionais.
Estas categorias devem ser observadas como resultado do processo de extrao de sentidos e consideradas
a partir das reflexes que suscitam. Deste modo, elas no
representam dados estanques, mas indicam uma possvel
elaborao analtica cuja finalidade ltima explicar porque
os psiclogos no tm ocupado todas as secretarias de educao no Brasil.
As grandes categorias construdas so as seguintes:
Psicologia Escolar e Educacional: formao e pesquisa em
polticas pblicas; Psiclogo escolar e educacional: insero
e participao nas polticas pblicas educacionais; e Insero do psiclogo no contexto pblico educacional: dilemas
e perspectivas.

Psicologia Escolar e Educacional: formao e

pesquisa em polticas pblicas

Proposies sobre a atuao do psiclogo no campo da educao

- produo de conhecimento, formao e lugar do sistema
conselhos; Consideraes finais. Eixo 4 - Psicologia no Ensino
Mdio: Psicologia como disciplina no ensino mdio histria,
finalidades, defesas e crticas, campanha; Argumentos favorveis
insero da psicologia no ensino mdio; Enfoques metodolgicos:
disciplinaridade,
interdisciplinaridade
ou
transversalidade?;
Contedos da disciplina de psicologia no ensino mdio; Psicologia
escolar e professor de psicologia; Formao do professor de
psicologia; Mercado de trabalho e o professor de psicologia.

Esta categoria aglutina os trechos contidos no relatrio compilado pelo CFP que possuam relatos dos profissionais reivindicando a incluso das polticas pblicas no currculo de formao do psiclogo. Observe os trechos a seguir:
Inserir na formao do psiclogo as polticas pblicas e a
histria da educao (CRP 14).
Apontar para uma reformulao dos currculos dos cursos
de psicologia de forma a contemplar temticas relativas s
polticas publicas e, a partir da, buscar o fortalecimento das
polticas educacionais (CRP 13).
Elaborao das diretrizes curriculares para o curso
de graduao em psicologia: compreenso crtica dos
fenmenos sociais, econmicos, culturais e polticos do
pas, fundamentais ao exerccio da cidadania e da profisso
(CRP 01).
As polticas pblicas e a legislao pertinentes educao
devem constituir temtica nas grades curriculares dos cursos
de graduao em Psicologia, fortalecendo os currculos e a
formao profissional (CRP 14).

A pesquisa de Cunha e Betini (2003) revelou o impacto da formao profissional cindida de suas implicaes
polticas na prtica do psiclogo escolar e educacional.
Nesse estudo, os psiclogos da Secretaria de Educao
verbalizaram que no foram preparados adequadamente
para atuar na realidade social porque no tiveram contedos que discutissem as polticas pblicas de educao, bem
como no foram preparados para desenvolver trabalhos
voltados a uma perspectiva de preveno. Essa urgncia de
estimular a conscincia poltica dos alunos de Psicologia foi
observada nos encontros:
Proporcionar aos alunos de Psicologia uma viso crtica
poltica (CRP 15).
Discutiu-se a formao do psiclogo, que precisa incluir
uma formao crtica, poltica, e no apenas uma ao que
enfatize a sade e uma ideologia psicologizante (CRP 04).
Fomentar a formao poltica nos cursos de graduao de
Psicologia (CRP 17).

Percebeu-se, ainda, por meio das anlises dos relatos dos profissionais, a urgncia em desenvolver prticas de
estgios voltados para a participao efetiva dos alunos nas
polticas pblicas.
Falta de prtica e estgios na graduao voltados s
polticas pblicas e educao em geral (CRP 08).

Estimular junto ao MEC e as instituies de ensino superior a

articulao do estgio de psicologia escolar com as polticas

Psiclogo na rede pblica de educao * Raquel Sousa Lobo Guzzo, Adinete Sousa da Costa Mezzalira e Ana Paula Gomes Moreira

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educacionais, em instituies escolares e educacionais,

possibilitando uma atuao voltada para o conhecimento
(CRP 11).
As prticas crticas devem fomentar a ao dos psiclogos
na educao, de modo que as demandas reflitam
as necessidades sociais da populao envolvida (as
universidades, assim como os psiclogos, devem produzir
prticas reflexivas e fomentar isso com o pblico. Essa
prtica reflexiva deve estar conectada ao social e as suas
demandas) (CRP 14).

Refletindo sobre esses relatos apresentados, Belluzzo

e Cunha (2003) destacam a importncia de os cursos de formao possibilitarem aos alunos de Psicologia experincias
de estgios que permitem uma compreenso do contexto
social no qual iro trabalhar. Referindo-se ainda a esse assunto, Martnez (2007) faz uma crtica formao inicial do
psiclogo, explicando que esta precisa estar orientada para a
prtica profissional, de modo a no fragment-la da realidade.
Outras questes trazidas pelos psiclogos durante
os encontros foram com relao produo e divulgao
de conhecimentos direcionados situao das polticas
pblicas educacionais e insero do psiclogo escolar /
educacional na rede pblica de ensino:
Incentivar pesquisas, no mbito acadmico, na rea de
polticas pblicas de Educao (CRP 17).
Estimular junto ao MEC e s instituies de ensino
superior a efetivao, atravs da pesquisa e extenso, de
uma produo de conhecimento cientfico voltada para as
polticas educacionais, possibilitando ao futuro profissional
uma formao ampla e crtica da realidade em que est
inserido e o seu comprometimento com a transformao
social (CRP 11).

Essa necessidade est referendada no trabalho de

Medeiros e Aquino (2011). Elas afirmam que relevante
desenvolver pesquisas em torno da formao e atuao do
psiclogo escolar, principalmente com relao ao campo de
trabalho, para conhecer melhor a realidade e as formas de
atuao desse profissional.
A questo da qualidade da formao em Psicologia ,
sem dvida, um ponto crucial para a discusso sobre o tipo
de prtica profissional que tem sido desenvolvida nos contextos educativos. Gatti (2009) acentua que a melhoria dos
indicadores educacionais e dos desempenhos escolares
tem sido um grande desafio para o pas. Todavia, essa expanso no direcionada por avanos qualitativos e, nesse
sentido, os administradores pblicos da educao escolar e
os demais trabalhadores da educao, em diferentes nveis
e modalidades, deveriam se envolver com a produo de
polticas e aes coerentes com as demandas do pas. O
psiclogo que orienta seus esforos para o campo educacional , portanto, um trabalhador da educao e deve estar
implicado nessa construo.

Psiclogo escolar e educacional: insero e

participao nas polticas pblicas educacionais
Nesta categoria foram consideradas as recomendaes existentes no relatrio compilado pelo CFP quanto
atuao do psiclogo nos contextos polticos e educativos.
O que se vem percebendo, de acordo com os debates,
a necessidade de o psiclogo desenvolver estratgias de
intervenes que possibilitem a insero do psiclogo nos
espaos pblicos que discutem as polticas educacionais
brasileiras. Dentre as estratgias consideradas importantes
pelos profissionais, podemos citar os seguintes trechos:

Criar comisses de estudo e assessoramento articulada

s entidades educacionais para investigar, nos diferentes
estados e municpios, de que forma tem sido criado o cargo

Incentivar a participao dos psiclogos em espaos

de deliberao de polticas relacionadas s populaes
historicamente excludas dos/nos sistemas educacionais,
pautada na perspectiva de Educao pblica e de qualidade
para todos como a insero do psiclogo educacional em

de psiclogo na rede pblica de ensino (CRP 11).

equipes interdisciplinares (CRP 11).

Promover espaos de discusso coletiva entre psiclogos e

Os psiclogos na Educao necessitam se organizar

demais profissionais que atuam na Educao e em setores

da sociedade, objetivando a construo e divulgao
de referncias tcnicas e polticas para a atuao do

enquanto categoria e reivindicar junto aos rgos gestores o

reconhecimento e a valorizao profissional (CRP 02).

psiclogo no campo escolar/educacional. Tais atividades

visam qualificao do psiclogo tcnica e politicamente,
para melhor compreender a complexidade do sistema

A importncia de o psiclogo participar de discusses

sobre o sistema educacional (durao hora aula, nmero
de alunos por sala, mtodo generalizado de ensino) visando

educacional atual, buscando o aperfeioamento da atuao

profissional (CRP 13).

sua reformulao (CRP 06).

necessrio estabelecer contato e a realizao de

Difundir, para alm dos limites acadmicos, as prticas do

psiclogo na Educao que considerem e se comprometam
com os fatores sociais (CRP 06).

334

parcerias com rgos governamentais para esclarecimentos

de pblicos diversos como gestores, profissionais de outras
reas. Essas parceiras devem, ainda, ter como objetivo
o estabelecimento de polticas pblicas que envolvam a
Psicologia (CRP 01).

Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 16, Nmero 2, Julho/Dezembro de 2012: 329-338.

Promover, junto aos gestores pblicos, discusses acerca

da importncia do profissional psiclogo atuando junto s
polticas pblicas de Educao (CRP 17).
Garantir a presena do psiclogo nos sistemas de
ensino, atravs de elaborao de projetos de lei junto a
parlamentares municipais, estaduais, federais (CRP 09).
Promover fruns de discusses com a categoria e entidades
do executivo, legislativo e judicirio para tratar da insero do
psiclogo escolar e educacional na rede pblica (CRP 11).

Nos relatos dos profissionais, podemos destacar,

de um modo geral, como uma das atuaes do psiclogo
escolar e educacional a participao ativa nos espaos pblicos, como fruns e audincias, com o objetivo de auxiliar
na construo das polticas pblicas, bem como reivindicar a
sua insero no sistema pblico de educao.
Essa perspectiva de atuao apontada pelos profissionais se faz coerente, de alguma forma, com as pesquisas
ligadas a essa temtica. Patto (2005), ao problematizar a
produo de saber sobre as polticas educacionais e da escola, especialmente nos cursos de ps-graduao, afirma
que sua contribuio vasta e coerente com as demandas
fundamentais da escola pblica. No entanto, a autora salienta que, para atingir as mudanas que desejamos, essas
reflexes precisam se materializar em movimentos sociais e
reivindicatrios.
A elaborao desta categoria resgata um aspecto
essencial deste quefazer social ao salientar a importncia
de que o psiclogo participe dos espaos de deliberao
e construo das polticas educacionais. Isso porque as
reflexes, sem o substrato da prtica, tornam-se vazias e
descoladas das demandas da realidade.

Insero do psiclogo no contexto pblico

educacional: dilemas e perspectivas
Esta categoria refere-se a todos os relatos trazidos
nos debates realizados nos conselhos regionais e registrados no relatrio que discutem a situao dos concursos
pblicos no pas e do sugestes de melhorias. De acordo
com os conselhos regionais, os concursos pblicos em alguns estados e municpios precisam de uma ateno no que
diz respeito indefinio da rea nos concursos, alm do
nmero de psiclogos contratados no ter uma relao com
a populao atendida.
Os concursos pblicos para psiclogos no definem a rea
de atuao. E quando definem no garantem que essa rea
ser mantida. Isso gera situaes em que um psiclogo
contratado para a rea da sade emprestado para a
educao e vice-versa (CRP 08).
No h um parmetro da relao nmero de psiclogo/
nmero da populao atendida que favorea a contratao
de um nmero mnimo de profissionais para que o trabalho

seja realizado (CRP 08).

A indefinio nos editais do cargo a ser ocupado pelo

psiclogo tem se configurado como um entrave para uma
ao contextualizada e crtica desse profissional no sistema pblico de ensino. Isso porque, conforme retratado
na pesquisa de Cunha e Betini (2003), os psiclogos vinculados Secretaria de Sade, ao serem deslocados para a
Secretaria da Educao, tendem a atuar de uma forma remediativa e individualizada, em virtude da grande demanda
de encaminhamentos e da concepo limitada com relao
s dificuldades de aprendizagem. Por isso, nos relatos dos
profissionais, reivindica-se a definio do cargo do psiclogo
nos editais e a contratao apenas de profissionais especializados ou com experincia na rea:
Exigncia nos concursos pblicos de comprovao de
formao ou experincia na rea de contratao (CRP 08).
Exigir nos concursos pblicos as capacitaes necessrias,
especializadas para a funo, bem como garantir a
formao (CRP 14).
Em alguns estados da jurisdio do CRP, os critrios
utilizados para a seleo de pessoal para trabalhar com
Psicologia Escolar no servio pblico ainda baseado no
insucesso e nos problemas clnicos (CRP 01).

Surge tambm, nos relatos dos profissionais, a necessidade de discutir as bibliografias sugeridas nos concursos:
preciso discutir as pautas/bibliografias dos concursos que
envolvem a atuao de psiclogos em polticas pblicas
(Ex: provas exigem uma formao clnica e conhecimentos
psicanalticos e a atuao profissional necessita ser poltica,
institucional, crtica, exige outros conhecimentos) (CRP 04).

Alm disso, segundo aponta Tada, Spia e Lima

(2010), h outro agravante com relao aos concursos
pblicos para o psiclogo escolar nas secretarias de educao, no caso, a desvalorizao do seu servio expresso
nos baixos salrios. Essa realidade tem contribudo para o
no preenchimento de todas as vagas disponveis para esse
profissional e mesmo a desistncia de profissionais, como
anteriormente citado.
Diante disso, depreende-se que essas crticas so
fundamentais para entendermos como vem se configurando
a situao dos concursos pblicos para os psiclogos em
nosso pas. Em geral, os referenciais tericos contemplados
pelos editais esto distantes da realidade de trabalho, os
salrios so baixos, e o governo, por no entender a ao
do psiclogo, designa outros profissionais para assumir seu
cargo. Essa questo pode ser observada nas denncias a
seguir:
Os

rgos

pblicos

no

reconhecem

Psiclogo na rede pblica de educao * Raquel Sousa Lobo Guzzo, Adinete Sousa da Costa Mezzalira e Ana Paula Gomes Moreira

existe

335

descaracterizao do exerccio profissional do psiclogo

na educao. Isso exemplificado com as poucas
oportunidades nos concursos pblicos ou no desvio de
funo muito frequente nas instituies (CRP 02).

Alguns espaos institucionais contratam pedagogos que

fizeram especializao em psicopedagogia e, quando
questionadas sobre o porqu da no contratao do
psiclogo escolar, respondem que o psicopedagogo atende
s necessidades, no havendo, portanto, motivao para ter
o psiclogo escolar / educacional em seus quadros (CRP
02).

Enfim, essa situao vem se configurando como um

grande empecilho para a insero de um profissional qualificado e preparado no contexto pblico de educao. Nesse
sentido, a insero do psiclogo na rede poderia ser respaldada por uma fiscalizao rigorosa dos editais para essa
rea pelo sistema conselho e universidades, garantindo que
os concursos respeitem os contedos tericos e as prticas
profissionais referenciados para esse campo de trabalho.

Consideraes Finais
Os resultados encontrados nesta pesquisa revelaram
alguns elementos que poderiam estar impedindo a entrada
do psiclogo na rede pblica de educao, bem como possibilitaram uma reflexo sobre alguns encaminhamentos
direcionados para o enfrentamento dessa situao.
A formao do psiclogo desprovida de discusses
polticas e de prticas direcionadas a sua participao na
construo da profisso tem se configurado como um empecilho e por isso torna-se de fundamental importncia que
haja uma mudana na grade curricular dos cursos de graduao, com vistas contemplao dessas questes.
A insero do profissional de Psicologia Escolar e
Educacional nos espaos pblicos, como fruns e audincias que discutem polticas pblicas educacionais, torna-se imprescindvel para efetivar a sua entrada no contexto
educativo. Ressalta-se que a luta pela sua admisso como
funcionrio da escola perpassa, obrigatoriamente, pela exigncia de definies de sua atuao nos editais, evitando a
alocao de psiclogos de outras secretarias para agir na
escola. Alm disso, torna-se necessrio ter um olhar crtico
na escolha dos referenciais tericos que sero cobrados
nos concursos. Isso porque o estudo de teorias que no
contemplam uma viso contextualizada dos alunos fortalece
uma prtica clnica e remediativa do psiclogo no contexto
escolar.
Em geral, esta pesquisa contribui para uma breve
reflexo sobre como vem se configurando a entrada do psiclogo nas polticas pblicas educacionais no nosso pas,
mas no esgota todos os fatores que interferem em sua insero no contexto educativo. E, com isso, aponta caminhos
para estudos organizados para um maior impacto na rea,

336

sejam voltados para a formao bsica dos profissionais de

Psicologia, sejam para fornecer subsdios aos fruns e espaos formuladores de polticas pblicas para a rea e, por
fim, para que revelem de modo coeso e organizado o que
tem sido, de fato, a produo e o avano da rea no pas.
Se, hoje, falar da Psicologia Escolar no Brasil dizer
de algo que ainda no se concretizou na prtica para alm
de algumas experincias pioneiras e no universalizadas,
espera-se que, em um futuro breve, os profissionais que
escolham se envolver com o desenvolvimento de crianas
e adolescentes em espaos educativos vejam nessa direo uma proposta concreta de trabalho e de mudana da
realidade.

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Psiclogo na rede pblica de educao * Raquel Sousa Lobo Guzzo, Adinete Sousa da Costa Mezzalira e Ana Paula Gomes Moreira

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Recebido em: 30/11/2011

Reformulado em: 24/01/2012
Aprovado em: 03/02/2012

Sobre as autoras

Raquel Sousa Lobo Guzzo

Psicloga, doutora e professora titular do curso de ps-graduao em Psicologia da PUC-Campinas.

Adinete Sousa da Costa Mezzalira (adinetecosta@hotmail.com)

Psicloga e doutora em Psicologia como Profisso e Cincia pela PUC Campinas.

Ana Paula Gomes Moreira

Psicloga e doutoranda do curso de ps-graduao em Psicologia pela PUC-Campinas.
Endereo para correspondncia: Av. Princesa DOeste, 440, apt 23. Bairro: Jardim Paraso. CEP: 13100-040 Campinas-SP.

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Revista Semestral da Associao Brasileira de Psicologia Escolar e Educacional, SP. Volume 16, Nmero 2, Julho/Dezembro de 2012: 329-338.