Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Simone Diniz
Simone Diniz
CASO 12.001
MRITO
SIMONE ANDR DINIZ
BRASIL
21 de outubro de 2006
I.
RESUMO
1.
No dia 7 e 10 de outubro de 1997, o Centro pela Justia e o Direito Internacional
(CEJIL), a Subcomisso do Negro da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB/SP) e o Instituto do Negro Padre Batista, apresentaram ante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Comisso ou a CIDH) uma petio contra
a Repblica Federativa do Brasil, (doravante Brasil, o Estado ou o Estado Brasileiro). A
referida petio denunciou violao dos artigos 1, 8, 24 e 25 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (doravante a Conveno ou a Conveno Americana) e, em funo do
artigo 29 desse mesmo instrumento, os artigos 1, 2 (a), 5 (a)(I) e 6 da Conveno Internacional
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (doravante Conveno
Racial), em prejuzo da senhora Simone Andr Diniz.
2.
Os peticionrios alegaram que o Estado no garantiu o pleno exerccio do direito
justia e ao devido processo legal, falhou na conduo dos recursos internos para apurar a
discriminao racial sofrida pela senhora Simone Andr Diniz e por isso descumpriu a obrigao
de garantir o exerccio dos direitos previstos na Conveno Americana.
3.
O Estado prestou informaes alegando que o Poder Judicirio j havia emitido
sentena decisria sobre o assunto objeto da presente denncia e que, segundo o Governo, o
caso apresentado no configurava nenhuma violao de direitos humanos.
4.
A Comisso chega concluso de que o Estado responsvel pela violao ao
direito igualdade perante a lei, proteo judicial e s garantias judiciais consagradas
respectivamente nos artigos 24, 8 y 25 da Conveno Americana. A Comisso determina
igualmente que o Estado violou a obrigao que impe o artigo 1(1) de respeitar e garantir os
direitos consagrados na Conveno. Finalmente a CIDH efetua as recomendaes pertinentes
ao Estado brasileiro.
II.
5.
Nos dias 7 e 10 de outubro de 1997, a CIDH recebeu denncia contra o Estado
Brasileiro. Na data de 10 de abril de 1998 a CIDH notificou ao Estado e lhe concedeu prazo de
90 dias para responder. Em 12 de maio de 1998 o Estado enviou nota fazendo consideraes
sobre o caso e comprometendo-se a oportunamente enviar informaes pertinentes ao caso.
Em 2 de outubro de 1998 os peticionrios enviaram fax requerendo a incluso do Instituto do
Negro Padre Batista, como co-peticionrio na denncia ora em anlise. Em 3 de novembro de
1998 a CIDH enviou ao Governo nota onde reiterou o pedido de informao feito em 10 de abril
de 1998 e concedeu ao Estado o prazo de 30 dias. Em 9 dezembro de 1998, o Governo
Brasileiro apresentou suas observaes sobre a denncia.
6.
A Comisso publicou Relatrio de Admissibilidade N 37/02, em 2002, com o qual
determinou que era competente para analisar o mrito do caso. [2] Em 20 de dezembro de 2002,
A.
os peticionrios, tal deciso impediu a senhora Simone Diniz de provar em sede de Ao Penal
que a senhora Aparecida Gisele praticou discriminao racial, bem como foi encerrada para
aquela a possibilidade de propositura de Ao Civil por Danos Morais, caso a autora tivesse
sido condenada. Tais atos, violaram seu direito de acesso justia. No mesmo diapaso,
senhora Simone lhe foi negado o direito de ter sido tratada igualmente pela Justia, em relao
quelas vtimas que tiveram suas denncias investigadas e denunciadas pelo Ministrio Pblico
para apurao de responsabilidade.
B.
Do Estado
28.
A senhora Simone Andr Diniz, de cor negra, para candidatar-se vaga
anunciada, ligou para o telefone informado no anncio, tendo sido atendida por uma colega de
trabalho de Aparecida Gisele Mota da Silva, de pr-nome Maria Tereza, que lhe indagou sobre a
cor de sua pele. Em contestando ser negra, Simone Andr Diniz foi informada que no
preenchia os requisitos exigidos para o cargo.
29. A senhora Simone Andr Diniz, por se sentir vtima de racismo em base a sua cor,
registrou ocorrncia na Delegacia de Investigaes de Crimes Raciais, no dia 2 de maro de
1997.
30.
O Inqurito Policial foi instaurado sob o nmero 10.541/97-4, para apurar a
prtica do crime de racismo estabelecido no artigo 20 da Lei 7716/89 que dispunha: "praticar,
induzir ou incitar, pelos meios de comunicao social ou por publicao de qualquer natureza, a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena:
recluso de 2 a 5 anos e multa."
31.
No Inqurito Policial foram ouvidas Simone Andr Diniz que declarou haver
tomado conhecimento do anncio quando procurava emprego atravs dos Classificados do
jornal A Folha de So Paulo e ligando para o nmero indicado foi rejeitada para o trabalho em
razo de ser negra, conforme o teor de sua declarao abaixo transcrita:
"Devidamente intimada, a vitima, declara as fls. 06, que procurava emprego,
quando uma sua amiga deparou com o anuncio fls. 04 dos autos,
demonstrando indignao. Que telefonou ao numero anunciado, e foi quando
lhe solicitaram que informasse a cor de sua pele. Que ao responder ser negra,
teve como resposta no preencher os requisitos para o cargo."
32.
Nos autos do mesmo Inqurito Policial, foi ouvida sua colega Paula Ribeiro da
Silva que confirmou que ambas estavam procurando emprego e que Simone ligou para o
nmero anunciado e que a pessoa que a atendeu, de prenome Maria, informou que candidatas
negras no poderiam concorrer vaga anunciada, conforme sua declarao abaixo transcrita;
"...que encontrava-se junto com sua amiga Simone, consultando os
classificados do Jornal a Folha de So Paulo, quando notou um anuncio para
vaga de DOMESTICA, no qual dizia pref. Branca. Que sua amiga ali
telefonou, e foi consultada sobre sua cor de pele, tendo informado ser negra, ao
que ouviu que no preenchia os quadros para o cargo."[8]
33.
A senhora Gisele Silva tambm prestou depoimento confirmando haver feito
publicar o anncio em que procurava uma empregada domstica preferencialmente branca.
Declarou que a preferncia era em razo do fato de haver tido uma empregada domstica
negra que havia maltratado seus filhos;
34.
O marido de Gisela Silva, Jorge Honrio da Silva, tambm prestou depoimento
confirmando as declaraes feitas por sua esposa, Gisela Silva.
35.
O relatrio final do Inqurito Policial foi enviado ao Ministrio Pblico em 19 de
maro de 1997.
36.
O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, em 2 de abril de 1997, emitiu
parecer requerendo arquivamento do feito, por falta de base para o oferecimento da denncia.
37. O Juiz do Departamento de Inquritos Policiais, em data de 7 de abril de 1997,
acolheu e adotou como razo de decidir o pronunciamento do Ministrio Pblico e determinou o
arquivamento dos autos.
B.
38.
A Comisso inicialmente gostaria de se pronunciar sobre a responsabilidade
internacional do Estado brasileiro com relao aos fatos aqui analisados.
39.
Na jurisdio internacional, as partes e a matria da controvrsia so, por
definio, distintas das da jurisdio interna. [9] Alicerada na jurisprudncia da Corte
Interamericana,[10] no presente caso, a Comisso tem atribuies, no para investigar e
sancionar a conduta individual entre particulares, mas sim para estabelecer a responsabilidade
internacional do Estado em razo da violao dos direitos consagrados nos artigos 8.1, 24 e 25
da Conveno Americana.
40.
Como ressaltado pela mesma Corte, [11] o direito internacional dos direitos
humanos tem por finalidade proporcionar ao indivduo meios de proteo dos direitos humanos
reconhecidos internacionalmente frente ao Estado e todos aqueles que atuam em seu nome. E
que um princpio bsico do Direito Internacional dos Direitos Humanos, que todo o Estado
internacionalmente responsvel por todo e qualquer ato ou omisso de qualquer de seus
poderes ou rgos em violao dos direitos internacionalmente consagrados.
41.
Em uma relao entre particulares, deve-se levar em conta que existe uma
obrigao de respeito dos direitos humanos entre particulares. A Corte Interamericana, desde os
primeiros casos contenciosos que resolveu, vem esboando a aplicao dos efeitos da
Conveno Americana em relao a terceiros (erga omnes), tendo assinalado que:
pois claro que, em princpio, imputvel ao Estado que toda violao aos
direitos reconhecidos pela Conveno cumprido por um ato do poder pblico ou
de pessoas que atuam prevalecidas dos poderes que ostentam por seu carter
oficial. No obstante, no se esgotam ali as situaes nas quais um Estado est
obrigado a prevenir, investigar e sancionar as violaes aos direitos humanos,
nem os supostos em que sua responsabilidade pode ver-se comprometida pelo
efeito de uma leso a esses direitos. Com efeito, um fato ilcito, violatrio dos
direitos humanos que inicialmente no resulte imputvel diretamente a um
Estado, por exemplo, por ser obra de um particular ou por no se haver
identificado o autor da transgresso, pode acarretar a responsabilidade
internacional do Estado, no por esse fato em si mesmo, mas sim pela falta da
devida diligncia para prevenir a violao ou para trat-la nos termos requeridos
pela Conveno.[12]
42.
A Corte tambm deixou claro que essa obrigao de respeito e garantia dos
direitos humanos frente a terceiros se baseia tambm em que os Estados so os que
determinam seu ordenamento jurdico, o qual regula as relaes entre particulares e, por tanto,
o direito privado, pelo que devem tambm velar para que nessas relaes privadas entre
terceiros se respeitem os direitos humanos, j que do contrrio o Estado pode resultar
responsvel pela violao dos direitos.[13]
43.
Portanto, embora tratar-se o presente caso de uma relao havida entre
particulares no caso, Simone Andr Diniz e Aparecida Gisele Mota da Silva -, o Estado
brasileiro tinha a obrigao de velar para que nessa relao fossem respeitados os direitos
humanos das partes a fim de prevenir a ocorrncia de uma violao, bem como, na
eventualidade de haver a violao, buscar, diligentemente, investigar, processar e sancionar o
autor da violao, nos termos requeridos pela Conveno Americana.
C.
1.
tipos de ocupao.
54. Para demonstrar essa desigualdade, segundo pesquisa conduzida pelo INSPIR,
que coletou informao sobre salrios de trabalhadores em 6 reas metropolitanas do pas,
os salrios dos trabalhadores negros so sistematicamente menor do que trabalhadores nonegros. De acordo com a pesquisa, isso o resultado de uma combinao de fatores, tais como
precoce entrada no mercado de trabalho, colocao de trabalhadores negros nos setores
menos dinmicos da economia, desproporcionalidade no nmero de negros que so
empregados em posies informais e que no exigem muita qualificao.
[26]
55. De outra forma, pesquisa do IBGE de 1999 demonstrava que 5.7% da populao
branca empregada ocupava posies de empregadores contra 1.3% de negros e 2.1% de
mestios. Igualmente, 5.7% da populao branca empregada ocupava posio de trabalhador
domstico contra 13.4 de negros e 8.4 de mestios.[27]
56.
Em outra pesquisa conduzida sobre prtica discriminatria no mercado de
trabalho dois aspectos chamaram a ateno [28] (1) a discriminao racial era uma prtica
permanente e diria que garantia privilgios econmico e simblico para trabalhadores brancos
e (2) a integrao no local de trabalho no era obstaculizada pelos negros, mas pelos brancos
que bloqueavam a entrada e mobilidade daqueles no mercado de trabalho.
57.
Relativamente discriminao no recrutamento, a mesma pesquisa constatou
que "a discriminao foi relatada em recrutamento e seleo pessoal em todos os tipos de
trabalho, seja entre empregadas domsticas, servios gerais ou trabalhadores profissionais.
Testemunhos coletados durante a pesquisa indicaram que a identidade racial era avaliada na
admisso, no obstante essa prtica no fosse oficial."
58.
Para ilustrar, em duas denncias de discriminao racial em recrutamento,
atravs de anncios de emprego publicados pelo jornal A Folha de So Paulo, a promotoria
pblica pediu o arquivamento dos inquritos. No primeiro caso, procurava uma assistente
administrativa loura ou japonesa, com boa aparncia. As partes envolvidas negaram
responsabilidade pelo anncio o que foi aceito pelo Ministrio Pblico. O segundo caso,
buscava um garom experiente e branco. Aqui o Ministrio Pblico estabeleceu que o anncio
era discriminatrio mas no determinou qual das partes era responsvel pelo mesmo, da por
que o arquivamento do feito.[29]
59. Em outro caso de discriminao no recrutamento ocorrido tambm em So Paulo,
em 1994, o anncio veiculado em jornal procurava um advogado que possusse boa
apresentao. A investigao no foi capaz de identificar a pessoa da firma de advocacia que
fez veicular o anncio. Ademais, a firma argiu que uma vez que no tinha admitido nenhum
advogado que tivesse respondido ao anncio, no havia cometido nenhum crime. Por esta
razo, o Ministrio Pblico sugeriu o arquivamento do feito.
2.
60. A Comisso sabe que a condio de vulnerabilidade dos afro-brasileiros tem uma
dimenso histrica que mantida por questes de fato como a que ocorreu por exemplo com
Simone Andr Diniz e que conduz ao estabelecimento de diferenas no acesso de uns e outros
a direitos bsicos, como por exemplo, acesso justia, direito educao, ao trabalho etc.
61. A Comisso reconhece que o Brasil, atento a essa realidade e no cumprimento de
tratados internacionais sobre a matria, [30] construiu um ordenamento jurdico em matria de
proteo e garantias contra o preconceito e a discriminao racial, como o caso da
penalizao de tal prtica.[31]
62. Para se ter uma idia da evoluo jurdica da penalizao do racismo no Brasil, o
governo brasileiro, j na segunda metade do sculo XX, promulgou a Lei N 1390/51, conhecida
como Lei Afonso Arinos, que tipificava a prtica de preconceito de cor ou de raa como
contraveno penal, ou seja, crime de menor potencial ofensivo, punido com pena de deteno
(mximo de um ano) e multa.
63.
Embora fosse o primeiro estatuto jurdico que criminalizava o racismo, segundo
estudiosos do assunto,[32] tal lei produzia efeitos meramente simblicos por tratar a matria
como contraveno, com penas reduzidas que no coibia a prtica do crime. Ademais, em seus
quase 38 anos de existncia foi quase letra morta, tendo sua inaplicabilidade no pela
inexistncia de casos concretos de racismo, ou pela recusa de potenciais vtimas em denunciar
casos, mas sobretudo pelas imperfeies tcnicas da prpria lei que, por ser enumerativa, no
abarcava toda a mirade de condutas racistas.[33]
64. Finalmente, por estatuir como contraveno prticas decorrentes de preconceito
de raa ou de cor, limitava o alcance da lei para cobrir somente atos que limitava, impedia
explicitamente o direito de ir e vir do cidado em razo de preconceito de cor ou raa.
65.
Alm disso, j naquela poca, quando da anlise de casos de racismo,
geralmente os tribunais descaracterizavam a contraveno opinando que se tratavam de mal
entendidos.
66. Para ilustrar essa afirmao, podemos destacar um julgado do Tribunal de Alada
Paulista, que absolveu um ru acusado de haver probido a entrada de estudante negro no
recinto de um clube, sob o argumento de no haver configurado a infrao contraveno
penal, mas sim apenas um mal entendido entre ele e a diretoria do clube. [34] Tratava-se, aduzia
a deciso, de indivduo estranho na cidade que no se identificou, desde logo, como
componente de uma caravana estudantil. Estava em causa a inteligncia do artigo 4 da Lei
1390/51: recusar a entrada de algum , por preconceito de raa ou de cor, em estabelecimento
publico de diverses ou de esporte.
67.
Posteriormente, a Constituio de 1998 distinguiu este crime em sede prpria,
entre os direitos e deveres individuais e coletivos, no ttulo destinado aos Direitos e Garantias
Fundamentais, artigo 5, XLII, onde o racismo passou a ser considerado crime e, por sua
gravidade, era inafianvel (a priso no poder ser relaxada em favor do criminoso) e
imprescritvel (a pena perene, no ficando o Estado impedido de punir a qualquer tempo o
autor do delito), sujeito pena de recluso. O Brasil tambm fez incluir no artigo 4, inciso VIII,
de sua Constituio Federal, o repdio ao terrorismo e ao racismo como princpio que rege suas
relaes internacionais.
68. Em conseqncia deste status constitucional da coibio da prtica de racismo,
foi editada a Lei N 7716/89,[35] que regulamentou e definiu os crimes resultantes do preconceito
de raa e de cor. Esta Lei foi posteriormente modificada pelas Leis Ns 8081/90, 8882/94 e
9459/97 que ampliaram seu objeto, para aprimorar artigos, suprimir outros. e incluir a punio
dos crimes resultantes de discriminao ou preconceito de etnia, religio ou procedncia
nacional.
69.
A Lei 9459/97 modificou particularmente o artigo 20 da Lei 7716/89 para
estabelecer como crime a prtica, a induo e o incitamento da discriminao ou preconceito e
determinar que a prtica atravs de meio de comunicao social agravaria o crime. Ademais,
modificou o artigo 140 do Cdigo Penal para incluir a figura penal de injria racista que
sancionava a injria consistente na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio
ou origem.
3.
10
raa mas tambm demonstra a motivao discriminatria. Por conseguinte, numa eventual ao
penal, a maioria dos juizes requeriam a comprovao de trs elementos (1) evidncia direta do
ato discriminatrio (2) evidncia direta da discriminao do ofensor para o ofendido e (3)
evidncia da relao de causalidade entre aqueles.
80. Para o autor, a exigncia de todos aqueles elementos para a comprovao do ato
racista, representa um standard evidencirio muito alto, difcil de alcanar. Conseqentemente,
um ofensor poderia replicar qualquer desses trs elementos refutando no ser uma pessoa
preconceituosa, no possuir uma viso preconceituosa do ofendido ou que essa viso no
constituiu motivao. Ao invs de inferir causalidade da ordem cronolgica em que ocorreram
os fatos ou a lgica, os juizes brasileiros geralmente examinam o comentrio discriminatrio do
ofensor de maneira estreita e requer evidncia direta de causalidade.
81. Contextualizando essa prtica legal, ele constatou que a Lei 7716/89 herdou da
lei Afonso Arinos o conceito de discriminao racial como um preconceito de raa ou de cor
que exige para a sua comprovao a explcita prtica do racismo e a inteno do ofensor de
discriminar a vtima[42]
82. Ainda segundo Racusen,[43] a lei no define preconceito. Os brasileiros s vezes
usam os termos preconceito, discriminao, racismo e desigualdade permutavelmente. O
preconceito tem mltiplos significados no Brasil: dio, intolerncia, noes pr-concebidas
sobre outra pessoa e depreciao verbal. A expresso de dio, como um explcito crime de dio
de grupos de inspirao nazista a forma mais fcil de preconceito analisado pelos juizes. Mas
a noo de preconceito tambm se refere a mau tratamento velado por um perpetrador que
age com base em noes pr-concebidas o que um tipo muito diferente de preconceito e
difcil de ser assimilado pelos tribunais brasileiros.
83.
Esse standard aplicado pelo Judicirio brasileiro, levou at mesmo o governo a
afirmar junto ao CERD que h decises que no punem discriminao racial em razo da falta
ou insuficincia de evidncia ou fraude maliciosa, que considerada elemento subjetivo do
crime. Em ltimo ponto requer que o dio racial seja provado, uma tarefa difcil de ser
conseguida.[44]
Racismo Institucional
84.
A Comisso tem conhecimento que o racismo institucional um obstculo
aplicabilidade da lei anti-racismo no Brasil. Da prova testemunhal, passando pelo inqurito na
polcia at a deciso do Judicirio, h preconceito contra o negro. Os trs nveis so incapazes
de reconhecer o racismo contra o negro. [45]
85.
Segundo informou os peticionrios, este tratamento desigual que dado aos
crimes raciais no pas, seja na fase investigativa, seja na judicial, reflete a distino com que os
funcionrios da polcia e da justia tratam as denncias de ocorrncia de discriminao racial,
pois na maioria das vezes em que recebem estas denncias, alegam a ausncia de tipificao
do crime e dificuldade em provar a inteno discriminatria toda vez que o perpetrador nega
que quis discriminar a vtima, como fatores para no processar a denncia.
86. Pretende-se tambm minimizar a atitude do agressor, fazendo parecer que tudo
no passou de um mal entendido. Poucos ou rarssimos casos so denunciados, entre estes, a
maioria barrada na delegacia, onde os delegados minimizam a ao do acusando,
entendendo como simples brincadeira ou mal entendido. Das denncias que chegam a virar
inqurito, muitas so descaracterizadas como mera injria. [46]
87. Essa prtica tem como efeito a discriminao indireta na medida em que impede
o reconhecimento do direito de um cidado negro de no ser discriminado e o gozo e o
exerccio do direito desse mesmo cidado de aceder justia para ver reparada a violao.
Demais disso, tal prtica causa um impacto negativo para a populao afro-descendente de
maneira geral. Foi isso precisamente que ocorreu com Simone Andr Diniz, quando buscou a
tutela judicial para ver sanado a violao de que foi vtima.
11
12
discriminao (por raa, cor, origem, etnia ou religio), conferindo a esta uma pena mais severa,
essa lei permanece mais fraca que o tratamento prescrito para os crimes de racismos prescritos
na lei 7716/89, alm do que, por ser esse crime perseguvel somente por ao privada, quando
um particular tipo de conduta reduzida de racismo para injria, a vitima forada a abrir uma
ao dentro do breve prazo de seis meses restantes, o que leva o crime a no ser punido. [54]
4.
Violao do Direito de Simone Andr Diniz Igualdade e no
Discriminao
95.
Segundo os peticionrios, o arquivamento da denncia feita por Simone Andr
Diniz, representa uma situao generalizada de desigualdade no acesso justia e impunidade
nos casos de denncia de crimes com motivao racial. Com efeito, tal conjuntura revelaria a
ineficcia da Lei 7716/89 uma vez que esta no tem sido aplicada pelas autoridades brasileiras
e gera no Brasil uma situao de desigualdade de acesso justia para aqueles que so
vtimas de preconceito racial e racismo.
96.
Esses fatores, segundo os peticionrios, e os dados acima demonstrados tm
resultado em suspenses de investigaes, investigaes parciais e arquivamento de inquritos
por suposta falta de fundamento para a denncia.
97. A Comisso j julgou que toda vtima de violao de direitos humanos deve ter
assegurada uma investigao diligente e imparcial e, em havendo indcios de autoria do delito,
deve ser iniciada a ao pertinente para que juiz competente, no marco de um processo justo,
determine ou no ocorrncia do crime, como ocorre com todo delito levado ao conhecimento da
autoridade pblica.
98.
Em assim no ocorrendo com as denncias de discriminao racial levadas a
efeito por pessoas afro-descendentes no Brasil, o Estado Brasileiro viola flagrantemente o
princpio da igualdade insculpido na Declarao e Conveno Americanas, as quais se obrigou
a respeitar e que determinam que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem
discriminao, a igual proteo da lei.
99.
Em primeiro lugar a Comisso entende que excluir uma pessoa do acesso ao
mercado de trabalho por sua raa constitui um ato de discriminao racial. A respeito, a
Comisso toma em conta que o artigo 1 da Conveno Internacional para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial dispe que a expresso discriminao racial visa
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na raa, cor, ascendncia na
origem nacional ou tnica que tenha como objetivo ou como efeito destruir ou comprometer o
reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies de igualdade, dos direitos do homem e
das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social e cultural ou em qualquer
outro domnio da vida publica.
100. Se o Estado permite que dita conduta permanea impune, convalidando-a
implicitamente ou prestando sua aquiescncia, a CIDH entende que se viola o artigo 24 da
Conveno Americana em conjuno com o artigo 1.1. A igual proteo perante a lei exige que
qualquer manifestao de prticas racistas seja diligentemente tratada pelas autoridades.
101. No caso concreto de Simone Andr Diniz, existia um anncio publicitrio que a
exclua, por sua condio racial, de um trabalho. Ao apresentar a denncia, as autoridades
judiciais procederam ao arquivamento do caso, apesar de que a prpria autora do anncio
confirmou sua publicao.
102. O arquivamento ocorrido no foi um fato isolado que ocorreu na justia brasileira
e mais bem a Comisso tem por provado que reflete um padro de comportamento das
autoridades brasileiras adrede explicitado, quando se vem frente de uma denncia de prtica
de racismo.
103. De outra forma, o arquivamento automtico de denncias de racismo impede a
apreciao do Poder Judicirio da ocorrncia ou no do dolo. Como demonstrado
anteriormente, a ausncia da motivao racial tem levado inaplicabilidade da Lei 7716/89 seja
13
14
recurso.[57]
112. O Estado, por seu turno, defendeu-se alegando que no houve violao
Conveno Americana, uma vez que houve a abertura do Inqurito Policial onde foi colhida
declarao das partes envolvidas, que foi arquivado pela autoridade judiciria competente, com
base em parecer do Ministrio Pblico, razo pela qual a justia havia sido administrada.
113. Seguindo esse entendimento, a Comisso avalia que o Estado falhou no
cumprimento de sua obrigao de administrar a justia no caso de Simone Andr Diniz que foi
discriminada em base a sua cor, uma vez que no cumpriu sua obrigao convencional de,
eficaz e adequadamente investigar, processar, sancionar e buscar o restabelecimento do direito
violado, como ser demonstrado a seguir.
114. De acordo com os peticionrios, a denncia de racismo feita por Simone Andr
Diniz, no obstante haver iniciado o caminho judicial, atravs do inqurito policial, no se
transformou na ao penal pertinente, nica capaz de, instaurado o contraditrio e colhidas as
provas, determinar a ocorrncia ou no do racismo, posto que a justia brasileira, em deciso
que no permitia recurso, decidiu arquivar o inqurito policial, sob o fundamento de no haver
base para uma denncia penal de acordo com a Lei 7716/89.
115. Neste sentido, o aspecto substancial da controvrsia ante esta Comisso, no
se no mbito interno foi emitida sentena condenatria pela violao cometida em prejuzo de
Simone Andr Diniz, mas sim se os processos internos permitiram que se garantisse um
acesso justia conforme os padres previstos na Conveno. Para tanto, mister se faz
analisar, se no fato denunciado por Simone, havia ou no elementos indicirios da prtica de
racismo com escopo na Lei 7716/89, a fim de inquirir se houve ou no a denegao de justia.
116. A Comisso deve indicar que a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial exige aos Estados a penalizao das prticas de
racismo definidas no artigo 1 da Conveno Racial. O CERD tem insistido na importncia da
penalizao. O governo brasileiro ratificou a referida Conveno em 27 de maro de 1968,
razo pela qual, luz do disposto na Conveno contra a Discriminao Racial em conjuno
ao disposto no artigo 29 da Conveno Americana, est obrigado a cumpri-la.
117. Com efeito, segundo denunciou os peticionrios e est estabelecido no presente
caso, a Sra. Aparecida Gisele Mota da Silva, fez publicar um anncio em jornal de grande
circulao em que tinha preferncia em empregar como domstica pessoa de cor branca e a
vtima, em se candidatando, foi preterida por ser pessoa de cor negra. Esses fatos foram
declarados e admitidos por ambas em suas declaraes e foram corroborados por
testemunhas.[58]
118. Segundo os peticionrios, a violao que nos ocupa no presente caso, estava
tipificada no artigo 20 da lei 7716/89 com posterior modificaes atravs das Leis 8081/90 e
8882/94, que acrescentou o referido artigo para definir no caput uma nova figura penal praticar,
induzir ou incitar, pelos meios de comunicao social ou por publicao de qualquer natureza, a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional cujo crime
era punvel com recluso de dois a cinco anos e multa.
119. Trata-se de tipo penal em que o crime s ocorreria se se operasse atravs de
meio de comunicao social ou por intermdio de qualquer publicao. Ademais, havia a
relao de causalidade. Como era crime formal ou de mera conduta, isto , de consumao
antecipada, sua consecuo independia dos efeitos que viessem a ocorrer, quer dizer, no
havia a necessidade do resultado para que se consumasse o crime. Praticar a preferncia j
seria suficiente para se concretizar o crime.
120. Os peticionrios denunciaram tambm que, concludo o Inqurito Policial, [59] este
foi remetido ao Ministrio Pblico para que este rgo, iniciasse a ao penal pertinente, uma
vez que a Lei 7716/89, tipifica crimes cuja titularidade da ao pertence ao Ministrio Pblico.
De maneira que, em razo do principio da obrigatoriedade, bastavam estar presentes no
inqurito, indcios de autoria e materialidade para o Ministrio Publico estar legitimado e
15
16
17
18
CONCLUSES
RECOMENDAES
Conceder apoio financeiro vtima para que esta possa iniciar e concluir curso
4.
Estabelecer um valor pecunirio a ser pago vtima ttulo de indenizao por
danos morais;
5.
Realizar as modificaes legislativas e administrativas necessrias para que a
legislao anti-racismo seja efetiva, com o fim de sanar os obstculos demonstrados nos
pargrafos 78 e 94 do presente relatrio;
6.
Realizar uma investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos, com o
objetivo de estabelecer e sancionar a responsabilidade a respeito dos fatos relacionados com a
discriminao racial sofrida por Simone Andr Diniz;
7.
Adotar e instrumentalizar medidas de educao dos funcionrios de justia e da
polcia a fim de evitar aes que impliquem discriminao nas investigaes, no processo ou na
condenao civil ou penal das denncias de discriminao racial e racismo;
8.
Promover um encontro com organismos representantes da imprensa brasileira,
com a participao dos peticionrios, com o fim de elaborar um compromisso para evitar a
publicidade de denncias de cunho racista, tudo de acordo com a Declarao de Princpios
sobre Liberdade de Expresso;
9.
Organizar Seminrios estaduais com representantes do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Secretarias de Segurana Pblica locais com o objetivo de fortalecer a
proteo contra a discriminao racial e o racismo;
10.
Solicitar aos governos estaduais a criao de delegacias especializadas na
investigao de crimes de racismo e discriminao racial;
19
11.
Solicitar aos Ministrios Pblicos Estaduais a criao de Promotorias Pblicas
Estaduais Especializadas no combate ao racismo e a disriminao racial;
12.
VIII.
20
brasileiros constituram em seu conjunto uma resposta que no chega a configurar violao aos
artigos 8, 25 e 1(1) da Conveno Americana.
Outubro 2004
[1]
[5]
Lei 771/89 Art. 20 " praticar, induzir ou incitar, pelos meios de comunicao social ou
por publicao de qualquer natureza, a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio
ou procedncia nacional. Pena: recluso de 2 a 5 anos e multa." (cpia consta do expediente).
[6]
181,
N 109.
[12]
Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodriguez. Sentena de 29 de julho de 1988, Serie C,
N 4 172.
[13]
CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, Cap. IX, A,
OEA/Ser.L/V/ii.97 Doc. 29 rev. 1, 29 de setembro de 1997.
[15]
21
[16]
[18]
[19]
[20]
Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos dos Afro-brasileiros, apresentado
no 114 Perodo de Sesses da CIDH.
[21]
Ver nota 14 supra, Cap. IX e CIDH, Relatrio de Mrito N 23/03, Nri da Fonseca v.
Brasil, aprovado no 117 Perodo de Sesses da CIDH.
[22]
IBASE.
[23]
[25]
Telles, Edward Racismo Brasileira, Uma Nova Perspectiva Sociolgica, 2003, p.
236, p. 204.
[26]
[27]
[28]
Race in Contemporary Brazil From Indifference to Inequality, Edited by Rebecca
Reichmann, The Pennsylvania State University Press, University Park, Pennsylvania, Silente
Conflict: Discriminatory Practices, Maria Aparecida Silva Bento, p. 114.
[29]
22
[33]
Mais conhecida no Brasil como Lei CAO em referncia ao seu autor, o Deputado
Carlos Alberto de Oliveira.
[36]
[37]
[38]
[39]
[40]
[41]
[42]
[44]
[45]
[46]
[48]
[50]
Ibid, p. 174.
[51]
[52]
[53]
Lei que emendou a Lei 7716/89 e acrescentou a figura da injria racista no Cdigo
Penal Brasileiro.
23
[54]
[55]
[62]
A Constituio Federal Brasileira estatui em seu art. 5, XXXV: "a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".
[63]
Ibid.
[64]
[66]
24