Sumrio Executivo

O Adolescente em Conflito com a Lei e o Debate sobre a

Reduo da Maioridade Penal: esclarecimentos necessrios.
Enid Rocha Andrade da Silva1
Raissa Menezes de Oliveira2

Introduo
Existem diversas propostas para a modificao da legislao a respeito da maioridade
penal, seja para diminuir de forma direta abaixando a idade seja de forma indireta
aumentando o tempo de internao. Tais projetos vm ganhando fora atualmente
em um contexto em que parte da populao se mostra indignada com a impunidade,
com a violncia e parece perder a confiana nas instituies de justia.
A defesa da reduo da maioridade penal no Brasil est dentro desse contexto.
baseada na crena de que a represso e a punio so os melhores caminhos para lidar
com os conflitos e escorada na tese de que a legislao atual deve ser mudada, pois
estimula a prtica de crimes. Parecem solues fceis para lidar com o problema da
violncia, mas podem surtir o efeito oposto, ou seja, aumentar a violncia,
principalmente quando se leva em conta as condies atuais dos espaos das prises
brasileiras.
Para contribuir com o debate atual sobre a reduo da maioridade penal, o IPEA
elaborou esta Nota Tcnica, que tem dois objetivos. O primeiro o de chamar ateno
para alguns aspectos da desigualdade social e de renda que cercam a vida de milhares
de jovens adolescentes brasileiros, que vivem nas periferias das grandes cidades do
pas.
O segundo objetivo buscar levantar questes importantes para a discusso em pauta
da reduo da maioridade penal, como, por exemplo: Quem so? Quantos so os
jovens adolescentes infratores? Quais so os principais delitos cometidos por esses
adolescentes? A quais sanes esto sujeitos os adolescentes que cometem ato
infracional? Onde cumprem as medidas socioeducativas de privao de liberdade?
Qual a situao das instituies de execuo das medidas de privao de liberdade
ao adolescente em conflito com a lei no Brasil? Como esto sendo aplicadas as
medidas socioeducativas em meio aberto?

Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais DISOC/Ipea

Pesquisadora do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na
DISOC/Ipea
2

Avanos recentes conquistados

Na ltima dcada o Brasil assistiu a expressivos avanos na ampliao do acesso aos
direitos sociais, com destaque para a educao, visando preparar os jovens para a
entrada na vida adulta e promover, no tempo certo, a insero qualificada no mercado
de trabalho. Entre 1992 e 2013 a proporo de jovens brasileiros com idade de 15 a
17 anos que frequentavam a escola se elevou de 59,7% para 84,4%. De 2004 a 2013,
o percentual de jovens dessa mesma faixa etria que frequentava o ensino mdio
aumentou de 44,2% para 55,2%.
De acordo com dados do Ministrio da Educao, entre 2011 e 2014 foram realizadas
mais de oito milhes de matrculas, entre cursos tcnicos e de formao inicial e
continuada por meio do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec). Em relao ao ensino superior pblico e privado, no perodo de 2001 a
2013 a taxa de frequncia lquida registrou um aumento expressivo, de 8,9% para
16,5%.
Grande parte desses avanos consequncia direta de programas sociais de alcance
nacional, voltados para o pblico jovem, como o (PRONATEC); o Programa
Nacional de Incluso de Jovens (Projovem Urbano); o Programa Universidade para
Todos (ProUni); o Programa Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI);
entre outros. A despeito das conquistas recentes, h ainda inmeros fatores limitantes
que se interpem ao desenvolvimento pleno da populao de 15 a 29 anos. A reduo
da maioridade penal uma medida que no responde aos desafios da juventude
brasileira. Assim, para essa discusso devem-se apontar as fragilidades sociais de
renda, escola e trabalho que ainda persistem para parte significativa dos adolescentes
brasileiros.
Quem so os jovens brasileiros: algumas caractersticas
No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) considera como
adolescncia a faixa etria dos 12 at os 18 anos de idade incompletos. Apesar de
existirem diferentes definies, certo que a adolescncia um perodo que merece
ateno e cuidado em vista das mudanas, riscos e oportunidades que encerra. A
Constituio Brasileira, em seu artigo 227, reconhece o conjunto de responsabilidades
da famlia, do Estado e da sociedade com a infncia e a adolescncia, da seguinte
forma: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
()

Entretanto, para uma parcela importante dos jovens adolescentes do pas esses direitos
ainda esto longe de serem alcanados. Por essa razo, o desafio nacional
proporcionar o acesso pleno de todos os jovens educao de qualidade e aos demais
direitos que lhes asseguraro independncia em uma vida digna.

Caractersticas demogrficas
Os adolescentes brasileiros de 12 a 18 anos incompletos totalizavam, em 2013, 21,1
milhes, o que correspondia a 11% da populao brasileira. Encontravam-se
distribudos em todas as regies do pas. A regio Sudeste concentrava a maior
proporo dos adolescentes, 38,7%, seguida pela regio Nordeste, com 30,4%.
Posteriormente seguem as regies Sul, com 13,3%; a Norte com 10,2% e a CentroOeste com 7,4%. Conforme se observa pelas informaes contidas na Tabela 1, entre
os adolescentes dessa faixa etria predomina certa igualdade na proporo por sexo
que, em 2013, era de 51,19% de homens e 48,81% de mulheres. No quesito raa/cor,
58,9% dos adolescentes de 12 a 17 anos se autodeclararam negros (pretos e pardos);
40,4% se autodeclararam brancos e menos de 1% se declarou de outras raas
amarela ou indgena. Mais de 80% da populao de 12 a 17 anos viviam em
domiclios situados em reas urbanas, na proporo de quase cinco adolescentes
urbanos para apenas um vivendo em domiclios situados em reas rurais.
As informaes sobre a escolaridade dos jovens adolescentes brasileiros mostram que
h ainda uma grande defasagem entre a idade e o grau de escolaridade atingido,
principalmente entre aqueles que tm entre 15 e 17 anos, que deveriam estar cursando
o ensino mdio ou j t-lo concludo. Em 2013, cerca de um tero dos adolescentes de
15 a 17 anos ainda no havia terminado o ensino fundamental e menos de 2% (1,32%)
haviam concludo o ensino mdio. Na faixa etria de 12 a 14 anos, que corresponde
aos ltimos anos do ensino fundamental, os dados mostraram que a imensa maioria
(93,3%) tinha o fundamental incompleto e apenas 3,47% haviam completado esse
nvel de ensino.

Estudo e trabalho
Apesar de a adolescncia ser um perodo onde se considera que a atividade mais
importante seja o estudo, em detrimento do trabalho, os dados da PNAD 2013
revelam que o Brasil tem ainda enormes desafios para garantir que todos os jovens
adolescentes concluam a escolaridade bsica. Conforme apontam os dados contidos
na Tabela 2, em 2013, dos 10,6 milhes de jovens de 15 a 17 anos, mais de 1 milho
no estudavam e nem trabalhavam; 584,2 mil s trabalhavam e no estudavam; e,
aproximadamente, 1,8 milho conciliavam as atividades de estudo e trabalho.
Entre os jovens que no estudam, no trabalham e no procuraram emprego na
semana de referncia da pesquisa observam-se as caractersticas tpicas de excluso
social do pas: a maior parte da raa negra (64,87%); 58% so mulheres e a imensa
maioria (83,5%) pobre e vive em famlias com renda per capta inferior a um salrio
mnimo. Os jovens adolescentes que j esto fora da escola e s trabalham apresentam
perfil semelhante a dos adolescentes acima destacados, com a diferena de que, nesse
grupo, os homens so a maior parte e representam 70,65%, enquanto que as mulheres
so menos de um tero (29,35%). Os adolescentes que s trabalham tambm so, na
maior parte, negros (61,46%) e pobres (63,68%). O perfil de excluso tambm se
repete entre os adolescentes que necessitam conciliar trabalho e estudo, esses so na
maioria do sexo masculino (60,75%), negros (59,8%) e pobres (63,03%). Veja na
tabela 2.

A Tabela 3 apresenta as caractersticas sociais dos jovens adolescentes de 15 a 17

anos que j trabalham. No Brasil o trabalho proibido para menores de 14 anos e,
desta idade at os 15 anos, o trabalho s permitido na condio de aprendiz. Entre
os 16 e 17 anos o trabalho liberado desde que no comprometa a atividade escolar e
que no ocorra em condies insalubres e com jornada noturna. Como se nota, os
dados contidos na Tabela 3 apontam que 85,8% dos adolescentes de 15 anos que
trabalham ganham menos de um salrio mnimo e mais de 60% dos jovens de 15 a 17
anos sequer chegam a auferir um salario mnimo por ms. A imensa maioria exerce
atividade laboral na informalidade, sem qualquer proteo social. Quanto
escolaridade dos adolescentes que trabalham 90% daqueles com 15 anos no
concluram o ensino fundamental e 69,4% dos jovens de 16 a 17 anos tambm no
completaram esse nvel de ensino.
Praticamente todos os jovens adolescentes de 15 a 17 anos que trabalham (100% e
99%) vivem em famlias muito pobres. Porm, de acordo com estudos sobre o tema,
atualmente as motivaes do trabalho na faixa etria da adolescncia no esto apenas
relacionadas pobreza, mas tambm necessidade de ter acesso a bens de consumo,
que so valorizados socialmente como roupas e tnis de marca e aparelhos celulares,
por exemplo.

Vitimizao e acesso justia por parte da populao de 15 a 17 anos.

Em suplemento especial da PNAD 2009, identificou-se que 1,6% do universo de
pessoas entrevistadas j haviam sofrido algum tipo de agresso fsica. Entre os jovens
adolescentes (12 a 17 anos), essa proporo sobe para 1,9%. Desses, cerca de 60%
eram negros e 40% eram brancos. Do total dos adolescentes agredidos, 2,8% dos
brancos e 4,0% dos negros tiveram como agressor um policial ou um agente de
segurana privada. As agresses fsicas contra os adolescentes cometidas por parentes
alcanaram a proporo de 7,26%. de se notar, no entanto, que mais da metade das
agresses sofridas por jovens adolescentes foram cometidas por pessoas conhecidas
(56,78%).
Do total dos jovens (405,7 mil) que sofreram agresso fsica em 2009, cerca de 14 mil
no reportaram a ltima agresso sofrida na delegacia de polcia. Os dados mostram
que os motivos elencados guardam uma assimetria racial marcada, principalmente,
pela maior importncia concedida pelos adolescentes negros em relao aos brancos
s citaes como medo represlia" e no queria envolver a polcia. Entre os
adolescentes negros que no registraram a agresso polcia, os principais motivos
citados, os quais juntos somam mais de 80%, foram os seguintes: (i) no queria
envolver a polcia (13,98%); (ii) no era importante (16,12%); (iii) medo de
represlia (22,9%); e (iv) a polcia no quis fazer o registro (27,79%). J para os
adolescentes brancos, foram dois os principais motivos citados: (i) a polcia no quis
fazer o registro (31,76%) e (ii) no acreditava na polcia (33,96%).

Em 2012, dados do ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA, 2014) mostraram

que, em 34% dos municpios brasileiros, as chances de um adolescente do sexo
masculino ser assassinado so mais que dez vezes a de uma menina, e as chances de
um adolescente negro ser assassinado quase trs vezes maior a de um adolescente
branco. Enfim, so os jovens os que mais sofrem as consequncias do fracasso do
atual sistema de controle de drogas e de legislao que realmente inibe a proliferao
de armas de fogo. A mdia de investigao de homicdios no Brasil de apenas 5% a
8%. assim que a frequente vitimizao dos jovens negros e a cultura da impunidade
podem estar na raiz dos motivos que fazem com que esses jovens no procurem a
polcia ao sofrerem agresso fsica.
As informaes sobre a situao de escola, trabalho e vitimizao analisadas nos
pargrafos anteriores evidenciam que o caminho para combater a violncia e a
criminalidade entre os jovens deveria ser a promoo dos direitos fundamentais, como
o direito vida e dos direitos sociais preconizados na Constituio e no ECA, de
educao, profissionalizao, sade, esporte, cultura, lazer, e viver em famlia.
Entretanto, o grave problema da situao de desproteo social em que se encontra
parcela expressiva dos adolescentes brasileiros fica secundarizado diante da
prioridade concedida pelo Congresso Nacional de tramitao de uma Proposta de
Emenda Constituio (PEC 171/1993) que prev a reduo da maioridade penal de
18 para 16 anos.

Desigualdade social e a vulnerabilidade social do jovem

As consideraes feitas at aqui remetem para a importncia de se pensar a
problemtica da violncia cometida e sofrida pelos jovens no quadro da
vulnerabilidade social que a sua situao socioeconmica potencializa.
A especificidade da condio jovem torna este segmento um pblico especialmente
exposto vulnerabilidade, uma vez que a definio pouco precisa do seu papel na
sociedade contempornea em termos de autonomia relativa, (in)dependncia
financeira e responsabilidades e direitos ambguos no que se refere sua participao
no mercado de trabalho, por exemplo submete essas pessoas aos efeitos mais
imediatos das adversidades econmicas e sociais e lana uma srie de incertezas
quanto a sua trajetria futura.
Nesse sentido, a existncia de deficincias e barreiras de acesso dos jovens pobres
educao e ao trabalho os dois principais mecanismos, considerados lcitos, de
mobilidade e incluso social da nossa sociedade como tambm s estruturas de
oportunidades disponveis nos campos da sade, lazer e cultura contribuem para o
agravamento da sua situao de vulnerabilidade social. Sem escola, sem trabalho ou
com insero laboral precria, os jovens ficam mais desprotegidos e,
consequentemente, mais expostos, por exemplo, cooptao pelo crime organizado.

Quem so os adolescentes em conflito com a lei no Brasil

Os estudos mostram que o fenmeno contemporneo do ato infracional juvenil est
associado no pobreza ou misria em si, mas, sobretudo, desigualdade social. De
acordo com o levantamento realizado pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (2013), dos adolescentes em conflito com a lei que
cumpriam medida socioeducativa de privao de liberdade, 95% eram do sexo
masculino e cerca de 60% tinham idade entre 16 e 18 anos. Sobre as caractersticas
sociais dos adolescentes infratores no existem dados recentes, mas na tentativa de
dimensionar essa questo, cita-se aqui os resultados de uma pesquisa realizada pelo
IPEA e Ministrio da Justia (2003), que mostram um perfil de excluso social entre
esses adolescentes: mais de 60% dos adolescentes privados de liberdade eram negros,
51% no frequentavam a escola e 49% no trabalhavam quando cometeram o delito e
66% viviam em famlias consideradas extremamente pobres.

O mito da impunidade
O ECA prev que o menor de 18 anos inimputvel, mas capaz de cometer ato
infracional. Contempla um sistema de controle judicial baseado na responsabilizao
socioeducativa de pessoas entre 12 e 18 anos incompletos que praticam conduta
considerada ilcita. O adolescente responsabilizado mediante processo legal que
estabelece sanes, sob a forma de medidas socioeducativas, que respeitem sua
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, conforme previsto no artigo 227 da
Constituio Federal e no artigo 104 do ECA.
Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar, ao
adolescente, medidas socioeducativas em meio aberto: (i) advertncia; (ii) obrigao
de reparar o dano; (iii) prestao de servio comunidade; e (iv) liberdade assistida.
Ou pode aplicar as medidas socioeducativas em meio fechado, que so: (i) insero
em regime de semiliberdade; (ii) internao em estabelecimento educacional e, ainda,
quando se aplicar, (iii) internao provisria.
Como se observa, o ECA prev sete diferentes medidas socioeducativas, que so
estabelecidas de acordo com a gravidade do ato infracional, sendo as mais severas
aquelas que restringem a liberdade: de semiliberdade e de internao. As medidas
socioeducativas so, portanto, sanes impostas aos adolescentes em conflito com a
lei. Elas buscam, de um lado, a punio como forma de reparao do dano e, de outro,
a reeducao para lograr nova reinsero social, familiar e comunitria. A impunidade
do adolescente , portanto, um mito compartilhado por muitos que contribui para
reiterar o desconhecimento da populao e abrir caminho para a proposta de reduo
da maioridade penal.
As regras, as leis e as sanes existem. Os problemas residem na enorme distncia
entre o que est previsto no ECA, especificamente nos servios que deveriam ser
ofertados pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), e a dura
realidade enfrentada nas instituies socioeducativas.

Muitas vezes a justia juvenil no aplicada conforme as disposies estabelecidas

no ECA e no SINASE e costumam ser mais severas do que o ato infracional requer.
Em 2013 existia um total de 23,1 mil adolescentes privados de liberdade no Brasil.
Desses, 64% (15,2 mil) cumpriam a medida de internao, a mais severa de todas;
outros 23,5% (5,5 mil) estavam na internao provisria; 9,6% (2,3 mil) cumpriam
medida de semiliberdade e 2,8% (659) estavam privados de liberdade em uma
situao indefinida.

Quais os principais delitos praticados pelos adolescentes privados de liberdade?

Conforme mostram as informaes, as infraes como furto e roubo e o envolvimento
com o trfico de drogas constituram-se nos principais delitos praticados pelos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de privao de liberdade no
Brasil nos ltimos trs anos. Em 2011, roubo (38,12%), furto (5,6%) e trfico
(26,56%) representaram, juntos, mais de 70% do total de delitos praticados pelos
adolescentes detidos. Em 2012, esses atos infracionais alcanaram, aproximadamente,
70% do total e, em 2013, cerca de 67%. Por sua vez, os delitos considerados graves,
como homicdios (8,39%), latrocnio (1,95%), leso corporal (1,3%) e estupro
(1,05%) alcanaram, em 2011, 11,7% do total dos atos praticados pelos adolescentes
detidos no Brasil. Em 2012, tais infraes representaram 13,5% e, em 2013, 12,7%.

O cotejamento dos dados das medidas socioeducativas aplicadas (grfico 1) com o

tipo de delito praticado pelos adolescentes privados de liberdade (tabela 5) indicam
que o judicirio tem dado preferncia para a aplicao das medidas mais severas,
como a de internao em regime fechado. Tal procedimento est em desacordo com
as orientaes do ECA que estabelece que a medida de internao deve ser aplicada
apenas na seguintes hipteses: (i) ato infracional cometido mediante violncia ou
grave ameaa; (ii) reincidncia em infraes graves (punidas com recluso) e (iii)
descumprimento reiterado e injustificvel de outra medida imposta (mximo de 3
meses). (art. 122, 2 do ECA).
Se essa orientao fosse cumprida, em 2013, por exemplo, os adolescentes internos,
privados de liberdade no Brasil, seriam cerca de 3,2 mil Homicdios (2,2 mil);
latrocnio (485); estupro (288); e leso corporal (237) e no 15,2 mil (64%), como
na realidade3. Assim, a rigidez na aplicao das medidas socioeducativas parece no
estar de acordo com a gravidade dos atos cometidos pelos adolescentes em conflito
com a lei.

Onde esto os adolescentes sentenciados privao de liberdade no Brasil

Segundo informaes da Secretaria de Direitos Humanos, os estados com o maior
nmero de adolescentes em medidas socioeducativas de restrio e privao de
3

Sem considerar os reincidentes

10

liberdade em 2012, em nmeros absolutos, eram So Paulo, Minas Gerais,

Pernambuco e Cear. O Grfico 2 apresenta a distribuio dos adolescentes em
cumprimento de medidas restritivas e privativas de liberdade em 2012 entre as regies
do pas. A maior concentrao est no Sudeste, seguida da regio Nordeste, que, em
conjunto, concentram mais de 75% dos adolescentes em restrio de liberdade. A
regio Sul reunia, em 2012, 11% dos adolescentes, as regies Centro-Oeste e Norte
detinham 6%, respectivamente.

Grfico 2: Distribuio das medidas de restrio e privao de liberdade aplicadas no Brasil por
regio, 2012 (SDH)

Tal distribuio pode ser explicada, em parte, pela forma como a populao jovem
est distribuda no pas. Analisar o nmero de adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas de privao de liberdade para cada 1000 adolescentes no
pas outra forma de comparar as regies que so mais severas em relao aos
adolescentes em conflito com a lei. Para citar apenas as cinco unidades da federao
com maior nmero de adolescentes privados de liberdade, destaca-se que em So
Paulo, por exemplo, para cada 1000 adolescentes existem 3 adolescentes privados de
liberdade. No Acre, para cada 1000, existem 2,6; no Esprito Santo so 2,3 por 1000;
no Distrito Federal, 2 por 1000 e no Rio de Janeiro, 1,9 por 1000.

Como so as unidades socioeducativas de privao de liberdade?

Os problemas do Sistema Socioeducativo so similares aos do sistema prisional: a
seletividade racial, a massificao do encarceramento, a superlotao, assassinatos
dentro instituio, relatos de tortura. O relatrio "Um Olhar Mais Atento s Unidades
de Internao e de Semiliberdade para Adolescentes", publicado em 2013 pela
Comisso de Infncia e Juventude do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
apontava que, no Brasil, h superlotao nas unidades de internao de adolescentes
em conflito com lei em 16 estados. De acordo com o Relatrio, em alguns estados a
11

superlotao era maior que 300%. A maior parte dos estabelecimentos no separava
os internos provisrios dos definitivos nem os adolescentes por idade, por compleio
fsica e pelo tipo de infrao cometida, como determina o ECA. Entre maro de 2012
e maro de 2013, registrou-se a fuga de 1.560 adolescentes, nmero correspondente a
8,48% do total de internos no pas 4 . Adolescentes em conflito com a lei tambm
convivem com a ausncia do Ministrio Pblico ou do defensor pblico para ajudalos em sua defesa.
As informaes do Levantamento Nacional do SINASE em 2012 mostram que nesse
ano vieram a bito 30 adolescentes: Significa que a cada quatro meses foram a bito
dez adolescentes em unidades do sistema socioeducativo, no cumprimento de uma
medida privativa ou restritiva de liberdade (...) (SDH, Sinase, 2012:21). Entre as
causas do bito destacaram-se: conflito interpessoal (11 adolescentes, 37% do total),
Conflito Generalizado (nove adolescentes, 30% do total) e Suicdio (17% do total,
cinco adolescentes).

Medidas socioeducativas (MSE) em meio aberto: uma luz no fim do tnel

Com a estruturao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), a
implementao das medidas em meio aberto de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servio para a Comunidade (PSC) vm ganhando um novo impulso para
a sua melhor estruturao, tornando cada vez mais real a possibilidade de apostar e
investir na ressocializao dos adolescentes em conflito com a lei. A
operacionalizao do servio de MSE por meio do SUAS representa, atualmente, o
principal recurso do poder pblico no pas para assegurar o acompanhamento dos
adolescentes em cumprimento de LA e de PSC. A demanda por este servio ocorre a
partir da aplicao da medida por parte da autoridade judiciria.
No mbito do SUAS, a execuo das medidas socioeducativas em meio aberto,
voltadas para o adolescente em conflito com a lei entre 12 a 18 anos incompletos, ou
jovens de 18 a 21 anos, esto organizadas no rol dos servios da Proteo Social
Especial de mdia complexidade e so ofertados pelos Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS) , nos territrios e municpios onde se
identifica a demanda de sua oferta.
A medida socioeducativa PSC prev a realizao de tarefas gratuitas de interesse
geral, por perodo no excedente a seis meses, em uma jornada mxima de 8 horas
semanais, sem prejuzo das atividades escolares ou profissionais, devendo ser
realizada junto a instituies identificadas no prprio municpio (entidades sociais,
programas comunitrios, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
bem como em programas comunitrios ou governamentais). Ademais, a aplicao de
tarefas ao adolescente em conflito com a lei levar em conta a sua capacidade de
cumpri-la e as suas aptides.

Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.

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Por sua vez, a medida socioeducativa de LA tem como objetivo o acompanhamento, o

auxlio e a orientao do adolescente para evitar que esse cometa novamente o ato
infracional. Para a execuo da LA a autoridade judicial designar pessoa capacitada
para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de
atendimento. O prazo mnimo da medida de seis meses, podendo a qualquer tempo
ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, aps consulta ao
orientador, ao Ministrio Pblico e ao defensor pblico.
O propsito dos servios socioassistencias para os adolescentes infratores destinar
ateno e acompanhamento com o objetivo de contribuir para o acesso a direitos e
para a ressignificao de valores. Desse modo, no h iseno da responsabilizao
face ao ato infracional praticado, uma vez que as medidas socioeducativas so as
sanes aplicadas quando a contraveno praticada por adolescentes. Entretanto, seu
carter pedaggico busca criar condies para a construo/reconstruo de projetos
de vida que visem ruptura com a prtica do ato infracional por parte de adolescentes
e jovens. Os servios socioassistenciais contribuem para o estabelecimento da
autoconfiana e da capacidade de reflexo sobre as possibilidades de construo de
autonomias, viabilizando acessos e oportunidades para a ampliao do universo
informacional, cultural e o desenvolvimento de habilidades e competncias, alm do
fortalecimento da convivncia familiar e comunitria.
De acordo com informaes do Censo SUAS 2013, em 2012 o nmero de
adolescentes em cumprimento de medidas em meio aberto de LA e de PSC
acompanhados pelos CREAS era igual a 89.718. Desses, 50,9% estavam cumprindo
LA e outros 49,1% cumpriam PSC. Em torno de 75% eram do sexo masculino e
11,5% do sexo feminino.
Os dados do Censo SUAS para anos anteriores apontam que houve aumento
expressivo no quantitativo de adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa acompanhados pelas equipes de profissionais do CREAS entre 2010 e
2011, passando de 67.045 para 88.022, respectivamente. Referido aumento reflete o
maior investimento da Poltica Nacional de Assistncia Social na ampliao e
capacitao de suas equipes para a oferta de servios de acompanhamento aos
adolescentes em conflito com a lei.
importante ainda, chamar ateno para a pluralidade de aes realizadas no apenas
para os adolescentes, como tambm para suas famlias. Por meio dos CREAS. As
aes vo desde visitas domiciliares at o encaminhamento dos adolescentes e suas
famlias para os mais diversos servios sociais disponveis na comunidade, tais como
educao, sade, profissionalizao, tratamento para usurios dependentes de
substancias psicoativas, entre outros. Com certeza, aes dessa natureza concorrem
para o sucesso da execuo da medida socioeducativa em meio aberto, que tem como
objetivo maior ajudar os adolescentes na construo de um novo projeto de vida.

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Consideraes finais
As discusses sobre a reduo da maioridade penal, em geral, passam ao largo de suas
causas e desviam o foco das questes que so discutidas nesse trabalho. A aplicao
correta dos princpios do ECA e do SINASE no tocante execuo das medidas
socioeducativas apenas uma das questes a serem enfrentadas com urgncia. Outra
a necessidade de se encontrar mecanismos de trazer para a escola e para a
qualificao de postos de trabalho decente milhares de meninos e meninas de 15 a 17,
devolvendo a esperana de que a mobilidade social pode ser feita pelo caminho lcito
da ampliao da escolarizao, da qualificao e, fundamentalmente, da cidadania.

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