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Pobreza .urbana
Pobreza Urbana
MILTON SANTOS
Pobreza Urbana
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Reitora
Vice-reitor
Suely Vilela
Franco Maria Lajolo
Diretor-presidente
Presidente
Vice-presidente
Jos Mindlin
Carlos Alberto Barbosa Dantas
Adolpho Jos Melfi
Benjamin Ahdala Jnior
Maria Arminda do Nascimento Arruda
Nlio Marco Vincenzo Bizzo
Ricardo Tuledo Silva
Diretora Editorial
Editoras-assistentes
Silvana Biral
Marilena Vizentin
Carla Fernanda Fontana
SUMRIO
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Pobreza urbana I Milton Santos; com uma bibliografia internacional organizada com a colaborao de Maria Alice Ferraz Abdala.
- 3.ed. -So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2009.
136 p.; 14 x 21 cm - (Coleo Milton Santos ; 16).
Apresentao .......................................................
ISBN 978-85-314-1158-8
POBREZA URBANA
1. Geografia urbana. 2. Sociologia urbana. L Abdala, Maria
Alice Ferraz. II. Titulo. III. Srie.
CDD 307.76
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Direitos reservados
Edusp - Editora da Universidade de So Paulo
Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa J, 374
6 andar - Ed. da Antiga Reitoria - Cidade Universitria
05508-010 - So Paulo - SP - Brasil
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www.edusp.com.br - e-mail: edusp@usp.br
Printed in Brazil 2009
Foi feito o depsito legal
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APRESENTAO
Outubro, 1978
POBREZA URBANA
abordagem do problema da pobreza nos pases subdesenvolvidos cheia de dificuldades e ciladas. As dificuldades so
encobertas pelos deficientes instrumentos de pesquisa, tais
como estatsticas e classificaes duvidosas, enquanto a confuso a
respeito dos objetivos e as formulaes tericas falsas ou incompletas
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DAS ESTATSTICAS
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A maioria dos escritores queixam-se de que as estatsticas so inadequadas, por no serem adaptveis ou por serem insuficientes, ou ainda
devido a problemas de interpretao - frequentemente insatisfatria
-, isso para no mencionar a manipulao (Aguilar, 1974, p. 166) que
feita sob o pretexto de ajust-las s condies locais, ou at mesmo
com finalidades abertamente polticas (Feder, 1973, pp. 5-6).
As perguntas essenciais se subordinam a um modelo internacional
(Santos, 1972). As pesquisas realizadas por organizaes locais ou por
pesquisadores independentes para compensar as deficincias dos re-
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H, na verdade, diferentes tipos de pobreza, tanto a nvel internacional quanto dentro de cada pas. Por isso, no tem sentido procurar
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uma definio matemtica ou esttica. Conforme acent11011 T B11chanan
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As teorias sobre o desenvolvimento - ou subdesenvolvimento - foram apresentadas como diretrizes para a correo de desigualdades
entre indivduos, regies ou pases. O crescimento baseado no modelo de pases j industrializados comeou - e continq.a sendo - a ser
considerado como a soluo para o problema de desenvolvimento,
tend'o o planejamento corno instrumento de sua realizao.
Entretanto, pode-se dizer que a prpria ideia de planejamento contribuiu para atrasar a pesquisa das causas reais da pobreza. Pelo menos
durante os primeiros vinte anos que se seguiram Segunda Guerra
Mundial, o planejamento era introduzido no Terceiro Mundo como uma
espcie de cavalo de Troia. O crescimento era, sem discusso, o objetivo
do planejamento, ainda que o sentido do crescimento fosse obscuro. As
teorias do crescimento especificavam necessidades que eram julgadas
essenciais, e o planejamento era aplicado para racionalizar a organizao
e a utilizao de recursos, sem levar ern conta as realidades locais. Ora,
como a tentativa de interpretar as realidades dos pases subdesenvolvidos consistia principalmente em preparar uma lista de recursos para
permitir seu planejamento, aquilo que era elaborado e apresentado como
teoria podia no ajudar e, em certos casos, at mesmo trazer resultados
perniciosos, apesar do esforo que representava. As explicaes estavam
intrinsecamente contaminadas, porque eram precedidas de uma definio
de objetivos: equivaliam a pr o carro frente dos bois.
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Um crescimento falho, lento e retardado deveria ser imputado ao setor tradicional, que desempenha o papel de freio por suas estruturas
memtais e econmicas, responsvel por atos e atitudes que corroem e
minam o progresso do pas (Hirschman, 1958, p. 63).
Myint (1970, p. 135) insiste na diferena de alocao de recursos
como uma causa do que ele chama de dualismo econmico. Ele imagina
que "a permanncia do setor de subsistncia deve-se ao fato de que
as pessoas interessadas no querem os bens e os servios da economia
de troca e que normalmente procuram minimizar seus recursos em
funo de alguns gostos e de algumas preferncias". Essa explicao
subentende a noo de dualismo e supe que o setor pobre da economia
no seja dependente do setor moderno. Essa dependncia no deve
ser forosamente procurada na escala do lugar; o setor evoludo , ele
prprio, um territrio exterior do setor desenvolvido das economias
ricas, segundo D. C. Lambert (1974, p. 214).
errado, portanto, tentar explicar o no emprego como consequncia de uma situao de dualismo tecnolgico, como muitos fizeram.
Ainda recentemente, Meyer (1964, p. 68) reutilizava esses argumentos e
Dasgupta (1964, pp. 177, 184 e 185) tentava explic-los, considerando
correta a abordagem que considera "a teoria do subemprego e a do
dualismo como ligadas entre si". Esta posio baseia-se no pressuposto de um crescimento limitado a um s circuito econmico oposto
estagnao do outro circuito, para o qual o crescimento demogrfico
contribuiria. Como o freio do crescimento do setor moderno se devesse
ao outro setor, a soluo natural seria difundir mais ainda a modernizao, de modo a evitar os bloqueios.
A posio de Eckaus (1955) seria contraditria, quando, a partir de
sua teoria sobre as propores dos fatores (factor proportions problem)
e sobre os limites sua substituio, prega a necessidade de n1odernizar
para eliminar a pobreza. falso explicar o subdesenvolvimento e o no
emprego, portanto tambm a pobreza, como consequncias de uma
situao de dualismo tecnolgico.
Em primeiro lugar, no h setor propriamente tradicional. Toda a
economia e toda a sociedade esto penetradas por elementos de moder-
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"CULTURA DA POBREZA,,
Que dizer da teoria de O. Lewis (1964, 1966) sobre a cultura d pobreza? Para esse autor, o meio pobre age como um verdadeiro caldo de
cultura, de modo que o indivduo pobre est condenado a viver pobre,
salvo se houver um acidente em sua vida. Uma vez estabelecida, "a
pobreza tenderia a perpetuar-se a si prpria de uma gerao a outra,
devido a seus efeitos sobre as crianas" (Lewis, 1966, p. 45). A pobreza,
portanto, se autocriaria e automanteria. A teoria atraente, se no se
for ao fundo da questo. Se verdade que os pobres tendem a permanecer pobres - essa espcie de pobreza por herana (Blaut, 1973, p. 2)
-, ainda necessrio jogar a culpa sobre eles mesmos? Como Valentine
(1969, p. 65) observou, o autor de La Vida disps de um imponente
arsenal estatstico para tentar representar o comportamento econmico
dos habitantes dos squatter settlements como um grupo, mas ele no
se interessou pelas instituies econmicas s quais est subordinada
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a vida deles'. por isso que O. Lewis (1966, p. 51-53) pde chegar
concluso de que mais difcil eliminar a cultura da pobreza que a
pobreza em si mesma. Ele censurava os pobres por sua pobreza, para
utilizar uma frmula de G. Kolko (1965). Tratar-se-ia, assim, de um
grupo social marcado por uma enfermidade incurvel: sua prpria
cultura. Como se a chamada cultura da pobreza pudesse ser imune s
mltiplas correntes que atravessam o corpo social.
CRESCIMENTO OU DESENVOLVIMENTO?
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Enquanto regurgitam interpretaes e em funo delas planificase e se age, a pobreza aumenta por todo lado. Dir-se-ia, assim, que o
verdadeiro problema reside nas explicaes.
necessrio contenta~-se em repetir que tudo isso apenas o resultado de um excedente da populao urbana, ou seja, de uma situao
em que a exploso demogrfica e o xodo rural so responsveis pelo
subemprego? Ou ainda afirmar que as indstrias modernas so incapazes de fornecer os empregos demandados, criando assim uma situao
que se agrava, proporo que a urbanizao se acelera? necessrio
crer que a crise da habitao o resultado da transferncia da pobreza
do campo para a cidade (G. Ardant, 1963), ou seja, de um xodo rural que no encontra contrapartida no nmero insuficiente de novos
empregos? Ou ainda que a eroso da renda mdia dos citadinos uma
consequncia da invaso da cidade pelos rurais desenraizados?
Essas explicaes so satisfatrias? Aceitar seria admitir que acabar
com o xodo rural e, melhor ainda, a limitao dos nascimentos so
uma soluo, e pretender que com uma populao urbana estacionria ou com fraco aumento a indstria pudesse atender demanda de
emprego; de igual modo, isso equivaleria a apresentar o crescimento
industrial como capaz, em condies de estabilidade demogrfica, de
melhorar o nvel de renda. Assim, as favelas, que so apenas um aspecto chocante entre tantos outros da cidade subdesenvolvida, seriam
suprimidas.
De fato, se h crise, trata-se de uma crise global, sendo a crise
urbana apenas um epifenmeno5 As condies nas quais os pases que
comandam a economia mundial exercem sua ao sobre os pases da
periferia criam uma forma de organizao da economia, da sociedade e
do espao, uma transferncia de civilizao, cujas bases principais no
dependem dos pases atingidos. As razes dessa "crise urbana" encontram-se no sistema mundial. , portanto, nesse nvel que se podem
5. Discutimos esse problema em "Urban Crisis or Epiphenomenon" (1973).
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BLAUT,].
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UM DEBATE SEMNTICO
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A discusso do problema da marginalidade reabriu o debate iniciado por Marx sobre o exrcito in3Ustrial de reserva. Muitos autores
tm preferido usar o termo superpopulao expresso de Marx.
Como Marx tambm falou de superpopulao relativa, a ambiguidade torna-se possvel, se no intencional. A ideia de superpopulao
supe que existe uma superabundncia de pessoas e que estas devem
ser eliminadas ou responsabilizadas, social e economicamente, por sua
inutilidade. Ao contrrio, a noo de superpopulao relativa leva a
discusso de volta relao entre necessidades e recursos, definida
em certo momento da histria de uma determinada localidade. Se
a relao fosse adequadamente modificada, no mais haveria pro-
DE "MASSA MARGINAL"
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mente dos sul-americanos e africanos apoiados numa linha de pensamento neomarxista, expressa, segundo o autor, no trabalho de Fanon
(1963), Gunder Frank (1969) e Worsley (1972). Esses escritores falam
principalmente de um semiproletariado, cuja presena representa um
importante elemento na estrutura de classe das zonas urbanas. Baseado
em estudos emprico-tericos e terico-empricos, realizados durante
um longo perodo de pesquisa em grande nmero de cidades asiticas,
McGee prope a introduo de uma quarta e nova categoria, que no
se encontra na classificao marxista (burguesia, proletariado, lumpemproletrariado). Esse autor sugere o nascimento de uma nova classe - uma
vtima da urbanizao sem industrializao, segundo Worsley (1972, p.
209). verdade que A. M. Niemeyer (1970, pp. 19-20) tambm fala
de uma quarta categoria, comparvel a um estamento mais baixo do
exrcito industrial de reserva, categoria essa que seria perdida para o
capital. McGee, porm, parte de uma posio diferente, fazendo uma
distino entre sua prpria categoria e o exrcito de reserva, estudando
analiticamente fatos ainda no suficientemente analisados nos pases do
Terceiro Mundo, para em seguida dar-lhes uma explicao terica.
Embora no cheguem ao mesmo resultado, tanto os trabalhos de
Quijano, na Amrica Latina, quanto os-de McGee, na sia, tm um
valor inestimvel:- sua teorizao, no de um raciocnio a priori mas
de um estudo da experincia humana, demonstrando a unidade problemtica do Terceiro Mundo.
O "protoproletariado" de McGee tambm o "polo marginal" da
economia e da sociedade de que fala Quijano. O que h de novo na formulao de McGee (1974, p. 15) que ele teria rompido explicitamente
as categorias rgidas de burguesia, proletariado e lumpemproletariado,
embora aderindo s normas de mtodo do marxismo.
Para enfrentar o problema tm sido usados adjetivos demais. Porm,
uma discusso semntica pura e simples no leva a nada - exceto se
palavras antigas ou inventadas se tornam indispensveis para identificar
as categorias de anlise que permitem identificar melhor as realidades
sociais, para estud-las mais profundamente e descobrir, ao mesmo
tempo, a explicao e a soluo dos problemas correspondentes .
MODERNIZAO TECNOLGICA E OS
Dois
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A abordagem do problema da pobreza atravs da tese da marginalidade no nos parece satisfatria. Da mesma forma, no nos parece satisfatria qualquer outra abordagem que no leve em considerao os efeitos
da modernizao, a nvel internacional e local, sobre a economia urbana
dos pases pobres, ou o funcionamento da economia urbana pobre e sua
relao com a economia moderna. Ainda est por completar-se a anlise
das relaes entre o "exrcito industrial de reserva" ou "superpopulao
relativa" e a economia global; ou entre a economia moderna e a populao pobre. E justamente a - acr~itamos - que se encontra a chave
para a teorizao e a pesquisa de sol~es verdadeiras.
O estudo do processo de modernizao facilita o seu amplo entendimento em todos os nveis. O investimento de substituio, necessrio
modernizao tecnolgica, desloca de suas atividades urna boa parte
daqueles que a aplicavam seu capital ou trabalho (Salama, 1972). De
acordo com a frmula sugerida por Singer, a criao de empregos resulta
no crescimento do desemprego (1970, pp. 70-71). Isso no um jogo
de palavras. Com efeito, onde antes dois, trs ou s vezes urna dzia
de trabalhadores dividiam o trabalho, agora basta um trabalhador. E
frequentemente esse novo cargo no caber a nenhum daqueles que
antes desempenhavam as atividades tradicionais originais.
H tambm uma "separao entre trabalhadores de um lado e os
meios de produo de outro; ambos existem, mas separados".
O mecanismo da "modernizao, excluso e marginalizao"
(Tavares e Serra, 1972, p. 52) marcado por uma dialtica infernal.
Se, por um lado, a economia incorpora um certo nmero de pessoas
ao mercado de trabalho efetivo, atra vs de empregos recm-criados,
por outro ela expulsa um nmero muito maior, criando de um golpe
o subemprego, o desemprego e a marginalidade. O nmero desses
"postergados" aumenta cada vez mais. para esses remanescentes da
fora de trabalho nos nveis mais baixos do espectro socioprofissional
que foi reservado o termo marginal.
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S ELEMENTOS DOS DOIS CIRCUITOS
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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McGEE, T. G. The Urbanization Proces~~/n the Third World: Explorations in Search
of a Theory. London, Bel! & Sons, 1971.
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e instituies governamentais 1
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1. Entre os estudos realizados no programa de pesquisa da OIT sobre urbanizao e
emprego que tm maior relao com o problema dos dois circuitos da economia urbana do Terceiro Mundo encontramos: S. V. Sethuraman, 1974a, 1974b, 1974c; A.
N. Bose, 1974; K. Schaefer e C. Spindel, 1974; H. Lubell, 1974; Plannungs-gruppe
Ritter, 1974; H. Joshi, H. Lubell e J. Mouly, 1974; Chris Gerry, 1974; Manuel
Berlinck, 1977. Outros estudos patrocinados pelo Programa Mundial de Emprego
da OIT incluem alguns trabalhos de interesse para nosso problema: Encarnacion,
1974; J. Lecaillon e D. Germidis, 1974; Ronald Hsia e L. C. Chau, 1975; Amarjit
Oberai, 1975; }avier Villanueva, 1975.
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Entretanto, a abordagem do problema da pobreza continuou sendo setorial ou unilateral e ainda prejudicada pelo preconceito contra a economia
urbana pobre, que a ideologia do planejamento refora ainda mais.
A abordagem do problema da habitao, que tanto entusiasmo
provocou entre os planejadores do governo e particulares, internacionais ou locais, e influenciou enormemente a pesquisa urbana, foi
deficiente e no trouxe resultados vlidos. O tema da marginalidade
por um lado ofuscou o mecanismo global da sociedade, e por outro
lado inspirou interpretaes dos trabalhos de Marx, sem contudo
trazer grande contribuio. Faltava1aos empiristas da marginalidade
uma estrutura conceituai adequada, e, quanto aos tericos, a maioria
voltou as costas s novas realidades.
A economia dos pobres que vivem nas cidades, conhecida a princpio
como setor tercirio, era em geral considerada parasitria e arcaica.
Ainda que ocasionalmente a dinmica do "setor tercirio" fosse reconhecida, s no final da dcada de 1960 que se publicam os primeiros
estudos feitos deliberadamente nesse sentido'.
Dos
FATOS A CONCEPO
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Tecnologia
Organizao
Capitais
Emprego
Assalariado
Estoques
Preos
Circuito superior
capital-intensivo
burocrtica
importantes
reduzido
dominante
grande quantidade e/ou
alta qualidade
fixos (em geral)
Circuito inferior
trabalho-intensivo
primitiva
reduzidos
volumoso
no obrigatrio
pequena quantidade,
qualidade inferior
submetidos discusso
entre comprador e vende-
dm (haggling)
3. Entre os autores que ainda usam a dicotomia "setor moderno e setor tradicional"
encontramos C. R. Frank, 1968, p. 251. O primeiro termo foi usado numa acepo
diferente por Mortimore (1972) em seu estudo de Kano: o setor moderno a rea
construda fora dos muros da cidade, enquanto a cidade velha, a "birni", caracteriza-se por atividades tradicionais.
4. Novos temas de pesquisa geraln1ente permitem repeties e convergncias; a prpria
lngua constitui uma forte desvantagem para a difuso dos resultados obtidos por
pesquisadores individuais. Por exemplo, 5. V. Sethuraman (jan. 1974, pp. 1-5) admite que a economia urbana est dividida em dois setores, mas queixa-se de que
suas caractersticas nunca foram claramente definidas!
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Circuito superior
Crdito
Margem de Lucro
bancrio institucional
reduzida por unidade,
mas importante pelo
volume de negcios
exceo: produtos de
luxo
Relaes com a clientela impessoais e/ou com
papis
Custos fixos
importantes
Publicidade
necessria
Reutilizao de bens
nula
"Overhead capital"
indispensvel
Ajuda governamental
importante
Dependncia direta do
grande ativida~e voltada
exterior
para o exterior
Circuito inferior
pessoal - no institucional
elevada por unidade, mas
pequena em relao ao
volume de negcios
diretas, personalizada
desprezveis
nula
frequente
dispensvel
nula ou quase nula
reduzida ou nula
Entre os trabalhos empricos que usam nosso modelo terico, encontramos P. Albertini, 1969; Chollet et al., 1969; A. D. Erdens, 1969; H. Lamicq, 1969; L. Valladares,
1969; P. Motti, 1970; Charleux, 1970; J. Lejars, 1971; Loupy, 1971; Champseix et
ai., 1.972; Mataillet et al., 1973; F. Couvreur-Laraichi, 1973; G. Coutsinas, 1974; G.
J. Missen e M. I. Logan, 1975. Esses trabalhos baseia1n-se tambm na contribuio
terica de McGee.
acompanhada de dominao, o que constitui a caracterstica das estruturas e sistemas de estruturas. A economia urbana como um todo
um sistema de estruturas e no um sistema de elementos simples. Da
a impossibilidade de estudar um circuito isoladamente'.
Paralelamente a esses estudos, uma outra forte tendncia procura
impor-se. Suas preferncias inclinam-se para o estudo de um setor nico
ou economia urbana denominada setor informal. Convm lembrar
que as designaes circuito superior e circuito inferior foram criadas
para chamar a ateno ao fato de que a economia urbana, sendo uma
totalidade, deveria ser analisada como uma estrutura " dominante",
segundo a j clssica expresso de L. Althusser (1965). A complementaridade garantida custa da dependncia do circuito inferior em
relao ao circuito superior, sendo ambos subordinados s mesmas leis
gerais do desenvolvimento capitalista 7 E quanto designao setor
formal e setor informal?
6.
Alguns trabalhos recentes complementam certos pontos essenciais para a sntese que
estamos procurando oferecer (1971b, 1975b). D. Remy e J. Weeks (1973) usam o
termo "informal", porm numa acepo diferente da atribuda a Keith Hart, preferindo dar-lhe um significado poltico. J. Weeks insiste particularmente no papel do
Estado que persegue o circuito inferior e protege o circuito superior. Chris Gerry
(1974, pp. 79-82) salienta o mesmo ponto a partir do exemplo concreto deDakar. D.
Remy e J. Weeks (1973) tambm consideraram as conexes entre os dois circuitos.
E, baseados em seu fecundo estudo de Zaira (Nigria), encarecem a importncia do
estudo do circuito inferior nas reas rurais. Outros dois autores tambm realizaram
estudos baseados nesse ltimo ponto de vista: Storgaard, 1973 e Mortimore, 1972.
G. Coutsinas salienta o comportamento dos dois circuitos numa economia planejada, Arglia; suas observaes tm um valor terico geral (G. Coutsinas, fev. 1974 ).
G. J. Missen e M. I. Logan (1975) fizeram um interessante estudo sobre Kelantan,
Malsia Ocidental, considerando os dois circuitos na estrutura da rede urbana.
7. K. Marx ("A Frmula Geral do Capital", em O Capital, Livro 1, Parte II, cap. 4)
afirma que as pequenas fbricas e o pequeno comrcio tambm era1n capitalistas:
"Como proprietrio dos meios de produo ele um capitalista. Como trabalhador
ele seu prprio trabalhador assalariado. Assim, como capitalista, ele paga salrios a si prprio e extrai lucro de seu capital, isto , ele explora a si prprio como
trabalhador assalariado e, na forma de mais-valia, paga a si prprio esse tributo
que o trabalho deve pagar ao capitalista l... ]" No que diz respeito ao perodo histrico corrente nos pases subdesenvolvidos, Kuzmin (1969, p. 5) mostra que "nas
condies de un1a estrutura capitalista dominante, a produo em pequena escala
torna-se uma das formas da produo capitalista, e o arteso, ainda que no recorra
ao trabalho assalariado, um capitalista em certo sentido". No achamos que o
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baratas. Por outro lado, G. Shepard (1955) mostra como numa rea
de Kampala (Uganda) os membros da cooperativa Katwe funcionam
de uma maneira que poderia ser considerada informal apesar de seu
status legal tipicamente formal. no chamado setor informal que se
verifica uma maior flexibilidade e fluidez, e por isso que Halpenny,
que cita aquele autor (1972), chega concluso de que as classificaes
formais de status so irrelevantes.
Para poder-se rotular uma ao humana de irracional, preciso
estar em condies de provar que essa ao no possui um objetivo
permanente nem um comportamento suficientemente firme para resultar em normas efetivas. E no circuito inferior existem - conforme
julgamos j ter demonstrado (Santos, 197la, 1971b, 1975a) - alguns
relacionamentos que se repetem em toda parte e todo o tempo, entre
agentes, entre agentes e clientes, no exerccio da prpria atividade e
na sua significao global dentro da sociedade. Por exemplo: os custos
operacionais so consideravelmente diminudos no circuito inferior.
Por outro lado, o que dizer a respeito do papel do intermedirio e do
crdito pessoal? E a respeito da formao de preos e da pulverizao
da atividade? At mesmo a dependncia em relao ao circuito superior
ditada por uma lgica. Cada civilizao ou classe se reserva a palavra
como caracterstica superior de suas prprias aes. Mas a atividade
econmica dos pobres tambm funciona de acordo com uma lgica e
portanto racional.
O circuito inferior na economia urbana constitui um mecanismo permanente de integrao que oferece um nmero mximo de
oportunidades de emprego com um volume mnimo de capital. Esse
circuito corresponde exatamente s condies gerais de emprego e
disponibilidade de dinheiro, assim como s necessidades de consumo
de uma importante frao da populao. Seu funcionamento dirigido
por leis, isto , por uma constncia de comportamento devida a causas
que por sua vez tambm se repetem. As caractersticas apresentadas
por Keith Hart (1973, p. 5) considerando-o como "informal" - uma
existncia baseada no dia a dia, marcada pela irregularidade das despesas em funo dos pagamentos, flexibilidade do consumo e prolife-
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12. Hegel (1962, p. 10 e 283) afinna com maior clareza: "O que racional verdadeiro
e o que verdadeiro racional".
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13. De acordo com Keith Hart (1973, p. 69), existem dois tipos de atividades urbanas:
atividades de renda formal e atividades de renda informal; estas ltimas subdividemse em legitimas e ilegtimas.
14. Para Halpenny ( 1972, p. 16) "o problema de participao do indivduo no trabalho
talvez o sentimento poltico mais consciente". Esse autor acredita que, em geral, as
atividades do setor informal permitem esse sentimento de participao imediata.
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TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DA POBREZA:
CONSUMISMO OU IGUALITARISMO?
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obscuro.
Muitos so os estratagemas usados para fugir do problema da
pobreza. Primeiro, esse problema tratado como um tema de estudo
parte; a sociedade analisada como se no tivesse classes. Essa forma
grosseira de ocultar a realidade pode ser substituda por mtodos mais
elaborados. Por exemplo, a pobreza pode ser considerada uma situao
de transio, uma fase apenas, uma etapa necessria na mobilidade
ascendente. As "favelas de esperana" no foram diferenciadas das
"favelas de desespero"? (Stokes, 1962). Essa atitude semelhante
quela que admite que as pessoas podem mudar de condio atravs
de solues isoladas, como por exemplo uma iniciativa individual
bem orientada, educao ou capacidade empresarial. Isso faz com
que as pessoas no percam as esperanas, e ao mesmo tempo constitui
a base de uma sociedade competitiva, impedindo assim que a ideia
de mudana conquiste terreno. Conforme salienta McGee (1971, p.
133), os defensores dessa posio consideram a pobreza uma condio
crescimento econmico".
O problema da pobreza tambm pode ser tratado parcialmente.
Nessa abordagem, a "crise urbana" resultaria da exploso demogrfica, responsvel pelas migraes que a agravam. A falta de empregos
ento atribuda chamada "presso demogrfica", que tambm seria
responsvel pela sobrevivncia de uma economia no moderna ou
tradicional, considerada um obstculo modernizao e, ao mesmo
tempo, a raiz do que ainda chamado de dualismo. Como esses fenmenos - presso demogrfica, desemprego, "dualismo" - apresentam
certa colinearidade, a ambiguidade aumenta e torna-se mais fcil impor
solues errneas. A preocupao maior de evitar agitaes e no de
impedir a pobreza. por essa razo que encontramos tantos estudos
que tratam dos "perigos" polticos da rpida urbanizao.
Essas duas abordagens, uma que procura ocultar a realidade e outra
que seleciona apenas alguns de seus aspectos, so promovidas pelos
meios de comunicao de massa e tornaram-se slogans. Pouco importa
se existe uma contradio entre considerar o xodo rural nocivo e as
favelas uma esperana. Os meios de comunicao de massa tambm
disseminam interpretaes diferentes, s vezes opostas, quando no
paradoxais, do mesmo fenmeno. Alm do mais, as contradies
entre as teorias so teis para os grupos que controlam esses meios
de comunicao. Em vista dessas incongruncias, torna-se impossvel
encontrar uma soluo coerente; portanto, mais fcil insistir no planejamento, que, na realidade, no resolve nada.
Alm disso, o "bom" planejador aquele que apresenta as chamadas solues "objetivas" e "viveis" dentro do sistema, de maneira
a no abalar a sua continuidade e a afastar as solues abrangentes,
com a alegao de serem inviveis. De um lado, existe uma confuso
deliberada entre objetividade e sobrevivncia do sistema e, de outro,
a no objetividade e as propostas de mudana.
Conforme salientou Varsavsky (1969, p. 80), essa abordagem mais
fcil porque o controle dos meios de comunicao de massa constitui
uma defesa, em nome da "liberdade de expresso", contra qualquer
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O modelo de modernizao da economia acompanhada, segundo Eckaus (1955, p. 548), por imposies tecnolgicas que causam
a limitao de possibilidades quanto substituio de fatores de
produo. Essa rigidez impede a expanso do mercado de trabalho.
Com efeito, as tcnicas mais eficientes para a expanso industrial so
concebidas como se o trabalho fosse uma mercadoria rara (Isbister,
1971, p. 33). Embora esse modelo esteja longe da perfeio nos pases
desenvolvidos, nos pases subdesenvolvidos constitui simplesmente uma
aberrao (Due, 1963, p. 17-18), e produz o crescimento industrial com
aumento do subemprego e do desemprego. O paradoxo da situao que
isso cria foi descrito por Singer (1970, pp. 70-71) em termos adequados:
"a criao de emprego leva ao aumento do desemprego".
Quando um mercado monopolista ou oligopolista se impe, tornase mais difcil absorver o trabalho excedente do que em condies
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Alguns autores esto atualmente comeando a defender o "consumismo", argumentando que as pessoas no toleraro mais que lhes
seja negado aquilo que, a seu ver, o prprio smbolo da promoo
social. Assim, para conquist-las deve-se dar-lhes acesso aos produtos
de consumo bsico. No entanto, h certa recusa em definir quais so as
mercadorias bsicas e quais no so ... No contraditria essa atitude?
O consumo, imposto atualmente populao, ditado pelo sistema
de produo. Controlando os meios de comunicao de massa, esse
sistema pode impor uma forma predeterminada de comportamento aos
consumidores potenciais - isto , pode distorcer seu perfil de demanda.
No se pode, portanto, falar de livre escolha.
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Rettec Artes Grficas
de Desenvolvimento Urbano.
Milton Santos autor de vasta obra que
abarca aroximadamente quarenta livros e trezentos artigos, estes ltimos editados em revistas de projeo mundial (como a norte-americana Antipode), e em todos os textos sempre
abordou questes pertinentes cidade e ao
subdesenvolvimento.