Decreto n 8771

16/05/16 3:11 p.m.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 8.771, DE 11 DE MAIO DE 2016

Regulamenta a Lei no 12.965, de 23 de abril de 2014, para
tratar das hipteses admitidas de discriminao de pacotes
de dados na internet e de degradao de trfego, indicar
procedimentos para guarda e proteo de dados por
provedores de conexo e de aplicaes, apontar medidas
de transparncia na requisio de dados cadastrais pela
administrao pblica e estabelecer parmetros para
fiscalizao e apurao de infraes.

Vigncia

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput, inciso IV, da Constituio,
e tendo em vista o disposto na Lei no 12.965, de 23 de abril de 2014,
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Este Decreto trata das hipteses admitidas de discriminao de pacotes de dados na internet e de
degradao de trfego, indica procedimentos para guarda e proteo de dados por provedores de conexo e de
aplicaes, aponta medidas de transparncia na requisio de dados cadastrais pela administrao pblica e estabelece
parmetros para fiscalizao e apurao de infraes contidas na Lei no 12.965, de 23 de abril de 2014.
Art. 2o O disposto neste Decreto se destina aos responsveis pela transmisso, pela comutao ou pelo
roteamento e aos provedores de conexo e de aplicaes de internet, definida nos termos do inciso I do caput do art. 5
da Lei n 12.965, de 2014.
Pargrafo nico. O disposto neste Decreto no se aplica:
I - aos servios de telecomunicaes que no se destinem ao provimento de conexo de internet; e
II - aos servios especializados, entendidos como servios otimizados por sua qualidade assegurada de servio,
de velocidade ou de segurana, ainda que utilizem protocolos lgicos TCP/IP ou equivalentes, desde que:
a) no configurem substituto internet em seu carter pblico e irrestrito; e
b) sejam destinados a grupos especficos de usurios com controle estrito de admisso.
CAPTULO II

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DA NEUTRALIDADE DE REDE
Art. 3o A exigncia de tratamento isonmico de que trata o art. 9 da Lei n 12.965, de 2014, deve garantir a
preservao do carter pblico e irrestrito do acesso internet e os fundamentos, princpios e objetivos do uso da internet
no Pas, conforme previsto na Lei n 12.965, de 2014.
Art. 4o A discriminao ou a degradao de trfego so medidas excepcionais, na medida em que somente
podero decorrer de requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada de servios e aplicaes ou da priorizao
de servios de emergncia, sendo necessrio o cumprimento de todos os requisitos dispostos no art. 9, 2, da Lei n
12.965, de 2014.
Art. 5o Os requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada de servios e aplicaes devem ser
observados pelo responsvel de atividades de transmisso, de comutao ou de roteamento, no mbito de sua
respectiva rede, e tm como objetivo manter sua estabilidade, segurana, integridade e funcionalidade.
1o Os requisitos tcnicos indispensveis apontados no caput so aqueles decorrentes de:
I - tratamento de questes de segurana de redes, tais como restrio ao envio de mensagens em massa (spam)
e controle de ataques de negao de servio; e
II - tratamento de situaes excepcionais de congestionamento de redes, tais como rotas alternativas em casos de
interrupes da rota principal e em situaes de emergncia.
2o A Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel atuar na fiscalizao e na apurao de infraes quanto
aos requisitos tcnicos elencados neste artigo, consideradas as diretrizes estabelecidas pelo Comit Gestor da Internet CGIbr.
Art. 6o Para a adequada prestao de servios e aplicaes na internet, permitido o gerenciamento de redes
com o objetivo de preservar sua estabilidade, segurana e funcionalidade, utilizando-se apenas de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais, desenvolvidos para o bom funcionamento da internet, e observados os
parmetros regulatrios expedidos pela Anatel e consideradas as diretrizes estabelecidas pelo CGIbr.
Art. 7o O responsvel pela transmisso, pela comutao ou pelo roteamento dever adotar medidas de
transparncia para explicitar ao usurio os motivos do gerenciamento que implique a discriminao ou a degradao de
que trata o art. 4o, tais como:
I - a indicao nos contratos de prestao de servio firmado com usurios finais ou provedores de aplicao; e
II - a divulgao de informaes referentes s prticas de gerenciamento adotadas em seus stios eletrnicos, por
meio de linguagem de fcil compreenso.
Pargrafo nico. As informaes de que trata esse artigo devero conter, no mnimo:
I - a descrio dessas prticas;
II - os efeitos de sua adoo para a qualidade de experincia dos usurios; e
III - os motivos e a necessidade da adoo dessas prticas.
Art. 8o A degradao ou a discriminao decorrente da priorizao de servios de emergncia somente poder
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decorrer de:
I - comunicaes destinadas aos prestadores dos servios de emergncia, ou comunicao entre eles, conforme
previsto na regulamentao da Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel; ou
II - comunicaes necessrias para informar a populao em situaes de risco de desastre, de emergncia ou de
estado de calamidade pblica.
Pargrafo nico. A transmisso de dados nos casos elencados neste artigo ser gratuita.
Art. 9o Ficam vedadas condutas unilaterais ou acordos entre o responsvel pela transmisso, pela comutao ou
pelo roteamento e os provedores de aplicao que:
I - comprometam o carter pblico e irrestrito do acesso internet e os fundamentos, os princpios e os objetivos
do uso da internet no Pas;
II - priorizem pacotes de dados em razo de arranjos comerciais; ou
III - privilegiem aplicaes ofertadas pelo prprio responsvel pela transmisso, pela comutao ou pelo
roteamento ou por empresas integrantes de seu grupo econmico.
Art. 10. As ofertas comerciais e os modelos de cobrana de acesso internet devem preservar uma internet nica,
de natureza aberta, plural e diversa, compreendida como um meio para a promoo do desenvolvimento humano,
econmico, social e cultural, contribuindo para a construo de uma sociedade inclusiva e no discriminatria.
CAPTULO III
DA PROTEO AOS REGISTROS, AOS DADOS PESSOAIS E S COMUNICAES PRIVADAS
Seo I
Da requisio de dados cadastrais
Art. 11. As autoridades administrativas a que se refere o art. 10, 3o, da Lei no 12.965, de 2014, indicaro o
fundamento legal de competncia expressa para o acesso e a motivao para o pedido de acesso aos dados cadastrais.
1o O provedor que no coletar dados cadastrais dever informar tal fato autoridade solicitante, ficando
desobrigado de fornecer tais dados.
2o So considerados dados cadastrais:
I - a filiao;
II - o endereo; e
III - a qualificao pessoal, entendida como nome, prenome, estado civil e profisso do usurio.
3o Os pedidos de que trata o caput devem especificar os indivduos cujos dados esto sendo requeridos e as
informaes desejadas, sendo vedados pedidos coletivos que sejam genricos ou inespecficos.

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Art. 12. A autoridade mxima de cada rgo da administrao pblica federal publicar anualmente em seu stio
na internet relatrios estatsticos de requisio de dados cadastrais, contendo:
I - o nmero de pedidos realizados;
II - a listagem dos provedores de conexo ou de acesso a aplicaes aos quais os dados foram requeridos;
III - o nmero de pedidos deferidos e indeferidos pelos provedores de conexo e de acesso a aplicaes; e
IV - o nmero de usurios afetados por tais solicitaes.
Seo II
Padres de segurana e sigilo dos registros, dados pessoais e comunicaes privadas
Art. 13. Os provedores de conexo e de aplicaes devem, na guarda, armazenamento e tratamento de dados
pessoais e comunicaes privadas, observar as seguintes diretrizes sobre padres de segurana:
I - o estabelecimento de controle estrito sobre o acesso aos dados mediante a definio de responsabilidades das
pessoas que tero possibilidade de acesso e de privilgios de acesso exclusivo para determinados usurios;
II - a previso de mecanismos de autenticao de acesso aos registros, usando, por exemplo, sistemas de
autenticao dupla para assegurar a individualizao do responsvel pelo tratamento dos registros;
III - a criao de inventrio detalhado dos acessos aos registros de conexo e de acesso a aplicaes, contendo o
momento, a durao, a identidade do funcionrio ou do responsvel pelo acesso designado pela empresa e o arquivo
acessado, inclusive para cumprimento do disposto no art. 11, 3, da Lei n 12.965, de 2014; e
IV - o uso de solues de gesto dos registros por meio de tcnicas que garantam a inviolabilidade dos dados,
como encriptao ou medidas de proteo equivalentes.
1o Cabe ao CGIbr promover estudos e recomendar procedimentos, normas e padres tcnicos e operacionais
para o disposto nesse artigo, de acordo com as especificidades e o porte dos provedores de conexo e de aplicao.
2o Tendo em vista o disposto nos incisos VII a X do caput do art. 7 da Lei n 12.965, de 2014, os provedores de
conexo e aplicaes devem reter a menor quantidade possvel de dados pessoais, comunicaes privadas e registros
de conexo e acesso a aplicaes, os quais devero ser excludos:
I - to logo atingida a finalidade de seu uso; ou
II - se encerrado o prazo determinado por obrigao legal.
Art. 14. Para os fins do disposto neste Decreto, considera-se:
I - dado pessoal - dado relacionado pessoa natural identificada ou identificvel, inclusive nmeros identificativos,
dados locacionais ou identificadores eletrnicos, quando estes estiverem relacionados a uma pessoa; e
II - tratamento de dados pessoais - toda operao realizada com dados pessoais, como as que se referem a
coleta, produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transmisso, distribuio, processamento,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao ou controle da informao, modificao, comunicao,
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transferncia, difuso ou extrao.

Art. 15. Os dados de que trata o art. 11 da Lei n 12.965, de 2014, devero ser mantidos em formato interopervel
e estruturado, para facilitar o acesso decorrente de deciso judicial ou determinao legal, respeitadas as diretrizes
elencadas no art. 13 deste Decreto.
Art. 16. As informaes sobre os padres de segurana adotados pelos provedores de aplicao e provedores de
conexo devem ser divulgadas de forma clara e acessvel a qualquer interessado, preferencialmente por meio de seus
stios na internet, respeitado o direito de confidencialidade quanto aos segredos empresariais.
CAPTULO IV
DA FISCALIZAO E DA TRANSPARNCIA
Art. 17. A Anatel atuar na regulao, na fiscalizao e na apurao de infraes, nos termos da Lei no 9.472, de
16 de julho de 1997.
Art. 18. A Secretaria Nacional do Consumidor atuar na fiscalizao e na apurao de infraes, nos termos da
Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990.
Art. 19. A apurao de infraes ordem econmica ficar a cargo do Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia, nos termos da Lei no 12.529, de 30 de novembro de 2011.
Art. 20. Os rgos e as entidades da administrao pblica federal com competncias especficas quanto aos
assuntos relacionados a este Decreto atuaro de forma colaborativa, consideradas as diretrizes do CGIbr, e devero
zelar pelo cumprimento da legislao brasileira, inclusive quanto aplicao das sanes cabveis, mesmo que as
atividades sejam realizadas por pessoa jurdica sediada no exterior, nos termos do art. 11 da Lei n 12.965, de 2014.
Art. 21. A apurao de infraes Lei n 12.965, de 2014, e a este Decreto atender aos procedimentos internos
de cada um dos rgos fiscalizatrios e poder ser iniciada de ofcio ou mediante requerimento de qualquer interessado.
Art. 22. Este Decreto entra em vigor trinta dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 11 de maio de 2016; 195 da Independncia e 128 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Eugnio Jos Guilherme de Arago
Andr Peixoto Figueiredo Lima
Joo Luiz Silva Ferreira
Emlia Maria Silva Ribeiro Curi
Este texto no substitui o publicado no DOU de 11.5.2016 - Edio extra
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