Cadernos Metrópoles Revista #18

ISSN 1517-2422
cadernos
metrpole
acumulao urbana
Cadernos Metrpole n 18
pp. 1-296
20 semestre 2007
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Catalogao na Fonte - Biblioteca Reitora Nadir Gouva Kfouri / PUC-SP

Cadernos Metrpole / Observatrio das Metrpoles n. 1 (1999) So Paulo: EDUC, 1999
Semestral
ISSN 1517-2422
1. reas Metropolitanas - Peridicos. 2. Sociologia urbana - Peridicos. I. Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. II. Grupo Pronex Metrpole: Desigualdades Socioespaciais e Governana
Urbana
CDD 300.5
Peridico indexado na Library of Congress - Washington
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PUC-SP
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cadernos
metrpole
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Secretaria
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Vera Lucia Michalany Chaia (PUC/SP)

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Projeto grco e
Editorao eletrnica
Raquel Cerqueira
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sumrio
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Apresentao
dossier a metrpole
e a acumulao urbana
The city as business: space

production and capital accumulation
in the city of So Paulo
15
A cidade como negcio: produo

do espao e acumulao do capital
no municpio de So Paulo
Adriano Botelho
Social capital, neighbourhood

revitalization and the role of housing
associations: Dutch evidence
39 Capital social, revitalizao de

bairros e o papel das associaes
habitacionais: o caso dos Pases Baixos
Hugo Priemus
Reinout Kleinhans
The sociotechnical network of

the right to housing and space
conguration in the city of Curitiba
63 Rede sociotcnica do direito

habitao e a congurao
do espao em Curitiba
Samira Kauchakje
Clovis Ultramari
Real estate market and space

organization in the Metropolitan
Region of Curitiba
77
Mercado imobilirio e estruturao

do espao na Regio Metropolitana
de Curitiba
Gislene Pereira
Madianita Nunes da Silva
The Armed Forces management

of the Governments real estate
assets and its implications for the
spatial dynamics of the cities
of Recife and Olinda
95 A gesto dos bens imveis da Unio

sob o comando do Exrcito e a
dinmica espacial em Recife e Olinda
Maria do Carmo de Albuquerque Braga
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Real estate dynamics and tourism:

new relations, new risks
109 Dinmica imobiliria e turismo: novas

relaes, novos riscos
Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva
Angela Lcia de Arajo Ferreira
Transformations in the socio-spatial

structure of Rio de Janeiros slums:
Rocinha as an example
135 Transformaes na estrutura

socioespacial das favelas cariocas:
a Rocinha como um exemplo
Gernimo Leito
Green areas as a strategy of real

estate valorization: the formation
of an urbanism project in So Paulo
157 O verde como estratgia de

valorizao imobiliria: a formao de
um projeto urbanstico em So Paulo
Daniella Almeida Barroso
Present and future of the

metropolises of Latin America
173 Presente y futuro de las metrpolis

de Amrica Latina
Emilio Pradilla Cobos
Lisett Mrquez Lpez
Irregular land occupations in

Montevideo: resisting exclusion
207 Asentamientos irregulares

montevideanos: la desaliacin
resistida
Mara Jos lvarez Rivadulla
Residential segregacion, social

condition and race in Salvador
251 Segregao residencial, condio

social e raa em Salvador
Inai Maria Moreira de Carvalho
Vanda S Barreto
Work, housing and spatial (im)mobility

in the metropolis of Rio de Janeiro
275 Trabalho, moradia e (i)mobilidade

espacial na metrpole do Rio
de Janeiro
Luciana Corra do Lago
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Apresentao
A cidade brasileira contempornea resulta da combinao perversa de dois mecanismos: de um lado, um laissez-faire, pelo qual a cidade foi transformada em objeto
da acumulao privada de riqueza e, de outro, a poltica de tolerncia total com todas
as formas de apropriao do solo urbano. O primeiro permitiu a aliana entre as classes
dominantes em torno de um projeto concentrador de desenvolvimento que precisou acomodar os interesses locais da burguesia e os interesses das firmas internacionais. A acumulao urbana foi o escoadouro dos interesses locais, o Estado agindo como protetor
dos mercados da construo civil e da concesso de servios coletivos. A segunda teve o
papel de incorporar na poltica, de maneira subalterna, as classes populares urbanas formadas pelo massivo processo de transferncia da populao do campo para as cidades.
A poltica perversa de tolerncia total serviu para deixar espaos para que a populao
construsse, pela autoproduo, as precrias bases urbanas da sua reproduo.
Atravessamos hoje um momento de transio desse modelo. A acumulao urbana
reconfigurada pela crescente incluso de interesses de grandes corporaes internacionais, articuladas pelo capital financeiro. Chegaram ao Brasil, com efeito, os efeitos imobilirios da fase vivida pela economia mundial, na qual a combinao entre sobreacumulao de capital, queda da taxa de juros, prosperidade e estabilizao monetria tornam os
ativos urbanos importantes objetos de investimentos. A demanda de grandes capitais por
solo urbano, para realizao de uma variada sorte de negcios, vem gerando forte valorizao imobiliria. Como fundamentos desse movimento esto, de um lado, os fundos
de investimentos estrangeiros que buscam no imobilirio a diversificao da sua lgica
de acumulao financeira, e, de outro lado, os investidores que saram da produo em
busca das at ento hiperatrativas taxas de juros e que agora perseguem as promissoras
expectativas de valorizao imobiliria.
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apresentao
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Mas a reconfigurao da acumulao urbana no est restrita s grandes cidades

e, tampouco, ao circuito imobilirio-residencial. Na regio metropolitana de Vitria, as
incorporaes esto se concentrando nos bairro de Laranjeiras, no municpio de Serra.
No Rio de Janeiro, a rea total licenciada para construo aumentou 34% no primeiro
trimestre de 2007, fortemente concentradas na zona sul tradicional e na vasta rea da
Barra da Tijuca. Em Salvador, a venda de imveis cresceu 32% no primeiro trimestre
de 2007.
Alm do mercado residencial de alto luxo, outro segmento vem reconfigurando a
acumulao urbana. Trata-se de um novo segmento do imobilirio-turstico, em franca
expanso nas metrpoles nordestinas de Natal e Fortaleza e que se espalha para Recife
e Salvador. O novo sopro de investimentos nesse seguimento relaciona-se com as transformaes desse mercado globalizado, que vinha de concentrando nos Estados Unidos,
Espanha, Portugal, Mxico, Repblica Dominicana. As cidades do Nordeste surgem como alternativa competitiva aos capitais europeus especializados na produo da segunda
residencial, demanda formada por aqueles que se beneficiam das novas modalidades de
crescimento dos pases desenvolvidos. No temos tsumanis, nem furaes, alm de desfrutarmos de um clima extremamente favorvel o ano inteiro, 3.3 kilmetros de costa,
razovel infra-estrutura e posio estratgica em termos de ligao area com os Estados Unidos e a Europa. Acrescentem-se a esses fatores os baixos preos da terra e da
mo-de-obra, alm de uma poltica de federal de incentivo ao mercado de turismo j em
curso h alguns anos.
So novos atores, novo porte dos empreendimentos e novas modalidades de incorporao imobiliria. O imobilirio-turstico toma a forma principal da construo de
hotis-resorts que so, simultaneamente, condomnios-fechados oferecidos compra
aos investidores e usurios estrangeiros. Os ganhos so realizados em trs negcios: no
empreendimento propriamente turstico o hotel , no residencial apartamento que
podem ser usados gratuitamente pelo comprador-investidor e nos servios oferecidos
de lazer e entretenimento. Outro derivativo negcio torna-se extremamente atraente.
Trata-se da captura de renda do solo decorrente da valorizao imobilirio gerada pelo
empreendimento no entorno urbano. Uma srie de subnegcios imobilirios decorrem
dessas operaes, sem falar dos derivativos que penetram no cada vez mais organizado
mercado da explorao sexual.
importante assinalar que por detrs desse movimento esto poderosos interesses financeiros comandados pelas seguradoras, na medida em que a alternativa oferecida
pelas cidades nordestinas permite a diluio dos riscos de desvalorizao decorrentes das
catstrofes naturais que assolam os j constitudos espaos de expanso desses negcios
no mundo. Essa questo nos parece essencial para entender as conseqncias da incorporao da acumulao urbana nessa lgica.
Com efeito, nos dois casos, samos de uma fase em que a produo mercantil da
cidade se realizava pela dinmica da produo molecular-incremental, movida pela busca
da apropriao de rendas fundirias decorrentes das mudanas urbanas, para outra, em
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que a produo monopolista e promotora direta de fortes alteraes das estruturas

urbanas das cidades. Fortaleza e Natal so cidades que esto sentindo na carne os efeitos
fragmentadores dessa nova lgica da acumulao urbana, pois o tecido urbano anterior
vem sendo esgarado pela fora de arrasto desses empreendimentos. Outro aspecto importante dessa mudana decorre das ameaas desvalorizao dos empreendimentos,
que implicam em macias imobilizaes territoriais de capital, decorrentes da vigncia
da poltica perversa de tolerncia total. Com efeito, a continuidade dessa poltica est
sob a presso dos processos de ocupao ilegal, invaso e favelizaes dos territrios
mais centrais das metrpoles. So processos resultantes da combinao da precarizao e informalizao do trabalho e da crise da mobilidade urbana. Para que um vasto
contingente de populao trabalhadora esteja na grande cidade depende da proximidade
ou da acessibilidade aos territrios nos quais esto se concentrando a renda pessoal e a
riqueza. Essa luta pela centralidade tem sido gerida de maneira diferente de cidade para cidade, conforme o regime urbano que organiza a gesto do territrio, expresso na
correlao de foras entre os interesses dominantes e as classes populares. Naquelas em
que, historicamente, o regime urbano foi menos permeado pela aceitao da proximidade territorial entre ricos e pobres, o tamanho e o volume da atual presso dos condenados da cidade pela centralidade tm gerado reaes intolerantes do poder pblico quanto
informalidade e ilegalidade. Trata-se de respostas do regime urbano local s ameaas
de desvalorizao das novas facetas da acumulao urbana decorrentes da proximidade
entre riqueza e pobreza.
Neste nmero dos Cadernos Metrpole so colocados em cena os principais agentes sociais envolvidos na produo e distribuio do solo urbano, apresentando para
debate alguns dos aspectos centrais da questo fundiria nas cidades. As abordagens
contemplaro tanto a participao da sociedade civil e dos movimentos populares quanto
a atuao do poder pblico no dilogo com os agentes imobilirios do setor formal e
informal, com o capital incorporador e com as foras do mercado.
Alguns autores assumiram a tarefa de desvendar a lgica da produo da cidade
como um negcio, analisando os mpetos da acumulao capitalista na configurao de
um espao urbano desigualmente distribudo, com a mediao do mercado imobilirio.
Adriano Botelho destaca (com base no caso de So Paulo) a interao dos Fundos de
Investimento Imobilirio e dos Certificados de Recebveis Imobilirios, apontando seus
efeitos nos processos de segregao socioespacial. J o texto de Daniella Almeida Barroso discute a utilizao de estratgias de apelo ecolgico, na rea do Parque Burle Marx,
tambm na cidade de So Paulo, que a exemplo de outras reas recentemente recriadas pelo capital imobilirio, funciona como reserva de valor, com impactos no processo
de valorizao do entorno, em nome da preservao do verde eterno. Mesmo no caso
do aglomerado metropolitano de Curitiba, estruturado sob a gide do marketing urbano
e do planejamento estratgico, a lgica perversa do mercado tambm se fez sentir de
forma muito acentuada, abrindo espao para as ocupaes irregulares e para o mercado
imobilirio informal. Tendo em vista a compreenso das dinmicas presentes naquela
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rea metropolitana, Gislene Pereira e Madianita Nunes da Silva apresentam resultados

de pesquisa que reforam a idia de que a ilegalidade de ocupao do solo tambm
decorrente da natureza do marco legal que define o estatuto da propriedade e do uso do
solo nas cidades.
Em cidades onde predominam as leis do mercado, a legislao disponvel para garantir os direitos e a proteo social torna-se extremamente vulnervel. Nesse
sentido, as relaes Estado-sociedade civil so permeadas por tenses decorrentes do
distanciamento do discurso legal e das prticas reais. Com base nesses supostos, o
texto de Samira Kauchakje e Clovis Ultramari que tambm aborda o caso de Curitiba destaca a importncia do planejamento como instrumento que fortalece o alcance
das polticas pblicas (no caso, as voltadas habitao) como garantidoras dos direitos
sociais na cidade.
Nesse embate observado nas cidades brasileiras e, especialmente, nas regies metropolitanas, entre as leis do mercado, a dinmica imobiliria, as polticas urbanas e os
agentes sociais, emergem algumas especificidades no contexto das cidades litorneas.
Tais especificidades referem-se tanto construo de espaos ntidos de segregao,
delimitados pela proximidade da orla martima, como pela interferncia das atividades
do setor turstico, atraindo investimentos estratgicos para o setor residencial. Alm
disso, freqente, em cidades litorneas, a presena de reas do patrimnio imobilirio
pblico, seja do Exrcito, da Marinha e/ou da Aeronutica, que acabam por interferir na
dinmica imobiliria daquelas cidades. O texto de Maria do Carmo de Albuquerque Braga, referindo-se especificamente aos casos de Recife e Olinda, procura mostrar como o
Exrcito, em razo do patrimnio que acumulou, tornou-se um dos importantes agentes
do mercado imobilirio na regio metropolitana do Recife.
Analisando o caso de Salvador, Inai Maria Moreira de Carvalho e Vanda S Barreto discutem as articulaes entre segregao residencial, posio social e raa, trazendo
uma contribuio que ultrapassa a questo da territorializao de brancos e negros, e
mostrando que a rede de relaes sociais, com sua base espacial, constitui um fator
decisivo para o acesso ao mercado de trabalho. Conforme assinalam as autoras, alguns
estudos tm constatado que uma alta concentrao de pobres, destitudos de capital
cultural e social, afeta o desempenho escolar, reduzindo a possibilidade de concluso do
segundo grau (...) patamar mnimo para obteno de um emprego formal.
A relao entre espao urbano e capital social tambm discutida por Hugo
Priemus e Reinout Kleinhans, demonstrando que, respeitadas as diferenas entre pases, a base espacial o lcus das relaes sociais a partir das quais se produz capital
social e onde so geradas sinergias para a atuao da sociedade civil e das associaes
de moradores.
O texto de Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva e Angela Lcia de Arajo Ferreira
procura desvendar os meandros de um fenmeno relativamente novo nas cidades nordestinas a atuao do setor imobilirio, vinculada s atividades tursticas, na promoo
de novssimas localizaes residenciais. Procuram tambm analisar as estratgias e os
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mecanismos utilizados por esses agentes produtores de espaos segregados para sua
comercializao. Embora o trabalho refira-se, especificamente, Regio Metropolitana
de Natal, os autores consideram que estudos desenvolvidos para as metrpoles de Fortaleza, Recife e Salvador sero fundamentais para apontar as semelhanas e diferenas da
lgica de ocupao dos territrios, bem como de seus mecanismos de implantao.
Complementando os textos do dossi temtico, Luciana Corra do Lago trata de
uma questo bastante discutida nos ltimos anos a imobilidade espacial das camadas
pobres da populao que habitam as grandes cidades brasileiras, em especial a metrpole
do Rio de Janeiro. A autora parte das formas de segregao existentes ao longo das ltimas dcadas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e discute as diferentes teses que
explicam o fenmeno da imobilidade, relacionadas tanto ao mundo do trabalho quanto
ao dinamismo da economia e dos novos fluxos do capital.
As mudanas ocorridas durante os ltimos cinqenta anos na estrutura socioespacial da favela da Rocinha, localizada na cidade do Rio de Janeiro, so o foco do trabalho
de Gernimo Leito. Local tradicional de moradia de migrantes nordestinos, a Rocinha
passou por drsticas modificaes: o uso e a apropriao do solo tornaram-se cada vez
mais complexos, o comrcio estruturou-se, diversificou-se. O mercado de trabalho cresceu dentro da prpria comunidade e o mercado imobilirio informal ganhou espao, por
meio da atuao de imobilirias e empreiteiras, elevando o preo do solo e dificultando o
acesso antiga terra sem dono.
O artigo de Mara Jos lvares Rivadulla analisa as ocupaes irregulares de terra na cidade de Montevideo, no Uruguai, focalizando o fenmeno das ocupaes como
parte da Questo Social Urbana com as especificidades que assume, hoje, nos pases da
Amrica Latina. Vinculando as possibilidades de acesso terra urbana s diferentes formas de excluso social que eclodem nas cidades, a autora discute o alcance das polticas
pblicas e traa um perfil detalhado da populao residente nos assentamentos irregulares e de suas formas de insero no mercado de trabalho urbano, apontando o aumento
da vulnerabilidade entre essas populaes. Destaca, tambm, as importantes mudanas
observadas nas relaes que se estabelecem entre os moradores desses assentamentos e
o Estado, alm do expressivo aumento das demandas por polticas de incluso social.
Finalmente, o dossi sobre as transformaes do mercado imobilirio publicado
neste nmero complementado pela reflexo proposta por Emlio Pradilla Cobos e Lisett
Mrquez Lpez sobre os resultados urbanos das polticas neoliberais nos pases da Amrica Latina. Para os autores, podemos hoje encontrar neste continente cidades neoliberais cujas facetas mais visveis so a disperso urbana, a desordem, a informalizao e
a fragmentao, colocando grandes desafios queles que lutam por utopias da la ciudad
incluyente, tema do livro de Emlio Pradilla Cobos, inspirador do presente artigo.
A se confirmarem as tendncias aqui descritas, de reconfigurao da acumulao
urbana nas cidades brasileiras, estamos diante de uma nova fase da mercantilizao da
cidade, ao mesmo tempo em que a poltica de tolerncia anteriormente vigente com
respeito proximidade territorial entre ricos e pobres que, embora perversa, permitiu
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que os segundos se beneficiassem da concentrao territorial dos primeiros est sendo

substituda pela segregao residencial total. Em outras palavras, a pura fora do mercado, que ergue e destri coisas belas, radicalizar uma das tendncias do modelo urbano
brasileiro: a justaposio de mundos sociais, fazendo com que, na sociabilidade urbana
brasileira, a mixofobia bloqueie a mixofilia, atributo promissor da vida urbana. Quais as
conseqncias para a vida social e poltica da sociedade brasileira? Vale a pena lembrarmos as palavras de Z. Bauman, sobre esse impasse das metrpoles contemporneas.
A mixofilia um forte interesse, uma propenso, um desejo de mistura com
as diferenas, ou seja, com os que so diferentes de ns, porque muito humano e natural, e fcil de compreender, que a mistura com estranhos abre
caminho a aventuras de toda espcie, ao aparecimento de coisas interessantes,
fascinantes. Podem viver-se experincias fantsticas, experincias desconhecidas at ento.
Lucia Bgus
Luiz Csar de Q. Ribeiro
Editores cientcos
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A cidade como negcio: produo

do espao e acumulao do capital
no municpio de So Paulo
Adriano Botelho
Resumo
O artigo tem como tema a crescente insero da produo do espao nos circuitos de
acumulao capitalista, espao esse que,
alm de produto, se torna produtivo na lgica de valorizao do capital. Nesse sentido, seu objetivo analisar os impactos da
acumulao na configurao espacial urbana
e na estrutura de desigualdades socioespaciais atravs do estudo do caso do processo de formao do mercado imobilirio no
municpio de So Paulo, destacando-se a
recente atuao dos Fundos de Investimento Imobilirios e Certificados de Recebveis
Imobilirios. Tais instrumentos representam
um novo grau de interao entre o capital
financeiro e o mercado imobilirio, com profundos efeitos para a configurao do tecido
urbano e para a segregao socioespacial.
Abstract
T he subject of the present article is the
increasing insertion of spatial production
in the circuits of capitalist accumulation.
This space, besides being a product, is also
productive in the logic of capital valuation.
In this sense, the article aims to analyse the
impacts of accumulation on the urban space
confi guration and on the structure sociospatial inequalities. To achieve this, it studies
the process of real estate market formation
in the City of So Paulo, highlighting the
case of the Real Estate Investment Funds
and the Real Estate Bonus. These financial
tools represent a new level of interaction
between the fi nancial capital and the real
estate market, with deep consequences to
the urban tissue configuration and to sociospatial segregation.
Palavras-chave: urbano; capital financeiro; mercado imobilirio; segregao socioespacial; So Paulo.
Keywords: urban; financial capital; real

estate market; socio-spatial segregation;
So Paulo.
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adriano botelho
Introduo
O espao, ao longo da histria do modo de
produo capitalista, passou a fazer parte
dos circuitos de valorizao do capital, seja
pela mercantilizao da terra, seja por seu
parcelamento (por loteamento ou por verticalizao) ou, como vem ocorrendo mais
recentemente, por sua crescente incluso
nos circuitos de circulao do capital financeiro. A produo do espao passa a ser um
elemento estratgico para a acumulao do
capital. Segundo Henri Lefebvre, escrevendo
em 1970, ocorreria uma crescente dependncia do capitalismo em relao produo
e ao consumo do espao nas ltimas dcadas, pois:
[...] o capitalismo parece esgotarse. Ele encontrou um novo alento
16
na conquista do espao, em termos

triviais na especulao imobiliria,
nas grandes obras (dentro e fora das
cidades), na compra e venda do espao. E isso escala mundial. (...) A estratgia vai mais longe que a simples
venda, pedao por pedao, do espao. Ela no s faz o espao entrar na
produo da mais-valia, ela visa uma
reorganizao completa da produo
subordinada aos centros de informao e deciso. (1999, p.142)
A relao entre o espao (sua produo, vivncia, percepo, concepo e conceituao) e o modo capitalista de produo
deve ser vista como uma via de mo-dupla,
como parte de uma relao dialtica e complexa. Pois o espao no o locus passivo
das relaes sociais, j que possui um papel
ativo, como saber e como ao, utilizado
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operacional e instrumentalmente pela classe

hegemnica. O espao capitalista no estaria, porm, purgado de suas contradies,
apesar da hegemonia de uma classe. Segundo Lefvebvre (1976), a burguesia, enquanto
classe dominante, dispe de um duplo poder
sobre o espao: atravs da propriedade privada do solo, que se estende totalidade do
espao (exceo feita aos direitos das coletividades e do Estado) e atravs da globalidade, a saber, o conhecimento, a estratgia,
a ao do Estado propriamente dito. Existiriam conflitos inevitveis entre esses dois
aspectos (burguesia e Estado) e, no plano
institucional, essas contradies se fariam
patentes entre os planos gerais de ordenao
espacial levados a cabo pelo Estado e os projetos parciais dos negociantes de espao.
Para o entendimento da produo do
espao, sobretudo do espao urbano, devese levar em considerao, ento, o monoplio de uma classe, o que exclui principalmente os pobres da propriedade fundiria (Harvey, 1980). Isso porque a classe que detm
a maior parte dos recursos pode, atravs
do dinheiro, ocupar, modelar, fragmentar
o espao da forma que melhor lhe convm.
A maximizao dos valores de troca produz
benefcios desproporcionais para alguns grupos e diminui as oportunidades para outros.
Faz-se necessrio, portanto, uma compreenso de como o capital, crescentemente, domina o espao para que temas como
a estruturao do espao urbano, a segregao socioespacial e a fragmentao desse
espao, entre outros, possam ser devidamente tratados.
O presente trabalho tem por objetivo
analisar como a crescente insero do espao urbano nas estratgias de acumulao
do capital tem efeitos profundos na sua
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a cidade como negcio: produo do espao e acumulao do capital no municpio de so paulo
produo e configurao, e como, por sua

vez, estrutura as desigualdades socioespaciais. Ou seja, na medida em que a cidade
se torna um grande negcio para o capital,
as leis de mercado passam a ditar as regras
do ordenamento da configurao socioespacial urbana, com efeitos devastadores para
a boa parte de sua populao.
Assim, no prximo item, ser discutido
como o espao integrado na acumulao
capitalista, sendo, alm de produto, tambm produtivo para o capital. Em seguida
ser analisado o caso da evoluo histrica
do mercado imobilirio no municpio de So
Paulo, destacando-se os Fundos de Investimento Imobilirios e dos Certificados de
Recebveis Imobilirios, para exemplificar
como o espao crescentemente modelado
pela ao do capital ao inserir-se nos circuitos de valorizao financeira. Por fim, sero
feitas algumas consideraes sobre os efeitos que essa dominao do espao pelo capital acarreta para a populao que vive nas
grandes cidades atravs do exame do caso
da metrpole paulistana.
O consumo e a produo
do espao sob o modo
de produo capitalista
O espao uma condio geral de existncia e reproduo da sociedade. No modo de
produo capitalista, ele utilizado como
meio de produo para a gerao de maisvalia (alm de propiciar a obteno de uma
renda aos proprietrios fundirios), sendo,
nesse sentido, consumido produtivamente.
O consumo produtivo sempre faz desaparecer uma realidade material ou natural
uma energia, uma fora de trabalho, um

instrumento, por exemplo para transformar-se em valor adicionado mercadoria
resultante do processo de trabalho. O consumo produtivo usa a realidade material
ao mesmo tempo em que tambm produz
(Lefebvre, 2000). E, como a privatizao
dos meios de produo uma determinao
geral do capitalismo, isso implica uma crescente privatizao do espao, na medida em
que este se incorpora ao capital como meio
de produo.
dimenso utilitria do espao, que o
torna um valor de uso para a sociedade, se
sobrepem determinaes histricas da produo e da reproduo social, as quais, sob
a vigncia das relaes capitalistas de produo, sintetizam o valor de troca e o valor
de uso. O valor de troca se sobrepe historicamente ao valor de uso, o que significa
que, para usufruir determinados atributos
do lugar preciso que se realize, antes de
tudo, seu valor de troca. Assim, os processos de valorizao do espao passam, necessariamente, pela mercantilizao do prprio
espao, mais concretamente pela mercantilizao dos lugares (Seabra, 1988).
De forma mais abrangente, a produo
e o consumo do espao, assim como a urbanizao, esto inseridos no amplo processo de reproduo das relaes de produo
capitalistas, na medida em que so guiados
pelos ditames da propriedade privada e so
regulados pelas necessidades do capital, de
gerar valor excedente. Segundo Lefebvre:
[...] no somente a sociedade inteira
quem se torna o lugar da reproduo
(das relaes de produo e no somente dos meios de produo), mas
o espao inteiro. Ocupado pelo neo-
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ca pitalismo, setorializado, reduzido

a um meio homogneo e, portanto,
fragmentado, esmigalhado (somente
migalhas do espao so vendidas
clientela), o espao se torna a sede
do poder. (1973, p.116)
18
O espao e em particular o espao

urbano passa, ento, a ter cada vez maior
importncia para o capital, ao mesmo tempo em que infl uenciado pela dinmica
do modo de produo capitalista. A predominncia do fi nanceiro nas estratgias de
acumulao capitalistas tem a produo do
espao como uma das condies de sua realizao (Carlos, 2004). So exemplos desse
espao produzido em consonncia com o
capital financeiro a construo de shopping
centers, empreendimentos de turismo e lazer, centros empresariais, grandes condomnios verticais e horizontais, hotis e flats.
Alm disso, grandes operaes de rearranjo
espacial so levadas a cabo pelo Estado em
parceria com o capital, com a finalidade de
criar novos espaos que sirvam lgica da
circulao do capital, como o caso de algumas das Operaes Urbanas de So Paulo
(Faria Lima, guas Espraiadas, gua Branca, etc.).
Da mesma forma que o capital imobiliza-se no imobilirio, o ambiente construdo
e o solo, de bens imveis passam a ser bens
mveis, que circulam atravs dos ttulos de
propriedade que a cada momento podem ser
transformados em dinheiro. Para que possa
haver um valor de troca do espao, necessrio que haja tambm intercambiabilidade
de fraes desse espao, que conseguida
atravs do fracionamento e da homogeneizao de parcelas crescentes do espao (a
produo de clulas intercambiveis). Nes-
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se sentido, a propriedade fundiria (e suas

metamorfoses em direo transformao
do ttulo de propriedade em uma ao negocivel no mercado financeiro) assume
importante papel na circulao capitalista,
sendo a garantia contratual de intercambiabilidade entre compradores e vendedores,
bem como a garantia legal de extrao da
renda fundiria.
O circuito do imobilirio foi, durante
muito tempo, um setor subalterno, subsidirio, e, paulatinamente, se foi convertendo
em um setor paralelo, destinado a inserir-se
no circuito de reproduo capitalista, podendo, inclusive, tornar-se o setor principal se o
circuito de reproduo capitalista, baseado
na produo-consumo se v interrompido
por algum motivo conjuntural ou mesmo estrutural (Lefebvre, 1976).
Os capitais buscam, assim, um circuito
secundrio, baseado na mercantilizao da
terra e do habitat, anexo com respeito ao
circuito normal do capital (produo-consumo de mercadorias), como setor compensatrio da reproduo capitalista. Deve-se ter
claro, porm, que o espao no uma coisa
entre as coisas, um produto qualquer entre
os produtos, ele compreende as coisas produzidas e suas relaes na sua coexistncia e
simultaneidade. Por isso, produzir o espao
no o mesmo que produzir uma mercadoria qualquer, como um quilo de acar ou
um metro de tecido (Lefebvre, 2000).
Para se ter uma idia do peso do setor
imobilirio, tem-se o exemplo de So Paulo,
onde as atividades imobilirias foram responsveis por 20,8% dos investimentos realizados na Grande So Paulo no perodo de
janeiro de 1995 a maio de 2000, seguidas
pela indstria automobilstica, com 17,4%,
a indstria qumica, com 9,8%, o comrcio
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varejista, com 7,1%, e telecomunicaes,

com 6,2% (Carlos, 2004).
O setor imobilirio teria, assim, uma
funo essencial a desempenhar na luta contra a tendncia de baixa da taxa de lucro
mdia, caracterstica do modo de produo
capitalista, j que o setor da construo aufere lucros superiores mdia da produo
industrial, pois esse setor emprega, relativamente a outros setores da economia,
mais capital varivel com relao ao capital
constante, apesar dos importantes avanos
tcnicos no setor. Trata-se, ento, de uma
fonte de mais-valia considervel. Mas esse
setor enfrenta uma grande dificuldade: a
lenta obsolescncia de seus produtos, dificultando a rotao do capital e o aumento da
demanda do seu mercado. Essa obsolescncia, dados os avanos tecnolgicos externos
ao setor da construo e ao marketing que
cria continuamente novas necessidades aos
consumidores, pode ser acelerada, criando
um movimento constante de relocalizao,
destruio e reconstruo no e do espao.
A existncia de bolhas imobilirias1
nas diversas economias capitalistas em momentos que precedem crises um indicador
de que o setor imobilirio , num primeiro
momento, um setor compensatrio da economia, atraindo os capitais excedentes, mas
que, ao se sobrevalorizar e explodir, comumente o estopim de crises prolongadas
e srias, que envolvem toda a economia. O
Japo experimentou uma bolha imobiliria
nos anos 80, e a exploso dessa bolha indicou o incio de uma longa recesso nesse
pas. Nos anos 70, antes da crise no capitalismo que se iniciou nessa dcada, tambm
houve uma bolha imobiliria nas economias dos pases capitalistas centrais. Ou seja,
h limites para a absoro de capitais pelo
setor imobilirio, e se tomada em considerao a crescente integrao desse setor

reproduo capitalista, ele estaria cada
vez mais sujeito s oscilaes cclicas do modo de produo capitalista, diminuindo sua
margem de autonomia para a absoro de
capitais excedentes.
Dessa forma, o espao, consumido
produtivamente nas estratgias de acumulao capitalista, transformado, tem suas
qualidades alteradas pelo consumo; porm,
possui a capacidade de, ao ser transformado, tambm transformar e produzir o novo;
como nos lembra Lefebvre, o consumo do
espao duplamente produtivo, na medida
em que produz tanto mais-valia como outro espao (2000).2 No caso da sociedade
regida pelo modo de produo capitalista
contemporneo, o novo, o outro espao,
seria a urbanizao do planeta. E essa urbanizao, comandada pelos princpios da
gerao de mais-valia, estaria marcada pela
crescente segregao socioeconmica e cultural (ibid., 1978).
A formao do mercado
imobilirio paulistano
Da fundao de So Paulo
a meados do sculo XVIII
Com relao mercantilizao da terra e
formao da propriedade fundiria, o perodo que vai da fundao do ncleo que deu
origem cidade de So Paulo at meados do
sculo XVIII poder ser caracterizado como
marcado pela quase inexistente separao
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entre o pblico e o privado: as terras eram

concedidas na forma de datas, sem critrios
precisos e definidos para sua concesso pela
Cmara, no havendo um mercado imobilirio na So Paulo de ento (Silva, 1980).
O regime poltico de propriedade de
terras teve como fundamento, no Brasil, at
1822, a sesmaria, forma de propriedade
instituda pelo Estado absolutista portugus
em 1375, introduzido no Brasil em 1530.
A concesso se fazia gratuitamente, sob a
exigncia de ocupao com cultivo e desbravamento da terra, e a obrigatoriedade do
pagamento de um dzimo da produo Ordem de Cristo, qual o Brasil oficialmente
pertencia (Andrade, 2002) e em certos casos, pagava-se tambm um foro anual. Dada
a vasta extenso do pas e sua escassa populao, a oferta de terra era to grande que
limites precisos das propriedades no eram
estabelecidos, nem eram relevantes.
O mecanismo de sesmarias configurava
uma das formas de organizao fundiria
dos ncleos urbanos que, na maioria das
vezes, se combinava com as datas, espcie
de sesmaria urbana. Uma vez constituda a
vila, a Cmara detinha o poder de doar e retirar terras, ou seja, cabia municipalidade
a concesso de terras e chos a partir do
rossio da vila, ou seja, as terras comunais
pertencentes vila, outorgadas pelo donatrio da capitania (Rolnik, 1999). O processo de obteno de sesmarias era bastante
moroso e burocrtico, o que estimulava, ao
lado do processo legal de apropriao de
terras pela doao de datas e de sesmarias,
a apropriao direta por pessoas de menores recursos e prestgio: eram os chamados
posseiros.
Dentro da rea demarcada da vila de
So Paulo, as mais antigas cartas de data
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conhecidas so de 1583 (Taunay, 2003).

As terras eram facilmente concedidas pela
Cmara, como seria natural numa localidade em que havia muita terra e pouca gente. Os beneficirios tinham que pagar, em
contrapartida, foros anuais, de valor muito
baixo, havendo ainda concesses sem foro
nem penso alguma, pagando o concessionrio somente o dzimo. A populao que vivia nos arredores da vila no se preocupava
em estabelecer a propriedade fundiria, na
medida em que a posse j lhes garantia o
direito de uso da terra.
A existncia de algumas poucas transaes de compra e venda de terras na So
Paulo quinhentista revela que o preo cobrado pela terra e pela construo era irrisrio. Assim, em 1594, quatro mil ris valiam
umas casas situadas no centro da vila, valor igual ao de uma espada (Taunay, 2003).
Segundo Saes (1992), esse paradoxo seria
apenas aparente, pois construir uma casa
exigia apenas o uso do trabalho do indgena
escravizado que no custava praticamente
nada em termos monetrios, j os produtos
manufaturados eram provenientes do exterior, sendo transacionados em moeda, que
era escassa na vila.
A cidade comercial
e o boom cafeeiro
So Paulo, em fins do sculo XVIII, inicia sua
transio para o perodo de predomnio do
capital mercantil, que articularia a produo
de sua hinterlndia com o exterior. Segundo Paul Singer (1977) a funo comercial
de So Paulo ampliou-se a partir do sculo
XVIII e comeos do sculo XIX, ao servir a
cidade de entreposto ao intercmbio entre
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diversas regies do pas, que no lhe eram

diretamente tributrias e o interior paulista, cuja agricultura perdera parcialmente
seu carter de subsistncia, adquirindo um
modesto setor de exportao de acar,
principalmente com a produo de cana-deacar nas reas de Campinas e Itu, o que
possibilitou o desenvolvimento de alguns
circuitos propriamente urbanos de riqueza
(Seabra, 1987).
Em 1822, com a Independncia, foi
extinto o regime de sesmarias e iniciou-se
um perodo de amplo apossamento de terras, sem clara definio dos procedimentos
a serem adotados para a sua obteno. Mas
no podemos dizer que nesse momento j
havia uma disputa pela propriedade da terra;
segundo Seabra (1987), os contornos dessa
disputa apenas estavam comeando a se definir, tornando-se mais acirrados em meados
do sculo XIX, com o maior desenvolvimento
das relaes capitalistas na cidade.
Com a Lei de Terras de 1850, ficou estabelecido que a nica forma legal de acesso
terra seria a compra devidamente registrada. Reconhecia-se, assim, a mercantilizao
da terra e distinguia-se legalmente sua posse e seu uso de sua propriedade legal. Em
1854, em decorrncia da regulamentao
da Lei de Terras, todos os moradores que
estivessem em vilas ou cidades, em reas urbanas e rurais, obrigatoriamente, deveriam
ir at a igreja da freguesia em que moravam
para definir ou provar sua propriedade (Glezer, 1994/95).
Anteriormente ao boom cafeeiro, So
Paulo passou por um desenvolvimento econmico lento, porm cumulativo, desenvolvimento esse tambm incentivado por
fatores extra-econmicos (Singer, 1977).
Em 1822, a cidade tornou-se a capital da
provncia, passando a ser a sede da burocracia, o centro dos gastos de receitas provinciais e, em 1828, a Faculdade de Direito a
estabelecida, atraindo estudantes de muitas
partes do Imprio, membros das elites regionais, o que impulsionou o comrcio e o
setor de servios que atendia a esses estudantes. O crescimento econmico e populacional da cidade, porm, ainda era lento, o
que contribua para o pequeno desenvolvimento do mercado imobilirio. As relaes
sociais tinham por base as relaes escravistas, o que minimizava a necessidade de segregao espacial no interior da cidade, j
que a hierarquia social estava bem definida
por essas relaes.
Somente com a expanso da cafeicultura no oeste paulista, justamente a partir
de meados do sculo XIX, que a cidade
passar a experimentar um novo surto de
crescimento, mais acelerado que o ocorrido
no sculo XVIII e primeira metade do XIX.
a partir de 1868 que o sistema So PauloSantos se insere de forma cada vez mais
slida no grande negcio cafeeiro, com a
construo da ferrovia (1867), e, a partir
da ltima dcada do sculo XIX, arrebata ao
Rio de Janeiro sua posio hegemnica, tornando-se o grande eixo de comercializao
do mais importante produto de exportao
brasileiro no perodo.
Os anos iniciais da dcada de 1870 seriam fundamentais para o desenvolvimento
de So Paulo, na medida em que esse foi o
perodo em que, no oeste paulista, a zona
pioneira da poca, se d uma inflexo na relao entre terra e trabalho, iniciando-se o
processo de desaparecimento da renda capitalizada na pessoa do trabalhador (escravo),
que substitudo pela terra como principal
fonte de riqueza.
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Apesar do comrcio cafeeiro localizarse sobretudo em Santos, foi em So Paulo

que se concentraram os estabelecimentos
bancrios, dado o seu status de capital da
provncia, tendo em vista a dependncia dos
negcios bancrios da poltica econmica
do governo. Outro fator, proveniente da
cafeicultura, que influiu no desenvolvimento econmico e urbano de So Paulo foi o
fato de que numerosos fazendeiros fixaram
residncia na capital, ampliando o mercado
imobilirio da cidade e o setor comercial e
de servios para atender a esse grupo. De
acordo com Saes (1992), a transferncia
dos fazendeiros para So Paulo tambm teve por efeito a transferncia para a cidade,
no apenas de sua residncia, mas tambm
de crescentes parcelas do seu capital, configurando a capital do capital dos fazendeiros. Outro elemento importante foi o estabelecimento da Hospedaria dos Imigrantes,3
transformando So Paulo em um mercado
de fora de trabalho para a economia cafeeira. O grande afluxo de imigrantes para o
trabalho na lavoura teve por efeito o estabelecimento de muitos deles na cidade, contribuindo para o crescimento desta.
Segundo Langenbuch (1968), aproximadamente at a dcada de 1890, a cidade
de So Paulo era circundada por um cinturo de chcaras, que, alm de fins agrcolas,
encerravam importante funo residencial
para as famlias abastadas. Essas chcaras
formavam um bloco relativamente compacto, que circundava a cidade, estendendo-se
at as atuais reas de Ponte Grande, Pari,
Brs, Mooca, Cambuci, Vila Mariana, Jardim Paulista, Vila Amrica, Santa Ceclia,
Barra Funda e Bom Retiro. Foram loteadas
por seus proprietrios, desde fins do Imprio. O desmembramento das antigas chcacadernos metrpole 18
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ras de So Paulo, mais do que indicar os

vetores de crescimento da cidade, expressa
uma mudana de mentalidade e de interesse sobre o valor do solo urbano (Costa,
2003, p. 60).
Pode-se dizer que, a partir de 1880,
algumas circunstncias levaram os imveis
urbanos a se tornarem uma das mais interessantes opes de investimentos (Brito,
2000): a disponibilidade de capitais, que
vinha se configurando pelo menos desde
1850, com a proibio do trfico de escravos liberando os recursos a imobilizados
por comerciantes e fazendeiros; o crescimento demogrfico e econmico da capital,
o que aumentou bastante a demanda por
imveis por todas as classes de renda; a
busca por aplicaes seguras em uma conjuntura poltica incerta nos ltimos anos do
Imprio e incio da Repblica. Vale lembrar
que a economia cafeeira era sujeita a muitas oscilaes (problemas climticos, crises
externas, superproduo e oferta excessiva,
etc.), o que fortalecia o papel da terra urbana como reserva de valor para os capitais
excedentes. Outro elemento importante para o estmulo formao de uma atividade
imobiliria importante nos primeiros anos
da Repblica foi o chamado Encilhamento
(1889-1891), 4 que teve em So Paulo o
efeito de criar quinze bancos e 207 companhias, muitas delas baseando seus negcios
na atividade imobiliria (Barbosa, 1987).
Como exemplo do processo de valorizao das terras na cidade tem-se o caso de
Frederico Glette e Vitor Nothmann que, ao
lotearem a Chcara Mau para famlias de
cafeicultores, gastaram cerca de cem contos
na aquisio do terreno e auferiram um resultado final de oitocentos contos na venda
dos lotes (Toledo, 1978).
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Ao mesmo tempo em que se forma um

mercado fundirio na cidade, formas pr-capitalistas de uso e apropriao da terra ainda
eram comuns: a concesso de datas e enfiteuses continuava a ser prtica corrente, da
mesma forma que a grilagem de terras municipais era muito comum (Brito, 2000). Em
1893, pela lei n 39, de 24/5/1893, o servio
de enfiteuses e arrendamentos foi regulado,
suprimindo-se formalmente a cesso de terrenos por datas. Apesar de regulamentado e
interrompido sob o ponto de vista formal, o
processo de grilagem das terras municipais,
muitas vezes de enormes extenses e por
um nico indivduo ou empresa, continuou a
ocorrer, num momento em que o mercado
imobilirio da cidade se consolidava e a cidade enfrentava grande falta de moradias decorrente de seu rpido crescimento.
De acordo com Seabra (1987), com a
inaugurao da fase das ferrovias como modalidade de transporte, surgem novas tendncias quanto aos processos de ocupao
da cidade: os baixos terraos das vrzeas do
Tiet e do Tamanduate foram ocupados pelas linhas frreas, provocando uma valorizao das faixas de terras por elas percorridas.
E os vetores ferrovirios foram predominantemente ocupados pela indstria e pelas
camadas de mais baixa renda da populao
(Villaa, 1978), sendo que tanto o Rio Tamanduate quanto a linha frrea constituam
um marco que delimitava as reas da populao mais rica e a mais pobre. A oeste desse
marco situavam-se os bairros das camadas
de mais alta renda. Dessa forma, durante
dcadas, a cidade encontrou-se dividida entre os bairros centrais e os alm-Tamanduate (oeste e leste do rio, respectivamente). E
a segregao socioespacial tornou-se assim
ntida, bem demarcada.
Ao findar o sculo XIX, j se havia estabelecido na cidade de So Paulo um mercado

imobilirio considervel, constitudo por casas, oficinas e quartos para aluguel e loteamentos de antigas chcaras. O crescimento
demogrfico decorrente, principalmente,
da imigrao e a diversificao econmica
resultante da riqueza gerada pela atividade
cafeeira acirraram a disputa por localizaes
na cidade, o que favoreceu o mercado de
venda de terras e aluguel de edificaes. Entre 1887 e 1890 o preo mdio dos terrenos em So Paulo teria triplicado (Raffard,
1892). J existia, por sua vez, uma segmentao desse mercado em submercados:
as casas de negcio do centro, os quartos e
casas de aluguel residencial em vrios bairros da cidade, os loteamentos elegantes e as
glebas para lotear para os trabalhadores.
Nos primeiros anos do sculo XX, o processo de industrializao j se encontra consolidado na capital paulista e a racionalidade
do capital monopolista j se manifesta de
forma clara atravs das grandes concessionrias de servios pblicos, na incorporao
de novas tecnologias importadas do exterior
(iluminao, bondes eltricos), das grandes
companhias loteadoras e das prprias indstrias j instaladas, com o seu par indissocivel, a formao de um proletariado que se
concentra nos bairros operrios e nos cortios. Segundo Petrone (1955), nos primeiros cinqenta anos do sculo XX, o processo
de industrializao transformou a metrpole do caf na dinmica e movimentada
metrpole industrial, sendo que no final
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A formao da metrpole
industrial
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dos anos 30 So Paulo j era o maior centro

industrial da Amrica do Sul.
Nesse perodo a cidade se expande, com
o crescimento dos subrbios, localizados a
cerca de trs, quatro ou mais quilmetros
dos limites urbanos, como Santana, Penha,
Ipiranga, Pinheiros e gua Branca (Azevedo,
1961). Ocorre um aumento no nmero de
edifcios e do nmero de andares de muitos
deles, cresce o nmero de veculos motorizados, criam-se os bairros-jardim para a
populao de maior renda, e a populao da
cidade aumenta a um ritmo acelerado.
Nas primeiras dcadas do sculo XX
o ritmo da construo civil se intensificou, tornando-se uma importante fonte de
acumulao: expandiram-se as atividades industriais e comerciais ligadas construo
fsica da cidade, expanso dos prdios,
ao calamento de ruas e urbanizao de
bairros. Pelo menos at a dcada de 1930,
a construo de casas de aluguel, de diversos tipos e tamanhos, era vista como uma
forma de investimento de retorno certo e
seguro, pois, alm de uma renda mensal, o
investidor contava com a excepcional valorizao imobiliria ocasionada pela expanso
da cidade (Bonduki, 1998).
A partir de 1910, esses empreendimentos passam a ser feitos tambm por
companhias prediais e mtuas. As companhias prediais eram, ao mesmo tempo loteadoras, incorporadoras, construtoras e
administradoras de imveis. J as mtuas
eram companhias de Crdito Imobilirio,
que operavam captando poupana atravs
de um sistema de pagamento mensal dos
scios. Esse capital era investido em terrenos e construes de habitaes econmicas (que podiam ser pequenos grupos de
casas geminadas at centenas de habitaes,
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como a Vila Economizadora5), e os scios

podiam adquirir essas moradias atravs de
financiamento da companhia que distribua
bonificaes, penses e aposentadorias.
Algumas companhias de maior porte
dedicaram-se ao negcio imobilirio nesse
perodo, reunindo capitais nacionais e estrangeiros. No se pode deixar de mencionar,
como exemplos de grandes empresas que
atuaram no setor imobilirio em So Paulo, o caso da Companhia City (Wolff, 2001),
criada em 1911, reunindo scios brasileiros
e estrangeiros e o caso da Companhia Light,
grande proprietria de terras nas margens
do Rio Pinheiros (Seabra, 1987).
Inicia-se, concomitantemente expanso da cidade, o processo de verticalizao:
as construes verticais passaram de 4% do
total em 1910 para 33% em 1920 (Barbosa, 1987). O capital imobilirio, ento em
constituio, exigia a multiplicao do solo
urbano, o que foi conseguido atravs da
verticalizao das reas centrais mais valorizadas, constituindo uma nova estratgia de
valorizao do capital (Somekh, 1997).
Ao lado da verticalizao do centro,
observa-se nesse perodo j uma expanso horizontal da cidade decorrente das
facilidades de transporte. A operao da
The So Paulo Tramway Light and Power,
iniciada em 1899, acarretou uma segunda onda de exploso das vilas na zona suburbana, nas superfcies vazias situadas s
margens dos rios, nos interstcios da rede
de estradas de ferro ou nas proximidades
dos terminais da Light.
No final dos anos 30, lentamente, comea a ocorrer uma mudana no padro de
crescimento da cidade, marcado pela substituio do transporte sobre trilhos (bondes)
pelo transporte sobre rodas (nibus, auto-
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mveis) e pela constituio da autoconstruo na periferia como forma predominante

de habitao das camadas de baixa renda,
o que resultou no espraiamento progressivo e na diminuio da densidade da cidade.
Soma-se a isso, principalmente a partir dos
anos 40, a verticalizao nas zonas centrais e
a consolidao do centro/sudoeste da cidade
como centralidade privilegiada, concentrando os bairros residenciais de alta renda e os
principais centros de comrcio e servios.
Nesse contexto, a especulao imobiliria tornou-se intensa. Segundo Langenbuch
(1968), a falta de lotes disponveis nas
reas mais prximas ocupao mais densa
da cidade e seu alto preo obrigaram parte
dos novos moradores (sobretudo migrantes
nacionais) a se estabelecerem em reas mais
afastadas. A instalao das indstrias ao longo das ferrovias estimulava os operrios a se
estabelecerem em torno das estaes ferrovirias fora da cidade, onde poderiam adquirir terrenos ou alugar casas a preos mais
baixos. Surge, assim, um extenso cinturo
de loteamentos residenciais suburbanos,
mas ainda escassamente edificados e ocupados. A enorme oferta de lotes baratos
pois distantes e desprovidos de benfeitorias
urbanas , podendo ser pagos a prestao,
com a possibilidade de serem ocupados sem
os custos e os aborrecimentos envolvidos na
feitura e aprovao de uma planta e sem o
risco de perturbao pela fiscalizao viabilizou o mercado de loteamentos distantes e
criou uma alternativa habitacional de massa
para os trabalhadores (Bonduki, 1998).
A cidade de So Paulo, centro industrial
do pas, teve sua populao aumentada de
1,3 milho de habitantes em 1940 para 2,2
milhes em 1950. Esse aumento demogrfico criou uma necessidade adicional de mo-
radias, sem contar com o dficit j existente

e o nmero considervel de prdios demolidos em funo do boom imobilirio e de
desapropriaes para obras virias (ibid.).
Para agravar a situao, deixara de ser interessante investir na construo de casas
de aluguel devido ao congelamento dos
aluguis (Lei do Inquilinato de 1942) e s
restries governamentais ao financiamento de incorporaes de edifcios. Em virtude dessa situao, nos anos 40, houve uma
acelerao da construo de arranha-cus
na rea central, destinados a investidores
ou aos setores de rendas mais altas, e queda
na edificao de prdios para o mercado de
locao residencial de menor renda. Exemplo ilustrativo do agravamento da escassez
de moradia em So Paulo o surgimento,
na dcada de 1940, das primeiras favelas,
localizadas em terrenos municipais.
A partir de 1950 a produo imobiliria diversifica-se, com empreendimentos
realizados e financiados pelas companhias
construtoras e com a atuao dos Institutos
Previdencirios e outros rgos estatais ou
paraestatais no desenvolvimento suburbano
(Langenbuch, 1968). Muitos loteamentos
seguiram a implantao industrial, localizando-se nos novos eixos rodovirios iniciados
a partir do final da dcada de 1940, especialmente ao longo das vias Dutra e Anchieta. A cidade se expandiu em vrias direes,
ocupando as vrzeas e as colinas, englobando antigos ncleos isolados, adensando
loteamentos e reas j ocupadas, levando a
populao para cada vez mais longe do centro. Ao lado das atividades propriamente
industriais, a atividade de lotear, exercida
pela iniciativa privada, foi uma das locomotivas dessa urbanizao acelerada (Sampaio,
1994). Dentre os loteadores, havia emprecadernos metrpole 18
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srios industriais (os Matarazzo, os lvares

Penteado, os Abdalla, etc.), proprietrios
de empresas de material de construo, loteadores proprietrios de empresas imobilirias e construtoras, banqueiros, etc. Na
maior parte dos casos dos empresrios imobilirios, a atividade de lotear no constitua
nem a nica e nem a mais importante atividade da empresa, e sim um lucrativo complemento de suas atividades.
O crescimento que a cidade experimentou na primeira metade do sculo XX continuou, de forma acelerada, nas duas dcadas seguintes dcada de 1950. A Regio
Metropolitana de So Paulo, ou Grande So
Paulo, foi a sede do chamado milagre brasileiro da dcada de 1970, sendo objeto de
intensos investimentos que remodelaram
o espao urbano de maneira radical: construo de vias expressas, pontes, viadutos,
alargamento e abertura de novas avenidas
com vistas a facilitar a circulao automobilstica e das mercadorias.
O processo de periferizao se acelerou
a partir de 1964, impulsionado pelo arrocho salarial e pela intensificao da especulao imobiliria, num perodo de acentuado
crescimento industrial e expanso do aglomerado metropolitano, provocando um aumento de nove vezes da mancha urbana do
municpio de 1960 a 1990.
Esse padro de crescimento perifrico
mostrou-se uma grande fonte de lucros derivados da especulao imobiliria. Segundo
Kowarick e Campanrio (1994), a terra retida para fins especulativos, em meados da
dcada de 1990, atingia 27% da rea disponvel para edificao. O desenvolvimento
extensivo e horizontal da Grande So Paulo,
alimentado pela abertura dos loteamentos
irregulares, foi, sem dvida, proveitoso para
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os proprietrios fundirios e para os promotores imobilirios graas valorizao

dos vazios urbanos criados e zelosamente
mantidos no processo.
Num contexto de constante arrocho
salarial, desemprego e alta rotatividade no
trabalho, tornou-se cada vez mais difcil
para a populao trabalhadora ter acesso
propriedade (mesmo que irregular) do
terreno para realizar a autoconstruo. As
solues de moradia encontradas por uma
crescente parte da populao mais pobre
foram as favelas, os cortios ou a migrao
para as reas mais distantes do municpio
ou de seu entorno. Ao lado das iniciativas
particulares de promoo habitacional (o
cortio, a favela e a casa autoconstruda na
periferia), o Estado assumiu um papel mais
ativo na questo habitacional. A criao do
BNH em 1964 foi um indicador desse fato,
mas no conseguiu atender s camadas mais
pobres da populao, pois grande parte de
seus recursos serviu ao financiamento de
moradias para os estratos de rendimento
mdio e alto, de acordo com o interesse
das empresas do ramo da construo civil.
O BNH produziu mudanas radicais no sistema financeiros pblico e privado, bem como
propiciou a modernizao e concentrao
das empresas do ramo de construo civil,
visando sempre a acumulao capitalista
mais do que o atendimento ao problema habitacional (Souza, 1994).
A metrpole a partir
da dcada de 1970
A partir da dcada de 1970 observa-se uma
relativa e restrita desconcentrao industrial
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no pas, na regio Sudeste e no estado de

So Paulo (Lencioni, 1994). De acordo com
Rolnik (2001), a indstria mudou radicalmente, com grandes reflexos no apenas sobre a estrutura de empregos, como tambm
sobre a organizao espacial da cidade: grandes e mdias indstrias deixam a localizao
junto aos eixos ferrovirios e rodovirios e
milhares de pequenas fbricas se misturam
com outros usos no tecido urbano, ocupando at mesmo reas da extrema periferia.
medida que as indstrias saram da cidade
ou se deslocaram para outras reas dela, os
bairros industriais tradicionais tiveram seu
uso redefinido para usos residenciais, comerciais e de lazer.
Ao lado das transformaes nas indstrias, o setor tercirio adquiriu maior peso
nas atividades econmicas da metrpole,
destacando-se o setor financeiro, o que contribuiu para uma produo do espao ligada
a estratgias monopolistas, com maior participao do capital financeiro nos empreendimentos imobilirios. Ao mesmo tempo,
deu-se o aumento do desemprego, do subemprego e da economia informal e a precarizao da moradia de grande parte dos
trabalhadores (com o aumento do nmero
de favelados e moradores de cortios).
Segundo Caldeira (2000), a So Paulo do final dos anos 90 seria mais diversa
e fragmentada do que era nos anos 70. A
oposio centro-periferia continuaria a marcar a cidade, mas a So Paulo de hoje seria
uma regio metropolitana mais complexa,
que no poderia mais ser mapeada pela simples oposio de rico versus pobre, sendo,
antes de tudo, uma cidade de muros, com
uma populao obcecada por segurana e
discriminao social (ibid.).
A cidade ilegal, forjada a partir da dcada de 1940, cujo processo de formao

de periferias se intensificou na dcada de
1960, continua a representar a maior parte
da rea urbanizada e o local de moradia
da maior parte dos habitantes de So Paulo. J a expanso urbana da cidade legal
das duas ltimas dcadas passou a ser determinada por grupos empresarias que se
deslocam para o quadrante sudoeste do municpio, evadindo-se do centro tradicional. O
velho centro torna-se, ento, um problema
social, engendrando associaes e projetos
(com o apoio do Estado) de revitalizao,
que envolvem importantes interesses do capital imobilirio e financeiro.
A crise que se abateu sobre a economia durante as dcadas de 1980 e 1990
teve efeitos sobre o financiamento de apartamentos para a classe mdia (o BNH foi
extinto em 1986) e boa parte desta ltima
tambm perdeu poder aquisitivo. Dessa
forma, o mercado imobilirio passou a concentrar seus lanamentos nas camadas mais
ricas, que poderiam arcar com os custos da
produo habitacional. Uma sada para a
classe mdia foi o autofinanciamento atravs de cooperativas e consrcios habitacionais, o que, de fato, fez com que a produo imobiliria destinada s rendas mdias
se reaquecesse aps 1993 (Castro, 1999).
Esses empreendimentos, muitas vezes, localizam-se em antigas reas industriais, fora
do tradicional eixo sudoeste de valorizao e
concentrao da riqueza.
O mercado imobilirio destinado s
camadas de rendimentos mais altos da populao mais imune s crises econmicas
e depende menos de financiamento, pblico
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ou privado, sendo o preferido dos empresrios do setor. O surgimento, em meados

da dcada de 1990, de novas modalidades
de captao de recursos por parte do setor
imobilirio, como os Fundos de Investimento Imobilirio (FIIs) e os Certificados de Recebveis Imobilirios (CRIs), ligadas ao capital financeiro, sinalizaram uma reafirmao
do vetor sudoeste da cidade como rea de
valorizao privilegiada. Em 2002, 63%
dos lanamentos de alto padro que ocorreram na Grande So Paulo concentraram-se
nos distritos de Moema (597 lanamentos),
Campo Belo (488 lanamentos), Morumbi
(406 lanamentos), Jardins (23 lanamentos) e Alto de Pinheiros (130 lanamentos)
(Lage, 2003).
Tais instrumentos, que significam uma
nova etapa de insero da produo do es28
pao nos circuitos de valorizao do capital,

sero analisados no prximo item.
Os novos instrumentos
de nanceirizao
do setor imobilirio
A necessidade de recursos volumosos para
a compra de materiais quase sempre bens
intermedirios durveis , para o pagamento da fora de trabalho, para a adequao
s inovaes tecnolgicas (particularmente
sensvel na construo de imveis comerciais) e para o acesso ao solo urbano, tendo
em vista a barreira colocada ao setor pela
propriedade fundiria, faz com que o aporte inicial de recursos necessrios produo
imobiliria seja elevado, superando muitas
vezes a capacidade de investimento dos empresrios do setor. Da a necessidade de crcadernos metrpole 18
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ditos para as obras ser fundamental. Alm

disso, a demanda desse setor encontra-se
fragmentada entre os diversos usos a que se
destina a produo imobiliria e s diversas
faixas de renda da populao que procura
um imvel para morar, havendo muitas vezes a necessidade de financiamento para a
efetivao da demanda. Ou seja, como nos
demais ramos industriais, o setor da construo necessita de um capital autnomo
(Topalov, 1979) para a viabilizao de suas
atividades produtivas e para a realizao do
capital a investido.
Os Certificados de Recebveis Imobilirios (CRIs) e os Fundos de Investimento
Imobilirio (FIIs) so instrumentos introduzidos no Brasil no seio da reestruturao
do financiamento habitacional da dcada de
1990. Apesar de serem considerados por
alguns agentes do setor imobilirio como
o futuro do financiamento da habitao de
mercado, tais instrumentos ainda no realizaram todas as suas potencialidades por
uma srie de fatores que sero analisados
mais adiante. Em sua grande maioria, ainda atuam no pas como forma de abreviar o
tempo de circulao do capital comprometido com a produo imobiliria existente e
no como maneira de reunir capitais para o
financiamento de novos projetos, ao contrrio do que ocorre em pases onde esses instrumentos so mais antigos.
Em 1997, foi promulgada a Lei 9.514,
que estabeleceu o Sistema Financeiro Imobilirio (SFI), aprovada pelo Congresso Nacional a partir de proposta de lei da Associao
Brasileira de Entidades de Crdito Imobilirio (ABECIP); trata-se de um sistema de
financiamento complementar ao tradicional
Sistema de Financiamento Habitacional (que
no deixou de existir com a criao do SFI).
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So inovaes no financiamento imobilirio

nacional atravs da criao de instrumentos
de securitizao imobiliria que possibilitam
a transformao de bens imveis em ttulos
mobilirios. A lei que criou o SFI introduziu tambm um novo veculo legal denominado Companhia Securitizadora de Crditos
Imobilirios, sociedades com propsitos de
fazer a securitizao dos recebveis imobilirios atravs da emisso dos CRIs - ttulos
imobilirios equivalentes a debntures.
Tais inovaes buscam articular o setor
imobilirio com o mercado financeiro, estabelecendo um processo de desintermediao
bancria para o financiamento da produo,
ao mesmo tempo em que oferecem possibilidades de ganhos financeiros aos investidores. O mecanismo da securitizao amplia
as possibilidades de captao de recursos e
acesso a financiamento aos originadores
desses crditos (as incorporadoras, construtoras, etc.), dando-lhes acesso direto
ao mercado de capitais e reduzindo, teoricamente, os custos e riscos da captao de
recursos financeiros. A securitizao tambm possibilitaria uma acelerao do tempo
de giro do capital das empresas, atravs de
transformao dos direitos a receber pela
venda dos imveis a prazo em ttulos vendidos vista. Dessa forma, a incorporadora
no necessita esperar pelo vencimento da
dvida dos muturios para recuperar o capital investido.
Considerando que os investidores em
ttulos imobilirios securitizados tm como
grande interesse a qualidade dos recebveis
e do ativo originado, essencial que os ativos negociados sejam separados da estrutura jurdica do originador, evitando que
o eventual fracasso da instituio emitente
prejudique os direitos dos investidores nos
ttulos que adquiriram sobre o ativo securitizado. Assim, os ttulos so gerados por
uma entidade legal, criada exclusivamente
para suportar a operao de securitizao.
Essas entidades so as Sociedades de Propsito Especfico (SPE).
Os FIIs foram criados em junho de
1993, pela Lei 8.668, e regulamentados
pela CVM (Comisso de Valores Mobilirios)
em janeiro do ano seguinte, ano em que foi
lanado o primeiro FII, o Memorial Office
Building, na cidade de So Paulo. Atualmente, j esto em funcionamento cerca de 60
fundos, com um patrimnio lquido de cerca de R$ 2,4 bilhes.6 Os projetos-alvo dos
FIIs so variados, desde shopping centers e
parques temticos a hospitais, de edifcios
de escritrios e galpes industriais a conjuntos habitacionais e condomnios de alto
padro. As grandes estrelas dos FIIs so
os shoppings centers (como o Shopping Ptio Higienpolis em So Paulo) e os edifcios
comercias de alto padro. Em consulta realizada junto aos prospectos de FIIs depositados na CVM, em novembro de 2002, apenas
dezesseis fundos imobilirios criados at
aquela data tinham como objetivo o mercado residencial, de um universo de cerca de
sessenta atuantes no pas naquele momento.
Alguns outros possuam em sua finalidade a
aquisio genrica de imveis, sem especificar o tipo de mercado a que se destinavam.
At 1999, os principais investidores
nos FIIs eram os grandes fundos de penso
(como a Previ, a Valia, a Petros, a Funcef,
etc.) e investidores institucionais. Somente
a partir desse ano que se buscou atrair
os pequenos e mdios investidores, com o
lanamento de fundos com cotas de valor
unitrio mais baixo, como o caso do Europar, do Shopping Ptio Higienpolis, do
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Hospital da Criana, do Projeto gua Branca, do Reit Brasil, lastreado no edifcio de

escritrios de primeira linha JK Financial
Center, entre outros. Atualmente, os principais agentes do mercado de FIIs seriam as
instituies fi nanceiras de pequeno e mdio porte. Chama a ateno o fato de os
grandes bancos no terem se interessado
por esse mercado, j que possuem formas
de aplicao de seus recursos muito mais
atraentes que os FIIs, como os fundos lastreados em ttulos pblicos.
J os Certificados de Recebveis Imobilirios (CRIs) foram criados com a lei
9.514 de 1997, que criou o SFI. Segundo
essa lei, o Certificado de Recebveis Imobilirios CRI um ttulo de crdito nominativo,
de livre negociao, lastreado em crditos
imobilirios e constitui promessa de pagamento em dinheiro. De forma equivalente
a uma debnture, o CRI pode ser colocado
no mercado atravs de uma emisso pblica (ttulos postos venda junto ao mercado, sem necessidade de destino especfico)
ou de uma emisso privada (especfica para determinados investidores j acertados).
Baseando-se em dados da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), estima-se que foram emitidas, at 2002, cerca de R$ 340
milhes em CRIs (Vendrossi, 2002). Desse
total, 50% corresponderia a operaes relativas ao mercado de imveis residenciais,
o que revela uma maior vocao desse tipo
de instrumento financeiro para atender ao
mercado residencial.
Em levantamento realizado junto
Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e
empresas ligadas emisso desses papis,
pde-se perceber que a grande maioria dos
FIIS e dos CRIs lanados na cidade de So
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Paulo a partir de 1994 concentram-se no

chamado vetor sudoeste, rea privilegiada da cidade e de maior valor venal do solo. De 46 FIIs existentes em 2004, 36 encontram-se nesse setor do municpio. Dos
40 CRIs consultados, 24 esto situados no
vetor sudoeste. Ou seja, a concepo dos
agentes imobilirios e financeiros de que
a localizao dos empreendimentos fundamental para seu maior retorno faz com
que seus interesses se voltem para as reas
mais valorizadas das cidades. O Mapa 1,
elaborado a partir dos dados pesquisados,
mostra a localizao dos FIIs e dos CRIs
no municpio de So Paulo, bem como dos
imveis pertencentes a Fundos de Penso
na capital paulista.
Ao serem comparados os dados relativos localizao dos empreendimentos com
aqueles relativos aos preos do solo urbano
no municpio de So Paulo, pode-se perceber que a distribuio dos FIIs e dos CRIs se
concentra nas reas mais valorizadas do municpio, existindo uma forte correlao entre a ao dos empreendimentos ligados s
instituies financeiras e as reas de maior
valor venal, algo natural se for levado em
considerao o fato de que tais instituies
(representadas pelos Fundos de Penso, pelos Fundos de Investimento Imobilirio e pelas empresas de securitizao de recebveis
imobilirios) representam parte da frao
mais sofisticada do setor (tanto em termos
de produo dos imveis quanto ao mercado
consumidor a que se destinam) e que contam com os recursos do capital financeiro,
potencializando sua ao sobre o urbano.
A partir da co-relao dos dados de localizao com o preo dos terrenos, tem-se
a seguinte distribuio de freqncias:7
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Mapa 1 Localizao dos Fundos de Investimento Imobilirios (FIIs),

Certicados de Recebveis Imobilirios (CRIs) e imveis pertencentes
a Fundos de Penso no municpio de So Paulo
LEGENDA
I.F. - C.R.I.s (40)
I.F. - F.I.I.s (46)
I.F. - Fundos Penso (32)
0
kilometers
Fonte: CVM - Empresas de Securitizao de Recebveis e Fundos de Penso. Base Cartogrfica Digital e Geoprocessamento: Prof. Dr. Reinaldo P. Prez Machado. Dados de 2002 a 2004.
31
Empreendimentos Imobilirios
Grco 1 Distribuio de Freqncia dos Imveis de instituies nanceiras por

Intervalo de Valor Venal da Terra no municpio de So Paulo 20048
Valor venal da terra

Fonte: Elaborado a partir de dados obtidos junto CVM, Empresas de Securitizao de Recebveis e Fundos de
Penso, no perodo entre 2002-2004. Valores em R$.
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A maior parte dos estabelecimentos

situa-se na faixa entre 114,22 a 1.137,82
R$/m (77 imveis, representando 65,25%
da amostra). Cerca de 6,7% dos imveis
situam-se na faixa de preo entre 1.137,83
a 2.063,76 R$/m e outros 6,0% situamse na faixa entre 2.063,77 e 6.118,97 R$/
m. Na faixa inferior de valores, 1,7% dos
imveis situam-se numa faixa de valor entre
3,21 e 23,39 R$/m (trata-se de imveis
utilizados com fins industriais e de logstica
pertencentes ao FII Europar, localizados em
reas mais distantes do centro do municpio). E 20% dos imveis situam-se na faixa
entre 23,4 e 114,21 R$/m.
Dessa forma, conclui-se que quase 80%
dos imveis pertencentes s Instituies Financeiras que atuam no mercado imobilirio
se localizam numa faixa de valores da terra no municpio de So Paulo que pode ser
considerada como mdia, mdia-alta e alta.9
Tal constatao explica-se pelo fato de que
os agentes ligados s Instituies Financeiras
atuam em um setor do mercado imobilirio
cuja demanda possui maior nvel de renda
e cuja lgica a valorizao mxima dos
empreendimentos como forma de prover o
pagamento de dividendos (nos quais se confundem renda fundiria, juros e lucros) aos
seus acionistas ou cotistas.
Pode-se dizer que os grandes empreendimentos, voltados para as camadas de rendimentos mais altos da populao, acentuam
o carter de fragmentao e hierarquizao
do espao urbano, ao concentrarem seus
investimentos em reas j valorizadas da
metrpole, aumentado a distncia socioeconmica que separa essas reas do restante
da cidade. Geralmente, so reas que contam com o melhor nvel de infra-estrutura e
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de equipamentos urbanos disponveis, e que

so alvo privilegiado das atenes de investimento do setor pblico.
A constituio de um mercado imobilirio unido estreitamente ao capital financeiro
atua no sentido de aprofundar as distncias
existentes entre as distintas classes e fraes
de classe sociais, pois so apenas pequenos
grupos privilegiados os que podem ter acesso produo imobiliria desse mercado
mais restrito. Tal distanciamento acentuado quando se considera a atual poltica
habitacional, que destina a populao mais
pobre s reas menos valorizadas e mais
distantes nas metrpoles brasileiras e que,
dadas as dificuldades de toda ordem impostas ao financiamento habitacional da classe
mdia, contribuiu para sua periferializao
(Botelho, 2007).
Com a criao dos novos instrumentos de captao de recursos financeiros, o
poder de interveno no espao urbano das
empresas do setor imobilirio se amplia, garantindo recursos necessrios, tanto para a
superao da barreira colocada pelos altos
preos da terra urbana nas reas mais valorizadas quanto para a acelerao do tempo
de rotao do capital no setor da construo. Alm disso, complexifica-se a questo
da segregao socioespacial, pois os empreendimentos em questo (principalmente os
grandes condomnios residenciais e centros
empresariais), muitas vezes, encontram-se
isolados de seu entorno, formado por reas
pobres ou de favelas, tornando-se verdadeiras fortalezas muradas e dependentes de um
forte aparato de segurana para garantir a
tranqilidade de seus moradores, fenmeno
que se torna cada vez mais comum no municpio de So Paulo (Caldeira, 2000).
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Consideraes nais
evoluo socioeconmica da capital paulista correspondeu uma transformao na
forma de insero do espao urbano nas
estratgias de acumulao capitalista. Tratase de um claro exemplo de como o urbano
se insere progressivamente nos circuitos de
valorizao do capital, processo que se inicia
com a mercantilizao da terra, passa pelo seu parcelamento, pela verticalizao, e,
mais recentemente, pela financeirizao dos
ativos imobilirios, em consonncia com a
prpria financeirizao da economia capitalista contempornea.
Os novos instrumentos de captao de
recursos ainda esto em uma fase inicial no
Brasil, com uma atuao ainda tmida, mas
que possui importantes potencialidades de
se transformar numa importante forma de
obteno de recursos para o setor imobilirio. Trata-se, porm, de uma soluo de
mercado, que no pode ser considerada pelo poder pblico e nem pelos agentes imobilirios urbanos como a nica soluo para o
financiamento imobilirio habitacional, tendo em vista a realidade socioeconmica da
grande maioria da populao brasileira, que
no possui condies de participar das regras de mercado. necessrio que solues
alternativas coexistam, sob o risco de que a
maior parte da populao no tenha acesso
moradia e que os processos de segregao
socioespacial j to marcantes nas grandes
cidades brasileiras, se acentuem at limites
inimaginveis.
O que ocorre , na verdade, a transferncia para o mercado de grande parte
da responsabilidade da proviso e do financiamento da proviso habitacional. Tal fato
tem por conseqncia um aprofundamento

da separao espacial das distintas classes
sociais, na medida em que, tendencialmente,
homogeneizam-se socialmente as reas da
cidade atravs dos mecanismos de hierarquizao dos preos de acesso terra urbana e
moradia. Alm disso, tal homogeneizao
acompanhada por uma crescente fragmentao do espao, que se materializa na diminuio das reas de transio e de convvio
entre distintas camadas socioeconmicas da
populao. Ao mesmo tempo em que a distncia em quilmetros entre os ricos e pobres diminui, a distncia socioeconmica aumenta e as barreiras que impedem o convvio entre as distintas classes sociais tornamse onipresentes nos shoppings centers, condomnios fechados e fortificados, nas reas
de lazer exclusivas para um determinado
grupo social, etc. Tais empreendimentos,
cada vez, possuem menos relao com seu
entorno imediato, constituindo verdadeiras
ilhas no urbano, que, com uma arquitetura
bem caracterstica e com uma padronizao
socioeconmica, exclui como usurios as camadas da populao de rendimentos mdios
e baixos.
Atravs dos dados analisados, constata-se que a ao dos agentes imobilirios ligados s Instituies Financeiras concentrase nas reas mais valorizadas do urbano e
concretiza-se atravs de empreendimentos
de alto padro, ligados tanto ao comrcio (shopping centers), gesto do capital
(centros empresariais e grandes edifcios
de escritrios) e moradia. Dado o grande
volume de capital empregado nesses empreendimentos e s suas propores, pode-se
considerar que correspondem a legtimos representantes do grande capital, cuja ao se
materializa em uma maior homogeneizao
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e hierarquizao de determinadas parcelas

do espao urbano.
A partir de dcada de 1990, com as
transformaes propostas com a criao do
SFI, a antiga centralizao dos recursos para o financiamento imobilirio levada a cabo
pelo binmio Banco Nacional da Habitao
(BNH)/Sistema de Financiamento Habitacional (SFH) substituda por uma maior desregulamentao do mercado imobilirio. O
novo modelo, ainda em constituio, pode
significar um movimento mais intenso em
direo formao de cidades mais fragmentadas e segregadas. Pois, quanto maior
o controle na produo imobiliria (e particularmente a habitacional) pela lgica do
mercado, maior ser o nvel de fragmentao do espao e de segregao socioespacial
na cidade, j que s os que podem pagar podero ter acesso irrestrito ao que Henri Lefebvre (1999) chamou de as positividades
do urbano, sem que isso signifique, para
esses privilegiados, uma verdadeira fruio
dessas positividades dado o clima de tenso, medo e insegurana reinante nas grandes metrpoles.
A diviso do mercado imobilirio entre
instrumentos de financiamento e proviso
habitacional privados e estatais tambm
contribui para a segregao socioespacial
urbana, ao concentrar-se esta ltima no
atendimento das camadas mais pobres da
populao. Isso ocorre porque o modelo de
financiamento estatal para a populao mais
pobre ainda est vinculado ao financiamento
oferta de moradias construdas em terrenos comprados pelas Companhias Habita-
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cionais e construdos por empreiteiras, sem

oferecer outras opes de localizao populao atendida pelo poder pblico, o que
gera um confinamento dessa populao em
reas distantes e precrias em termos de infra-estrutura, equipamento urbanos, oportunidades de trabalho, estudo, consumo e
lazer. Assim, segundo apurou Huchzermeyer
(2004), a experincia de diferentes pases
mostra que a segregao social e a polarizao da ocupao territorial parecem ser
menores em pases que possuem uma maior
variedade de formas pelas quais os subsdios
habitacionais so distribudos e naqueles em
que o grau de envolvimento do governo
maior. No se trata do caso brasileiro em
geral, e paulistano, em particular.
No caso da populao mais rica, o pblico consumidor dos grandes empreendimentos imobilirios ligados ao capital financeiro, o que parece ser fruio antes
consumismo gerado pelo lado dos agentes
imobilirios urbanos, que buscam vender
novos produtos e, atravs de estratgias de
obsolescncia programada, encurtar o ciclo
de vida de seus produtos. Novas necessidades so apresentadas como fundamentais
para a vida dos mais privilegiados: segurana, isolamento, fuga da poluio, contato
com a natureza. Esses elementos so uma
constante nos novos empreendimentos gerados pela associao entre o setor imobilirio
e o financeiro, intensificando os processos
de segregao socioespacial, em prejuzo da
idia reconhecidamente utpica de Lefebvre
(1999) de que o urbano seria, antes de tudo, marcado pelo encontro e pela troca.
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Adriano Botelho
Formado em Economia pela Universidade de So Paulo e em Geografia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Mestre e doutor em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Hu manas da Universidade de So Paulo (So Paulo, Brasil). Aluno do Instituto
Rio Branco Curso de Formao em Diplomacia - Ministrio das Relaes Exteriores.
abot@usp.br
Notas
(1) Pode-se caracterizar uma bolha imobiliria como o fenmeno de rpido aumento dos
preos dos imveis em decorrncia do excesso de investimentos realizados no setor imobilirio.
(2) Lefebvre, ao discutir o consumo produtivo do espao, parte do conceito de Marx, de consumo produtivo, atualizando, porm, esse conceito. Para Marx (1989, p. 666), o consumo
produtivo ocorre quando o trabalhador, aplicando sua fora de trabalho sobre os meios de
produo, transforma-os em produtos de valor maior que o desembolsado pelo capital. Ocorre, portanto, consumo tanto da fora de trabalho quanto dos meios de produo no processo
produtivo. O consumo produtivo se ope ao consumo individual. Esse ltimo ocorre quando
o capitalista ou o trabalhador emprega o dinheiro para a satisfao de suas necessidades
pessoais, no ocorrendo a gerao de um novo bem com valor de mercado.
(3) A Hospedaria de Imigrantes, cuja construo se iniciou em 1886, no bairro do Brs, foi concebida para abrigar os recm-chegados nos seus primeiros dias em So Paulo. Os imigrantes
ficavam na Hospedaria por at oito dias. Em geral, esse prazo era suficiente para que acertassem os seus contratos de trabalho, geralmente com fazendas de caf.
35
(4) O Encilhamento ocorreu durante o governo provisrio de Deodoro da Fonseca (1889-1891).

O Ministro da Fazenda Rui Barbosa, na tentativa de estimular a industrializao do Brasil,
adotou uma poltica emissionista baseada em crditos livres aos investimentos industriais
garantidos pelas emisses monetrias. Tais medidas geraram um movimento de especulao
com papis, a criao de empresas-fantasma e aumento da inflao. Apesar do fracasso da
poltica de Rui Barbosa, sua poltica monetria mais frouxa possibilitou a formao de importantes grupos empresariais com atuao no mercado imobilirio.
(5) Criada em 1907, a Sociedade Mtua Economizadora Paulista contratou o empreiteiro Antnio Bocchinni para construir esta vila, com 117 casas e 17 armazns voltados para a Rua So
Caetano, rea central do Municpio de So Paulo.
(6) Fonte: http://www.cvm.gov.br/, acessado em 15/03/2005.
(7) O dados de preo dos terrenos foram obtidos a partir do trabalho de Machado, 2004.
(8) Elaborado a partir de dados obtidos junto CVM, Empresas de Securitizao de Recebveis
e Fundos de Penso, no perodo entre 2002-2004. Valores em R$.
(9) Considera-se como o intervalo entre zero e 114,21 R$/m como correspondente faixa de
valores baixos. Entre 114,22 e 475,31 R$/m como valores mdios, entre 475,32 e 1.137,82
R$/m como mdios-altos e, finalmente, acima de 1.137,83 R$/m como altos valores dos
terrenos.
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adriano botelho
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Recebido em ago/2007
Aprovado em out/2007
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Capital social, revitalizao de bairros

e o papel das associaes habitacionais:
o caso dos Pases Baixos
Hugo Priemus
Reinout Kleinhans
Resumo
O presente artigo trata de uma questo central: a sinergia entre o capital social e a revitalizao de bairros urbanos. Trs perguntas
de pesquisa sero mencionadas:
1) Como o sucesso ou o fracasso social dos
bairros urbanos pode ser entendido com base em teorias sobre capital social? 2) Como
o fortalecimento do capital social poderia
beneficiar a revitalizao de bairros? 3)
Que papel as associaes habitacionais sem
fins lucrativos poderiam desempenhar nesse
desafio?
luz da administrao e da revitalizao de
bairros urbanos, o capital social pode ser
considerado uma noo crucial. Examinamos
os desenvolvimentos recentes relacionados
revitalizao de bairros urbanos holandeses, particularmente a transio, ocorrida h
pouco tempo nos Pases Baixos, das renovaes urbanas tradicionais para as novas
renovaes urbanas. O papel das associaes
habitacionais (housing associations) nos Pases Baixos analisado, incluindo-se a relao
entre as associaes habitacionais e as novas
renovaes urbanas. Formulamos concluses
e recomendaes que vo alm do contexto
e da prtica holandeses.
Abstract
This paper deals with the central issue of
the synergy between social capital and the
revitalisation of urban neighbourhoods.
Three research questions will be specified:
1) How can social success or failure of
urban neighbourhoods be understood by
adopting social capital theories? 2) How
could neighbourhood revitalisation be
supported by strengthening social capital?
3) What role could not-for-profit housing
associations play in this challenge?
In light of the management and the
revitalisation of urban neighbourhoods
social capital can be seen as a crucial
notion. We look at recent developments in
Dutch urban neighbourhood revitalisation,
in particular the recent transition from
traditional urban renewal into new urban
renewal in the Netherlands. The role of
housing associations in the Netherlands is
analysed, including the relation between
housing associations and new urban
renewal. We formulate conclusions and
recommendations which go beyond Dutch
practice.
Palavras-chave: capital social; revitalizao

de bairros; renovao urbana; associaes
habitacionais; Pases Baixos.
Keywords: social capital; neighbourhood

revitalisation; urban renewal; housing
associations; the Netherlands.
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hugo priemus e reinout kleinhans
Introduo
O presente artigo trata de uma questo central: a sinergia entre o capital social e a revitalizao de bairros urbanos. Trs perguntas
de pesquisa sero mencionadas:
1. Como o sucesso ou o fracasso social
dos bairros urbanos pode ser entendido com
base em teorias sobre capital social?
2. Como o fortalecimento do capital
social poderia beneficiar a revitalizao de
bairros?
3. Que papel as associaes habitacionais sem fins lucrativos poderiam desempenhar nesse desafio?
Putnam (1993, p. 95) define capital
social da seguinte forma:
Caractersticas da organizao social,
tais como redes, normas e confiana,
que facilitam a coordenao e a cooperao, visando ao benefcio mtuo. O
capital social intensifica os benefcios do
investimento no capital fsico e humano.
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luz da administrao e da revitalizao de bairros urbanos, o capital social pode

ser considerado uma noo crucial. Esse o
primeiro tpico que abordamos.
Em seguida, examinamos os desenvolvimentos recentes relacionados revitalizao de bairros urbanos holandeses, particularmente a transio, ocorrida h pouco
tempo nos Pases Baixos, das renovaes
urbanas tradicionais para as novas renovaes urbanas. Fornecemos um panorama das abordagens atuais, cujo propsito
revitalizar bairros urbanos nos Pases Baixos, tornando as novas renovaes urbanas
mais bem-sucedidas. Alm disso, investigamos como a revitalizao de bairros podecadernos metrpole 18
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ria ser mais bem-sucedida fortalecendo-se o

capital social.
Finalmente, o papel das associaes habitacionais (housing associations) nos Pases
Baixos analisado incluindo-se a relao entre as associaes habitacionais e as novas
renovaes urbanas. Formulamos concluses e recomendaes que vo alm do contexto e da prtica holandeses.
Polticas urbanas relacionadas a distritos e bairros, fazer contato com os cidados, reduzir a distncia entre os cidados
e o governo, auto-organizao e iniciativas
privadas e a responsabilidade dos cidados
so temas (relacionados) que esto recebendo, atualmente, muita ateno nos Pases
Baixos. As autoridades responsveis pela
elaborao das polticas, tanto no mbito
nacional quanto no local, parecem estar procurando, uma vez mais, a estratgia correta
para realizar intervenes sociais em distritos e bairros (Uitermark, 2003, p. 8). Essa
procura est sendo impulsionada pela prioridade poltica dada nova renovao urbana
nos Pases Baixos e pela agitao social que
ocorreu nos subrbios franceses em 2005.
Os Pases Baixos no esto sozinhos nessa
questo. A (re)construo de laos e conexes sociais e o aumento do capital social
so dimenses centrais das polticas de renovaes urbanas em muitos outros pases
europeus, como o Reino Unido, a Dinamarca
e a Blgica (Cole e Etherington, 2005; Flint
e Kearns, 2006).
No Acordo de Coalizo do IV Gabinete
Balkenende (7 de fevereiro de 2007), responsabilidades cruciais pela renovao de
distritos urbanos so atribudas s associaes habitacionais. Isso leva pergunta de
pesquisa: que papel essas associaes habitacionais podem realmente desempenhar
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capital social, revitalizao de bairros e o papel das associaes habitacionais: o caso dos pases baixos
para melhorar, no apenas a qualidade fsica das propriedades, mas tambm fortalecer o capital social e melhorar a qualidade
social de distritos e bairros urbanos problemticos?
O capital social no
contexto dos bairros
Conceitos bsicos relacionados

ao capital social
O objetivo da revitalizao urbana no
apenas melhorar a qualidade fsica das moradias e o ambiente habitacional nos bairros
urbanos, mas tambm melhorar a atmosfera social. Nesta seo, abordamos a primeira questo de pesquisa: Como o sucesso ou
o fracasso social dos bairros urbanos pode
ser entendido com base em teorias sobre capital social?
Geralmente, o capital social se refere a
recursos que so acessveis atravs de interaes sociais e redes sociais, reciprocidade,
normas e confiana mtua (Bourdieu, 1986;
Coleman, 1988, 1990; Fine, 2001; Portes,
1998; Putnam, 1993, 2000). No trataremos da origem do conceito de capital social,
que foi introduzido algum tempo atrs, nem
do debate que ocorreu sobre o assunto em
dcadas recentes (para revises, cf. Field,
2003; Fine, 2001; Halpern, 2005 e Kearns,
2004). Seguimos a abordagem adotada
por Foley e Edwards (1999, p. 146), que
definem capital social como os recursos e
o acesso a esses recursos (cf. tambm Lin,
2001). A natureza desses recursos depende,
em parte, do tipo de relacionamentos. A literatura, freqentemente, refere-se a bonding

capital (capital vinculativo) e bridging capital
(capital que estabelece pontes), conceitos
desenvolvidos por Putnam (2000) com base
em Gittell e Vidal (1998), e distino proposta por Granovetter (1973) entre laos
fortes e laos fracos.
O capital vinculativo criado nos laos sociais fortes que existem entre certos
membros da famlia, amigos ntimos, membros de grupos tnicos e, ocasionalmente,
vizinhos. Laos fortes so uma fonte importante de apoio emocional ou material. So
particularmente poderosos no amparo
reciprocidade especfica e na organizao da
solidariedade dentro de um grupo. No entanto, laos fortes podem excluir estranhos
deliberadamente e impor normas sufocantes
aos membros do grupo (e.g. Briggs, 1998;
Portes, 1998). Alguns autores chamam isso
de o lado negro do capital social (Portes e
Landolt, 1996; Field, 2003).
O capital que estabelece pontes reside
nos laos fracos, menos densos, transversais, que existem entre indivduos heterogneos, como os amigos dos seus amigos,
conhecidos ou colegas de trabalho. Pode
ajudar as pessoas a ir em frente, dando
acesso a recursos em outros crculos sociais
que no o seu prprio. Assim, diz respeito a
um tipo de recurso que diferente dos relacionados ao capital vinculativo. Esses laos
fracos estabelecem pontes entre diferentes redes de conhecidos e fornecem acesso
a maneiras de melhorar o status social das
pessoas (Gittell e Vidal, 1998). O capital
que estabelece pontes consiste de recursos
(ou acesso a recursos) como informao e
influncia. Os laos fracos no apenas desempenham a funo de estabelecer pontes
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entre agrupamentos diferentes de laos fortes, mas tambm tm um alcance mais amplo (Granovetter, 1973).
Alguns autores adicionaram uma terceira dimenso, i.e. linking capital (capital
que estabelece ligaes) (e.g. Woolcock,
1998). Esse tipo de capital refere-se a laos
que conectam as pessoas a organizaes e
instituies; por exemplo, prestadores de
servios. De acordo com Crawford (2006),
o capital que estabelece ligaes alude s
relaes verticais que conectam as pessoas
a recursos e fontes de poder que esto
alm do bairro, na sociedade mais ampla,
notavelmente em instituies formais. Essas relaes facilitam a alavancagem social,
fornecendo acesso, informaes e oportunidades (ibid., p. 962).
Segundo Flint e Kearns (2006), bairros carentes, provavelmente, no sofrem de
falta de engajamento e interao sociais; ao
invs disso, seu capital social vinculativo
insuficiente para gerar ganhos econmicos e
sociais mais amplos, atribudos ao capital social que estabelece pontes como um meio de
reduzir os processos de excluso social. Alm
disso, os bairros coincidem apenas at certo
ponto com redes sociais, que, geralmente,
tm um alcance muito maior. Focalizamos
as interaes sociais breves e intangveis que
podem criar capital social, mas no necessariamente significam que as pessoas envolvidas so parte das redes sociais umas das
outras. Mesmo assim, os residentes locais
so dependentes uns dos outros de vrias
maneiras. Essa interdependncia expressa no modo como vivem juntos, confiam ou
no uns nos outros, engajam-se em interaes sociais quando necessrio ou desejvel
e trabalham juntos em prol de um interesse
coletivo. mais aparente, em um sentido
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negativo, no caso de aborrecimentos, mas

tambm pode assumir formas positivas.
Nesse sentido, o capital social relaciona-se ao
apego a lugares, que pode ser definido como at que ponto as pessoas se sentem em
casa em um determinado local e gostam de
morar l. H fortes indicaes de uma ligao entre o apego a lugares e o capital social
(Burns et al., 2001; Forrest e Kearns, 2001,
p. 2140; Perkins e Long, 2002; Brown et
al., 2003, p. 269). Ademais, o apego a lugares parte do contexto necessrio para
explicar o capital social e sua manifestao
(cf. Portes, 1998; Foley e Edwards, 1999,
pp. 151-153; De Hart et al., 2002, p. 185).
Desenvolvemos, a seguir, diversos componentes do capital social, seguindo a definio
geral fornecida no incio desta seo.
Interaes sociais
e familiaridade pblica
entre residentes locais
Engajar-se em interaes sociais no bairro
muito mais uma questo de escolha, hoje
em dia, do que costumava ser algumas dcadas atrs. Com base em pesquisas longitudinais nos Estados Unidos, Guest e Wierzbicki
(1999) concluem que as interaes sociais
entre residentes locais ainda so uma atividade importante para uma parcela substancial da populao, embora a freqncia dos
contatos esteja declinando h trs dcadas.
O socilogo Ray Pahl chegou a uma concluso semelhante:
A maioria das pessoas vive em mundos
estreitos gemeinschaftliche do bairro
e da famlia. Os intelectuais cosmopolitas parecem esquecer ou negar muito
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facilmente a domesticidade em pequena escala das vidas da maior parte das

pessoas. (Pahl, 1991, p. 346; cf. Castells, 1997, p. 64)
Isso no significa que essas interaes sejam

geralmente estveis, freqentes e duradouras, entretanto. Os laos sociais em bairros
muitas vezes so de natureza instrumental,
relacionada ao uso de comodidades locais,
ajuda a vizinhos, trabalho voluntrio, participao em organizaes de residentes,
etc. Estamos interessados em interaes
sociais cotidianas e ocasionais, reciprocidade, normas compartilhadas e confiana entre residentes, que no se encontram (ou
no precisam se encontrar) fora do bairro.
O capital social muito semelhante a uma
forma positiva de familiaridade pblica, a
qual implica que os residentes obtm informaes suficientes a partir das interaes
dirias para reconhecer e categorizar as
outras pessoas (Fischer, 1982, pp. 60-61;
Blokland, 2003, pp. 90-93). Tal conceito
est relacionado ao conceito de estranhos
ntimos, proposto por Jane Jacobs (1961).
A familiaridade pblica pode produzir capital
social em termos de uma atmosfera social
favorvel, mas tambm de formas mais tangveis. Henning e Lieberg (1996) referemse aos contatos dirios despretensiosos no
bairro (ibid., 6), que podem variar desde
conhecidos que se cumprimentam com um
aceno de cabea at nveis modestos de ajuda prtica. Os laos fracos foram significativos para proporcionar no apenas apoio,
mas tambm um sentimento de lar e segurana (ibid.; Briggs, 1998, p. 88; Skjaeveland e Garling, 1996; Crawford, 2006). O
princpio da reciprocidade tem seu lugar na
prtica social cotidiana do bairro. Pequenos
servios recprocos para vizinhos ou residentes locais so um fenmeno comum,

e.g. ajudar a cuidar do jardim, emprestar
ferramentas e pedi-las emprestado, recolher
a correspondncia, molhar as plantas e/ou
cuidar de animais de estimao enquanto
as pessoas esto fora, em frias. s vezes,
apoio emocional tambm fornecido, mas
a urbanidade requer alcanar habilmente
a distncia amigvel (Crow et al., 2002).
Reijndorp et al. (1998) afirmam que viver
em um bairro exige manobras que variam
entre conhecer as pessoas e manter distncia (ibid., p. 187). Conhecer as pessoas
automtico, ao passo que manter distncia
requer habilidades sociais especiais. O mpeto inicial para marcar encontros, de acordo com Reijndorp, o elemento comum de
uma situao nova (ibid., pp. 188-189).
Esse elemento comum pode assumir a forma de interesses compartilhados, como
problemas na localidade ou curiosidade
sobre outros residentes. Em uma situao
nova, como, por exemplo, um bairro reestruturado, h muitos residentes novos cuja
caracterstica comum sua chegada recente. Interaes sociais dirias e ocasionais
que surgem desse elemento compartilhado
podem ter uma influncia positiva sobre a
familiaridade pblica.
Normas e controle
social nos bairros
Um fator de suma importncia at que
ponto valores e padres de conduta so
compartilhados por diferentes grupos de
residentes, e at que ponto o controle social possibilita que essas normas sejam preservadas (cf. Ross et al., 2000, p. 584). No
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contexto dos bairros, as normas so regras

sociais no escritas que governam as interaes sociais com outros residentes e o
comportamento das pessoas em espaos
pblicos. O capital social est escondido em
benefcios advindos de normas compartilhadas e controle social, tais como aborrecimentos que deixam de ocorrer, ruas limpas,
acordos informais quanto ao uso de vagas
escassas de estacionamento, e pais que ficam de olho em outras crianas enquanto
estas esto brincando (cf. Foley e Edwards,
1999, p. 152; Scheepers e Janssen, 2001;
Halpern, 2005, p. 11).
Ao lado de controle social, o termo eficcia coletiva aparece freqentemente na literatura, definido como coeso social entre
vizinhos e sua disposio de intervir em nome do bem comum (Sampson et al., 1997,
pp. 918-920). Essa definio desenvolve a
coeso social em termos de confiana mtua, prestimosidade e condutas agradveis
(ibid.). Sampson e seus colegas demonstram que a eficcia coletiva correlaciona-se
negativamente incidncia de crimes violentos no bairro. Concentraes de residentes carentes minorias tnicas ou outros
afetam adversamente a eficcia coletiva. A
estabilidade residencial da populao local,
por outro lado, exerce uma influncia positiva (ibid., p. 921; cf. Hirschfield e Bowers,
1997). A teoria da desorganizao social
prev que o controle social ser baixo no
apenas em reas carentes, mas tambm em
reas onde h um alto grau de heterogeneidade social e instabilidade (Shaw e McKay,
1942; Bursik e Grasmick, 1993; Sampson
et al., 1997; Sampson e Raudenbush,
1999). Isso sugere que aborrecimentos e
crimes provavelmente ocorrero em bairros
temporariamente instveis, que esto pascadernos metrpole 18
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sando por uma reestruturao (cf. Taylor e

Covington, 1988; cf. Van Wilsem, 2003).
Segundo a teoria do capital social, promover a obedincia s normas de maneira
efetiva s possvel se uma estrutura social
possui fechamento ( closure ) (Coleman,
1988, pp. 105-107). Fechamento refere-se
ao grau de interconectividade entre pessoas
diferentes em contextos sociais. Em um
bairro, isso significaria que os residentes
precisam se conhecer para poder exercer
o controle social. Contudo, Bellair (1997)
sugere que a presena de interaes sociais
suficiente para produzir o controle social
coletivo, mesmo se muitas delas tiverem
freqncia irregular (ibid., p. 697). Os residentes locais conseguem, at certo ponto,
perceber as normas uns dos outros, mesmo
a partir de interaes sociais superficiais e
de freqncia irregular. Independentemente
de suas diferenas, os residentes consideram
importante que as pessoas tenham idias
semelhantes quanto a morar no bairro, j
que isso beneficia a paz e a tranqilidade
e tambm a estabilidade social. Residentes
que pensam de forma semelhante podem
antecipar as opinies uns dos outros at um
certo ponto, mas, para fazer isso, precisam
conhecer-se pelo menos superfi cialmente:
isso no apenas facilita suas transaes,
mas tambm possibilita que concordem a
respeito de cdigos de comportamento e
outros assuntos (Hortulanus, 1995). Esses
so tipos de capital social tpicos de bairros.
Putnam (2000) afirma que pode haver capital social mesmo em locais onde os contatos
so muito fracos, j que os residentes beneficiam do controle social exercido por outros
residentes (ibid., p. 20). Assim, ele aponta
para os efeitos externos do capital social
e reenfatiza a importncia do contexto no
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qual as normas e o controle social esto inseridos. O efeito do capital social no est garantido mesmo se todos os residentes
aplicarem as mesmas normas; somente se
estiver claro, na percepo de uma massa
crtica de residentes, que certas normas
so compartilhadas, e se eles ajustarem suas
expectativas e aes de acordo que o capital social existe (Foley e Edwards, 1999,
pp. 151-152; Scheepers e Janssen, 2001;
Diekstra, 2004).
Conando em outros
residentes e instituies
No contexto do bairro, existe uma relao
entre (a) normas e controle social e (b) confiana entre residentes.
No nvel do bairro, todavia, a disposio
dos residentes locais de intervir em nome do bem comum depende, em grande medida, das condies de confiana
mtua e solidariedade entre vizinhos.
Na verdade, no provvel que algum
intervenha em um bairro em que as
regras no so claras e as pessoas no
confiam ou tm medo umas das outras.
(Sampson et al., 1997, p. 919)
Portanto, a confiana est relacionada a um

certo grau de previsibilidade no comportamento das outras pessoas (cf. Fukuyama,
1995, p. 26; Putnam, 2000, p. 21). Um
bairro em deteriorao ameaa essa previsibilidade e as interaes sociais entre os residentes (Fukuyama, 1995, p. 26; Lelieveldt,
2004; Ross et al., 2001). Por outro lado, os
residentes podem interpretar que os investimentos na infra-estrutura fsica so um sinal

do interesse pblico pelo seu bairro, aumentando seu otimismo e a confiana em seu futuro (cf. Flint e Kearns, 2006, p. 45).
As pessoas que confiam em outras pessoas formam laos pessoais e participam de associaes voluntrias com
mais freqncia do que os indivduos
que no confiam em ningum. (Ross et
al., 2001, p. 570; cf. Brehm e Rahn,
1997; Putnam, 2000, p. 137)
Alm disso, uma parcela substancial do grupo-alvo da reestruturao formada por residentes que conseguem ganhar a confiana
das outras pessoas, pois so trabalhadores
assalariados, cuidam de suas casas adequadamente e se comportam de maneira agradvel ou, pelo menos, o que se supe.
Quando se fala em confiana social, faz-se
uma distino entre a confiana generalizada de estranhos e a confiana particularizada
de um grupo, i.e. pessoas da mesma religio
ou que possuem os mesmos antecedentes
regionais ou tnicos, etc. (Dekker, 1999,
p. 24). Os residentes locais, especialmente
vizinhos prximos, podem ter uma confiana particularizada um no outro, que expressa em vrios tipos de interao social,
ajuda mtua e reciprocidade. Esse tipo de
confiana no se aplica a residentes que moram a duas ruas de distncia, que so estranhos ou s se conhecem de vista. Em tais
situaes de familiaridade pblica (ou falta
de familiaridade pblica), h uma confiana
generalizada em outros residentes com base
no reconhecimento visual.
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Grau de organizao
nos bairros
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Definimos o conceito de grau de organizao

com base em dois fatores: (a) participao
em atividades organizadas, tanto dentro como fora do bairro, e (b) a fora vinculativa que permite que a ao coletiva ocorra
(Temkin e Rohe, 1998, p. 70). O grau de
organizao fornece uma indicao da eficcia coletiva do bairro. Um grupo organizado
de residentes pode surgir como resultado do
esforo de chamar a ateno das pessoas para seu papel como residentes locais e para os
interesses envolvidos. Isso, freqentemente,
ocorre depois que uma ameaa potencial ao
bairro identificada, e.g. poluio do solo,
roubos freqentes, planos de demolio em
larga escala ou outros problemas que afetam
o bairro inteiro. Aqui, encontramos o capital
social nos resultados do trabalho conjunto
dos residentes, no apoio que do uns aos
outros no processo, e nas conexes com pessoas ou autoridades fora do bairro, que so
pressionadas a atuar pela ao coletiva. Se
no h um fator mobilizador urgente, a participao ocorre de outras maneiras: no para passar o tempo ou para se ter companhia,
mas baseada no interesse pelos assuntos e
normas do bairro e/ou por um senso de dever, e pela oportunidade de fazer uso da expertise de outros residentes (Reijndorp et al.,
1998; Lelieveldt, 2004). Reijndorp e seus
colegas apontam que preciso haver trocas
em condies iguais, para que os residentes
conservem sua individualidade o que, ao
mesmo tempo, fornece a base para um novo
tipo de coletividade, a qual procuram para si
mesmos (ibid., p. 185).
A prxima seo explora a instituio
com a qual trabalhamos nesta contribuio:
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a associao habitacional o proprietrio

social privado , que combina tarefas pblicas e atividades de mercado. Em particular,
abordamos as associaes habitacionais holandesas, colocadas no contexto da revitalizao de bairros holandeses.
As associaes habitacionais
e a revitalizao de bairros
holandeses
As origens e a posio
atual das associaes
habitacionais holandesas
No sculo XIX, a industrializao levou a
mudanas radicais nos Pases Baixos e em
outros pases europeus. O declnio da agricultura fez com que muitas pessoas se dirigissem para as cidades em busca de emprego no setor manufatureiro, que estava em
franca expanso. O influxo macio de trabalhadores rurais desorganizou o mercado
habitacional urbano. Por essa poca, organizaes de caridade comearam a surgir, juntamente com iniciativas de empregadores e
conselhos municipais socialmente conscientes. Como resultado, as primeiras fundaes
e associaes habitacionais foram criadas.
Eram instituies sem fins lucrativos, dedicadas promoo da habitao social (Prak
e Priemus, in Pooley, 1992, pp. 164-189).
Isso provocou uma necessidade urgente
de leis, que finalmente culminou na Lei de
Habitaes (Woningwet) de 1901. Essa lei
que ainda est em vigor, embora alterada deu s associaes habitacionais status
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institucional, o que, sob certas circunstncias, qualificou-as para receber financiamento do governo.
Aps a Primeira Guerra Mundial, e
sobretudo aps a Segunda Guerra, as associaes habitacionais foram adquirindo
ou construindo mais propriedades, at que,
por volta da dcada de 1990, elas possuam
42% do mercado. O estoque de moradias
das associaes habitacionais tornou-se,
ento, estvel, e a participao no mercado tem declinado gradualmente desde ento. Atualmente, cerca de 35% do estoque
de moradias holandesas consiste de moradias das associaes habitacionais, que so
ocupadas no apenas por famlias de baixa
renda, mas tambm por um nmero significativo de famlias de classe mdia e alta.
As associaes habitacionais podem ser
descritas, hoje, como hbridas, pois combinam operaes de mercado com deveres pblicos. Sua mais importante tarefa pblica
fornecer moradia para grupos que so incapazes de faz-lo para si mesmos sem apoio.
Para uma compreenso clara da posio nica ocupada pelas associaes habitacionais nos Pases Baixos, precisamos
explicar o que ocorreu em 1 de janeiro de
1995, quando a assim chamada legislao
grossing (Bruteringswet) foi promulgada
(Priemus, 1995 e 2003). Nessa data, hoje
vista como um marco divisrio, todas as associaes habitacionais quitaram os emprstimos pendentes contratados com o governo
de uma s vez e os trocaram (conforme necessrio) por emprstimos privados (garantidos pelo Fundo de Garantia para Habitao
Social, com 50% financiados pelo governo
central e 50% pelas municipalidades). Nessa
mesma data, todas as associaes receberam os subsdios futuros relativos a proprie-
dades aprovados pelo Estado (com base em

premissas compartilhadas pelo governo, pelas municipalidades e pelas associaes habitacionais quanto a incrementos em aluguis,
taxas de juros e inflao para as dcadas seguintes). Estes envolviam garantias para um
perodo de pelo menos 50 anos. Novamente,
na mesma data, todos os subsdios de explorao plurianuais, subsdios para construo
de novos prdios e subsdios de renovao
foram descartados. As associaes habitacionais tornaram-se financeiramente independentes do governo nacional do dia para
a noite (Priemus, 1995). Pela primeira vez
em sua histria, tiveram que se tornar competentes na administrao de suas finanas.
No mais dependiam dos subsdios do governo. Haviam recebido antecipadamente e
agora precisavam decidir sozinhas onde e
como us-los para compensar investimentos
no lucrativos, tais como novos projetos de
habitao social e a renovao de moradias
sociais alugadas.
Desde que o Comit Cohen (1997) publicou seu Relatrio de Mercado e Governo,
o governo holands tem tido problemas
com o fenmeno da organizao hbrida
(para uma viso geral, cf. Verhoef e Simon,
2001). Cohen recomenda que as organizaes hbridas sejam divididas em uma entidade pblica e uma privada. Esse tipo de arranjo faria com que os subsdios aos setores
pblicos parassem de infiltrar-se no mercado e tambm evitaria que os riscos de mercado tivessem repercusses negativas sobre
os deveres pblicos. Abordagens similares
desenvolveram-se nas polticas de concorrncia da Unio Europia. O oramento ministerial para 2005 (Ministerie van VROM,
2004) anunciou mudanas nas regulamentaes do setor de moradias sociais alugadas
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(Besluit Beheer Sociale-Huursector/BBSH),

com base na Lei de Habitaes, a qual regulamenta as tarefas pblicas das associaes
habitacionais: cada associao habitacional
deveria agora se dividir em uma holding
com perfil puramente pblico e uma ou mais
subsidirias, mais ajustadas s atividades
de mercado. Essas subsidirias pagariam
impostos relativos a empresas, o que as colocaria no mesmo nvel de market players
reais, como empreendedores de projetos,
investidores e agentes imobilirios. Essa
idia parece um exagero mortal (in t Veld,
1995) e significaria, automaticamente, que
as contas para as atividades do setor pblico
precisariam ser estritamente separadas das
contas para as atividades do setor privado.
Embora o argumento referente ao mesmo
nvel de operao certamente seja vlido, a
diviso legal das associaes habitacionais
uma proposta que suscita muitas crticas.
muito provvel que as subsidirias voltadas
para o mercado acabem se livrando de seu
passado de setor pblico e que as holdings
do setor pblico continuem sendo instituies com uma participao muito menor no
mercado e uma necessidade maior de subsdios pblicos.
Polticas holandesas
de revitalizao de bairros
Um breve histrico
A renovao urbana holandesa, que teve
incio na dcada de 1970, foi originalmente concebida como uma operao nica e,
portanto, finita, para restaurar bairros que
estavam deteriorados devido manuten-
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o negligente (especialmente em distritos

construdos por volta de 1900). Mas, logo
aps o incio, ficou claro que negligncia e
deteriorao poderiam ocorrer nesses bairros renovados e tambm em bairros relativamente recentes (do perodo pr ou psguerra). A concluso foi que investimentos
permanentes eram necessrios para a renovao das moradias e para a melhoria do
espao pblico. Esse investimento contnuo
foi batizado de nova renovao urbana
(em holands, stedelijke vernieuwing). Esse conceito foi definido no documento referente poltica de mesmo nome, emitido
pelo Ministrio da Habitao, Planejamento
Espacial e Meio-Ambiente ( Ministerie van
VROM, 1997). Essa poltica de nova renovao urbana diferenciou-se, em muitos
aspectos, de sua predecessora. Enquanto
que a renovao urbana tradicional era
direcionada aos bairros urbanos do perodo
anterior guerra, concentrando-se principalmente na construo de moradias sociais para alugar e no aperfeioamento da
qualidade tcnica, a nova renovao urbana direciona-se especificamente aos bairros do ps-guerra, buscando melhorar no
apenas as moradias, mas todo o ambiente
habitacional e tambm a estrutura urbana,
e objetivando, particularmente, diferenciar
o estoque de propriedades atravs da criao de mais moradias ocupadas pelos proprietrios e menos moradias sociais para
alugar. Na renovao urbana tradicional, a
habitao social era a soluo, mas, na nova renovao urbana, est sendo percebida
pelo governo nacional cada vez mais como
um problema.
J a partir de 1995, a Poltica das
Principais Cidades Holandesas formou o
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arcabouo dentro do qual a renovao social e a nova renovao urbana deveriam

progredir, lado a lado. O primeiro governo
Kok (1994-1998) introduziu um Secretrio
de Estado para a Poltica das Principais Cidades Holandesas no Ministrio do Interior:
Jacob Kohnstamm; o segundo governo Kok
(1998-2002) nomeou at mesmo um ministro para essa funo: Roger van Boxtel.
O objetivo da Poltica das Principais Cidades
era uma abordagem integral aos problemas
fsicos, sociais e econmicos da cidade. A
Poltica era direcionada, originalmente, s
quatro maiores cidades holandesas, mas
foi, subseqentemente, ampliada e passou a
incluir outras cidades grandes e pequenas,
25+5 no total. O Estado no imps uma
abordagem voltada para o bairro: o Plano
de Ao da Poltica das Principais Cidades
2002-2009 no ditou um mtodo de trabalho; ao invs disso, indicou temas prioritrios. Esses temas eram:
1. segurana e integrao social dos
cidados, apoio social para grupos vulnerveis, coeso social;
2. investimento nos jovens e na educao;
3. reestruturao de bairros com
nfase no combate ao xodo de pessoas de
renda mdia e alta;
4. melhoria da estrutura econmica e
do clima empreendedor.
Para lidar com esses temas, as cidades
redigiram acordos sob medida com o Estado, e comprometeram-se a atingir as metas formuladas nesses documentos. Assim,
a Poltica das Principais Cidades objetivava
no apenas resolver problemas integralmente, mas tambm definir claramente as
responsabilidades das cidades, do governo
como um todo e do Ministrio do Interior,
responsvel pela coordenao. Alm disso,

metas do processo foram formuladas: o envolvimento ativo de cidados, empresas e
instituies no desenvolvimento, priorizao
e implementao de polticas, abordagens de
coordenao regional e especfica de reas,
particularmente nos distritos urbanos de alta prioridade.
Trinta cidades (G30) esto participando total e diretamente da poltica da nova
renovao urbana. Essas cidades celebraram
um acordo com o governo nacional que permanecer em vigor por vrios anos. Outras
cidades que querem aderir precisam celebrar acordos com as autoridades das provncias. Todo ano, o governo nacional separa uma Verba de Investimento em Renovaes Urbanas (Investeringsbudget Stedelijke
Vernieuwing) para dar s municipalidades o
apoio financeiro de que precisam para delinear e realizar sua poltica de renovao
urbana. O ministro da Habitao politicamente responsvel pela renovao urbana e
o ministro do Interior politicamente responsvel pela Poltica das Principais Cidades. A Poltica das Principais Cidades cobre
o amplo domnio da melhoria da qualidade
fsica, econmica e social das cidades. A nova renovao urbana pode ser encaixada na
categoria da melhoria fsica, a qual tambm
inclui a reestruturao de reas industriais
em localidades urbanas.
Para evitar que os recursos financeiros
fossem distribudos a muitas cidades e, com
isso, cada uma os recebesse em pouca quantidade, 56 bairros decadentes foram selecionados para receber financiamento prioritrio em 2003. Todos esses bairros onde
os problemas esto mais fortemente concentrados esto no G30 e devem elaborar
um Plano de Desenvolvimento do Bairro.
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Novas perspectivas para

a revitalizao de bairros
Nesta seo, fazemos referncia a dois relatrios influentes, desenvolvidos recentemente por rgos consultivos na Holanda,
os quais relacionam capital social e revitalizao de bairros: WRR (2005) e VROMRaad (2006).
Conselho Cientco Holands

para o desenvolvimento de polticas
governamentais: conana no bairro
50
Segundo o Conselho Cientfico Holands

para o Desenvolvimento de Polticas Governamentais (WRR, 2005), os bairros
decadentes precisam ser reconquistados.
Engbersen et al. (2005) definem o termo
reconquista social como
intervenes sociais e fsicas cujos objetivos so (1) melhorar as condies de
moradia e a segurana no espao pblico; (2) construir uma estrutura social
mais equilibrada, e (3) formular competncias e regras de comportamento
compartilhadas para promover os contatos dirios e a comunicao entre os
residentes.
O termo reconquista social descreve a conquista do bairro para os atuais residentes

e tambm a conquista do bairro por
eles, na medida do possvel. Esse caminho
concentra-se, assim, em uma reconquista
das condies de moradia e da coeso social
em bairros decadentes. Isso se desvia, explicitamente, de uma terminologia comparvel
que utilizada em alguns crculos ligados
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elaborao de polticas. Tal terminologia se

refere reocupao, pela classe mdia holandesa, de bairros com uma populao nobranca forte e cada vez maior (Reijndorp,
2004, p. 94).
O Conselho Cientfico Holands para o
Desenvolvimento de Polticas Governamentais (WRR, 2005, p 192) fornece quatro
recomendaes referentes revitalizao de
bairros:
Selecione se necessrio uma poltica com objetivo duplo: (1) a restaurao das condies de moradia em bairros
decadentes (reconquista social) e (2) o
fortalecimento da coeso social em geral
(poltica de bairro voltada para as oportunidades).
Faa uma escolha individual, fundamentada, dentre a ampla gama de polticas referentes reconquista social. Muitas
coisas boas j esto acontecendo em muitos lugares; portanto, os administradores
deveriam, atravs de uma auto-anlise ativadora, determinar as prioridades que se
aplicam ao seu bairro: a arte de elaborar
polticas significa no fazer muitas coisas
para que voc consiga fazer poucas coisas
muito bem.
Alm disso, faa uma escolha consciente em relao a como a poltica voltada s oportunidades ser implementada.
Embora muitas atividades desenvolvidas
possam ser assumindo uma viso caridosa encaixadas nessa categoria, uma
poltica coordenada quase nunca est presente nessa rea. Muitas municipalidades
e atores sociais perdem, assim, oportunidades de realizar um valor social agregado considervel.
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Esteja preparado para redefinir a cultura de cada organizao. O estudo do

Conselho Cientfico mostra que isso possvel, mas que os mtodos atuais de trabalho no so mais suficientes para essa
tarefa. Portanto, para obter o mximo
retorno de uma poltica de bairros, srias
mudanas precisam ocorrer na maneira
como o governo local e os atores sociais
pensam e agem.
Segundo o Conselho Cientfico para o

Desenvolvimento de Polticas Governamentais (ibid., p. 193), h no bairro o encontro
de trs tipos de lgica: a lgica institucional
do governo, a lgica de proviso dos atores
sociais e a lgica de demanda dos residentes.
Adicionalmente, o Conselho Cientfico (ibid.,
p. 193) introduz dois conceitos: o bairro
para morar (living neighbourhood), em que
os residentes participam porque o bairro
deles, e o bairro para aprender (learning
neighbourhood), em que os residentes, juntamente com os atores sociais e o governo,
querem aumentar seu conhecimento.
Finalmente, o Conselho Cientfico para
o Desenvolvimento de Polticas Governamentais (ibid., p. 212) faz uma recomendao com conseqncias de longo alcance:
atribua a principal responsabilidade pela
reconquista social s associaes habitacionais no que se refere a estruturas fsicas e
sociais, atribua a responsabilidade pela segurana polcia e atribua a responsabilidade pela educao s escolas. O estudo
do Conselho Cientfico mostra claramente
que os membros mais dinmicos e pr-ativos desses grupos so capazes de suportar
essa responsabilidade maior. Eles tm um
interesse direto nas questes e esto permanentemente presentes no bairro. Seu
trabalho facilitado por uma reconquista
social bem-sucedida, e, no caso das associaes habitacionais, sua propriedade at aumenta de valor. A tarefa aqui descrita encaixa-se bem na tarefa pblica das associaes
habitacionais nos Pases Baixos (Priemus,
2003): veja As origens e a posio atual
das associaoes habitacionais holandesas.
Elas tambm tm a escala, os recursos e a
infra-estrutura para garantir continuidade;
a reestruturao de bairros decadentes,
freqentemente, requer um esforo grande
ao longo de muitos anos.
Quando a reconquista se aproximar de
seu estgio final, as associaes habitacionais, a polcia e a escola estaro graas
sua presena permanente mais aptas a retomar um nvel pacfico. Esses trs atores
sociais recebem, assim, um papel mais pronunciado do que outras instituies de bairros, como as agncias de bem-estar social.
No esquema proposto pelo Conselho Cientfico, o papel principal tradicional no trabalho social e comunitrio transformado no
papel de subempreiteiro.
O Conselho VROM: a cidade

e a ascenso social
Cerca de um ano depois da publicao do
relatrio do WRR, outro relatrio influente
foi lanado. O Conselho VROM, o conselho
consultivo do Ministrio da Habitao, Planejamento Espacial e Meio-Ambiente, divulgou o relatrio A Cidade e a Ascenso
Social. Nele, o Conselho VROM recomenda que se realize uma grande reorientao
das metas centrais da renovao urbana. A
melhoria fsica, objetivando a recuperao
das condies de moradia e da coeso social, deveria ser substituda por uma ampla
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estratgia de renovao que promova a ascenso social dos indivduos que residem na
cidade, principalmente em bairros carentes.
O Conselho VROM advoga a maximizao
das oportunidades sociais para os residentes atravs da melhoria da educao, trabalho, moradia e lazer. Ademais, quando
os residentes conseguem subir a escada
da mobilidade social, deveriam poder perseguir uma carreira na rea de habitao
na cidade. A migrao em massa para fora
da cidade de indivduos de classe mdia em
busca de melhores oportunidades considerada um problema. De acordo com o
Conselho VROM, especialmente as famlias
de classe mdia com crianas contribuem
para criar a estabilidade de seu bairro, so
crticas em relao a mudanas e ameaas
potenciais a seu ambiente habitacional e
tm, em mdia, mais sucesso ao proteger
os interesses do bairro (VROM-Raad, 2006,
p. 57; veja tambm Kleinhans, 2005).
Em resumo, o Conselho VROM aborda
a importncia de fazer com que os indivduos
em ascenso social e as famlias de classe
mdia se apeguem cidade. Ao fazer isso,
o Conselho VROM se dissocia do conceito de
coeso social. Ao invs dele, o apego cidade conceituado em termos de familiaridade
(pblica), sentir-se em casa, reconhecimento
mtuo dos residentes e um ambiente habitacional estvel e administrvel. Utilizando
esses termos, o Conselho VROM posicionou
claramente seu pedido dentro do arcabouo
conceitual do capital social que descrevemos
em O capital social no contexto dos bairros.
Atrair e manter, no bairro, os residentes em
ascenso social e seu (acesso ao) capital social um elemento crucial da revitalizao de
bairros e da renovao urbana.
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Associaes habitacionais,
capital social e revitalizao
de bairros
A nova renovao urbana de distritos do
ps-guerra nos Pases Baixos ainda est engatinhando. Quase nenhum market player
realizou alguma coisa at o momento nos
bairros decadentes selecionados. Aqui, as
associaes habitacionais que do as cartas, juntamente com a municipalidade.
Quando as construtoras se defrontam com
um bairro-problema, geralmente adotam
uma estratgia cujos objetivos so levar os
residentes atuais para outros bairros (fornecendo novas moradias), demolir moradias
e construir habitaes muito mais atrativas
e caras para atender demanda do extremo superior do mercado. Isso provoca uma
melhoria dramtica do ambiente fsico, mas
raramente melhora a situao dos inquilinos. O fornecimento obrigatrio de novas
habitaes pressiona os laos sociais. Enquanto isso, os problemas nos bairros decadentes (vandalismo, barulho, crimes, etc.)
que estavam ligados s caractersticas e ao
comportamento dos residentes originais no
so solucionados, apenas transferidos para
outros locais.
As associaes habitacionais adotam
diversas estratgias para resolver os problemas dos bairros decadentes. A maioria
dos diretores das associaes habitacionais
percebe que as maiores ameaas qualidade de vida em tais bairros so o crime, a
falta de segurana e o vandalismo. Necessita-se, em primeiro lugar, de ao por parte
da polcia e da municipalidade, mas elas,
por sua vez, tentam despejar alguns dos
problemas na porta das associaes habita-
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cionais. Afinal, claro que os encarregados

e os gerentes das propriedades das associaes habitacionais podem estender sua
superviso s ruas e ao ambiente do entorno. A poltica nacional manda que as associaes habitacionais procurem a soluo,
principalmente, na demolio e venda das
moradias sociais alugadas. Mas as associaes habitacionais recebem sinais diferentes
quando encontram os representantes dos
inquilinos: sim, os inquilinos tm queixas,
mas o que a maioria quer manuteno
em larga escala e melhorias nas casas. Se
isso aumentar o valor do aluguel, a maior
parte da despesa extra geralmente compensada por despesas menores com aquecimento e descontos maiores nas despesas
habitacionais. A maioria dos residentes no
tem condies de comprar uma casa.
Algumas associaes habitacionais
que se encontram nesse dilema optam por
uma verso moderna do construir para o
bairro: ouvem os residentes e do tanta
ateno manuteno em larga escala e s
melhorias das casas que a estratgia corre o risco de ser vista pelo governo e pela
municipalidade como no tendo sido planejada adequadamente. Outras associaes
habitacionais compram briga com os residentes e optam por medidas mais radicais:
demolies, a construo de moradias que
sero ocupadas pelos proprietrios, a venda
de propriedades melhoradas. Embora essa ltima categoria se beneficie da taxa de
hipoteca, que atualmente muito baixa, e
da dedutibilidade quase ilimitada de imposto de renda por juros de hipoteca pagos, o
lado ruim que a oferta cada vez menor
de moradias para alugar est incentivando
a oposio pblica demolio e venda de

moradias sociais alugadas. As associaes
habitacionais que adotam uma abordagem
radical esto sendo cada vez mais acusadas
de se comportar como os empreendedores
de projetos comerciais e os investidores
imobilirios. Nesse contexto, no de se
surpreender que a identidade das associaes habitacionais holandesas seja questionada continuamente por polticos e outros
observadores.
Em todo bairro urbano, h uma minoria interessante de residentes em busca
de oportunidades, tanto entre residentes
tnicos como entre no-tnicos, que quer
melhorar sua situao habitacional e freqentemente se sente compelida a deixar o
bairro e s vezes, at mesmo a cidade
porque o tipo de lar que esto procurando
mo radias ocupadas pelos proprietrios,
casas com mais espao, casas com jardim
para uma famlia s est disponvel em
outros locais. Se, graas nova renovao
urbana, casas semelhantes se tornarem disponveis localmente, algumas dessas pessoas mudar-se-o para elas, mantendo, assim,
o poder aquisitivo no bairro, retendo laos
sociais significativos e fortalecendo o capital
social no bairro (Putnam, 2000; Kleinhans,
2003; 2005).
Muito depende de quo convencido
esse grupo est de que o bairro realmente
ser recuperado. Muitos residentes que no
acreditam nisso (para o futuro prximo) capitalizam sobre a renovao urbana e conseguem se mudar, com um certifi cado de
urgncia e despesas de mudana reembolsadas, para uma casa em um bairro menos
problemtico, na cidade ou fora dela.
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Como o fortalecimento
do capital social poderia
beneciar a revitalizao
de bairros?
54
Pesquisas recentes confirmam que tanto o

apego dos residentes ao lugar como a qualidade fsica do bairro so pr-condies importantes para o capital social (Kleinhans,
2005). Um ambiente degradado, no qual
sinais ou vestgios de crimes e desordem
no so removidos nem reparados, provavelmente, desgastar as condies coletivas
nas quais os laos sociais, tanto entre os
residentes ou entre residentes e organizaes, podem contribuir para a renovao
(Crawford, 2006, p. 963). Em tais condies, criar ou manter as interaes sociais
e a familiaridade pblica, provavelmente,
ser muito mais difcil. Isso deveria ser uma
preocupao no apenas das autoridades pblicas, mas tambm das associaes habitacionais. As associaes habitacionais podem
fazer muito em termos de gerenciamento
social; por exemplo, lidar com o barulho de
inquilinos problemticos, fazer a mediao
entre vizinhos que esto brigando e apoiar
as associaes de residentes (veja, tambm,
Flint e Kearns, 2006). Os encarregados de
supervisionar o bairro esto numa posio
privilegiada para influenciar rapidamente as melhorias do ambiente fsico. Dada a
relao entre ambiente fsico e percepes
de segurana, as melhorias tambm podem
contribuir para garantir s pessoas que o
bairro seguro, encorajando-as a utilizar
os espaos pblicos e a se engajar em interaes sociais rpidas (Crawford, 2006,
p. 966; Power, 2004, p. 12; Kleinhans,
2005, p. 264). Todos esses esforos podem
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reconquistar ou promover a confiana dos

residentes nas instituies que governam o
bairro (cf. Burns et al., 2001; Lelieveldt,
2004) e encorajar interaes favorveis e a
familiaridade pblica, que so importantes
para o capital social.
Flint e Kearns (2006) identificaram
uma gama de mecanismos atravs dos quais
os proprietrios sociais registrados (na sigla
em ingls, RSLs) na Esccia contriburam
para o capital social e para o desenvolvimento de comunidades, especialmente em reas
carentes. Muitos esforos so semelhantes
queles j mencionados aqui, tais como mediao, apoio para organizaes de residentes e a presena visvel dos encarregados de
supervisionar o bairro. Alm disso, Flint e
Kearns (2006) descobriram que
[...] muitos dos RSLs que mais estavam contribuindo para o capital social
local estavam operando dentro de um
contexto de atividades mais amplas de
regenerao. Esses RSLs haviam adotado a idia de formar parcerias de regenerao e ofereceram suas habilidades
e recursos para programas e iniciativas
realizadas no mbito de estratgias de
renovao. Alm disso, buscaram direcionar os benefcios e as oportunidades
fornecidas por programas mais amplos
de renovao para seus prprios inquilinos. Nos locais em que os RSLs esto
conectados com tais redes institucionais de regenerao, surgem benefcios
para o capital social local e para o desenvolvimento da comunidade. (Ibid.,
pp. 46-47)
Em resumo, os RSLs podem contribuir

diretamente para o capital social e suas
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pr-condies favorveis, tambm atravs

de sua participao em redes de parceiros
de regenerao.
Entretanto, essa contribuio no deve
ser superestimada. Flint e Kearns (2006)
concluem:
Nossos achados indicam que a capacidade das organizaes de moradias sociais e o fato de estarem mais ou menos
imbricadas em redes polticas e organizacionais e em mecanismos de financiamento alm do bairro podem ser mais
importantes do que a interao social
informal entre os residentes, no que
diz respeito a fornecer mais recursos e
oportunidades para comunidades carentes. (Ibid., p. 51)
Embora as associaes habitacionais ou os

RSLs possam fomentar o capital vinculativo
e o capital que estabelece pontes entre os
residentes dos bairros, criar o capital que
estabelece pontes e o capital que estabelece
ligaes para alm dos bairros um desafio
muito mais difcil e, talvez, mais importante. A natureza das relaes entre as autoridades locais, os gerentes habitacionais, a
polcia, as escolas e os residentes locais ter
um impacto profundo sobre a qualidade da
vida comunitria e sobre a capacidade de
melhoria e regenerao (Crawford, 2006,
p. 961). Quanto a isso, a posio das grandes associaes habitacionais urbanas nos
Pases Baixos parece ser particularmente
forte e promissora (WRR, 2005), agora que
os planos dessas associaes foram includos no Acordo de Coalizo do IV Gabinete
Balkenende, em fevereiro de 2007.
Concluses e
recomendaes
Para inspirar os residentes e os responsveis pela implementao das polticas,
as autoridades que as elaboram deveriam
esboar uma viso concreta do futuro, na
qual as pessoas queiram e possam acreditar (Reijndorp, 2004, p. 197). Freqentemente, os residentes so desqualificados
pelos administradores, que implcita ou explicitamente comunicam que prefeririam ter
outros residentes (i.e. residentes de classe
mdia e alta e/ou residentes nativos). Isso
desastroso: as pessoas s podem construir
sua autoconfiana quando as outras declaram que acreditam nelas. Nesse contexto,
h cinco pontos que merecem ateno e que
muitas vezes transcendem o nvel do bairro e mesmo o da municipalidade, e que necessitam de apoio do governo regional e/ou
nacional:
1. Continuidade a longo prazo da poltica conduzida. Os lderes polticos precisam
estabelecer e implementar diretrizes claras,
e tambm assegurar que todas as partes envolvidas se comprometam por um perodo
mais longo;
2. Criao e desenvolvimento da sociedade civil (Dekker, 1999). Embora a
sociedade civil seja caracterizada pela iniciativa pessoal, o governo pode promover
o crescimento de grupos organizados e, assim, evitar que um bairro volte condio
de abandono;
3. (Perspectivas de) emprego. necessria a criao estrutural de empregos,
incluindo polticas de estgios e residncias
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para estudantes da educao profissional

secundria, e tambm casas do empreendedor voltadas para as experincias e perspectivas dos residentes, nas quais empreendedores iniciantes possam receber conselhos
teis;
4. Maiores oportunidades para as crianas. O apoio e os conselhos dados a alunos
e pais so insuficientes durante as transies
para a escola primria e secundria. Sobretudo, a falta de apoio para os estudantes da
educao profissional secundria inaceitavelmente grande;
5. Mistura social nos bairros. Residentes de bairros que so bem-sucedidos socialmente servem como fonte de inspirao
para os outros e promovem a ponte para
o mundo l fora na recuperao de bairros. Se misturas entre brancos e negros ou
misturas de grupos tnicos forem planejadas, no entanto, ser preciso questionar se
as vantagens superam os danos resultantes
da quebra de redes sociais frgeis. Uma sociedade multicultural , de qualquer perspectiva, uma tarefa complexa que todos os
envolvidos precisam abordar (Duyvendak e
Veldboer, 2001).
Em resumo, as associaes habitacionais e as autoridades locais podem influenciar positivamente muitas pr-condies para a (re)produo do capital social. Porm,
os prprios residentes precisam fazer um
esforo para criar o capital social. Podem investir em capital social atravs de interaes
sociais dirias e rpidas que propiciem a familiaridade pblica e nveis bsicos de confiana, que sustentem uma atmosfera social
favorvel em bairros reestruturados.
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As associaes habitacionais holandesas,

com uma participao de 35% no estoque
total de habitaes, a maioria com meios financeiros abundantes, so realmente nicas
e no possuem equivalentes em outros pases. Mas, no geral, supomos que as questes
das cidades europias so comparveis s
das cidades holandesas. Nos bairros de outros pases europeus, a posio da polcia,
das escolas e das instituies de moradias
sociais tambm parece ser crucial, e o governo local tambm tem um importante papel de coordenao e facilitao. A melhoria
da qualidade das moradias e dos ambientes
habitacionais crucial tambm em outras cidades europias, incluindo-se a necessidade
de se diferenciar o estoque habitacional de
um bairro de acordo com a relao de posse,
preo/aluguel, tamanho e tipo de habitao.
importante aumentar a segurana em cada
bairro at pelo menos um nvel aceitvel e
estimular a participao ativa dos residentes. Em bairros em outros pases europeus,
a grande maioria dos residentes parte da
soluo, e no tanto parte do problema, assim como ocorre nos Pases Baixos. Recomendamos que se focalizem particularmente
famlias no bairro que estejam trabalhando
para melhorar seu status socioeconmico.
Elas podem ter planos de deixar o bairro se
l no houver oportunidades habitacionais
adequadas. Quando puderem melhorar sua
situao habitacional dentro do bairro, podem tornar-se a chave para um processo de
renovao urbana bem-sucedido e para um
capital social sustentvel, caracterizado por
redes sociais e reciprocidade, normas, confiana, organizao e ao coletiva.
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Hugo Priemus
Professor da Faculdade de Tecnologia, Polticas e Administrao, da Delft University of
Technology, The Netherlands.
priemus@otb.tudelft.nl
Reinout Kleinhans
Pesquisador Senior do Instituto de Pesquisas OTB - Estudos Urbanos, de Mobilidade e Habitao, da Delft University of Technology. The Netherlands.
r.kleinhans@tudelft.nl
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Rede sociotcnica do direito

habitao e a congurao
do espao em Curitiba
Samira Kauchakje
Clovis Ultramari
Resumo
Este artigo inicia uma discusso sobre a
configurao do espao urbano brasileiro
com base na hiptese de que a legislao
disponvel para a garantia de direitos e para
a proteo social ainda no migrou da palavra para a ao. A discusso iniciada com
uma pequena reviso histrica do estado e
sua relao com populaes necessitadas. O
suporte para as concluses buscado nos
resultados de uma pesquisa sobre a formao de uma rede sociotcnica de agentes sociais diversos, formada a partir da busca do
direito habitao no municpio de Curitiba.
As concluses chamam a ateno para o fato de que o estado, a despeito de no ser
necessariamente excludente, impe, em sua
relao com a sociedade civil, tenses que
distanciam, de fato, o buscado no arcabouo
legal e aquilo observado na prtica.
Abstract
This article proposes a discussion on the way
Brazilian urban land use is shaped, based
on the hypothesis that current legislation
concerning social protection and the
guarantee of proper housing to everyone has
not migrated from theory to practice yet.
This discussion starts with a short historical
review of the relationship between the State
and low income communities. Conclusions
are searched for in the results of a previous
research study on a sociotechnical network
that is constituted of different social agents
struggling for the right to housing in the
city of Curitiba. The conclusions reveal that,
although the State does not necessarily
and explicitly defend high income groups,
it imposes tension in their relationship to
society. This certainly increases the distance
between the national legal framework and
its adoption by public policies.
Palavras-chave:
habitao; redes sociais;
direitos sociais; Curitiba; proteo social.
Keywords: housing; social networks; social

rights; city of Curitiba; social protection.
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samira kauchakje e clovis ultramari
Introduo
64
A configurao do espao um fenmeno histrico no qual polticas pblicas so

constitudas pelas (e constituem) posies
de agentes sociais identificados em esferas
pblicas, do mercado e da sociedade civil
organizada. As polticas pblicas brasileiras
desempenham de forma insuficiente a mediao na relao entre Estado e sociedade,
no sentido de assentar os termos dessa interao no mbito e linguagem relacional dos
direitos. No se pode afirmar que esse fenmeno decorra da inexistncia de direitos
consolidados na legislao nacional; ao contrrio, esses so reconhecidos como instrumentos e parmetros para a formulao das
polticas pblicas e abrangem a consolidao
de direitos dentro das condies de civilidade compreendidos pela maioria das sociedades ocidentais como legado democrtico
e como conquistas histricas. No entanto,
paradoxalmente, sabe-se que, no Brasil, a
existncia desses instrumentos e parmetros
apresenta baixa efetividade para implantar
aes pblicas que respondam ostensiva
desigualdade social do pas. Tal desigualdade compromete a noo e uma cultura de
direitos, transfigurando-os em figuras de
retrica que carecem de enraizamento nas
prticas sociais.
Essa baixa noo de direitos transparece, inclusive, nos mecanismos e espaos
de participao social garantidos institucionalmente, tal como conselhos, oramentos,
planos e planejamentos participativos.
Isso porque participao social significa
tanto intervir e direcionar os rumos da sociedade por meio de atuao em canais institucionais e no campo movimentalista (isto
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, participar da gesto pblica e da poltica),

assim como tem o sentido de acesso e usufruto dos bens e recursos materiais e culturais socialmente produzidos. Numa palavra,
significa a democratizao da poltica e da
riqueza (Telles, 2000; Coutinho, 2002).
No entanto, especialmente a partir dos
anos 80, h uma recorrncia na literatura
sobre gesto pblica, sobretudo municipal,
em termos de defesa e busca por novas
configuraes de agentes sociais como alternativas para (re)construo de identidades
cvicas que possam influir sobre formas de
governana. De fato, observam-se debates
de diferentes tons ideolgicos e tericos
sobre governana social negociada (Hirst,
2000); experimentos participativos na gesto pblica (Avritzer e Navarro, 2002); estilos de gesto pblica, com nfase na gesto
em rede (Frey, 1996); ampliao do nmero de pessoas e organizaes polticas e sociais envolvidos na formulao e implementao de polticas e de planejamento urbano
(Pierre, 2000; Kickert et al, 1999) e; sobre
novas formas de governana urbana, baseadas no princpio da organizao em rede
(Egler, 2006). Tais arranjos de gesto tm
sido interpretados como condies de acesso de setores da sociedade civil no mbito
da administrao pblica, no apenas como
demandatrios, mas como sujeitos nas discusses e deliberaes que definem o interesse pblico e a agenda pblica.
A despeito de este artigo se alinhar
perspectiva da importncia dos experimentos participativos, especialmente em municpio brasileiros, para a consolidao de uma
cultura e gesto de polticas democrticas,
h o questionamento se, nas concepes e
prticas efetivamente implementadas, o
significado dual da participao social tem
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rede sociotcnica do direito habitao e a congurao do espao em curitiba
sido minimizado, podendo-se chegar a uma

situao-limite, na qual os mecanismos e
instrumentos de participao passam a ser
encenaes que permitem a sobrevivncia e
justificativa da no partilha do patrimnio
socioeconmico e cultural coletivo; um processo que nas cidades se apresenta na forma
de acumulao urbana.
Este artigo interroga as contribuies
dos arranjos de gesto participativa para
superar a estrutura de desigualdades socioespaciais e para a configurao espacial
que expresse relaes sociais balizadas na
justia social e na solidariedade poltica. Tais
questes so debatidas luz dos primeiros
resultados de pesquisa1 sobre uma rede de
agentes organizacionais envolvidos em aes
relativas habitao em Curitiba.
Direito proteo social

A proteo social em determinado territrio implementada por meio de uma malha
e trama dinmica de relaes entre diferentes agentes sociais: pessoas envolvidas
em laos de pertencimento e que conformam a solidariedade primria (familiares,
vizinhana, compadrio, entre outros); organizaes e grupos sociais cuja base a
solidariedade comunitria e humanitria
(igrejas, organizaes no governamentais
de carter fi lantrpico e ou confessional,
voluntariado); agentes organizacionais movimentalistas (como os movimentos sociais,
fruns e organizaes no governamentais
articuladas aos mesmos) caracterizados pela vocalizao das demandas por garantias
e seguranas sociais para a instituio de
relaes polticas solidrias, e Estado, cuja
legitimidade permite transitar por grupos

de interesse e conflitos, forjando uma solidariedade poltico-contratual.
Tais agentes esto em contnua interao e tenso na dinmica das lutas que desencadeiam conquistas, ampliaes e regresses histricas no campo da proteo social
dos membros de sociedades e em seu entendimento como direito e pacto civil.
Nesse sentido, extrai-se do espectro
da malha protetiva uma diferena fundamental entre dois conjuntos de aes:
aquelas sob responsabilidade do Estado
(mesmo que compartilhada e com o controle da sociedade civil organizada) e inseridas no cdigo cultural e normativo-legal
que consolida a solidariedade poltica e as
aes focadas nas organizaes privadas de
interesse pblico, informadas e formadas
com cdigos da solidariedade humanitria
e que transitam na esfera da caridade e da
ajuda. Em termos estruturais, pode-se afirmar que um sistema de proteo social cujo
eixo gira em torno do primeiro conjunto de
aes inclui-se na esfera dos direitos e, ao
contrrio, o que gira em torno do segundo
conjunto transfigura direitos em benesses
e cidados em carentes.
Esse movimento pode ser apreendido
nos marcos histricos dos sistemas protetivos nas sociedades ocidentais: tradicionalmente, a proteo dos membros da comunidade, considerados vulnerveis ou em
desvantagem, era prestada a partir de laos
de pertencimento primrio. Na Idade Mdia,
a proteo fundada nas relaes de pertencimento ocorria em conjunto com a caridade
ofertada pela Igreja Catlica e por aes implementadas pelo poder poltico, com forte
acento na represso e obrigatoriedade do
trabalho (Castel, 1998). Nos sculos XVIII,
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as revolues no plano econmico e poltico-cultural revolues gmeas, segundo

Hobsbawn (2005), que consolidam as condies do capitalismo industrial e do liberalismo, conjugadas no sculo seguinte com
as lutas sociais de espectro socialista promovem uma inflexo para uma progressiva
responsabilizao social do Estado. A responsabilidade pblica e laica perante a questo social objeto de demanda de grupos
sociais a partir de diferentes justificativas:
manuteno da ordem social e econmica, e
como medida para prevenir a desestruturao da coeso e moralidade vigentes; implementao da caridade e da ajuda (no raro
em comunho com o primeiro argumento);
conquista dos direitos sociais pelos movimentos populares e socialista na perspectiva
de aprofundar e questionar os direitos civis
e o prprio Estado de Direito liberal.
Nesse movimento de inflexo, entre a
primeira metade do sculo XX at os anos
1980, a proteo social foi considerada menos como ajuda e mais como direito, cuja
nfase inaugura o Estado Social. Nesse mbito, as polticas sociais so destinadas no
mais a grupos vulnerveis ou focalizadas em
situao de carecimentos, mas sim a todos
abrangidos pelos direitos de cidadania e a
proteo social firma-se no campo da transferncia redistributiva de renda e de acessos aos recursos e patrimnios materiais
e culturais, por meio de polticas sociais2 e
econmicas. Nos anos aps as duas grandes
guerras mundiais, as polticas pblicas asseguradoras de direitos sociais foram mais
ou menos universais e efetivas, dando lugar
a diferentes formatos do Estado Social, a
depender da formao scio-histrica do
pas em questo, de sua insero nas relaes internacionais e da fora das lutas
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e movimentos sociais. Este tipo de Estado

fundamenta-se nos consensos histricos
possveis na dinmica das relaes sociais,
com arranjos favorveis a diferentes grupos
sociais, posicionados nas relaes de poder
e embasados culturalmente pelos valores e
projetos societrios em disputa. Em pases
capitalistas, foi instalada uma estrutura instvel e contraditria de composio entre as
desigualdades sociais e o reforo do mercado como esfera de oportunidade individual
para as seguranas sociais (educao, sade,
por exemplo) constrangedor, portanto da
efetivao de direito social e um sistema
de proteo social pblica sob responsabilidade precpua do Estado, o chamado Estado
de Bem-Estar Social.
No Brasil, a Constituio de 1988 possibilitou, ainda que normativamente, que se
incorporassem nas polticas sociais valores
como a eqidade e princpios como a descentralizao, com participao popular e
universalizao de acessos. Explicita-se um
deslocamento de um padro de proteo
social fraturado e pontual para um padro
redistributivista. Valoriza-se um comando
municipal nico (sistemas nicos de sade
e assistncia social, educao, entre outros)
como alternativa tendncia de clivagem
nas polticas pblicas que tendem a aprofundar a desigualdade social e suas expresses
socioespaciais, fundamentada na ordem
poltico-econmica promotora da acumulao urbana (Lojkine, 1997). Todavia, nesse
mesmo perodo, o governo brasileiro conduz uma poltica social de Estado focada
no estabelecimento de parcerias com o setor privado ou semi-pblico; parceria que
entende suas aes sociais como destinadas
exclusivamente s situaes e grupos mais
vulnerveis, inibindo as condies objetivas
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da democratizao social e transformando

cidados em indivduos fragmentados na luta pela sobrevivncia cotidiana no mundo do
trabalho e das entidades sociais.
Nesse sentido, pode-se dizer que o
Brasil, a despeito do marco legal, alinhou-se
com a perspectiva hegemnica dos perodo
aps anos 1970, quando o campo ideolgico e a reestruturao econmica acarretaram a (re)privatizao da questo social e,
com isso, regresses dos direitos de grupos
sociais e populaes inteiras, seja pelas destituies materiais e empobrecimento, seja
por discriminao tnica ou de gnero, por
exemplo (Fleury, 1994). Entretanto, na
atualidade, ao mesmo tempo em que h
fortes retrocessos em termos de civilidade,
identificam-se potencialidades de uma trama interativa de solidariedade politizada, ou
melhor, de relaes polticas solidrias, por
meio de projetos e intervenes socioeconmicas e culturais implementados em localidades por redes movimentalistas e organismos governamentais locais e internacionais
(Scherer-Warren, 2006; Touraine, 2006;
Kauchakje, 2005)
Fruns, movimentos sociais e rgos
regionais e internacionais, ao implementarem tais aes e discursos, tm possibilitado
a concepo da cidadania planetria como
uma forma de enfrentamento da arquitetura da geopoltica internacional que alia
o processo de mundializao financeira
questo social gerada globalmente e agravada localmente.
Apesar disso, importante lembrar,
por um lado, que tratando-se de cidadania, a histria demonstra que o campo da
proteo social compreendida como um
direito e, ao mesmo tempo, como aes
que asseguram direitos, foi construdo em
conjunto com a ampliao da capacidade e

legitimidade de planejamento e interveno
do Estado. Por isso, as aes que conjugam
proteo e direitos esto centradas na legislao e nas polticas sociais cuja competncia
do Estado, considerando os entes e rgos
internos a um territrio e suas relaes exteriores. Ainda que na atualidade os sistemas de proteo social consolidados tenham
perdido sua base de legitimao e de condies concretas (econmicas e polticas),
essa perda no significou, at o momento,
a inexistncia desse sistema nos paises que o
construram, de variadas formas; mas, sim
uma exigncia de outra configurao. Dessa
forma, as sociedades que arquitetaram esse sistema no passado, se vem obrigadas
a considerar essa obra nos seus processos
decisrios contemporneos.
Diante disso, uma tendncia (que
tambm uma posio poltico-ideolgica)
que o processo em curso de deslegitimao
e corroso do incremento do sistema protetivo acarreta uma forma (ainda que no um
retorno) de relaes sociais com frgil ou ausente regulamentao social, interventiva, de
Estado, no sentido de regresso civilizatria.
Uma outra tendncia (ou posio poltico-ideolgica) aponta para uma dinmica
protetiva fortalecida por aes sob responsabilidade primordial da esfera privada, e
pela denominada, com muita impreciso,
esfera pblico-privada.3
Como a histria do presente esmaecida pelas possibilidades e tendncias em
movimento, observam-se na realidade brasileira vestgios que poderiam confirmar um
ou outro dos pressupostos. Mas se a nfase
for o direito proteo social, as tendncias
que apontam para a importncia do Estado
parecem mais ntidas, j que, nas sociedades
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modernas ocidentais, at nossos dias, a

nica instituio a quem compete legislar e
planejar polticas sociais. De fato, mesmo as
aes sociais de carter pblico executadas
por organizaes no-governamentais esto
submetidas e fiscalizadas por esse ordenamento. Quando isso no ocorre so aes
fora do campo dos direitos, e se configuram
como benesse e ajuda s pessoas que, nesse ato relacional, so destitudas da cidadania e entram na relao como excludos,
marginalizados, necessitados, carentes
e outras figuras mais prximas a um agrupamento social sem mediao de polticas e
garantias legais.
Portanto, cabe questionar os instrumentos e mecanismos de participao e as
organizaes da sociedade civil envolvidas
em programas e projetos pblicos, se esses
arranjos de gesto e conquistas sociais no
estiverem conjugados ao planejamento e
aes de organizao social do Estado. Num
movimento paradoxal, a participao sociopoltica reveste-se de importncia, porm
no como substitutiva do Estado ou de estabelecimento de parcerias, mas como forma de controle e, especialmente, de fortalecimento dessa instituio, o que difere do
fortalecimento ou no do governo e gesto
do perodo.
Particularmente relevante aprofundar abordagens que levem em considerao
os atributos e interaes dos agentes sociais
envolvidos no campo da proteo social e
dos direitos nas cidades. Isso porque, sem
ignorar o fato de que cidades so recortadas
por interaes locais e globais, o processo
de acumulao urbana que acarreta dficits
e riscos habitacionais e socioambientais decorre, em parte, da amplitude com que os
interesses do mercado se afirmam quando
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h priorizao insuficiente, compromissos e

capacidade de planejamento e gesto do poder municipal frgeis para implementar as
polticas urbanas de sua competncia.4
Rede de proteo
social na cidade
A pesquisa que trata da rede de proteo
social em Curitiba objetiva identificar e analisar os agentes organizacionais tais como
rgos pblicos, ONGs e Movimentos sociais
que esto inter-relacionados em aes relativas habitao, assistncia social, trabalho
e gerao de renda, educao, sade e segurana alimentar.
Metodologia da pesquisa
Os procedimentos foram os adotados nas
pesquisas divulgadas em Kauchakje; Penna;
Frey e Duarte (2006) e aplicados em dois
momentos relacionados, porm distintos.
No primeiro, buscou-se identificar e
representar os agentes organizacionais que
atuam com o tema dos direitos humanos
e do direito especfico (nesse caso habitao) e que tm relao com a cidade de
Curitiba, seja porque sua sede e abrangncia
de aes so nessa cidade, seja porque estabeleceram algum tipo de articulao com
organizaes locais. Procedeu-se identificao desses agentes organizacionais na
Internet, por meio de um buscador. Essa
seleo considerou, de forma combinada, os
agentes que o pesquisador reconheceu como mais significativos e, tambm, a ordem
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de apresentao do resultado de busca que

tem uma classificao por incidncia. Tais
agentes organizacionais selecionados foram
denominados portas de entrada: as ONGs
Terra de direito, Cidadania e Moradia
e Ambiens Sociedade Cooperativa, alm do
rgo pblico municipal Companhia de Habitao - COHAB - Curitiba.
A partir dos stios de cada um desses
agentes significativos, numa similaridade
com pesquisa em documentos, foram realizados os registros das suas inter-relaes
explicitadas em itens como: parcerias, links,
articulaes em projetos, apoios e colaboraes, relaes institucionais, entre outros.
Foi utilizada a tcnica bola de neve, quer
dizer, para cada articulao destacada pela
citao de um agente social, abriu-se seu
stio respectivo de forma a cobrir o elenco
de relaes. Todavia, foram estabelecidos
alguns critrios de delimitao da amostra:
incluso apenas de agentes organizacionais
vinculados ao tema e atuantes na esfera local (Curitiba), estadual (Paran), nacional
(Brasil) ou internacional, sendo que as organizaes envolvidas na temtica, mas com
atuao exclusiva em outras cidades ou estados foram excludas. Outro critrio de corte
foi a interrupo das buscas (abertura do stio) quando a articulao apontava para um
rgo de financiamento e apoio caracterizado como bancos e empresas, por exemplo;
cuja caracterstica ou objetivo principal se
afastava do campo das aes sociais ou do
planejamento de polticas, embora pudesse
foment-las. Dessa forma, pode-se identificar uma rede de proteo social ampla, com
articulao direta e intermediria com os
agentes da cidade, e tambm uma rede de
agentes organizacionais estritamente localizados e/ou atuantes em Curitiba.
Para o registro das inter-relaes

adaptou-se a tipologia desenvolvida por
Kauchakje; Penna; Frey e Duarte (2006),
compondo os seguintes tipos de inter-relaes: a) temticas, so as relaes entre
agentes sociais envolvidos num mesmo tema, mesmo quando no compartilham valores e iderios ou no realizam projetos conjuntos; b) identitrias, formadas por agentes
sociais que compartilham valores e iderios,
num mesmo campo temtico; c) em projetos/aes quando h cooperao mtua em
aes e projetos, neste caso, estabelecem
tambm relaes temticas, porm nem
sempre identitrias; d) por apoios e colaborao para os casos de suporte financeiro ou
por outros recursos, sem envolvimento direto nas aes, porm com algum grau de afinidade temtica e; e) por links, entendidos
como referncias do universo de interesse,
campo de ao e dos valores e projetos societrios de cada agente social.
Aps a organizao e sistematizao
das informaes, elas foram representadas
em forma de grficos.5 Foram produzidos
os seguintes grficos: Rede de links sobre
direito habitao em Curitiba; Rede social no tema habitao em Curitiba;6 Rede
social por projetos relativos habitao
em Curitiba; Rede social de apoio s aes
relativas habitao em Curitiba e; Rede
sociotcnica relativa ao direito habitao
em Curitiba. Este ltimo grfico, cujo nome faz aluso ao suporte da tecnologia no
estabelecimento das articulaes, abarca
todos os demais grficos e foi desdobrado
para representar a rede localizada geografi camente em Curitiba e aquela mais ampla, que engloba as conexes, de diferentes
graus, em esfera local, estadual, nacional e
internacional.7
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O segundo momento da pesquisa de

interpretao e anlise das diversas redes
identificadas. Essa anlise est norteada pelos questionamentos motivadores da investigao sobre as contribuies dos arranjos
de gesto participativa para superar a estrutura de desigualdades socioespaciais, particularmente, no que se refere relao entre
Estado e setores organizados da sociedade
civil articulados em torno de temas e aes
do campo da proteo social e dos direitos
na cidade.
Com base nas informaes sobre a
Rede sociotcnica relativa ao direito habitao em Curitiba, so apresentados, abaixo, alguns dos resultados da pesquisa,8 que
revelam laos relacionais identificados por
meio dos procedimentos de pesquisa. Nesse sentido, a rede configurada uma forma
de representao da realidade fundada nos
prprios procedimentos metodolgicos de
coleta de dados e de sua sistematizao de
acordo com dos pontos de partida tericos
que permitem a atribuio de seu significado pelo pesquisador.
Rede social e direito

habitao em Curitiba
A questo da habitao no se separa das
demais dimenses da vida social: assistncia social, sade, infra-estrutura, gerao
de trabalho e renda e meio ambiente, entre outros, demonstrando a indivisibilidade
dos direitos para o exerccio da cidadania, a
despeito da setorializao das polticas pblicas e projetos sociais. Por isso, a maioria
dos agentes organizacionais identificados
como envolvidos no tema da habitao em
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Curitiba explicitou tambm articulaes e

aes em outras temticas, especialmente a
categoria ampla dos direitos humanos e da
questo da terra, conforme Tabelas 1 e 2 e
Grfico 1, a seguir.9
O universo dos agentes organizacionais pode ser disposto em dois conjuntos de
tendncias sobre a concepo da proteo
social, tais como: as organizaes sociais
no campo de direitos, representadas pelos
rgos do Estado (independentes de seus
agentes individuais e gestores particulares),
Ongs movimentalistas, fruns e movimentos
sociais, principalmente, e as organizaes
sociais no campo da benesse e da ajuda, representadas pelas ongs filantrpicas e empresariais e igrejas, por exemplo.
Especificamente as ONGs podem ser
classificadas como: movimentalistas no
geral tm relaes com movimentos sociais,
mas tambm podem estar articuladas a setores de partidos polticos, igrejas e empresas
cujos propsitos sociopolticos vo em direo democratizao social e poltica; filantrpicas associaes que tm misso e motivao humanitria para a ajuda e proteo
aos considerados necessitados e carentes.
Podem ser laicas ou confessionais; confessionais associaes que atuam orientadas
por princpios religiosos, em especial da caridade, numa relao estreita com igrejas e;
empresria associaes vinculadas s aes
de responsabilidade social empresarial, que,
no geral, atuam em projetos de cunho humanitrio e em aes socioambientais.
Com essas classifi caes, observa-se,
no Grfico e Tabela 1, o predomnio de
agentes organizacionais que, como possibilidade, asseguram e/ou atuam na defesa de
direitos e tm afinidades identitrias mais
fortes que sua articulao pelo tema ou
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Tabela 1 Rede sociotcnica relativa ao direito habitao em Curitiba

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Terra de Direitos
Moradia e Cidadania
COHABCT - Companhia de Habitao Popular de Curitiba
Ambiens Sociedade Cooperativa
Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo
Justia Global
Observatrio de Polticas Pblicas do Paran
CPT - Comisso Pastoral da Terra
MST - Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
MNLM - Movimento Nacional de Luta pela Moradia
MNDH - Movimento Nacional de Direitos Humanos
Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos
Plataforma DHESCA - Direitos Humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano e Habitao - DF
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
MTL - Movimento Terra, Trabalho e Liberdade
ABRA - Associao Brasileira de Reforma Agrria
Critas Brasileira
La Via Campesina
Secretaria de Assuntos Fundirios do DF
MLST - Movimento de Libertao dos Trabalhadores Sem-Terra
CEF - Caixa Econmica Federal
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento
Banco do Estado de Sergipe
Observatrio das Metrpoles
Un-Habitat - Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos
Fundao Ford
Solidaridad - Org. de cooperao para o desenvolv. da Amrica Latina, sia e frica
ICCO - Interchurch Organization for Development Cooperation
EED - Evangelischer Entwicklungsdienst e. V
(Onze-Onze)11.be Noord - ZuidPortaal
Rede Social de Justia e Direitos Humanos
MISEREOR - Hilfswerk der katholischen Kirche
Fastenopfer - Aco Quaresmal Sua
OXFAM - Oxford Committee for Famine Relief
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
Christian AID
NOVIB - Netherlands Organization for Development Cooperation
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Tabela 2 Rede sociotcnica relativa ao direito habitao em Curitiba

localizao geogrca na cidade
1
2
3
4
7
8
13
23
Terra de Direitos
Moradia e Cidadania
COHABCT - Companhia de Habitao Popular de Curitiba
Ambiens Sociedade Cooperativa
Observatrio de Polticas Pblicas do Paran
CPT - Comisso Pastoral da Terra
Plataforma DHESCA - Direitos Humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais
CEF - Caixa Econmica Federal
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Grco 1 Rede sociotcnica relativa ao direito habitao em Curitiba
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projetos especficos de habitao. Isso sugere que, em Curitiba, existe uma rede propcia ao debate e implementao de aes
com carter politizados.
O Grfico demonstra maior centralidade nas inter-relaces de: uma Ong movimentalista Terra de Direitos; um Frum Frum Nacional de Reforma Agrria e Justia
no Campo,10 e da Pastoral da Terra CPT,
demonstrando, por um lado, a densidade de
relaes polticas do tema urbano e rural, e,
por outro, o universo da sub-rede movimentalista e de suas afinidades ideolgicas.
Um contraponto a posio da Ong
Moradia e Cidadania, fundada por iniciativa
de funcionrios da Caixa Econmica FederalCEF, que disponibiliza recursos humanos e
materiais para seu funcionamento (configurando uma espcie de Ong governamental). Essa Ong cita em seu stio aes ou faz
referncia ao Movimento Nacional de Luta
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pela Moradia, INCRA, Secretaria de Estado

de Desenvolvimento Urbano e Habitao do
Distrito Federal, e BNDES, Banco do Estado de Sergipe e prpria CEF. Nesse caso,
que as referncias do-se de forma unidirecional, quer dizer, da Ong para as demais
organizaes, isso pode ser explicado pelos
critrios de corte adotados na aplicao da
tcnica Bola de Neve, conforme explicitado
na metodologia.
Em contraste, tem-se o Movimento dos
Trabalhadores sem Terra, cujas referncias,
nessa rede, partem de outras organizaes
sociais em sua direo, exceto para o caso
da Terra de Direitos, referida em seu stio.
Esse tipo de relao mais comum no caso das organizaes conectadas por apoio e
colaborao, como as ligadas s instituies
religiosas, empresariais e bancrias, tal como evidenciado no grfico. Nesse sentido,
destaca-se a Critas Brasileira, como apoio
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importante para agentes sociais voltados

questo da terra e aos direitos humanos.
Os agentes ligados diretamente defesa dos direitos humanos formam uma subrede com conexes entre si e, especialmente, com Ongs, pastoral e movimento social
vinculados questo da terra. Infere-se que
as aes e proposies contrrias violncia
no campo, seja na forma de violao de direitos trabalhistas, trabalho escravo e mortes, seja pela destituio do direito terra,
motive essas articulaes.
Posio similar a da FASE que tem
tradio no Brasil no campo das aes sociais e defesa de direitos. Essa Ong praticamente centraliza as inter-relaes de apoio
de rgos internacionais, entrando na rede
mais densa via articulao com agentes socais de defesa de direito e referente terra.
Instigante a posio perifrica e com
poucas conexes nessa rede, das organizaes mais estritamente ligadas habitao
e meio urbano, tais como Moradia e Cidadania, COHABCT e Movimento Nacional de
Luta pela Moradia.
Na rede sociotcnica relativa ao direito
habitao em Curitiba, a Ong Terra de Direitos que possui mais laos com agentes
organizacionais localizados geograficamente na cidade, em especial com aqueles com
os quais partilha identidade e a temtica
dos direitos humanos. E so esses agentes conectados entre si Terra de Direitos,
Pastoral da Terra e Dhesca (com sede na
cidade) que tambm mantm mais interrelaes com as organizaes estaduais, nacionais e internacionais da rede.
Em termos gerais, os resultados sobre a rede sociotcnica relativa ao direito
habitao na cidade sugerem uma forte
interao entre agentes organizacionais do
tipo organizaes no-governamentais, fruns e movimentos sociais, conectados em

torno da temtica dos direitos humanos. As
organizaes internacionais e nacionais que
firmam inter-relaes de apoio so ligadas
s Igrejas, aos rgos governamentais ou
privados que tm interesse em dar suporte
s aes de defesa dos direitos humanos e
atendimentos aos grupos sociais cujos direitos esto sendo violados.
Chama a ateno que os rgos governamentais da esfera federal esto em algum
grau conectados com as Ongs, inclusive movimentalistas, e que para o rgo municipal,
responsvel pela poltica de habitao, foi
identificada apenas o lao com a CEF, que
possui vnculo direto com a poltica habitacional.11 A despeito da existncia de possveis
inter-relaes no identificadas, fica evidenciado que, na cidade, existe uma espcie de
dicotomia entre poder municipal e agentes
organizacionais que atuam no campo da habitao e dos direitos humanos, seja locais
ou internacionais, seja do campo movimentalista ou de apoio e fomento de projetos.
Neste sentido,
[...] rede configurada a partir dos stios
revela articulaes e alianas nem sempre capturveis em procedimentos de
coleta de dados como entrevista e observao. Isto demonstra que o cotidiano das atividades destes agentes organizacionais pode encobrir, inclusive para
alguns de seus representantes, intencionalidades, dinmicas, histrico de afinidades temticas e ideolgicas, padres
de cooperao e potencializaes mtuas entre os agentes envolvidos, o que
o documento stio revela. (Kauchakje;
Penna; Frey e Duarte, 2006, p. 39)
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Consideraes nais
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Este artigo procurou discutir a interveno estatal na questo social, em especial

resgatando a importncia do planejamento
como instrumento que possibilita fortalecer
a mediao das polticas pblicas nas relaes socioeconmicas e culturais. Ao mesmo
tempo, buscou demonstrar a dinmica da
sociedade civil.
Essa afirmao do Estado e do fortalecimento da participao da sociedade civil,
se no excludente, carregada de tenso,
como ficou demonstrado na discusso terica e no resultado de pesquisa. No esto
ntidos os traos tendenciais dessa relao
para as polticas e os direitos sociais, que
tratam da regulao das estruturas econmica e cultural no sentido da redistribuio
de riquezas. Isso vai depender das caractersticas dos agentes sociais articulados e de
sua capacidade como fora poltica.
A pesquisa demonstrou que os agentes
organizacionais inter-relacionados de forma
mais densa e ampla na rede sociotcnica do
direito habitao em Curitiba, possuem ca-
ractersticas movimentalista e tendem a politizar as articulaes por direitos. Em outras

palavras, demonstrou que esses setores da
rede sociotcnica circunscreveram o direito
habitao questo da terra e aos direitos
humanos.
No entanto, a pesquisa e, sobretudo, o
tempo precisa avanar para que seja possvel detectar trs pontos atrelados nesta discusso: os impactos das aes e proposies
desses agentes sociais nas desigualdades socioespaciais e, portanto, na configurao espacial; a sua potncia social e cultural em se
constituir como campo movimentalista em
rede que ultrapassa localidades, para se contrapor acumulao urbana e; se esse setor
da rede identificada, bem como outros, similares, tem fora poltica ou intencionalidade
de fortalecer o Estado (em arranjos locais
e mundializado) como instituio a quem
compete polticas que estabelecem a mediao das relaes sociais fundadas no contrato civilizatrio que garante para todos (num
reconhecimento e incorporao do outro) as
aquisies materiais e imateriais admitidas
como condio de vida humana num certo
estgio social.
Samira Kauchakje
Assistente Social, doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas-Unicamp,
Ps-doutoranda em Planejamento Urbano e Regional no Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional Ippur, na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Docente no mestrado
em Gesto Urbana na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (Paran, Brasil)
samira.kauchakje@pucpr.br
Clovis Ultramari
Arquiteto, doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran. Docente no mestrado em Gesto Urbana na Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(Paran, Brasil)
ultramari@yahoo.com
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Notas
(1) Trata-se da pesquisa em desenvolvimento, com apoio do CNPq: Rede sociotcnica e garantia de direitos nas cidades: proteo social com suporte tecnolgico em Curitiba.
(2) Polticas em torno dos direitos e bens sociais: educao, sade, trabalho, previdncia, habitao, assistncia social, segurana alimentar.
(3) prefervel a noo jurdica de que toda organizao social que no pblica (isto , no
um rgos estatal e com vnculo direto com o Estado) , de fato, associao ou fundao de
direito privado, mesmo quando realiza aes de interesse pblico tal como as abrangidas
pelo nome genrico - organizaes no-governamentais.
(4) Conforme, em especial, os artigos 182 e 183 da Constituio Federal e artigos 2; 4; 43; 44 e
45 do Estatuto da cidade.
(5) Por meio do software UCINET.
(6) A identificao da Rede de agentes organizacionais articulados por identidade e afinidade
ideolgica exige um outro momento de pesquisa, a ser desenvolvido, que compreende a
anlise de contedo dos stios.
(7) Um prximo passo depurar as informaes e avanar de organizaes sociais que esto
apenas localizadas na cidade, e das de inter-relaes amplas que se articulam pelo registro
e referncia mtua (identificadas pela bola de neve e os critrios de corte definidos) para
chegar a representar a rede intermediria, isto , a rede de proteo social que, seja em que
esfera for, faz referncia explcita aes e ou inter-relaes em Curitiba.
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(8) Para possibilitar a primeira aproximao interpretativa, no foram includos, neste momento, os links devido ao seu grande nmero.
(9) A coleta de dados e elaborao das tabelas e grfico ficou a cargo de Rosineli Fernandes,
aluna de iniciao cientfica PIBIC 2006-2007 CNPq /PUCPR.
(10) Cumpre notar que o Frum Nacional de Reforma Urbana foi identificado como articulao
por link, e por esta razo ainda no foi includo no grfico geral, o que ser feito posteriormente, numa segunda aproximao para anlise.
(11) Conhece-se que a COHABCT implementa aes com alguma forma de articulao com
organizaes comunitrias de bairro (associaes de bairro), isto no estava explicitado no
stio em itens como parcerias, apoios, links ou similares, no momento da coleta de dados.
Por isso, na etapa da pesquisa em que sero realizadas leituras para anlise de contedo
das pginas dos stios possvel que o nmero de inter-relaes aumente, no apenas para
este caso, mas tambm para as demais organizaes.
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Mercado imobilirio e estruturao

do espao na Regio Metropolitana
de Curitiba
Gislene Pereira
Resumo
O texto apresenta resultados preliminares
de pesquisa realizada pelo LAURB UFPR, e
que tem como um dos seus objetivos analisar o papel do mercado imobilirio informal
na estruturao do aglomerado metropolitano de Curitiba. Primeiro, apresentam-se
as diferentes fases de organizao do mercado imobilirio luz da estruturao do
aglomerado metropolitano. Posteriormente, relaciona-se os usos legal e ilegal do solo
com a produo capitalista da cidade e procura-se explicitar a lgica de organizao do
mercado imobilirio como responsvel pelo
crescimento das ocupaes irregulares na
metrpole. Conclui-se demonstrando que a
comercializao de imveis nas reas irregulares vem se consolidando como prtica
corrente e segue o mesmo padro do mercado formal.
Abstract
The text presents preliminary results of a
study carried out by LAURB UFPR (Federal
University os Paran). One of the goals
of that study is to analyze the role of the
informal real estate market in the formation
of the metropolitan region of Curitiba.
First, the different phases of organization
of that market are presented, in light of
the formation process of the metropolitan
region. Then, the legal and ilegal uses of the
land and the capitalist production of the city
are put side by side, to show that the logic
organization of the real estate market is
responsible for the growth of the irregular
settlements in the city. Finally, the text
demonstrates that the commercialization
of properties inside irregular areas is a
common practice, and follows the same
patterns found in the formal market.
Palavras-chave: mercado imobilirio informal; aglomerado metropolitano de Curitiba; preo da moradia; ocupao irregular.
Keywords:
informal real estate market;
metropolitan region of Curitiba; dwelling
costs; irregular occupation.
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gislene pereira e madianita nunes da silva
A estruturao da
metrpole e a lgica de
organizao do mercado
imobilirio urbano
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Para a compreenso da dinmica de atuao do mercado imobilirio e das transformaes na lgica de produo da moradia
no aglomerado metropolitano de Curitiba,
faz-se necessrio, inicialmente, explicitar a
origem e as caractersticas do processo de
estruturao de seu espao.
A instaurao do fenmeno da metropolizao na Regio Metropolitana de
Curitiba (RMC) vincula-se ao modelo de desenvolvimento econmico adotado no Brasil a partir de meados do sculo XX. Esse
modelo, alicerado na industrializao, foi
responsvel pela instaurao de importantes
e inditas transformaes socioespaciais nas
cidades brasileiras.
Tais mudanas associaram-se a um
novo momento vivido pelo modo de produo capitalista no nvel mundial a partir da
segunda metade da dcada de 1960. Dentre outras caractersticas, segundo Harvey
(1992, p. 135), esse perodo foi marcado
pela adoo de uma poltica de substituio
das importaes somada a um processo de
instalao de multinacionais em territrios
at ento inexplorados pelo capitalismo industrial, incorporando vrios pases da Amrica Latina.
No Brasil, a poltica de substituio
das importaes, implementada pelo governo federal no incio da dcada de 19701
mediante os Planos Nacionais de Desenvolvimento, teve, segundo Comin (1998,
p. 22), o objetivo de planejar e direcionar a
participao do Estado no desenvolvimento
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industrial, conjugando esforos de modo a

criar condies atrativas para o capital, em
especial o estrangeiro. Tal poltica buscava,
ainda, a desconcentrao industrial com
objetivo de alcanar maior equilbrio regional nos investimentos industriais, predominantemente alocados no eixo So Paulo-Rio
de Janeiro.
A consolidao da industrializao significou que, pela primeira vez na histria brasileira, a base econmica dominante ultrapassou a escala regional e alcanou a escala
do pas, produzindo a acelerao crescente
da urbanizao. Esse fenmeno, caracterizado por altas taxas de crescimento demogrfico, incidiu especialmente nas mdias
e grandes cidades, com destaque para as
capitais de estado, sendo nove delas transformadas, no ano de 1973, nas primeiras
regies metropolitanas, dentre as quais a de
Curitiba2 (Silva, 2006).
Esse processo de urbanizao, influenciado pela Segunda Revoluo Industrial, foi
resultado, segundo Sposito (2004, p. 9), da
relao entre a tendncia de concentrao,
prpria do modo capitalista de produo, e
a produo de formas espaciais as aglomeraes urbanas responsveis por sustentar
e expressar essa tendncia.
Do ponto de vista da compreenso
desse processo para a histria brasileira e
paranaense, Firkowski (2001, p. 24) define
a dcada de 1970 como um marco temporal fundamental. Foi o perodo caracterizado como milagre econmico, com exploso da industrializao e acelerao da
urbanizao e do xodo rural, fenmenos
que se materializaram em determinados lugares e regies do Brasil, e que no Paran
concretizaram-se especificamente na regio
de Curitiba.
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mercado imobilirio e estruturao do espao na regio metropolitana de curitiba
Para Ferreira (2005, p. 13), outro

elemento fundamental para a compreenso da industrializao brasileira que seu
padro de crescimento deu-se a partir da
adoo de um modelo de baixos salrios,
responsvel por uma urbanizao com
baixos salrios.
Pode-se afirmar, portanto, que a acelerao da urbanizao no Paran atrelou-se
industrializao do estado e dinmica de
migrao campo-cidade provocada pela crise
do caf entre as dcadas de 1960/1970 e
pela modernizao da agricultura. Para Ultramari e Moura (1994, p. 6) o expressivo
crescimento da participao da populao
urbana no Paran a partir de 1970 marca
a insero do fenmeno de metropolizao
no processo de urbanizao paranaense. Segundo Delgado, Deschamps e Moura (2004,
p. 1), esse processo foi caracterizado por
elevada concentrao urbana, em ritmo acelerado num curto espao de tempo, sendo
Curitiba e reas limtrofes o principal destino dos migrantes.
Produo capitalista
da cidade e segregao
socioespacial
No item anterior explicitou-se que as aglomeraes metropolitanas foram os espaos
a partir dos quais se organizou o capitalismo industrial no Brasil, e que em funo
da indissocivel relao dos processos de
industrializao e urbanizao, estudiosos
da questo urbana denominaram o modelo
aqui consolidado urbanizao com baixos
salrios.
Tais processos tm estreita relao

com a dinmica de produo do espao da
cidade capitalista, que se expressa no cotidiano da populao pela forma de ocupao
ou utilizao de determinado lugar em um
momento especfico. Ao explicar o processo
de produo capitalista do espao urbano,
Carlos (1994, p. 85) afirma que:
[...] o uso do solo urbano disputado
pelos vrios segmentos da sociedade de
forma diferenciada, gerando confl itos
entre indivduos e usos. Esse pleito ser,
por sua vez, orientado pelo mercado,
mediador fundamental das relaes que
se estabelecem na sociedade capitalista,
produzindo um conjunto limitado de escolhas e condies de vida. Portanto, a
localizao de uma atividade s poder
ser entendida no contexto do espao
urbano como um todo, na articulao
da situao relativa dos lugares. Tal articulao se expressar na desigualdade
e heterogeneidade da paisagem urbana.
Outra caracterstica fundamental do

processo que para ocupar o solo urbano
torna-se necessrio pagar por ele, mediante
a compra ou aluguel da propriedade imobiliria. O maior ou menor preo dessa propriedade imobiliria implica maior ou menor dificuldade do acesso do trabalhador
terra urbana.
O preo do imvel expresso do
seu va lor, e, no caso do espao urbano,
existem dois valores a serem considerados
(Villaa, 1998). O primeiro diz respeito ao
valor dos elementos formadores do espao
urbano edifcios, ruas, praas, infra-estrutura; o segundo, ao valor produzido pela
aglomerao, isto , aquele decorrente da
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localizao desses elementos dentro da aglomerao, e que est associado ao valor de

toda a cidade, da qual a localizao parte.
Os diferentes valores (traduzidos em
preos) assumidos pelas reas urbanas implicam uma distribuio espacial da populao de acordo com a capacidade dessa em
arcar com os custos de localizaes especficas. Essa a razo da existncia de reas
na cidade onde predominam grupos sociais
homogneos sob o ponto de vista da renda. As reas melhor localizadas e, portanto,
mais caras, so ocupadas pela populao de
maior renda, restando parcela de menor
poder aquisitivo a ocupao daquelas com
menores preos, geralmente com restrita
acessibilidade a bens e servios urbanos.
A lgica da produo capitalista do espao urbano, somada ao modelo de urbanizao com baixos salrios e ao fato de que,
historicamente, o custo da habitao no
tem sido incorporado aos custos necessrios reproduo do trabalhador brasileiro,
tm dificultando o acesso da populao de
menor poder aquisitivo moradia. De fato,
uma anlise das grandes cidades brasileiras
revela como aspecto marcante a diferenciao dos espaos residenciais de acordo com
as caractersticas sociais da populao predominante em cada um deles, o que denominado segregao socioespacial.
A segregao socioespacial ocorre, portanto, como uma forma de desigualdade,
conforme coloca Castells (1983, p. 210):
[...] a distribuio dos locais residenciais
segue as leis gerais da distribuio dos
produtos e, por conseguinte, opera os
reagrupamentos em funo da capacidade social dos indivduos, isto , no
sistema capitalista, em funo de suas
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rendas, de seus status profissionais, de

nvel de instruo, de filiao tnica, da
fase do ciclo de vida, etc. Falaremos,
por conseguinte, de uma estratificao
urbana, correspondendo ao sistema de
estratificao social... e, nos casos em
que a distncia social tem uma expresso
espacial forte, de segregao urbana.
A lgica da produo capitalista do

espao urbano tem uma correlao direta
com o uso legal e ilegal do solo. Ao discutir
a oposio entre cidade real e cidade legal,
Maricato (1996, p. 21) afirma que, considerando as legislaes de uso e ocupao do
solo, zoneamento, parcelamento do solo, o
uso ilegal do solo e a ilegalidade das edificaes no meio urbano atingem mais de
50% das construes nas grandes cidades
brasileiras.
As razes dessa ilegalidade decorrem
tanto do baixo rendimento de uma grande
parcela da populao urbana, bem como da
reduzida oferta de terras para essa faixa de
renda no mbito do mercado imobilirio formal, uma vez que os empreendedores imobilirios no tm interesse nem incentivos
para investir nesse segmento do mercado.
A ilegalidade em relao propriedade da
terra leva a um processo de excluso social
da populao de menor renda, reforando a
pobreza, uma vez que regularidade urbanstica est associado o acesso aos demais
servios, desde infra-estrutura bsica at o
exerccio dos direitos de cidadania. Alm de
fator de excluso social da populao de menor renda, a ilegalidade fundiria confirma
o padro de segregao socioespacial que
caracteriza as cidades brasileiras.
Em resumo, as diversas localizaes urbanas, resultantes do processo de produo
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da cidade, assumem diferentes preos, estabelecidos pelo mercado imobilirio. As reas

melhor localizadas so mais caras e sero
ocupadas pela populao que tem renda para
arcar com esse custo. A populao de menor
poder aquisitivo tende a ocupar reas desvalorizadas no mercado imobilirio, como
a periferia urbana, precria de servios, e
regies ambientalmente frgeis fundos de
vale, encostas, reas sujeitas a inundaes,
reas de proteo ambiental. Dessa forma, a
ilegalidade fundiria , tambm, a manifestao espacial da pobreza urbana.
O mercado imobilirio
urbano e a produo
imobiliria informal
O solo urbano, o terreno urbanizvel, pode
ser considerado um meio de produo que
apresenta caractersticas particulares: 1)
o solo no produto do trabalho humano
e, portanto, no reproduzvel indefinidamente; 2) o solo est sujeito ao monoplio;
e 3) o solo heterogneo, uma vez que cada pedao de terra pode ser diferente dos
seus vizinhos quanto topografia, localizao, etc.
Essas caractersticas fazem com que o
processo de formao do preo dos terrenos seja bastante particular. De acordo com
Smolka (1987, pp. 42-43), alguns aspectos
desse processo de formao de preos, so:
a) o preo de um terreno determinado
pelo poder do proprietrio em administrar a
escassez de terrenos, bem como pela disposio e capacidade do usurio em remunerar
esse proprietrio;
b) o usurio d um preo a um terreno

em funo das vantagens objetivas (lucro)
ou subjetivas (utilidade) do mesmo em relao a outros terrenos;
c) o preo do terreno determinado, em
boa parte, externamente a ele, ou seja, pelas
atividades que acontecem no seu entorno e
que competem pelo uso do solo. Dessa forma, a utilizao de um terreno pode afetar
as caractersticas, e o preo, de vrios outros, dependendo do uso a ele atribudo;
d) o proprietrio aufere uma renda derivada do direito de propriedade sobre o terreno, denominada renda absoluta;
e) o proprietrio aufere tambm a renda
diferencial, proveniente do valor atribudo
s qualidades naturais de seu terreno. Isto
, como o preo de mercado regido pelas
piores condies, os proprietrios daqueles
terrenos que apresentam melhores condies cobram uma renda extra, justificada
pelo diferencial de vantagens que o terreno
apresenta;
f) o preo estipulado para negociao de
determinado terreno envolve dois componentes: (i) realizao de valor potencial
condicionantes histrico-institucionais (regulamentos, legislao, prticas que conferem
aos proprietrios a capacidade de orquestrar interesses sobre os usos dos terrenos)
que estabelecem um patamar mnimo para a
negociao; e (ii) expectativa de valorizao
futura do terreno.
A partir da anlise desses aspectos do
processo de formao do preo dos terrenos, o autor coloca a necessidade de se
discutir o conceito de capital incorporador,
como uma condio para o entendimento da
relao entre ganhos imobilirios e ganhos
fundirios. Capital incorporador aquele
que organiza os investimentos privados no
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ambiente construdo, em especial aqueles

destinados produo de habitaes. Para a
realizao de empreendimentos imobilirios
so necessrias vrias aes: compra de terrenos, contratao de projetos e de agentes
comerciais. O capital incorporador aquele
que se valoriza pela articulao desses diversos servios contratados. Ao assumir a propriedade da terra por perodo definido, o
capital incorporador obtm lucros que, sem
ele, seriam auferidos pelo proprietrio, sob
a forma de rendas fundirias.
Para se viabilizar, o capital imobilirio
tem que promover o empreendimento certo no lugar certo para o consumidor certo.
Com esse objetivo, ele age no sentido de
organizar o espao da cidade, adequando o
uso do solo aos seus interesses, o que nem
sempre respeita critrios sociais de eficincia da cidade. O capital incorporador, na
busca de valorizao, atua em, pelo menos,
trs aspectos: altera os padres do uso do
solo na cidade, criando reas seletivas, com
atributos especficos aos segmentos sociais
que deseja atingir; cria novas necessidades para a moradia; e mobiliza o Estado
para que este garanta a proviso dos servios pblicos necessrios para a rea dos
empreendimentos.
Por fim, Smolka (ibid., p. 78) explicita que a capacidade do capital incorporador
atuar sobre a estruturao da cidade reflete
uma subordinao do planejamento urbano
aos imperativos da valorizao capitalista; a
fora dessa atuao varia na razo inversa
da existncia de controle sobre o uso do solo
e sobre as rendas fundirias urbanas. Com
isso, afirma o autor, a segregao social no
espao da resultante passa a ser entendida
no como um mero subproduto, mas como
parte de uma explicao mais ampla sobre
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as inter-relaes entre a estruturao urbana e os prprios agentes responsveis por

este processo.
Contrapondo-se produo imobiliria
formal tratada por Smolka h, entretanto,
uma produo informal, que ocorre de forma irregular sob o ponto de vista da legislao, seja porque a construo no est de
acordo com o cadastro municipal ou porque
o terreno no tem a propriedade regularizada (invases ou ocupaes).
De acordo com Abramo (2001,
p. 1578), a forma clssica de produo de
uma moradia em ocupaes irregulares pode ser sintetizada pela seguinte seqncia:
a) ocupao individual e/ou coletiva de
um lote urbano;
b) rpida construo de uma moradia
precria;
c) longo investimento familiar na melhoria da residncia;
d) desmembramento da unidade residencial em fraes familiares.
Conforme o autor, essa seqncia define as duas principais caractersticas da moradia em ocupaes irregulares ou favelas:
a irregularidade fundiria e a irregularidade urbanstica. A primeira consiste na manifestao da impossibilidade de as famlias
pobres adquirirem um terreno no mercado
formal. A irregularidade urbanstica tambm uma manifestao da pobreza, uma
vez que os padres de construo na favela
no atendem s exigncias mnimas de qualidade definidas pela legislao municipal.
Relatrio recente de agncias governamentais brasileiras e do Banco Mundial
(IPED; Findiec-UNB; Banco Mundial, 2001)
apresenta como explosivo o crescimento do
mercado informal de moradias: estima-se
que 65% das novas moradias construdas
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ocorrem dentro do mercado habitacional

informal.3
Segundo Abramo (2001, p. 1580), o
funcionamento do mercado imobilirio informal nas favelas tem como conseqncia
os mesmos efeitos de hierarquizao socioespacial produzidos pelo mercado imobilirio formal nas reas legalizadas da cidade.
Em pesquisa realizada no Rio de Janeiro, o
autor confirma que o resultado dessa lgica de mercado na produo da moradia nas
ocupaes irregulares tem como resultado
que os preos imobilirios na favela so excessivamente elevados quando comparados
com as qualificaes do imvel em si mesmo
e/ou quando comparados com os preos dos
imveis dos bairros do seu entorno.
Esse preo elevado pode ser explicado
por trs razes. Primeiro, porque os preos dos imveis so fixados internamente
favela, baseados nas qualidades do imvel,
relativamente aos imveis vizinhos. Nesse
caso, a qualidade dos materiais utilizados
na construo ou alguma caracterstica diferencial quanto localizao da moradia ou
da ocupao interferem no preo final do
imvel em uma proporo inexistente nos
bairros legalizados. Um segundo fator est
na liberdade de construo sem obedincia
s leis de controle urbanstico. Ou seja, a
impossibilidade do acesso ao ttulo da terra
compensada pela possibilidade de construir quanto e o que se quiser. Essa questo fundamental para as famlias de menor renda, que identificam na moradia um
patrimnio onde esto dispostas a investir,
seja para melhorar o padro da construo,
fazer ampliaes para abrigar a famlia que
cresceu ou mesmo para complementao de
renda, via aluguel de quartos. Os investimentos no patrimnio familiar so limita-
dos apenas pela presena de edificaes vizinhas, no sendo necessrio preocupar-se

com limitaes estabelecidas pela legislao
urbanstica. O terceiro fator que interfere
no preo est relacionado informalidade
nas relaes de trabalho das famlias, a qual
impossibilita a obteno dos documentos e
comprovantes exigidos pelo mercado formal
e faz da informalidade a nica opo para
aquisio da moradia. Essa facilidade do
mercado informal considerada uma vantagem, que, embutida nos preos, faz com
que sejam elevados.
A produo do espao
na regio metropolitana
de Curitiba
83
Apesar de a Regio Metropolitana de Curitiba estar oficialmente constituda por 26

municpios, segundo Ipardes (2003, p. 3),
a poro do seu territrio que mantm relaes socioespaciais intensas com o plo
(Curitiba) restringe-se a doze: Almirante
Tamandar, Araucria, Campina Grande do
Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Pinhais,
Piraquara, Quatro Barras e So Jos dos
Pinhais.4
A periferizao da metrpole de Curitiba, explicitada pelo movimento de expanso da mancha urbana do plo para alm de
seus limites territoriais, pode ser verificada
com base nos dados sobre a evoluo histrica da localizao dos domiclios na RMC.
Segundo dados dos Censos Demogrficos
produzidos pelo IBGE entre as dcadas de
1970 e 2000, verifica-se que, no perodo
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84
1970/1980, 65,72% dos domiclios urbanos situavam-se no plo da RMC, e 31,3%

distribuam-se nos demais municpios do
aglomerado. No perodo 1991/2000 o plo
reduziu sua participao para 44,41%, e os
demais municpios do aglomerado passaram
a receber 52,12% dos domiclios urbanos.5
Os dados relativos localizao dos
domiclios urbanos, somados forma de
produo de lotes no aglomerado de 1970
at hoje, so relevantes para a compreenso
da lgica de organizao do mercado imobilirio na RMC nas ltimas trs dcadas. De
acordo com o estudo Urbanizao e Recursos Hdricos na Regio Metropolitana de
Curitiba", UFPR (2004, p. 59), o perodo
1970/1989 coincide com a fase de maior
dinamismo na produo de lotes legais na
periferia do aglomerado metropolitano. Na
dcada 1970/1979 destacaram-se o nmero de lotes produzidos nos municpios de
Almirante Tamandar (11.847 lotes) e Colombo (10.409 lotes) localizados a nordeste
da RMC. Na dcada seguinte, 1980/1989,
os maiores nmeros foram relativos a Araucria (9.534 lotes), Campo Largo (3.711
lotes) e Fazenda Rio Grande (3.683 lotes),
situados ao sul e a oeste do aglomerado, e
So Jos dos Pinhais (7.038 lotes), Pinhais
(6.032 lotes), Colombo (5.495 lotes) e Almirante Tamandar (3.828 lotes), a leste.
A partir dos dados apresentados em
UFPR (2004, p. 59), observa-se que, no perodo 1970/1979, dos 41.028 lotes aprovados, Almirante Tamandar, Colombo, Pinhais, Piraquara, Campina Grande do Sul e
So Jos dos Pinhais, localizados a leste da
RMC, foram responsveis por 73,56% desse total. No perodo seguinte, 1980/1989,
dos 45.117 lotes aprovados, Araucria,
Campo Largo, Fazenda Rio Grande, situacadernos metrpole 18
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dos ao sul e a oeste, foram responsveis por

37,53% do total, e Almirante Tamandar,
Colombo, Pinhais, So Jos dos Pinhais, situados a leste, por 49,63%.
O nmero de lotes aprovados no aglomerado metropolitano entre 1970 a 1994
foi de 89.089, sendo as dcadas de 1970
e 1980 responsveis por 96,69% desse total (UFPR, 2004, p. 59). A partir dos dados apresentados, verifica-se que o perodo
1970/1989 foi a fase em que se produziu
o maior nmero de lotes formais na RMC,
sendo a grande maioria deles implantados a
leste do aglomerado metropolitano.
Na dcada de 1990, 6 observa-se a
emergncia de uma nova lgica na organizao do mercado imobilirio do aglomerado
metropolitano. De um lado, verifica-se a reduo significativa na produo de lotes formais e, de outro, o crescimento das ocupaes irregulares. Os dados apresentados
na Tabela 1 expressam que, entre 1992 e
1998, quase dobrou o nmero de domiclios em ocupaes irregulares. Demonstram
ainda que, em 1998, 65,89% da populao
residente em ocupaes irregulares estava
no plo Curitiba, e os demais municpios
do aglomerado recebiam apenas 34,11%
desse contingente, destacando-se Colombo
(13,68%), Almirante Tamandar (5,93%),
Piraquara (5,20%) e So Jos dos Pinhais
(4,75%).
Levando-se em conta o peso de Curitiba para a compreenso do histrico da produo de lotes irregulares no aglomerado
metropolitano, a Tabela 2 explicita a importncia da dcada de 1990 para a emergncia
do mercado imobilirio informal. De acordo
com a verso preliminar do diagnstico do
Plano de Regularizao Fundiria em reas
de Preservao Permanente, elaborado
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em 2007 pela Companhia de Habitao de

Curitiba (COHAB-CT), entre 1987 e 1996
duplicou o nmero de ocupaes irregulares e triplicou o nmero de domiclios em
ocupaes irregulares na cidade de Curitiba.
Uma dcada depois, entre 1996 e 2005,
dobrou o nmero de ocupaes e de domiclios irregulares.
Com base nos dados apresentados, verifica-se que a preferncia locacional dos do-
miclios irregulares no aglomerado metropolitano ainda hoje o plo Curitiba, mas, de

1992 para 1998, esse municpio contribuiu
com apenas 32,19% do acrscimo da populao residente nesses assentamentos. Nesse
perodo, a maior parte do crescimento de
populao residente em reas irregulares foi
absorvida pelos demais municpios do aglomerado metropolitano, destacando-se os localizados a leste da regio.
Tabela 1 Evoluo das ocupaes irregulares no aglomerado metropolitano

1991/1998
Municpio
N de domiclios
Populao residente
1992
1998
1992
1998
Almirante Tamandar
Araucria
Campina Grande do Sul
Campo Largo
Campo Magro
Colombo
Curitiba
Fazenda Rio Grande
Pinhais
Piraquara
Quatro Barras
So Jos dos Pinhais
1.536
509
188
423
0
3.303
44.713
440
1.556
197
0
581
4.785
1.552
584
730
1.723
6.253
53.162
1.557
2.293
4.199
0
3.838
6.451
2.102
788
1.709
0
13.740
165.438
1.874
6.302
648
0
2.353
17.705
5.742
2.161
2.701
6.375
23.136
196.699
5.761
8.484
15.536
0
14.201
Total
53.446
80.676
201.405
298.501
85
Fonte: Universidade Federal do Paran (2004, p. 63).
Tabela 2 Evoluo das ocupaes irregulares Curitiba 1979/2005

Ano
N de ocupaes
N de domiclios
1979
1987
1996
2000
5005
46
87
167
301
341
6.067
11.929
33.778
57.333
62.267
Fonte: Companhia de Habitao Popular de Curitiba (2007, p. 69).

(1) A diferena entre o nmero de domiclios em ocupaes irregulares em Curitiba para os anos de 1998 e 1996, apresentados nas Tabelas 1 e 2, respectivamente, refere-se s distintas metodologias adotadas no critrio de contagem dessas reas.
O nmero apresentado na Tabela 1 refere-se ao levantamento realizado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de
Curitiba (IPPUC), e o apresentado na Tabela 2 metodologia utilizada pelo IBGE. A do IPPUC considerou todas as ocupaes
irregulares existentes, e a do IBGE considerou apenas os assentamentos irregulares com no mnimo 51 unidades habitacionais.
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Notas sobre o mercado

imobilirio informal
em Curitiba
86
Segundo dados j apresentados anteriormente, verificou-se que a proporo de moradias produzidas informalmente na RMC
vem aumentando. A Tabela 3 demonstra
que, entre 1991 e 2000, o estoque informal de moradias cresceu 205%, enquanto o
estoque formal cresceu apenas 87,5%.
A seguir sero apresentados os resultados parciais da pesquisa desenvolvida junto
ao Laboratrio de Arquitetura e Urbanismo
(LAURB) da UFPR, que tem como objetivo
caracterizar a dinmica do mercado imobilirio informal na Regio Metropolitana de
Curitiba, em sua relao com o mercado
formal.
Para o desenvolvimento da pesquisa,
foi realizado um levantamento dos preos
de imveis nas ocupaes irregulares localizadas na bacia hidrogrfica do Rio Passana, oeste da cidade de Curitiba.
As informaes foram coletadas em
campo e organizadas com base no seguinte
contedo:
a) delimitao da rea de estudo, identificao da ocupao irregular e sua localizao
na cidade, atravs da utilizao de mapas e
levantamento aerofotogramtrico;
b) visitas de campo s ocupaes irregulares e, a partir de conversa com lderes

comunitrios ou moradores locais, identificao dos imveis venda;
c) preenchimento de boletim com informaes referentes aos imveis venda;
d) sistematizao de dados referentes
rea em estudo, a partir da anlise dos boletins;
e) organizao de quadro-resumo dos
imveis avaliados, com a rea em m2, preo
total de venda em R$, preo por m2 em R$
e localizao de cada imvel visitado;
f) organizao de quadro-resumo das
reas visitadas, contendo nmero de lotes
visitados; rea mdia (m2); preo mdio dos
lotes (R$) e preo mdio por m2 (R$).
As informaes inseridas na Tabela 4
foram obtidas com base em levantamentos
feitos em campo e esto apresentadas de
forma resumida. Embora, em termos de
amostragem, o quadro no abarque toda a
realidade de Curitiba, a anlise desses dados
confirma que nas ocupaes irregulares do
municpio, com menor tempo de existncia
em relao s do Rio de Janeiro (Abramo,
2001), a prtica de comercializao dos lotes tambm freqente, apesar de o morador no possuir o ttulo de propriedade dos
mesmos.
H uma diferenciao interna dos preos dos lotes, como no Pompia, onde o
Tabela 3 Variao no estoque formal e informal de moradias

RMC 1991/2000
Tipo de moradia
Formal
Informal
Total
1991
499.062
34.110
533.172
Participao (%)
93,6
6,4
100,0
1991
Participao (%)
684.891
47.936
732.827
93,5
6,5
100,0
Fonte: Banco Mundial; Instituto de Desenvolvimento Urbano e Regional; Universidade da Califrnia; Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (2005).
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Tabela 4 Preo da moradia em ocupaes irregulares

Curitiba 2001/2006
Nome da rea
Bairro
Tamanho mdio
do terreno com
casa (m)
Preo mdio
(R$)
Preo mdio
Preo mdio terreno regular
2
nas
proximidades
(R$/m )
(1) (R$/m2)
Alto Barigui
Cidade Industrial
8 X 18
15.000,00 a 25.000,00
104 a 173
87,89
Angra
Cidade Industrial
8 X 18
15.000,00 a 25.000,00
104 a 173
87,89
Bela Vista I e II
So Miguel
10 X 20
10.000,00
50
80,71
Campo Cerrado
Stio Cercado
8 x 20
8.000,00 a 15.000,00
40 a 75
93,21
Concrdia
Cidade Industrial
8 x 18
15.000,00 a 25.000,00
104 a 173
87,89
Esperana
So Miguel
8 X 18
15.000,00 a 25.000,00
104 a 173
80,81
Jardim Progresso
Campo Comprido
10 X 20
12.000,00 a 15.000,00
60 a 75
80,81
Luana
Cidade Industrial
8 X 18
15.000,00 a 25.000,00
104 a 173
87,89
Moradias 23 de Agosto
Ganchinho
8 X 20
8.000,00 a 15.000,00
40 a 75
93,21
Napolis II
Campo Comprido
10 X 20
12.000,00 a 15.000,00
60 a 75
80,81
Nova Conquista
Cidade Industrial
8 X 18
15.000,00 a 25.000,00
104 a 173
87,89
Nova Repblica
Campo Comprido
10 X 20
12.000,00 a 15.000,00
60 a 75
80,81
Osternack
Stio Cercado
s a casa
200,00 a 500,00
10
93,21
Rose I e Rose II
Cidade Industrial
8 X 18
15.000,00 a 25.000,00
104 a 173
87,89
Vila Estrela
Fazendinha
10 X 20
25.000,00
125
92,30
Vila Nina
Fazendinha
5X6
6.000,00
200
92,30
Vila Rigone
Fazendinha
10 X 20
20.000,00
100
92,30
Vila Rose
Cidade Industrial
10 X 20
20.000,00
100
87,89
Vila Sandra
Cidade Industrial
10 X 20
12.000,00 a 25.000,00
60 a 125
87,89
Real II A
Orleans
210 m2
35.000,00 a 45.000,00
175 a 204
25,00 a 50,00
Real II B
Orleans
25,00 a 50,00
Bela Vista I
So Miguel
150 m2
9.000,00 a 15.000,00
86 a 167
10,00 a 25,00
Bela Vista II
So Miguel
91 m2
2.500,00 a 10.000,00
28 a 134
10,00 a 25,00
Juliana
Caximba
289 m2
2.800,00 a 16.000,00
179 a 333
10,00 a 25,00
Vila Dantas
Caximba
200 m2
20.000,00
100
10,00 a 25,00
1 de Setembro
Caximba
250 m2
12.000,00 a 20.000,00
273 a 300
10,00 a 25,00
Vila Cruz
Caximba
10,00 a 25,00
Moradias da Ordem
Tatuquara
95 m2
2.500,00 a 5.000,00
31 a 83
10,00 a 25,00
Terra Santa
Tatuquara
138 m2
1.800,00 a 15.000,00
10 a 74
10,00 a 25,00
Pompia
Tatuquara
240 m2
3.000,00 a 25.000,00
42 a 94
10,00 a 25,00
III Pinheiros
Butiatuvinha
153 m2
15.000,00 a 45.000,00
90 a 250
25,00 a 50,00
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87
Fonte: LAURB/UFPR Levantamento de Campo Ocupaes irregulares 2001/2006.

(1) Faixa de valores por metro quadrado em 2002, segundo levantamento IPPUC.
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Tabela 5 Preos medianos (1) de terrenos por infra-estrutura, servios

e ttulo em 2000 e 2002 Curitiba (R$ em valores constantes 2003)
Curitiba
2000
Todos os terrenos
2002
67
66
Infra-estrutura
Com
Sem
109
38
108
38
Ttulo
Com
Sem
68
66
68
66
Infra-estrutura e ttulo
Com
Sem
73
29
73
29
Tamanho do terreno
< 500 m2
> 500 m2
72
57
71
57
Fonte: Banco Mundial; Instituto de Desenvolvimento Urbano e Regional; Universidade da Califrnia; Instituto de Pesquisa
Econmica aplicada (2005).
(1) A Mediana exclui os terrenos localizados na faixa de 10 km da rea central.
88
preo do imvel varia entre R$3.000,00

e R$25.000,00, ou na Vila Sandra, onde o preo varia entre R$12.000,00 a
R$25.000,00. Os preos maiores tm relao com a localizao dos lotes dentro da
ocupao; qualidades construtivas da edificao existente no lote e condies do terreno (firme, fora de risco de inundaes).
Os menores preos encontrados nas
reas pesquisadas esto na vila Osternack
e Terra Santa e so justificados pelo fato
de os imveis venda estarem localizados
em fundos de vale, sujeitos a inundaes
freqentes, e pelas condies precrias das
moradias. Nesse caso, verifica-se que as restries ambientais funcionam como redutor
de preos, da mesma maneira que ocorre no
mercado formal. De fato, as reas com fragilidade ambiental e no edificveis de acordo com a legislao urbanstica, no interessam ao mercado imobilirio formal. Por
sua vez, mesmo sem considerar a legislao,
dada a sua irregularidade intrnseca, o mercadernos metrpole 18
cm18.indb 88
pp. 77-93
cado informal incorpora a desvalorizao,

tendo em vista os riscos permanentes a que
os moradores estaro sujeitos ao ocuparem
essas reas.
A comparao entre os preos praticados nas reas irregulares com os bairros
populares vizinhos indica que nem sempre
ocorre uma disparidade exagerada entre
eles, o que pode ser justificado pelo fato de
os preos nas ocupaes irregulares referirem-se ao terreno mais a casa existente.
Em algumas situaes, entretanto, a
diferena nos preos entre as reas irregulares e bairros vizinhos significativa,
como no caso das vilas Moradias 23 de
Agosto, Npolis, Nina, Real II e Bela Vista.
Essas reas esto enquadradas em programas de regularizao desenvolvidos pela
Prefeitura Municipal, confirmando que as
transformaes nas reas das ocupaes
e nos bairros vizinhos promovidas pelo
poder pblico, organizaes no-governamentais, ou pelos prprios moradores
20 sem. 2007
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interferem na dinmica de valorizao/

desvalorizao dos lotes.
A Tabela 5, que apresenta dados de estudo recente do Banco Mundial sobre a conformao de preos dos terrenos em cidades
brasileiras, indica que a proviso de ttulo de
propriedade afeta com pouca intensidade os
preos dos terrenos residenciais. De acordo com esse estudo, em Curitiba, o preo
mediano dos terrenos com ttulo de propriedade R$68,00, pouco maior do que o
preo correspondente para terrenos sem titulao: R$66,00. Essa situao bem diferente quando se trata de proviso de infraestrutura: o preo mediano 2000/2001 dos
terrenos com infraestrutura (medido pela
presena de ruas asfaltadas) R$108,00,
bem maior que o preo correspondente de
terrenos sem infra-estrutura, R$38,00.
Por outro lado, a existncia simultnea de infra-estrutura e ttulo afeta positivamente os preos dos terrenos. O preo
para lotes com infra-estrutura e ttulo
R$73,00 contra R$29,00. Verifica-se, portanto, que o ttulo, por si s, no gera efeitos estatisticamente significativos o efeito
aparece apenas quando combinado com a
infra-estrutura.
No levantamento efetuado pelo LAURB,
verifica-se que a casa corresponde a cerca
de um tero do preo total do imvel, dependendo das condies da construo e da
localizao. O investimento feito pelas famlias em materiais de construo e melhoramentos na moradia costuma refletir diretamente no preo, sendo que as edificaes
de melhor qualidade so as mais caras, independentemente da sua localizao dentro
da ocupao.
Outros fatores que contribuem para
a conformao dos preos dos imveis ir-
regulares so: proximidade com fontes de

emprego; o sentimento de pertencimento a
uma comunidade, que gera laos de solidariedade, confiana e reciprocidade entre os
moradores; concentrao de populao, atividades de comrcio e de servios na rea,
com possibilidade de gerao de renda aos
moradores.
Relativamente, os preos dos imveis
nas ocupaes podem ser considerados elevados, uma vez que no oferecem ao morador as mesmas condies de acesso aos
benefcios da urbanizao a que tm direito
os bairros regulares da cidade. Nessa conformao de preos, a irregularidade o
principal motivo dos preos elevados, porque isenta o morador das limitaes impostas pela legislao urbanstica e flexibiliza a
utilizao do imvel, o que especialmente
valorizado pelas famlias com renda baixa,
que tm nesse imvel o nico patrimnio
(Abramo, 2001). Essa flexibilidade incorporada ao preo, tornando o lote irregular
comparativamente mais caro do que outros
nos bairros vizinhos, sujeitos imposio da
lei. Verifica-se, portanto, que o mercado
imobilirio informal auto-referenciado, isto , no se baseia em preos de imveis de
outras reas irregulares ou nos preos dos
imveis dos bairros valorizados da cidade.
Algumas concluses
Os resultados da pesquisa em Curitiba confirmam a vigncia, no mercado formal e informal, das mesmas regras determinantes
dos preos, reforando a hiptese de que
aes/polticas que provocassem uma reduo geral nos preos dos imveis urbanos
cm18.indb 89
89
pp. 77-93
20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:35
90
teriam possibilidade de gerar impactos positivos para a populao de baixa renda de

forma generalizada, e no apenas para uma
populao-alvo. Uma vez que os dois mercados, formal e informal, estruturam-se da
mesma maneira, e atuam no mesmo territrio, a eventual reduo de preos no primeiro certamente teria rebatimento sobre
o segundo.
Outra questo a ser considerada decorre da anlise sobre os efeitos da proviso
de infra-estrutura e titulao sobre o preo
da terra. Esta anlise aponta duas questes
centrais: 1) a proviso de infra-estrutura
exerce efeitos considerveis sobre a valorizao imobiliria e, 2) somente a titulao
no tem efeito significativo no preo dos lotes. Esta constatao sugere que h margem
para o financiamento de projetos de urbanizao/titulao por meio da tributao ou
implantao de outros mecanismos fiscais,
destinados recuperao, para o setor pblico, da valorizao dos terrenos regulares,
decorrente de sua atuao.
O reconhecimento da dinmica do
mercado imobilirio informal em Curitiba
tambm importante para questionar a
efetividade de programas de regularizao
fundiria que no estejam acompanhados
de uma poltica de controle da venda do lote
pelo morador, logo aps sua regularizao.
A prtica corrente da comercializao dos
lotes recm-regularizados e a expulso da
populao-alvo, que ir iniciar o processo de
irregularidade em outro local da cidade, exigem uma discusso mais aprofundada sobre
a essncia desse crculo vicioso, a qual no
se limita questo da regularizao ou no
de uma rea.
cm18.indb 90
pp. 77-93
Utilizando a experincia de Curitiba,

este texto pretendeu demonstrar como se
processa a excluso urbana daquela parcela
da populao cuja renda no permite o acesso ao mercado formal de terras. Sem opo
de moradia, essa populao vai ocupar reas
perifricas, no sentido no somente de distncia fsica ao centro da cidade, mas, especialmente, de desigualdade quanto disponibilidade de servios e equipamentos urbanos. A ausncia de controle quanto ao uso
da propriedade urbana para benefcio individual torna o mercado imobilirio o grande
agente estruturador da cidade e, como este
tem por meta a obteno dos maiores lucros
no menor prazo, a populao sem acesso
propriedade no inserida nesse processo.
A populao de baixa renda, sem condies
de participar de maneira formal, legal, desse
processo de produo do espao, gera solues informais para atender suas necessidades de moradia as favelas, invases ou
ocupaes irregulares.
As cidades brasileiras, e a Regio
Metropolitana de Curitiba comprova isso,
expandem-se mediante a ilegalidade fundiria. Essa ilegalidade deve ser entendida
no somente em termos da dinmica poltica e do mercado imobilirio, mas tambm a partir da natureza do marco legal
vigente, especialmente aquele que define
questes de propriedade e uso do solo
nas cidades. Em uma cidade que se estrutura tendo por base as leis do mercado,
aqueles que no tm renda para se inserir
nesse mercado no so cidados. Essa a
realidade urbana contempornea, da qual
Curitiba no escapa: a cidade onde predominam os no cidados.
20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:35
Gislene Pereira
Arquiteta e urbanista, doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento, professora adjunta
do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Paran. Coordenadora do
Laboratrio de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Paran (Paran, Brasil).
Coordenadora da pesquisa Mercado Imobilirio e Estruturao do Espao na Regio Metropolitana de Curitiba, Observatrio das Metrpoles Instituto do Milnio CNPq.
gislene.pereira@ufpr.br

Arquiteta e urbanista, mestre em Geografia, professora substituta do curso de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal do Paran (Paran, Brasil). Pesquisadora do Laboratrio
de Arquitetura e Urbanismo do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do
Paran na pesquisa Mercado Imobilirio e Estruturao do Espao na Regio Metropolitana
de Curitiba, Observatrio das Metrpoles Instituto do Milnio CNPq.
madianita@gmail.com
Notas
(1) Segundo Prado e EARP (2003, p. 221), no governo do presidente General Emlio Garrastazu
Mdici, o regime militar assumiu sua fase mais autoritria e repressiva. Nesse perodo, a
equipe econmica formada pelos Ministros Delfin Netto, da Fazenda, e Joo Paulo Reis
Velloso, do Planejamento, apresentaram dois planos: o Metas e bases para a ao do governo em 1970, e o I PND em 1971.
91
(2) A Lei Complementar nmero 14, de 8 de junho de 1973, criou as primeiras oito regies metropolitanas brasileiras: So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba,
Belm e Fortaleza. Um ano depois, em 1 de julho de 1974, a Lei Complementar nmero 20
criou a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro aps a fuso dos estados da Guanabara e do
Rio de Janeiro. Atualmente, a Regio Metropolitana de Curitiba composta por 26 municpios: Adrianpolis, Agudos do Sul, Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva
do Sul, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Cerro Azul, Colombo, Contenda, Curitiba, Doutor Ulisses, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Lapa, Mandirituba, Pinhais,
Piraquara, Quatro Barras, Quitandinha, Rio Branco do Sul, So Jos dos Pinhais, Tijucas do
Sul, Tunas do Paran.
(3) De acordo com estimativas oficiais (Brasil; Fundao Joo Pinheiro, 2001), 5,4 milhes de
brasileiros ou so sem-teto ou vivem em moradias inadequadas, cheias e, freqentemente
perigosas, sem infra-estrutura bsica como gua potvel e saneamento.
(4) Em funo de tais caractersticas, a presente anlise ter como recorte espacial-analtico o
aglomerado metropolitano e no a totalidade do territrio da RMC.
(5) Excluindo-se os 12 integrantes do aglomerado, os demais municpios da RMC no apresentaram evoluo significativa no mesmo perodo, passando de 2,98% entre 1970/1980 para
3,48% entre 1991/2000 do total dos domiclios urbanos da regio metropolitana.
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(6) Estes dados explicitam a contradio presente entre os interesses do mercado imobilirio e as
diretrizes de planejamento territorial definidas pela Coordenao da Regio Metropolitana
de Curitiba (COMEC) em 1978, contidas no Plano de Desenvolvimento Integrado da RMC,
que delimitava a regio leste como uma rea que deveria ser preservada da ocupao por
conter os principais mananciais de gua da regio e uma relevante rede hdrica.
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A gesto dos bens imveis da Unio

sob o comando do Exrcito e a dinmica
espacial em Recife e Olinda*
Resumo
Nos anos 1980, para diminuir os gastos
pblicos, o patrimnio imobilirio pblico
surgiu como excelente potencial de negcios. Isso induziu anlise da gesto desse
patrimnio, considerando que suas caractersticas influenciam na configurao espacial das cidades, uma vez que a reteno de
uma parte desse patrimnio e a exonerao
da outra tm conseqncias na dinmica
espacial urbana. Verificando tal hiptese,
utilizaram-se recortes (i) institucional, analisando-se a gesto dos imveis do Exrcito,
(ii) temporal, considerando-se dois perodos: o primeiro, entre as dcadas de 1900
e de 1960, quando da criao e expanso da
instituio, e o segundo, a partir da dcada
de 1970, incio do processo de degradao
de parte desse patrimnio e (iii) espacial,
focando-se as cidades do Recife e de Olinda, em virtude dos expressivos processos de
inrcia e dinmica espacial instalados.
Palavras-chave:
patrimnio imobilirio pblico; gesto; configurao espacial;
inrcia espacial; dinmica espacial.
Abstract
In the 1980s, aiming to reduce public
spending, the Governments real estate
emerged as an excellent potential for
business. This led to a more accurate
analysis of the management practices of
such assets based on the premise that
their characteristics do influence the spatial
configuration of cities, since the retention
of one part of this wealth and the release
of another bring consequences to the urban
spatial dynamics. To verify that hypothesis,
three analysis were made: firstly, an
institutional one, in which The Armed
Forces real estate management practices
were investigated; secondly, a temporal one,
encompassing two periods: between 1900s
and the 1960s, when the institution was
created and increased its assets, and after
1970, when the alienation of part of those
assets occurred; finally, a spatial analysis,
focusing on the cities of Recife and Olinda.
Keywords:
governments real estate
assets; management practices; spatial
configuration; urban spatial inertia; urban
spatial dynamics.
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maria do carmo de albuquerque braga
Introduo
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Em finais dos anos 80, o Estado brasileiro

deu incio a grandes mudanas, cujo objetivo
era enfrentar a crise econmico-financeira
do pas, bem como sua insero competitiva
no mercado mundial. A partir de ento, comeou um processo de desregulamentao,
o qual promoveu a abertura nos diversos setores da economia e, no interior do Estado,
processou-se uma srie de redefinies, dentre elas a reforma patrimonial, evidenciando
o patrimnio imobilirio como alternativa de
desonerao de gastos pblicos e como um
excelente potencial de negcios.
Esse fato induziu anlise das caractersticas do processo de gesto do patrimnio imobilirio estatal, partindo da seguinte
hiptese: o processo de gesto desse patrimnio, bem pblico por excelncia, tem
implicaes no processo de configurao espacial das cidades, uma vez que a reteno
de uma parte desse bem e a exonerao da
outra tm conseqncias na dinmica espacial urbana.
Para comprovar essa hiptese, lanou-se mo de recortes institucional, temporal e espacial. Institucional, analisandose o patrimnio da Unio, sob a responsabilidade das instituies militares, mais
particularmente aqueles sob a responsabilidade do Exrcito. Temporalmente, considerando-se dois perodos: o que se iniciou
a partir da dcada de 1900 e vai at a dcada de 1960, quando essas instituies
expandiram o seu patrimnio imobilirio,
e o segundo, a partir da dcada de 1970,
quando comeou um processo de alienao
de parte desse patrimnio. Espacialmente,
focando-se as cidades do Recife e de Olincadernos metrpole 18
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da, integrantes da Regio Metropolitana

do Recife (RMR).
Lanando mo desses recortes, o trabalho foi estruturado em quatro partes. Na
primeira, abordam-se os conceitos de patrimnio imobilirio estatal e de gesto. Na
segunda, apresenta-se a maneira pela qual o
patrimnio imobilirio das referidas unidades
gestoras, e particularmente aquele sob a responsabilidade do Exrcito, foi se acumulando
no Recife e em Olinda. Na terceira, analisa-se
a forma como o Exrcito foi retendo parte
desse patrimnio, tornando-se um dos importantes agentes do mercado imobilirio
da RMR. Na quarta, mostra-se a dimenso
desse patrimnio, chamando a ateno para
o fato de que a reteno de parte dele outorga-lhe o ttulo de expressivo proprietrio
fundirio urbano. Associados, esses procedimentos permitiram verificar as implicaes
da gesto do mencionado patrimnio na dinmica espacial da metrpole recifense. Convm salientar que, no Brasil, os trabalhos at
ento desenvolvidos sobre mercado imobilirio urbano destacam a participao do Estado enquanto provedor de infra-estruturas,
regulador do uso e da ocupao do solo, e
ainda financiador da produo imobiliria.
No entanto, pouca ou quase nenhuma nfase
tem sido dada ao seu papel privilegiado enquanto proprietrio fundirio.
O patrimnio imobilirio
pblico e sua gesto
O patrimnio imobilirio pblico faz parte
de um conceito maior, o de bem pblico. O
novo Cdigo Civil Brasileiro, no seu Art. 98,
estabelece como sendo
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a gesto dos bens imveis da unio sob o comando do exrcito e a dinmica espacial em Recife e Olinda
[...] pblicos os bens do domnio nacional, pertencentes s pessoas jurdicas de

direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa
a que pertencerem.
Convm ressaltar que, at ento, as

definies constantes na legislao brasileira no forneciam uma clara idia de seu significado, uma vez que se reportavam exclusivamente natureza jurdica das pessoas
s quais tais bens pertencem. No entanto,
com a promulgao do Novo Cdigo Civil,
observa-se uma sutil mudana no conceito.
As dvidas pairavam em relao aos
bens pertencentes s sociedades de economia mista e s empresas pblicas. Porm,
ao declarar que s so bens pblicos os
que pertencem s pessoas de personalidade jurdica de direito pblico interno, o Novo Cdigo Civil excluiu a ambas. Nenhuma
delas faz parte da administrao direta do
Estado, mas da indireta, cuja personalidade
jurdica tambm pblica, porm de direito
privado, sujeita, portanto, s diferentes regras do direito pblico, em que o bem passa
a no mais gozar dos privilgios inerentes
aos bens pblicos, como inalienabilidade,
imprescritibilidade e impenhorabilidade.
Contudo, enfatiza-se a confuso originada entre dois outros conceitos: o de
propriedade, entendido como ter, e o de
patrimnio, como ser. Ambos se relacionam
com o conceito de bem pblico, gerando
problemas tanto em sua definio como em
sua gesto, o que significa que, sendo o patrimnio imobilirio estatal propriedade de
todos, tambm portador de valores em
suas mltiplas dimenses: econmica, poltica, social, cultural.
Sendo o Estado o ator social responsvel pela sua salvaguarda, parte importante
desse patrimnio imprescindvel para o
funcionamento da mquina administrativa.
Afinal, no interior de edificaes pblicas
que o Estado presta diversos servios comunidade. Mas, como se ver adiante, uma
parte vem sendo alienada. O pressuposto,
por se tratar de um bem pblico por excelncia, que sua alienao responda aos interesses da maioria da sociedade.
verdade que o Estado realiza a gesto de seus bens por meio de legislao
especfica. Mas os dispositivos legais, tais
como so formulados, so suficientes para
que a alienao desse bem pblico ocorra
de acordo com o interesse da maioria? Convm esclarecer que o bem pblico se destina
ao uso comum do povo ou ao uso especial,
existindo ainda os bens dominiais, que no
tm destinao, e que por isso so ditos disponveis. Para sua gesto, o Estado dispe
de trs formas distintas: utilizao, alienao e aquisio.
A utilizao evidencia-se pela necessidade que tem a administrao de manter ou
dar usos aos seus bens, destinando-os aos
diversos rgos que compem o poder, a
outras esferas de poder ou, ainda, iniciativa privada, com vista ao bem-estar social.
A alienao e a aquisio esto vinculadas
prpria dinmica do patrimnio pblico
que sofre, constantemente, acrscimos ou
decrscimos em seu ativo imobilirio. Em
todos esses casos, a administrao deve seguir procedimentos legais preestabelecidos.
A alienao decorre da necessidade de a administrao se desfazer de alguns de seus
bens, o que se pode dar por meio de venda, permuta, doao, dao em pagamento,
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investidura, legitimao de posse ou concesso de domnio. A aquisio se d pela necessidade bvia de expanso das atividades
do prprio Estado que no pode prescindir
de adquirir bens imobilirios para a instalao de suas atividades. As formas utilizadas
so, basicamente, as mesmas da alienao, ou seja, deve ser realizada mediante
permuta, doao, dao em pagamento ou
a forma drstica da desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena ou, ainda,
a compra.
O Direito de Propriedade e todas as
suas derivaes legais contidas na Constituio e no Cdigo Civil so referncias para
a realizao de transaes patrimoniais que,
normalmente, ocorrem entre esferas de poder ou entre essas e a iniciativa privada. Em
um processo de alienao de patrimnio estatal, importante observar a natureza da
vinculao do bem, se administrao direta ou indireta. Para cada caso, h uma
forma diferente de atuao, porm, quando
vinculado administrao direta, o processo
bem mais burocrtico em virtude, no s
das amarras institudas pelo governo, mas
tambm pelas exigncias jurdicas.
Vale salientar que, embora exista uma
legislao especfica para a gesto do bem
pblico de forma geral, ela no ocorre de
maneira homognea nos diferentes nveis
de poder, especialmente no que concerne
interveno na propriedade e atuao nos
domnios econmicos. Assim, cabe Unio
a principal tarefa de legislar a esse respeito,
ficando-lhe a responsabilidade de tomar medidas de policiamento administrativo condicionamento do uso da propriedade ao bemestar social e de ordenamento das atividades
econmicas nos estados e municpios, nos
limites das normas institudas. Em cada nvel
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de poder h um rgo responsvel pela gesto do bem pblico, porm, cada um deles
vincula-se a uma rea diferente de atuao.
A gesto do patrimnio da Unio de
responsabilidade da SPU (Secretaria do Patrimnio da Unio), rgo hoje vinculado
ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e se realiza de forma descentralizada, por meio de suas 22 GRPUs (Gerncias Regionais do Patrimnio da Unio),
distribudas nos estados da federao.
Cabe salientar que, a partir dos anos 70,
como se ver mais adiante, leis especficas
passam a conferir privilgios s instituies
militares no que se refere gesto dos
seus bens imveis, muito embora os trmites legais permaneam sob a responsabilidade das GRPUs.
Qualquer que seja o nvel da legislao,
o patrimnio pblico s pode ser alienado
mediante autorizao do poder legislativo
(Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa ou Cmara dos Vereadores). Isso levaria a pressupor que a sua alienao ocorre a
partir do interesse da maioria. Mas, como se
ver adiante, no o que acontece.
O processo de acumulao
do patrimnio: incio do
sculo XX at os anos 1960
Pode-se afirmar que o processo de ocupao de grande parte das cidades brasileiras
foi marcado pela instituio militar portuguesa e, posteriormente, pela criao, consolidao e expanso das instituies militares brasileiras: da Marinha (finais do sculo
XIX), do Exrcito (incio do sculo XX) e da
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Aeronutica (final da primeira metade do

sculo XX) (Braga, 2006).
No caso do Recife e de Olinda, sobretudo no perodo compreendido entre o incio do sculo passado e o final da dcada de
1960, essas instituies foram paulatinamente ampliando as suas infra-estruturas
fsicas, significando, dentre outras, a aquisio de bens imveis. Esse processo, segundo a hiptese anunciada, teve impactos
na estruturao espacial do Recife e Olinda.
Para se ter uma idia desse impacto no perodo mencionado, partiu-se da observao
acerca da localizao dos imveis na RMR,
sob a gesto do Ministrio da Defesa, especialmente aqueles sob a responsabilidade
do Exrcito.
O Exrcito brasileiro
A consolidao do Exrcito brasileiro, segundo McCann (1982, p. 20), ocorreu aps
a Proclamao da Repblica. A classe mdia,
no satisfeita com a dominao do pas pelos proprietrios de terras os coronis ,
buscava apoio nas foras armadas, especialmente no Exrcito, que, de acordo com o
mesmo autor, deveria conquistar o respeito
internacional e atrair a nata dos brasileiros. Era, portanto, necessrio transformlo, instituindo-se como marco de mudana
o servio militar obrigatrio. Para tanto,
era imprescindvel implantar bases militares no pas, o que significou desapropriar
e adquirir reas, inclusive destinadas s residncias para os seus funcionrios. Assim,
a Instituio passou a ter um considervel
patrimnio imobilirio que, como se ver a
seguir, se distribui homogeneamente no espao urbano, muito embora o seu uso seja
espacialmente hierarquizado. As residncias

organizavam-se a partir do que o Exrcito
denomina crculo dos pares, ou seja, cada
um se localiza espacialmente na cidade, segundo o seu nvel hierrquico.
No caso do Recife e de Olinda, por
conta da sua situao geogrfica, foram implantados o Comando Militar do Nordeste e
o da 7 Regio Militar. Para a construo do
Comando e do Hospital Geral do Exrcito foram desapropriadas inmeras casas
no bairro da Boa Vista, um dos bairros que
conformam a rea central do Recife, em finais da dcada de 1960. Acrescente-se, ainda, a aquisio de duas grandes glebas no
Curado, bairro perifrico do Recife, com a
finalidade de treinamento do seu contingente funcional. A primeira, com 195,95 ha, e
a segunda, com 74,07 ha. Convm salientar
que as estratgias locacionais do Exrcito
eram submetidas DPN (Diretoria de Patrimnio Nacional), substituda, em 1944,
pelo SPU (Servio de Patrimnio da Unio),
sendo o instrumento de gesto mais utilizado a desapropriao.
Quanto localizao das residncias,
seguiu o crculo mencionado. Para os soldados e os sargentos, as vilas situavam-se nos
bairros da Iputinga, Barro, Torre e Santo
Amaro (Recife), e Ouro Preto (Olinda), bairros que abrigavam e continuam a abrigar
extensas reas ocupadas por segmentos da
classe mdia baixa. Para os oficiais intermedirios, foram destinadas residncias nos
bairros de Boa Viagem e Tamarineira. Para
os oficiais superiores, o Exrcito destinou
moradias no Parnamirim e nas Graas, bairros tradicionalmente ocupados por uma classe mdia alta. Em Parnamirim, ainda existem duas unidades residenciais unifamiliares
que servem de moradia, respectivamente,
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para os representantes do Comando Militar

do Nordeste, e para o Comando da 7 Regio Militar.
Em Olinda, observou-se o mesmo procedimento. Para os sargentos e os soldados,
ficaram destinadas vilas em bairros prximos aos quartis, como Ouro Preto, bairro
preferencialmente ocupado por populao
de baixa renda. Para os oficiais intermedirios e oficiais superiores, foi construda uma
vila no bairro de Casa Caiada, beira-mar,
mais precisamente.
O processo de alienao
e reteno do patrimnio:
de 1970 em diante
100
A partir dos anos 70, as trs instituies

militares seguiro novos rumos no que se
refere aos seus bens imveis. Para isso,
muito contriburam fatores internos s instituies militares, com repercusses nos
seus respectivos processos de gesto, aliados a fatores externos, a exemplo da emergncia e consolidao de um mercado imobilirio na RMR.
Em 1964, o governo brasileiro havia
sido tomado pelos militares, e sua meta era
impulsionar a economia brasileira. Dentre
as aes realizadas, destaca-se a criao do
BNH (Banco Nacional da Habitao), que
contava com dois grandes suportes financeiros: o FGTS (Fundo de Garantia por Tempo
de Servio) e a SBPE (Sociedade Brasileira
de Poupana e Emprstimos). Esta ltima
foi o Programa que, segundo os estudos de
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Lacerda (1993), incentivou a produo e a

comercializao de habitao para a classe
mdia na RMR, criando condies para a
emergncia e consolidao da atividade de
promoo imobiliria privada.
No incio dos anos 80, o governo brasileiro entrou em recesso, diminuindo drasticamente os recursos financeiros para os
mais diversos setores, inclusive o habitacional. Mas, sendo militar, o governo no poderia permitir que a crise assolasse tambm
as suas estruturas de poder, particularmente aquelas que tinham o dever de guardar
a Nao, como os Ministrios da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica. So essas instituies que passam a usufruir o privilgio
de lanar mo dos seus bens, independentemente de autorizao do rgo responsvel
pela gesto dos bens imveis da Unio, ou
seja, da SPU, com o objetivo de captar recursos financeiros para a manuteno de suas
estruturas fsicas de apoio administrao
ou, ainda, para a sua expanso, destacandose a construo de habitao para o seu pessoal. Trata-se de um estoque de imveis, em
sua maioria estrategicamente localizado nas
cidades de Recife e Olinda. Esse estoque foi,
ao longo dos anos, incorporando valores.
Nesse caso, as referidas instituies militares realizaram uma real especulao imobiliria. Cada uma delas passou, a partir de
ento, a desempenhar um papel ainda mais
importante na configurao espacial dessas
cidades, uma vez que a sua participao na
dinmica do mercado imobilirio tornou-se
evidente, ao atuar tanto na oferta de bens
imveis quanto na demanda por eles. No caso desse trabalho, salienta-se a reteno dos
bens sob o comando da Marinha.
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O Exrcito brasileiro
Com a Lei n 5.651, de 1970, o Exrcito
obteve o privilgio de gerir os bens imveis
sob seu comando, com vistas a obter recursos financeiros de que o governo j no mais
dispunha para atender s suas necessidades,
tanto de manuteno quanto de expanso de
suas estruturas fsicas de apoio. Para a gesto desses bens, foi elaborado um estudo de
compatibilizao das localizaes das suas
estruturas fsicas e suas atividades, cuja concluso foi a necessidade de deslocamento de
certas atividades da instituio para bairros
mais perifricos, particularmente para as
duas grandes glebas situadas no Curado. A
primeira passou a sediar o Comando Militar
do Nordeste. A segunda, a abrigar vrias atividades antes localizadas em diferentes bairros do Recife. Como foi visto anteriormente, havia uma concentrao de estruturas
fsicas na rea central do Recife. O bairro do
Curado foi escolhido no apenas por conta
da existncia das duas glebas, mas tambm
em decorrncia de sua fcil acessibilidade
(prximo de rodovias federais e avenidas de
penetrao na rea central do Recife).
Quanto s reas residenciais dos oficiais, no se pode afirmar a mesma coisa,
pois nem todas foram ou sero transferidas.
As transferncias para as proximidades de
edificaes administrativas ficaram reservadas para os suboficiais. Os oficiais superiores permaneceram em bairros predominantemente de classe mdia e alta ou se deslocaram para a Av. Boa Viagem, a exemplo da
ltima negociao com a Aeronutica, que
resultou na construo de dois edifcios residenciais para oficiais superiores e generais
nessa Avenida.
Convm ressaltar que, historicamente,

as instalaes fsicas da Instituio tm funcionado como elementos de atrao, ao gerarem condies para a implantao e a expanso de atividades comerciais e de servio
nas suas imediaes e, como conseqncia,
uma valorizao imobiliria.
A partir dessa valorizao, a instituio
passa a sofrer presses para a aquisio ou
permuta. Exemplo dessa situao o entorno da propriedade do Exrcito localizada no
bairro de So Jos (um dos bairros centrais
do Recife), atualmente arrendada empresa
rodoviria Real Alagoas. Nessa localidade, o
mercado de imveis comeou, recentemente, a marcar presena com a construo de
dois edifcios residenciais de luxo, o que revela a provvel destinao desse bem pblico, caso seja alienado.
101
A dimenso do patrimnio
imobilirio sob o comando
das instituies militares
Antes da anlise dos dados, algumas explicaes se tornam importantes. Os dados
dizem respeito apenas aos bens ditos prprios nacionais, cadastrados na GRPU-PE,
em 2002, fi cando fora da anlise as duas
outras categorias de bens pblicos: as de
uso comum do povo e as relativas aos dominiais. Alm disso, descartaram-se as propriedades da Unio relacionadas aos demais
rgos federais.
Para viabilizar a anlise da dimenso
dos bens de propriedade da Unio, sob a
responsabilidade da unidade gestora militar
Exrcito, foi definida uma diviso territorial
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cujo critrio foi o da concentrao espacial

dos bens. Assim, tomou-se como amostragem um recorte espacial que se convencionou chamar Ncleo Metropolitano, conforme a Figura 1.
Cabe registrar que, nesse Ncleo, foram identificados bairros como Recife, Boa
Vista, Santo Antnio e So Jos, que constituram o bero da cidade e correspondem
rea central do Recife. Suas ocupaes
iniciais eram do tipo comrcio, servios e
rgos pblicos, que ali se instalaram e se
consolidaram por muitos anos. A esses usos,
somaram-se residncias da classe mdia que,
a partir dos anos 70, foram se deslocando
para outras localidades em virtude da dinmica da produo imobiliria. Essa rea, ainda se constitui em reduto de propriedades
sob o controle do Exrcito, alm daquelas
situadas no bairro do Curado.
Esclarecidos esses aspectos, passa-se
anlise dos dados. Segundo a Tabela 1,
a rea total dos terrenos pertencentes s
instituies militares no Recife/Olinda de
1.492,98 ha, o que equivale a 5,73% da
soma das superfcies dos territrios desses
municpios. Considerando-se que a rea territorial do Recife e de Olinda inclui morros,
reas alagadas e alagveis, e a propriedade
sob o controle dessas instituies se compe, em quase toda a sua totalidade, de rea
firme, tal participao bem representativa.
Mais representativa, ainda, quando se considera que os nmeros dessa Tabela, alm
de no considerarem os demais rgos federais, dizem respeito a uma das trs categorias de bem pblico: a de uso especial.
Nessa mesma Tabela, nota-se que,
dentre as unidades gestoras militares, o
Exrcito o maior responsvel ao gerir
656,34 ha de superfcie de terrenos, o que
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representa 43,96 % do total sob a responsabilidade do conjunto dessas unidades.

Da Tabela 2 depreende-se que, no
NMR, com uma superfcie de 3.260,57 ha,
a propriedade da Unio, sob o comando das
instituies militares, representa 13,70%
dessa rea (446,67 ha). O Exrcito apresenta-se como o terceiro colocado, visto deter a
responsabilidade de gesto sobre 32,96 ha,
representando 1,01% do na NMR.
De acordo com a mesma Tabela, tem-se
uma idia, tambm, da dimenso da propriedade da Unio referente s instituies militares na rea Fora do NMR. Com 1.046,30
ha, essas instituies so gestoras de 4,59%
da rea total (22.818,04 ha). O Exrcito
ocupa a primeira posio, com 623,38 ha, o
que significa 2,73% do total dos 4,59% referentes s trs instituies. Essa instituio
foi, ao longo do tempo, se transformando
em um grande gestor de imveis da Unio
nos bairros perifricos do Recife e de Olinda,
provocando no entorno de suas instalaes
fsicas uma dinmica espacial, em virtude da
sua inerente fora de atrao em relao s
demais atividades urbanas.
Levando em conta que (i) a rea territorial do Recife e de Olinda de 26.078,61
ha, (ii) a do NMR de 3.260,57 ha e a (iii)
fora do NMR de 22.818,04 ha, pode-se
dizer que:
O Exrcito domina na rea fora do
NMR por conta dos movimentos de transferncia de parte das suas atividades, anteriormente situadas em reas mais centrais
no Recife e em Olinda.
A anlise at ento apresentada demanda um aprofundamento, induzindo a
identificar a localizao dos imveis sob o
comando das unidades gestoras militares
por bairro, particularmente do Exrcito.
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Figura 1 Ncleo do Centro Metropolitano do Recife Imveis prprios nacionais
103
Legenda: Aeronutica
0
500
1000
Exrcito
Marinha
2500
5000
metros
Fonte: Imagem de satlite URB-Recife - 2003, dados dos bens da Unio extrados dos arquivos GRPU/PE - 2002
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Tabela 1 Recife e Olinda

Superfcie de terrenos e rea construda das instituies militares
rea construda
rea do terreno
Instituies militares
Exrcito
Marinha
Aeronutica
ha
1.492,98
656,34
338,08
498,56
100,00
43,96
22,64
33,39
2.012.939,52
1.613.892,80
70.517,52
328.529,20
100,00
80,18
3,50
16,32
Fonte: Arquivo GRPU-PE, 2002.
Tabela 2 Recife e Olinda

Superfcie de terrenos das instituies militares
Superfcie
Localizao
V. Abs.
Ncleo Metropolitano do Recife

Exrcito
Marinha
Aeronutica
104
Fora do Ncleo
Exrcito
Marinha
Aeronutica
3.260,57
446,67
32,96
337,93
75,78
100,00
13,70
1,01
10,36
2,32
22.818,04
1.046,30
623,38
0,14
422,78
100,00
4,59
2,73
0,00
1,85
Observando-se a Tabela 3, notou-se que,

em Boa Viagem, a superioridade da Marinha notria, com 246,83 ha dos 342,10
ha ocupados pelo conjunto dessas instituies. Em termos percentuais, ela detm o
controle de 16,94 % dos 23,48 % do total desse conjunto. Nesse mesmo bairro, a
Aeronutica, na segunda posio, dispe de
75,72 ha, o que significa 5,20% do referido conjunto. A presena do Exrcito marcada por 19,55 ha, significando 1,34%.
Nos bairros de So Jos, Santo Antnio
e Boa Vista, a participao na propriedade
da Unio gerida pelas instituies militares
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praticamente insignificante, mas, ainda

assim, destaca-se praticamente uma diviso eqitativa entre o Exercito e a Marinha.
Continuando a anlise da mesma Tabela,
pode-se dizer que, no bairro da Boa Vista, o
predomnio do Exrcito incontestvel.
Observando a Tabela 4, referente a
Olinda, verificou-se que em dois bairros no
h propriedades da Unio, em trs deles h
exclusividade na ocupao do solo por uma
unidade gestora e, em apenas um, h uma
diviso da rea ocupada entre duas unidades
gestoras. No bairro do Bonsucesso, a exclusividade do Exrcito, com 0,27 ha de rea.
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Tabela 3 Ncleo Metropolitano Recife

Ocupao do solo no Recife segundo as unidades gestoras militares (em ha)
Localizao
propriedade
Bairros
Boa Viagem
%
Abs.
So Jos
Abs.
%
1.457,00 100,00 333,00 100,00

Prop. Militar
Exrcito
342,10 23,48
Aeronutica
Recife
Abs.
%
Boa Vista
Abs.
%
Santo Amaro
Abs.
%
83,00 100,00 276,00 100,00 173,00 100,00 394,00 100,00
0,74
0,22
0,00
0,00
5,47
1,98
7,82
4,52
25,71
6,53
1,34
0,44
0,13
0,00
0,00
1,33
0,48
7,82
4,52
1,75
0,44
246,83 16,94
0,30
0,09
0,00
0,00
4,14
1,50
0,00
0,00
23,96
6,08
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
19,55
Marinha
Santo Antnio
Abs.
%
75,72
5,20
Tabela 4 Ncleo Metropolitano Olinda

Ocupao do solo em Olinda segundo as unidades gestoras militares (em ha)
Localizao
propriedade
Prop. Militar
Exrcito
Marinha
Aeronutica
Bairros
Salgadinho
%
Abs.
Carmo
Abs.
%
Amparo
Abs.
%
Bonsucesso
%
230,59 100,00
62,35 27,04
55,73 100,00
17,83 100,00 100,70 100,07
Abs.
Santa Tereza
Abs.
%
Varadouro
Abs.
%
62,42 100,00
77,33 100,00
0,34
0,61
0,00
0,58
0,27
0,27
0,27
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,27
0,27
0,27
0,00
0,00
0,00
62,35 27,04
0,00
0,00
0,34
0,61
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
105
Consideraes nais
A participao da Unio, por meio dos bens
sob a responsabilidade do Exrcito, no processo de dinmica espacial do Recife e Olinda evidente. Como um dos agentes do
mercado imobilirio, vivencia a ambigidade
entre responsabilizar-se pelo bem-estar da
coletividade, devendo, em princpio, priorizar os interesses da maioria, e sua funo de
proprietrio imobilirio, cuja lgica a maximizao de ganhos fundirios. Em outras
palavras, como demandante, atua no mercado como um ente pblico, fazendo uso dos
instrumentos legais que a lei lhe assegura, e
como ofertante, atuando como ente privado que cuida dos seus interesses particulares. Enquanto ente privado, prevalecem nas
suas decises os critrios de oportunidade

e convenincia. Enquanto ente pblico, as
decises da coletividade so consideradas.
No entanto, no se trata da sociedade como
um todo, e sim de parte dela: os seus funcionrios, a corporao. Nesse caso, o que
importa Unio o valor de uso dos seus
bens pblicos.
Acrescente-se, ainda, que a imunidade
assegurada pela lei ao prprio Estado um
outro ponto que deve ser observado. Em razo disso, deveria realizar a gesto de seus
bens segundo um carter discricionrio de
deciso. Esses bens, que so considerados
bens pblicos, devem destinar-se ao uso em
benefcio de uma coletividade e no apenas
a uma parte dela. Estando a grande maioria
dos processos de alienao inseridos no mercado imobilirio, elege como beneficirios
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dois dos principais integrantes desse mercado: os promotores imobilirios (oferta) que
realizam os seus lucros e segmentos da classe mdia e alta que realizam as suas aspiraes sociais em termos de moradia.
Quando se analisam as condies da
unidade gestora militar Exrcito, verifica-se
situao especfica, inerente s suas funes,
mas que tambm est associada aos interesses particulares da instituio. importante
salientar que, no Brasil, a institucionalizao
no garantia de implementao de determinados direitos, especialmente quando se
coloca em pauta a questo do patrimnio
imobilirio. Nesse sentido, o Estatuto da Cidade, que tem como princpios fundamentais
a funo social da cidade e da propriedade,
106
e a participao da sociedade na gesto urbana, definindo inclusive instrumentos para

a realizao desses princpios, ainda no
uma realidade, particularmente no que se
refere aos processos de gesto dos bens
imveis pblicos.
Enfim, diante do quadro terico tratado, aliado ao trabalho emprico, pode-se
afirmar que a gesto dos bens que conformam o patrimnio imobilirio da Unio
particularmente daquele sob o controle da
instituio militar Exrcito certamente tem
tido repercusses significativas na dinmica
espacial de Recife/Olinda, necessitando de
uma renovao nos aspectos legais que defina e caracterize o bem pblico de forma sincronizada com as atuais formas de gesto.

Arquiteta e doutora em desenvolvimento urbano, professora da Faculdade de Cincias Humanas Esuda (Pernambuco, Brasil).
mariabraga77@gmail.com
Nota
(*) Este texto surgiu das reflexes realizadas pela autora no mbito do processo da tese de doutorado do curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal
de Pernambuco.
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Referncias
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os casos de Porto de Galinhas e Itamarac. Dissertao de mestrado em Geografia. Recife,
UFPE.
_________ (2006). A gesto do patrimnio imobilirio da Unio e a dinmica espacial da Regio
Metropolitana do Recife. Tese de doutorado apresentada ao MDU. Recife, UFPE.
CAS, G. (2005). Formao urbanstica do bairro de Santo Amaro: forma urbana e imagem. In:
PONTUAL, V. e CARNEIRO, A. R. S. (orgs.). Histria e paisagem. Ensaios urbansticos do
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LACERDA, N. (1993). La production sociale des intrts fonciers et immobiliers: le cas de Recife/
Brsil. Tese de doutorado em Gographie, Amnagement et Urbanisme. Paris, Universit
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VENOSA, S. de S. (org.). (2002). Novo Cdigo Civil: texto comparado: Cdigo Civil de 2002,
Cdigo Civil 1916. 2 ed. So Paulo, Atlas.
107
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Dinmica imobiliria e turismo:

novas relaes, novos riscos
Resumo
A atual dinmica do mercado imobilirio
nas principais cidades litorneas nordestinas
mantm forte relao com as atividades do
setor turstico, principalmente com a atrao de investimentos estrangeiros no setor
residencial. Esse fenmeno recente vem
alterando as lgicas e estratgias locais do
mercado, alm das novas relaes espaciais.
Nesse sentido, o presente trabalho intenta
caracterizar essa nova dinmica e compreender o papel que a produo imobiliria
desempenha, seja em novas configuraes
regionais, seja no incremento econmico
que o turismo residencial representa para
a Regio Metropolitana de Natal.
Abstract
The current dynamics of the real estate
market in the main coastal cities of the
Brazilian Northeast holds a strong relation
with the activities of the tourism sector,
mainly with the attraction of foreign
investments in the residential sector. This
recent phenomenon has been modifying the
logics and local strategies of the market,
producing new space relations. In this
sense, this paper aims at characterizing this
new dynamics and at understanding the
role that the real estate production plays
either in new regional configurations or in
the economic increment that the "residential
tourism" represents to the Metropolitan
Region of Natal.
Palavras-chave: mercado imobilirio; turismo-residencial; economia regional; Natal;

Nordeste.
Keywords: real estate market; residential

tourism; regional economic; Natal; Brazils
Northeast.
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alexsandro ferreira cardoso da silva e angela lcia de arajo ferreira
Consideraes iniciais
110
A constatao do historiador Lus Felipe

Barreto (apud Moraes, 2000, p. 291) ao
referenciar que o Brasil uma zona de
quase esquecimento no Quinhentismo portugus, explica o quanto Portugal considerava o Brasil, suas praias e matas, rios
e montanhas, um cenrio secundrio na
sua economia do sculo XVI. O longo litoral brasileiro respondia a uma necessidade
mais estratgica do que econmica (ibid.).
Quatro sculos depois, o litoral brasileiro,
os recursos ambientais da costa, as matas,
dunas e rios transformam-se em qualidades
locacionais, no para Portugal, mas, sobretudo, para as empresas de Portugal e Espanha envolvidas com os setores Turstico e
Imobilirio.
O Nordeste brasileiro, e especificamente o litoral nordestino, atualmente, passa a
atrair cada vez mais um volume de capital
destinado a implementar unidades de hotelaria, resorts integrados com condomnios residenciais, condhotis, flats, loteamentos,
em um nmero cada vez maior. Empresas
portuguesas e espanholas so as maiores
investidoras, o que parece ser um transbordamento das atividades desenvolvidas no sul
de Portugal e Espanha. Esse fenmeno est
modificando o ritmo de crescimento urbano
e o papel econmico das reas litorneas,
com alteraes na relao urbano-rural,
principalmente nas reas de entorno aos Plos Metropolitanos.
Se, como destacado por Tnia Bacelar
(Arajo, 1997), a economia Nordestina nunca de estabeleceu no territrio de forma homognea, cabe destacar que a dinmica turstica e imobiliria apresenta-se como uma
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fora capaz de construir um litoral integrado por uma mesma lgica de valorizao
espacial. Tal lgica afasta-se cada vez mais
dos setores produtivos no sentido de que as
taxas mdias de lucratividade encontram no
imobilirio um retorno mais qualificado. A
partir dessas constataes e hipteses iniciais, duas questes se fazem evidentes: a)
como tal fenmeno restrito ao litoral relaciona-se com as reas interioranas dos estados nordestinos (econmica e socialmente)?
b) como o mecanismo de valorizao imobiliria (taxa de retorno em longo tempo) e
as novas estratgias de incorporao imobiliria, marcadas pelo retorno rpido, se articulam neste novo cenrio? Podem-se destacar essas duas questes-problema como
sendo os principais desafios colocados para
compreenso do fenmeno que o mercado
identifica como Imobilirio Turstico, que
delimita o objetivo desse artigo na tentativa de recolocar a discusso desse fenmeno
dentro de uma nova lgica explicativa para o
Nordeste atual.
A primeira questo tem reflexos na
estrutura de planejamento dos estados nordestinos, no sentido da constante busca por
caminhos ou atalhos que levem ao esperado desenvolvimento. Para se ter uma
idia da novidade desse fenmeno na expressividade econmica do litoral nordestino, Arajo (1997, pp.13-17), ao apontar as
atividades dinmicas de modernizao intensa no referencia o imobilirio turstico como um setor que merea ateno, em
parte pela inexistncia de dados e em parte
porque, realmente, at o final dos anos de
1990, este cenrio era inexpressivo. Entretanto, a concluso de Arajo continua em
evidencia:
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dinmica imobiliria e turismo: novas relaes, novos riscos
A insero seletiva promovida pelas novas tendncias tero como contraface

da mesma moeda, o abandono das reas
de excluso (ditas no-competitivas).
Poderia estar sendo traado assim, o
roteiro de fragmentao brasileira.
E pelo que se observa no Nordeste, a
regio acompanhar a tendncia geral,
num espao em que a herana de desigualdade se agrave. (Ibid., p. 32)
Nesse sentido, a primeira questo colocada e a afirmao acima, leva-nos a considerar que o fenmeno imobilirio turstico
est ocorrendo sobre uma base econmica
e social marcada por um acmulo de polticas fragmentadas: pontos de dinamismo
sobre um cenrio socialmente desigual. Ser
o imobilirio turstico algo que modifique
esse cenrio? Que efeitos decorrentes da internacionalizao da economia nordestina,
isto , do lanamento do territrio nordestino em uma espiral financeira, iro efetivamente afetar o cotidiano das Regies Metropolitanas e seus transbordamentos?
necessrio tambm compreender as
novas estratgias e os novos mecanismos
de mercado. Ribeiro (1992) j descrevia
e analisava o funcionamento do mercado
imobilirio e sua inelasticidade, alm do
perodo longo de produo e comercializao. evidente que tais mecanismos no se
modificam, mas continuam valendo terica
e empiricamente, mesmo neste Nordeste
turstico; entretanto, importante assinalar
o mecanismo da Incorporao, que por si s
no explica os rumos do formato e da composio do mercado imobilirio nordestino,
isto , as novas dinmicas no so decorrentes apenas de um aumento na intensidade, mas tambm de novas estratgias para
superar os obstculos fundirios e atrair

novos capitais disponveis. Em certo sentido, um fenmeno similar ao apontado por
Carlos (2006, pp. 84-85) em So Paulo,
quando explica que o
[...] processo de urbanizao atual se
explica pelo movimento de passagem do
capital produtivo para o capital financeiro, havendo, assim, desconcentrao
do processo produtivo industrial com
centralizao financeira.
Via de regra, os problemas fundirios

podem ser colocados em trs variveis: capital, fora de trabalho e terra; desse trip,
a relao de produo de imveis, sua articulao com o Estado, com os conflitos de
classe, enfim, com a prpria sociedade, acaba por especificar a expressividade do imobilirio em um dado momento.
Nesse sentido, o que se coloca neste
artigo que a inovao apoiada no trip,
para o litoral nordestino, d-se a partir de
trs hipteses principais: o capital no
um entrave, atualmente, devido entrada
de capital estrangeiro que cria uma bolha especulativa, alimentada pelos capitais
financeiros da Europa; a fora de trabalho
no constitui em si um obstculo, devido s
altas taxas de desemprego e baixa organizao sindical dos setores envolvidos;1 e, por
fim, a terra, ou melhor, o solo urbano.
Este ltimo item , realmente, um problema para o mercado, no sentido de que
sua posse depende de uma negociao com
um nmero grande de proprietrios que,
evidentemente, tendem a inflacionar o preo
dos seus terrenos; alm de ter de passar pelo
poder pblico, e seus Planos Diretores, que
o nico com prerrogativa de transformar
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111
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112
terra rural em urbana, e de estabelecer ndices de ocupao mais ou menos favorveis.

por isso que o Planejamento Urbano, antes
de perder o sentido, volta a ser fundamental, no apenas para os plos urbanos principais, mas tambm para os municpios que at
pouco tempo mal tinham tcnicos graduados
em sua estrutura administrativa.
Voltando questo (b) colocada acima,
o problema do longo tempo das taxas de
retorno do capital pode ser contornado se
o produto imobilirio no estiver sozinho
em sua estratgia de lucratividade, isto , o
setor de servios ligados ao Turismo potencializa no apenas o pagamento mais rpido
do investimento, mas sobretudo diversificado pelas opes de ganho com o imvel: venda, administrao imobiliria, sublocao,
compartilhamento da propriedade por meio
de ttulos fracionados, sinergia de atrativos
com a infra-estrutura turstica, diminuindo
alguns custos, fidelizao de um cliente com
alta renda, entre outras alternativas. Logo
se percebe que o boom imobilirio nas reas
litorneas no est relacionado com o crescimento demogrfico ou com o giro de capital da economia local, mas sim conseguiu
estender sua demanda no sentido de atrair
capitais nacionais e estrangeiros, acoplados
lgica do turismo.
Essa uma face do imobilirio; as outras ainda relacionam-se com a renda local, a
demografia local e os investimentos estatais.
Nesse sentido, o que o mercado imobilirio
fez foi uma reestruturao de suas estratgias de produo a partir de uma nova demanda. Entretanto, os efeitos dessa nova dinmica sobre o territrio no turstico no
deixa de ser impactante. So essas novas estratgias e novos impactos (com riscos) que
objetivamos investigar neste artigo.
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Para tanto, em um primeiro momento,

considera-se a relao de financeirizao
do investimento imobilirio nordestino associado ao turismo. Na segunda parte, evidenciam-se os problemas conceituais do que o
mercado intitula turismo imobilirio, isto
, o novo mercado imobilirio nordestino
integrado lgica de valorizao turstica.
Como forma de avanar empiricamente nas
hipteses levantadas, o estudo realizado sobre a Regio Metropolitana de Natal indica
um caminho de pesquisa a ser perseguido e
ampliado de modo comparativo com outras
reas metropolitanas.2
Litoral nordestino,
turismo e imveis:
estratgias do capital
nanceiro no Brasil
A preservao dos recursos ambientais e a
utilizao econmica do espao geogrfico
apresentam hoje, no litoral do Nordeste
brasileiro, novos apontamentos de preocupao. Tais preocupaes relacionam-se
com a intensificao do uso do territrio,
transformao de recursos naturais em
valores econmicos e a definio de novas
raridades atribudas ao solo rural-urbano. Esse dinamismo econmico provocado pelo setor do turismo, no apenas
do turismo convencional (formado por
hotis e pousadas), mas sobretudo pelas
atividades do imobilirio-turstico, termo
primeiramente utilizado pelo Mercado Imobilirio que indicava uma produo de imveis diferenciados, onde tanto o investidor
como a origem do capital vinham de fora
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do territrio. Neste trabalho, mantemos tal

termo, no sentido de discutir sua validade
do ponto de vista terico-conceitual, posto
que no ambiente emprico ele j se coloca
como uma realidade de mercado.
Como primeiro desafio, a rpida valorizao da terra-suporte em reas fora das
sedes municipais nos municpios litorneos,
tem levado a transformaes e impactos
econmicos e espaciais articulados a um aumento dos processos de especulao imobiliria baseados no na forte prevalncia da
mancha urbana principal, mas sim pelo interesse em acessar as caractersticas cnicopaisagistas de localidades litorneas.
No caso do litoral nordestino, a partir
de meados dos anos 90, uma faixa razoavelmente contnua tem se estabelecido como
uma rea de grande atrao de investimentos estrangeiros, notadamente voltados para formao de parques residenciais, loteamentos, resorts , condomnios fechados e
condhotis. As atividades tursticas necessitam de uma rede de servios urbanos, recepo, hospedagem e entretenimento aos
visitantes, o que gera a produo de novos
espaos adaptados demanda internacional;
isso significa a acomodao do lugar aos interesses do produto turstico ofertado, como abordado por Moraes:
O litoral tambm se particulariza,

modernamente, por uma apropriao
cultu ral que o identifi ca como um espao de lazer, por excelncia, e os
espaos preservados so, hoje, ainda
mais valorizados nesse sentido. Isto
sustenta uma das indstrias litorneas
de maior dinamismo na atualidade,
qual seja a que serve s atividades tursticas e de veraneio. (1999, p. 18)
Segundo a Associao para o Desenvolvimento Imobilirio e Turstico no Nordeste

Brasileiro ADIT (apud Pinheiro, 2006), a
aquisio de imveis por turistas no Nordeste cresceu 200% e imveis alugados por turistas cresceu 64,52%. O chamado turismo
residencial, incluindo aqueles que se hospedam em residncias de amigos ou parentes,
corresponde hoje por 34,5% das formas de
alojamento, enquanto a rede hoteleira convencional atende 63,7%. A tendncia de
aumento nesses nmeros reforada pela
quantidade de novos investimentos em hotelaria e complexos residenciais, em especial
no litoral de Fortaleza e Natal, principalmente motivadas pelo investimento realizado pelo Programa de Desenvolvimento do
Turismo NE, no final dos anos 90.
O clima tropical, mo-de-obra barata, melhorias no sistema de recepo e o
cenrio internacional favorvel formaram
um panorama propcio ao investimento em
equipamentos tursticos em praticamente
todo litoral nordestino. Esses fatores fazem
do turismo, atualmente, o principal alvo das
polticas pblicas nos estados do Nordeste.
Como resultado, o Nordeste passa a atrair
cada vez mais turistas nacionais e internacionais, respondendo por 30,6% dos turistas estrangeiros que entraram no Brasil no
ano de 2003 (Embratur, 2006). Nos prximos anos, o Nordeste ir receber 70% de
todo o conjunto de projetos e investimentos
direcionados ao setor turstico, o que representa quase 5.000 empreendimentos (Exame, 2007a, p. 92).
Desse montante de capital, a maioria
estrangeiro, principalmente transbordamentos da Pennsula Ibrica. Empresas
portuguesas pretendem investir cerca de
2,2 bilhes de reais no Brasil, quase todo
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volume no Nordeste (Exame, 2007a, p. 57);

os espanhis so o segundo em investimento, com 1,3 bilho de reais. Grupos como
Pestana, Banco Privado Portugus, Vila Gal, Sanches, alm das grandes redes Accor,
Hilton e Super Clubs passam a fazer parte
do cotidiano do mercado turstico nacional
e, principalmente, nordestino.
Uma das caractersticas dos empreendimentos portugueses na regio [nordeste] a construo de hotis em conjunto com condomnios. Esse tipo de
construo destinado ao mercado do
turismo de segunda residncia, formado por europeus que preferem adquirir um imvel para passar as frias no
pas com opo de alugar a residncia
durante o restante do ano. O interesse
dos portugueses por esse nicho natural, j que, na Europa, Portugal sempre
foi um mercado atrativo para ingleses
e europeus no norte construrem casas em busca de um clima menos frio.
(Exame, 2007a, p. 58)
114
Um primeiro questionamento compreender se o boom imobilirio-turstico se

relaciona apenas com a atratividade turstica da regio (sol e mar) ou fatores inerentes a prpria dinmica imobiliria internacional respondem por esse crescimento.
Alguns elementos so importantes nessa
considerao. H alguns anos, o cenrio
econmico internacional tem colocado o
setor imobilirio como um dos mais atrativos ao capital financeiro. A chamada bolha
imobiliria, que teve seu incio no contexto
norte-americano, espalhou-se pelas principais metrpoles da Europa e Amrica Latina, elevando o nmero de investimento e
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os valores envolvidos (Cf. Exame, 2007b;

Siqueira e Pinheiro, 2007).
Aps os acontecimentos de 11 de setembro nos Estados Unidos, o Banco Central
americano, no intuito de reaquecer a economia, baixou as taxas de juros internas, o que
tornou o financiamento imobilirio e o sistema hipotecrio altamente atrativos. Esse
fator, aparentemente microeconmico, tem
tido uma sobrevida e um transbordamento
para os mercados europeus e, a partir deles,
um rebatimento no cenrio latino-americano, principalmente ligado ao turismo residencial. Como resultado, os imveis passaram a ser um refgio, a partir de 2002 e
estabilizando em 2003, para os capitais das
famlias da Europa e dos Estados Unidos.
Nesse sentido, comentam Siqueira e Pinheiro (2007, p.11): H quem sustente tratarse de um risco iminente mundial, porque
um mercado movido a crdito e no a dinheiro vivo.
Na Unio Europia, a segunda-residncia uma realidade h pelo menos vinte anos, principalmente em pases como
Espanha e Portugal. Estudos de Merc Gili
(2003) indicam a existncia de 10,5% de
residncias no permanentes em toda a Europa; a Espanha aparece com 32,2% desse
total, seguido de Portugal, Grcia e Itlia,
principalmente em suas reas de praia.
E o Nordeste nisso tudo? Onde se encaixa? Primeiro h de se considerar o Brasil. A chamada bolha imobiliria (quando
a oferta est em crescimento constante, os
preos sobem e a demanda baseada em
crdito) alimentada pela viso especulativa
de curto e mdio prazos, muito atrelada
abundncia de crdito e juros baixos. Dados
da ABECIP Associao Brasileira de Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana,
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indica uma evoluo nos ltimos 12 meses

de 3 bilhes para 11,5 bilhes de reais (Siqueira e Pinheiro, 2007, p.12). Entre 2000
e 2006, o crdito imobilirio no Brasil cresceu 430%, sendo previsto, para 2007, 14
bilhes de reais; nos ltimos trs anos, o
setor imobilirio foi o que atraiu mais investimentos, muito superior ao Agronegcio e
Varejo ( Exame , 2007b, p. 25). O alinhamento do capital financeiro e o imobilirio
repercutem na base territorial das cidades e
regies, de modo a redimensionar os tradicionais obstculos valorizao imobiliria.
No caso da metrpole de So Paulo, Carlos
(2006) percebe nitidamente este imbricamento na produo corporativa;3 no Nordeste brasileiro, o mercado financeiro e o
mercado imobilirio encontram-se por meio
das atividades tursticas e das segundasresidncias. Em reportagem na revista Veja
(2005) pode-se ver a dimenso do turismo
imobilirio:
O Nordeste brasileiro encontrou sua

vocao: a de ser o paraso tropical
onde europeus gastam e investem seus
Euros. Portugueses, espanhis, franceses, italianos, alemes e escandinavos
esto invadindo a regio para fazer
negcios, passar as frias ou para desfrutar a aposentadoria (...). Alguns milhares de estrangeiros esto comprando apartamentos e casas do lado de c
do Atlntico para veraneio ou mesmo
para morar em definitivo. No Cear,
trs de cada dez imveis so adquiridos
por estrangeiros. No Rio Grande do
Norte, os europeus compraram 40%
das casas e apartamentos vendidos no
ltimo ano. (p. 126)
Nesse sentido, esse imobilirio turstico aqui tomado como uma nova forma
que o mercado imobilirio encontra para reestruturar-se, sem depender, diretamente,
do financiamento pblico e sem depender
das especificidades da economia local, isto ,
da renda local.
Problemas e superaes
conceituais: notas
introdutrias ao novo
capital imobilirioturstico no Nordeste
H, grosso modo, um desafio terico-conceitual imposto pelo fenmeno do avano das atividades tursticas alinhadas pelo
crescimento do setor imobilirio: o que
explica o imobilirio-turstico e o que o
diferencia do incorporador tradicional?
Nossa hiptese inicial aponta para uma sinergia entre os agentes e capitais, de forma a permitir a superao de dois problemas principais para os setores de Turismo
e Imobilirio. Para o setor do Turismo, a
sazonalidade, isto , os perodos de baixa
estao, 4 devem ter seu tempo cada vez
mais diminudo, evitando a ociosidade dos
equipamentos e garantindo um retorno
mais rpido do investimento; para o setor Imobilirio, um problema clssico
o longo tempo de produo e amortizao
dos imveis (Abramo, 1989).
A sinergia entre Imobilirio e Turismo cria um agente de dupla-funo, responsvel por articular a produo espacial
(proprietrios fundirios e construo civil)
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com outros capitais guiados pela lgica do

Turismo como fator diferencial. A execuo
de um parcelamento intensivo do solo e a
construo de milhares de unidades nas localidades litorneas do Nordeste, em reas
no urbanizadas e no necessariamente contguas mancha urbana principal revela o
descolamento das atividades imobilirias
da demanda e da renda locais. Nesse sentido, a anlise microeconmica que forma
o sistema de preos fundirios urbanos (cf.
Abramo, 1989 e 2001; Ribeiro, 1992 e
1997), no caso do Imobilirio-turstico, s
pode ser melhor compreendido luz da hiptese de que tal produo imobiliria est
comprometida com a criao e o giro de ativos financeiros, e no apenas com o lucro de
incorporao resultante da comercializao
do produto final.5
Entretanto, importante partir de algumas abordagens sobre a Incorporao
que nos permitiro avanar na definio
desse novo agente de dupla-funo. Segundo Abramo (1989, p. 49),
[...] o capital incorporador o maestro
da sinfonia da produo capitalista de
moradias, o elemento que coordena a
participao de vrias fraes de capitais no circuito imobilirio urbano;
para Ribeiro, a produo imobiliria tem

dois problemas srios: depende de crdito
para construo (e para o longo tempo de
retorno) e depende de terra urbanizada;
[...] so estas contradies particulares
que do substncia social e histrica
existncia da relao social na forma do
capital de incorporao. (1992, p. 75)
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Por fim, Lessa argumenta que o capital

imobilirio
[...] tem uma cara mercantil e outra financeira. double-face. Por isso de
difcil conceituao (...). Ento, o capital imobilirio financeiro porque ele
faz duas operaes que tipificam esse
capital: a mobilizao e a emisso de
ativos. (1981, pp. 9 e 16)
Mobilizao devido juntada de capitais de diferentes origens sob uma organizao financeira banco, sociedade de crdito,
aes de empresas, etc.; a emisso de ativos
d-se na forma de produtos imobilirios que
esperam valorizao futura, uma maior liquidez. Na viso de Lessa, uma das provas
dessa hiptese d-se no fato do imobilirio
sempre produzir um pouco mais do que a
demanda real, na tentativa de obter uma espcie de ganho de inovao, como definido
por Ribeiro (1992, p. 76).
E no caso do imobilirio-turstico,
tais caractersticas permanecem? Como
hiptese inicial, a mobilizao de ativos
advindos e/ou atrados pelas atividades tursticas traz consigo a necessidade de girar
enormes quantidades de capitais financeiros
que circulam nacional e internacionalmente;
esse fator pode ser percebido pelos movimentos de entrada de capitais estrangeiros
no Nordeste, pelo tipo de investimento realizado e pela conjuntura do mercado imobilirio especulativo internacional. O agente
incorporador tradicional, embora continue
maestro na escala intra-urbana (demanda
local, renda local, etc.), possui seu papel redimensionado, na medida em que no parece existir uma retrao no financiamento e
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no crdito, muito pelo contrrio, devido s

taxas cambiais e de juros no Brasil, bastante atrativas para os capitais europeus. Se
o capital no um problema, resta ainda
a necessidade de urbanizao; o poder pblico a partir do Prodetur operou no
Nordeste no sentido de resolver alguns gargalos estruturais (vias e aeroportos), o que
permitiu maior flexibilidade s empresas de
turismo em ampliar sua captao internacional. Entretanto, com exceo dos plos
metropolitanos, os municpios costeiros so
marcados pelo alto ndice de pobreza e baixa eficincia em infra-estrutura; em muitos
deles, as faixas litorneas so semi-urbanizadas ou mesmo rurais.
Mas para o Imobilirio-Turstico isso
no tem se constitudo um obstculo que
impea os investimentos; grande parte dos
mega-empreendimentos (seja resorts ou
condomnios fechados) so planejados de
forma a incluir uma auto-suficincia e uma
completa independncia das pequenas sedes
municipais; a ligao funcional desses empreendimentos d-se primeiramente com
o plo metropolitano. Cada novo projeto
com at 30 mil unidades instala-se como
um enorme enclave, onde a fruio do meio
ambiente praticamente o nico contato local. Isso tem trazido srios problemas para
as pequenas administraes locais e revelado a enorme importncia ao planejamento
de corte metropolitano, mas no tem sido
um fator que limita os novos lanamentos.
Por fim, a criao de ativos visualizada em duas lgicas: a) em um primeiro
momento, os parques residncias voltados
ao imobilirio-turstico so organizados no
a partir de agentes locais (corretores, construtores ou proprietrios), mas sim tendo
como marca grandes empresas como
Sanches, Accor e Hilton; a lgica acionria

dessas empresas, sua posio nos mercados
internacionais acaba por transformar esses
empreendimentos em pontas de lana de
sua prpria valorizao de capital; b) em segundo lugar, o consumidor final o antigo turista convencional tambm passa a
administrar sua propriedade de forma a se
capitalizar durante o restante do ano, contratando empresas de administrao para
lanar esse imvel na oferta rentista. Nesse
sentido, o imobilirio-turstico, embora
ainda essencialmente imobilirio, um ativo com alta liquidez no mercado e rpido
tempo de retorno pois sua demanda efetiva no ajustada pela renda local. Definido
assim o imobilirio, falta especificar o papel
do turstico.
Normalmente, na anlise da cadeia
econmica do turismo, o setor imobilirio
aparece em dois momentos: a) como promotor fundirio e b) como construo civil. Nessa anlise tradicional, a economia do
turismo relaciona-se com um conjunto de
atividades-suporte para garantir o mximo
de conforto (seja para o lazer ou para negcios) a um visitante genrico que aparece
nas estatsticas oficiais como turista. Hotis, resorts e pousadas so objetos fixos de
recepo, preparados para se relacionar de
modo indiferente, isto , no personalizado
com esse turista.
Nas atividades da indstria do turismo,
tanto o espao quanto o tempo passam a
ser controlados e comercializados (Pessoa,
2003) e submetidos a uma lgica de valorizao. Espaos at ento inexpressivos
economia local so alados rapidamente a
um jogo especulativo devido ao seu aspecto
de raridade ou paisagem extica, submetendo o territrio e seus agentes a essa
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nova lgica valorativa, relacionada com a

produo de espaos urbanizados voltados
para visitantes sazonais.
Outras caractersticas da indstria do
turismo encerram a possibilidade de
causar dificuldades para produtores de
tais servios. Estes no podem ser proporcionados em qualquer lugar. Tm
de ser produzidos e consumidos em
lugares muitos particulares. (...) Existe,
portanto uma fixidez espacial fundamental no que diz respeito aos servios
tursticos. (Urry, 1999, p. 64)
118
Um conjunto de elementos econmicos

pode explicar o atual aumento dos investimentos no parque imobilirio turstico;
primeiramente, relaciona-se com maior capacidade das empresas em variar o mix de
produtos, permitindo compor tipos de empreendimentos imveis tradicionais, flats,
hotis, comrcio e servios avanados, etc.
no necessariamente concorrentes, mas sim
complementares. Um segundo elemento
a localizao geogrfica, no sentido de que,
embora a gleba necessite estar em proximidade com a praia, no necessariamente
todos os imveis devam estar voltados ao
mar isso potencializa a oportunidade de
lanamentos para alm da linha de praia e
permite ampliar a oferta; como a unidade
residencial individualizada, a infra-estrutura de apoio (em termos comparativos)
mais simples e exige menos regulaes legais do que a hotelaria tradicional. Isso um
fator que diminui os custos de manuteno,
inclusive com pessoal. Por fim, as unidades
residenciais podem servir como fonte de
renda permanente, a partir de administradoras de imveis que sublocam a residncia
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em perodos variados, o que faz com que a

sazonalidade do setor turstico no seja um
problema to grave.
nesse sentido que o termo turstico
se posiciona na hiptese aqui considerada,
isto , Turismo como fator de valorizao
e diversificao da demanda. Rita Cruz reflete que,
A instabilidade do setor de construo
civil (...) tornou o setor turismo atrativo para empreendedores desse ramo.
A necessidade de migrao de capitais
de um para outro setor da economia,
como forma de garantir sua reproduo em momentos de crise, um dos
fatores desencadeadores do casamento
entre empreiteiras e atividade turstica.
(2000, p. 138)
Embora no seja nova, tal dinmica,

atualmente, recoloca-se para o litoral nordestino de forma quase hegemnica. No
apenas as infra-estruturas esto sendo
construdas para atender demanda turstica, mas as cidades convergem suas prprias
estruturas de planejamento para facilitar
a permeabilidade do capital do ramo imobilirio-turstico, em detrimento de setores
econmicos tradicionais como indstria e
agricultura.
Os megaprojetos tursticos do Nordeste
so a expresso mxima do que se pode considerar urbanizao turstica, ou
seja, situaes em que a simbiose entre
urbanizao e turismo se d de modo
mais completo. (Ibid., p. 140)
Nesse momento cabe uma segunda

diferenciao, agora entre o entendimento
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sobre as casas de veraneio, segundasresidncias e imobilirio-turstico; no

que ocorra uma necessidade de reviso dos
conceitos, mas apenas uma adequao dos
termos s hipteses acima apresentadas.
Casas de veraneio parece se ajustar
a um tipo especfico de produo imobiliria
tradicional, onde a mudana de percepo
das elites nordestinas a respeito da praia foi
modificada. Nesse sentido, praias relativamente prximas s capitais comearam, j
no incio do sculo XX, a serem ocupadas no
perodo de frias (finais de ano e feriados
escolares) pelas famlias de classe mdia e
alta; essa produo imobiliria no se constitui como um fenmeno imobilirio-turstico no sentido de faltarem os elementos
de sinergia entre os capitais, os agentes e
a forma organizada de produo. Pereira
(2006, p. 307) auxilia nessa compreenso
quando afirma que
Intrinsecamente ao veraneio, o movimento sazonal da populao urbana
origina ligaes entre espaos. Este
aspecto o diferencia de outras prticas
como o turismo e a excurso.
Assim, o veraneio surge como uma expresso que remete a aspectos culturais, da
fruio e do prazer das famlias mais ricas
dos centros urbanos, parecendo ser mais
preciso falar em segundas residncias.
Assis (2006, p. 289) atenta para o fato
de certa profuso de expresses:
No Brasil, muitos so os termos para
designar a habitao utilizada nos fins
de semana, nos feriados e frias anuais:
residncia secundria, segunda residncia, casa de veraneio, casa de frias
(...). Estes vocbulos de uso popular

so congregados no termo tcnico domicilio de uso ocasional, empregado
pelo IBGE.6
Enquanto as segundas residncias dependerem exclusivamente da categoria domiclio de uso ocasional do IBGE, no ser
possvel aferir com preciso quanto desse
parque residencial expresso da dinmica local: das chcaras, dos pequenos stios,
da casa de veraneio, do domicilio de fim
de semana, etc. Nesse sentido, embora importante como sinalizao, os nmeros de
segunda-residncia precisam ser qualificados em subcategorias que permitam o real
dimensionamento daquilo que produzido
para o turista.
Como um exemplo da aplicao do
problema conceitual, Lebre (1998) aponta
o caso de Algarve, Portugal, onde a hotelaria tradicional respondia por apenas 11,1%
dos alojamentos tursticos, enquanto a residncia secundria atendia 74,7% em 1990
(p. 27). Embora espao turstico, no era
a atividade tradicional do turismo que era
responsvel pela recepo do turista. A segunda residncia sazonalmente ocupada pelos turistas foge da legislao e do planejamento do setor, sendo de difcil apreenso
na cadeia do turismo. No apenas a lgica
imobiliria prevalece, pois a demanda indica fortemente que esse produto imobilirio
deve possuir um pacote de qualidades que
mantenham o visitante com a permanente
impresso de que , efetivamente, um turista isso implica ter acesso economia do
cio e do lazer e o menor contato possvel
com os problemas urbanos locais.
O proprietrio de segunda residncia
em reas de interesse turstico possui um
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ttulo de propriedade que o liga diretamente a um dado territrio, recolocando-o

no espao urbanizado turisticamente como
detentor de direitos e deveres no sentido de suas responsabilidades civis enquanto
proprietrio urbano. Entretanto, tal visitante acessa esse mesmo dado territrio motivado na fruio de suas qualidades e no
na prtica cotidiana de suas rotinas; logo,
tais empreendimentos, embora nitidamente
imobilirios legal e espacialmente , so
tipologias guiadas pela lgica do lazer, da
prestao de servios e do consumo da paisagem. um espao hbrido.
A lgica subjacente produo deste
tipo de espaos exclusivamente imobiliria e, em termos gerais, integrvel
na correspondente produo dos espaos residenciais urbanos. Contudo,
num mbito restrito, a imobiliria do
lazer consubstancia aspectos particulares que a individualizam como um sector global do imobilirio. Estes aspectos particulares advem-lhe das suas
especificidades de insero territorial e
de sua organizao interna face oferta de servios manuteno/gesto dos
espaos edificados e das infra-estruturas. Diremos, assim, que a oferta residencial de lazer feita sob duas lgicas
semelhantes, mas individualizveis a
do imobilirio do lazer e a do imobilirio em geral, apesar do modo de produo do espao ser o mesmo nos dois
casos. (Ibid., p. 29)
120
Como sntese, temos que capital imobilirio turstico integra uma cadeia de produo e consumo de bens imobilirios, tendo
como base o ambiente fsico-territorial,
cujos principais capitais advm dos setocadernos metrpole 18
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res de servios relacionados ao Turismo ou

atrados pela dinmica do setor turstico.
Esse fenmeno define-se por processos cujo
objetivo comum a lucratividade a partir de
uma massa de capital inicial motivada pelo
turismo destinada a criar novos valores,
imobilizados em equipamentos (prdios,
apartamentos, casas) e na propriedade privada da terra.
As diferenas primordiais entre o imobilirio turstico e o turismo (em sentido
estrito) esto no novo relacionamento entre
o proprietrio privado do bem imobilirio e
sua forma de circulao (fsica, por meios de
transporte, e de capital, por meio das agncias) dentro da cadeia de negcios tursticos;
o que h de comum a mercantilizao da
paisagem, o meio ambiente como ativo financeiro e o consumo do espao urbano de
forma sazonal.
O principal problema entre esses dois
agentes refere-se na escala de relacionamento e atuao espacial; a depender dessa relao espacial (no social)7, o turista
embute no uso complexo do bem residencial
os custos que normalmente so distinguveis
no setor turstico (comida, hospedagem,
lazer, guias tursticos, etc.), disputando os
recursos com os demais moradores (como
possui maior poder solvvel, eleva os preos
locais tambm para o morador local).
Dimenso socioeconmica
da Regio Metropolitana
de Natal
Antes de buscar evidncias que corroborem
as hipteses do imobilirio-turstico na Regio Metropolitana de Natal, fundamental
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Em termos econmicos, a RMN tem

seu peso concentrado nas atividades comerciais e de servios, de modo que, em 2003,
esses setores respondiam por 55% do Valor
Adicionado Bruto (PEDS / RMN, 2006, p.6).
Os setores industriais, principalmente extrativos e construo civil, somavam em 2003,
43% do Valor Adicionado Bruto e a agricultura, pecuria e extrativismo vegetal apenas
2%. A concentrao espacial dos valores
econmicos ocorre no Plo metropolitano
de Natal, com 68,7% de toda a estrutura
produtiva da RMN, seguido de longe por
Parnamirim, com 11,6%, o que acaba por
colocar Natal em melhor condio na distribuio de riqueza com um PIB per capta de
R$6.340,00 contra R$5.614 na metrpole.
O turismo, como atividade econmica,
destaca-se na RMN, principalmente a partir
do parque hoteleiro em Natal. Em 2005, a
Secretaria Estadual de Turismo registrava
que o Rio Grande do Norte havia sido visitado por 1,75 milhes de turistas, sendo 345
contextualizar esse mercado com base em

breves apontamentos socioeconmicos.
A Regio Metropolitana de Natal RMN
foi instituda formalmente em 1997, pela
Lei n.152, e atualmente composta por nove municpios (Natal, Parnamirim, Extemoz,
Cear-Mirim, So Gonalo do Amarante, Nsia Floresta, So Jos do Mipib, Macaba e
Monte Alegre) tendo o Plo Metropolitano
em Natal, capital do estado do Rio Grande
do Norte. Juntos, perfazem quase 1,1 milhes de habitantes, dos quais 63,8% so
residentes em Natal. Em relao ao estado,
a RMN corresponde a 40,27% da populao
e 5,12% da rea territorial.
A Tabela 1 demonstra o crescimento populacional na ltima dcada; o plo
metropolitano de Natal apresentou taxa
de crescimento anual de 1,80%, inferior a
mdia da RMN (de 2,62% a.a) e tambm
inferior aos demais municpios da rea metropolitana, explicitando o crescimento da
periferia metropolitana em relao ao plo.
121
Tabela 1 Populao, domiclios e densidade demogrca nos municpios da RMN
Municpios
Cear-Mirim
Extremoz
Macaba
Monte Alegre
Natal
Nsia Floresta
Parnamirim
S. G. do Amarante
S. Jos de Mipibu
Total
rea (km2)
Domiclios
particulares
permanentes
Populao
residente
Densidade
demogrfica
Taxa
crescimento
anual (%)
739,69
125,67
512,49
199,52
170,30
306,05
120,20
251,31
293,88
13.339
4.577
13.106
4.339
177.783
4.359
31.790
16.588
8.085
62.424
19.572
54.883
18.874
712.317
19.040
124.690
69.435
34.912
84,39
155,74
107,09
94,60
4.182,72
62,21
1.037,35
276,29
118,80
2,00
3,10
2,70
1,94
1,80
3,60
7,90
4,90
2,40
2.719,11
273.966
1.116.147
410,48
2,62
Fonte: IBGE apud SEMURB, 2006, p. 211

Nota: reelaborada pelos autores
* Hab/km2
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122
mil estrangeiros; esse volume movimentou

US$571,9 milhes. O peso da RMN nesses
nmeros considervel, tendo em conta
que 65% de todos os leitos hoteleiros do
estado localizam-se na RMN, principalmente
no litoral (PED/RMN, 2006, p. 10). Considerando dados do RAIS (2005), das 1.650
empresas envolvidas no setor turstico (hotis, alimentao, agncias de viagens, etc.
do estado do RN) 72,72% esto na RMN e
destes 60% apenas em Natal.
Como outro setor econmico relevante
na formao de emprego na RMN, a construo civil e o imobilirio correspondia
em 2003 com 18,2% do Valor Adicionado
Bruto do RN; na RMN esto concentradas
68,1% de todas as empresas de construo
civil e 92,3% das empresas imobilirias,
conforme a Tabela 2.
Em termos histricos, em 2001, o
municpio de Natal respondia por 82,57%
do total das empresas da Regio Metropolitana de Natal, seguido de longe por Parnamirim, com 11,55%; esses nmeros se
mantm aproximados durante o perodo

2001 a 2004, com uma pequena diferena
de Parnamirim, elevando sua participao e
Natal se mantendo na faixa de 79% a 80%.
Utilizando dados da RAIS, o peso da RMN
no estado do Rio Grande do Norte no ano
de 2003 foi de 68,93% e sua participao
no nmero total de estabelecimentos foi de
6,6% e 4,1% no total dos empregos. (RAISMTE, 2003).
Em 2004, o Rio Grande do Norte envolveu recursos de aproximadamente 450
milhes de reais em custos de obras e servios e pouco mais de 1 bilho de reais no
valor das obras e servios (PAIC, 2004),
O crescimento dos setores imobilirio
e de construo civil tem sido mais intenso
nos ltimos anos; dados do Sindicato da
Indstria da Construo Civil Sinduscon/
RN indicam que no primeiro semestre de
2006 o nmero de contrataes aumentou 14%, duas vezes mais que a mdia
nacional para o setor ( Tribuna do Norte ,
2006, p. 35).
Tabela 2 Construo civil e atividades imobilirias na RMN (2005)

Estado, regio
e municpios
Estabelecimentos
Empregos formais
Const. civil
Ativ. imobiliria
Const. civil
Ativ. imobiliria
Rio Grande do Norte

Regio Metropolitana
Cear Mirim
Parnamirim
Extremoz
Macaba
Monte Alegre
Natal
Nsia Floresta
S. G. do Amarante
S. J. de Mipibu
1.779
1.212
8
197
11
24
1
937
16
10
8
1.008
930
5
89
7
2
0
806
20
1
0
19.939
13.784
48
987
120
96
0
12.121
131
14
267
5.490
4.990
10
301
13
0
0
4.620
42
4
0
Total
4.203
2.868
47.507
15.470
Fonte: RAIS apud PEDS/RMN (2006, p. 17)
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O imobilirio-turstico
na Regio Metropolitana
de Natal
Desde o inicio do ano 2000, o mercado imobilirio e a indstria da construo civil passaram, concretamente, para um novo patamar de atividades e valores, marcado pela
relao ntima entre o capital incorporador
tradicional e o capital advindo das atividades tursticas. Entretanto, Ferreira (1996)
e Ferreira e Cmara (1992), ao estudarem
a incorporao imobiliria em Natal (desde
1946) registram que os investimentos das
empresas comeavam a se alinhar com a hotelaria e o turismo.
A partir de 1985, quando do incio da
construo de grandes unidades hoteleiras na orla martima e do crescimento
dos investimentos do Estado no setor
de turismo, se observa a vinculao do
capital da construo civil e do imobilirio com este novo ramo de atividades.
Tal fato possibilita um certo dinamismo
ao setor no momento em que diminui
a produo imobiliria sob encomenda
do Estado e de cooperativas. (Ferreira e
Cmara, 1992, p. 122)
Nesse momento, a vinculao no se

constitua exatamente o que aqui definimos
como agente de dupla-funo pelo fato
de os fluxos de capitais ocorrerem de uma
acumulao das transaes imobilirias e de
construo civil (ganhos fundirios e ganhos de urbanizao) e serem girados
na construo de equipamentos hoteleiros
de mdio e grande porte, nos quais parte
do investimento era financiado/subsidiado
pelo Estado; outro fator refere-se escala

de ocupao territorial, na qual os hotis
construdos estavam localizados na capital
do estado e setorizados em alguns bairros.
O investimento estrangeiro nesse momento
inexpressivo.
Um segundo momento, em meados
dos anos 90, permitiu que o capital imobilirio e o capital advindo das atividades do
turismo pudessem compor um novo agente. O Prodetur-NE destinou US$22,47 milhes distribudos para reforma e ampliao
do Aeroporto Internacional Augusto Severo (56% do total), saneamento bsico de
reas de interesse turstico (15%), estradas
(22%), Meio Ambiente e Desenvolvimento
Institucional (7%) (Fonseca, 2005, p.125).
Nesse sentido, a participao das polticas
pblicas foi decisiva para romper alguns
obstculos, liberando a recepo para estrangeiros e conectando o litoral oriental sul
e norte; a fase seguinte (desde 2000 at o
momento) o perodo em que o capital estrangeiro comeou a modificar a expanso
imobiliria na RMN.
No incio, as maiores transaes (em
volume financeiro e nmero de unidades)
ocorriam no bairro Ponta Negra, famoso
pela sua praia de mesmo nome, superando bairros tradicionais de Natal. Em 2000,
ocorrem dois fatos significantes: o trmino
da obra de urbanizao da orla do bairro
(com recursos do Prodetur-RN) e a promulgao da Lei 027/00, que criava uma Zona
Adensvel em Ponta Negra (que permitiu
quase duplicar a capacidade de construo
nos terrenos); tais fatos tiveram como efeito quase imediato a elevao do m2 dos terrenos e uma corrida por edificaes como
flats, apartamentos, pousadas, quase todos
verticalizados.
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O resultado foi o total colapso das redes

de saneamento e drenagem e a suspenso, por parte da Prefeitura, em 2004,
de qualquer alvar de construo para o
bairro (Silva et alii, 2006, p. 155)
e a saturao dos terrenos beira-mar.

Era necessrio buscar novas fronteiras de
valorizao e, a partir desse momento, as
atividades imobilirias so expandidas pela
Regio Metropolitana, especificamente no
seu litoral.
No incio, o padro de ocupao era
de pequeno e mdio porte em reas fora
do plo metropolitano (Parnamirim e Nsia
Floresta);
[...] as construtoras tambm esto fechando negcios pedidos sob encomenda por grupos internacionais. So empreendimentos que nem chegam a ser
lanados em Natal ou qualquer estado
brasileiro, mas j so vendidos em outros paises. (Empresas e Empresrios,
2004, p. 20)
124
No por coincidncia, o nmero de estrangeiros que pediu visto de moradia no Rio Grande do Norte saltou de 51 casos em 1998 para 261 em 2005 (Tribuna do Norte, 2006,
p.18) sendo que a maioria eram portugueses, espanhis e italianos. A partir de 2005 e
2006, ocorre um novo padro de ocupao,
marcado pela compra de grandes extenses
de terra (22 milhes de m2, como no caso
do Grupo Sanches) em municpios do litoral
norte como Extremoz e Cear Mirim.
Intensidade dos
empreendimentos
e volume de capital
Como forma de caracterizar essa fase e o
investimento realizado, a pesquisa realizou a coleta de dados em dois campos de
informaes: a) intensidade dos empreendimentos imobilirios formais, licenciados nos
ltimos anos; b) volume dos investimentos
Tabela 3 Intensidade dos empreendimentos imobilirios na RMN (at 2006)

Municpio
Cear-Mirim
Extremoz
Macaba
Monte Alegre
Natal
Nsia Floresta
Parnamirim
So Gonalo do Amarante
So Jos de Mipibu
Total
Localidade
litornea (abs.)
Localidade no
litornea (abs.)
Total por
municpio
8
1
65
74
16
6
2
11
2
90
6
79
9
7
14
3
11
2
155
80
95
9
7
164
212
376
Fonte: IDEMA, Prefeituras Municipais.
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estrangeiros no RN, no setor Turstico e

Imobilirio no perodo de 2001 a 2006.
Nesse primeiro levantamento, at agosto de 2006, foram identificados 376 empreendimentos imobilirios loteamentos,
condomnios fechados, flats, resorts em
licenciamento, j licenciados ou em execuo
(Tabela 3). As fontes dos dados foram as licenas ambientais emitidas pelo Instituto de
Desenvolvimento Econmico e de Meio Ambiente (IDEMA), rgo estadual, e algumas
prefeituras municipais que possuem a rotina
administrativa de anlise de projetos.
Do total de empreendimentos pesquisados, 56,39% localizavam-se na rea interna
dos municpios e 43,61% na faixa litornea.
Os municpios que apresentam a maior intensidade de empreendimentos imobilirios
so Natal (com 41,22% do total), Parnamirim (25,26%) e Nsia Floresta (21,27%)
que, somados, respondem por 87,76% de
toda a dinmica imobiliria da RMN.
No caso de Natal e Parnamirim
(66,48% do total da RMN), a dinmica imobiliria est concentrada em um eixo centrosul desde os bairros centrais de Petrpolis,
Tirol e Areia Preta at bairros da Regio Sul
como Candelria, Lagoa Nova, Capim Macio
e Ponta Negra. Nesse eixo esto localizados
quase 70% de todos os edifcios verticais de
Natal, alm de ser a faixa com maiores valores do solo (por m2) da RMN.
A intensidade dos empreendimentos
pode ser visualizada na Figura 1, que revela
a espacializao por rea de Expanso dos
Dados da Amostra (AEDs).8 Pode-se perceber que a rea de transbordamento sul entre Natal e Parnamirm tem uma dinmica
atrelada ao transbordamento das atividades
do mercado imobilirio de Natal para Par-
namirim, devido saturao dos terrenos

na Regio Sul de Natal. Entretanto, uma
segunda rea de intensidade de carter
inovador, referente a ocupao litornea de
Nsia Floresta (ao sul) e Extremoz e Cear
Mirim (ao norte); completando a terceira
rea de atividade, destaca-se no nmero de
novos imveis o municpio de Macaba (no
litorneo). A intensidade em Macaba no
respondido pelo imobilirio-turstico, mas
acaba sendo sua conseqncia, pois os loteamentos e condomnios que esto sendo
implantados nessa rea devem-se aos altos
valores do solo urbano em Natal e Parnamirim, decorrentes da concorrncia das atividades imobilrias-tursticas que transbordam do litoral. Nesse sentido, a classe mdia
de Natal, sem opes, acaba se instalando
fora do plo metropolitano.
Para Renato Alexandre, presidente do
Sindicato das Empresas de Compra, Venda
e Locao de Imveis Secovi-RN, o boom
de investimentos e a atual configurao
do mercado imobilirio so processos que
ocorrem nos ltimos setes anos e com fases
distintas: um primeiro momento, restrito a
Natal (Ponta Negra, especificamente), devido a obras de infra-estrutura turstica, novo
aeroporto e marketing mais agressivo; os
compradores de imveis nesse perodo eram
turistas convencionais que realizavam
compras de apartamentos, motivados pela
relao favorvel euro-dlar.
Para ns foi uma surpresa, em questo
de dois anos o cenrio mudou. Todo
mundo passou a comprar/vender imveis, principalmente para estrangeiros.
O turismo foi o grande alavancador
do processo, mas hoje no apenas o
turismo. Natal visto como um ponto
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gura 1 Municpios e AEDS com intensidade imobiliria
126
Fonte: Observatrio das Metrpoles, com base em imagem do Idema (2006).
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destes, 51% esto relacionados ao Turismo

e Imobilirio, seguido de longe pelo setor
Industrial (12,50%). Conforme Tabela 4,
abaixo, percebe-se um aumento no volume
de investimentos no setor Turismo e Imobilirio, a partir de 2003, superando (relativamente) todos os outros setores da economia
potiguar. Em 2003, j alcana 8,69 milhes
de dlares, 24,23 milhes em 2004, 33,29
milhes em 2005 e, at julho de 2006, j
haviam sido registrados pelo Banco Central
46,49 milhes de dlares, 68% do total.
Seu ritmo constante de crescimento, sem
crises aparentes, em comparao com setores tradicionais como agrcola ou industrial,
so uma demonstrao da capacidade econmica do setor turstico e imobilirio de
atrair capitais estrangeiros.
Do total de entrada dos investimentos estrangeiros no Rio Grande do Norte
(2001-2006), 89,54% so de procedncia
europia, sendo destes 56,41% de Portugal e 13,55% da Espanha, o que coerente com os fluxos tursticos tradicionais e a
quantidade de vistos de permanncia no
estado. Nos ltimos anos, os dados revelam
de qualidade de vida, belezas naturais,

para atrair pessoas procurando empreendimentos voltados para pessoas de
meia idade, buscando melhor qualidade
de vida. (PDS/RMN, 2006)
Identificadas as reas de interesse resta caracterizar os investimentos. Para tanto, foram utilizados os Registro de Capitais
Estrangeiros divulgado pelo Banco Central
do Brasil,9 mensalmente. O procedimento
seguinte foi elaborar uma setorizao dos
investimentos, pelo tipo de atividade afim
de cada empresa estrangeira e nacional. Para efeito desta pesquisa, foram agrupados
em oito setores: alimentos e bebidas, turismo e imobilirio, agrcola, equipamentos
eltricos e hospitalares, petrleo e energia,
industrial e outros. Os recursos em petrleo
e energia foram desconsiderados, para efeito de comparao, devido aos altos valores
envolvidos (s em 2004, foram 96 milhes
de dlares).
Em todo o perodo observado (2001 a
julho de 2006), ocorreram 536 entradas de
capital estrangeiro no Rio Grande do Norte;
127
Tabela 4 Volume de investimentos (em %) por setores econmicos

no estado do Rio Grande do Norte
Setores
Alimentos e bebidas
Agrcola
Industrial
Turismo e imobilirio
Equip. eltricos e hospitalares
Outros
Total
Ano
2001
Ano
2002
Ano
2003
Ano
2004
Ano
2005
Ano
2006
3,78
12,45
7,22
45,60
19,00
11,94
100,00
29,35
29,21
11,88
11,04
15,57
2,94
100,00
0,06
3,10
45,94
35,77
14,33
0,79
100,00
6,80
2,77
6,26
76,34
7,01
0,82
100,00
1,09
24,64
1,23
67,85
4,81
0,39
100,00
10,75
14,83
68,04
0,79
5,58
100,00
Fonte: Banco Central do Brasil

Nota: elaborao dos autores
* excludo os valores do setor Petrleo/Energia
** at agosto de 2006
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tambm investimentos de empresas suecas

e norueguesas, indicando uma forte capacidade de atrao de capitais tambm do norte europeu.
Cruzando os dados dos investimentos
com a espacializao dos empreendimentos
imobilirios e com o estoque de unidades
hoteleiras do estado, conclui-se que o fenmeno do imobilirio-turstico est em
franca consolidao no litoral oriental do Rio
Grande do Norte, especialmente na RMN,
mas no restrita a esta. Isso indica que as
atividades identificadas como construdas
a partir das hipteses tericas-conceituais,
tambm avanam sobre o estoque de terras em todo o litoral do estado, embora sua
maior intensidade ocorra a partir do plo
metropolitano de Natal.
128
Consideraes nais
Embora os dados analisados corroborem as
hipteses sobre a formao de um agente
de dupla funo, redimensionando a atuao do incorporador tradicional nas reas
metropolitanas do Nordeste, a atual fase
dos estudos ainda necessita estender a comparabilidade entre tais reas. Se parece evidente que o fenmeno imobilirio-turstico
algo inovar no litoral nordestino, tambm
bastante claro (como demonstra este estudo para a RMN) que a lgica de ocupao
dos territrios ainda depende da estrutura
preexistente (classes sociais, mercado do
solo, empresas locais, etc.) e da facilidade
de acesso direto ao mercado internacional;
nesse sentido, a posio geogrfica bastante relevante.
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Os estudos desenvolvidos nas reas

metropolitanas de Natal, Fortaleza, Recife e
Salvador sero fundamentais para apontar as
semelhanas e diferenas do processo, assim
como identificar as estratgias e lgicas de
implantao. No caso da RMN, possvel estabelecer algumas concluses preliminares.
Do ponto de vista do mercado, o Imobilirio-Turstico uma realidade, visto a criao, nos ltimos anos, de entidades, fruns e
congressos que do conta desse novo setor
como a ADIT Associao para o Desenvolvimento Imobilirio e Turstico do Nordeste,
o I e II Congresso Brasileiro de Investimentos
em Turismo Imobilirio, a Bolsa de Oportunidades de Negcios Tursticos e Imobilirios
do Rio Grande do Norte BONTURN, alm
de alguns dos maiores eventos do mundo
em imveis, como o Salo Imobilirio de Lisboa e Madrid. No Rio Grande do Norte, o
Sindicato da Indstria da Construo Civil j
desenvolve projetos e planos que envolvem
as empresas de construo civil ao mercado
imobilirio, diversificando suas atividades.
Em relao aos impactos e riscos, a
RMN tambm passa por uma nova fase. O
aumento no valor do solo, sua transformao
rpida de rural para urbano, a competio
pelo monoplio das melhores localizaes,
paisagens e espaos de lazer contribui para uma recente modificao na tradicional
articulao entre os elementos constituintes
do territrio metropolitano. Se os nveis de
Integrao da Regio Metropolitana de Natal ainda no se do uniformemente entre os
nove municpios, a faixa costeira do territrio empreende uma dinmica diferenciada,
permitindo estabelecer um novo papel dos
aglomerados perifricos nessa Regio, articulados pelas novas estratgias do Mercado.
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Como o eixo litorneo torna-se o espao efetivo de conurbao entre os municpios, perceptvel o aumento da densidade
populacional, aumento dos valores fundirios e maior presso sobre os recursos naturais existentes. Este fato pode acarretar,
como j o vem fazendo em alguns pontos do
territrio, uma maior atratividade de novas
populaes advindas de municpios no costeiros, em busca de emprego ou moradia.
O consumo das reas ambientais passa,
gradativamente, a responder por uma lgica subordinada ao giro do capital financeiro,
boa parte dele ancorado no capital internacional, o que gera uma supervalorizao das
reas existentes, ampliando o risco ambiental. A fragilidade, portanto, surge quando
a raridade expressa como ativo econmico
no dirigida por um posicionamento dito
sustentvel, sendo portanto necessria
uma agenda pblica ambiental que, no caso do estado do Rio Grande do Norte, ainda
est em formao, principalmente pela pluralidade de interesses econmicos e polticos
envolvidos.
O antigo padro das casas de veraneio
em praias h vinte anos ocupadas, embora
tambm conflituosas com o meio ambiente,
no representava um cerceamento total dos
acessos praias e lagoas da RMN; por outro
lado, os resorts e grandes hotis mantm
seus produtos em funcionamento o ano inteiro, o que exige novas necessidades e controle permanente dos acessos e circulaes.
A praia, portanto, modifica-se como espao

de permanncia da populao moradora local pescadores ou agricultores de subsistncia para receber um pblico especfico,
interessado no prazer e descanso. A falta
de sistematizao e controle pblico dos espaos, aliada fragilidade dos cadastros de
proprietrios, tambm contribui para a perpetuao dos problemas ambientais decorrentes do uso intensivo da praia pelo setor
imobilirio.
Como risco final, do ponto de vista
econmico, pode-se apontar como hiptese a
no sustentabilidade do fenmeno imobilirio-turstico, devido ser este dependente do
capital estrangeiro, comprometido no com
setores produtivos, mas sim com a valorizao de ativos financeiros. Em 2001, como
exemplo, tais investimentos quase cessaram
devido ao cenrio internacional, impactado
negativamente pelo 11 de setembro. Caso as polticas pblicas atuais regionais e
urbanas faam convergir todos os seus recursos e esforos para viabilizar tal Mercado, sem dialogar de forma a recuperar parte
dos investimentos, corre-se um grande risco
de ampliar a desigualdade e a concentrao
de renda nessas reas metropolitanas. Assim, para novos agentes, novas prticas/estratgias e novos riscos faz-se necessria a
construo de uma nova agenda pblica que
democratize no apenas a participao poltica mas, sobretudo, democratize o acesso
ao capital que flui para e pelo territrio.
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Mestre em Arquitetura e Urbanismo, doutorando do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (Rio Grande do Norte,
Brasil). Integra o Ncleo RMNatal de pesquisa do Observatrio das Metrpoles.
alexsandroferreira@hotmail.com

Doutora em geografia, professora do Departamento de Arquitetura e do Programa de PsGraduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(Rio Grande do Norte, Brasil). Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles Instituto do
Milnio CNPq, integrando o Ncleo RMNatal.
angela.ferreira@pq.cnpq.br
Notas
130
(1) Embora no exista uma presso organizada dos trabalhadores em ampliar seus salrios, o
grande gargalo, hoje, no setor de construo civil aquecido pelo turismo a falta de mode-obra qualificada no cho da fbrica, isto , mestres de obras, eletricistas, marceneiros
que consigam atender s novas exigncias de um novo pblico. Isso elevou o salrio desses
profissionais apenas conjunturalmente, no na estrutura, sendo um perodo passageiro.
(2) Essa discusso terica e emprica em Natal, tambm ocorre comparativamente com grupos
de pesquisa em mais trs Regies Metropolitanas (Fortaleza, Salvador e Recife), integrantes
do Projeto Instituto do Milnio/CNPq Rede Observatrio das Metrpoles, Sub-Linha II.
(3) Portanto, a reproduo do espao urbano da metrpole sinaliza o momento em que o capital financeiro se realiza tambm atravs da reproduo do espao urbano, na construo dos
edifcios corporativos que, sob a forma de produto imobilirio, se voltam ao mercado de
locao (fundamentalmente no que se refere aos edifcios corporativos de escritrios, rede
hoteleira e flats) (Carlos, 2006, p. 82)
(4) Quando a taxa de permanncia dos hotis cai abaixo de 50%, causando desemprego no setor
e fechamento de unidades.
(5) evidente que esse processo no exclui o incorporador imobilirio tradicional, permitindo a
este ampliar sua capacidade de produo para alm da mancha urbana principal da cidade
ou metrpole. Tal caracterstica visualizada no caso da Regio Metropolitana de Natal.
(6) Domiclio de Uso Ocasional toda moradia que na data do Censo servia ocasionalmente
de moradia.
(7) O no social apenas quer enfatizar o quase completo distanciamento de sociabilidades
entre este visitante e os moradores locais. Para o estrangeiro, so como elementos da paisagem, assim como os coqueiros e as dunas (inevitveis).
(8) reas de Expanso dos Dados da Amostra representam a menor unidade espacial disponibilizada pelo IBGE para os resultados da amostra do Censo Demogrfico 2000.
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(9) A regulamentao da entrada de capitais estrangeiros no Brasil, segue o Decreto n.55.762,

de 17 de fevereiro de 1965: Art.1 Para os efeitos deste Decreto, consideram-se capitais
estrangeiros os bens, mquinas e equipamentos entrados no Pas sem dispndio inicial de
divisas, destinados produo de bens ou servios, assim como os recursos financeiros ou
monetrios ingressados para aplicao em atividades econmicas, desde que pertenam,
em ambas as hipteses, a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede
no exterior (Lei 4131, art. 1).
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131
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Transformaes na estrutura
socioespacial das favelas cariocas:
a Rocinha como um exemplo
Gernimo Leito
Resumo
Este trabalho pretende contribuir para uma
melhor caracterizao da dinmica da produo do ambiente construdo nas favelas
cariocas, a partir de um estudo sobre a favela da Rocinha, localizada na zona sul da
cidade do Rio de Janeiro. Procuramos demonstrar, inicialmente, que, ao longo de
cinqenta anos, de um espao de uso predominantemente residencial, a Rocinha evoluiu
para outro, cada vez mais complexo. Nesse
perodo, ocorreram mudanas significativas
no processo de construo da moradia, sendo que, nos ltimos vinte anos, verificou-se,
tambm, a estruturao de um expressivo mercado imobilirio informal na favela.
Apesar das particularidades da Rocinha, as
consideraes sobre essa comunidade contribuem para uma compreenso do que
ocorre nas demais favelas cariocas, no incio
do sculo XXI.
Abstract
This work intends to contribute to a better
characterization of the production dynamics
of the constructed environment in slums
of Rio de Janeiro, by means of a study of
Rocinha, located in the south part of the
city. First, we demonstrate that, during
a period of fifty years, Rocinhas space
use, which used to be a predominantly
residential, became more complex. Changes
also happened in the dwellings construction
process and, over the last two decades, a
significant informal real estate market has
been structured in the slum. Despite the
particularities of Rocinha, the considerations
about this community can contribute to an
understanding of what happens in other
slums of the city of Rio de Janeiro, in the
beginning of the 21st century.
Palavras-chave: favelas cariocas; Rocinha;

mercado imobilirio informal; produo da
moradia em assentamentos informais; estrutura socioespacial de favelas.
Keywords: Rio de Janeiros slums; rocinha;

informal real estate market; dwelling
production in informal settlements; sociospatial structure of slums.
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gernimo leito
Rocinha: a maior favela

da Amrica Latina, uma
cidade cearense ou mais
um bairro carioca?
136
Nos ltimos vinte anos, poucas cidades1 no

estado do Rio de Janeiro cresceram tanto,
proporcionalmente, quanto esta: sua populao praticamente triplicou. 2 Os novos
moradores vieram, em sua maioria, do nordeste do pas. So cearenses, paraibanos,
pernambucanos, alagoanos, enfim, gente de
todas as partes dessa regio3 do pas. Dizse, mesmo, que os moradores dessa cidade
se no so nordestinos, so filhos ou netos
daqueles que vieram tentar a sorte no Rio
de Janeiro e por aqui ficaram.
Como em qualquer outra cidade fluminense, nesta tambm existem lugares onde
moram os que tm maior renda e outros onde vivem aqueles que so mais pobres.4 Isso
pode ser verificado no apenas na aparncia
de ruas e de edifcios. Pode ser observado,
tambm, nas palavras dos prprios moradores: quando algum diz que mora neste ou
naquele lugar, est dando mais informaes
do que to-somente seu endereo.
O diversificado comrcio local com
mais de 1.500 estabelecimentos no fica
nada a dever ao de muitas cidades e motivo de orgulho para os moradores, quando
afirmam que, cada vez mais, no preciso
sair para outros lugares em busca daquilo
que precisam comprar.5 H quem diga, inclusive, que no passa um ms sem que um
novo estabelecimento comercial abra suas
portas. So, em sua quase totalidade, micro
e pequenas empresas, embora j se tenha
notcia do interesse de grandes organizaes
se instalarem l. Muitas dessas pequenas
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empresas tm tido, inclusive, acesso a linhas

especiais de financiamento, o que contribuiu
para estimular, ainda mais, o crescimento
dos negcios.6 Novas oportunidades surgem
todos os dias, inclusive no setor das atividades tursticas: a cidade passou a ser, recentemente, includa no roteiro de agncias,
que levam at l visitantes estrangeiros,
sobretudo para conhecerem as belezas da
natureza, as peculiaridades do seu urbanismo e o estilo de vida de seus moradores.
A vitalidade da atividade comercial
nessa cidade s parece menor do que a da
construo civil: a impresso que se tem
a de que se est num canteiro de obras permanente, tal o nmero de edificaes sendo
construdas, ampliadas e reformadas. Para
atender a uma demanda crescente por espao, a soluo encontrada por muitos a
verticalizao das moradias,7 investindo tudo que podem nas fundaes, j que delas
depende, principalmente, esse processo de
crescimento para o alto. Muita gente no
acredita em quanto se paga e quantas so as
transaes de compra, venda e locao que
ocorrem nessa cidade: num de seus bairros,
o valor do aluguel de um apartamento, s
para citar um exemplo, equivale ao de um
imvel com caractersticas semelhantes nos
bairros da Glria, Catete e Flamengo, na zona sul da cidade do Rio de Janeiro.8
Mas l no se vive s para o trabalho:
a cultura e o lazer tambm tm o seu lugar e importante. bem verdade que no
h um cinema ou um teatro mas esse tambm um problema de outras cidades do interior fluminense. Porm, da casa noturna
de espetculos onde j se apresentaram
alguns dos principais artistas da msica popular brasileira aos grupos amadores de
teatro que, muitas vezes, realizam suas
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transformaes na estrutura socioespacial das favelas cariocas: a rocinha como um exemplo
apresentaes pelas ruas da cidade , passando pelos cantadores nordestinos que

entoam seus versos na feira realizada na
praa principal e a escola de samba criada
no fi nal dos anos 80, pode-se dizer, sem
medo de errar, que a cultura est presente
por toda parte.Tudo isso sem contar a Rdio FM, inaugurada h alguns anos e que se
transformou em mais um motivo de orgulho para a comunidade local,9 assim como
o sistema de tv a cabo, cuja implantao
conectou a cidade ao que acontece no resto
do mundo.10
Nessa cidade, as associaes de moradores tm lutado, ao longo dos anos, pela
melhoria das condies de vida da populao
local. Algumas so mais atuantes e representativas do que outras, contudo, essas entidades desempenham, ao lado de outras organizaes no-governamentais, um importante papel no dia-a-dia da comunidade.11
Mas tambm existem problemas e so
muitos. A comear pela infra-estrutura, que a
maioria de seus habitantes considera o principal problema existente na comunidade. So
inmeras as queixas referentes ausncia de
investimentos do poder pblico em obras de
saneamento bsico no sem razo: a maioria das ruas no possui rede de esgoto e o
abastecimento de gua bastante precrio
em algumas localidades. Apesar das diversas clnicas privadas que l se instalaram nos
ltimos anos algumas at sofisticadas12 ,
a populao reivindica, tambm, um melhor
atendimento pblico na rea de sade.
H, ainda, a violncia13 um assunto
sobre o qual a maioria dos moradores evita comentar com aqueles que so de fora.
As lideranas de associaes comunitrias
lamentam que, volta e meia, jornais e revistas associem o lugar onde vivem ao crime
e violncia, como aconteceu, anos atrs,

com o municpio de Duque de Caxias, na
Baixada Fluminense. Para essas lideranas,
no justo que toda uma comunidade de
gente trabalhadora tenha sua reputao
manchada pela ao de um pequeno grupo
de criminosos. Muitos se queixam, tambm,
de arbitrariedades praticadas por policiais.14
Mesmo assim, reconhecem, com pesar, o
poder que o narcotrfico possui na cidade
e que se manifesta de diferentes modos: da
assistncia social a famlias pobres garantia de manuteno da segurana nas reas
situadas no entorno dos pontos de comercializao de drogas.
Essa cidade, contudo, no existe.
Exceto, talvez, no imaginrio de muitos de
seus moradores. Nesse imaginrio, existe,
sim, uma cidade chamada Rocinha. Localizada na zona sul da cidade do Rio de Janeiro,
, para muitos, a maior favela da Amrica
Latina uma expresso invariavelmente utilizada, principalmente pela imprensa, para
qualific-la. Para quem mora na Rocinha,
algo mais do que isso: trata-se de uma
verdadeira cidade, com vrios bairros,
que possuem, cada um deles, uma identidade prpria. Alguns dos cearenses que l
vivem e so muitos chegam mesmo a
dizer, num misto de orgulho e exagero, que
a Rocinha a segunda maior cidade do
Cear, depois de Fortaleza, tal o nmero
de conterrneos.
Nem a maior favela da Amrica Latina,
nem a segunda maior cidade do Cear: desde a metade dos anos 1980, a Rocinha mais
um bairro15 da cidade do Rio de Janeiro, por
deciso da ento administrao municipal
um destino certamente no imaginado pelas
espanholas que cultivavam uma pequena roa
nesse local, cinqenta anos antes.
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Ocupando, atualmente, uma rea de

aproximadamente 454.000 metros quadrados, na encosta dos morros Dois Irmos
e Laboriaux, a Rocinha limita-se na parte
mais baixa com a auto-estrada Lagoa-Barra
(RJ-071) e se desenvolve at os pontos mais
altos, margeando a Estrada da Gvea. O terreno ocupado pela favela apresenta forma
de concha e constitudo de uma parte plana, que representa o ncleo central, junto
entrada do Tnel Dois Irmos, desenvolvendo-se, em seguida, por terrenos de grande
declividade at o topo do morro. Variadas
fontes apontam nmeros que oscilam entre
45 mil e 200 mil habitantes, contudo, dados
apresentados pela Prefeitura da Cidade do
Rio de Janeiro16 revelam uma populao de
56.313 moradores, no ano de 2000.
A Rocinha tem como vizinhos os bairros da Gvea e de So Conrado duas
reas residenciais das elites cariocas. Essa
proximidade evidencia, especialmente para
o olhar do visitante estrangeiro, as disparidades da distribuio de renda em nosso pas: afinal, no necessrio caminhar
muito mais do que um quilmetro para ir
do inferno dos precrios casebres de madeira localizados em reas de risco na
encosta, sem gua corrente e esgoto ao
cu das sofisticadas lojas de um dos mais
requintados shopping-centers do Rio de
Janeiro, onde possvel encontrar os mais
caros artigos de consumo.
Os dados apresentados, em maro de
2001, pelo Relatrio de Desenvolvimento
Humano do Rio de Janeiro elaborado pela
Organizao das Naes Unidas em parceria
com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e a Prefeitura da Cidade do Rio
de Janeiro confirmam essa polarizao
social: a Gvea tem o segundo maior IDH
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(ndice de Desenvolvimento Humano) da

cidade 0,89, numa escala de 0 a 1 , enquanto a Rocinha tem o quarto pior 0,59.
Quanto educao, metade da populao da
Gvea tem nvel superior, enquanto que somente 2% de seus moradores so analfabetos. O oposto ocorre na Rocinha: 20% dos
cidados que l vivem no sabem ler nem
escrever e apenas 2% tiveram acesso a cursos universitrios. Enquanto que a escolaridade mdia na Gvea alcana doze anos de
estudo, na Rocinha reduz-se a quatro anos.
Ainda no campo da educao: na Gvea,
apenas 5% das crianas de 7 a 14 anos esto fora da escola, porm, na Rocinha, 25%
das crianas no tm acesso escolas.
No que se refere renda, a disparidade to acentuada quanto nos ndices
relativos educao: a renda per capita da
Gvea dez vezes maior do que a da Rocinha. Na Gvea, apenas 1% dos moradores ganham menos de meio salrio mnimo
por ms. Na Rocinha, esse nmero alcana 41%. Na Gvea, a renda mdia mensal de R$2.042,00, na Rocinha, apenas
R$214,00. A taxa de mortalidade infantil
na Rocinha cinco vezes mais alta do que
na Gvea. Os moradores desse bairro, no
entanto, vivem, em mdia, 13 anos a mais
do que aqueles que vivem na Rocinha.
Por sua vez, no que diz respeito ao
acesso infra-estrutura de saneamento bsico, 99% dos moradores da Gvea dispem
de rede de esgoto oficial, ao passo que na
Rocinha, 60% da populao no possui esgotamento sanitrio adequado. Entretanto,
possvel encontrar, nessa comunidade
favelada, reas relativamente bem providas de infra-estrutura abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, vias pavimentadas, iluminao pblica , como no caso
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do Bairro Barcelos (setor localizado na parte baixa do morro, junto ao acesso do Tnel Dois Irmos). Porm, tambm possvel
encontrar locais de ocupao mais recente,
onde as construes so bastante precrias,
desprovidas de qualquer infra-estrutura e,
no raro, situadas em reas de risco.
A Rocinha , tambm, o lugar onde as
coisas acontecem primeiro , como afirma
uma liderana comunitria local, destacando
os projetos inovadores de gerao de renda
e de promoo social que tiveram incio l e
acabaram por repercutir em outras favelas
cariocas. Alm de ser esse lugar onde as
coisas acontecem primeiro, a Rocinha, apesar de todas as suas particularidades, uma
favela cuja dinmica de produo do habitat
traduz o que acontece em escalas diferenciadas nas demais favelas cariocas.
mais caro do que

na Glria: o mercado
imobilirio da Rocinha
Ao longo das duas ltimas dcadas, observase a estruturao de um expressivo mercado
imobilirio informal na Rocinha, sendo que,
a partir do final da dcada de 1970, passa a
ocorrer uma crescente diferenciao socioespacial interna, originando o surgimento de
vrios bairros semelhana do que se
verifica em outras grandes favelas cariocas.
A existncia de um mercado imobilirio
na favela tema recorrente, h anos, no noticirio da imprensa carioca.17 As matrias,
quase sempre, destacam os valores alcanados pela venda e locao de imveis surpreendentes, no relato dos jornalistas. A surpresa se deve, em parte, idia freqente
no senso comum de que as moradias na

favela teriam exclusivamente um valor de
uso, no se imaginando, portanto, que possam ter, tambm, um valor de troca. E, de
acordo com essa viso, mesmo que ocorram
transaes de compra e venda, elas seriam
inexpressivas do ponto de vista quantitativo. Afinal, a precariedade da infra-estrutura
urbana nesses assentamentos informais,
a situao irregular da posse da terra e as
caractersticas das edificaes na quase
totalidade dos casos, fora dos padres edilcios da cidade oficial parecem tornar ainda
mais surpreendente a possibilidade da existncia de um mercado imobilirio na favela.
Entretanto, vrias reportagens, publicadas
nas ltimas duas dcadas, tm destacado
algumas particularidades desse mercado
informal, cujo surgimento associado s
transformaes ocorridas na estrutura socioespacial da favela, nesse mesmo perodo,
bem como mudanas na relao dessas comunidades com o Estado.
A Rocinha, pelas suas dimenses e,
tambm, pela sua peculiar localizao no
tecido urbano da cidade do Rio de Janeiro, ocupa lugar de destaque no noticirio
referente ao mercado imobilirio informal.
Em 1979, uma extensa matria publicada
sobre essa comunidade favelada, no Jornal
do Brasil,18 chama a ateno do leitor para a
frentica atividade de explorao imobiliria, construo, vendas (barracos: CR$100
mil para cima) e aluguis de quarto e de casas e barracos, que comeam em CR$2 mil
e da sobem. Os autores da reportagem
destacam, nesse frentico mercado imobilirio, as chamadas habitaes coletivas,
no s pelos valores cobrados na locao
desses imveis, mas, principalmente, pela
precariedade das condies de salubridade
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e pelas reduzidas dimenses dos cmodos:

So edifcios de dois, trs, quatro, cinco
andares, constitudos apenas de quartos e,
modo geral, a cada pavimento, correspondendo a um banheiro. Abrigam casais, e,
modo geral, famlias de cinco ou mais pessoas. Ou duas famlias dividem o aluguel de
CR$2 a CR$3 mil.
Seis anos mais tarde, em novembro de
1985, o mesmo Jornal do Brasil publicaria
uma reportagem19 sobre a relao existente
entre os investimentos realizados pelo poder pblico a execuo de obras de saneamento bsico e de pavimentao com a
elevao dos valores de aluguis praticados
nas comunidades faveladas. A realizao
dessas melhorias e o empobrecimento de
setores da classe mdia estariam atraindo
novos moradores para a favela. Mais uma
vez, a Rocinha alvo de destaque: Em algumas favelas, sobretudo na Zona Sul, como a da Rocinha, os aluguis de kitchnetes
chegam a Cr$300 mil, com reajustes semestrais. Ali, os antigos proprietrios compram e reformam velhos prdios para alug-los a quem no consegue mais pagar por
apartamentos em Copacabana ou Botafogo
e hoje procuram a favela, que hoje mais
um grande bairro.
A existncia de uma empresa de administrao de imveis no interior da favela,
bem como os valores alcanados pela locao e venda desses imveis, so destacados
nessa matria, que revela, ainda, que, em
1985, mudanas esto em curso na favela
da Rocinha: Barraco, mesmo, s na parte alta do morro, que se junta favela do
Vidigal. Ali, os barracos so vendidos por
Cr$5 milhes a Cr$20milhes, e no
sempre que tem para comprar. A maioria
das famlias tem renda mdia mensal de,
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pelo menos, um salrio mnimo. Mas, ainda

h os que chegam sem emprego, por terem
conhecidos ali ou porque a favela est perto do mercado de trabalho da Gvea e So
Conrado. Existem, ainda, as reas mais valorizadas da comunidade, como a Via pia,
que considerada a rua nobre da parte
baixa da favela, porque, ali, foi feito h alguns anos um loteamento e os comerciantes locais arremataram os terrenos, embora
ningum tenha escritura definitiva.
Em dezembro de 1989, uma reportagem com o ttulo A Rocinha vira o jogo: A
favela mais famosa do Brasil torna-se um
bairro popular integrado paisagem, publicada pela revista Veja, ressalta as transformaes que ocorreram na comunidade,
decorrentes em parte de investimentos
realizados pelo poder pblico, bem como
seus impactos na estrutura socioespacial da
favela, ressaltando o que define como classemedizao da Rocinha: As casas esto
ficando melhores, mais amplas, servidas por
esgotos e luz eltrica. Os aluguis comeam
a subir, e um apartamento pode custar at
500 cruzados novos por ms.
Quase dez anos aps a publicao dessa
reportagem pela revista Veja, em 6 de dezembro de 1998, o Jornal do Brasil volta
a enfocar o mercado imobilirio informal
da Rocinha, com a informao, prestada
por um dirigente da Associao Comercial
e Industrial da Rocinha (Acibro), de que
um imvel de dois quartos na Rocinha
pode custar at R$45 mil, sendo que o
aluguel de um apartamento do mesmo tamanho no sai por menos de R$500, preo
de um equivalente em Botafogo (Zona Sul).
Apesar dos valores elevados, haveria algumas vantagens para quem compra ou aluga
imveis na Rocinha. O no pagamento do
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Imposto Predial e Territorial Urbano uma

delas, como afirmava o ento administrador
da XXVII Regio Administrativa, Jorge Lus
Nascimento da Silva: S pagam os que moram nas reas mais nobres. Isto equivale a
20% da populao. Por reas mais nobres,
entenda-se o Bairro Barcelos, considerado o
Baixo Rocinha, a Via pia e a Dionia.
Outra vantagem proporcionada pelos
imveis adquiridos no mercado imobilirio da Rocinha, destacada por Jorge Lus,
que muitos no pagam luz e gua: tem
muito gato por a. As declaraes de um
morador recente da Rocinha, integrante da
nova classe mdia que veio para a favela,
apontam outras vantagens: proximidade de
locais de trabalho e de amenidades. Segundo Marcus Andr Figueiredo, funcionrio
de um hotel em So Conrado, apesar de
gastar um pouco mais com o novo aluguel
(R$400), valeu a pena deixar o municpio de
Nova Iguau, na Baixada Fluminense: O que
eu gastava de passagens de nibus j d a
diferena do aluguel. Agora vou a p e ainda
pego um solzinho. Trabalho perto e tenho
tudo o que quero por aqui.
Em maro de 1999, o jornal O Globo,
revelava que morar na Rocinha to caro
quanto em Copacabana. De acordo com a
matria publicada, a Rocinha seria um dos
bairros mais novos e valorizados do Rio
e, mais uma vez, so destacados os servios, o comrcio diversificado e os meios
de transporte disponveis na comunidade:
um supermercado, dois bancos, cerca de
dois mil pontos comerciais de variados ramos e linhas de nibus para qualquer ponto
da cidade. Para surpresa, certamente, de
muitos leitores, a maior favela da Amrica
Latina, convertida em bairro em 1993, tem
imveis para alugar por preos iguais aos de
Copacabana e mais altos do que a mdia dos

anunciados em bairros tradicionais da cidade, como Botafogo, Laranjeiras e Tijuca. Os
dados foram obtidos junto Empresa Brasileira de Avaliao Patrimonial (Embrap),
que havia realizado pesquisas sobre o preo
mdio do aluguel de um sala e quarto em
bairros das zonas Norte e Sul como Laranjeiras e Cosme Velho (R$400); Glria
e Catete (R$410); Tijuca (R$360); Graja
e Vila Isabel (R$350) e Mier (R$300) ,
concluindo que os valores levantados nessas
reas, eram bem inferiores base de preo
de casas e apartamentos com a mesma dimenso na Rocinha.
Ainda nessa matria, um dos scios
de uma das imobilirias que atuam na Rocinha a Mauro Imveis aponta as razes
para o elevado valor dos aluguis na Rocinha: O aluguel de um quarto e sala aqui
custa de R$400 a R$500, e no h quase
imvel maior do que isto. Os preos so
altos principalmente pela localizao privilegiada da favela: na Zona Sul, perto da
praia, segura e com nibus pra todo lugar.
As justificativas apresentadas pelo scio da
Mauro Imveis so confirmadas pelo depoimento de outro entrevistado, morador de
um quarto e sala na estrada da Gvea: J
pensei em me mudar para um dois quartos
em Jacarepagu de R$350, mas gastaria a
diferena com o nibus para vir para o trabalho na Rocinha.
Meses aps a publicao dessa matria na edio de 31 de outubro , o jornal
O Globo aponta quem seriam os grandes
donos das favelas: Apenas oito famlias
tm mais de 500 imveis entre lojas, casa, apartamentos e quartos de aluguel em
quatro das principais favelas do Rio: Rocinha, Rio das Pedras, Vidigal e Jacarezinho.
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Para o contador Ricardo Dias que administra trs prdios do cearense Jos Edvard de
Souza, com 47 apartamentos e duas lojas ,
no mercado imobilirio da Rocinha, a oferta
supera a demanda: Como tem muita gente
construindo, chega a no ter mercado para
tanto imvel e os preos diminuem. H, no
entanto, quem esteja disposto a investir nesse mercado e um dos maiores investidores
o motorista Antnio Bahia Rosa, mineiro
de 47 anos, que construiu um prdio (com
14 imveis de aluguel) na Estrada da Gvea
e, noutro terreno prximo, est construindo o maior prdio na encosta da Rocinha,
com sete andares e 50 conjugados para alugar. Nesse prdio, que se encontrava em
construo quando foi feita a reportagem,
nos trs primeiros andares prontos, 22
apartamentos j esto alugados por R$200,
enquanto outros 18 j tm pretendentes.
Apesar da situao irregular do imvel, seu
proprietrio no tem dvidas quanto estabilidade da edificao, afirmando, com convico: Por problema de segurana, esse
prdio no cai. Os herdeiros de Francisco
Gonalves Marinho o Chico esto, por
sua vez, entre os maiores locadores da Rocinha. Os doze irmos da famlia Marinho
administram cinco prdios, com cerca de
200 quartos e 16 lojas. Um dos herdeiros
entrevistados aponta as diferenas entre o
mercado de locao de imveis na favela e o
praticado na cidade oficial: D para viver de
aluguel, mas aqui as regras so outras. Tem
de ser compreensivo com alguns inquilinos
que no podem pagar.
O mercado imobilirio da Rocinha comea a atrair os investimentos at mesmo
daqueles que no vivem na favela, como
afirma um corretor com atuao destacada
na comunidade Edvaldo Roberto Ramos,
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o seu Cozzi, que administra imveis na

Rocinha desde 1966, sendo, atualmente,
responsvel pela cobrana de mais de 300
aluguis. Nos ltimos anos, seu Cozzi tem
um novo cliente na sua administradora, como relata Paiva (2002): Um amigo, morador de um prdio em frente ao mar de So
Conrado o bairro de luxo onde se situa a
Rocinha comprou uma pequena quitinete
na favela. Ele tinha dinheiro na poupana e
chegou concluso de que poderia ganhar
bem mais se usasse o capital para comprar
imveis aqui e alugar. A quitinete custou
R$7.800 e est rendendo ao proprietrio
R$200 por ms. Ele j me disse que quer
comprar outros.
Os preos altos no mercado imobilirio da favela voltaram a ser notcia na edio de 24 de maro de 2002 de O Globo,
com destaque para uma casa de trs andares com quadra de futebol, piscina, sauna,
churrasqueira e dez vagas de garagem na
Rocinha, avaliado pela associao de moradores e pela administradora Passrgada em
R$500 mil preo mdio de um apartamento de luxo com quatro quartos na Gvea.
De acordo com essa matria, uma classe
mdia empobrecida estaria se voltando para
a Rocinha, sobretudo aqueles que querem
fugir do aluguel, de IPTU e de taxas de condomnio, luz e gs.
Uma outra caracterstica do mercado
imobilirio da Rocinha seria revelada na edio de O Globo, de 10/8/2002: a venda de
lajes para construo de novas moradias. De
acordo com a reportagem publicada (Laje
na Rocinha custa dois terrenos na Zona Oeste), a falta de reas livres para construir
fez crescer a tendncia nos ltimos anos de
verticalizao das favelas. Com isso, as prprias lajes das casas acabam virando objeto
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de negcio. Como exemplo das transaes

envolvendo a compra e venda de lajes na comunidade, apresentado o caso do motorista Lourival Calixto da Silva, de 49 anos, pai
de dois filhos, que chegou h seis anos da
Paraba para trabalhar como vigilante e foi
morar na Rocinha pagando R$300 de aluguel. Aps ter sido demitido da empresa na
qual trabalhava, Lourival usou R$4.500 de
indenizao para comprar o direito a construir nos 45 metros quadrados da segunda
laje de uma casa na favela. Lourival sequer
pensou em procurar moradia em outro lugar, que no a Rocinha: Na Zona Oeste e
na Baixada no tem trabalho. E os patres
daqui no contratam quem mora longe porque no querem dar vale-transporte.
As matrias publicadas pela imprensa
ao longo dos ltimos 25 anos apontam a
emergncia de um mercado imobilirio informal expressivo, que traduz, ao lado de
outros aspectos, o carter heterogneo da
favela carioca, no incio do sculo XXI uma
favela que deixou de ser somente o local de
moradia precria e provisria dos migrantes recm-chegados para tornar-se uma outra cidade, com regras e normas prprias de
organizao espacial.
Administradoras de
imveis e empreiteiras
em uma favela?
Em 2002, quatro administradoras atuavam na Rocinha, prestando servios de locao, compra e venda de imveis. Dentre
essas quatro, optamos pela Administradora
Passrgada, para realizar nossa pesquisa.
Criada em 1999, por dois scios que vi-
vem na comunidade, a Passrgada se destaca em relao s demais administradoras

existentes na Rocinha pela sua estratgia de
marketing credibilidade e transparncia,
afirma um dos scios, o lema da firma e
por ter sido a que mais cresceu em volume
de negcios, nos ltimos anos. No incio
de suas atividades, a Passrgada trabalhava apenas com imveis situados na rea a
montante da localidade denominada Curva
do S, na estrada da Gvea. Por ocasio da
realizao das entrevistas, havia ampliado
suas atividades, administrando a locao,
venda e compra de imveis em toda a Rocinha. Ao contrrio do que ocorre com as
outras administradoras da comunidade, a
Passrgada s administra imveis de terceiros, afirma Jorge Ricardo, gerente financeiro e scio da administradora.
Para esse scio, a grande diferena entre uma administradora de imveis que atua
na cidade oficial e outra que atua na favela
a burocracia. Para dar um exemplo do
que significa essa burocracia, Jorge Ricardo afirma que, enquanto na cidade oficial,
para alugar um imvel, alm de toda uma
documentao, exigem, ainda, um fiador ou
depsito de um determinada quantia, na
favela, tudo seria mais simples. Na Passrgada, o candidato locao de um imvel
ter que apresentar como documentao
cpias do registro de identidade e do Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), alm de um
comprovante de renda que poder ser
fornecido pela prpria administradora, no
caso de trabalhadores do setor informal. O
pagamento de um depsito no valor de um
ms do aluguel e de uma taxa de R$20
para custear o reconhecimento do contrato
so as exigncias adicionais para que se
alugue um imvel na administradora. Jorge
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Ricardo esclarece, ainda, que tudo feito

na presena de duas testemunhas, mais o
dono do imvel e o futuro inquilino, concluindo que, sem dvida, uma burocracia
bem menor.
Em 2002, a Passrgada administrava
os imveis de 280 clientes, sendo cerca de
400 o nmero de locatrios. A inadimplncia sempre foi baixa tinha ms que zerava, todo mundo pagando, sem problema,
destaca Jorge Ricardo. Entretanto, nos ltimos tempos, a crise apertou e o nmero
de inadimplentes cresceu. At mesmo entre
aqueles que, tradicionalmente, eram considerados os melhores inquilinos que um locatrio poderia ter na Rocinha: garons e
motoristas de nibus. A mdia mensal de
inadimplncia registrada ao longo de 2001,
entre os locadores de imveis, foi de 8%.
Nada que comprometesse os negcios da
Passrgada, onde o fundamental escolher a dedo o inquilino, pois o que vale
a palavra, como no tempo do fio do bigode ressalta Jorge Ricardo, consciente das
peculiaridades de um contrato de locao
firmado na cidade informal.
Segundo o scio da Passrgada, muitos moradores da zona sul da cidade esto
vindo para a Rocinha, onde s precisam
pagar aluguel e a conta de luz. Jorge Ricardo afirma que, no primeiro momento, esse
recm-chegado Rocinha procura alugar
um imvel na estrada da Gvea na beira
da rua, que a galinha dos ovos de ouro
do mercado , para, em seguida, depois
de melhor conhecer a comunidade, buscar
outro, no interior da favela, com maiores
dimenses e menor valor de aluguel.
A principal fonte de receita da Passrgada so as transaes de compra e venda
e, como o mercado imobilirio da favela
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encontra-se superaquecido, j tem algum

tempo, trs corretores vinculados administradora atuam em diferentes pontos da
Rocinha. Assim como na cidade oficial, h
uma valorizao diferenciada dos imveis,
segundo a sua localizao. Para Jorge Ricardo, a estrada da Gvea est para a Rocinha,
assim como a zona sul est para a cidade
do Rio de Janeiro. Outras reas valorizadas da Rocinha seriam o Bairro Laboriaux,
a localidade denominada Trampolim e a rua
Dionia esta ltima seria a nossa Barra
da Tijuca, o que tiver pra vender, vende na
hora. De acordo com Jorge Ricardo, as razes para a maior valorizao dessas reas
estariam associadas ao uso do solo e s condies de acesso: entra carro, no h pagode e, praticamente, s tem residncia. J
no Bairro Barcelos, s compra um imvel,
quem desavisado ou gosta de confuso:
afinal, um entra e sai de todo mundo e,
alm disso, tem muitos bares. Para Jorge
Ricardo, essa rea a porta de entrada
da Rocinha e, pela sua localizao junto
auto-estrada Lagoa-Barra favorecendo o
acesso do pessoal do asfalto , atraiu a
presena do narcotrfico, que, estabeleceu
ali um dos principais pontos de comercializao de drogas na zona sul da cidade. E
a , conclui Jorge Ricardo de forma reticente, fica difcil. Porm, segundo o scio
da Passrgada, muito mais do que o acesso
infra-estrutura, o que determina o valor
de um imvel na Rocinha a segurana da
estrutura do prdio e as possibilidades de
ampliao futura, horizontal o que cada
vez mais raro e vertical.
No que diz respeito s transaes imobilirias, a diferena mais significativa entre
o que ocorre na cidade oficial e o que se d
na favela est associada situao fundiria:
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a quase totalidade dos imveis comercializados na Passrgada no possui uma escritura registrada no Registro Geral de Imveis.
H, contudo, uma maneira de superar essa
situao, diz Jorge Ricardo: atravs de um
documento produzido na administradora
um instrumento particular de compra de
benfeitorias e cesso de posse , envolvendo quem compra e quem vende, com cpias
para as partes e para a administradora,
possvel efetuar uma transao. Segundo
Jorge Ricardo, esse documento com um
custo de R$100 para as partes foi elaborado a partir de uma escritura oficial da
cidade e adaptado s condies da Rocinha. E ressalta, ainda, que, em situaes
de partilha de bens como no caso de separao de casais e herana , o documento produzido pela administradora tem sido
aceito como prova pela Justia.
Embora reconhea que todo o processo
envolvendo a posse de imveis possa gerar
alguma incerteza, Jorge Ricardo acredita
que, no final das contas, no d problema:
se algum diz que proprietrio e vende
seu imvel, e, mais tarde aparecer outro dizendo que dono, vai ter que provar que
o que est dizendo verdade. As associaes de moradores tambm registram as
operaes de compra e venda de imveis,
cobrando uma espcie de imposto de transmisso uma taxa de 3%, em mdia, do
valor do imvel. Contudo, segundo Jorge
Ricardo, muitos moradores questionam a
destinao dada aos recursos arrecadados
pelas associaes, com o registro das transaes imobilirias: Ningum v o que
feito com esse dinheiro, diz.
No que diz respeito questo da propriedade da terra, de acordo com Valquria
Rosa ex-administradora regional da Roci-
nha , somente no bairro Barcelos, a situao fundiria regular. Valquria Rosa afirma que os moradores dessa localidade da
Rocinha pagam o Imposto Territorial Predial Urbano IPTU e as transaes imobilirias que l se realizam so registradas em
cartrio. Confirmando as informaes prestadas por Jorge Ricardo e por diretores das
entidades representativas da comunidade,
a ex-administradora regional afirma que,
nos demais setores da Rocinha, quando h
transaes de compra e venda de imveis, a
associao de moradores realiza um contrato entre as partes, com a presena de testemunhas, cobrando por esse procedimento
uma taxa. De acordo com Valquria Rosa,
esse documento tem sido reconhecido nas
decises tomadas pelo Juizado de Pequenas
Causas que atua na Rocinha.
A ex-administradora da XXVII RA tambm concorda com Jorge Ricardo, no que se
refere s semelhanas existentes entre o que
ocorre na Rocinha e no restante da cidade:
h realmente, na Rocinha, uma valorizao
diferenciada dos vrios setores que a integram, em funo de fatores distintos. Nesse
sentido, aponta o Bairro Barcelos como a localidade de maior valorizao, seja pelo preo de imveis, seja pelos valores pagos por
aluguis. Isto se deve, afirma Valquria Rosa,
no apenas por ser uma rea de maior visibilidade pela sua localizao junto autoestrada Lagoa-Barra , mas, tambm, por ser
a rea mais bem dotada de infra-estrutura na
favela. Por outro lado, as reas perifricas,
de mais difcil acesso e praticamente desprovidas de qualquer infra-estrutura como o
bairro 199, Macega e Roupa Suja seriam as
localidades ocupadas pela populao mais pobre, geralmente, em edificaes muito precrias. Para a ex-administradora da XXVII RA,
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a qualidade do padro construtivo do imvel,

sua localizao e externalidades (se perto
de uma vala, por exemplo, cai o valor da casa) seriam os fatores determinantes na valorizao dos imveis na Rocinha. A questo
da violncia a proximidade de reas onde
o narcotrfico se instala para realizar suas
aes de comercializao de drogas no
interferiria, acredita Valquria Rosa, no processo de formao de preos dos imveis na
Rocinha, pois essa situao estaria incorporada ao cotidiano dos moradores.
Dentre os diversos pequenos empreiteiros que constrem na Rocinha, optamos
por entrevistar Edivando da Costa Passos,
por ser um dos que mais atuam na Dionia,
uma das localidades mais valorizadas da comunidade a nossa Barra da Tijuca, como ele mesmo define. Edivando 38 anos,
nascido e criado na comunidade trabalha como empreiteiro na Rocinha h dezesseis anos. Trabalha por empreitada do
cho at a chave ou por diria, de acordo com as possibilidades e necessidades de
quem contrata. Alm das referncias dadas
por aqueles que foram seus clientes, esse
empreiteiro costuma anunciar seus servios nos jornais comunitrios que circulam
na Rocinha. Outros seis empreiteiros tm
na Dionia seu principal mercado de trabalho, porm, a concorrncia no preocupa
Edivando, que, nesses dezesseis anos, raras vezes ficou parado: aqui tem sempre
algum precisando de um pedreiro, de um
bombeiro, de um eletricista.
Na maioria das vezes, as obras so feitas por etapa, estendendo-se, em vrios casos, por anos: o morador paga uma etapa,
pra a obra porque no tem mais dinheiro
e quando tem, recomea, afirma Edivando.
Muitas vezes, o prprio contratante dos sercadernos metrpole 18
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vios trabalha na obra como ajudante, para

reduzir os custos. Mas, Edivando assegura
que no tem jeito: a maioria tem que contratar um pedreiro, um especialista, porque
no todo mundo que entende de obra.
Dependendo do porte do servio, sua equipe de trabalho composta por duas a cinco
pessoas. Do cimento ao tijolo, da esquadria
tinta, tudo apresentado pelo empreiteiro, quando a obra de empreitada, diz
Edivando, embora, reconhea que, eventualmente, o contratante possa comprar, por
conta prpria, algum material.
O custo do material de construo,
alis, representa uma preocupao adicional
para quem constri na Rocinha. Apontando como exemplo o metro cbico de areia,
Edivando afirma que o custo desse material para quem constri o somatrio do
preo cobrado na loja e o valor pago pelo
seu transporte at o local onde realizada
a obra. Grupos de jovens e adultos fazem
esse transporte em sacos de nylon, de 60
kg, do tipo usado em padarias , cobrando
de acordo com a distncia a ser percorrida e
com a cota altimtrica a ser vencida: quanto
mais longe e mais alto, mais caro. Segundo
Edivando, essa despesa com o transporte de
material onera consideravelmente o custo
da obra: h casos que o material chega aqui
em cima quase pelo dobro do preo.
A maioria dos que contratam Edivando querem construir para morar , embora, existam casos e muitos em que,
alm da moradia, se constri, tambm, um
quitinete ou um apartamento para alugar,
com cermica e pintura mais barata. No
h um projeto arquitetnico da edificao
previamente elaborado: aps bater a laje, Edivando prepara um desenho, para
saber onde fica o banheiro, onde vai ficar
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a cozinha e os demais compartimentos.

Esse desenho submetido ao cliente, para que ele possa dar opinio, mas, em geral, o empreiteiro j tem a metragem da
rea a de ser edificada e uma idia do que
a pessoa quer. Porm, se no der tudo no
trreo, esclarece Edivando, a gente constri um segundo andar o que ocorre com
freqncia. O dimensionamento dos cmodos varia de acordo com o que se tem de
rea para construir e as demandas do contratante. Os quartos, afirma Edivando, tm,
em mdia, cerca de seis metros quadrados
e so voltados para a sala e, at mesmo,
para a cozinha, uma vez que, diante das
dimenses reduzidas do espao disponvel,
evita-se comprometer rea til com uma
circulao conectando os compartimentos.
Para Edivando, uma boa cozinha deve ter
como dimenses, aproximadamente, 2,00m
x 2,80m e um banheiro, nas mesmas condies, algo em torno de 1,00m x 1,80m. A
rea de servio, por sua vez, est localizada,
invariavelmente, na laje de cobertura.
Mas na execuo das fundaes que
todo cuidado pouco: no s para no comprometer a estabilidade da edificao, como
tambm para garantir a possibilidade de
futuras ampliaes. Desse modo, de acordo
com o nmero de pavimentos que o cliente
pretende construir, Edivando afirma que j
sabe qual bitola de ferragem utilizar. A
laje, quase sempre, pr-fabricada mais
rpida de fazer e gasta menos madeira de
escoramento , destaca o empreiteiro. Os
revestimentos interno e externo, por sua
vez, no so considerados uma prioridade:
a maioria entra na casa com o tijolo cru:
alguns chegam a emboar por dentro, mas,
por fora mais difcil. Banheiro e cozinha,
no entanto, so revestidos com azulejos e
lajotas cermicas algumas vezes, com materiais de qualidade: uma coisa que o pessoal valoriza, diz Edivando.
Edivando j construiu cerca de vinte
prdios, quase todos na Dionia, a maioria
com dois e trs pavimentos. O maior de todos motivo de um indisfarvel orgulho
tem quatro pavimentos e foi construdo para
um cliente que mora no prdio e aluga os
outros apartamentos. Esses apartamentos,
com quarto, uma salinha pequena, cozinha
e banheiro, com rea coletiva de servio,
na laje, onde tem trs tanques com varal,
constituem uma tipologia freqente, no
apenas na Dionia, mas tambm em outras
localidades da Rocinha, particularmente no
Bairro Barcelos.
Quando perguntamos a esse empreiteiro se costuma aceitar servios fora da
Rocinha, a resposta revela as mudanas no
processo de produo da moradia na favela: depende, vai depender do acerto, porque aqui tem muito trabalho e j tenho uma
clientela. Acho difcil eu pegar obra l fora.
Consideraes nais
No so apenas os estudiosos do tema que
se do conta de que as favelas passaram por
transformaes expressivas: em 1998, na
produo do filme Orfeu, o cineasta Cac
Diegues20 reconheceu, em entrevista publicada em O Globo, que a favela cenogrfica
criada para as filmagens teria de ser bem diferente daquela existente h quase cinqenta
anos: o adensamento populacional, as mudanas no padro construtivo das moradias
e o quadro de violncia seriam as diferenas
fundamentais entre essas duas favelas.
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Em entrevista publicada em 2002,

Sandra Cavalcanti secretria de Servios
Sociais no governo Carlos Lacerda, no incio da dcada de 1960 tambm percebe
as transformaes ocorridas na estrutura
scio-espacial das favelas cariocas: As favelas do meu tempo na Secretaria de Servios
Sociais eram muito diferentes das de hoje.
Aquele carter transitrio e precrio do barraco, acabou.
Por sua vez, em artigo publicado no
jornal O Globo, em 27 de maro de 1998
(Cidade informal X Cidade formal, uma falsa ou parcial oposio), a ex-secretria
descrevia as caractersticas dessa nova favela carioca. Para Sandra Cavalcanti, a precariedade dos barracos de madeira e telhas
de zinco algo que pertence ao passado,
uma vez que as maiores favelas do Rio, hoje, so formadas por casas de negcios, consultrios, escritrios, moradias confortveis,
enfim, so cidades informais, enquistadas na
cidade formal. A autora do artigo destaca
as diferenas existentes entre essas duas
cidades a formal e a informal. De acordo com Sandra Cavalcanti, na cidade oficial,
o cidado urbano, s pode construir em
terreno legalizado, necessitando de uma
licena para tanto e, por essa razo, obedece s regras do urbanismo e segurana.
Cumpridas as exigncias legais, seu imvel
passa a integrar o cadastro municipal, o que
faz com que tenha de pagar os impostos devidos em troca, afirma a ex-secretria,
fica com o direito de exigir servios pblicos de boa qualidade.
Na cidade informal, por outro lado, esses procedimentos no so observados: o
cidado favelado constri onde bem quer,
invade propriedades pblicas e privadas, devasta a Mata Atlntica, no se importa com
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as regras de segurana e desconhece as exigncias urbanas mnimas diz Sandra Cavalcanti. O imvel assim construdo no existe
formalmente para as autoridades municipais,
por isso, no paga impostos, mas, ressalta
a ex-secretria, isso no o impede de exigir
que o poder pblico lhe fornea servios de
boa qualidade.
Sandra Cavalcanti enfatiza, ainda, a
expresso dessa cidade construda margem das normas urbansticas que no pode,
portanto, ser ignorada, afinal, representa, hoje, milhes de metros quadrados de
construo em alvenaria, erguidos graas
ao poder econmico destes cidados informais. Para ela, a autoridade pblica (que)
abandonou as possibilidades legais e preferiu caminhar pelas ilegais, seria a principal responsvel pelo crescente processo de
favelizao observado na cidade do Rio de
Janeiro, a partir da dcada de 1980. Nesse
sentido, considera que a postura tolerante
e populista do poder pblico, nos ltimos
vinte anos, teria dado origem a um quadro
de consolidao e expanso dos assentamentos informais. Sandra Cavalcanti, no acredita na possibilidade de promover a integrao entre a favela e a cidade formal, uma
vez que as regras que regem a estruturao
desses espaos seriam absolutamente distintas e mais do que distintas antagnicas.
Trata-se, portanto, resume, de um embate
entre a ordem e a desordem urbanas.
Essa nova favela, na qual se observa
uma maior diversidade do uso e da ocupao
do solo particularmente nos assentamentos de maior porte faz com que seja necessrio, ressalta Valladares (2000, p. 12),
abandonar a viso simplista e idealizada
que atribui s favelas uma funo exclusivamente de moradia, para nos darmos conta
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de que se tornaram importantssimos mercados de bens e servios. De acordo com

essa autora, comerciantes e profissionais liberais j se deram conta desse novo quadro:
os primeiros, adaptando-se s novas necessidades de sua clientela, especializando-se,
renovando os produtos e seus estoques,
aceitando cartes de crdito, enquanto que
mdicos, dentistas, advogados e professores
tambm viram ali a possibilidade de vender seus servios a menor custo, em troca
de uma clientela segura, com necessidades e
demandas constantes (ibid., p. 12).
A pesquisa de opinio e mercado realizada em 2002, pelo Ncleo de Pesquisa do
ISER/VivaRio Favela, Opinio e Mercado ,
confirma, por sua vez, a diversidade do perfil socioeconmico da populao favelada no
municpio do Rio de Janeiro21. De acordo
com essa pesquisa realizada pela primeira
vez, no Brasil, em favelas, segundo o ISER ,
os moradores de comunidades pobres do
municpio do Rio se concentram na classe C
(51,3%), mas existe uma parcela significativa na classe B (24%). Observou-se, ainda,
na pesquisa a existncia de pessoas da classe A2 (2,5%), B1 (6,8%) e B2 (17,3%) nas
comunidades, sendo que menos de 1%
pertence classe E. Outras informaes coletadas na qual a determinao da classe
foi feita de acordo com o Critrio Brasil de
Classificao Social revelam que cerca de
59% das pessoas entrevistadas disseram estar satisfeitas com a vida que levam, sendo
que 38% dessas ganham entre 1 e 3 salrios mnimos. Quanto aos bens de consumo
relacionados durante as entrevistas, televiso, geladeira, lavadora de roupa e vdeo
cassete so alguns mais possudos, sendo
que cerca de 96% dos moradores tm
TV em cores, 55% possuem vdeo cassete
e mais de 57% tm lavadora de roupas.

Alguns dados chamaram particularmente a
ateno dos pesquisadores: na favela, 15%
das pessoas utilizam carro prprio e 2,4%
tm empregada mensalista. Por ltimo, no
que diz respeito escolaridade, a pesquisa
aponta que 37% dos entrevistados possuem
ensino fundamental completo, 13% tm o
mdio completo, e apenas 1,3% completaram o superior
As mudanas observadas, ao longo dos
ltimo vinte anos, na relao Estado/Favelas
que deram populao favelada a certeza de
que a poltica de remoes havia chegado ao
fim podem explicar, em parte, a expanso do mercado imobilirio informal. Com
a consolidao das favelas, afirma Cavallieri
(2003, p. 294), estas se auto-regularam,
estruturaram mercados de compra, venda e
aluguel de imveis sem que fossem necessrios ttulos legais de propriedade um
processo definido por Francisco Rocha Lagoa, jurista e Procurador do Estado do Rio
de Janeiro, como legalidade favelada.
Desse modo, so realizadas transaes imobilirias, por meio de contratos verbais ou
atravs de registros em associaes de moradores, que acabam por cumprir o papel de
cartrios (ibid., p. 294).
Ao analisar as caractersticas desse mercado imobilirio informal, Abramo
(2000) afirma que este constitui, atualmente, um dos principais mecanismos de acesso
favela. H, ainda, evidncias empricas de
que, muitas vezes, os preos alcanados por
esses imveis so elevados, quando comparados aos praticados no mercado imobilirio da cidade oficial. Nesse sentido, uma
pergunta est presente, explcita ou implicitamente, em todas as reportagens publicadas sobre o crescimento e a expresso do
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mercado imobilirio informal, citadas anteriormente: quais as razes que levariam algum a pagar um preo to elevado por um
imvel localizado em uma favela?
Ao responder a essa pergunta, Abramo
(2003, p. 189) chama ateno, inicialmente,
para o fato de que uma das possveis razes
para explicar os preos elevados da moradia em favela explora o nexo entre o mercado de trabalho e o mercado imobilirio
onde a informalidade no primeiro impede a
entrada no mercado formal do segundo. A
proximidade do local de trabalho e as relaes de vizinhana constitudas no interior
da favela seriam outras justificativas: ao adquirir um imvel na favela, revela Abramo
(2000, p. 16), a famlia tem a possibilidade
de redefinir a composio dos seus gastos
e garantir uma estratgia de estabilidade
residencial relacionada proximidade do
trabalho (permanente ou espordico) e a externalidades de vizinhana indispensveis
sua reproduo. Esse autor destaca, ainda,
como fator que diferencia o mercado imobilirio informal do formal, a importncia
das relaes de vizinhana como parte
das estratgias de sobrevivncia de uma famlia que vive na favela. Geralmente, essas
relaes possibilitam a reduo dos gastos
familiares, como no caso, descrito pelo autor (2000, p. 17): Em nossa pesquisa, encontramos um nmero expressivo de mes
solteiras proprietrias de imveis na favela.
O emprego dessas chefes de famlia viabilizado pela existncia de relaes de solidariedade entre vizinhos e parentes na favela
em relao ao cuidado dirio de seus filhos o
que permite a sua ausncia do lar durante a
jornada e/ou semana de trabalho.
Na Rocinha, as redes de solidariedade
permitem o acesso compras parceladas de
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gneros alimentcios na birosca ao lado ou

de materiais de construo na loja de um
conterrneo. Fazem com que a vizinha tome conta das crianas por uma quantia irrisria, permitindo que a me trabalhe como
diarista nas casas de madames em So
Conrado. Proporcionam uma oportunidade
de trabalho em uma obra da Barra, indicada
pelo vizinho solidrio. No lanamento dos
condomnios privados Nova Ipanema e Novo Leblon, na Barra da Tijuca, as campanhas
publicitrias afirmavam que ao comprar um
apartamento, se adquiria, tambm, um estilo de vida. Na Rocinha, por sua vez,
possvel afirmar que, quase sempre, quando algum compra ou aluga uma casa,
est tendo acesso, tambm, a um modo de
sobrevivncia.
Abramo destaca, contudo, que estudos
recentes sobre a localizao do emprego
de moradores de favelas no Rio e em So
Paulo, revelam que uma parcela significativa
dessa populao trabalhava na prpria favela. Desse modo, conclui esse autor, possvel caracterizar a favela como um local de
concentrao de atividades de servio e comrcio (informais) que geram um fluxo de
recursos que constituem um circuito econmico interno (...) que alimenta o mercado imobilirio local (2003, p. 1.566). A
expanso desse mercado imobilirio informal pode ser tambm atribudo aos deslocamentos residenciais de um setor da favela
para outro, motivado por razes diversas:
da melhoria das condies de renda procura de uma moradia com melhor padro
construtivo e melhor localizada, passando
pelo aumento do aluguel do imvel ocupado
(Baltrusis, 2003).
Ao longo das ltimas trs dcadas,
afirma Abramo (2003, p. 208), o acesso
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a moradia nas favelas da cidade do Rio de

Janeiro se alterou de forma substantiva. Nesse sentido, possvel afirmar que,
atualmente, a forma principal de acesso
moradia na favela carioca seria atravs do
mercado de compra e venda de lotes, lajes e
imveis, que configuram a existncia de um
mercado imobilirio informal, na medida
em que essas transaes no so regularizadas nos fruns legais (registro de imveis) e/
ou governamentais (administraes locais e
federais), conclui Abramo (2003, p. 209).
Essa forma de acesso moradia na favela
se contrape, portanto, ao processo clssico, na seguinte seqncia sistematizada por
Abramo (2003, p. 209): inicialmente, a
ocupao individual e/ou coletiva de um lote
urbano; em seguida, a rpida construo
de uma moradia precria (em madeira ou
pau a pique; tem incio um longo investimento familiar na melhoria da residncia; e
o conseqente desmembramento da unidade residencial em fraes familiares. Para Abramo, o surgimento desse expressivo
mercado imobilirio informal na favela estaria associado, tambm, ao esgotamento
da fronteira de expanso territorial das

ocupaes residenciais dos pobres urbanos
nas grandes metrpoles nacionais (2003,
p. 210), determinando, assim, uma redefinio das estratgias de acesso moradia.
A trajetria da paraibana Natilda Moizinho22 46 anos, h vinte na Rocinha ,
portanto, cada vez menos provvel na favela
do incio do sculo XXI: Do terreno recebido de graa da associao de moradores,
(Natilda) fez brotar 12 imveis um bar,
casas para si e os trs filhos e sete quitinetes, pelas quais cobra aluguis de R$150 a
R$200. A evoluo de Natilda, de invasora a
empresria de imveis, ilustra bem a transformao das favelas cariocas. (...) Natilda,
por exemplo, at hoje no emboou e pintou
o exterior da sua casa. Preferi usar o dinheiro para fazer as quitinetes.
Na Rocinha do incio do sculo XXI, at
mesmo nas reas de ocupao mais recente e praticamente desprovidas de qualquer
infra-estrutura, compra-se o acesso terra:
vai longe o tempo em que numa terra sem
dono, era possvel chegar e construir um
barraco para comear a vida.
151
Gernimo Leito
Professor Adjunto da Escola de Arquitetura e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduo em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (Rio de Janeiro, Brasil).
geronimo_leitao@uol.com.br
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gernimo leito
Notas
(1) A dez minutos da zona sul do Rio de Janeiro, na favela da Rocinha (...) vivem 145.000 pessoas, uma populao equivalente das cidades mineiras de Uberaba ou Uberlndia Veja,
9 de agosto de 1978.
(2) A antiga maior favela da Amrica Latina (...) fazia, at ento, parte do bairro de So Conrado,
mas neste perodo se consolidou como outro bairro da Zona Sul carioca (...), atualmente
com populao estimada em 150 mil habitantes (dados da Light ) Jornal do Brasil, 6 de
dezembro de 1988.
(3) Os levantamentos feitos pela Unio Pr-Melhoramento dos Moradores da Rocinha, no final
de 1987, revelam, nas palavras de uma diretora da entidade, que a Rocinha a capital
do Nordeste no Rio de Janeiro: em cada grupo de 14 pessoas, oito so cearenses e trs
paraibanos.
(4) Com diferentes classes sociais dos bem miserveis aos que tm antena parablica e piscina e carro na garagem, hoje a Rocinha chamada de favela, mas j superou esses limites.
um bairro, uma cidade, irregular e montanhosa, como muitas feitas pelos portugueses.
Fernando Gabeira, Rocinha: 7 dias na mais famosa favela do mundo, Revista Marie Claire,
junho de 1992.
152
(5) A facilidade de comrcio e servios um dos fatores que mais atraem moradores Rocinha.
Segundo a 27 Regio Administrativa, l esto instalados dois correios, uma agncia bancria, quatro escolas pblicas, 26 creches, agncia de modelos, 12 locadoras de vdeos, 25
casas de material de construo, hotel, 25 aougues, oito padarias, uma escola de samba,
um time de futebol, rdio FM e posto de txi, entre outros negcios. Jornal do Brasil, 6
de dezembro de 1998.
(6) VIVA CRED atinge 500 emprstimos concedidos. Mostrando a grande aceitao pelas comunidades, VIVA CRED, com apenas 10 meses de funcionamento, ultrapassou os quinhentos emprstimos concedidos. Foram especialmente trs as comunidades: a Rocinha, o Vidigal e o Rio das Pedras. Quem se beneficiou? (...) bares, biroscas, comerciantes de atacado
e varejo, sapatarias, comrcio de produtos nordestinos, comrcio de produtos para animais,
papelarias, armarinhos, lojas de material de construo, lojas de roupas, farmcias, lojas
de discos, lojas de artigos para festas, sacolo, distribuidora de bebidas, mini-mercados,
jornaleiros, ticas. Mas, tambm muitos prestadores de servios: oficinas mecnicas, lanchonetes, transportadoras, sorveterias, locadoras, pizzarias, escolas, creches, cabeleireiros,
barbeiros, restaurantes, chaveiros, fotgrafos, servios de computador, servios de eletricidade, buffet, jornal, aluguis. E produtores de quentinhas e de roupas. (...) Com crdito,
o seu negcio pode dar aquele passo que s com as economias do prprio negcio no se
consegue dar. Com crdito, voc pode fazer aquele negcio que aparece, no momento em
que ele aparece. O crdito do VIVA CRED tem essa caracterstica: ele sai rpido, sem burocracia e na medida certa para o seu negcio. Jornal Correio da Zona Sul, fevereiro/1998.
(7) A expanso da Rocinha, assim como do Pavo-Pavozinho (Copacabana), do Dona Marta
(Botafogo) e do Vidigal, ocorre sobretudo na vertical. Nessas favelas comum se encontrar
ferros saindo dos tetos, indicando a construo de mais uma laje. O urbanista Victor Zveibl
v com preocupao o crescimento para cima das favelas mais antigas. Segundo ele, a falta
de ventilao e a insolao trazem riscos sade. O Globo, 15 de maro de 1998.
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(8) Os dados da Associao Comercial e Industrial da Rocinha (Acibro) mostram que um imvel
de dois quartos na Rocinha pode custar at R$ 45 mil. O aluguel de um apartamento do mesmo tamanho no sai por menos de R$ 500 mensais, preo de um equivalente em Botafogo
(Zona Sul). Jornal do Brasil, 6 de dezembro de 1998.
(9) Se uma emissora FM j d um toque de charme e muito balano, imagine se, alm disso,
ela levar o nome do bairro mais charmoso da Zona Sul. A Rocinha agora tem um motivo
a mais para se orgulhar, aps a inaugurao, no ltimo dia 2 de maro, da Rdio Rocinha,
a mais antiga rdio comunitria do bairro, porm agora FM. Jornal Correio da Zona Sul,
dezembro/1997, p. 26.
(10) TV ROC: Rocinha j tem a sua tv por assinatura com 33 canais, (...) permitindo a melhoria
da imagem e som, oferecendo, alm dos canais convencionais, filmes inditos, desenhos,
esportes, noticirios, documentrios, etc., 24 horas no ar. Os moradores da Rocinha tero
em seus lares a mesma informao e espetculos que as cidades mais avanadas do mundo.
Jornal Correio da Zona Sul, fevereiro / 1998.
(11) A Rocinha j tem ONGs h muito tempo, s que as pessoas no chamavam assim; existem
os centros comunitrios, todas essas instituies que podemos dizer que so ONGs comunitrias com outras caractersticas. A primeira ONG que entrou l foi o Roda-Viva. (...) O
Roda-Viva tinha um projeto chamado Sementinha, que era um pequeno recurso para os
grupos organizados. (...) Agora, uma coisa preciso dizer dessas ONGs: todas fazem os seus
projetos com gente da comunidade; dificilmente tem algum de fora. (...) Logo em seguida
veio o VivaRio, trazendo o VivaCred. Depoimento de Jos Martins de Oliveira, publicado
na pgina 47 do livro Fala Favela, organizado por Dulci Pandolfi e Mario Grynspan, em
2003.
(12) Inaugurado na Rocinha, servio de ultra-sonografia com tecnologia de 1 mundo. Um dos
aparelhos de ltima gerao na rea de ultra-sonografia pertence ao Instituto Welikson, o
instituto resolveu instalar-se na Rocinha, aps convites de diversas pessoas conhecidas,
moradores da comunidade. (...) O Instituto Welikson funciona na Travessa Ktia, 28/301.
Jornal Correio da Zona Sul, abril/1997.
153
(13) A invaso da favela da Rocinha, no Rio de Janeiro, na madrugada de quarta-feira, por duzentos homens das polcias Civil e Militar plantou mais uma promessa entre a populao carioca e abriu um desafio s autoridades liquidar com uma associao marginal autnoma
e paramilitar que h anos cresce sob o dinheiro do trfico de drogas nos morros da cidade.
Revista Isto , 8 de junho de 1988.
(14) Arbitrariedades policiais tiram a tranqilidade da favela. Prticas arbitrrias tm levado
ao desespero os moradores da maioria das favelas, principalmente da Zona Sul da Cidade.
Inmeras tm sido as reclamaes dos moradores e lderes comunitrios contra a violncia
policial. Moradores esto sendo agredidos e at denncias (annimas) de torturas existem
em uma das favelas . Jornal Correio da Zona Sul, abril/1997.
(15) O Decreto 5.280, de 23 de agosto de 1985, criou a XXVII Regio Administrativa, responsvel pela Rocinha. O Decreto 6.011, de 4 de agosto de 1986, criou e delimitou o bairro da
Rocinha, sendo este outorgado pela Lei 1.995, de 18 de junho de 1993.
(16) Coleo Estudos da Cidade. Os dados mais recentes de populao de favelas na cidade do
Rio de Janeiro, publicado em Rio Estudos, nmero 46, fevereiro de 2002.
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(17) Em Imaginrio Espacial e Discurso: o caso das favelas cariocas e o noticirio dos jornais,
Pereira (2000, p. 181) afirma que o surgimento de um mercado imobilirio dentro das favelas s ir ser noticiado a partir da dcada de 80, no havendo referncia essa questo
nas matrias coletadas nas duas dcadas anteriores.
(18) Rocinha, Cidade aberta: luta, vala e ao mutiro. Jornal do Brasil, 31 de maio de
1979.
(19) Melhorias (na infra-estrutura) estimulam especulao imobiliria na favela.
(20) Historicamente, (...) a favela est numa espcie de terceira gerao, que a que Orfeu quer,
pela primeira vez, retratar no cinema. At os anos 50, a favela era representada como em
Orfeu da Conceio e em Rio 40 graus, de forma lrica. E era lrica mesmo, um lugar onde
moravam relativamente poucas pessoas, que tinham uma vida praticamente rural. Depois
dessa fase lrica, devido grande migrao e ao inchamento das favelas, tornou-se um lugar
superpovoado e marcado pela misria. Comeou o que eu chamo de fase da queixa. Hoje,
uma favela da terceira gerao luta pela afirmao, pelo orgulho de ser favelado mesmo
convivendo com todos os problemas como a violncia.
(21) Informaes coletadas em O Plural, informativo mensal do ISER - VIVARIO, setembro de
2002.
(22) Descrita por Paiva: A favela que se ergue. Urbana Instituto Light . Publicao Semestral
ano 1, n. 1, novembro de 2002, Rio de Janeiro.
154
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O verde como estratgia de valorizao

imobiliria: a formao de um projeto
urbanstico em So Paulo
Resumo
O Projeto Urbanstico Panamby est implementado sobre o terreno da antiga
Chcara Tangar, propriedade formada
por Baby Pignatari para ser sua residncia em meados dos anos 1950, comprada
pela empresa Lubeca no fim da dcada
de 1980. Ele integra a configurao do
vetor sudoeste de investimentos imobilirios, onde se situam hoje os mais modernos edifcios de escritrios ligados
gesto da produo e do capital. Por se
tratar de uma rea com expressiva vegetao arbrea, a propriedade estava
protegida por legislao ambiental e seu
parcelamento foi objeto de negociao
com a Prefeitura. Desse embate nasceu
o Parque Burle Marx, rea pblica com
gesto privada, que funciona como uma
reserva de valor.
Abstract
The Panamby Urbanism Project is settled
over the site of the old Tangar Ranch,
a property formed by Baby Pignatari
to be his residence in the 1950s, and
bought by the company Lubeca in the
end of the 1980s. It is part of the city
of So Paulos southwest portion of
real state investments, where today, the
most modern office buildings, related
to production and capital management,
are located. Because it was an area with
a significant amount of vegetation, the
ranch was protected by environmental
legislation and its fragmentation was
negotiated with the citys municipal
government. The Burle Marx Park
aroused from this conflict, a public area
with a private management, wich acts like
a value stock.
Palavras-chave:
urbanizao; valorizao imobiliria; metropolizao; territrio
urbano; segregao.
Keywords:
urbanization; real estate
valorization; metropolization; urban
territory; segregation.
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daniella almeida barroso
Introduo
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As mudanas pertinentes passagem do

fordismo para o regime de acumulao
flexvel se fazem presentes na produo
imobiliria de So Paulo, sobretudo aquela
ligada construo de edifcios de escritrios. Isso porque, em nvel nacional, ocorre
o mesmo processo de disperso territorial
da produo industrial, marca do momento atual do capitalismo mundial. So Paulo,
que ainda hoje rene a maior concentrao
de fbricas do Brasil, a metrpole que
desponta, desde o fim da dcada de 1980,
como o maior centro de gesto da produo e do capital. Muitas empresas industriais distriburam suas unidades de produo pelo territrio brasileiro em busca
de iseno fiscal e mo-de-obra ainda mais
barata, mas mantiveram seus escritrios
em So Paulo, seja porque as atividades de
escritrio renem trabalhadores especializados, mais difceis de recrutar em outras
regies brasileiras, seja pelo fato de ser
So Paulo a metrpole que concentra as
mais importantes instituies financeiras e
uma moderna infra-estrutura de comunicao e transporte, condies essenciais para
a gesto do atual modelo de produo.
A regio de So Paulo onde se erguem
os modernos edifcios corporativos denominada Plo Marginal, estendendo-se ao
longo das avenidas Marginal Pinheiros e Luiz
Carlos Berrini, na zona sudoeste da cidade.
Essa rea atraiu, durante a dcada de 1990,
vultuosos investimentos privados e pblicos,
transformando-se em um importante centro
das atividades tercirias na metrpole paulistana, embora seu ritmo de crescimento
tenha se estagnado em funo da combinao de fatores nacionais e mundiais.
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No fim da dcada de 1980, quando a

construo dos primeiros edifcios na avenida Luiz Carlos Berrini ocorria em ritmo
recorde, a Chcara Tangar, uma pequena
reserva florestal localizada na regio, foi adquirida pelo brao imobilirio de um conglomerado industrial.
O Projeto Urbanstico
Panamby
O Panamby foi projetado para configurar-se
como um empreendimento imobilirio misto
(composto por um hotel e edifcios residenciais e comerciais) na rea da antiga Chcara Tangar, comprada, em 2 de outubro de
1986, pela Lubeca S/A Empreendimentos e
Participao, construtora criada pela Bunge
y Born, conhecida multinacional argentina
de alimentos e fertilizantes, que j estava
presente na zona sudoeste da cidade, s
margens da Marginal Pinheiros, pois as sedes de suas empresas tinham sido reunidas
no Centro Empresarial (dcada de 1970),
obra realizada pela prpria Lubeca.
A propriedade era composta de uma
residncia luxuosa projetada por Niemeyer,1
com jardins de Burle Marx e
[...] cobertura vegetal de porte arbreo, aproximadamente 72%, sendo
que grande parte (45%) [era] composta de vegetao de mata secundria
em estgio avanado de recuperao,
caracterizando-se como um dos ltimos
testemunhos da Mata Atlntica de Planalto na rea urbana de So Paulo. Outra poro da vegetao composta de
pomares e plantas ornamentais (7,5%)
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o verde como estratgia de valorizao imobiliria: a formao de um projeto urbanstico em so paulo
e em apenas 18% a cobertura por eucaliptos. (Ferraz e Varjabedian, 1989)
Com o anncio da inteno da Lubeca de transformar a Chcara Tangar em

um empreendimento imobilirio, no fim da
dcada de 1980, grupos ambientalistas e
entidades profissionais se organizaram para exigir que a legislao sobre vegetao
arbrea urbana fosse utilizada para proteger aquela rea da ocupao imobiliria,
formando o Movimento Pr-Parque Tangar. 2 A Lubeca j havia conseguido uma
importante vitria, pois um projeto de lei,
proposto durante a gesto Jnio Quadros
(1985-1988), tinha sido aprovado na Cmara prevendo a construo de duas ruas
que, construdas, promoveriam o parcelamento da Chcara Tangar em trs glebas.
Essa lei interessava tanto aos projetos da
empresa que ela prpria pediu (e recebeu)
autorizao da Prefeitura para realizar as
obras, que comearam em tempo recorde. A
solicitao de tombamento da rea junto aos
rgos de proteo ao patrimnio artstico
e ambiental (Condephaat e Conpresp),3 por

parte da Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB-SP), foi a iniciativa mais prspera
de preservao da rea, pois, sob alegao
de que se tratava de vegetao significativa
merecedora de proteo legal contra o desmatamento, o que j estava ocorrendo com
a construo do sistema virio aprovado, as
obras de arruamento foram interrompidas e
a Lubeca foi obrigada a negociar um acordo
com o poder pblico municipal, assim como
apresentar, em diferentes rgos de proteo ambiental, estudos e relatrios relativos
ocupao da rea, que acabaram por modificar seu projeto urbanstico inicial.
A partir da negociao do parcelamento junto Prefeitura de So Paulo, durante
a gesto de Luiza Erundina (1989-1992),
nasceu o Parque Burle Marx, incorporando
os jardins projetados por Burle Marx e a
mata ao redor de uma pequena nascente. A
dotao, ao contrrio de ser perda, acabou
sendo estratgia de valorizao dos investimentos, pois a destinao de parte da gleba
para a instalao de um parque pblico
159
Tabela 1 O Projeto Urbanstico Panamby

rea (m2)
rea pblica
Desapropriao (arruamento)
rea institucional
Parque pblico (gleba A)
Parque pblico (gleba C)
Total - rea pblica
38.244,29
24.110,78
14.799,17
123.480,05
200.634,29
7,9
5,0
3,1
25,6
41,6
rea privada
Gleba A
Gleba B
Gleba C
Total - rea privada
131.629,85
31.963,68
117.987,81
281.581,34
58,4
Total
Chcara Tangar
482.215,63
100,0
Fonte: 11 Registro de Imveis de So Paulo.
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[...] revelou-se um dos grandes atrativos imobilirios do Panamby, que

passou a ser anunciado pelos agentes
imobilirios como a mais bela reserva
verde da cidade.4 (Fix, 2001, p. 22)
160
Com o acordo, cerca de 29% da rea

da Chcara Tangar foi doada Prefeitura
sob a forma de parque pblico, em duas
reas onde a vegetao arbrea era mais
expressiva e onde se localizavam os jardins
que Burle Marx projetou para o que seria a
residncia de Baby Pignatari, antigo dono da
propriedade.
Em 1993, Plnio Carvalho, ento diretor da Panamby Empreendimentos e Administrao (antiga Lubeca S/A Empreendimentos e Participao, renomeada aps escndalo envolvendo denncia de corrupo),
em entrevista revista Obra: Planejamento
e Construo, afirmou que os empreendimentos seriam projetados e implementados
de acordo com o ritmo do mercado e, para
tanto, seriam negociadas parcerias com promotores imobilirios (investidores, incorporadores, construtores).
Temos um leque de possibilidades e
pretendemos negociar caso a caso com
os interessados. Como estamos com o
terreno e a infra-estrutura pagos, podemos estudar com tranqilidade as
propostas de parceria. (1993, p. 23)
Em maro de 1995, o Projeto Panamby passou a ser comandado pelo Fundo de

Investimentos Imobilirios Panamby, ad-
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ministrado pelo Banco Brascan. A empresa

Bunge y Born, da qual fazia parte a Panamby Empreendimentos e Administrao, decidiu retirar-se do ramo imobilirio e, para
vender a Chcara Tangar, foi preciso organizar um Fundo de Investimento, j que
no havia um investidor privado que pudesse pagar pela propriedade.5 Neste mesmo
ano, houve a inaugurao do parque Burle
Marx e o lanamento do primeiro edifcio
residencial, denominado Chcara Tangar, em lote vizinho ao parque. O Fundo
Panamby adotou a mesma postura da Panamby Empreendimentos e Administrao
(Lubeca) em relao ao futuro do projeto,
tornando-se um fundo desenvolvedor de
empreendimentos imobilirios (Botelho,
2004, p. 212).
O fato de os edifcios comerciais ainda
no terem sido projetados, assim como a
existncia de uma gleba quase inteira intacta, no significa que tenham ocorrido mudanas nas diretrizes iniciais de ocupao,
ainda que a previso de trmino de todos
os edifcios 6 esteja longe de se confi rmar.
Contriburam para isso, certamente, a sada da Birmann do negcio, falida aps desaquecimento do mercado imobilirio desde
o fim da dcada de 1990, e tambm uma
certa saturao de imveis de alto padro
na cidade, tanto no setor residencial quanto
no de escritrios. A derrocada da Birmann
est muito relacionada imensa oferta de
escritrios nestas novas reas, como Marginal Pinheiros, Faria Lima e Berrini, onde
a taxa de vacncia chegou at 70% (Fix,
2003, p. 82).
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Tabela 2 Os edifcios residenciais do Projeto Panamby (em 2006)

Gleba
Empreendimento
Incorporadora
Data entrega
Preo (no lanamento)7

R$
Ventana
Cyrela Brazil Realty
em construo
284 a 537 mil
Altos do Panamby
Openhouse Loft Panamby
Lindemberg Panamby
Landscape
Consrcio
America Properties
America Properties
America Properties
1997
2002
2002
em construo
600 mil a 1,2 milho

270 a 630 mil
1,8 milho
225 a 450 mil
Chcara Tangar
Reserva Tangar
Parque Tangar
On the Park
Birmann/Turner
Birmann/Turner
Birmann/Turner
Cyrela Brazil Realty
1995
1996
2001
em construo
260 a 400 mil

535 a 693 mil
2,6 a 2,9 milhes
Figura 1 Os empreendimentos do Projeto Panamby
reas de preservao permanente

dentro dos setores privados
Lotes privados
161
Fontes: Trabalho de campo (jul/2005 e maio/2006); Rocha (1993).
Os edifcios do Projeto Panamby atendem somente os compradores de renda alta

e, embora haja apartamentos com tamanho
adequado a casais (como um dos prdios do
Ventana, o Landscape e o Amandryas),8 os
preos no so acessveis a compradores de
classe mdia, por serem valores bastante
elevados, mesmo quando se trata de apartamentos menores, alm de contarem com
financiamentos curtos, quitados na compra
ou em alguns poucos meses. O principal
pblico-alvo so os executivos das mul-
tinacionais instaladas no Plo Marginal,

assim como novos ricos, entre os quais
o exemplo mais conhecido o da apresentadora de tev Ana Maria Braga, que mora em um apartamento do edifcio Parque
Tangar.9 Artistas, atletas e empresrios
da Internet aparecem em reportagens
como os compradores mais freqentes de
coberturas, apartamentos cujas descries
ocupam muitas pginas das revistas de variedades, conferindo ao dono certo prestgio social (Duran, 2000).
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A Chcara Tangar
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A Chcara Tangar foi formada por sucessivas aquisies de stios e chcaras realizadas
por Baby Pignatari dono de fbricas de
purpurina, minas de cobre no sul do pas e
[de] uma fbrica de avies de aeroclube, os
Paulistinhas (Nassif, 2004) , por meio das
quais foi possvel formar uma propriedade
de grandes dimenses. O plano de Pignatari era construir nela uma residncia10 para
sua primeira esposa, Nelita Alves Lima. As
obras se iniciaram, mas no chegaram a ser
concludas, pois logo em seguida veio o divrcio do casal. Pignatari apaixonou-se por
uma estrela de Hollywood, fez uma longa viagem internacional e retornou ao pas
casado com outra mulher, a princesa Ira de
Frstemberg. Assim, os planos de ocupao
da Chcara Tangar foram abandonados,
embora Pignatari tenha continuado a adquirir terrenos vizinhos rea. A residncia
projetada por Niemeyer ficou no esqueleto

e, na dcada de 1990, foi demolida. J as
obras relativas a um jardim lateral da casa
foram retomadas e o prprio Burle Marx
pde termin-lo, o qual foi incorporado ao
parque pblico formado aps a aprovao
do loteamento da propriedade.
Aps a morte de Baby Pignatari, em
1977, a Chcara Tangar passou a integrar
seu esplio,
[...] o terreno foi abandonado e permaneceu sem grandes intervenes at a
dcada de 90, pois sua venda foi interditada. Com o falecimento do nico herdeiro, a rea foi adquirida pelo grupo argentino Bunge y Born. (Oliveira, 2003)
Durante o mandato do prefeito Jnio

Quadros (1985-1988), foi enviado Cmara Municipal um ingnuo projeto-lei
de abertura de ruas na Chcara Tangar a
bem do interesse pblico, para melhorar
Tabela 3 Os terrenos que constiruram a Chacar Tangar

Denominao
Data transao
Tamanho (m2)
229.250,00
28/5/1951
Terreno no Porto Velho
29/4/1953
Terreno no Stio Tangar
44.057,56
24/3/1952
18/8/1953
18/8/1953
Seis casas e seu terreno

Estrada de Santo Amaro ao Morumbi
55.413,17
25/2/1954
Terreno no Stio Porto Velho
38.985,00
26/6/1954
Terreno no Santo Antonio do Porto Velho (Peninha)
15.365,00
29/5/1957
Trs casas e respectivo terreno - Estr. Morumbi
57.409,11
18/10/1957
Terreno no Stio Figueira Chata
17/12/1968
Terreno sem denominao especial
8.760,00
32.975,79
482.215,63
Fonte: 11 Registro de Imveis de So Paulo.
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o sistema virio na regio (Leite, 1989).

Aprovado, o Plano de Melhoramento Pblico
do Projeto Panamby (lei 10.552, de 13 de
junho de 1988) regulamentou a construo
de todo o arruamento do empreendimento.
Essa desapropriao dividiu a Chcara
Tangar em trs glebas, a saber: Gleba A, contendo nove casas com a rea de 170.539,80m2;
Gleba B com a rea de 31.963,68m2 e Gleba
C, com a rea de 241.467,86m2 (matrcula
n 215.303 do 11 Registro de Imveis).
Assim, antes mesmo que o projeto de parcelamento e loteamento da propriedade tramitasse e fosse julgado nos rgos pblicos,
essa lei promovia sua diviso de acordo com
os planos da Lubeca, ento proprietria.
Embora a justificativa do projeto-lei ressaltasse a relevncia da obra para o desafogamento do trfego da regio, tudo ocorreu,
exclusivamente, em funo dos interesses
do proprietrio.
Entretanto, a vitria petista nas eleies municipais imps urgncia em fazer
valer o arruamento aprovado e, em novembro de 1988, a Lubeca pediu autorizao
Prefeitura para realizar as obras a suas
expensas. A presso para que o Departamento Estadual de Proteo de Recursos
Naturais (DEPRN) autorizasse a execuo
do arruamento foi exercida pela prpria
Prefeitura (na figura do ento Secretrio de
Vias Pblicas, Geraldo Borghetti), mesmo
aps ter sido notificada que a mata da Chcara Tangar no poderia ser derrubada,
por tratar-se de rea de preservao permanente (Leite, 15/8/1989). Os argumentos da Prefeitura eram todos relativos ao
trfego, pois a rua Dona Helena de Morais
proporcionaria aos motoristas uma ligao
direta entre a Marginal Pinheiros e a avenida Giovanni Gronchi.
Mas foi o seguinte: se vou fazer um

loteamento, isso regulado pela Lei
6.766, de 1979, que uma lei federal
de parcelamento de solo. Preciso criar
ruas pblicas dentro da rea e doar uma
porcentagem para reas verdes, outra
para reas institucionais, e se houver
alguma mata significativa obrigatrio
mant-la h doaes a fazer. Essa a
lei, e se voc vai fazer um loteamento,
sabe que normalmente 50% a 60% sero lotes, o resto, doao. Vamos supor
que voc proprietria de uma rea,
mas voc no tem interesse em mexer
nela, e a Prefeitura quer unir uma rua a
outra. Para fazer isso, vai fazer uma lei
de melhoramentos, e a muda a situao, quer dizer que esse proprietrio
vai ficar com dois lotes grandes, que
vai ser desapropriado num trecho aqui.
No tem nada de doao. (...) a Lubeca
fez o seguinte: o projeto Panamby um
condomnio fechado, uma matrcula s,
mas se eles fossem fazer o loteamento,
teriam de fazer a rea verde, institucional, o que iria diminuir em at 40%
a sua rea lquida. Ento, politicamente fizeram uma lei de melhoramentos,
bem no meio da Chcara Tangar, e
no doaram nada. Deu aquela confuso, que se regularizou doando depois.
O que aconteceu foi isso: fizeram a via
no meio e criaram uma situa o para
lotear sem doar. (Odair Garcia Senra,
diretor de incorporao da construtora
Gafisa. In Fix, 2003, pp. 263-276)
De posse da autorizao, a Lubeca iniciou imediatamente as obras do sistema virio. Quando foi solicitada a interferncia dos
rgos de proteo ao patrimnio histrico
e ambiental, as ruas j tinham sido abertas e
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o desmatamento j era irreversvel; havia perigo de deslizamentos e o trmino das obras

acabou por ser autorizado, concretizando-se,
assim, o parcelamento da Chcara Tangar.
Ambientalistas versus
promotores imobilirios
164
Restava, ainda, a negociao mais difcil,

aquela relativa ao loteamento das glebas,
que contou com um intenso embate entre
grupos civis e promotores imobilirios, intermediado pela Prefeitura sob o comando
da prefeita Luiza Erundina (1989-1992).
De um lado, toda uma legislao de proteo permanente da chcara; de outro, os
poderosos interesses de uma construtora.
O pedido de tombamento total da Chcara Tangar trazia como principais argumentos a existncia de edificaes valiosas
para nossa histria e arquitetura (casa de
taipa e esqueleto estrutural da residncia
projetada por Niemeyer) e a presena de
mata secundria em avanado estgio de
recuperao (Ferraz e Varjabedian, 1989).
As primeiras avaliaes dos tcnicos do
Condephaat ressaltavam a presena de vegetao significativa, o que justificava o pedido de tombamento. No entanto, enquanto
esses processos se desenrolavam, a Lubeca
obtinha aprovaes do Relatrio de Impacto Ambiental em outros rgos, ainda que
a autorizao para o desmatamento dependesse do parecer final do Condephaat, que
tratou de solicitar a suspenso da obra viria
enquanto o processo estivesse em trmite.
A Lubeca abriu, ento, em 2 de agosto
de 1989, um processo contra a Prefeitura,
alegando que, em meados de 1987, havia
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solicitado Secretaria Municipal de Habitao as diretrizes para a rea, e que seu empreendimento seguia tais orientaes. Ressaltavam, ainda, a anterioridade da lei municipal, que criou o arruamento, em relao
aos processos de tombamento. A Prefeitura,
que em junho de 1989 havia constitudo um
Grupo de Trabalho Intersecretarial para
analisar o caso, fechou um acordo com a Lubeca em 4 de setembro de 1989, pondo fim
ao processo judicial.
Entre os termos deste acordo,11 temos:
1) a doao de 24.110,78 m2 de rea
institucional para instalao de uma creche a
ser construda pela Lubeca S/A com 600m2
de rea construda12 (...); 2) a doao de
138.279,22 m2 de rea verde na forma de
2 (dois) parques pblicos (...) a serem cercados e equipados (nos padres do Parque
do Morumbi) pela Lubeca S/A de acordo
com projeto a ser apresentado pela mesma
municipalidade (...); 3) a recomposio
paisagstica do jardim do paisagista Roberto Burle Marx, contido na rea de um dos
parques (...) 4) a recuperao da vegetao
j degradada contida nos dois parques pblicos, de acordo com projeto a ser desenvolvido pela Lubeca S/A, atravs de seus tcnicos especializados, com acompanhamento
do Depave; 5) a doao pela Lubeca S/A de
5.000 mudas de rvores para arborizao
de ruas na regio da Administrao Regional
de Campo Limpo; 6) a obrigao da Lubeca
S/A em manter a vegetao de preservao
permanente, que permanecer de propriedade privada, nos locais consignados no parecer do Prof. Dr. Hermgenes de Freitas
Leito Filho; 7) a remoo da parcela da
vegetao de preservao permanente que
se fizer indispensvel para acomodao das
edificaes que vierem a ser implantadas
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nas Glebas B e C (...) obedecida orientao do Depave, devendo a mesma vegetao

ser transplantada para local a ser definido
pela municipalidade, dentro dos limites do
empreendimento; 8) o direito da Lubeca S/A
de computar o equivalente rea doada no
clculo do coeficiente de aproveitamento,
nos termos da Lei Municipal 10.671/88,
no que exceder s doaes previstas na Lei
Municipal 9.413/81, independentemente da
forma de subdiviso em lotes (mantendo-se,
principalmente, os coeficientes de aproveitamento dos lotes lindeiros Avenida Marginal
Oeste do Rio Pinheiros / Gleba C, considerados pelo projeto precedente em face
modificao do parque privado para pblico)
e, sem prejuzo do coeficiente de aproveitamento j deferido, decorrente da doao das
reas atingidas pelo sistema virio local (Ata
de Reunio ocorrida em 04/09/1989).13
Durante as negociaes, muitos pareceres jurdico-institucionais alteraram-se em
favor do Projeto Panamby, ganhando fora
a idia de um acordo em que os interesses
da empresa e dos grupos ambientalistas
fossem contemplados, ou seja, realiza-se
o Projeto Urbanstico com maiores restries, reservando uma pequena parte da
rea da Chcara Tangar, apenas 28,7%,
para uso como parque pblico, o Parque
Burle Marx. A Prefeitura defendeu a proposta argumentando: a) que a dimenso do
parque foi aumentada de cerca de 15% da
rea para 28,7%; b) que ela expressa uma
nova postura do poder pblico, qual seja, a
de mediador na disputa pelo espao urbano
baseada na defesa do interesse de toda a coletividade; c) que, assim, a Prefeitura no
se v obrigada a onerar o parco oramento
com a desapropriao de rea de preservao em regio extremamente valorizada no
mercado imobilirio nem com a instalao

de equipamentos que vo tornar efetivo o
uso da rea; e d) que o simples tombamento no viabilizaria essa apropriao coletiva do parque (Maricato,1989). Assim,
alm de atender duas posturas antagnicas
a respeito do destino da propriedade, uma
pelo loteamento e outra pela preservao
permanente da vegetao existente, a Prefeitura declara que, com o acordo, conseguiu o mesmo com relao ao parque pblico: desonerar os cofres pblicos e garantir a
apropriao da rea pela populao.
Entretanto, as duas mediaes garantiram mais ganhos para uma das partes
envolvidas: os proprietrios da propriedade.
Quanto Chcara Tangar, alm de conseguir o loteamento, a Lubeca obteve seu
maior ganho exatamente com o que parecia
ser uma vitria do grupo antagnico, a preservao de parte da vegetao arbrea, pois
ela hoje significa para os promotores imobilirios um incremento no preo dos imveis
em relao a regies similares, porm distantes de parques e praas arborizadas. E
essa transformao de perda em ganho s
foi possvel porque a apropriao do parque
pblico pela populao cerceada, o que
inclui um regulamente extremamente restritivo em relao s regras de uso comuns
aos parques pblicos paulistanos, fruto do
acordo em que sua gesto ficou a cargo dos
empreendedores imobilirios, por meio da
Fundao Aaron Birmann, sob a justificativa
de desonerar os cofres pblicos.
Os pareceres do Condephaat tanto
o inicial, em 3/7/1989, que recomendava
o tombamento da Chcara Tangar, como
o final, datado de 30/11/1990, no qual o
acordo com a Prefeitura foi validado revelam a fora poltica das empresas industriais,
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que, nesse caso, foi legitimada pelo discurso

cientfico, na figura de um especialista em
botnica. O que os movimentos ambientalistas tinham de mais forte, a alegao de
que se tratava de um testemunho de mata
atlntica, foi posta em cheque pelo relatrio do Dr. Hermgenes de Freitas Leito,
no qual ele afirma que apenas uma pequena
frao da vegetao se enquadrava na legislao de proteo mata atlntica, e que
o empreendimento imobilirio [era] perfeitamente compatvel com a rea (Leito
Filho, 1989).
Aps o acordo com a Prefeitura, a Lubeca ainda tinha pela frente os processos de
tombamento. Em entrevista a um jornal,
Eliane Guedes, diretora do Parsolo (rgo da
Secretaria de Habitao), chegou a afirmar:
Um parecer do rgo [Condephaat] favorvel, por exemplo, ao tombamento total da
rea praticamente anula o acordo (Longo,
1989). Em 8 de dezembro de 1989, tcnicos do Condephaat deram parecer favorvel
ao trmino das obras de arruamento e, no
ano seguinte, em 17 de dezembro de 1990,
aprovaram o tombamento parcial da chcara. O Conpresp abriu o processo em 27
de maro de 1990, chegou a embargar as
obras, mas voltou atrs porque a lei municipal de criao do sistema virio era anterior
ao processo de tombamento. O tombamento parcial foi aprovado em 16 de dezembro
de 1992. O que os dois processos tm em
comum: seguiram o parecer do especialista
em botnica, o Prof. Dr. Hermgenes de
Freitas Leito Filho, da Unicamp, segundo
o qual somente dois trechos da chcara,
de formao arbrea mais representativa,
merecedora de preservao, deveriam ser
enquadrados na lei municipal 10.365/87
(Leito Filho, 1989).
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Durante a pesquisa em arquivos pblicos e reportagens de jornais da poca, foi

possvel reunir legislaes que claramente se
referem ocupao de reas urbanas florestadas, caso da Chcara Tangar. As principais so as seguintes:
Lei Federal n 6.938/81 Artigo 18
Todas as situaes de preservao permanente impostas pelo artigo 2 do Cdigo
Florestal foram transformadas em Estaes Ecolgicas;
Lei Federal n 6.535 que introduziu

a alnea i do artigo 2 da Lei Federal
n4.771/85 (Cdigo Florestal Brasileiro)
todas as vegetaes florestais naturais em
estdios mdios e avanados de desenvolvimento localizadas na Regio Metropolitana de So Paulo so consideradas de preservao permanente, portanto intocveis;
Resoluo n 4 de 18 de setembro
de 1985, Conselho Nacional de Meio Ambiente define quais tipos de vegetaes
naturais so consideradas de preservao
permanente na Regio Metropolitana de
So Paulo;
Lei Municipal n 10.365 de 22 de
setembro de 1987 Considera bem de
interesse pblico a vegetao de porte arbreo existente, tanto no domnio pblico
como no privado;
Decreto Estadual n 30.443, de 20

de setembro de 1989 Artigo 14 So
imunes de corte, em razo de sua localizao, as rvores existentes nas seguintes
Glebas no ocupadas no Municpio da Capital: (...) - Trechos da gleba existente
Marginal Pinheiros (antiga Chcara Tangar) j identificados botanicamente como
de preservao para parque.
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No entanto, nenhuma legislao foi

capaz de impedir a implementao do Projeto Urbanstico Panamby. poca da negociao, em meados de 1989, os jornais
j noticiavam que os prprios vereadores
do PT falavam em presso e negociao
ao invs de desapropriao. Especulava-se,
ento, que a cautela estava fundamentada
no affair Matarazzo, quando a Prefeitura anunciou a desapropriao de uma rea
pela qual no tem [tinha] recursos para pagar (Biancarelli,1989). As diretrizes para a
rea, fornecidas pela Secretaria Municipal de
Habitao, serviram de argumento para a
Lubeca justificar seu Plano Diretor; embora j soubessem, por meio do Departamento
Estadual de Proteo de Recursos Naturais,
que se tratava de uma estao ecolgica,
com rea de proteo permanente. Ao embargo das obras de execuo do arruamento, responderam com uma Medida judicial
de produo antecipada de provas, alegando tratar-se de lei municipal aprovada antes
do incio do processo de tombamento. Por
fim, o que seu Plano Diretor previa como
parque privado e que, por fora do acordo
tornava-se pblico, funciona hoje como privado, e o carto postal do Projeto Urbanstico Panamby.
Concluso
Nas estratgias de marketing dos promotores imobilirios, toda a cobertura vegetal,
de gramneas a rvores, convenientemente trabalhada nas peas publicitrias,
contando inclusive com apelos prprios do
senso comum, como a idia da qualidade
de vida. Assim, tudo que verde ajuda a
vender os apartamentos, pois nele se concentram os atributos ecolgicos escassos na

cidade, como ar puro, frescor, clima agradvel, canto dos pssaros, barulho de gua
e grama macia.
A pesquisa realizada buscou compreender o Panamby a partir de sua concepo e
das estratgias utilizadas por seus promotores imobilirios para a produo de um
espao fortemente segregado, estratgias
que contaram, inclusive, com a associao
ao poder pblico em diferentes esferas.
Alm disso, a investigao revelou como
discursos ambientalistas cruzaram, em diferentes momentos, a histria da constituio
desse espao. At os anos 1980, a Chcara
Tangar significava para seu entorno melhores condies ambientais, por ser uma
rea permevel e coberta por vegetao de
portes arbustivo e arbreo e, ainda, porque
se tratava de uma propriedade mdia sem
ocupao humana. O Projeto Urbanstico
Panamby trouxe adensamento populacional
para a Vila Andrade, e a abertura das vias
imps um aumento na circulao de veculos,
repercutindo em aumento da poluio do
ar e dos nveis de rudo. Alm disso, com
a concretizao de todos os empreendimentos imobilirios previstos no plano original,
restar apenas 28,7% da vegetao original
da Chcara Tangar, uma rea insignificante
do ponto de vista dos atributos ecolgicos,
at mesmo para os moradores dos edifcios
do entorno.
Assim, ao parcelar a Chcara Tangar,
perdeu-se a oportunidade de ter um pequeno, porm significativo, testemunho da mata atlntica na metrpole paulistana, e o que
restou funciona apenas como uma encenao de natureza, reunida em um parque cuja
funo principal elevar o preo dos imveis
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vendidos ao seu redor, j que a vegetao

existente no Panamby serve, essencialmente, de cenrio para os projetos arquitetnicos implementados. O Parque Burle Marx
o principal item desse cenrio, o que explica
seu regulamento de uso to restritivo, que
desincentiva seu uso, sobretudo pela populao pobre daquela regio.
Ao comprar a Chcara Tangar, a Lubeca tinha a inteno de nela implementar
um conjunto de edifcios comerciais e residenciais, sendo importante, para o sucesso
do empreendimento, um grande nmero
de lotes. Entretanto, aquela rea j estava
integrada metrpole como uma reserva
ambiental, segundo a legislao da poca,
que fruto das preocupaes prprias da
segunda metade do sculo XX, perodo em
que se consolidou uma agenda de prioridades ligadas melhoria das condies ambientais das cidades, sendo a manuteno da
vegetao um dos principais itens. Com o
acordo, a Lubeca reduziu significativamente
a rea da propriedade a ser loteada (58,4%
da rea da Chcara Tangar), mas recebeu
dois benefcios: os terrenos privados contam
com o potencial construtivo da rea pblica
e a vegetao preservada, em rea pblica e
privada, tornou aquele espao muito atrativo para o mercado imobilirio, repercutindo
em elevao no preo dos imveis.
O plano inicial o parcelamento por
meio da Lei de Melhoramentos, evitando,
assim, a doao de parte da propriedade
para a Prefeitura foi desfeito pela negociao imposta pelas entidades civis organizadas no Movimento Pr-Parque Tangar,
porm os ganhos da Lubeca, e posteriormente do Fundo de Investimento Imobilirio Panamby, ficaram garantidos pela criao do parque pblico.
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O Parque Burle Marx traduz-se em

uma vantagem comparativa para o Panamby, sobretudo em relao a outras regies
de oferta de imveis de alto padro, pois,
sem dvida, a mata, o gramado e os jardins
de Burle Marx atraem mais e mais compradores. Compram o parque, j que os edifcios, em qualquer canto de So Paulo, tm
todos a mesma configurao e os mesmos
servios (playground, espao gourmet, tenda do Tarzan, entre outras invenes do
momento). Compram porque est posto
como prioritrio viver em ambiente menos
poludo, menos barulhento, mais permevel
gua da chuva, onde se possa realizar uma
corrida, proporcionar aos filhos a identificao de flora e fauna, ouvir o canto dos
pssaros. Entretanto, tais atividades no
tm espao na organizao do seu dia, pois
tanto na agenda dos pais (jornada de trabalho, compromissos sociais, cursos de aperfeioamento, alm do consumo, socialmente
cobrado, de manifestaes culturais, como
teatro, cinema e concertos), quanto na dos
filhos (jornada escolar, cursos de lnguas,
prtica de esportes) no cabem caminhadas
dirias pela trilha do parque, nem tampouco
a observao paciente e demorada de espcies vegetais.
Em muitas reportagens, os compradores de apartamentos justificam a escolha do
Panamby como local de moradia por possibilitar um contato com a natureza, um
refgio, sem que para isso seja necessrio
sair de So Paulo. No entanto, nas mesmas
entrevistas h sempre uma detalhada descrio de atividades dirias realizadas pelos
mesmos, acompanhada da, tambm sempre presente, reclamao quanto falta de
tempo, sugerindo que tal contato no
uma prioridade, muito menos uma atividade
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rotineira. Comprar o apartamento em frente

ao Parque Burle Marx cujo prestgio advm
da ausncia de freqentadores, o que lhe confere um status de privilgio significa consumir um espao desejado por todos e acessvel
a poucos, em funo de sua escassez.
Assim, fica mais fcil compreender por
que uma empresa que buscou realizar seu
empreendimento imobilirio sem submeterse legislao de parcelamento do solo,
acabou por assinar um acordo repleto de
exigncias a serem cumpridas, todas onerosas economicamente, como o deslocamento

de espcies vegetais, a restaurao do jardim pelo prprio Burle Marx, o inventrio
botnico da rea, entre outras exigncias. O
fato que a perda de cerca de um tero da
propriedade repercutiu em ganhos bastante
acima da previso inicial, o que d sentido a
outro slogan divulgado quando da inaugurao do Parque Burle Marx: Temos o verde
eterno.

Bacharelado e licenciatura em Geografia pela Universidade de So Paulo, mestrado em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (So Paulo, Brasil). Professora de Geografia
da rede pblica estadual de So Paulo.
daniellabarroso@hotmail.com
169
Notas
(1) O partido arquitetnico de toda a edificao foi elaborado por um escritrio de arquitetura
estadunidense, no qual constava a diviso do edifcio em blocos segundo a funo (escritrio, residncia da famlia, casa de hspedes) assim como sua localizao no terreno.
(2) Entidades que apoiavam o Movimento: Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), Sindicato dos Gelogos do Estado de So Paulo (Singesp), Sindicato dos Arquitetos de So Paulo
(SASP), Federao Nacional dos Arquitetos (FNA), OIKOS, Sociedade Brasileira de Progresso
da Cincia (SBPC), Instituto de Antropologia e Meio Ambiente (IAMA), Associao Comunitria Jardim Monte Azul, Associao Cultural Pr-Parque Modernista, Movimento Ecolgico
Rever, CEACON, Associao de Defesa do Parque da Aclimao, Assemblia Permanente
das Entidades de Meio Ambiente (APEDEMA), Espao Formao Assessoria e Documentao, Movimento Ambientalista de Interlagos, Movimento Pr-Casa de Cultura Pedreira/
Campo Grande. A impresso dos folhetos, feita pela grfica da Cmara Municipal de So
Paulo, contou com o apoio dos vereadores Oswaldo Giannotti, Roberto Trpoli, Pedro Dallari e Adriano Diogo.
(3) Condephaat: Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo; Conpresp: Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio
Histrico, Cultural e Ambiental da Cidade de So Paulo.
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(4) Na poca da inaugurao do parque (out/1995), a construtora Birmann aproveitou o grande

nmero de artigos na imprensa sobre a nova rea verde para lanar o Condomnio Chcara Tangar. A empresa de comunicao contratada para fazer o lanamento do edifcio
Eugnio & Associados Comunicao trabalhou em conjunto com a assessoria de imprensa
da Prefeitura do Municpio de So Paulo para divulgar a inaugurao do parque e bolou
o seguinte slogan de publicidade para o condomnio: uma reserva de qualidade de vida,
com clara referncia reserva verde em que se transformou o Burle Marx na mdia. A
estratgia de vendas da construtora Birmann est descrita em Teixeira (2001).
(5) Alm do terreno da Chcara Tangar, a Bunge y Born tambm era proprietria de outra grande gleba em rea lindeira Chcara Tangar, onde hoje se localiza o condomnio fechado
Villagio Panamby. As duas propriedades integraram as negociaes com o Fundo de Investimento Imobilirio, entretanto, a gleba do Villagio Panamby foi inteiramente permutada com
a construtora Gafisa, que responsvel pela construo do referido condomnio.
(6) Em muitas reportagens h referncias bastante diversas ao tempo que seria gasto na implementao de edifcios em todos os lotes, quando findaria o Fundo de Investimento Imobilirio, mas o ritmo de ocupao est bem mais lento que o esperado: a Panamby espera
a concluso do projeto entre oito e dez anos (Obra: Planejamento e Construo, 1993);
estima que, ao final dos cerca de dez anos necessrios sua concluso, sero investidos
em torno de 600 milhes de dlares (Rocha, 1993); O projeto inicial est estimado em
quinze anos (Carla Safady, gerente de investimentos imobilirios da Valia, in Fix, 2003,
p. 234).
(7) No inclui as coberturas, nem os duplex, apartamentos negociados caso a caso.
170
(8) H, ainda, um edifcio voltado para jovens solteiros, o Openhouse Loft Panamby, cujo destaque a rea comum de esportes.
(9) CHAL Ana Maria Braga aprovou o projeto de decorao do triplex de 915 m2 que
comprou no edifcio Parque Tangar, no Panamby. Avaliado em US$ 5 milhes, o ap tem
cinco sutes, 13 vagas na garagem e vista para o parque Burle Marx. A previso de que o
empreendimento fique pronto no prximo ano (Folha de S. Paulo, 16/11/2000).
(10) O projeto paisagstico deveria atender a necessidade de articular o avantajado volume
da casa aproximadamente 8.000m de rea construda com o lugar e, simultaneamente, definir os acontecimentos da grande propriedade, que se queria configurar como um
parque. Foram previstos, na residncia, sala de cine com cinemascope, duas piscinas,
uma interna que seria aquecida e coberta por uma cpula desenhada por Pier Luigi Nervi
e outra enorme externa, conformada por uma srie de hexgonos entrelaados, estande
de tiro e, ainda, um escritrio com estacionamento prximo. Pode-se, portanto, deduzir
que seu programa [da edificao] vinculava-se a trabalho, lazer, privacidade e ativa vida
social (Oliveira, 2003).
(11) Essa negociao foi alvo de um escndalo envolvendo a Lubeca e representantes da Prefeitura no pagamento de propinas para liberao do empreendimento. Um dos candidatos
sucesso presidencial de 1989, Ronaldo Caiado, acusou o ento vice-prefeito de So Paulo,
Luiz Eduardo Greenhalgh, do PT, de ter recebido US$200 mil da Lubeca para favorec-la na
aprovao do Projeto Panamby. Um funcionrio da Lubeca, Paulo Albanaze, confirmou a
denncia e informou que o dinheiro seria usado para a campanha eleitoral de Lula (Pontes,
2005). Os processos abertos para apurao nunca chegaram a responsabilizar nenhum dos
envolvidos e foram encerrados, sem provas.
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(12) A Fundao do Fgado e do Alcoolismo recebeu esse terreno, em 1995, para construir um
hospital. Como no o fez, a Prefeitura revogou a concesso e retomou o terreno (Administrao revoga duas concesses, Folha online, 12/3/2004).
(13) Documento presente nos processos de tombamento junto ao Conpresp (Resoluo 48/92) e
ao Condephaat (n 27.096/89).
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Presente y futuro
de las metrpolis
de Amrica Latina
Lisett Mrquez Lpez
Resumen
En Amrica Latina se aplic salvajemente el
neoliberalismo, con resultados lamentables:
no logr una acumulacin capitalista
sostenida; y se deterioraron las condiciones
de vida de la poblacin. Las ciudades
neoliberales son ms contradictorias que
sus predecesoras capitalistas mantienen sus
vicios y perdieron sus pocas virtudes.
En el siglo XXI, concluir la urbanizacin
mundial. Latinoamrica ser una de las
regiones ms urbanizadas. Sus metrpolis
y ciudades-regin, con su gigantismo,
desorden, dispersin, privatizacin,
fragmentacin, informalizacin,
empobrecimiento, exclusin, conflictividad,
violencia y contaminacin, iniciaron este
siglo en crisis estructural y social; su
futuro aparece como la disyuntiva entre la
profundizacin de su crisis; o el cambio de
organizacin econmica, social y territorial,
para revertir sus componentes bsicos.
Abstract
Neoliberalism was savagely introduced In
Latin America with deplorable results: it did
not manage to obtain a sustainable capitalist
accumulation; and the populations life
conditions deteriorated. Neoliberal cities are
even more contradictory than their capitalist
predecessors: they maintained their vices
and lost their few virtues.
In the 21 st century, the worldwide
urbanization will be conclude. Latin America
will be one of the most urbanized regions in
the world. Its metropolises and region-cities,
with their gigantism, mess, dispersion,
privatization, fragmentation, informal
practices, impoverishment, exclusion,
conflict, violence and contamination, initiated
this century in a structural and social
crisis. Their future appears as the dilemma
between deepening their crisis or changing
their economic, social and territorial
organization in order to transform its basic
components.
Palabras clave: Amrica Latina; presente;

neoliberalismo; crisis; futuro; metrpolis;
ciudades regin.
Keywords:
Latin America; present;
neoliberalism; crisis; future; metropolis;
region cities.
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emilio pradilla cobos e lisett mrquez lpez
174
En Amrica Latina se han aplicado

las polticas neoliberales en forma salvaje,
ms rpida y profunda que en los pases
capitalistas hegemnicos donde se gestaron
para tratar de resolver el agotamiento
del patrn de acumulacin de capital con
intervencin estatal, evidente desde finales
de los aos 60s.
Las explicaciones de la virulencia
neoliberal en Amrica Latina, se encuentran
en: la naturaleza autoritaria de los
regmenes polticos, an de los formalmente
democrticos; la desorganizacin gremial de
los trabajadores y otros sectores sociales; la
poca capacidad defensiva de los ciudadanos,
en muchos casos no constituidos como tales;
las limitaciones de los derechos democrticos
y sociales conquistados histricamente; y los
problemas estructurales de las economas,
que hacen ms frecuentes y profundas
sus crisis peridicas y justificaran acciones
radicales de sus burguesas y estados.
El balance de dos o tres dcadas de
neoliberalismo a ultranza es lamentable. Las
economas latinoamericanas no han logrado
una acumulacin de capital sostenida y
ampliada; se debaten en continuas crisis
coyunturales que expresan la de larga
duracin; en algunos pases no se inici
la industrializacin, y en otros vemos ya
un proceso de desindustrializacin, no
compensado por el crecimiento, rpido en
ocasiones, del ensamblaje por subcontrato
o maquila; y los capitales trasnacionales
profundizaron su control sobre los sectores
econmicos, polticas aplicadas han dado
lugar al incremento del desempleo y la cada
de los ingresos y salarios reales, cuyo efecto
es la contraccin estructural del mercado
interno; y las condiciones de vida de la
mayora de la poblacin se han deteriorado.
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Los ganadores han sido los grandes capitales

nacionales y trasnacionales, encabezados
por el sector financiero especulativo (Cepal,
2001 y 2005; Pradilla, 1993b). Pero la
mayora de los gobiernos siguen imponiendo
las recetas neoliberales y rechazan cualquier
cambio de poltica, tomndola como un
destino irremediable.
An no concluye en la regin la aplicacin
de las reformas estructurales neoliberales,
pero ya transcurri el tiempo suficiente
para ver su impacto sobre las estructuras
territoriales, urbanas en particular. Las
ciudades latinoamericanas y caribeas ya
muestran sus huellas y se pueden observar
las tendencias futuras (Portes y Lungo,
1992a y 1992b; Lungo, 1995; Portes,
Roberts y Grimson, 2005). Podemos ya
analizar las ciudades del neoliberalismo, que
son las versiones ms contradictorias de la
ciudad capitalista, pues mantienen todos
los vicios y perdieron algunas de las pocas
virtudes de sus predecesoras, profundizado
sus viejos conflictos y aadiendo otros
nuevos a los que mostraron desde su
expansin en la industrializacin (Castells,
1973; Schteingart, 1973)
En la primera mitad del siglo XXI, el
mundo concluir el proceso de urbanizacin
iniciado en el siglo XIX y acelerado en el XX.
Amrica Latina har parte, junto con Europa
y Amrica del Norte, de las macro-regiones
ms urbanizadas. Las grandes metrpolis
y ciudades-regin sern las formas socioterritoriales estructurantes y dominantes de
las totalidades nacionales y macro-regionales
y del sistema-mundo. Su territorialidad,
cultura, modos de vida, cotidianidad, y
conflictividad sern diferentes a las de otros
mbitos territoriales y estarn marcadas por
la interconexin y la diversidad.
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presente y futuro de las metrpolis de amrica latina
Las metrpolis latinoamericanas

iniciaron este siglo en medio de una crisis
estructural y social, gestada en la segunda
mitad del siglo XX, agravada y hecha
permanente por el patrn neoliberal de
acumulacin trasnacionalizada de capital y
la globalizacin imperialista, inequitativa
y excluyente. El futuro de estas megaciudades se anuncia como la disyuntiva entre
dos escenarios posibles: la profundizacin
de su crisis, acompaada de una creciente
conflictividad; o el cambio de la forma de
organizacin econmica, social y territorial,
y la paulatina reversin de los componentes
bsicos de la crisis. Consideramos deseable
movernos hacia el segundo escenario,
ubicado en el campo de las utopas viables,
lo cual supone la construccin de un nuevo
paradigma social por una nueva combinacin
de fuerzas polticas de izquierda y viejos y
nuevos movimientos sociales, impulsores del
cambio social y territorial.
Una regin desigualmente

urbanizada
En el siglo XIX, la industrializacin capitalista
impuls un intenso crecimiento de las
ciudades de Europa y Norte Amrica, y el
surgimiento de otras nuevas, que dominaron
el escenario del mundo de entonces.
En 1890, de las 49 ciudades ms
pobladas del mundo (300 mil a 959 mil
habitantes), 42 estaban en el llamado
primer mundo , y 7 en el tercer mundo 1;
de ellas, 3 eran latinoamericanas (Garza,
2000, 5). En el siglo XX y sobre todo
despus de la 2 guerra mundial, el
desarrollo tardo del capitalismo industrial
en algunos pases de Amrica Latina, Asia,

frica en menor medida, y los europeos
que iniciaron la experiencia socialista,
indujo su urbanizacin acelerada. En 2000,
de las 50 mayores ciudades del mundo,
solo 11 estaban en el primer mundo y las
39 restantes en el tercer mundo; 7 de ellas
eran latinoamericanas 2. La elevacin del
lmite inferior del grupo y el desplazamiento
del intervalo de poblacin entre la 1
ciudad y la 50 (entre 1 milln 843 mil y
27 millones 856 mil habitantes), ilustran la
intensidad de la urbanizacin ocurrida en el
mundo durante el siglo XX.
En el pasado, el ritmo de urbanizacin
fue muy desigual entre los pases con
mayor desarrollo econmico y los de menor
intensidad de ste. Mientras Londres cay del
1 al 27 lugar en la jerarqua poblacional,
Paris del 3 al 22 y Nueva York del 2 al 5,
Ciudad de Mxico ascendi al 2, So Paulo
al 3, Shangai al 4 y Bombay comparta
el 5 lugar con Nueva York (Garza, 2000,
11). Esta desigualdad se explica, entre otros
factores, por: el alto grado de urbanizacin
alcanzado en los pases desarrollados
en el siglo XIX; la mayor intensidad del
crecimiento demogrfico en los pases
atrasados; la descomposicin del campo y
la expulsin masiva de campesinos hacia las
ciudades en los pases atrasados en proceso
de industrializacin; la mayor concentracin
territorial de la industria en los pases que
ingresaron a la fase industrial en el siglo XX;
y la cultura de vida urbana que se form
en el mundo en los dos siglos anteriores,
sustentada en la diferencia de oportunidades
y de calidad de vida entre las comunidades
rurales, y urbanas.
Como efecto de la intensa urbanizacin
generada por la industrializacin posterior
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Cuadro 1 Tasa de urbanizacin en el mundo

Poblacin urbana
Nivel de urbanizacin (%)
Total mundial
Africa
Asia
Europa
Amrica Latina
Norteamrica
Oceania
Estimaciones y proyecciones
(en miles)
Tasa de cambio
(%)
2000
2030
2000
2010
2020
2030
2000-2010
2010-2020
2020-2030
47.1
37.1
37.1
72.7
75.5
79.1
72.7
60.8
53.5
54.5
79.6
84.6
86.9
74.9
2,856,927
295,348
1,366,980
529,058
392,982
249,995
22,564
3,505,347
417,186
1,770,494
533,808
471,708
286,479
25,564
4,215,397
568,199
2,214,364
540,068
542,392
321,968
28,405
4,944,679
748,158
2,664,282
545,369
601,726
354,081
31,063
2.1
3.5
2.6
0.1
1.8
1.4
1.3
1.9
3.1
2.3
0.1
1.4
1.2
1.1
1.6
2.8
1.9
0.1
1.0
1.0
0.9
Fuente: United Nations Human Settlements (UN-Habitat), 2005, Financing urban shelter. Global report on human settements
2005. Tabla A.1, pg. 186.
Cuadro 2 Amrica Latina: Poblacin total y urbana en 1990

y cambio urbano desde 1950
Poblacin total
1990
(000s)
Pas
176
Poblacin
urbana 1990
(000s)
% Urbano
1950
Cambio
% Urbano % urbano
1990
1950-1990
Caribe
Cuba
Rep. Dominicana
Haiti
Jamaica
Puerto Rico
Trinidad y Tobago
10,598
7,110
6,486
2,366
3,531
1,236
7,801
4,293
1,855
1,217
2,518
854
49.4
23.7
12.2
26.8
40.6
63.9
73.6
60.4
28.6
51.5
71.3
69.1
24.2
36.7
16.4
24.7
30.7
5.2
Amrica Central
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
3,035
5,172
9,197
4,879
84,511
3,676
2,398
1,439
2,269
3,628
1,985
61,335
2,197
1,240
33.5
36.5
29.5
17.6
42.7
34.9
35.8
47.1
43.9
39.4
40.7
72.6
59.8
51.7
13.6
7.4
9.9
23.1
29.9
24.9
15.9
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
32,547
6,573
148,477
13,154
32,300
10,264
4,317
21,588
3,094
19,502
28,158
3,665
110,789
10,954
22,604
5,625
2,109
15,068
2,751
17,636
65.3
37.8
36.0
58.4
37.1
28.3
34.6
35.5
78.0
53.2
86.5
55.8
74.6
83.3
70.0
54.8
48.9
69.8
88.9
90.4
21.2
18.0
38.7
24.9
26.5
14.3
34.3
10.9
37.2
Amrica Latina y el Caribe
439,719
314,161
41.6
71.4
29.8
Fuente: United Nations Centre for Human Settlements (habitat), An Urbaninzing World; Global Report on Human Settlements
1996, Oxford University Press, 1996. Cuadro 2.5, pg. 47
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Cuadro 3 Amrica Latina: Poblacin total y urbana en 2000 y cambios urbanos
Pas
Poblacin urbana
Nivel de
urbanizacin (%)
Estimaciones y proyecciones
Tasa de cambio
2000-2010
17
42
77
356
192
24
72
9,322
65
8,133
43
488
6,215
2,072
418
1
198
4,021
81
100
15
1,115
23
126
1.7
1.8
1.1
1.3
1.5
2.9
2.8
0.5
0.7
2.1
1.5
0.8
3.0
1.1
0.7
1.1
0.9
2.1
2.2
0.7
0.8
4.9
1.0
1.3
1.5
2.5
0.6
0.9
1.8
1.7
0.2
0.3
1.4
0.7
0.2
2.2
1.7
0.2
0.7
0.1
1.9
0.8
1.4
0.2
2.5
0.4
183
3,698
5,325
9,742
5,108
100,375
5,031
2,594
225
4,333
6,277
12,724
6,434
110,770
6,305
3,123
2.3
2.7
2.0
3.4
3.1
1.7
3.0
2.3
2.1
1.6
1.6
2.7
2.3
1.0
2.3
1.9
37,895
6,664
167,039
15,243
38,929
9,306
3
159
316
4,239
22,897
365
3,354
42,054
8,311
188,143
17,193
45,774
11,149
3
198
356
5,642
26,971
398
3,587
45,568
9,994
202,686
18,750
51,860
12,846
3
239
381
7,104
30,690
418
3,778
1.3
2.6
1.8
1.5
2.1
2.2
4.1
2.6
1.4
3.4
1.9
1.5
0.9
0.8
1.8
0.7
0.9
1.2
1.4
0.0
1.9
0.7
2.3
1.3
0.5
0.5
471,708
542,392
601,726
1.8
1.0
2030
100.0
36.8
46.7
88.5
50.0
61.1
100.0
75.2
71.0
58.2
38.5
99.6
35.6
52.1
94.9
12.9
69.2
94.6
29.3
54.8
32.8
74.1
45.2
92.6
100.0
54.0
50.3
93.3
68.1
78.3
100.0
82.2
81.1
72.0
59.6
99.9
56.0
61.3
98.0
25.4
78.5
99.4
47.9
76.1
40.0
84.1
63.1
96.7
11
26
44
268
134
12
37
8,424
55
4,862
31
426
2,851
1,343
366
1
149
3,611
43
65
14
955
8
101
13
31
49
306
155
16
49
8,818
59
5,974
36
460
3,841
1,500
392
1
166
3,934
53
81
13
1,039
13
112
15
36
60
335
175
20
61
9,165
63
7,104
40
478
4,997
1,753
409
1
184
4,043
67
92
13
1,094
18
121
Amrica Central
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
48.0
59.0
58.4
45.1
44.4
74.7
56.1
56.2
60.4
73.8
71.3
60.6
60.0
82.9
70.6
69.2
115
2,318
3,626
5,155
2,864
73,899
2,848
1.659
145
3,204
4,441
7,208
3,913
87,701
3,849
2,098
Amrica del Sur

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Islas Malvinas
Guyana Francesa
Guyana
Paraguay
Peru
Surinam
Uruguay
Venezuela
89.5
61.9
81.1
85.9
74.9
60.3
78.8
75.1
36.3
55.3
72.8
74.1
91.9
93.7
75.3
91.3
92.3
85.2
74.1
94.2
81.7
54.9
71.8
82.6
85.5
95.5
33,181
5,149
139,403
13,084
31,553
7,489
2
123
275
3,027
18,885
315
3,071
Amrica Latina y el Caribe
75.5
84.6
392,982
Caribe
Anguilla
Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Islas Virgenes Britnicas
Islas Caimn
Cuba
Dominica
Repblica Dominicana
Granada
Guadalupe
Haiti
Jamaica
Martinica
Montserrat
Antillas Neerlandesas
Puerto Rico
Santa Lucia
San Vicente y Las Granadinas
Saint Kitts y Nevis
Trinidad y Tobago
Islas Turcas y Caicos
Islas Virgenes EU
2000
2000-2010
2000
2010
2020
2030
177
Fuente: United Nations Human Settlements (UN-Habitat), 2005, Financing urban shelter. Global Report on Human Settlements
2005. Tabla A.1, Pg. 186.
cm18.indb 177
pp. 173-206
20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:42
178
a la 2 guerra mundial, a inicio de los aos

90s, en promedio, los pases de Amrica
Latina y el Caribe haban alcanzado una tasa
de urbanizacin del 71.4 %, similar a la de
Europa Occidental y superior a la de Europa
del Este (United Nations, 1996, 55 y 66, y
Cuadro 2).
Hoy, el grado de urbanizacin de la
regin, que lleg al 75,5 % en el 2000,
es y seguir siendo , similar al de Norte
Amrica y Oceana, superior al europeo que
se mantiene casi esttico, y ser superado
por el de Asia y frica, con menor grado de
urbanizacin (Cuadro 1 y Cuadro 3).
La urbanizacin de los pases
latinoamericanos y caribeos ha sido
desigual. En el 2000, an haban en la
regin pases con tasas inferiores al 60
% (Hait, Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam,
Guyana y Paraguay); y los pases-isla del
Caribe diferan notoriamente en sus tasas
de urbanizacin, unos muy rurales y otros
muy urbanos. Este proceso, marcado
por el desarrollo desigual, ha producido
mltiples formas urbanas que se combinan
complejamente, y que van de la pequea
ciudad a la extensa ciudad-regin3, con tallas
poblacionales y estructuras econmicosociales muy distintas.
Ciudades, metrpolis
y ciudades-regin
El sistema urbano mundial y los nacionales
se estructuran hoy como la combinacin
desigual y jerarquizada de distintas formas
territoriales y sus diferentes grados de
desarrollo: comunidades dispersas, aldeas
cm18.indb 178
pp. 173-206
y pueblos rurales, ciudades pequeas y

medianas, metrpolis, ciudades-regin y
sistemas urbanos regionales. Durante el
siglo XX, las formas urbanas cambiaron
sustancialmente en el mundo: de la ciudad de
fines del siglo XIX, transitamos a la metrpoli
del siglo XX y a la ciudad-regin que aparece
como la dominante en la primera parte del
siglo XXI (Scott, 2001). La formacin de
ciudades-regin es un proceso observado
en la ltima fase del patrn de acumulacin
de capital con intervencin estatal, que se
est definiendo en el neoliberal.
Entendemos la ciudad-regin como
un gran sistema urbano uni o multi
cntrico, como una trama densa pero no
necesariamente continua, de soportes
materiales de infraestructuras y servicios,
viviendas, actividades econmicas, polticas,
culturales, administrativas y de gestin,
resultante de la expansin centrfuga de una
o varias ciudades o metrpolis cercanas, que
articula y/o absorbe a otros asentamientos
humanos menores en su periferia o a lo
largo de las redes de vialidades y transportes
que las unen, y a las reas rurales
intersticiales; este conjunto esta integrado
como un todo nico pero contradictorio,
por una alta intensidad de relaciones y flujos
permanentes de mercancas, personas,
capitales, mensajes e informaciones; en
esta trama, la localizacin de actividades es
relativamente indiferente en la medida que
sus lugares comparten los efectos tiles de
aglomeracin y las ventajas comparativas
(Pradilla, 1998).
El cambio ocurrido o en proceso
no es solo demogrfico y fsico; es
fundamentalmente estructural e incluye
todas las esferas de la vida econmica, social
y cultural, tanto en el mundo desarrollado
20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:42
(Castells, 1997, vol. 1, 6; Borja y Castells,

1997), como en el atrasado y dependiente.
En Amrica Latina, este cambio se
manifiesta como: a) el distanciamiento
estructural entre las formas territoriales
dominantes (metrpolis y ciudades-regin),
y las dems formas urbanas y rurales; b) un
alto grado de concentracin de la actividad
econmica, social y cultural moderna en
los polos dominantes, mientras en el resto
predominan las atrasadas y las heredadas del
precapitalismo; c) una desigual y segmentada
apropiacin de las nuevas tecnologas, sobre
todo en informtica y computacin, entre las
distintas formas urbanas, entre sus sectores
sociales internos, y con el atrasado mundo
rural; d) una calidad de vida muy desigual
entre los polos urbanos dominantes y el
resto del territorio, uno de cuyos aspectos es
la diferencia en la disponibilidad y calidad de
la infraestructura, equipamiento y servicios
sociales para los sectores populares; e) una
diferenciacin profunda de la conciencia,
valores y aspiraciones de los actores y
grupos sociales de las metrpolis, respecto
a los de las formas territoriales tradicionales
persistentes; y f) la desigualdad creciente
de las condiciones de integracin real de las
distintas formas urbanas a la globalizacin

imperialista neoliberal.
Amrica Latina contaba en el 2000 con
49 aglomeraciones urbanas ubicadas en el
intervalo entre 1 milln y 17 millones 803
mil habitantes, que actuaban como ncleos
de intensos procesos de metropolizacin;
7 de ellas sobrepasaban los 5 millones de
habitantes y son hoy los nodos dominantes
de la estructuracin de ciudades-regin
a las que habra que aadir otras que se
articulan a sistemas binacionales, o cuyo
grado de integracin metropolitana no es
reconocido por las estadsticas oficiales 4.
(Cuadro 4)
Si tuviramos indicadores econmicos
comparables, veramos que la estructura y
el rango econmico de las metrpolis de los
pases desarrollados y las de los atrasados
son muy distintos a lo que muestra el
indicador poblacional. Nueva York, Londres
y Tokio son catalogados como ciudades
globales dominantes (Sassen, 1991),
mientras que las mayores del tercer mundo,
incluidas Mxico, So Paulo y Buenos Aires,
apenas son desiguales eslabones locales
y regionales subordinados en el sistema
urbano de la globalizacin 5 imperialista.
179
Cuadro 4 Grandes ciudades en el mundo, aos 2000 y 2015

2015
2000
+1000,000
habitantes
Total mundial
frica
Asia
Europa
Amrica Latina
Norteamrica
Oceania
404
42
202
64
49
41
6
+5000,000
habitantes
39
3
22
5
6
3
+1000,000
habitantes
+5000,000
habitantes
451
45
235
69
58
48
6
56
6
32
5
9
4
Fuente: United Nations Centre for Human Settlements (Habitat). 2001. cities in a globalizing world. Global report on human
settlements 2001. Tabla B.1, pg. 186.
cm18.indb 179
pp. 173-206
20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:42
180
Encontraramos una diferenciacin an

mayor en la distribucin del ingreso, la
estructura del empleo y la calidad de vida;
por ejemplo: las ciudades latinoamericanas
son escenario de un empobrecimiento
masivo y profundo, solo comparable al
observable en los ncleos ms excluidos de
los inmigrantes de pases atrasados en las
ciudades del mundo desarrollado.
En el 2005, al menos 23 ciudades
latinoamericanas alcanzaron una talla ms
de 2 millones de habitantes que, a pesar
de lo aleatorio del lmite emprico, podemos
caracterizar como metrpolis (Cuadro 5). A
ellas habr que aadir otras no registradas
por las estadsticas. en particular las
resultantes de la conurbacin de ciudades
colocadas a ambos lados de fronteras
nacionales, como la que separa a Mxico de
Estados Unidos (Pradilla, 1993a, cap. III).
Ocho de estas metrpolis superaban
los 5 millones de habitantes: Buenos Aires,
Argentina; Belo Horizonte, Ro de Janeiro y
So Paulo, Brasil; Santiago, Chile; Bogot,
Colombia; Ciudad de Mxico, Mxico y Lima,
Per, las cuales se mantendrn en este
rango hasta el 2015. Por su dimensin y
complejidad territorial, econmica y social,
y su insercin en estructuras territoriales
ms complejas, las caracterizamos como
ncleos metropolitanos de ciudades-regin
en formacin, que la estadstica demogrfica
no recoge an.
Habra que aadir algunas ms que
no alcanzan los 5 millones de habitantes,
pero presentan la complejidad que permite
caracterizarlas como tales; as como a las
que se forman binacionalmente, como
Tijuana, (Mxico) inserta en la ciudadregin californiana (EEUU) y la conurbacin
cm18.indb 180
pp. 173-206
de Saltillo-Ramos Arizpe, Monterrey, las

cercanas ciudades fronterizas de Mxico
y Estados Unidos y algunas ciudades del
sur de ese pas, desbordando la vigilada
frontera binacional.
Los paradigmas de la evolucin
territorial son: en Mxico, el sistema
urbano que se articula en la regin central,
teniendo como polo dominante a la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico y como
polos secundarios a Cuernavaca-Cuautla,
Puebla-Tlaxcala-Santa Ana Chautempan,
Pachuca, Toluca-Lerma y Quertaro-San
Juan del Ro (Garza, 1988; Pradilla, 1993);
en Brasil, los estructurados en la Regin
Metropolitana de Sao Paulo (Kowarick y
Bonduki, 1987) y Ro de Janeiro (Souza
Santos, s/f); y la Regin Metropolitana del
Gran Buenos Aires en Argentina (Laurelli,
1994); los cuatro ncleos estructuradores
de estas regiones urbanas superan los 10
millones de habitantes.
Como en todo proceso social
marcado por la desigualdad, las metrpolis
reproducidas por el patrn neoliberal de
acumulacin, son diferentes. Sus diferencias
son la materializacin en cada formacin
social de los rasgos universales del patrn
neoliberal, que ms que ningn otro en el
pasado, ha buscado ser homogneo a nivel
planetario, homogeneizar al mundo y sus
formas territoriales, y ha usado intensamente
los instrumentos del sistema como la fuerza
del capital, el mercado y las mercancas, la
tecnologa, la ideologa y el poder poltico y
militar para imponerlo en todos los pases
del mundo. Por ello hablamos de la etapa
de la globalizacin imperialista en el proceso
multisecular de mundializacin (Chesnais,
1994; Pradilla, 2007).
20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:42
cm18.indb 181
925
1,315
1,492
2,218
2,125
8,789
1,685
671
1,035
1,241
1,837
1,949
7,875
1,387
9,890 12,101
Campinas
Curitiba
Fortaleza
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Guadalajara
Mxico
pp. 173-206
2,282
879
3,660
1,574
2,436
1,087
4,431
2,012
2,598
1,089
5,357
2,260
2,554
14,474
1,296
2,275
1,082
11,236 13,888
1,857
867
2,011
4,139
1,445
1,359
4,157
9,156
2,425
2,548
1,809
1,579
1,116
1,346
2,859
2,867
1,539
5,825
2,594
15,311
3,011
1,572
2,108
4,970
2,147
1,591
4,571
14,776
2,331
9,595
2,690
2,934
2,226
1,829
1,693
1,863
3,548
11,180
1990
3,007
1,855
6,667
2,961
16,790
3,431
1,808
2,183
5,716
2,403
1,818
4,931
15,948
2,644
10,174
2,958
3,236
2,542
2,156
1,954
2,257
4,093
11,861
1995
3,153
2,237
7,454
3,267
18,066
3,697
2,077
2,187
6,771
2,866
2,233
5,266
17,099
2,968
10,803
3,230
3,505
2,875
2,494
2,264
2,746
4,659
12,583
2000
3,276
2,357
8,180
3,517
19,013
3,905
2,387
2,192
7,594
3,236
2,583
5,623
18,333
3,331
11,469
3,527
3,795
3,261
2,871
2,640
3,341
5,304
13,349
2005
2015
2.22
3,456
3,849
4,220
3,965
3,200
3,591
4,027
3,768
11,961 12,364
3,947
9,365
2,398
3,628
3,741
8,822
2,386
3,432
1.31
4.34
3.90
5.03
1.30
0.04
3.87
2.35
1.99
7.16
1.69
2.80
1.13
3.35
0.83
2.34
0.95
4.33
4,105
1.05
3.73
4.14
2,953
2,679
0.88
3.23
8.24
3.20
4,309
2,200
2,197
3.23
1.87
2.74
19,854 20,647
8,900
8,301
1.86
2.72
1.92
3.94
3,842
3,561
2.26
1.93
3.09
0.94
2.10
2.86
4.24
2.98
8.69
6.72
4.41
1.71
3.68
3,134
2,884
2.74
2.10
3.51
0.82
2.68
2.81
3.93
3.73
3.83
2.98
3.19
0.74
4.53
6,297
4.12
19,256 19,963
5,979
3.97
3.84
3.75
4.91
6.63
3,880
3,638
1.74
3,233
2,974
8.16
4,312
3,891
4.78
6,275
1.62
1990
1985
1980
5,855
14,017 14,563
2010
1985-
1980-
1975-
0.95
3.74
2.70
2.65
1.84
2.61
2.80
0.69
2.80
2.25
2.67
1.52
1.53
2.53
1.17
1.90
1.96
2.66
3.28
2.86
3.92
2.59
1.18
1995
1990-
0.95
3.74
2.23
1.97
1.47
1.50
2.78
0.04
3.39
3.53
4.11
1.31
1.39
2.31
1.20
1.76
1.59
2.46
2.92
2.94
3.92
2.59
1.18
2000
1995-
Tasa anual de cambio
Incluyelas aglomeraciones urbanas de mas de 20,000,000 de habitantes para la proyeccin al ao 2000.

Fuente: United Nations Human Settlements (UN-Habitat), 2005, Financing urban shelter. Global report on human settlements. Tabla C.1, pg. 216.
United Nations Centre for Human Settlements (Habitat), 1996, An Urbanizing World. Global report on human settlements 1996. Tabla 4, pg. 455.
Caracas
San Juan
Puerto Rico
Venezuela
Lima
Per
Monterrey
Mxico
Guayaquil
Ecuador
1,909
Santa F de Bogota
1,827
3,531
3,012
Medelin
Habana
1,317
1,201
Cali
Colombia
Cuba
1,187
1,038
Santiago
Chile
3,717
13,427
1,162
785
Braslia
3,247
2,002
2,443
10,269
9,899
1,934
Belo Horizonte
Brasil
9,134
Buenos Aires
Argentina
1985
1980
1975
Estimaciones y proyecciones (en miles)
0.77
1.04
1.86
1.47
1.02
1.09
2.78
0.05
2.30
2.43
2.91
1.31
1.39
2.31
1.20
1.76
1.59
2.52
2.81
3.07
3.92
2.59
1.18
2005
2000-
0.93
0.25
1.51
1.23
0.87
1.00
2.31
0.05
1.78
1.91
2.21
1.23
0.98
1.76
0.84
1.32
1.19
1.93
2.17
2.38
3.05
1.98
0.98
2010
2005-
Cuadro 5 Aglomeraciones urbanas en Amrica Latina: Tabla populacional y tasa de crecimiento 1975-2015
1.11
0.10
1.20
1.07
0.78
0.97
1.95
0.03
1.39
1.52
1.66
1.03
0.72
1.29
0.66
1.02
0.93
1.39
1.54
1.67
2.05
1.39
0.76
2015
2010-
14.9
62.0
39.5
4.4
24.4
5.0
27.7
26.0
21.5
9.1
7.1
40.2
12.3
2.1
7.7
2.3
2.5
2.1
1.8
1.6
2.0
3.3
37.9
2000
12.9
59.9
37.5
4.2
21.9
4.6
28.8
24.4
21.0
9.1
7.4
38.7
11.2
2.2
6.9
2.2
2.4
2.2
1.9
1.8
2.4
3.5
36.4
2015
urbana
poblacin
Porcentaje
181
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Los rasgos generales

de las metrpolis
latinoamericanas
Las metrpolis latinoamericanas presentan
rasgos estructurales caractersticos,
muy diferenciados con las de los pases
hegemnicos en el sistema mundial. Estos
rasgos, reproducidos por el neoliberalismo,
son: gigantismo, desorden y dispersin,
privatizacin, fragmentacin, informalizacin
y empobrecimiento, exclusin, conflictividad
y violencia, y contaminacin.
La metrpoli gigantesca
182
El ritmo de crecimiento demogrfico de los

pases latinoamericanos y sus metrpolis
ha declinado desde hace tres dcadas, pero
se mantiene el crecimiento absoluto de
la poblacin metropolitana. Las tasas de
crecimiento demogrfico de las metrpolis,
diferenciadas segn el caso, han cado
igual o ms que las nacionales (Cuadro 5).
El agotamiento de las fuentes rurales de
migracin, la cada de la oferta de empleo,
la mala calidad de vida y el alto costo de la
subsistencia, han reducido la migracin hacia
las grandes ciudades, haciendo su ritmo
menor que en las dcadas de industrializacin
rpida y urbanizacin acelerada.
Internamente, los viejos centros de las
ciudades pierden poblacin residente, pero
crece la poblacin itinerante (flotante) que
reciben diariamente. En cambio, en las reas
urbanas perifricas, convertidas en zonas
dormitorio, crece intensamente la poblacin
residente, alimentada por la emigracin de
las reas centrales y la de otras regiones,
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pero aumentan muy poco las fuentes de

empleo y las actividades de abasto y servicio
para la poblacin.
En la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico, por ejemplo, la cada de la tasa
de crecimiento poblacional de su ncleo
originario, la Ciudad de Mxico, que expresa
la emigracin de habitantes de las reas
centrales hacia las periferias, es compensada
a nivel metropolitano por el mantenimiento
de tasas ms altas en los municipios
conurbados perifricos y en los dems
puntos del sistema (Pradilla, 1997a y 2006).
Una evolucin similar se observa entre Ro
de Janeiro y su rea metropolitana (Souza
Santos, s/f). Pero la poblacin concentrada
en las metrpolis es tan grande, que su
masa absoluta sigue aumentando aun con
las bajas tasas de crecimiento, a lo que se
aaden la elevacin de la esperanza de vida y
la reduccin de la mortalidad de la poblacin
(United Nations, 1996, p. 103).
En trminos fsicos, el crecimiento es
continuo mayor que el de la poblacin ,
debido al incremento poblacional, a la
expulsin hacia la periferia de los residentes
en las reas antiguas, a la ubicacin de las
nuevas actividades econmicas y sociales
cada vez ms complejas, y a la innovacin
tecnolgica y la fiebre modernizadora
que hacen obsoletos los inmuebles y la
infraestructura existente. La reutilizacin
y reconstruccin de inmuebles y espacios
libres interiores, toma con frecuencia la
forma de depredacin y destruccin del
patrimonio histrico arquitectnico y los
espacios pblicos, y se combina con la
expansin perifrica sin respeto a ninguna
lgica distinta a la de la ganancia especulativa
del capital inmobiliario, al inters de los
constructores o, en el otro extremo de
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la estructura social, a la necesidad de

supervivencia de los sectores populares de
bajos ingresos. As, se devoran anualmente
miles de hectreas de tierras agrcolas
o reservas naturales perifricas (United
Nations, 2003).
A pesar de la crisis de larga duracin
que las economas nacionales solo superan
coyunturalmente, la actividad constructora
parece atraer ms capitales que otros
sectores de la acumulacin de capital. El
crecimiento poblacional, la relocalizacin
de los sectores de altos ingresos y la
modernizacin inmobiliaria son parte de
la explicacin. Con frecuencia, se relaciona
este fenmeno con el lavado de dinero del
narcotrfico, que encuentra condiciones
propicias en la propiedad territorial y el
sector inmobiliario (Glvez, 1992). El
crecimiento poblacional y fsico tiene mayor
dinamismo en la escala de las ciudadesregin nucleadas por las metrpolis, pues
las ciudades y los asentamientos perifricos
siguen atrayendo poblacin, incluida parte
de la que emigra del ncleo central; y la
discontinuidad y dispersin de la trama
regional implican un mayor consumo de
suelo rural.
Varias dcadas de construccin de
infraestructura y dotacin de servicios,
concentrada en las grandes ciudades o
dirigida a su articulacin con el resto del
territorio, han producido una densa trama
que tiende a hacer indiferente la localizacin
empresarial en mbitos territoriales
amplios, sobre todo en los generados por
la conurbacin de dos o ms ciudades.
La modernizacin infraestructural y las
realidades o mitos de la globalizacin dan
lugar a grandes obras que actan en el
mismo sentido6. En esta trama, la expansin
de varias ciudades prximas o en torno

a una metrpoli (Ciudad de Mxico por
ejemplo), con su fuerza centrfuga, impulsa
la formacin de las regiones urbanas.
La desconcentracin o descentralizacin,
y las ideas de "desarrollo regional armnico
y equilibrado" pregonadas en el pasado por
los gobiernos y sus aparatos de planeacin,
cuyo xito fue muy limitado, parecen
hoy ilusiones. Algunos procesos de nueva
industrializacin, en particular la maquila
o subcontratacin internacional, o de
integracin comercial, han generado nuevas
formas y tendencias de concentracin
urbana que pueden desbordar fronteras
(entre Mxico y Estados Unidos Pradilla,
1993, C. III o entre Brasil, Uruguay
y Argentina -Laurelli, 1994), sin que se
reviertan las tendencias tradicionales.
En mbitos econmicos dominados
por la bsqueda de la productividad y la
competitividad nacional e internacional 7,
la concentracin territorial aparece como
una condicin necesaria del desarrollo. Al
concluir el patrn de acumulacin basado
en la "sustitucin de importaciones" y la
intervencin estatal, al igual que en los
pases hegemnicos del capitalismo (Scott,
1992; Benko y Lipietz, 1992), en Amrica
Latina el neoliberalismo elevo a un mayor
nivel cuantitativo y cualitativo, las tendencias
concentradoras cuyos paradigmas son las
mega-ciudades y las regiones urbanas. El
crecimiento de las ciudades medias y
la nueva industrializacin no han variado
mucho el grado de concentracin econmica
en las metrpolis, porque la concentracin
monoplica del capital, la terciarizacin y el
dominio del capital financiero especulativo,
que acompaan al neoliberalismo, compensan
la leve desconcentracin o acentan las
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fuerzas histricas concentradoras (para el

caso mexicano, ver Pradilla, 1997a).
Las mega-ciudades han desbordado sus
lmites poltico-administrativos, al absorber
a otras entidades municipales, sin que se
hayan establecido gobiernos metropolitanos
o mecanismos eficaces de coordinacin en la
planeacin, la inversin y la gestin, sobre
todo de las infraestructuras y servicios de
escala metropolitana. Esta fragmentacin de
la administracin urbana dificulta an ms
la atencin de las demandas ciudadanas y la
solucin de los problemas, eleva los costos
directos e indirectos de inversin y reduce
su eficacia y eficiencia.
184
La metrpoli desordenada
y dispersa
La ciudad capitalista latinoamericana
fue construida en forma desordenada y
anrquica, siguiendo la lgica de las decisiones
privadas y los intereses de terratenientes,
constructores y clientes capitalistas, o la de
los sectores populares auto-constructores
dominada por la necesidad de supervivencia
(Pradilla, 1987).
El intervencionismo estatal introdujo la
planeacin indicativa y la regulacin como
instrumentos formales, tecno-burocrticos,
autoritarios y poco eficientes, pero que
alimentaban la esperanza de un futuro
mejor, la posibilidad de regular y ordenar
el crecimiento urbano. La legislacin
regulatoria se asuma como un medio para
este fin. No fue as; la planeacin urbana fue
sobre todo un discurso legitimador, poltico,
carente de la fuerza y los medios necesarios
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para frenar las tendencias objetivas del

capitalismo (Pradilla,1993, V).
Los instrumentos de que dispona
la planeacin indicativa para "orientar
y controlar" el crecimiento urbano y
la produccin y reproduccin de sus
estructuras, reposaban en la gestin de
la infraestructura y los servicios bsicos,
de parte significativa de la inversin, y del
manejo de las normas sobre usos del suelo,
urbanizacin, construccin y operacin
de las actividades urbanas. Pero us estas
capacidades sobre todo para apoyar la accin
privada a partir de la idea desarrollista, y
para tratar intilmente de mantener bajo
control la movilizacin social de los colonos
e inquilinos pobres mediante sus limitadas
polticas sociales y de vivienda. En la mayora
de los casos, la accin estatal misma empuj
procesos de dispersin del crecimiento
urbano, acentuacin de las tendencias
centrfugas y violacin de sus propios planes
y regulaciones (Carrin, 1992).
El neoliberalismo, con su ideologa y
prctica de transferir la accin econmica,
social y territorial del Estado al mercado,
o ms exactamente, al protagonismo
dominante y sin trabas de la empresa y la
iniciativa privadas, desmont las dbiles
estructuras de planeacin y control urbanos
(Pradilla, 1993, V). Los planes aparecen
ahora como discursos polticos voluntaristas,
sin fundamento analtico, carentes de
instrumentos y sometidos a las decisiones
y vaivenes coyunturales de los gobiernos; la
pregunta obligada es: para qu se elaboran?
Hoy, en la produccin y re-produccin de
lo urbano priman las grandes promociones
inmobiliarias o proyectos urbanos, sometidos
a las relaciones de mercado y la lgica de la
rentabilidad privada. En este movimiento se
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incluyen los bienes patrimoniales del Estado,

las tierras pblicas, las infraestructuras y
servicios, los espacios colectivos en rpido
proceso de privatizacin, transferidos al
capital, sobre todo al inmobiliario, y a la
gestin empresarial privada.
Ante las recurrentes recesiones de la
acumulacin capitalista y las correlativas
crisis fiscales de los municipios, estos
buscan, a cualquier precio, la inversin
privada en sus territorios, bajo la forma de
infraestructuras y servicios privatizados,
o mega-proyectos inmobiliarios, interiores
o perifricos, carentes de objetivo social,
donde con frecuencia encontramos la sombra
del lavado de dinero del narcotrfico, para
lo cual son un vehculo privilegiado. En
ellos, la capacidad decisoria reposa en el
capital privado y se rigen por la oferta y la
demanda, por la ganancia extraordinaria o
especulativa obtenida por cada inversin.
Por el contrario, sus costos e
irracionalidades recaen sobre el conjunto de
la ciudadana, con una menor intermediacin
del Estado, por su prdida de capacidad de
intervencin, por que cree que el mercado
es la fuente de todo equilibrio social y
territorial y por que requiere de la accin
privada; as lo dice la ideologa que postula
y practica, en la que cree ciegamente,
aunque la realidad muestre a diario que se
trata de un espejismo que no se materializa
ni siquiera en beneficios para sus propios
sujetos: los empresarios.
El desorden en el crecimiento urbano
es, cada vez ms, el orden del capitalismo
neoliberal, la lgica de la inversin
privatizada. El disperso y desordenado
gigantismo urbano incrementa los costos
sociales de la dotacin y operacin de la
infraestructura y los servicios; aumenta la
distancia-tiempo de los desplazamientos de

la poblacin y sus costos; devora suelo rural
y reservas naturales y es una de las causas
de la contaminacin ambiental y el cambio
climtico. El mantenimiento de terrenos
baldos para engorde especulativo al interior
del rea urbanizada, la preferencia por la
vivienda unifamiliar de baja densidad 8 en
los distintos estratos sociales, la adopcin
de patrones de movilidad urbana basados
en el automvil privado con poco desarrollo
del transporte colectivo, y la formacin de
una trama de corredores urbanos terciarios
a lo largo y ancho de las manchas urbanas
(Pradilla y Pino, 2004) son los factores
para que la mayora de las metrpolis
latinoamericanas sean dominantemente
dispersas.
La metrpoli privatizada
Uno de los componentes del
"redimensionamiento" y "adelgazamiento"
del Estado, inherente al proyecto neoliberal,
ha sido la privatizacin de los bienes
patrimoniales, la infraestructura y los
servicios pblicos que tena a su cargo,
impulsada en olas sucesivas y crecientes
por los gobiernos nacionales y locales
(Finquelevich, 1995; Pradilla, 1995a;
Rogozinsky, 1997). La privatizacin
ha seguido varias vas desigualmente
combinadas: a) la venta parcial o total; b)
la "asociacin" accionaria Estado - capital
privado; c) la concesin por largos perodos;
o d) el congelamiento de la atencin
pblica al servicio para dejar que la privada
crezca ocupando los espacios vacos. La
desestatizacin ha sido acompaada de
la desnacionalizacin, por la participacin
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del capital trasnacional en la adquisicin

de bienes y servicios privatizados o
concesionados.
Adems de los imperativos generales del
patrn neoliberal, el ritmo ascendente de la
privatizacin de los bienes pblicos urbanos
se debe a su imposibilidad para garantizar
la acumulacin sostenida de capital y sus
efectos, la deuda externa y la crisis fiscal, las
cuales hacen que los gobiernos nacionales
y/o locales sean incapaces para atender las
necesidades del desarrollo urbano, sobre
todo de la creacin de condiciones generales
para la reproduccin del capital y la poblacin
(Pradilla, 1984, II y III) y para pagar sus
deudas internas o externas. Esto los lleva
a ceder el campo o vender sus bienes para
tapar los agujeros cada vez ms amplios y
profundos abiertos por el propio modelo.
Una contradiccin consiste en que el Estado
se deshace de bienes, infraestructuras y
servicios que eran o podan ser rentables, lo
que agrava y perpeta la crisis fiscal urbana.
La carrera ciega de transferencia de la
infraestructura, los servicios y los inmuebles y
mbitos pblicos, de la propiedad y la gestin
del Estado nacional o local a la empresa
privada, nacional o trasnacional, convierte
crecientemente lo pblico y colectivo en
privado e individual; privatiza lo urbano,
colectivo en su produccin, reproduccin y
cotidianidad. Al mismo tiempo, se deshace
de una de las herramientas fundamentales de
cualquier forma de planeacin y regulacin
del crecimiento urbano.
Los ciudadanos, contribuyentes forzosos
al erario pblico, pierden su derecho a recibir
a cambio y como contraprestacin por el
mantenimiento del Estado, los bienes y
servicios urbanos subsidiados. Ahora, deben
pagar doblemente estos bienes y servicios,
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en el impuesto publico y la tarifa privada,

incrementada por la ganancia empresarial.
Todo lo urbano es mercanca, se compra
y vende. Lo que la colectividad urbana
construy durante siglos, con su trabajo y
sus impuestos, es transferido al beneficio
de la empresa privada, y su posibilidad de
apropirselo se limita ahora a su capacidad
de comprarlo. Este proceso reduce o
cierra el acceso de los sectores populares
pauperizados a los satisfactores esenciales
para la subsistencia en las ciudades y significa
la reduccin del salario indirecto real de los
trabajadores.
La ciudad, por esencia produccin
social, colectiva y acumulativa a lo largo
de la historia bajo la forma de procesos
pblicos o privados, cede su lugar al
disfrute privado de mbitos privatizados. La
mercantilizacin empresarial privada de las
actividades individuales y colectivas sigue su
marcha en relacin directa con el cambio de
funciones del Estado y la desaparicin de lo
pblico de la escena. Al mismo tiempo, las
opciones colectivas sobre la construccin
y apropiacin de la ciudad y sus mbitos
pblicos, que tenan su expresin limitada
a travs de la poltica y la presin social,
pierden sus canales de expresin, al pasar de
la esfera pblica a la privada y regirse por las
leyes del mercado; las decisiones se toman
ahora en los Consejos de Administracin
de las empresas en funcin del mercado,
la rentabilidad y la ganancia, con pocas
posibilidades de control o iniciativa social.
Este movimiento socio-poltico
se expresa tambin en las formas
arquitectnicas y urbanas. En las metrpolis
ms influidas por el american way of life,
(Ciudad de Mxico, Caracas, Bogot, Lima,
entre otras), la multiplicacin sin lmite
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de centros y plazas comerciales, con sus

calles interiores vigiladas, alimentada por
el miedo a la violencia, vaca las calles y
plazas pblicas reducidas al papel de medios
de circulacin de los automotores. Ante la
incapacidad de los gobiernos para controlar
al crimen organizado, los edificios de oficinas
y vivienda, o las unidades habitacionales
nuevas y viejas, o los centros corporativos
se amurallan, se contratan vigilantes
privados, se transforman en verdaderos
bunkers donde se encierran los habitantes
para protegerse de los delincuentes que
tienen libertad de movimiento y se reparten
el territorio urbano (Queiroz, 2007, 20;
Ciudades 59, 2003).
La privatizacin indiscriminada de
empresas y propiedades gubernamentales,
la auto-proteccin de los citadinos ante
la explosin de la violencia callejera, y la
multiplicacin de formas arquitectnicas
cerradas y con acceso restringido, los
grandes complejos controlados de oficinas,
son manifestaciones de la privatizacin
de lo pblico urbano, de la conversin
del espacio colectivo de la calle en simple
soporte del trfico vehicular, de restriccin
de la libre circulacin de los ciudadanos, de
segmentacin y segregacin de la ciudad, de
formacin de la ciudad de bunkers.
La metrpoli fragmentada
El neoliberalismo, y su omnipresente y
publicitaria globalizacin, se postula como
homogeneizador de todos los procesos,
relaciones y estructuras econmicas,
sociales y territoriales a escala mundial, y
se ha impuesto a marchas forzadas en los
espacios de circulacin de los capitales,
sobre todo financieros, las mercancas y los

conocimientos, haciendo a los territorios
aparentemente homogneos, indiferenciados
e ilimitados para la expansin del gran
capital trasnacional. Pero solo incluye a los
territorios naciones. regiones, localidades.
colonias donde ese capital puede obtener
una rentabilidad adecuada; excluye tambin
de las bondades infinitas del "libre
mercado global a la fuerza de trabajo,
una de las fuerzas estructuradoras del
territorio (Pradilla, 2007). En la prctica,
el neoliberalismo y su homogeneizacin
capitalista, fragmentan a la sociedad y su
territorio (Pradilla, 1995b y 1997b).
La naturaleza desigual del desarrollo
capitalista, ahora sin contrapeso estatal,
hace que el movimiento totalizador genere
su opuesto: la fragmentacin de la sociedad
y sus territorios. La creciente polarizacin
de la distribucin del capital, en medio de la
destruccin masiva de pequeos productores
capitales y un movimiento incontenible
de concentracin y centralizacin hacia los
monopolios trasnacionales, as como de
la renta nacional, diferencian y aslan a las
clases, grupos y estratos sociales. Puesto
que ellos se encuentran territorializados 9
en partes concretas de la ciudad,
diferencialmente dotadas de infraestructura
y servicios pblicos o de soportes materiales
privados, la fragmentacin social se expresa
en fragmentacin territorial.
La privatizacin y mercantilizacin de la
infraestructura y los servicios, cuyo acceso es
diferenciado, cualitativa y cuantitativamente,
por la capacidad adquisitiva de los usuarios,
es otro factor de segregacin de las reas
urbanas (para Ciudad de Mxico, ver
Eibenschutz, 1997, II, 195 y ss.); estas se
dotan en calidad y cantidad segn el nivel de
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ingreso de los pobladores y la relacin con

los procesos dominantes de la acumulacin
capitalista trasnacional. Adicionalmente,
las grandes infraestructuras urbanas e
interurbanas, exigidas por la modernizacin
o la motorizacin y justificadas a nombre
de la lucha contra la contaminacin y la
integracin comunicativa, se convierten
en segmentadoras y barreras aislantes del
territorio, que contribuyen a despedazar.
El cambio tecnolgico ha introducido
innovaciones que invaden los hogares, los
lugares de trabajo, la administracin pblica
y privada, los servicios; pero lo hacen
diferenciadamente segn la rentabilidad y
productividad de las actividades urbanas,
sus lugares y los niveles de ingreso de los
sectores sociales residentes. La llamada
ciudad informtica, forma territorial del
mtico modo informacional de produccin
segn diversos autores (Castells, 1989) es
profundamente fragmentaria: ha crecido la
brecha entre los sectores sociales y reas
territoriales que tienen acceso, usan y
controlan los medios electrnicos en funcin
de la acumulacin de capital y la reproduccin
individual y como clase social, y aquellas y
quienes no acceden a este conocimiento y
sus medios materiales y solo son sujetos
pasivos de su manipulacin.
Los procesos diferenciales de
hibridacin cultural (Garca Canclini, 1989),
determinados tambin por la estructura de
clases, etnias, gneros y edades, en relacin a
los distintos niveles de ingresos y educacin,
fragmentan la cultura urbana y sus soportes
materiales, crean territorios culturalmente
escindidos por su carcter defensivo, pasivo
o activo en relacin a una dominante cultural
impuesta por los grandes monopolios de la
industria "cultural" trasnacionalizada, sobre
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todo los medios de comunicacin electrnica

(Pinheiro, 1996).
La misma dimensin de las megaciudades o las ciudades-regin contribuye al
aislamiento y separacin de las reas urbanas
y sus residentes u ocupantes. La creciente
distancia-tiempo hace que los ciudadanos se
muevan en reas o circuitos restringidos y
aislados los unos de los otros, sin que exista
para muchos grupos sociales conocimiento,
apropiacin o uso del conjunto urbano.
La metrpoli informatizada
y empobrecida
Las metrpolis-ncleos centrales de las
ciudades-regin del mundo desarrollado
se han desindustrializado, pero la nueva
industria de alta tecnologa se ha asentado en
distritos industriales y tecnopolos ubicados al
interior de su trama regional (Castells y Hall,
1994; Benko, 1991); en estas condiciones,
su terciarizacin corresponde a la base
industrial regional y nacional, y a su papel
de gestoras de las relaciones comerciales
y financieras internacionales; su sector
terciario es moderno y ligado a la nueva
economa tecnolgicamente avanzada.
En cambio, las metrpolis
latinoamericanas se han desindustrializado
en su conjunto, sin que se produzcan
nuevas implantaciones industriales
integradas en su regin; la terciarizacin
ha sido muy polarizada entre un sector
moderno concentrado y trasnacionalizado,
poco relacionado con la decadente base
industrial regional y nacional, y un gran
sector de actividades precarias e informales
de subsistencia, de bajos ingresos y muy
reducida productividad. Se trata de una
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terciarizacin dominantemente informal.

(Portes, Roberts y Grimson, 2005, 40 y 41;
Cepal, 2004, III; Pradilla y Mrquez, 2005;
Pradilla y Sodi, 2006, Primera Parte).
En las ciudades latinoamericanas
crece el nmero de habitantes que se
dedican a la llamada "informalidad"
entre el 30 y el 50% de la PEA segn la
ciudad , aunque detrs de sus actividades
multiformes se oculte y enriquezca una
minora de empresarios legales, tolerados
o ilegales. Estas actividades de subsistencia,
realizadas en gran parte en las plazas, calles
y medios de transporte, o en lo profundo
de las barriadas, crean sus propios mbitos
territoriales en los intersticios de la ciudad
integrada a la economa "formal" de la
cual son apndices, y construyen su propia
cultura, que es parte de la nueva ciudad a
pesar del constante desalojo y represin para
Ciudad de Mxico. (Pradilla, 1993, cap. IV)
Puntos dominantes de economas
nacionales hundidas desde hace dos
dcadas en una onda larga recesiva,
vctimas del impacto globalizado de los
movimientos especulativos del capital
financiero multinacional, cuyas economas
locales han crecido menos que su
poblacin, las metrpolis y ciudades-regin
latinoamericanas dejan de ser generadoras
de valor para convertirse en lugares de
circulacin de valores provenientes, sobre
todo, del exterior. Estas metrpolis actan
como nodos de pases cuyo contrado
mercado interno se surte con mercancas
importadas, y su concentrada y monopolizada
industria maquiladora de exportacin
ensambla partes y piezas importadas,
trasmitiendo sus efectos multiplicadores
a las cadenas de proveedores localizadas
en otros pases. En estas condiciones,
la estructura econmica urbana formal

no puede absorber productivamente a la
fuerza de trabajo generada por su propio
crecimiento demogrfico o por la poblacin
emigrada de otras regiones del pas.
Las metrpolis latinoamericanas
muestran en su territorio las huellas del
proceso histrico de crecimiento econmico,
socialmente polarizado y excluyente,
acentuado en las dos dcadas recientes de
crisis permanente, aplicacin salvaje de las
recetas neoliberales, austeridad salarial y
reduccin del gasto pblico social, que han
incrementado las tasas de incidencia de
la pobreza y la pobreza extrema en toda
la regin (United Nations, 1996; Portes,
Roberts y Grimson, 2005, 48 y 49; Cepal,
2004, I). Estas dos dcadas han dado
lugar a un deterioro importante de las
condiciones sociales de la productividad de
los trabajadores y de su calidad de vida, que
aunque mejores que las de otros territorios
rurales y urbanos nacionales, son muy
inferiores a las existentes en los pases y
ciudades hegemnicos en la globalizacin, con
cuyas mercancas se compite desigualmente
en el mercado interno e internacional.
La ciudad excluyente
El desempleo masivo y las polticas de
reduccin del salario directo e indirecto
de los trabajadores, la privatizacin y
mercantilizacin de lo pblico, la brecha
tecnolgica entre sectores sociales, la
hibridacin cultural diferenciada, la
acentuacin del autoritarismo para
imponer polticas impopulares, rasgos de la
era neoliberal en Amrica Latina, generan
exclusin social y territorial. El crecimiento
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de la pobreza urbana, reconocido por

todos, es la muestra epidrmica del
carcter excluyente del patrn neoliberal de
acumulacin de capital, que no requiere de
una parte creciente de la fuerza de trabajo,
expulsada por las nuevas tecnologas y
procesos organizativos, y que reduce
los salarios de sus trabajadores para
compensar la tendencia a la cada de la tasa
de ganancia.
La reduccin del gasto social, que afecta
cuantitativa y cualitativamente la prestacin
de servicios pblicos para los sectores
populares, imposibilitados para acceder
a los servicios privatizados, produce una
aguda diferenciacin de los niveles de salud,
educacin, cultura, recreacin y seguridad
social, constituye un proceso de exclusin
social, pues coloca en una posicin cada vez
ms vulnerable a la mayora de los citadinos,
deteriora su capacidad para competir en un
mercado de trabajo cada vez ms estrecho,
enfrentar los retos de la vida urbana y
apropirsela creativamente.
Un nmero creciente de grupos
sociales y urbanos es excluido del acceso
a la modernidad, postulada como otro
objetivo fundamental de la reestructuracin
neoliberal: de las infraestructuras y servicios
privatizados y mercantilizados, de la ciencia
y las nuevas tecnologas, de la educacin y
la salud de calidad, de la recreacin, de la
apropiacin y uso de partes enteras de la
ciudad que son territorios de la acumulacin
trasnacional de capital y de la reproduccin
de sus agentes dominantes. La exclusin es
un hecho econmico-social, que se expresa
territorialmente puesto que las clases
y grupos sociales se localizan laboral y
residencialmente en partes concretas de la
ciudad, segn su patrimonio e ingresos y
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su capacidad de acceder a determinados

mercados del suelo o inmobiliarios.
El territorio urbano se fragmenta entre
zonas econmicas y habitacionales modernas,
con alta calidad de vida, bien dotadas de
infraestructura y servicios, integradas
en el todo local y vinculadas al mundo, y
zonas excluidas, carentes de servicios e
infraestructura de calidad, deterioradas
ambientalmente y desarticuladas del cambio
tecnolgico y los procesos mundiales
La ciudad conictiva
y violenta
La conflictividad urbana, se manifiesta en
las calles y plazas de las ciudades bajo la
forma mltiple de marchas, plantones,
mtines, ocupaciones, invasiones de terrenos
e inmuebles, bloqueos de calles y carreteras,
huelgas, etc. 10 . Las ciudades capitales,
centralizadoras del poder poltico, atraen
a sus calles y plazas la inconformidad en
territorios que en muchos casos cubren
a todo el pas. Los efectos disruptores de
la vida urbana, de estas movilizaciones,
exagerados por el poder, las clases
dominantes y sus medios de comunicacin
para desprestigiarlas y responsabilizarlas
de problemas como el caos del transporte
y la contaminacin, son importantes
para comprender la vida citadina. Como
caracterstica de las relaciones sociales y
forma colectiva de respuesta a la situacin
imperante, esta conflictividad se origina en:
la sumatoria de problemas que afectan a
sectores amplios de la ciudadana; la ausencia
de canales institucionales de participacin
ciudadana y concertacin de las soluciones;
y la respuesta autoritaria y represiva del
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Estado a los problemas que su modelo de

acumulacin ha creado o agravado.
El incremento del nmero de pobres,
la cada de los ingresos y salarios, la falta
de acceso a los servicios sociales, han
producido una masa de poblacin propensa
a convertirse en carne de can de las
mafias de la delincuencia organizada, en
muchos casos globalizada (narcotrfico,
contrabando de armas y otras mercancas,
robo de vehculos, trfico de personas, etc.),
o a cometer crmenes incidentales para
sobrevivir. Los sistemas de seguridad pblica
y justicia, penetrados por la corrupcin
y carentes de los recursos necesarios,
son incapaces de restablecer el estado de
derecho, lo que convierte en violentas y
peligrosas a nuestras grandes ciudades.
La creciente exclusin social, el
crecimiento de la drogadiccin, la
desesperanza de la juventud, la corrupcin
policial y la cultura de la violencia que
domina en los medios de comunicacin
como la televisin, dan lugar a una explosin
de la violencia individual u organizada, que
tiene en la compleja trama urbana su lugar
privilegiado. El sistema de transporte, la
circulacin vehicular, las oficinas bancarias,
las callejuelas carentes de servicios de los
olvidados barrios populares, son escenarios
cotidianos de una violencia generalizada,
ciega, en cuya proliferacin e impunidad
colaboran los "cuerpos del orden", formados
para la represin y la violencia, penetrados
por la corrupcin, tan mal pagados como
cualquier trabajador, educados en la cultura
ms conservadora, armados y con licencia
para matar. La violencia individual, que tiene
mltiples causas y formas de organizarse y
actuar, es hoy factor de preocupacin de los
gobiernos, las instituciones internacionales
y toda la ciudadana, pero no encuentra

alternativas de solucin, por que se deriva
de las propias acciones econmicas y sociales
de la poltica neoliberal.
La ciudad no es pasiva en la formacin
del fenmeno; su extensin y compleja
morfologa, sus calles sin servicios
como alumbrado, el congestionamiento
automotriz y peatonal, los medios de
transporte atestados, sus lugares muy
concurridos, etc., son territorios aptos
para el desarrollo de la violencia individual
y organizada. Las vctimas fundamentales
de esta descomposicin masiva son los
grupos ms vulnerables: las mujeres,
ancianos y nios.
El resultado es una sociedad
aterrorizada, que cierra sus inmuebles,
unidades vecinales, barrios y colonias, las
custodia con un ejrcito de guardias privadas;
colabora as con la fragmentacin urbana y
la privatizacin de lo pblico, se encierra en
sus residencias, abandona la calle y mata su
vida colectiva cotidiana. Ciudad de Mxico,
Ro de Janeiro y Sao Paulo, Bogot, Caracas
y Lima se encuentran entre las ciudades ms
violentas del continente (Portes, Roberts y
Grimson, 2005, 40 y 41; Pradilla y Sodi,
2006, quinta parte; Queiroz, 2007, 20).
La ciudad contaminada
y contaminante
El avance de la produccin y el consumo
depredadores de la naturaleza, el
crecimiento del nmero de automviles
ante el insuficiente y saturado transporte
pblico, el crecimiento fsico urbano regido
por el libre mercado y la ganancia privada,
la insuficiente y declinante inversin
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pblica en infraestructuras apropiadas y

en preservacin ambiental, el declive de
la planeacin urbana como parte de la
desregulacin neoliberal, han deteriorado las
condiciones de sustentabilidad de las grandes
metrpolis. Los ndices de contaminacin
del aire, el suelo y el agua, han desbordado
los lmites soportables por la poblacin y
amenazan seriamente el futuro de las megaciudades latinoamericanas.11
Mientras las reas centrales de las
metrpolis se vacan de residentes, cediendo
su lugar a usos terciarios ms rentables,
el crecimiento perifrico desordenado y
disperso devora las reservas naturales y las
empobrecidas reas rurales, destruyendo su
capacidad de prestar servicios ambientales.
La desregulacin y la extincin paulatina
de la planeacin urbana, sustituida por
el mercado inmobiliario o por polticas
pragmticas de corto plazo, han hecho ms
ineficientes que en el pasado a las polticas
pblicas de ordenamiento territorial,
carentes de instrumentos suficientes y
efectivos, y con pocos recursos para atender
las crecientes necesidades y los graves
problemas acumulados.
El afn de lucro y beneficio monetario,
exacerbado por el neoliberalismo, su
productivismo ciego, han llevado a un
abuso desenfrenado de la naturaleza,
que consume y destruye los recursos
naturales renovables y no renovables,
sobre todo en los pases dependientes
convertidos en fuente barata de materias
primas. El cambio tecnolgico acelerado y
la rpida obsolescencia de las mercancas,
condiciones del mantenimiento de la
demanda en un mercado cada vez ms
restringido y segmentado por la cada del
ingreso de la mayora de la poblacin, son
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factores detonantes del ecocidio masivo y

constante.
La ciudad, sobre todo la metrpoli,
es su escenario. Millones de toneladas
anuales de desechos no biodegradables se
amontonan antitcnicamente en basureros
mal localizados e improvisados. Las aguas
negras, saturadas de productos qumicos
industriales o domsticos, contaminan los
mantos freticos y las corrientes superficiales
hasta llegar a los ros y los mares.
Un sistema de transporte pblico
golpeado por la privatizacin y la
reduccin del gasto social, que mantiene
la anarqua por el predominio de sistemas
y medios irracionales y contaminantes,
donde proliferan los pequeos y grandes
intereses, sin regulacin estatal efectiva,
es un factor bsico de contaminacin,
particularmente atmosfrica. El crecimiento
urbano, la formacin de las mega-ciudades
y el aumento de los desplazamientos,
incrementan la necesidad de transporte
pblico; su lento e incoherente crecimiento
lleva al uso masivo del automvil, el ms
irracional y contaminante de los medios, solo
frenado por su precio y el empobrecimiento
creciente. El producto arquetpico de
la industria capitalista del siglo XX, el
automvil, es el smbolo de las ciudades
asfixiadas por los gases contaminantes,
paralizadas por el exceso de circulacin
vehicular, y de los ciudadanos afectados
por enfermedades que tienen origen en las
condiciones de vida de la ciudad capitalista,
agravadas por el neoliberalismo salvaje
aplicado en nuestra regin.
Esta contaminacin no afecta solo a la
ciudad y los ciudadanos; la basura tiene que
ser enviada a las reas perifricas para su
depsito; la contaminacin atmosfrica es
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arrastrada por los vientos y puede afectar

reas lejanas; las aguas negras siguen sus
rutas hidrulicas hasta llegar a los mares.
Arrancamos sus recursos a las regiones
vecinas y an lejanas: agua potable,
materiales de construccin, energticos.
Devoramos la naturaleza, la contaminamos
y, al mismo tiempo, nos autodestruimos. Las
ciudades-regin estructuradas en torno a
Ciudad de Mxico, Buenos Aires, So Paulo,
Ro de Janeiro, Bogot y Santiago, son
smbolos paradigmticos de esta paradoja
de destruccin de la naturaleza y el hombre,
por los procesos urbanos.
Un mundo urbanizado
Todo indica que en las prximas tres dcadas,
proseguir el proceso de urbanizacin en
el mundo, hasta ubicar a ms del 60% de
la poblacin en concentraciones urbanas
(Cuadro 1). Norte Amrica (86,9 %),
Amrica Latina (84,6 %) y Europa (79,6 %),
llegarn a la urbanizacin casi total, mientras
Asia y frica superarn el 50 %. Entre el
2000 y el 2015, el nmero de ciudades de
ms de un milln de habitantes aumentar de
404 a 451 mientras las metrpolis de ms
de 5 millones de habitantes pasarn de 39
a 56 (Cuadro 4). Europa y Norte Amrica,
cuya estructura urbana se encuentra ya
muy consolidada y estabilizada, tendrn
un incremento moderado en estos rubros,
mientras que Asia y frica aumentarn sus
cifras ms notoriamente.
En este perodo, se ahondarn las
desigualdades cuantitativas y cualitativas
entre pases y ciudades, como efecto de la
naturaleza desigual, asimtrica y excluyente
del conjunto de los procesos de globalizacin

neoliberal, sobre todo el econmico (Amn,
1999). En los pases dominantes en el
capitalismo, integrantes del Grupo de los 7,
y aquellos que forman parte de la periferia
desarrollada de los bloques econmicos
regionales (Canad, la mayor parte de
la Comunidad Europea, y los pases ms
importantes del Sudeste Asitico), con
un alto grado de urbanizacin previa,
continuar la integracin socio-econmica
y territorial bajo la forma de ciudadesregin y sistemas urbanos fsicamente casi
continuos, homogeneizados por densos
flujos materiales y virtuales soportados
por la alta tecnologa en transporte,
comunicaciones e informtica. Las formas
territoriales rurales concluirn su ciclo
de disolucin al interior de los grandes
sistemas urbanos; una parte reducida
del campo seguir siendo explotado
agrcolamente mediante alta tecnologa, o
como espacio de la recreacin y la prestacin
de servicios ambientales a las urbes; y en
este movimiento, las fronteras fsicas de
las ciudades o metrpolis tradicionales
tendern a desvanecerse.
En el resto del mundo, en los pases
subordinados y excluidos de la globalizacin
imperialista, continuar marcndose la
desigualdad en el desarrollo socio-econmico
segn la posicin estructural de cada uno en
las redes mundiales; mientras unos cuantos
sern ganadores relativos, muchos otros
sern perdedores, y algunos carecern de
todo futuro de desarrollo. La desigualdad
estructural del desarrollo regional en cada
pas, y entre las metrpolis y el campo y
sus asentamientos humanos, profundizarn
la diferenciacin econmica, social, cultural
y de calidad de vida entre estos mbitos
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desintegrados. Las ciudades-regin y

metrpolis hegemnicas seguirn siendo
los polos de concentracin del crecimiento
econmico, el cambio tecnolgico y el
desarrollo cultural, ampliando la brecha con
otras formas territoriales excluidas en la
integracin subordinada a la globalizacin.
Hoy existen dos fuentes de
incertidumbre en la previsin del
futuro: a) los resultados depredadores y
empobrecedores del neoliberalismo y su
globalizacin, visibles en todos los pases,
incluidos los dominantes, pero ms agudos
y dramticos en los atrasados y excluidos,
han generado ya importantes movilizaciones
sociales, que unidas paradjicamente a los
reclamos de sectores focalizados del capital,
podran llevar en los pases subordinados a
modificaciones ms o menos importantes
en el patrn neoliberal de acumulacin, con
efectos territoriales12; y b) los atentados del
11 de septiembre del 2001 en Washington
y Nueva York, y de la guerra preventiva
global y prolongada declarada por Estados
Unidos y sus aliados de la OTAN contra
el terrorismo (sin nombre, ni rostro, ni
localizacin), podran llevar a la involucin
hacia un mayor encerramiento de los pases
hegemnicos y sus poblaciones en sus
territorios.
Las barreras a los flujos de entrada
a los pases desarrollados, de mercancas
provenientes de otros pases, impuestas por
motivos de seguridad, como limitaciones
al libre mercado internacional, podran
causar una reaccin simtrica en los pases
articulados a ellos por tratados de libre
comercio y en otros insertos en los flujos
mundiales de mercancas. Igualmente,
podran reducirse notoria y duraderamente
los flujos de personas, sobre todo de
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turistas por ocio y negocios de los pases

desarrollados que constituyen la mayor
parte de los desplazamientos hacia los pases
atrasados y sus recursos patrimoniales
histricos y naturales 13. La globalizacin
de la guerra frenara la del capital y sus
mercancas.
Las metrpolis
latinoamericanas
en el futuro
El crecimiento demogrfico ha colocado
a un nmero creciente de metrpolis
latinoamericanas entre las 50 mayores
concentraciones urbanas del mundo,
incluyendo a la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico y a Sao Paulo en el 2 y
3er lugar. En el 2015, las metrpolis de
ms de un milln de habitantes en la regin
aumentarn de 49 a 58, de 7 a 8 las de ms
de 5 millones; y Sao Paulo, Ro de Janeiro
(Brasil), la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico (Mxico) y Buenos Aires (Argentina),
con ms de 10 millones de habitantes se
consolidarn como las mayores megaciudades del sub-continente.
Algunos autores catalogan a estas
cuatro urbes como ciudades globales de
tercer rango, de escala regional, basndose
en su peso industrial, comercial y financiero
absoluto y relativo en el sub-continente,
su papel de nodos de comunicacin y
trasporte de nivel internacional, y el peso
nacional de los servicios especializados a la
produccin localizados en ellas y vinculados
con el exterior (Guglielmo, 1996, 54 y
ss.; Gilbert, 1996, 16; Parnreiter, 1998;
Garza, 2000). Otros discutimos esta
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generalizacin del concepto elaborado para

Nueva York, Londres y Tokio, ciudades
dominantes en los pases de la triada
imperialista (Pradilla, 2007). En todo
caso, las capitales nacionales o las ciudades
econmicamente ms importantes de cada
pas latinoamericano, juegan el papel de
polos dominantes y organizadores del
territorio nacional, y son los eslabones de
su relacin con el proceso de globalizacin
y sus polos hegemnicos; su importancia
es desigual y depende del peso y el
grado de insercin del pas en el sistema
econmico y poltico mundial.
Pero su localizacin en trminos de
dinmica de crecimiento econmico, poder
de negociacin en el contexto mundial,
dotacin de infraestructura y equipamiento,
nivel de ingreso por habitante y calidad de
vida de la poblacin, es sustantivamente
distinta a la de las ciudades dominantes
del mundo desarrollado, las ciudades
globales segn Sassen (1991). Sus lgicas
de estructuracin y desarrollo son tambin
muy diferenciadas. Entre las diferencias que
separan a nuestras metrpolis y ciudadesregin, de las del primer mundo, sobresale
que en las primeras, el crecimiento ha estado
disociado y se ha producido a expensas del
resto del territorio con el que las separan
crecientes desigualdades; mientras que las
segundas han sido producto del desarrollo
capitalista nacional y regional; contaron
desde el siglo XVI con la riqueza de los pases
dominados como palanca de su acumulacin;
se han relacionado intensamente con la
trama territorial a la cual han liderado y a la
que difunden los efectos de su crecimiento
econmico, su cambio tecnolgico y su
calidad de vida.
Los escenarios futuros

y las opciones posibles
Las metrpolis latinoamericanas enfrentan
una crisis estructural, que es la expresin
territorial de ms de 25 aos de crisis
econmicas recurrentes que muestran la
persistencia de la onda larga recesiva de la
economa regional, la aplicacin autoritaria
y abrupta de los dogmas neoliberales, y la
insercin subordinada en una globalizacin
imperialista inequitativa, desigual y
excluyente.
De continuar las tendencias, los rasgos
contradictorios de nuestras metrpolis
seguirn agravndose, profundizndose,
convirtindose en estructuras rgidas e
inamovibles; ser as mientras el patrn
neoliberal siga imponindose desde el
gran capital y el Estado. La metrpoli
neoliberal del futuro, anunciada por la que
hoy habitamos, ser la proyeccin sobre el
territorio de una sociedad polarizada por la
diferenciacin entre los que todo tienen y
controlan y los que sobreviven en la miseria;
que ha excluido a la mayora de los citadinos
del disfrute de una modernidad donde se
amalgaman lo til, lo intil y lo destructivo;
que ha fragmentado sus estructuras sociales
y territoriales en pedazos desiguales,
desintegrados e incomunicados; que ha
destruido sus recursos naturales y subsiste
entre la contaminacin que produce; que ha
hecho que impere la conflictividad social sin
respuestas; que ha convertido a la violencia
y la corrupcin en cotidianidad; que ha
roto los lazos de solidaridad colectiva,
individualizando la vida social; es decir, una
ciudad inhumana, no sustentable e inviable.
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Sabemos que el "modelo" neoliberal

nos lleva a un futuro de grave deterioro de
la calidad de vida de casi toda la poblacin
urbana, y a una estructura y funcionamiento
urbanos que se convierten en lastres para la
misma acumulacin capitalista. La disyuntiva
aparece entonces bastante rgida: regulacin
urbana por el "libre" mercado, deterioro
de las condiciones de vida de las mayoras,
profundizacin de las contradicciones
urbanas actuales, gestin poltica autoritaria
y asistencialismo compensatorio para detener
los conflictos y paliar la miseria; o planeacin
urbana democrtica con amplia participacin
ciudadana, en una economa socialmente
regulada, justa y con equidad distributiva,
y una gestin urbana plural y participativa
realizada por un Estado democrtico,
socialmente responsable y solidario.
El primer escenario ser resultado del
mantenimiento del actual patrn neoliberal
de acumulacin de capital a escala mundial,
y de su globalizacin. Todos los rasgos
descritos se acentuaran desigualmente
en las metrpolis latinoamericanas. Las
actuales metrpolis y las que ingresen a esta
categora, aparecern morfolgicamente
como totalidades constituidas por
fragmentos territoriales incluidos, espacios
de la modernidad, la opulencia y la alta
tecnologa, con buena calidad de vida;
y territorios excluidos, pauperizados,
atrasados y con un creciente deterioro
de su habitabilidad. La unidad del todo
se estructurar sobre la base de redes de
flujos de personas, mercancas, capitales
e informacin, constituidas en una trama
de corredores terciarios (Pradilla y Pino,
2004) dominados por el capital trasnacional
financiero, comercial, informacional y en
servicios especializados.14
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Las metrpolis latinoamericanas sern

enormes y discontinuas concentraciones
humanas diferenciadas por una acentuada
fragmentacin en trminos de: insercin en
el sistema econmico local y su estructura
laboral formal e informal; participacin en la
renta local y el nivel de ingresos; accesibilidad
a los bienes y servicios urbanos; apropiacin
de la tecnologa y la informacin; integracin
o exclusin en la vida urbana; y la calidad de
su hbitat y de los bienes y servicios sociales
a los que acceden. La unidad contradictoria
y conflictiva estar dada sobre todo por el
sometimiento comn como beneficiarios o
soportes dominados al sistema econmico
monopolista y trasnacionalizado, al rgimen
poltico formalmente democrtico pero
realmente autoritario y sus aparatos
ideolgicos y represivos, y a la cultura
hbrida trasnacionalizada (Garca Canclini,
1999). La competencia por la apropiacin
del territorio, de los ingresos y los servicios,
de los mbitos culturales, y la defensa de
la diversidad tnica, de gnero y edad, de
preferencia sexual, de identidad cultural,
sern la base de las contradicciones entre
los actores urbanos.
Esto ocurrir en medio de una
creciente conflictividad urbana generada por
la combinacin de cuatro formas distintas
de respuesta social ante la degradacin
de las condiciones materiales y sociales
de vida de los sectores mayoritarios: el
incremento de la movilizacin reivindicativa,
fragmentaria y desestructurada de los
grupos y organizaciones sociales, sobre todo
de solicitantes de suelo, vivienda y servicios
urbanos; la generalizacin de la violencia
y la inseguridad urbana causada por la
multiplicacin de la delincuencia incidental
e individual, o del crimen organizado y
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en muchos casos estructurado a escala

internacional; la persistencia o reaparicin
de formas armadas de resistencia con
expresiones rurales y urbanas, que no
podrn ser fcilmente desmanteladas, como
ha ocurrido desde hace aos, ni siquiera
por la alianza global contra el terrorismo
impulsada por el gobierno estadounidense;
y la respuesta a unas y otras expresiones,
llevada a cabo por los sistemas de
seguridad pblica locales o los cuerpos
represivos nacionales, con creciente apoyo
norteamericano, atrofiados y anulados por
su propia corrupcin.
A favor de que prevalezca este
escenario de continuidad en la crisis,
actan tres factores: a) el dominio
econmico, poltico y militar incontestado
de los pases capitalistas hegemnicos, con
Estados Unidos como poder omnmodo
en el mundo; b) la prdida paulatina de
soberana de los Estados nacionales, ante
el creciente poder supranacional de las
empresas trasnacionales y el capital y las
organizaciones financieras mundiales, el
creciente control estadounidense y de sus
aliados sobre la Organizacin de Naciones
Unidas, la decadente Organizacin de
Estados Americanos y los pactos militares
(Pradilla, 2007); y c) la conservadurizacin
creciente de los partidos polticos que
antes se reclamaban de los trabajadores,
en particular la socialdemocracia europea
y la mayora de las formaciones polticas
de izquierda en Amrica Latina 15, en el
marco de un alineamiento generalizado de
los gobiernos en torno al Grupo de los 7,
el gobierno estadounidense y sus verdades
nicas y destinos manifiestos.
El otro escenario sera la transformacin
de las estructuras econmicas, sociales,
culturales y polticas que determinan la

lgica de estructuracin urbana y regional;
es decir, el cambio profundo de la forma
actual de organizacin socio-econmica
con los siguientes ejes: soberana y
autodeterminacin nacional en el marco
de relaciones internacionales de igualdad y
equidad; democracia real, participativa y
representativa; crecimiento sostenido de
la economa, con prioridad a la satisfaccin
de las necesidades internas, comercio
internacional con equidad y compensacin
promocional de las diferencias nacionales
y regionales del desarrollo, justicia social y
equidad distributiva de la riqueza; reversin
de las determinaciones estructurales de la
pauperizacin de los trabajadores; pluralidad
y libre acceso a la cultura y la informacin;
respeto de todas las formas de diversidad;
desarrollo sustentable socialmente regulado;
y regulacin social del desarrollo en el
marco de una nueva forma de planeacin
democrtica y estratgica.
Optamos por el segundo escenario, por
que nos espanta imaginar a donde conduce
el primero, aunque tampoco hemos diseado
el rostro de esa ciudad que quisiramos y
el camino que tenemos que transitar para
construirla. La avasallante irrupcin del
neoliberalismo hizo pensar a muchos que los
sueos de libertad e igualdad del socialismo
coincidan con el derrumbe del socialismo
real, ese sistema autoritario y burocrtico,
que fue incapaz de construir sociedades,
ciudades y territorios alternativos, pero
que se abrogo la representacin de los
trabajadores del mundo entero; otros
sabamos que esa identidad no exista, pero
carecamos de herramientas para disear y
hacer avanzar otro proyecto alternativo. Hoy
es imperativo su diseo, como sustituto del
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antihumanismo neoliberal, de su economa

de despojo, explotacin y depredacin y
de su Estado, subsidiario del gran capital
trasnacional y autoritario bajo su formalidad
de "democracia" de marketing publicitario.
No se trata de disear utopas en autocad,
impresas a color en IBM; lo que es necesario
es construir un proyecto futuro de sociedad
y ciudad mediante los instrumentos del
conocimiento cientfico, la cultura, la
tecnologa y, sobre todo, la poltica pblica.
Hasta ahora, se han logrado avances,
positivos pero parciales, de defensa ante
los peores efectos del neoliberalismo y de
moderacin de su salvajismo, mediante la
constitucin de gobiernos democrticos
y/o de centro-izquierda, con todas las
ambigedades del trmino, en grandes
metrpolis como So Paulo (de Queiroz,
2007), Montevideo, Caracas y Ciudad de
Mxico, as como en otras ciudades medias.
Es necesario llevar a cabo su anlisis
riguroso. Sin embargo, la solucin posible,
viable y verdadera, est por construir por
las organizaciones polticas y sociales, los
ciudadanos y la intelectualidad.
En las metrpolis, las prioridades
del cambio corresponderan a los rasgos
dominantes de la crisis urbana actual, ya
sealados:
a) la reduccin de la presin del crecimiento
demogrfico, a partir de la reorientacin
de las migraciones mediante la reversin
paulatina de las desigualdades del desarrollo
regional interno, utilizando polticas pblicas
nacionales y macro-regionales diferenciales
y fondos compensatorios nacionales e
internacionales para las regiones atrasadas
o excluidas;
b) el ordenamiento econmico, social y
territorial de las ciudades-regin, promovido
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mediante acuerdos y proyectos estratgicos

de desarrollo compartido entre los
gobiernos nacionales y locales y los actores
sociales fundamentales de los distintos
componentes poltico-administrativos del
sistema urbano; en particular, acuerdos
regionales y proyectos urbanos para detener
y revertir el crecimiento perifrico extensivo
y continuo, reemplazado por un sistema de
ncleos urbanos discontinuos, relativamente
autosuficientes, plurifuncionales, separados
por reas de preservacin ecolgica y
prestacin de servicios ambientales y
recreativos al sistema;
c) la recuperacin de la sustentabilidad
ambiental regional mediante la preservacin
de las reas rurales y las reservas naturales
proveedoras de servicios ambientales a
las ciudades, promoviendo un desarrollo
econmico y social sustantivo de los
productores rurales sobre la base de la
produccin de alto valor unitario, usando
apropiadas tecnologas agropecuarias de
punta, las actividades de turismo ecolgico
y recreacin para la poblacin concentrada,
la dotacin de infraestructura y servicios
sociales similares a los urbanos, y la garanta
de ingresos equivalentes a los urbanos para
compensar las rentas diferenciales entre el
suelo urbano y el rural; es decir, potenciando
las ventajas comparativas del rea rural
intra-megalopolitana;
d) la reconversin y revitalizacin
sustentable de las reas industriales internas;
y la reindustrializacin ambientalmente
sustentable, en el mbito de la ciudadregin, utilizando formas integradas
y tecnologizadas como los distritos
industriales y los tecnopolos, potenciando la
interiorizacin de los efectos multiplicadores
de las cadenas de proveedores, con impulso
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sostenido y eficiente a las micro, pequeas y

medianas empresas generadoras de empleo
estable y bien remunerado;
e) el uso intensivo de la ventaja
comparativa derivada de la concentracin
de las instituciones universitarias y de
Investigacin y Desarrollo en las megaciudades, articuladas al desarrollo
agropecuario, industrial, comercial y de la
infraestructura y servicios urbanos;
f) la reinsercin, mejoramiento y
reordenamiento de las actividades
informales urbanas, evitando la represin y
la violencia, partiendo de la comprensin de
su naturaleza estructural en Amrica Latina,
y de su papel esencial en la supervivencia
social en las condiciones de crisis de larga
duracin;
g) el paulatino reemplazo de las polticas
asistenciales y compensatorias de lucha
contra la pobreza urbana, por procesos
de solucin de sus causas estructurales:
la generacin de empleo formal estable,
bien remunerado y dotado de prestaciones
sociales; la consolidacin de las normas
que legislan derechos; e infraestructuras
e instituciones que garantizan el acceso
universal que incluye la atencin a todas
las formas de la diversidad a los derechos
humanos y sociales conquistados, mediante
un creciente gasto pblico social;
h) la prioridad en la planeacin y la
accin pblica y social, a la inclusin e
integracin equitativa a la vida urbana de las
reas excluidas y empobrecidas, mediante
programas integrados de mejoramiento en
la infraestructura y los servicios urbanos
garantes de derechos sociales universales;
y el desarrollo de comunidades urbanas
productivas a partir de las ventajas
comparativas derivadas de la escala urbana,
la calificacin diferencial de los trabajadores,

y sus habilidades tradicionales cualificadas;
i) la reversin del dominio del automvil
particular, altamente contaminante y
saturante, mediante el desarrollo de
sistemas de transporte pblico masivo,
poco contaminante y tecnolgicamente
apropiado;
j) el acceso universal y equitativo a la
cultura y la informacin plurales, respetando
la diversidad, mediante el desarrollo
de soportes materiales apropiados,
servicios modernos y eficientes, y ofertas
culturales e informticas que integren las
nuevas tecnologas y garanticen el acceso
democrtico, no mercantilizado, exento de
censura o manipulacin ideolgica y poltica,
a la cultura local, nacional e internacional,
pasada y presente;
k) la recuperacin y ampliacin de
los espacios y servicios pblicos en los
corredores terciarios mercantilizados
y privatizados, para garantizar su
accesibilidad, como medios de integracin
de los fragmentos residenciales a los
sistemas de flujos estructuradores de los
mbitos urbanos; y la regulacin de las
nuevas formas arquitectnicas y urbanas,
para frenar y revertir la bunkerizacin de
las ciudades;
l) el avance continuo, mediante la
regulacin pblica y la accin privada, hacia
la ciudad sin barreras para su apropiacin
por las personas con discapacidad, las nias
y nios, las mujeres y madres y la tercera
edad, como parte sustancial de la garanta
del derecho democrtico a la ciudad para
todos;
m) la reconstitucin de los espacios,
instancias y procesos de planeacin urbanoregional estratgica, continua, de mediano
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y largo plazo, integrada, no sectorizada,

participativa y democrtica, basada en
acuerdos y concertaciones entre los distintos
actores sociales, con capacidad poltica de
decisin, en las escalas metropolitana y
megalopolitana, teniendo como objetivo
avanzar hacia su reconfiguracin como
ciudades compactas;
n) la formacin de instancias de
coordinacin o gestin conjunta,
metropolitana y regional, conformadas
mediante procesos de eleccin democrtica
y con participacin de los actores urbanos
representativos, dotadas de organismos o
empresas publicas integradas de gestin
de infraestructura y servicios, para la
planeacin, inversin, operacin y gestin
del desarrollo urbano.
En estas propuestas, nos movemos en
el terreno de las utopas sociales y urbanas
viables, pero que requieren de un cambio
poltico y social sustantivo. Su condicin
necesaria, aunque no suficiente, es la
formacin de una izquierda diferente, capaz

de construir un nuevo paradigma socialista,
liberada de sus ataduras y degradaciones
burocrticas, autoritarias y empiristas,
dispuesta y organizada para promover e
impulsar con los viejos y nuevos movimientos
sociales, la transformacin de las sociedades
latinoamericanas y sus territorios, usando
como motores del cambio a las formas
urbanas determinantes, como promotoras
de la reintegracin del territorio en la
diversidad.
La construccin de este nuevo
paradigma social y poltico (Anderson,
2001), tiene que responder a la realidad de
hoy, a las clases y sujetos sociales actuales,
a sus demandas y esperanzas; y puesto que
las sociedades se han urbanizado y generado
grandes formas y sistemas urbanos, debemos
construir tambin un proyecto poltico para
las grandes ciudades, para su insercin y
su funcin innovadora y promotora en el
conjunto de las formas socio-territoriales.

Doctor en Economia del Desarrollo y en Urbanismo. Profesor-Investigador titular del
Departamento de Teoria y anlisis, Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo da Universidad
Autnoma Metropolitana, Xochimilco (Mxico). Investigador nacional SNI-SEP, Miembro de
la Red Nacional de Investigacin Urbana y de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre
Globalizacin y Territorio
pradilla@correo.xoc.uam.mx
Lisett Mrquez Lpez

Licenciada en Diseo de los Asentamientos Humanos y Maestra en Estudios Regionales.
Asistente de investigacin (Mxico),
lismarq@hotmail.com
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Notas
(1) Estas denominaciones y los pases que se ubican en cada uno de los mundos, son tericamente
inconsistentes y empricamente muy discutibles y aleatorias; se utilizan solamente a ttulo
de referencia coloquial. Por ejemplo, cuando se derrumb el socialismo real a finales de
los aos 80s y principios de los 90s del siglo XX, los pases donde existi dejaron de ser el
segundo mundo, para engrosar las filas del tercer mundo.
(2) En su orden: Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Mxico; So Paulo y Rio de Janeiro,
Brasil; Buenos Aires, Argentina; Lima, Per; Santaf de Bogot, Colombia; y Santiago de
Chile
(3) Utilizamos el concepto desarrollado por Allen J. Scott (1992 y 2001), que luego caracterizamos
para Amrica Latina.
(4) Las estadsticas tienen un mbito nacional y no recogen fenmenos como las conurbaciones
binacionales; al mismo tiempo, analizan los fenmenos metropolitanos constituidos por
la integracin territorial de localidades administrativas autnomas, pero no registran
conformaciones territoriales ms difusas como las regiones metropolitanas, discontinuas
y ms difusas, con mltiples formas de integracin pero fsicamente discontinuas, que
denominamos ciudades-regin. Entre otros, son los casos de la integracin de Tijuana,
Mxico, a la ciudad-regin formada a partir de Los ngeles, California en Estados Unidos;
o del sistema urbano en formacin en torno a Monterrey, Mxico, que se extiende desde
Saltillo hasta la frontera estadounidense, con crecientes vnculos con las ciudades del sur de
Texas, EEUU.
(5) Asumimos que la globalizacin actual es solo uno ms, seguramente el ms intenso y complejo
hasta ahora, de los procesos o episodios de la mundializacin capitalista. Amrica Latina
ha vivido el de la conquista europea en el siglo XVI, como parte de la fase de acumulacin
originaria de capital; el de la insercin mercantil en el capitalismo industrial en el siglo XIX;
el de la industrializacin regional y la rearticulacin al capitalismo industrial y financiero
mundial en la segunda mitad del siglo XX; y el de la integracin comercial, financiera e
informtica iniciado desde la dcada de los 1970 por el patrn neoliberal de acumulacin
de capital. Esta ltima fase sigue marcada por el carcter imperialista del que hablaron los
marxistas de principios del siglo XX (Pradilla, 2007)
201
(6) Por ejemplo, el proyecto de puente Buenos Aires-Colonia, que unira a la capital de
Argentina con a Montevideo, capital del Uruguay, como parte del proyecto de autopista
So Paulo-Buenos Aires, en el marco del Mercosur, propiciar la conurbacin binacional
que ampliar la trama urbana de la Regin Metropolitana del Gran Buenos Aires (Laurelli,
1994). Igualmente, el Proyecto Santa Fe, impulsado a inicios de los 90s por el gobierno
de la Ciudad de Mxico, ha producido la atraccin hacia l y sus inmediaciones, de las
construcciones empresariales y de los sectores de altos ingresos, acelerando la integracin
fsica con la cercana ciudad de Toluca y la destruccin de una zona de proteccin ecolgica
muy importante.
(7) Como resultado de las economas de aglomeracin que sustituyen o se superponen a las
de escala sin anularlas, y las externalidades formadas por la acumulacin de condiciones
generales de la produccin, mercados, sistemas financieros y comerciales, centros de
produccin, adaptacin o circulacin de nuevas tecnologas.
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(8) La Ciudad de Mxico tiene un perfil bajo, dominado por las construcciones de una o dos
plantas, y su densidad poblacional es la mitad de la que tiene Nueva York y un tercio de la
de Shangai. Sin embargo, hay que destacar que ciudades como Buenos Aires, Rio de Janeiro
y So Paulo han alcanzado mayores densidades y son mucho ms compactas.
(9) Son las reas modernas, globalizadas de los desarrollos inmobiliarios para la gestin
empresarial, el comercio y las finanzas, la vivienda de los sectores de altos ingresos y sus
lugares de recreacin, bunkerizados, totalmente aislados del resto de la ciudad y, sobre todo
de las zonas populares, que encontramos hoy en todas las metrpolis latinoamericanas.
(10) En los ltimos aos, la protesta social, concentrada o masiva, contra los efectos de la poltica
neoliberal y los gobiernos que la aplican ha ganado las calles de muchas grandes ciudades
en Argentina, Brasil, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Nicaragua o Mxico.
(11) El crecimiento acelerado del nmero de automviles privados, la paralizacin de la inversin
pblica en sistemas sustentables de transporte colectivo y el crecimiento del transporte
colectivo privado inadecuado han hecho que ciudades como la Ciudad de Mxico, So
Paulo o Santiago de Chile se siten como ciudades con aire altamente contaminado. No
se han realizado inversiones suficientes en tecnologas de disposicin final de basura que
sustituyan a los obsoletos y contaminantes tiraderos a cielo abierto o rellenos sanitarios.
A falta de tratamiento de las aguas residuales y reuso de aguas tratadas, se contaminan
masivamente los mantos acuferos y las corrientes de agua, en las ciudades mismas y en
amplias cuencas hidrolgicas que soportan las descargas de las grandes ciudades.
202
(12) Las manifestaciones masivas de globalifbicos que suscitan las reuniones de grupos de
pases dominantes y organismos econmicos internacionales, de Seattle a Gnova, los
nuevos movimientos campesinos e indgenas en Amrica Latina (Petras, 2000), sumados
a muchas otras formas de conflicto poltico-militar que amalgaman problemas religiosos,
tnicos, nacionales, etc.
(13) En solo un mes, luego de los atentados y la correlativa profundizacin de la recesin
estadounidense, disminuyeron notoriamente las exportaciones de mercancas mexicanas
hacia Estados Unidos, los cruces cotidianos de la frontera comn por mexicanos a Estados
Unidos para trabajar o comprar productos de consumo, y los de turistas estadounidenses
y europeos hacia Mxico, haciendo caer la ocupacin hotelera entre un 25 y un 40%. La
muestra ms fehaciente del fenmeno, es la crisis de la industria aeronutica comercial
mundial, en los rubros de transportacin y produccin de aeronaves, con reduccin de cerca
de un 20% de los vuelos y el despido masivo de personal en los dos subsectores.
(14) Las ciudades-regin se estructuraran como sistemas multipolares enlazados por redes de
infraestructuras, soportes materiales de una alta densidad de flujos materiales y virtuales
de personas, mercancas, capitales e informaciones. Cada uno de los ncleos, a su vez,
se organizara sobre la base de la trama de corredores urbanos terciarios asentados sobre
los ejes de flujos materiales, en cuyo interior se mantendran las reas habitacionales
fragmentadas, socialmente diferenciadas y segregadas. En esta conceptualizacin diferimos
de la que establece Castells (1997), en la que el espacio de los flujos virtuales de informacin
domina sobre el espacio de los lugares como materializacin territorial de las relaciones
econmicas, sociales y culturales reales entre actores sociales.
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(15) Aunque la socialdemocracia europea haba mostrado desde hace aos su derivacin hacia la
administracin ms humana del capitalismo neoliberal, los recientes acontecimientos han
develado su alineamiento total con la derecha estadounidense y el abandono final de sus
posiciones socialistas del pasado. En Amrica Latina, este mismo curso ha sido seguido por
gobiernos autodefinidos como de centro-izquierda, resultantes de alianzas entre partidos
democrticos de centro y otros provenientes de la vieja izquierda o de movimientos armados
incorporados a la va parlamentaria (Anderson, 2001). La ausencia del desarrollo de un
proyecto alternativo de izquierda, luego del derrumbe del socialismo real, es un factor
esencial de esta crisis de direccin poltica.
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Recebido em jul/2007
Aprovado em set/2007
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Asentamientos
irregulares montevideanos:
la desaliacin resistida
Mara Jos lvarez Rivadulla
Resumen
La explosin reciente de ocupaciones
irregulares de tierras en la ciudad de
Montevideo, resulta contradictoria con la
imagen de pas igualitario e integrado que
ha caracterizado al Uruguay en el contexto
regional. Este artculo analiza las ocupaciones
como una expresin urbana que evidencia
cambios ms profundos y ms invisibles de
la estructura social de este pas. Adems de
describir con datos cuantitativos y cualitativos
los rasgos generales de las ocupaciones
de tierras, se analizan los cambios en el
mercado, el estado y la comunidad que estn
detrs de la emergencia de la ciudad informal
as como de otros problemas sociales y
poblaciones vulnerables.
Abstract
The recent explosion of irregular land
occupations in Montevideo contradicts the
image of an egalitarian and integrated
country that has distinguished Uruguay
in the region. This article analyzes land
occupations as an urban expression of
deeper and more invisible changes in the
social structure of this country. Besides
describing land occupations quantitatively
and qualitatively, the paper addresses
changes in the market, state and community
spheres that are behind the emergence of
the informal city, as well as other social
problems and vulnerable populations.
Palabras clave:
ocupaciones irregulares;
activos y estructura de oportunidades;
vulnerabilidad; pobreza; ciudad informal;
Uruguay.
Keywords:
land occupations; assetvulnerability framework; structure of
opportunities; vulnerability; poverty;
informal city; Uruguay.
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mara jos lvares rivadulla
Aqu sufren- contestme l- las tristes almas de aquellos que vivieron sin merecer alabanza ni
vituperio, y a quienes est reservada esta triste suerte. Estn confundidas entre el perverso
coro de los ngeles que no fueron rebeldes ni fieles a Dios, sino que slo vivieron para s. El
Cielo los lanz de su seno por no perder hermosura, y hasta el profundo Infierno se niega a
recibirlos, por la gloria que con ello podran reportar los ms culpables.
La Divina Comedia. El Infierno. Canto III (Dante Alighieri)
El drama del Lazarillo es que no hay lugar para el perfil sociolgico que l encarna en el pas que
l habita (...) Entonces l juega en los mrgenes, porque el margen es el nico espacio donde
puede desplegar sus talentos.
Les marginaux dans lhistoire (Robert Castel)
De modo que el objetivo era (y sigue siendo) calibrar este nuevo dato contemporneo: la
presencia, se dira que cada vez ms insistente, de individuos ubicados como en una situacin de
flotacin en la estructura social, que pueblan sus intersticios sin encontrar all un lugar asignado.
Las metamorfosis de la cuestin social (Robert Castel)
Introduccin
208
En las ltimas dcadas los asentamientos

irregulares han crecido de un modo
sostenido y acelerado en Uruguay, siguiendo
una tendencia latinoamericana. En este
trabajo se ha optado por analizar esta
realidad para el caso de Montevideo, que
es donde el fenmeno es cuantitativamente
ms relevante.
Los asentamientos irregulares
montevideanos han crecido a un ritmo de
aproximadamente un 10% acumulativo
anual en los ltimos aos. Se ha triplicado
el nmero de sus viviendas en tan slo una
dcada (84-94) (Intec, 1995). El total de
poblacin que habita en los mismos asciende
a ms de 120.000 personas, es decir que se
trata de aproximadamente un 10% del total
de la poblacin capitalina (INE, 1998).
Estas cifras pueden resultar
contradictorias con algunos de los indicadores
macrosociales que ubican al Uruguay en
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un lugar privilegiado respecto a sus pares

latinoamericanos as como respecto a su
propia realidad en aos anteriores.
Esta aparente contradiccin puede
ser resuelta si se analizan cuidadosamente
las transformaciones que atraviesan la
estructura misma de nuestra sociedad.
Si en lugar de observar este fenmeno
aisladamente se adopta una mirada societal,
de los procesos que generan o erosionan los
lazos de integracin social, puede verse a los
asentamientos como una de las muestras
de los procesos de vulnerabilizacin de la
sociedad uruguaya que permanecen ocultos
en los indicadores macro.
La cuestin social puede caracterizarse
por la inquietud acerca de la capacidad para
mantener la cohesin de una sociedad
(Castel, 1997, p. 29). Ante el mencionado
crecimiento de los asentamientos irregulares
en Montevideo, es posible mantener la
cohesin o la segregacin residencial es
inminente? Ms all, o ms ac, de tan
durkheimiana pregunta, el objetivo de
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asentamientos irregulares montevideanos: la desafiliacin resistida
este trabajo es hipotetizar sobre algunos

de los procesos que ponen en peligro
la integracin de la ciudad as como las
resistencias a los mismos.
En el primer captulo se brinda
una mirada descriptiva del fenmeno en
estudio, haciendo referencia a algunas
de las caractersticas ms sobresalientes
del mismo. En el segundo, se enmarca
a los asentamientos irregulares en una
sociedad que muestra otros signos de
vulnerabilizacin. La caracterizacin de
este tipo de ocupaciones irregulares de
tierras como un nuevo fenmeno, distinto
a su antepasado cantegril, es el objeto
del tercer captulo. Ms adelante, en el
siguiente captulo, se discuten y explicitan
las categoras tericas utilizadas para
construir el problema en estudio, planteando
la riqueza de combinar dos tradiciones
tericas. Por su parte, el captulo cinco
explota las categoras seleccionadas, para el
anlisis de nuestro fenmeno concreto. Los
procesos de erosin de lazos que sufre la
poblacin de los asentamientos irregulares
as como las resistencias que oponen a los
mismos, son abordados en el captulo seis.
Finalmente, en el sptimo y ltimo captulo
se hace referencia al rol del Estado en
relacin al fenmeno
Montevideo: la ciudad
que crece en silencio
y sin permiso
Los ltimos rayos de sol recortan las figuras
de un grupo de personas que termina de
quemar el basural que hasta el da anterior
ocupaba ese terreno, mientras otro puado,

principalmente mujeres y nios, se congrega
en torno a una gran olla bajo la cual una
fogata calienta las manos y lo que ser la
cena para todos. Un improvisado toldo
cubre bolsos, cajas y cacharros. Tal vez sean
desalojados esa misma noche, tal vez haya
un enfrentamiento violento con la polica, tal
vez en un ao ya hayan construido su lugar
en el mundo.
En los ltimos tiempos Montevideo
ha asistido a ms de una escena similar a
sta. Los asentamientos irregulares crecen
a un ritmo mucho mayor que el resto de
la ciudad. Segn los estudios a respecto,
la tasa de crecimiento en los ltimos 15
aos ha sido seguramente mayor al 10%
acumulativo anual. En la dcada 84-94
el fenmeno se triplic. Mientras la
capital ha crecido a una tasa media anual
del 2.3 0/00 en el perodo intercensal
86-96, su periferia lo ha hecho a una tasa
media anual del 8.8 0/00. "El 94% de la
poblacin de los asentamientos se ubica
en la periferia y representa el 37% de su
poblacin (Lombardi, 1999, p. 90).
De acuerdo a los datos del Instituto
Nacional de Estadstica, el total de poblacin
de los asentamientos irregulares en
Montevideo asciende a 124.716 personas,
esto es, alrededor de un 10% del total
de la poblacin del departamento (INE,
1998). El nmero de viviendas es otro dato
revelador del crecimiento del fenmeno.
Segn datos de Intec, mientras en 1984
llegaban a 2.541, en 1990 el nmero
haba crecido a 4.835 y en 1994 a 7.013
(Intec, 1995). Por su parte, el INE registra
30.208 viviendas en 1996 (INE, 1998). Si
bien los estudios del Intec y del INE no son
estrictamente comparables, lo importante
cm18.indb 209
pp. 207-249
209
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es que los datos hablan del crecimientos

sostenido y acelerado del fenmeno en los
ltimos aos.
En general este crecimiento se
corresponde con un vaciamiento del rea
central de la ciudad. (Lombardi, 1989,
pp. 252-253). Se estara registrando un
proceso centrfugo de expulsin de poblacin
hacia la periferia, donde se ubica la casi
totalidad de los asentamientos irregulares.
Con el trmino asentamientos
irregulares se hace referencia a un conjunto
de edificaciones que han sido construidas
por sus propios habitantes, sobre terrenos
ilegalmente ocupados, que presentan
condiciones materiales deficientes dado
que los servicios no se corresponden
con el crecimiento poblacional que estos
conglomerados han tenido en los ltimos

tiempos. Los terrenos ocupados, al
constituir los intersticios de la trama urbana
disponibles, no son en muchos casos aptos
para viviendas ya sea porque se encuentran
a la orilla de arroyos que adems de estar
contaminados se desbordan, porque son
inundables o porque constituyen rea rural.
Esto supone una situacin disfuncional, de
riesgo, para la ciudad en su conjunto.
La poblacin de los asentamientos
aparece claramente diferenciada de la
media de Montevideo (Grfico 1), es ms
joven que la del promedio de la ciudad. La
poblacin de 17 aos o menos llega a un
47,6% del total mientras que si se toma en
cuenta el total de la poblacin capitalina, el
mismo recorte etario constituye solamente
210
Grco 1 Comparacin de indicadores sociodemogrcos para
asentamientos irregulares montevideanos y total de Montevideo
Montevideo
Asentamientos irregulares
Tamao
promedio
del hogar
Porcentaje
de
viviendas
de Tipo I
cm18.indb 210
Porcentaje
de hogares
con ms de
2 personas
por
habitacin
pp. 207-249
Porcentaje
de hogares
con jefe
mujer en
edad activa
y primaria
incompleta
Porcentaje
de personas
sin
cobertura
de salud
Porcentaje
de personas
entre 13
y 29 con
primaria
incompleta
Porcentaje
de personas
con ms
de 5 aos
aqu
Porcentaje
de personas
con 15
>=edad=<65
20 sem. 2007
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un 26,3%. Es sta una poblacin de bajos

ingresos. Muestra de ello es que el ingreso
medio de la poblacin de los asentamientos
cae en el cuartil ms pobre de Montevideo
(Lombardi, 1999, p. 94). Por otra parte,
el tamao promedio de los hogares es de
5.5 (si no se cuentan los unipersonales
ni los compuestos) mientras que el de
Montevideo es de 3.1 (Lombardi, 1999,
p. 94). Esto tiene incidencia en un menor
ingreso per cpita.
Las ocupaciones irregulares de tierras
parecen ser la estrategia de familias jvenes
que encuentran en ellas la posibilidad
de una vivienda digna que no aparece
en lo que podramos llamar la ciudad
tradicional. Fragilidad en la insercin
laboral, imposibilidad de acceder a un
crdito, inexistencia de planes de vivienda
a su alcance y liberalizacin del mercado
inmobiliario, entre otros factores que pueden
estar actuando, se combinan produciendo la
expulsin de estas familias jvenes hacia la
periferia de la ciudad.
Un dato que llama la atencin
en relacin al fenmeno que venimos
analizando es la alta movilidad espacial que
registra la poblacin. Los aos de residencia
en el asentamiento, para la mayora, estn
por debajo de los 5 y para la amplia mayora
debajo de los 10.
Ello no supone necesariamente que se
trate de localizaciones recientes, puede
resultar que se est en presencia de una
alta movilidad de personas y familias,
que permanecen un determinado tiempo
en el sitio para volver a desplazarse.
La consolidacin material de los sitios
sugiere que existe un saldo de personas
y hogares que se radican y avanzan la
consolidacin material del lugar, an

cuando los residentes ms antiguos
representan apenas algo ms del 5%.
(Lombardi, 1999, p. 91)
Un aspecto interesante del fenmeno

es la accin de especuladores econmicos
y polticos en la conformacin de los
asentamientos. En cuanto a los primeros,
se han dado situaciones de particulares
dueos de un terreno, que lo fraccionan y
fomentan su ocupacin vendiendo parcelas
con la promesa de que sern regularizadas.
En otros casos, quienes venden las parcelas
no son ni siquiera propietarios del terreno
sino que se instalan all y fomentan una
ocupacin para su propio beneficio. En
cuanto a los segundos, el clientelismo
poltico no permanece ajeno al fenmeno.
Un poltico amigo, por ejemplo, puede
averiguar dnde hay un terreno estatal que
puede ser ocupado o conseguir la policlnica
para el barrio.1
En cuanto a la organizacin de los
asentamientos, puede decirse que se han
desarrollado modalidades variadas en
este sentido. Como tipos ideales puede
mencionarse en un extremo una forma
organizativa centrada en la oposicin hacia
el poder poltico, con una gran participacin
vecinal sustentada en una democracia de
base, cuya expresin clara es la asamblea
de vecinos y, en el otro extremo, una
modalidad organizativa similar a una
sociedad de fomento, integrada al juego
poltico, con gran capacidad de gestin de
recursos frente a las instituciones estatales.
Mientras la primera modalidad podra
llamarse rupturista, la segunda podra
caracterizarse como negociadora. Estos
tipos ideales pueden acercarse a la realidad
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211
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de asentamientos diferentes o a distintas

etapas de un mismo asentamiento.
Un fenmeno aislado?
212
Que los asentamientos irregulares

montevideanos hayan crecido a un ritmo
acelerado y sostenido de aproximadamente
un 10% acumulativo anual en los ltimos
aos, que hayan prcticamente triplicado
el nmero de sus viviendas en tan slo una
dcada (84-94) y que hoy lleguen a albergar
a ms de 120.000 personas, puede resultar
contradictorio con la imagen de pas que
muchos indicadores macro nos transmiten.
Lejos de ser una simple paradoja, esta
contradiccin puede ser resuelta si se analizan
cuidadosamente las transformaciones que
atraviesan la estructura misma de nuestra
sociedad.
Entre visillos. Vestigios

de la Suiza de Amrica
Uruguay contina presentando una posicin
favorable en Latinoamrica, as como respecto
a s mismo en el pasado, de acuerdo a los
indicadores macro comnmente utilizados.
El ndice de desarrollo humano que el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) viene calculando desde
1990, es uno de estos indicadores. El
mismo trae consigo la promesa de captar
mejor los aspectos sociales del desarrollo,
tarea en la que los distintos organismos
internacionales muestran creciente inters a
partir de la constatacin de que crecimiento
econmico no era igual a desarrollo. Este
cm18.indb 212
pp. 207-249
ndice incluye indicadores de crecimiento

econmico as como indicadores de
bienestar social tales como mortalidad
infantil, esperanza de vida al nacer, etc.
Uruguay presenta un desarrollo humano
progresivamente creciente, tendencia que
se mantiene an en los aos de dictadura
militar a pesar de que se acenta con la
democratizacin (Grfico 2).
Si bien Uruguay aparece como uno de
los pases de ms alto desarrollo humano de
la regin, est detrs de Chile, Argentina y
Costa Rica (1997). Sin embargo, nuestro
pas trepa al primer puesto si el ndice se
corrige por la desigualdad en la distribucin
del ingreso (Grfico 3).
En cuanto a la pobreza, uno de los
modos tradicionales de medicin de la
misma es a travs del nivel de satisfaccin
de las necesidades bsicas. El porcentaje de
hogares con necesidades bsicas insatisfechas
para el Uruguay urbano ha descendido en
los ltimos aos (Grfico 4).
Podran seguirse enumerando
indicadores en los que Uruguay presenta
posiciones favorables con respecto a sus
pares latinoamericanos as como mejores
respecto a su situacin en perodos
anteriores. Sin embargo, los indicadores
mencionados parecen insuficientes para los
propsitos de la argumentacin que se viene
desarrollando.
Un pas de cercanas?
Dos sociedades con niveles similares de
desarrollo humano o de pobreza pueden
tener poblaciones con diferentes niveles de
estabilidad de su bienestar, con distintos
niveles de certidumbre respecto al bienestar
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Grco 2 Evolucin del ndice de desarrollo humano en Uruguay 1975-1997
Fuente: PNUD, 1999
213
Grco 3 IDH corregido por desigualdad para pases seleccionados
de Amrica Latina Circa 1999
Fuente: PNUD, 1999
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Grco 4 Porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas

Uruguay urbano 1984-1995
Fuente: PNUD, 1999.
214
futuro. En una sociedad pueden predominar

fuentes estables de bienestar individual y
en otra fuentes precarias que hacen a los
individuos vulnerables a cadas abruptas
de su nivel de vida. Por tanto, el hecho de
que Uruguay muestre este comportamiento
legitimador de su excepcionalidad como
pas latinoamericano en los mencionados
indicadores no es sinnimo de que el pas
sea ajeno a procesos de aumento de la
vulnerabilidad, a procesos que erosionan
la fuerza del lazo social, a procesos que
atentan contra la integracin social.
a) precarizacin del mercado de
trabajo. Uruguay no escapa a los procesos
de crecimiento sin generacin de empleos
de calidad y en cantidad para todos. En
trminos generales puede decirse que
existe una escasez de empleos productivos,
relativamente estables, que incorporen
conocimiento cientfico y tcnico, que
cubran diferentes prestaciones de la
seguridad laboral y que generen ingresos
como para mantener una familia de tamao
cm18.indb 214
pp. 207-249
medio dentro de los estndares de dignidad

socialmente aceptados. El mercado laboral
requiere empleados flexibles y contratos
a corto plazo. Al mismo tiempo, y como
consecuencia, aumenta la cantidad de
personas dispuesta a aceptar un trabajo sin
ninguna condicin en tanto los sindicatos se
debilitan. En una sociedad en la que el acceso
al empleo era la base para la obtencin de
un conjunto de beneficios sociales tales
como atencin de la salud o asignacin
familiar, la flexibilizacin, la precarizacin,
el desempleo y el retroceso del Estado como
empleador y como garante de la proteccin
social, ponen en riesgo los modelos de
integracin tradicionales.
En trminos de integracin social, el
aspecto central de estas transformaciones
en el mundo del trabajo lo constituye la
prdida de sentido asociada a las mismas.
El trabajo no es slo ingresos y beneficios
sociales. Trabajar es tambin pertenecer
dignamente a la sociedad, se relaciona con
la dimensin ciudadana.
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La transformacin del trabajo que

estamos viviendo tiene una dimensin
cultural en cuanto produce una crisis
de sentidos compartidos y valores y al
dejar a importantes sectores expuestos
al desamparo, implica una redefinicin
de los principios de la solidaridad.
(Garca Raggio, 1998)
Castel deposita en estas

transformaciones la raz de los procesos de
vulnerabilizacin de las sociedades actuales,
la cuestin social de hoy. Otros, aunque lo
aceptan, matizan un poco esta centralidad
del trabajo, aludiendo a otros procesos
que estaran erosionado la solidaridad
principalmente para Amrica Latina donde,
con variaciones a nivel de pases, el Estado
Social y el pleno empleo comenzaron a caer
sin nunca haberse realizado totalmente.2
b) infantilizacin de la pobreza.
La evidencia es clara y preocupante. El
peso de la pobreza en todas sus formas
se comporta en forma inversamente
proporcional a la edad. Los ms
jvenes son los ms pobres. (...) Esta
evidencia indica en primer lugar una
creciente descapitalizacin humana y
social intergeneracional de Uruguay.
En segunda instancia, advierte sobre
el riesgo de profundizar la misma
debido a la ausencia de inversin
en las generaciones ms jvenes de
uruguayos, especialmente su infancia,
las parejas en proceso de formacin y
las madres jvenes. Finalmente, cabe
hipotetizar que es en los sectores
ms pobres en donde la reproduccin
biolgica del pas se est dando en su
mayora. Recurdese en este punto
que las parejas sin hijos presentan
niveles bajos de pobreza. (Kaztman;

Beccaria; Filgueira; Golbert y Kessler,
1999, p. 52)
c) nios en situacin de calle. Desde hace

aproximadamente 15 aos, Uruguay asiste a
la problemtica de los nios en la calle. No
se sabe exactamente de cuntos se trata
pudindose solamente realizar estimaciones
en base a la cantidad de esos nios que
son atendidos por distintos programas
(desarrollados tanto por el Estado, a travs
del Iname, como de distintas ONGs). El
mismo asciendo a 730, de los cuales 389
pertenecen a Montevideo.
Paulatinamente (estos nios)
van desarrollando un proceso de
desprendimiento y prdida en relacin
a los diversos contextos de integracin
social. Esto es particularmente relevante
en tres mbitos centrales para el
proceso de socializacin: la familia, la
escuela y el barrio. Lo que por su parte
generar consecuencias sobre otro
espacio central de integracin que es el
trabajo. (Baribar, 1999, p. 185)
d) aumento de nmero de adolescentes

que no estudian ni trabajan. Estos jvenes
constituyen un grupo de alta vulnerabilidad
por diversas razones: deterioro de
autoestima debido a la incapacidad de
cumplir con las distintas expectativas de
rol correspondientes a ese tramo etario,
suspensin de la incorporacin de activos
tales como experiencia laboral, conocimiento
y contactos sociales que surgen en el mundo
del trabajo y el estudio (Kaztman, 1999,
p. 275), disminucin de las oportunidades
de bienestar, riesgo de involucrarse en
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215
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216
actividades ilcitas, etc. Todo esto en una

sociedad que aumenta su desempleo, que
sufre un proceso de precarizacin del
mercado de trabajo y que exige mayores
calificaciones para obtener empleos de
calidad. Estos jvenes tal vez sean el
grupo social que pone en mayor evidencia
la prdida de poder integrador tanto del
empleo como de la educacin.
e) crecientes dificultades del sistema
educativo para mantener su tradicional
funcin integradora en nuestra sociedad.
La educacin pblica ha sido uno de los
principales mecanismos integradores de
la sociedad uruguaya, intrnsecamente
relacionada a la idea de ciudadana. Ha
tenido un papel histrico en la conformacin
de la nacin, de la comunidad imaginada, as
como en la legitimacin de la igualdad de
oportunidades. La universalizacin temprana
de la educacin primaria contribuy a la
integracin no slo de criollos e inmigrantes
de distintos orgenes, sino tambin de
distintas clases sociales sobre la base de la
posibilidad de movilidad social.
Hoy en da, este rol integrador del
sistema educativo aparece cuestionado,
deteriorado. Si bien la cobertura de la
educacin primaria es casi total, se hace
presente una estratificacin en los resultados
escolares dependiendo del contexto social
de la escuela.
La desigualdad en la adquisicin de
destrezas y saberes constituye tan slo
una manifestacin de la reproduccin de
la inequidad. Otro sntoma inquietante
se refiere a los altos niveles de
repeticin e inasistencia escolar en los
sectores ms desfavorecidos. (PNUD,
1999, p. 78)
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A esta segmentacin contribuiran

tambin aspectos institucionales. Segn
datos obtenidos en la Evaluacin
Nacional de Aprendizajes de Educacin
Primaria realizada en 1996 (...)
mientras que el 85,7% de las escuelas
pblicas de Montevideo que estn en
contexto favorable tiene ms de dos
tercios de sus maestros con amplia
experiencia, ello ocurre solamente en
el 14,6% de las escuelas de contexto
desfavorable. Por otro lado, en lo que
se refiere a dotaciones de personal de
apoyo en las escuelas, el informe seala
que en Montevideo el 16,3% de las
escuelas de los contextos ms favorables
tienen un tcnico de apoyo, en tato
que este porcentaje cae al 6,8% para
escuelas de contextos desfavorables.
(Unicef-Intec, 1999, p. 34)
La existencia de signos de segmentacin

educativa se detecta no solo al interior de la
educacin pblica sino entre sta en general
y la enseanza privada.
En otro orden de cosas, se detecta
un desajuste entre la enseanza y las
exigencias del mercado de trabajo. Entre
dos de las instituciones ms importantes en
el mantenimiento de la integracin social,
aparece una brecha considerable.
En sntesis, el poder integrador que
otrora caracterizara a la educacin pblica
uruguaya est hoy en cuestin.
Si se tiene en cuenta que la movilidad
social est determinada en gran parte
por el xito del sistema educativo
formal, las probabilidades de escapar
al contexto en el cual se nace,
resultan muy difciles para los nios y
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adolescentes ubicados en un contexto

de dificultad social. (Unicef-Intec,
1999, p. 35)
f) incorporacin temprana de jvenes de

estratos socioeconmicos bajos al mercado
de trabajo. En general, los jvenes uruguayos
se independizan tarde de sus hogares, lo
que se relaciona con las dificultades para
ingresar al mercado de empleo con niveles
de remuneracin mnimamente adecuados
para la conformacin de nuevos ncleos
familiares. De hecho, los jvenes estn
sobrerrepresentados en el grupo de los
desempleados y subocupados. Si bien esta
es la tendencia si miramos la totalidad de
la poblacin joven del pas, no sucede lo
mismo si introducimos cortes por sector
socioeconmico. Mientras la misma se hace
presente principalmente en sectores medios
y altos, no se registra entre los jvenes de
los estratos ms bajos de la poblacin.
En estos estratos, la desercin de
los varones del sistema escolar suele
asociarse a su ingreso al mercado
laboral, en tanto el abandono de las
instituciones educativas entre las
mujeres obedece a su dedicacin a tareas
domsticas, a su ingreso transitorio al
mercado de trabajo, a la convivencia con
su pareja y a la maternidad temprana.
(PNUD, 1999, p. 66)
La falta de estmulos para seguir

estudiando, tanto por parte de la familia
como de un mercado que no ofrece
demasiadas expectativas de asociacin entre
inversin educativa y el logro de metas
ocupacionales y de ingresos, as como los
apremios econmicos contribuyen a la
incorporacin temprana de los jvenes,

principalmente muchachos, en el mercado
de trabajo. Esta insercin prematura se hace
en empleos de baja calidad y bajos ingresos.
En sntesis, emancipacin e
incorporacin al mercado de trabajo se
producen ms temprano cuanto ms bajo
es el estrato social de los jvenes. Las
parejas jvenes que se forman lo hacen en
condiciones precarias.
Por esta razn, los jvenes de los
estratos ms bajos tienden a cargar,
en forma desproporcionada con el
peso de la reproduccin biolgica de la
sociedad as como con la socializacin
de las nuevas generaciones. (PNUD,
1999, p. 67)
g) inseguridad ciudadana. Los delitos,

de distinto tipo y gravedad, han aumentado
en los ltimos aos en nuestro pas. En
correspondencia con los datos, as como con
la difusin sensacionalista que de ellos hacen
los medios de comunicacin, la percepcin de
inseguridad en la poblacin va en aumento.
Barrios privados, proliferacin de empresas
privadas de seguridad y miedo generalizado
a salir de casa son algunos de los sntomas
de esta inseguridad que ha provocado un
repliegue privado de la poblacin (PNUD,
1999, p. 97).
h) transformaciones en la familia.
Se ha detectado un deterioro de la pauta
tradicional de hogar nuclear legal en toda
la sociedad. Incompletitud e inestabilidad
de la familia son los rasgos que resumen
las transformaciones en curso. Entre
estas ltimas pueden citarse el aumento
de divorcios, uniones de hecho y hogares
monoparentales, as como la disminucin
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relativa de los matrimonios. Estos cambios

aumentan la vulnerabilidad de los hogares,
reduciendo el capital social familiar. Uno de
sus efectos puede verse en el rendimiento
escolar de los nios: cuanto ms integrado
y estable es el hogar mejor es el desempeo
escolar de los hijos. Las familias de estratos
socioeconmicos ms bajos son los ms
afectados en este sentido (Filgueira, 1996).
i) la incipiente segmentacin residencial.
Mientras en el pasado la convivencia de
distintos sectores sociales en un mismo
barrio actuaba como uno de los motores
integradores de la sociedad, la incipiente
segmentacin residencial provoca el efecto
inverso.
La misma presenta distintas
manifestaciones con diverso grado de
visibilidad. Un estudio realizado en la ciudad
de Montevideo (en base a un procesamiento
de Encuestas de hogares por un perodo
de aproximadamente 10 aos) muestra,
en todos los indicadores seleccionados, una
cada de la dispersin dentro de cada barrio
y un aumento de la misma entre los barrios
(Kaztman, 1999). Adems de esta evidencia
estadstica, pueden mencionarse una serie
de tendencias: aumento de la densidad de
poblacin en la ciudad y sus alrededores,
la presin hacia el alza del valor de las
tierras urbanas, la propia dinmica de la
movilidad social (que hace que cuando un
barrio adquiere un status superior sea
polo de atraccin para los nuevos ricos
que pretenden mejorar su configuracin de
status), la accin de agentes inmobiliarios
que presionan para impedir cualquier
iniciativa pblica de localizacin de viviendas
populares en sectores medios y altos de la
ciudad, las polticas habitacionales estatales
que intentan ahorrar recursos localizando
cm18.indb 218
pp. 207-249
las viviendas populares en terrenos de

menor valor, etc. En sntesis,
la segmentacin residencial parece ser
un caso paradigmtico de la confluencia
de efectos producidos desde el mercado,
la poltica y la sociedad civil. (Kaztman,
1999, p. 267)
Las manifestaciones ms ilustrativas,

por ser las ms visibles, de este fenmeno
son los asentamientos irregulares y la
creacin simultnea de barrios privados para
los sectores de altos ingresos.
De acuerdo a lo volcado en este captulo,
e intentando responder a la pregunta que
le da origen, podemos concluir que los
asentamientos, lejos de constituirse como
un fenmeno aislado, son una de las tantas
muestras de los procesos de vulnerabilizacin
de la sociedad uruguaya que permanecen
ocultos en los nmeros arrojados por algunos
de los indicadores macro. Combinando esto
con lo desarrollado en el captulo anterior,
podemos decir que los asentamientos son
generalmente una respuesta de poblaciones
jvenes que, por distintas razones han sido
desplazados desde el centro hacia la periferia
de la ciudad en busca de un lugar en el
mundo, de la tierra prometida a la que
dotar de un sentido de pertenencia social que
ha venido sufriendo procesos de erosin.
Asentamientos
y cantegriles: algo ms
que un nuevo concepto
Las ocupaciones irregulares de tierras
caracterizan a las ciudades latinoamericanas
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desde principios de los 50. Cantegriles,

villas miseria, favelas y callampas son
algunos de los nombres con los que este
fenmeno fue conocido en los distintos
pases. En los 80 se produce un fenmeno
similar pero que no sera idntico al anterior
sino una nueva modalidad de ocupacin
irregular de tierras: el asentamiento. El
mismo presentara peculiaridades que lo
separaran de su antepasado cantegril
(Merklen, 1999a, pp. 11-18; Merklen,
1991; Paula y Lamoglie, 1999, p. 4; Intec,
1995, p. 37; Kaztman, 1996, pp. 25-27).
Algunas diferencias
Asentamientos y cantegriles podran
distinguirse por algunas de sus
caractersticas. La primera de ellas refiere
a los diferentes orgenes de la poblacin
de ambos tipos de ocupacin. Mientras
los cantegriles de la ciudad de Montevideo
habran estado integrados principalmente
por personas provenientes del interior
del pas, la poblacin que habita en los
asentamientos proviene mayoritariamente
de la propia ciudad. En 1995, del total de
la poblacin de asentamientos irregulares
montevideanos, un 71,3% provena de
otros lugares de la ciudad mientras que un
27,6% provena del interior del pas.3
Tambin en otros aspectos, la poblacin
de los asentamientos se diferenciara de la
de los cantegriles.
El perfil de la poblacin de estos
asentamientos no se ajusta a la idea del
cantegril de las dos dcadas anteriores.
Cerca de 2/3 de los hombres que habitan
en los asentamientos tiene algn tipo de
trabajo remunerado. Respondiendo a

una nueva realidad, sectores que antes
vivan separados y que podan advertir
rechazos entre s, se mezclan ahora en
un mismo espacio donde comparten
los efectos de la segregacin social y
econmica. (Portillo y Carvallal, 1997)
Ms all de las distinciones que desde

un punto de vista "etic" puedan hacerse,
son los mismos vecinos los que marcan la
diferencia: Y ac muchos hablan de que
es cante y ac no es cante, ac nadie junta
basura. Ac cada uno tiene su ranchito pero
trata de tener todo medio prolijo y las casas
viste que se estn haciendo de material.
Ese ac nadie junta basura tiene una
significacin de distincin de quienes si lo
hacen pero tambin de dignificacin de los
trabajos a los que se dedican los que viven
en el asentamiento. Si se revisan los datos,
se ve que efectivamente los hurgadores
(recolectores), que en la entrevista citada
aparecen asociados con los cantegriles, son
una minora entre los trabajadores que viven
en asentamientos de la capital y que adems
el porcentaje de los mismos ha disminuido
en los ltimos aos. Mientras en 1984 el
7% de la poblacin de los asentamientos
irregulares montevideanos mayor de 12
aos tena como ocupacin principal la de
hurgador, en 1994 ese porcentaje haba
descendido al 3,14% (Intec, 1995).
Otra diferencia que podra sealarse
entre cantegriles y asentamientos, es que
mientras los cantegriles se producan por
ocupaciones realizadas en forma individual
y espontnea, muchos asentamientos se
producen de forma organizada (Merklen,
1999a, p. 11). Hay tambin asentamientos
que se conforman por la suma de ocupaciones
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individuales pero an en estos casos hay

siempre algn nivel de organizacin de
la ocupacin que se hace presente en la
entrega de lotes, en el establecimiento de
reglas explcitas o implcitas de convivencia,
en la reserva de espacios colectivos que
no pueden ser ocupados por viviendas
particulares, etc.5
El ordenamiento urbano de
cantegriles y asentamientos es diferente:
mientras aquellos se caracterizaban por
aglomeraciones desorganizadas de viviendas
muy precarias, de chapa y materiales de
desecho, en estos ltimos la mayora de
las casas son de mampostera, los terrenos
estn medidos, al menos al inicio de la
ocupacin; y es comn encontrar manzanas
trazadas, algn lugar destinado a espacios
comunitarios as como pasajes internos y
de salida que muchas veces hacen difcil la
distincin entre un asentamiento y un barrio
pobre cualquiera (Merklen, 1999a, p. 12).
La relacin que los asentamientos
entablan con el Estado sera otra de sus
caractersticas distintivas. Los cantegriles
presentaban una mayor apata en este
sentido.6 En general a travs de comisiones
vecinales, los asentamientos demandan y
presionan a distintas instituciones pblicas,
principalmente estatales, para obtener lo que
consideran necesario y propio de un barrio
digno (esto abarca un amplio espectro de
bienes que incluye desde la propiedad de los
terrenos hasta comestibles para una jornada
del da del nio).
A pesar de que estas distinciones son
ilustrativas, no nos hablan necesariamente
de la existencia de un nuevo fenmeno.
Queda todava por hacer una de tipo ms
sustantivo: ambos tipos de ocupaciones
ilegales responderan a problemas distintos
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de los modelos o estilos de desarrollo de

los pases de Amrica Latina en general y de
Uruguay en particular correspondientes a
diferentes momentos histricos.
Mientras que el cantegril habra sido
respuesta a un proceso de migracin
urbano-rural que denotaba la incapacidad
de integracin del modelo de sustitucin
de importaciones (Merklen, 1999a, p. 11),
el asentamiento aparece en un momento
histrico caracterizado por la globalizacin
de las economas, la cada del Estado de
Bienestar, ajustes fiscales, grandes cambios
en el mundo del trabajo, y en una coyuntura
de reapertura democrtica.7
Estos aspectos de la realidad actual
parecen asociarse con el fenmeno de los
asentamientos irregulares, por lo que resulta
relevante detenerse en ellos.
La cuestin social
en nuestros das
Nuestra sociedad asiste a profundas
transformaciones que, si se analizan con
detenimiento, parecen ser parte de un
mismo proceso.
En un contexto de globalizacin
econmica, reestructuracin productiva a
nivel internacional, revolucin tecnolgica,
tendencias privatizadoras, etc., el Estado de
Bienestar ve agotado su poder integrador.
Este modelo de Estado, que intentaba
garantizar la seguridad de los miembros de
la sociedad transfiriendo recursos, bienes y
servicios y desarrollando una serie de polticas
sectoriales y universales, fue el tipo de Estado
asociado a la sociedad salarial hoy en crisis.
Los comienzos del Welfare pueden
situarse en las intervenciones estatales
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en la Europa del s XIX dirigidas hacia el

pauperismo de los inicios de la era industrial.8
Estn en los intentos estatales por unir
las esferas disociadas de lo econmico,
caracterizada por la miseria masiva, y lo
poltico, reconocimiento de los derechos del
ciudadano.
Este hiato entre la organizacin poltica
y el sistema econmico permiti
sealar, por primera vez con claridad,
el lugar de lo social: deba desplegarse
en el espacio intermedio, restaurar o
establecer vnculos que no obedecan
a una lgica estrictamente econmica
ni a una jurisdiccin estrictamente
poltica (...) En ese contexto, la cuestin
social se converta en la cuestin del
lugar que podan ocupar en la sociedad
industrial las franjas ms desocializadas
de los trabajadores. La respuesta a esa
cuestin fue el conjunto de dispositivos
montados para promover su integracin.
(Castel, 1997, p. 20)
Hoy asistimos al derrumbe de

la condicin salarial, a profundas
transformaciones en el mercado de trabajo
que ponen en cuestin el sistema de
proteccin propio del Estado Social. El seguro
de desempleo, por citar un ejemplo, fue
pensado como excepcionalidad en momentos
en que el pleno empleo se planteaba como
una meta sociopoltica, y no para sociedades
como las actuales con niveles de desempleo
estructural crecientes. Pero el desempleo
no es la nica manifestacin sino la ms
visible de un conjunto de transformaciones
profundas en la estructura del empleo
que podran subsumirse en el concepto de
precarizacin. El fin del contrato por tiempo
indeterminado, los trabajos de jornada

parcial, el trabajo en negro (sin aportes al
Estado y, por consiguiente, sin beneficios
sociales), y la reduccin del papel del
Estado en materia laboral (desregulacin)
son algunas de las transformaciones a las
que se hace referencia. Muchas sociedades
viven perodos de crecimiento econmico
sin generacin de empleo. En la raz de
estos fenmenos est el paso de un modo
de produccin fordista a otro ms flexible.
La velocidad del avance tecnolgico en el
trabajo ha sido una de las causas de esta
reestructuracin econmica y productiva.
Hoy la esfera econmica regresa a su
autonoma y la condicin salarial se
derrumba. Ante esta nueva realidad mundial
el viejo Estado Social, que surgiera en
funcin de aquella sociedad salarial, pierde
su poder integrador (Castel, 1997).
Si bien la erosin de la sociedad salarial
aparece en el centro de la problemtica
que venimos tratando, cabe tambin hacer
mencin a los cambios en la estructura
de la familia que hacen inadecuados los
mecanismos de proteccin del Estado Social
tal cual fueron pensados en el pasado. La
relacin Estado de Bienestar-Sociedad fue
pensada sobre la base de una familia nuclear
con padres biolgicos y una clara divisin
del trabajo por gnero que ha dejado de ser
la pauta (Filgueira, 1996).
Este conjunto de transformaciones
provocaron una ruptura con la imagen
de prosperidad dominante en los pases
desarrollados luego de la Segunda Guerra
Mundial. El pleno empleo y sistemas
universales de bienestar de alta cobertura
aseguraban una vida sin riesgos que ha
quedado para muchos en el pasado. Desde
hace algunos aos, ha reaparecido una
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preocupacin por el creciente nmero

de poblacin desfavorecida, con poca
participacin en la vida social. En el marco de
esta preocupacin es que surgen, en Francia,
los conceptos de vulnerabilidad y exclusin
para dar cuenta de la cuestin social de
nuestros das, de un nuevo riesgo de fractura
social (distinto al del pauperismo de la
primera mitad del siglo XIX). Vulnerabilidad
y exclusin hacen referencia a procesos
de prdida de contacto con ncleos an
vigorosos de estabilidad protegida (Castel,
1997, p. 14). Lo caracterstico de nuestros
das no es la existencia de individuos
vulnerables o excluidos sino en relacin a
qu lo son: a la certeza que otorgaban las
protecciones del pasado.
La nueva vulnerabilidad, definida y
vivida sobre un fondo de protecciones,
es entonces totalmente distinta de la
incertidumbre respecto del futuro;
incertidumbre que, a travs de los
siglos, fue la condicin comn de lo que
entonces se llamaba pueblo. (Castel,
1997, p. 14)
222
mercado, como proveedor de bienes, servicios

y empleo (Filgueira, 1998, p. 119).9
Los efectos desintegradores del
desajuste entre el sistema de proteccin y la
estructura social constituyen un fenmeno
mundial, pero se presentan con mayor
fuerza en pases como los latinoamericanos
que nunca llegaron a ser sociedades
totalmente salariales como las europeas,
en Amrica Latina el desempleo y el trabajo
informal no son una novedad, que en
general no tuvieron sistemas de proteccin
tan desarrollados, en este aspecto Uruguay
podra ser una de las excepciones, y en las
cuales el Estado ha venido sufriendo desde
1970 sucesivos ajustes econmicos que en
muchos casos fueron acompaados de una
severa represin poltica.
Siguiendo esta lnea de razonamiento,
Carlos Filgueira rechaza la dicotoma nuevasviejas vulnerabilidades para Amrica Latina.
Sostiene que las viejas vulnerabilidades no
han desaparecido ni han sido reemplazadas
por nuevas sino que son la base sobre la
cual las mismas se generan. Segn l,
la exclusin de amplios segmentos
La vulnerabilidad de la que hoy se habla

surge como resultado de la crisis de los
principios organizadores de la cohesin
social: regulaciones formuladas en torno
al trabajo, surgimiento de los derechos
sociales, pleno empleo.
Por su parte, en Amrica Latina, y en
Uruguay en particular, el Estado de Bienestar
aparece ms tarde que en Europa Occidental,
acompaando el acelerado proceso de
modernizacin productiva e industrializacin
de la primera mitad del siglo XX. El modelo
de sustitucin de importaciones asign un rol
central al Estado tanto como regulador del
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pp. 207-249
de la poblacin con poca capacidad

de movilizar recursos individuales
ante un achicamiento del rango de
oportunidades en todos sus aspectos
(mercado, estado y sociedad) constituye
una caracterstica estructural de la
regin. Lo que ha cambiado es la
constelacin de factores que hay detrs
de la pobreza y la variacin de sus tipos.
Estos cambios son atribuibles, en parte,
a tendencias de largo plazo que han
afectado la estructura de la familia, la
transicin demogrfica y la distribucin
geogrfica de la poblacin. Las nuevas
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vulnerabilidades que aparecen son

causa de cambios en la estructura
del trabajo y en la organizacin del
mercado de trabajo. La combinacin de
Vulnerabilidad vs. pobreza:

algo ms que un nuevo
concepto
estos cambios con las transformaciones

a nivel macro reduce la ya angosta
estructura de oportunidades abierta a
los sectores pobres. La relacin entre
crecimiento econmico y pobreza
permanece entonces compleja: el
primero constituye un determinante
de la segunda, la segunda, en retorno,
constrie el crecimiento. (Filgueira,
1998, p. 135)10
Sintetizando lo expresado en este

captulo, las profundas transformaciones
a las que nos hemos estado refiriendo,
y que tienen en su centro la erosin del
poder integrador del Estado Social y de la
sociedad salarial, tendran relacin con los
procesos de vulnerabilizacin de nuestras
sociedades. Los asentamientos irregulares
montevideanos, as como tambin las
otras expresiones de debilidad en los lazos
integradores de la sociedad uruguaya que
han sido mencionadas, se enmarcaran
entonces en estas transformaciones.
La opcin de categoras analticas que

intenten comprender el fenmeno de los
asentamientos, ser inevitablemente parte
de su definicin como problema. En este
captulo se discutirn y explicitarn las
categoras adoptadas.
Seguramente la poblacin de los
asentamientos es pobre. Hay datos
disponibles que as lo indican: el ingreso
medio de los asentamientos cae en el cuartil
ms pobre de Montevideo (Lombardi,
1999), (Cuadro A). Existen tambin datos
que ubican a los asentamientos en la
pobreza de acuerdo a las necesidades bsicas
insatisfechas de su poblacin (hacinamiento,
saneamiento, etc.) (Intec, 1995).
Si bien el anlisis del fenmeno en
trminos de pobreza es interesante e
importante, aparece como insuficiente a
la hora de dar cuenta de la complejidad de
los procesos que rodean el surgimiento,
crecimiento y desarrollo de los asentamientos
irregulares montevideanos. La idea de un
223
Cuadro A
Encuesta de hogares
Ingreso medio del hogar
Lmite superior del 20% ms pobre
Mediana
Lmite inferior del 20% ms rico
Personas por hogar
Perceptores por hogar
Asentamientos irregulares
$U
$U
$U
$U
14.677
5.500
10.700
20.800
3.1
2.0
$U 4.200
$U 4.914
5.5
1.3
Fuente: Unicef, Intec, 1999.
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continuo integracin-exclusin en el cual

habra un sin fin de matices caracterizados
por la vulnerabilidad social parece iluminar
mejor el anlisis de la sociedad actual en
general y del fenmeno que nos ocupa en
particular.
Amrica latina, pobreza

y vulnerabilidad
224
La panacea y posterior muerte repentina de

los conceptos es algo a lo que las ciencias
sociales estn acostumbradas. Definiciones
y redefiniciones que se oponen, innovan,
se contradicen, vuelven al pasado, se
sintetizan, salen y entran del escenario con
distintas o con las mismas etiquetas pululan
en la literatura acadmica. Es as que
muchas veces se contraponen los conceptos
de vulnerabilidad-exclusin-integracin
a los indicadores comnmente utilizados
para medir la pobreza y no a su concepto.
El concepto de pobreza ha traspasado las
fronteras de las carencias econmicas y ha
incorporado elementos que dan una visin
ms acabada de la complejidad de la realidad
(Baribar, 1999).11 De todas formas, ni an
en su versin ms acabada, el concepto de
pobreza logra explicar sustantivamente el
fenmeno que hoy nos ocupa.
Pobre es un miembro de un ghetto
newyorkino, un obrero no calificado de
una fbrica uruguaya de los 50, un nio
de la calle, un jubilado, un descendiente
maya que vive en su aldea en Yucatn,
un joven que dej su casa paterna y no
encuentra trabajo y uno de los habitantes
de un asentamiento montevideano. Todos
ellos pueden ser considerados pobres pero
mientras algunos se sienten miembros
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de una sociedad que los incluye, otros no

encuentran su lugar, no encuentran un
sentido, no se sienten parte. Algunos de
ellos estn incluidos en su sociedad, otros
estn excluidos y los dems se encuentran
en una situacin de flotacin que no se
corresponde con ninguno de esos polos.
Pobreza y exclusin-vulnerabilidad
refieren a distintos planos de la
realidad, a distintos cortes de la misma.
Mientras la pobreza tiene que ver con
la desigualdad en la apropiacin de la
riqueza, la exclusin y la vulnerabilidad
se definen en funcin de la debilidad de
los lazos de integracin social. (Castells,
1997, pp. 96-100)
Desigualdad y desintegracin son

dimensiones que pueden entrecruzarse pero
que no se corresponden necesariamente.
Amrica Latina es la regin con la
distribucin del ingreso ms desigual del
mundo, por lo que no puede dudarse de
la utilidad del concepto de pobreza para
el anlisis de su realidad. Sin embargo,
atraviesan la regin nuevos procesos que
las nociones de pobreza y desigualdad no
logran explicar. Se trata de procesos que
tienen que ver con la integracin social y con
los mecanismos de socializacin. Se trata
del agotamiento del Estado de Bienestar
y de la prdida de su poder integrador,
fenmeno asociado a la crisis de la sociedad
salarial a la que se haca referencia en el
captulo anterior.
Aunque los pases de Amrica Latina
nunca llegaron a ser las sociedades
salariales del mundo desarrollado, en
ellos han coexistido formas de integracin
propias de una sociedad salarial avanzada
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con un conjunto de inserciones parciales

o multiafiliaciones que, sin haber tenido
la fuerza de la integracin salarial, han
proporcionado precarios pero existentes
vnculos portadores de sentido. Asimismo,
aunque los Estados de Bienestar han sido
ms precarios que los europeos, no han
estado ausentes en Latinoamrica. Por
ltimo, aunque informalidad, trabajos
precarios, desempleo y sistemas de
protecciones parciales no son fenmenos
novedosos para los pases de la regin,
hoy se ven potenciados por las mismas
transformaciones profundas del empleo
y del Estado que se hacen presentes en el
mundo desarrollado.
Los conceptos de vulnerabilidad y
exclusin son pertinentes para Amrica
Latina pero tambin lo son los de pobreza
y desigualdad ya que a los problemas viejos
se suman los nuevos provocados por los
cambios en el mundo del trabajo y la crisis
de los Estados de Bienestar. Mientras en
Europa la exclusin aparece en sociedades
que haban logrado resolver la cuestin
social, en Amrica Latina lo hace sin haberse
llegado a resolver la misma.
Se necesita un concepto nuevo, no por
la pobreza del concepto de pobreza
sino fundamentalmente porque se est
ante procesos nuevos. El concepto de
exclusin, as como el de vulnerabilidad,
anuncia y denuncia una realidad
distinta. Estara dando cuenta de nuevos
problemas en la integracin social,
estara planteando una nueva versin de
la integracin social. (Baribar, 1999)
y la riqueza de combinar dos de ellas.

Tanto la conceptualizacin (se enfatiza
la palabra conceptualizacin dado que los
avances en cuanto a indicadores son tan
incipientes como discutibles) de activos
sociales y estructuras de oportunidades
desarrollada bsicamente, en nuestro pas,
por Rubn Kaztman, Fernando Filgueira
y Carlos Filgueira, desde una apropiacin
crtica del asset vulnerability framework
norteamericano, como la perspectiva de
integracin social propuesta por el Francs
Robert Castel, son tiles para observar a
la sociedad en su conjunto y no solamente
a los pobres. Desde sus diferencias, ambas
parecen captar, mejor que la nocin de
pobreza, la naturaleza del lazo social. Sus
visiones de la realidad superan las dicotomas
pobres-no pobres o excluidos-incluidos que
simplifican la realidad dando la idea de que
el problema est nicamente donde estn
los pobres o excluidos.
Mirar el fenmeno de los asentamientos
irregulares desde esta ptica, destapa una
complejidad que permanece oculta desde la
conceptualizacin y la medicin de pobreza.
225
Activos y estructuras
de oportunidades
Este enfoque, se propone
captar mejor la dinmica de
reproduccin de los sistemas de
desigualdad social, de las condiciones
de marginalidad y exclusin, al mismo
tiempo que ofrece un instrumental
La necesidad de un nuevo enfoque

ha sido captado por distintas tradiciones
tericas. En este trabajo se plantea la utilidad
analtico ms potente para la accin.

(Kaztman; Beccaria; Filgueira; Kessler
y Golbert, 1999, p. 2)
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226
Coloca en un lugar ms activo a las

personas al focalizar los recursos utilizados
y utilizables para aumentar su bienestar,
en un intento por superar las tradicionales
polticas asistencialistas que han demostrado
no ser efectivas. Asimismo, procura romper
con la distancia entre la poltica pblica y la
poblacin objetivo a travs de un estudio de
los mecanismos que utiliza esta ltima para
sobrevivir as como aquellos que estaran
obstaculizando la mejora del bienestar.
Estos mecanismos pareceran ser la llave
para comprender el fracaso de muchas
polticas que han sido pensadas desde una
racionalidad tecnocrtica. La intencin es
abrir la caja negra de los hogares, acercarse
a los actores, conocer los recursos y las
estrategias que las personas utilizan para
sobrevivir, para enfrentar riesgos y para
aumentar su bienestar, as como detectar
los obstculos que llevan al aumento de la
vulnerabilidad.
En primer lugar, este enfoque se
centra en lo que las personas tienen, en
lugar de en sus carencias. Focaliza el
conjunto de estrategias y recursos que
las personas manejan con la finalidad de
sobrevivir (activos). Aqu encontramos una
diferenciacin con el enfoque ms tradicional
de pobreza, que la define por lo que a las
personas les falta, ya se trate de ingresos o
de necesidades bsicas.
Los activos sociales de un hogar se
componen del conjunto de recursos
que en una instancia dada pueden ser
movilizados en busca de mejoras en el
bienestar o de evitar cadas en el nivel
de bienestar de un hogar. (Kaztman;
Beccaria; Filgueira, F.; Kessler y
Golbert, 1999, p. 9)
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Por tanto, un activo no es cualquier recurso

o atributo de un hogar sino aquel que sirve
para mejorar el bienestar familiar. Los tres
tipos de activos bsicos son: el capital fsico,
el capital humano y el capital social. El
primero incluye el capital financiero (ahorro
monetario, rentas, crditos, etc.) y el capital
propiamente fsico (vivienda, animales,
maquinaria, medios propios de transporte,
etc.). El capital humano comprende el
trabajo, la salud y la educacin. El capital
social, en tanto, se compone de las redes de
reciprocidad en las que las personas estn
insertas, de los contactos, de la confianza y
del acceso a informacin.
En segundo lugar, no observa
solamente los activos sino tambin las
posibilidades de utilizarlos y de adquirirlos.
Intenta comprender el ensamble entre
activos y sociedad. Compara los activos
con la estructura de oportunidades de la
sociedad. Esta ltima no es una constante
sino una variable, segn pas y momento
histrico.
Las estructuras de oportunidades se
definen como probabilidad de acceso a
bienes, a servicios o al desempeo de
actividades. Estas oportunidades inciden
sobre el bienestar de los hogares,
ya sea porque permiten o facilitan a
los miembros del hogar el uso de sus
propios recursos o porque les proveen
otros nuevos. (Kaztman, 1999, p. 21)
Las fuentes que conforman la estructura

de oportunidades para una sociedad en un
momento dado son: el mercado, el Estado
y la sociedad. El mercado est teniendo una
creciente centralidad en la definicin de la
estructura de oportunidades, esencialmente
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el mercado de empleo. A su vez, est

teniendo dificultades para transformar
las capacidades de las personas en un
mejoramiento de su bienestar debido a las
profundas transformaciones del mercado
de empleo: aumento del desempleo,
flexibilizacin, precarizacin, debilitamiento
de sindicatos, retroceso del Estado como
empleador y como garante de la proteccin
social. Por su parte, el Estado est
sufriendo una reforma caracterizada por
la transferencia al mercado y a la sociedad
civil de muchas de sus antiguas funciones. El
Estado de Bienestar est agotado y cada vez
ms personas quedan por fuera del acceso a
servicios pblicos y a distintas instituciones
sociales. En lo que refiere a la tercera
fuente de la estructura de oportunidades,
la sociedad, el poder integrador de las
instituciones primordiales, familia y
comunidad, est debilitado. En sntesis, las
estructuras de oportunidades son el estado
de situacin, las reglas de juego; no pueden
ser transformadas o afectadas por la accin
individual de familias o personas sino que
forman parte del escenario en el que ellas
se mueven.
De la comparacin entre los activos
y los requerimientos de acceso a las
estructuras de oportunidades resulta una
evaluacin del nivel de vulnerabilidad de
las personas, que vara inversamente a
su capacidad para superar las barreras
al logro de su bienestar. (Kaztman;
Beccaria; Filgueira; Kessler y Golbert,
1999, p. 93)
Quienes han adaptado el asset

vulnerability framewor, en el que se basan
la mayora de las consideraciones anteriores,
a la realidad de Uruguay, sostienen que
es una mirada que posibilita explicar el

tipo de fenmenos a los que se haca
referencia en captulos anteriores cuando se
hablaba de vulnerabilizacin de la sociedad
uruguaya. Consideran que, a pesar de que
la pobreza tiende a disminuir en nuestro
pas, la morfologa de la misma no anuncia
escenarios optimistas. Con ello se refieren
por un lado, a la existencia de un grupo de
personas que han cado en un crculo vicioso
de deprivacin dado que su bajo capital
humano no permite una insercin estable
en el mercado de trabajo, lo que incide en
la estabilidad de los lazos familiares y en el
rendimiento de los menores, haciendo muy
probable la reproduccin intergeneracional
de la pobreza. Por otro lado, se refieren
tambin a la existencia de otro sector de
la poblacin que, si bien no ha cado en
ese crculo, camina por el borde dado que
presenta situaciones de suma precariedad en
la conformacin de sus activos as como en
el potencial acceso a otros.
La estructura de oportunidades en
nuestro pas ha sufrido un angostamiento.
Los niveles educativos para alcanzar
ingresos razonables se han incrementado,
el acceso a la salud de calidad se ha
estratificado, el logro de empleos no
precarios se ha dificultado y los lazos
familiares se han debilitado. Estado, mercado
y sociedad conspiran para la delimitacin
de un amplio sector de poblacin con un
portafolios de activos precario, incompleto
y en ltima instancia frgil para hacer frente
a las situaciones adversas o ajustarse al
ciclo vital y las vulnerabilidades asociadas a
sus diferentes etapas (Kaztman; Beccaria;
Filgueira; Kessler y Golbert, 1999, p.
55). En sntesis, las transformaciones
en el estado, el mercado y la comunidad,
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muestran que ms all de la evolucin del

bienestar visible y medible de las familias
uruguayas, las bases de este bienestar se
han erosionado.
Exclusin, vulnerabilidad
e integracin
228
Este enfoque surge en Europa,

concretamente en Francia, en los ltimos
aos. Nos hemos referido a l en distintos
puntos de este trabajo, por lo que se har
solamente una resea.
La exclusin y la vulnerabilidad se
definen en relacin a los mecanismos
de integracin de nuestras sociedades,
esencialmente al empleo y la propiedad
social: beneficios pblicos como la educacin
o la salud; pero tambin a la insercin
relacional del individuo: familia, vecinazgo y
el entorno de los prximos (Castel, 1997).
De la combinacin de la densidad en la
inscripcin relacional en redes familiares
y de sociabilidad y de la densidad en la
insercin laboral, surgen zonas distinto
grado de integracin social: integracin,
vulnerabilidad y exclusin, o desafiliacin.12
No se trata de correlaciones mecnicas, es
decir, puede haber por ejemplo individuos
con una dbil insercin laboral pero cuya
integracin social se ve sostenida por los
soportes relacionales. Estas zonas no son
inmutables, los individuos pueden pasar
de una a la otra a lo largo de su vida as
como pueden pertenecer a una u otra zona
en relacin a distintas dimensiones de lo
social. Estas zonas definen un continuo de
posiciones y no una escisin entre excluidos
e incluidos. La punta del iceberg de estos
procesos es el desempleo pero la esencia del
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fenmeno est en el desmoronamiento de la

sociedad salarial, cambios en la estructura
del empleo y crisis del Estado Social.
Lo que particulariza a este enfoque es
que no se centra en los pobres o los excluidos
sino que tiene una mirada societal, centrada
en la integracin social. Ve a la exclusin o
desafiliacin como producto de los procesos
mismos que erosionan esa integracin y no
por fuera de la sociedad.
A esta perspectiva le interesan los
procesos que producen la desafiliacin,
aquellos que erosionan el lazo social
amenazando la cohesin social, en el centro
de los cuales est, como se mencionara
anteriormente, la crisis de la sociedad
salarial. La vulnerabilidad de hoy se define
en relacin a la prdida de la estabilidad
protegida del pasado.
Problemas de integracin no es lo
mismo que pobreza, un pobre puede estar
integrado, ser y sentirse parte del mundo.
Para quien es vulnerable o excluido ese
lugar en el mundo peligra o no existe
respectivamente.
Las sociedades actuales sufren procesos
de desintegracin social que hacen surgir
una nueva cuestin social.
De modo que el ncleo de la cuestin
social consistira hoy en da, de
nuevo, en la existencia de intiles
para el mundo, supernumerarios, y
alrededor de ellos una nebulosa de
situaciones signadas por la precariedad
y la incertidumbre del maana, que
atestiguan el nuevo crecimiento de la
vulnerabilidad de masas. (Castel, 1997,
p. 465)
En sntesis, la combinacin de las

dos perspectivas mencionadas resulta
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enriquecedora para analizar la realidad

de Uruguay de nuestros das y, ms
concretamente para analizar el fenmeno
de los asentamientos irregulares
montevideanos. Ambas son perspectivas
multidimensionales que van ms all
de lo econmico incluyendo aspectos
culturales, polticos y sociales. Ambas
intentan superar las dicotomas pobresno pobres, excludos-includos, desde una
mirada al conjunto de la sociedad. Esto
es, van ms las situaciones resultantes,
pobreza, exclusin, buscando comprender
los procesos que las generan. Ofrecen
un continuo de posiciones en lugar de
compartimentos estancos en la estructura
social. Para ambas posturas los individuos
pueden pasar de una posicin a otra.
Seguramente puedan encontrarse varias
diferencias en los enfoques dado que
provienen de tradiciones tericas distintas,
sin embargo, lo que en este trabajo se
plantea es la riqueza de su combinacin. El
siguiente captulo intentar demostrarlo.
Asentamientos
irregulares y
vulnerabilidad
Es probable que en los asentamientos
irregulares se encuentren ejemplos de
desafiliacin o exclusin, entendindose
por ello el poseer vnculos extremadamente
laxos, casi o an efectivamente inexistentes,
con las instituciones que aseguran la
integracin social. 13 Sin embargo, no
es ello lo que los defi ne. La poblacin de
los asentamientos se caracteriza por su
vulnerabilidad, es decir por la precariedad,

y no la inexistencia o extrema laxitud), de
su insercin en esas instituciones, por la
vida en lo aleatorio, por la incertidumbre,
etc. Del mismo modo, los asentamientos
como conjuntos habitacionales no se
caracterizan por estar excluidos de la
ciudad sino por permanecer en una zona
difusa donde es difcil determinar cul es el
adentro y cul es el afuera. Los grados de
integracin varan adems segn la esfera
institucional a la que se haga referencia.
Quien vive en un asentamiento puede estar
completamente integrado a la organizacin
comunitaria de su barrio, precariamente
integrado al empleo y excluido del sistema
educativo.14
Incertidumbre e intersticios
institucionales
Qu significa vivir en lo aleatorio? 15
Est ntimamente relacionado con la
incertidumbre respecto al futuro. Quien va a
vivir en un asentamiento no sabe qu puede
pasarle maana: tal vez su terreno sea
regularizado pero es tambin muy probable
que sea desalojado de l. Es posible que
hoy tenga trabajo pero no sabe si maana
lo tendr. La estabilidad est fuera de la
cotidianeidad lo que repercute en el costo de
oportunidades de las inversiones que puedan
realizarse, en la capacidad de planificacin
de las personas. Si el futuro est signado
por la incertidumbre, se hace muy difcil
pensar en l, an ms, carece de sentido
pensar en l. Si no s si la educacin de mi
hijo repercutir en un mejor trabajo en el
maana, para qu demorar su entrada en
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229
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el mercado laboral si hoy estamos pasando

dificultades econmicas?
Vivir en lo aleatorio es hacerlo en un
dbil equilibrio, caminando siempre por una
cornisa a punto de derrumbarse. Equilibrio
que se mantiene mientras no ocurra nada
fuera de lo habitual; la enfermedad de un
miembro de la familia, un mes sin conseguir
ninguna changa, el nacimiento de un
nuevo hijo, entre otro innumerable conjunto
de circunstancias posibles, puede colaborar
a deslizar a la persona o grupo hacia una
posicin ms cercana a la exclusin. Vivir en
lo aleatorio, en suma, es ser vulnerable y ser
vulnerable es, sintticamente, la dificultad
para salir airoso de conflictos normales de la
vida (Minujin y Kessler, 1995, p. 205).
La aleatoriedad es parte de la
historia individual de los habitantes de
un asentamiento pero es tambin una
caracterstica de la historia colectiva del
conjunto habitacional y social. Esto lleva, en
ambos niveles de la realidad, a la bsqueda
de los intersticios de instituciones que no
logran garantizar la integracin social.
En esta inestabilidad, no hay lugar para
la cultura del agricultor que planifica su
cosecha. As, grupos e individuos se mueven
como cazadores que recorren la ciudad y las
instituciones en busca de una oportunidad
(Merklen, 1999a, p. 1).
La cacera que realiza el asentamiento
como conjunto tiene como principal
interlocutor al Estado. El anlisis de sta
relacin merece un tratamiento especial
que no es el objetivo de este trabajo.
Puede decirse sin embargo, que se trata
de una relacin ambigua que sita a los
asentamientos en una zona de incertidumbre
que no los define ni dentro ni fuera de la
ciudad, ni comprendidos ni totalmente fuera
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pp. 207-249
de las polticas pblicas. Es una zona de

indefinicin donde los derechos se cruzan
y las ilegalidades tambin: ilegalidad de
ocupar, derecho a la vivienda, etc. Los
asentamientos son considerados ilegales,
irregulares por el Estado. Sin embargo, la
mayora de ellos tienen por lo menos agua
y luz que el Estado les concedi en lo que
puede verse una especie de reconocimiento
y aceptacin tcitos de la situacin.
El Estado no es un bloque homogneo
y racional y los asentamientos tienen
oportunidades de percibirlo. A modo de
ejemplo puede mencionarse que OSE,
organismo estatal encargado de la provisin
de agua potable a la poblacin, de acuerdo
a lo que exige su carta orgnica, pide al
asentamiento en terreno municipal que
solicita agua potable, un plano de la zona
y una nota de la Intendencia Municipal de
Montevideo que certifique que el predio es
efectivamente de propiedad municipal y que
est en vas de regularizacin. Esto no slo
sucede con los terrenos municipales sino que
tambin se han pedido constancias similares
a otros organismos del Estado propietarios
de los terrenos. Lo que OSE busca con esta
formalidad es evitar pleitos con particulares.
Ante este pedido el asentamiento solicita a
la Intendencia la carta y es probable que la
obtenga, a pesar de estar ubicado en una
zona inundable que nunca ser regularizada,
dado que la Intendencia sabe que all viven
varias familias para las cuales el agua potable
es una condicin indispensable. Parecera
que, una vez que el asentamiento se pone
en contacto con una institucin estatal, una
red comienza a tejerse lentamente y una
situacin supuestamente irregular es, por la
va de los hechos, precariamente reconocida
institucionalmente (Alvarez, 1999).16
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en el sentido de ocasionar que grupos de

individuos queden totalmente fuera de
la institucin educativa, por ejemplo. En
sociedades como las latinoamericanas, donde
nunca existi un ensamble casi perfecto
como el mencionado, las crisis tienen
efectos menos visibles en tanto lo que hacen
es erosionar un poco ms el conjunto de
inserciones mltiples ya precarias que antes
garantizaban la integracin.
En la mayora de las sociedades
latinoamericanas las instituciones siempre
dejaron huecos que fueron cubiertos por
otras formas de lo social como el barrio o la
familia. Lo que hoy sucede es que, adems de
cambios en la estructura de empleo, familia
y barrio tambin ven cuestionado su poder
integrador. Las personas se ven entonces
obligadas a inventar nuevos soportes.
El asentamiento parece ser una de estas
invenciones en respuesta a la vulnerabilidad
de nuestros tiempos. Problemas de empleo,
un Estado de Bienestar en Crisis, cambios
en la estructura de la familia y un mercado
inmobiliario que hace difcil la permanencia
en el centro de la ciudad a amplios sectores
de la poblacin, se conjugan provocando un
Es as que, ya sea mediante el

ejercicio de una presin organizada
ante la Intendencia o el Directorio de
algn otro ente estatal, un conjunto de
demandas individuales en la ventanilla de
una oficina pblica o la intermediacin
del mecanismo del clientelismo poltico,
entre otras modalidades posibles, los
asentamientos se ponen en contacto con
la laxitud de reglamentos, con la falta
de definicin de criterios para nuevas
situaciones, con irracionalidades varias,
con intencionalidades polticas, etc. El xito
depender de la oportunidad institucional
o presa que el cazador pueda obtener.
De ese modo, se mantienen relaciones con
instituciones estatales caracterizadas por
distintos grados de precariedad.
La inestabilidad que caracteriza la vida
cotidiana de estos asentamientos tiene su
origen en la forma de las instituciones que
organizan la cohesin social, principalmente,
el empleo. En sociedades como la francesa
donde las instituciones modernas se
ensamblaban, y el uso del pasado es
intencional, dando la idea de un sistema,
las crisis pueden tener efectos ms visibles
231
Cuadro 1 Poblacin de asentamientos irregulares montevideanos

mayor de 12 aos por categoria ocupacional
Ocupacin
1984
1994
no trabaja
asalariado privado
asalariado pblico
cuenta propia
trabajos familiares no remerados
sin datos
total
68,7
14,7
2,1
13,5
1,0
0,0
100,0
39,46
38,91
2,92
14,70
0,86
3,15
100,00
Fuente: Intec (1995).
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aumento de la vulnerabilidad. La ocupacin

de un terreno aparece entonces como una
salida posible para algunos montevideanos,
como la posibilidad de encontrar un lugar en
el mundo, de resistir la desafiliacin.
Procesos de vulnerabilizacin
en los asentamientos
232
Cuando se habla de respuesta a la

vulnerabilidad, se habla de individuos
reactivos, que no se caracterizan por
sus carencias o su apata sino por sus
capacidades, por su potencial, por sus
activos. Volviendo a la nocin de pobreza,
qu nos dice respecto a personas que
individualmente o en forma organizada
autoproducen su hbitat mostrando gran
eficiencia? Poco. Al definir por sus carencias
el fenmeno y centrarse en atributos y
no en procesos, deja escapar tanto lo
que las personas efectivamente poseen y
utilizan para sobrevivir y/o para lograr una
movilidad ascendente, as como los procesos
sociales responsables de tal movilizacin
de recursos y los que impiden aumentar el
bienestar.
La poblacin de los asentamientos
irregulares presenta situaciones de suma
precariedad en la conformacin de sus activos
y en el potencial acceso a otros activos. Estado
y mercado y algunos aspectos de la dimensin
social conspiran contra la acumulacin de
activos. Por el contrario, la contratendencia
estara a cargo de otro aspecto de lo social:
la comunidad, es decir del capital social que
se genera en los asentamientos as como
tambin de las experiencias pasadas de
integracin de los individuos.
cm18.indb 232
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Estado y mercado
Ya se ha hecho referencia a los cambios
en el mundo del trabajo tanto en cuanto
a las mayores exigencias de educacin
y capacitacin como en relacin a la
precarizacin, flexibilizacin y desempleo.
Del mismo modo se ha hablado ya de la
repercusin que estos cambios tienen en
la prdida de beneficios sociales estatales
que permanecen atados al trabajo formal.
En primer lugar, se har referencia a esta
realidad en los asentamientos.
Resulta sorprendente el aumento del
porcentaje de personas empleadas en el
sector privado en la dcada 84-94. Del mismo
modo, llama la atencin la disminucin del
porcentaje de personas que responden que
no trabajan. Sin un anlisis cuidadoso de
estos datos, podra llegarse a plantear que
los asentamientos no estn asociados a las
transformaciones en el mercado de empleo
generadoras de vulnerabilidad a las que se
ha hecho referencia. Se intentar entonces
revertir esta mirada ingenua.
Si bien la disminucin del porcentaje
de poblacin que declara no trabajar se
sostiene bsicamente en el aumento del
24% de los asalariados en el sector privado,
el 6% restante podra explicarse por los
cambios que el concepto de trabajo ha
sufrido en los ltimos tiempos: mientras en
el pasado se asociaba a un empleo formal,
hoy se considera trabajo cualquier tarea
remunerada.
Ahora bien, an puede permanecer
como una interrogante ese 24% de aumento
de los asalariados privados. Anteriormente
se ha visto que el desempleo es slo una de
las manifestaciones de una transformacin
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profunda en la coyuntura del empleo, la ms

visible. Junto a l se encuentran una multitud
de fenmenos que pueden subsumirse en los
conceptos de precarizacin y flexibilizacin.
A la luz de esta conceptualizacin las cifras
mencionadas no resultan tan sorprendentes.
El hecho de que haya aumentado el
porcentaje de asalariados en el sector privado
no nos dice absolutamente nada sobre la
calidad de estos empleos ni sobre la calidad
del tipo de lazos que unen a esas personas
con las otras instituciones que, adems del
empleo, garantizan la integracin social,
como el sistema educativo.
Es de destacar tambin el porcentaje
de cuentapropistas (14,7% en 1994)
dado que los mismos se asocian con falta
de protecciones o responsabilizacin por
las mismas. El tipo de trabajos que estos
cuentapropistas desarrollan (servicio
domstico, changas, recoleccin, trabajos de
pen, etc.), hacen pensar en la ausencia de
beneficios sociales.
Por tanto, lejos de escapar a la cuestin
social de la sociedad salarial, a la que se haca
referencia ms arriba, los asentamientos
son manifestaciones de los procesos de
vulnerabilizacin de nuestras sociedades.
En cuanto al Estado, como fuente de
la estructura de oportunidades de esta
poblacin, adems de la falta de beneficios
sociales que muchos de los que viven en los
asentamientos sufren debido a su precaria
o inexistente insercin en el mercado de
empleo, podra mencionarse la inexistencia
de polticas que faciliten la adquisicin de
vivienda a familias jvenes.
Sociedad
En primer lugar, las transformaciones
en la estructura de la familia uruguaya no
son ajenas a las ocupaciones irregulares de
tierras. En los ltimos tiempos se ha asistido
a un deterioro de la pauta tradicional de
hogar nuclear legal en toda la sociedad
(Filgueira,1996). Como causas de esto se ha
hablado por un lado, de la secularizacin y
la modernizacin de pautas culturales y, por
otro, de carencias y dificultades econmicas.
Mientras la primera de estas causas afectara
fundamentalmente a sectores medios y altos
de la poblacin no implicando necesariamente
un deterioro del portafolio de activos sino
ms bien una modificacin de proyectos
vitales, la segunda de las causas mencionadas
afectara mayormente a sectores pobres y
tendra incidencia en una mayor fragilidad
de la estructura de activos, es decir que
aumentara la vulnerabilidad de las familias
(Kaztman; Beccaria; Filgueira; Kessler y
Golbert, 1992). Si se revisan los porcentajes
existentes respecto al tipo de familias en los
asentamientos se ve que efectivamente no
permanecen ajenos a las transformaciones
de la familia. En 1994, el 10% de los jefes
de hogar eran solteros, el 41,7% casados,
el 5,4% viudos, el 26% divorciados y el
39,4% concubino (Intec, 1995).
En segundo lugar, tambin dentro de
la dimensin sociedad de la estructura de
oportunidades, puede decirse que en este
contexto, la comunidad, el nuevo vecindario
aparece como la principal potenciadora y
generadora de activos. En la construccin
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233
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del asentamiento las familias invierten

capital fsico (dinero y otros bienes) y
humano (horas de trabajo). Por otra parte,
se genera capital social que se expresa en la
realizacin de tareas comunes, las gestiones
frente a instituciones pblicas, la creacin
de comisiones vecinales, las pequeas
reciprocidades cotidianas, el surgimiento
de una normatividad compartida, etc. La
capacidad integradora de este capital social es
discutible dado que si bien las redes barriales
pueden resistir la cada, no tienen la fuerza
integradora del empleo unido a protecciones
sociales. No garantizan una integracin a la
sociedad en su conjunto. Por el contrario
el riesgo de segregacin residencial est
presente. La profundizacin de este aspecto
se har en el siguiente captulo.
234
Desaliacin: el impulso
y su freno
De acuerdo a lo expresado, los
asentamientos apareceran como respuesta
a un estrechamiento de la estructura de
oportunidades de un considerable sector de
la poblacin. Pueden verse como un intento
de sostener la cada. Se ha hecho referencia
a los efectos desintegradores que Estado,
mercado y cambios en la familia tienen
en la poblacin de los asentamientos y se
ha manejado al capital social comunitario
como el efectivo sostn de los procesos de
desafiliacin.
La pregunta que surge es cunto puede
incidir ese capital social en la recomposicin
de lazos sociales si la estructura de
oportunidades no se modifica. Primeramente
se profundizar en los lazos comunitarios
cm18.indb 234
pp. 207-249
que mantienen la integracin social precaria

de los asentamientos para luego analizar
algunos elementos de la realidad que
pareceran ponerlos en riesgo.
Activos o lazos de integracin

Una vez en el asentamiento, se observan una
serie de prcticas que podran interpretarse
como una resistencia a la desintegracin.
Una afirmacin ms moderada remitira a
la constatacin de la existencia de valores
urbanos en esta poblacin o en gran
parte de ella. Desde los 50, el paradigma
culturalista con Gino Germani a la cabeza,
en su intento de comprender el fenmeno
latinoamericano de las ocupaciones
irregulares de tierras asociadas a enclaves
de pobreza y a migraciones del campo a la
ciudad, se refera a los efectos de una etapa
transitoria en un proceso de modernizacin.
Para este enfoque, los marginales iran
adquiriendo los valores urbanos y modernos,
integrndose finalmente a la vida en las
ciudades (Germani, 1966). Sin entrar en el
debate de los 60 sobre si es sta o no una
explicacin vlida para el fenmeno de la
pobreza urbana latinoamericana de la poca,
s pude decirse que en los asentamientos
irregulares de nuestros tiempos los valores
urbanos parecen estar ya presentes.
Ciertos elementos pueden volcarse
en favor de lo anterior. En primer lugar,
algunos asentamientos se someten a las
normas de urbanizacin de la zona donde se
ubican y, en relativamente poco tiempo, una
extensin de tierra ocupada por un basural
se transforma en un barrio pobre similar
a los barrios vecinos, de terreno nivelado,
con pasajes, muchas de las casas construidas
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de material, con agua, luz, letrinas y algn

lugar reservado como espacio comn: tal
vez alguna guardera, canchita, merendero
o pequea policlnica. Ms all de que la
existencia de un ordenamiento urbano
similar al del resto de la ciudad no sea
generalizable a todos los asentamientos
montevideanos (muchas veces ni siquiera
puede ser generalizable a la totalidad de
un mismo asentamiento, que comienza
con cierto ordenamiento pero luego se
agranda sin respetar calles y con viviendas
ms precarias o construidas en parcelas de
tierra ms pequeas que las requeridas para
la zona), 17 es cualitativamente relevante
la existencia de varios ejemplos en este
sentido. De ello se puede leer una voluntad
de integracin a la ciudad. Todos estos
elementos nos hablan de una resistencia a
la desafiliacin, de un intento de respuesta
frente a la inestabilidad, al riesgo de la cada
en la exclusin. El querer tener agua, calles,
luz o el querer la regularizacin del barrio y
la propiedad de los terrenos no es solamente
eso. Es tambin querer formar parte de,
participar de la ciudad y de la sociedad en
general, como muchos lo hacan antes.
En segundo lugar puede hacerse
mencin a la integracin a servicios
bsicos pblicos. Prcticamente la totalidad
de las viviendas de los asentamientos
montevideanos tiene acceso a la red de agua
potable (99,34%), indicador que debe ser
relativizado dado que slo un 37,75% de las
viviendas tiene el agua por caera dentro de
la vivienda. Un 98% de las viviendas estn
conectadas a la red de energa elctrica,
pagando por ello un 40% del total de
viviendas. Por otra parte, un 63% de las
viviendas posee paredes de mampostera (lo
que implica un crecimiento del porcentaje
respecto a 1984 cuando slo un 36% de las

viviendas presentaban esta caracterstica)
y 80% tiene sus pisos predominantemente
construidos de cemento (Intec, 1995).
En tercer lugar, los ocupantes, al
autoproducir su hbitat, realizan tareas
que tradicionalmente estuvieron asignadas
al Estado. Algunas de ellas son realizadas
individualmente, otras en forma colectiva.
Todas ellas nos hablan del capital social
presente en esta poblacin.
Reservar terrenos para espacios
comunitarios en un contexto de necesidad
de vivienda como el que nos ocupa,
es muestra de la existencia de una
normatividad comunitaria. Por otra parte,
hay ciertas necesidades que los individuos
no pueden resolver por s solos y que dan
lugar a proyectos comunes como guarderas
o salones comunitarios que requieren de
cierto grado de organizacin tanto para
la construccin del espacio como para la
gestin de recursos y puesta en marcha del
proyecto. El colgarse de la red de energa
elctrica que pasa cerca del asentamiento
o el tramitar la incorporacin legal del
asentamiento a la red, requiere algn
tipo de movilizacin colectiva. El Estado
es un interlocutor necesario para los
asentamientos con el cual suele dialogarse a
travs de distintos canales. Las comisiones
vecinales juegan un rol importante en este
dilogo. Ellas gestionan recursos, piden la
regularizacin, realizan los trmites para
la colocacin del agua, la luz o el telfono,
solicitan volquetas, la mquina alisadora de
calles, tramitan su personera jurdica, etc.
(Alvarez, 1999).
El hecho de que los vecinos se esfuercen
por autoproducir un barrio, podra tener
relacin con experiencias anteriores de
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235
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Cuadro 2 Tipo de vivienda anterior de los jefes de hogar

de los asentamientos irregulares montevideanos
Tipo de vivienda
casa, apartamento
pensin, conventillo
rancho, cantegril
otros
total
1984
1995
48,7
6,5
33,8
11,0
100,0
57,29
6,62
34,10
1,99
100,00
Fuente: Intec (1995).
236
integracin social y urbana. Los datos

sobre el tipo de vivienda anterior brindan
elementos en este sentido.
El porcentaje de jefes de hogar
que antes de vivir en el asentamiento lo
hacan en una casa o apartamento, era ya
considerablemente alto en 1984. Luego
de una dcada, este porcentaje crece a
un 57%. Es decir, ms de la mitad de la
poblacin que habita en asentamientos
irregulares se encontraba integrada a los
mecanismos habituales por medio de los
cuales nuestra ciudad satisface la necesidad
de vivienda de sus habitantes. Estos datos
llevan a Intec a afirmar que
muy probablemente, para el 57% de
las familias, la mudanza al asentamiento
haya significado un deterioro de sus
condiciones habitacionales (...) Este
guarismo es mayor en 1994 que en
1984 (48%), lo que hace aparecer la
idea de que los asentamientos se estn
nutriendo progresivamente de un sector
social diferente al que ordinariamente
y hasta la dcada del 80 conform los
cantegriles. (1995)18
Por otra parte, resulta interesante la

transmisin de informacin que se da en
cm18.indb 236
pp. 207-249
las ocupaciones y entre ocupaciones. Podra

hablarse de un cierto know how que se ha
ido creando y transmitiendo en torno a las
ocupaciones. En el caso de las colectivamente
organizadas, se realizan averiguaciones
sobre el terreno a elegir de modo de
obtener la mayor seguridad posible de no
ser desalojados. En asentamientos donde el
proceso inicial no es organizado sino que las
personas o familias van llegando de forma
individual, existe tambin transmisin de
informacin: un compaero de trabajo, un
familiar, un amigo, etc. avisa que se estn
dando terrenos en tal lado. Una vez en el
asentamiento, como se dijo anteriormente,
es muy comn la formacin de comisiones
vecinales que sern las interlocutoras
frente a la Intendencia, la Polica o UTE.
Algunas de estas comisiones se conectan
con algn asentamiento producindose un
pasaje de informacin acerca de con quin
ir a hablar o dnde ir a golpear. Es decir,
existe una especie de conocimiento previo,
el asentamiento no empieza de cero sino
que recoge ciertas prcticas anteriores que
facilitan el proceso (Alvarez, 1999).
En sntesis, puede leerse del conjunto
de estas prcticas la existencia de redes
de reciprocidad y confianza, de una
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normatividad compartida, de distintos

grados de organizacin colectiva, de
contactos y acceso a informacin: qu es
esto sino un gran capital social aplicado a la
autoproduccin del hbitat? Y que resiste
la desafiliacin?
Erosin de lazos
Tanto la vivienda anterior a la mudanza
al asentamiento, como las prcticas de
autoproduccin de un barrio, como los datos
de ocupacin, nos hablan de una poblacin
que no se encuentra excluida de la sociedad
sino en una situacin de vulnerabilidad. Una
poblacin que mantiene o ha mantenido
inserciones en distintas esferas de la vida
social. Seguramente los asentamientos
muestren tambin ejemplos de personas
desafiliadas, excluidas. Sin embargo, lo
que aparece como ms caractersticamente
relacionado con el fenmeno en estudio son
los procesos que nutren la vulnerabilidad
social y que solo en ltima instancia generan
la desafiliacin.
Decir que los asentamientos se
caracterizan por su vulnerabilidad social,
implica decir que no son un ghetto urbano
al estilo estadounidense, 19 que no estn
excluidos de la ciudad ni de la sociedad,
pero tambin implica asumir que se corre el
riesgo de ghettizacin.
A pesar de la existencia de experiencias
de integracin a distintas dimensiones
de la vida social en la poblacin de los
asentamientos irregulares, lo que se
plantea es el peligro de erosin de estos
lazos ya precarios, debido bsicamente a
la segmentacin residencial de la que dan
cuenta algunos elementos de la realidad.
a - La poblacin de los asentamientos

irregulares es una poblacin claramente
diferenciada del total de Montevideo. (Grfico
1) "Los valores medios de los asentamientos
no caen en el intervalo de confianza de
Montevideo" (Lombardi, 1999, p. 88).
b - El hacinamiento es uno de los
indicadores ms alarmantes de estos
hogares. Ms de un 40% del total de las
viviendas tiene problemas graves o muy
graves de hacinamiento (Intec, 1995).
El hacinamiento provoca la invasin de los
espacios personales, lo que tiene incidencia
en el clima familiar (Grfico 1).
c - Problemticas referidas a la
escolarizacin de los nios y adolescentes.
Como se mencion anteriormente, los nios
y adolescentes constituyen un porcentaje
muy importante del total de la poblacin de
los asentamientos.
237
La poblacin de 17 aos y menos

(...) representa el 47,6% del total,
porcentaje sensiblemente superior
al de su participacin en el total de
la poblacin urbana de Montevideo
donde alcanza el 26,3% (Unicef, Intec,
1999).
Este importante porcentaje hace

imprescindible el anlisis de la escolarizacin
de estos nios y adolescentes. En este
sentido pude hacerse referencia a un
conjunto de aspectos:
Promedio de aos de estudio
distante del requerido por la satisfaccin
del nivel de enseanza obligatorio (1er
ciclo de enseanza media). (Unicef, Intec,
1999)
Bajo o casi nulo nivel de cobertura
preescolar (Unicef, Intec, 1999, p. 115).
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El porcentaje de quienes
abandonaron primaria. (Unicef, Intec,
1995)
Existencia de evidencias de
extraedad a nivel de enseanza primaria
(Unicef, Intec, 1999).
El 58% de quienes se incorporan
a la actividad no finaliza primaria. La
incorporacin temprana a la actividad
supone un corte con el proceso educativo
(Unicef, Intec, 1999). La apuesta a la
educacin de los hijos aparece en el
discurso de los padres pero su aplicacin
es cuestionable a la luz de los datos
(Unicef, Intec, 1999). Para estos jvenes
la acumulacin de capital humano, al
menos en lo que refiere a la educacin
formal, se detiene tempranamente.
En el 35% de los asentamientos todos los
nios asisten regularmente a la escuela,
observndose una mayor asistencia a
menor tamao del asentamiento (...)
En el 58%, la mayora de los nios
asisten regularmente a la escuela (...)
El restante 7% se reparte entre los
asentamientos en que la mayora de
los nios no asisten y los que ninguno
asiste. (Datos, 1996)
238
La consultora que obtuvo estos cifras las

utiliza para hipotetizar acerca del grado
de integracin de los asentamientos
respectivos: los primeros seran los
socialmente ms integrados, los segundos
los en vas de integracin y los ltimos los
marginales. Teniendo en cuenta el poder
integrador que la escuela pblica ha tenido
tradicionalmente en nuestro pas, esta
hiptesis no parece estar fuera de lugar.20
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d- algunos elementos que podran

estar dando cuenta de la emergencia de una
subcultura. Si bien esto no es generalizable,
s es cualitativamente relevante.
La prensa informa de casos en los que ni
la polica ni las ambulancias se atreven
a entrar [a los asentamientos] (...) la
prensa presenta tambin declaraciones
de personas que no pueden salir de sus
casas, que temen dejar solos a sus hijos.
(Kaztman, 1996, p. 47)
Por otra parte, en las entrevistas mantenidas

con profesionales que trabajan con la
regularizacin de asentamientos, se volcaron
elementos que pueden interpretarse
tambin como indicadores de la emergencia
de una subcultura marginal. Uno de ellos
refiere a la negativa de un barrio a que
partes inundables del asentamiento fueran
rellenadas dado aparentemente sera una
zona de fcil escape de la polica. Otro
elemento lo constituyen los reclamos para
poder mantener pasillos internos en la
manzana. Uno de los requisitos para las
regularizaciones que pide la Intendencia
Municipal de Montevideo es que todas las
viviendas tengan salida a la calle. Al parecer,
en ocasiones esto ha chocado con un estilo
de construccin que privilegia la salida de la
vivienda a corredores internos a la manzana
debido bsicamente a temor a la inseguridad
que tener una puerta o una ventana hacia
la calle supondra.21 Una vez establecidos
los elementos propios de una subcultura en
un barrio, como efecto de la segmentacin
residencial y causa de la continuidad de la
misma en el tiempo,
se activa un proceso de reproduccin
intergeneracional que tiende a
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consolidarla. A esa consolidacin

contribuye el hecho que (...) la
debilidad de los portafolios de
activos de los hogares aumenta la
permeabilidad de nios y jvenes a los
modelos dominantes que surgen en el
entorno social inmediato. (Kaztman,
1999, pp. 298-299)
e- Dificultades para mantener y crear

lazos dbiles.
Las caractersticas de los barrios definen
estructuras de oportunidades en el
entorno social inmediato de los hogares,
que inciden en la probabilidad de que
nios y jvenes acumulen activos. El
riesgo est relacionado con el bloqueo
de activos. (Kaztman, 1999, p. 263)
La segmentacin residencial tendra

consecuencias particularmente negativas
para los hogares de menores recursos. Las
familias de los asentamientos irregulares
dejan de interactuar, al menos a nivel de
vecindario, con personas que, al contar
con un portafolio de activos ms elevados,
podran servir de nexo para oportunidades
de trabajo, para la obtencin de un servicio,
etc. Asimismo, nios y jvenes dejan de
estar expuestos a modelos de personas que,
a travs de un adecuado aprovechamiento de
la estructura de oportunidades existentes,
tuviesen xito en alcanzar las metas de
bienestar propuestas por nuestra sociedad.
En un contexto de expectativas de consumo
crecientes y empobrecimiento de activos,
aumentara la probabilidad de desajustes
entre metas y medios institucionales
para alcanzarlos, lo que suele producir
situaciones anmicas. A su vez, estas
conductas retroalimentaran la segmentacin

residencial.
Otro modo de referirse a estos procesos
es iluminando el tipo de redes sociales o
lazos que caracterizan a los asentamientos.
En general, las comunidades pobres se
caracterizan por lazos fuertes, necesarios
para alcanzar confianza en intercambios
informales, que tienden a producir pequeos
grupos muy unidos pero aislados entre s.
Este tipo de lazos son eficientes para la
sobrevivencia pero no para la integracin
de las comunidades a la sociedad. Son los
lazos dbiles los que aseguran la integracin
social a una escala mayor dado que son
puentes entre grupos que de otra forma
estaran aislados, amplan en nmero y
en variedad los contactos, permiten una
mayor circulacin de informacin , son ms
tolerantes a la diversidad y al cambio, etc.
(Espinoza, 1995). En los asentamientos
puede observarse la existencia de lazos
dbiles como los de trabajo, en general los
lugares de trabajo estn fuera, los de amigos
o parientes que viven en otros barrios, los
que establecen los barrios con polticos, con
instituciones pblicas en general y del Estado
en particular, etc. Sin embargo, aparecen
tambin mujeres que salen poco de su casa
por miedo a los robos, personas sin empleo
para quienes los lmites del asentamientos
son los de su cotidianeidad, etc. Asimismo
hay casos en los que los vnculos se remiten
a la familia, sumndose un cierto aislamiento
al interior del vecindario a la inexistencia o
desvanecimiento de lazos dbiles.22 Si bien
no hay aqu lugar para las generalizaciones,
resulta ilustrativo que en un conjunto
de entrevistas realizadas a habitantes de
asentamientos irregulares montevideanos
para una investigacin, se haya encontrado
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que las familias que mencionan tener

contacto con personas de afuera del crculo
de familiares y vecinos cercanos, tienen
un mejor nivel de ingresos que el resto
(Kaztman, 1999, p. 116). En sntesis,
pude decirse que en general, el capital
social caracterstico de los asentamientos
permite la sobrevivencia pero difcilmente
sea til como puente hacia oportunidades
laborales u otras inserciones portadoras de
integracin social.
Adems de estos factores que estaran
indicando la existencia de una segmentacin
residencial, puede mencionarse como
otro elemento erosionador de activos
integradores, lo que Castel bautiza como
individualismo negativo. Al mismo tiempo
que en los asentamientos se dan distintos
niveles de organizacin que permiten
la sobrevivencia y la resistencia a la
desafiliacin, se dan tambin situaciones de
individualismo negativo. Con ello se hace
referencia a situaciones de aislamiento al
interior de la comunidad.
Las sociedades actuales viven una
creciente individuacin pero no todos los
sectores sociales estn en condiciones
de vivir cmodamente su individualidad.
Cuando las personas no poseen recursos
objetivos y protecciones colectivas que
apuntalen esa individuacin, la misma se
convierte en una crcel.
De modo que la contradiccin
que atraviesa el proceso actual de
individuacin es profunda. Amenaza
a la sociedad con una fragmentacin
que la hara ingobernable, o bien
con una polarizacin entre quienes
pueden asociar el individualismo y la
independencia, porque su posicin social
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est asegurada, por un lado, y por el

otro quienes llevan su individualidad
como una cruz, porque ella significa
la falta de vnculos y la ausencia de
protecciones. (Castel, 1997, p. 477)
La gran movilidad que se observa en

los asentamientos, el tiempo de residencia
de las personas en el asentamiento es corto
y la rotacin entre asentamientos alta, lo
que podra estar asociado a la existencia de
asentamientos ms prestigiosos que otros,
contribuye a la fragmentacin de vnculos,
a la erosin del capital social y, por tanto a
este individualismo negativo.
A la luz del conjunto de todos los
elementos volcados en este captulo
podramos hipotetizar que las experiencias
de integracin que trae al asentamiento gran
parte de la poblacin, as como el capital
social que se demuestra en la autoproduccin
del hbitat, perderan poder integrador
ante las limitaciones contextuales que el
nuevo hbitat impone. Las familias tendran
dificultades para mantener y transmitir esas
experiencias que implican algn grado de
integracin a ciertas dimensiones sociales,
a las nuevas generaciones, de lo que
estaran dando cuenta los indicadores de
escolarizacin.
Si se incorpora la variable temporal
el pronstico no parece prometedor.
Manteniendo una estructura de oportunidades
constante, es decir, manteniendo incambiada
la actitud del Estado y prosiguiendo con
los cambios en el mercado de trabajo y la
familia, la vulnerabilidad de la poblacin de
los asentamientos irregulares se acentuara
debido a los efectos desintegradores de la
segmentacin residencial sobre ese capital
social comunitario que aparece como tabla
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de salvacin ante la desafiliacin as como a

lo que se ha sealado como individualismo
negativo.
Cuando se identifica a las ocupaciones
irregulares de tierras con vulnerabilidad
social, se hace referencia a un riesgo de
fractura social, a un riesgo de exclusin.
Hasta el momento, los asentamientos
irregulares no constituyen ghettos urbanos.
Lo que aqu se sostiene es que el riesgo de
ghettizacin aumentara con el tiempo debido
bsicamente a los efectos desintegradores
de la segmentacin residencial.
El estado: un actor
secundario?
Tal vez pueda verse tras la relacin
asentamientos-Estado, a la que se hace una
breve referencia en captulos anteriores, el
tradicional problema que el Estado Moderno
ha tenido con la asistencia. Castel trabaja
largamente este tema (1997). Sostiene que
la sociedad actual sigue teniendo problemas
para la asistencia de quienes pueden
trabajar y no trabajan. La handicapologa
(conjunto de incapacitados para trabajar por
enfermedad, edad, etc.), en cambio, ha estado
siempre ms resuelta socialmente. Ms all
de irracionalidades que puedan detectarse
en el Estado uruguayo (como enterarse de
que un terreno es estatal una vez que el
mismo es ocupado), podra relacionarse la
permisividad de ciertas instituciones respecto
a los asentamientos con el dilema que los
mismos representan: son los ocupantes
responsables de su situacin o no?, se los
ayuda o se los reprime?
Volver al estado social?

Definitivamente no se trata de volver al
Estado Social del pasado. Como se trabajara
en captulos anteriores, el Estado de
Bienestar edific su sistema de proteccin
sobre la base de una sociedad que ha venido
sufriendo intensas mutaciones: la familia
nuclear ya no es la pauta, el desempleo ya no
es la excepcin, la educacin ya no conduce
necesariamente a la obtencin de un empleo
de calidad, etc.
El Estado Social fue una construccin
de otro momento histrico, de la
sociedad salarial casteliana. As como las
transformaciones del modo de produccin
no parecen permitir el regreso a esa
sociedad salarial que forma parte del pasado,
tampoco se podra volver al tipo de estado
que la acompa. Ahora bien, lo que si es
posible es recoger la mejor herencia de aquel
estado para hacer frente a las problemticas
de hoy.
Recientes procesos de cambio han (...)
transformado el corazn del Estado de
Bienestar debilitando la otrora fuerte
asociacin entre trabajo y seguridad
social. Profundos procesos de cambio
social en Amrica Latina y alrededor del
mundo sugieren que las viejas formas de
seguridad social ya no son suficientes;
nuevas formas deben ser encontradas.
(Filgueira, 1999, p. 136)23
El desafo de encontrar esas nuevas

formas sigue vigente. Lo que parece no
cambiar es que el Estado tiene que seguir
jugando un rol en las problemticas
sociales.
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Al respecto, Castel sostiene la idea de

que el poder pblico es el nico capaz de
mantener un mnimo de cohesin social.
El recurso es un Estado estratega
que redespliegue sus intervenciones
para acompaar este proceso de
individualizacin, desactivar los puntos
de tensin, evitar las fracturas y
repatriar a quienes han cado bajo la
lnea de flotacin. Incluso un Estado
protector, pues, en una sociedad
hiperdiversificada y corroda por
el individualismo negativo, no hay
cohesin social sin proteccin social.
Pero este estado debera ajustar al
mximo sus intervenciones, siguiendo
las nervaduras del proceso de
individualizacin. (Castel, 1995)
242
Pobreza - vulnerabilidad:
algo ms que un problema
de nombre
Como se ha mencionado en varias
oportunidades a lo largo de este trabajo,
concebir a los asentamientos irregulares
montevideanos desde una perspectiva
de pobreza o desde una perspectiva de
vulnerabilidad implica construir fenmenos
diferentes. Esto se hace ms claro cuando se
piensa en acciones o polticas en relacin a la
problemtica.
En general las polticas sociales
estn pensadas en trminos de pobreza,
estn dirigidas a los pobres. Concebir
las problemticas desde una perspectiva
de integracin social implica dirigir las
polticas fundamentalmente quienes estn
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en la zona de vulnerabilidad. Los retos ms

importantes, desde esta mirada, estn antes
de que las personas caigan en la exclusin.
Por otra parte, tambin desde una
mirada de integracin, lo central de las
polticas es potenciar lo que las personas
tienen, sus peculiares estrategias de
encadenamiento de activos que les permiten
sobrevivir. Desde una conceptualizacin
de pobreza, en cambio, de lo que se trata
es de paliar las carencias de la poblacin,
lo que no tienen, los pasivos (ingresos o
necesidades bsicas insatisfechas).
Lo anterior va de la mano con dar
un lugar activo a las personas en la
recomposicin de los lazos sociales as como
por reconocer lo que de hecho ya hacen para
sobrevivir.
Polticas de integracin para reforzar
o mantener la solidaridad social seran, de
acuerdo a todo lo que se ha manejado hasta
aqu, el tipo de polticas dirigidas a mejorar
la situacin de los asentamientos irregulares,
as como a prevenirlos.
Justificando lo anterior, resulta
clarificador pensar en los alcances de
polticas pensadas de un modo tradicional:
qu se lograra en trminos de integracin
si se aumentan los ingresos de quienes
viven en asentamientos?, cul es el
poder integrador de una regularizacin
que focalice nicamente la satisfaccin de
necesidades bsicas?
Perspectivas
Ante el crecimiento de los asentamientos
irregulares y, ms generalmente, ante la
incipiente segregacin residencial, han
surgido distintas propuestas de accin. Las
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ms importantes han sido: represin de

las ocupaciones, regularizacin24 y polticas
pblicas de ordenamiento urbano tendientes
a la integracin. De todas estas alternativas
la ltima parece ser la ms ajustada a la
perspectiva terica por la que se ha optado
en este trabajo. Veamos las razones de esta
afirmacin, as como las salvedades que con
respecto a ella pueden hacerse.
Algunos estn convencido de que las
polticas pblicas deberan intervenir para
impedir la polarizacin en los barrios.
Apuestan a polticas habitacionales y de
diseo urbano con un objetivo integrador,
antes de que se cristalicen subculturas
barriales marginales (Kaztman, 1999).
Este tipo de polticas pblicas, supone
modificaciones en dos de las dimensiones de
la estructura de oportunidades: el Estado
(en tanto que definira acciones tendientes
a aumentar los activos de las familias
promoviendo la integracin residencial
y social) y la comunidad (convivencia de
distintos estratos socioeconmicos en el
mismo barrio). Sin embargo, la dimensin
de la estructura de oportunidades que
parece tener mayor peso, de acuerdo a lo
analizado, en la definicin de los patrones
dominantes de movilidad e integracin social
es el mercado (de empleo, bsicamente). El
tipo de polticas de ordenamiento urbano
propuesto, aunque est claro que ayudara,
no tendra incidencia directa sobre esta
dimensin sustantiva de la estructura
de oportunidades (se enfatiza la palabra
directa dado que si podran tener incidencia
indirecta en tanto la integracin barrial
promovera el contacto con personas que
pueden ofrecer oportunidades de trabajo
o modelos de rol, etc). Surge entonces un
cuestionamiento acerca de la capacidad

integradora real de este tipo de polticas, si
no son acompaadas de modificaciones en
las oportunidades generadas por el mercado
de trabajo.
La segmentacin residencial es
una de las muestras de los procesos de
vulnerabilizacin de nuestra sociedad. Las
races de esos procesos, si bien no parecen
tener una sola causa, estn en gran parte
en la problemtica que en nuestros tiempos
tiene la institucin empleo para mantenerse
como lazo social fundamental. Las medidas
urbanas integradoras, tal vez interpongan
una barrera a la segmentacin residencial,
lo que no deja de ser ampliamente deseable.
No pareceran sin embargo, tener el poder
suficiente como para actuar directamente
sobre los procesos de vulnerabilizacin. Esta
observacin implica una mirada al conjunto
de la sociedad centrada en los procesos
generadores de integracin, vulnerabilidad
y exclusin.
Esta mirada societal permite ver
que la solucin a la problemtica de los
asentamientos va ms all de lo urbano, que
tiene relacin tambin con la bsqueda de
una nueva relacin entre Estado y sociedad,
con la bsqueda de un nuevo contrato social.
Ese nuevo contrato social, para autores
como Castel, debe seguir considerando
al trabajo como el principal factor de
integracin, claro que de modo distinto a la
sociedad salarial. En las sociedades actuales,
el cumplimiento del objetivo de que las
personas recuperen o conserven un lugar
en el continuo de posiciones de integracin
social podra pasar, por ejemplo, por un
reparto del trabajo escaso. 25 La insercin
por el trabajo seguira siendo la llave
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para combatir la desafiliacin y reducir la

vulnerabilidad. El lugar del Estado en este
nuevo contrato aparece como fundamental.
Se tratara de un Estado Social, distinto al
anterior pero social ya que sera el nico que
puede garantizar la cohesin social en una

sociedad hiperdiversificada y resquebrajada
por un individualismo negativo que convierte
a las personas en responsables de su propia
anomia.
Maria Jos Alvares Rivadulla

PhD Candidate, Sociology Department, University of Pittsburgh.
maa7@pitt.edu
244
Este trabajo fue mi monografa final de la Licenciatura en Trabajo Social, de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Uruguay. Tiene ya algunos aos pero mantiene
su actualidad ya que las ocupaciones han crecido an ms y las transformaciones de la
estructura social se han agudizado desde entonces (2000). Este trabajo no hubiera sido
posible sin el apoyo y los aportes de Carmen Midaglia, mi tutora de tesis a la que estar
eternamente agradecida. Agradezco tambin enormemente las contribuciones de Fernando Filgueira y Carmen Terra, miembros de mi tribunal. Mis compaeras de generacin y
de prctica (Jimena Guirado, Valeria Caggiano y Gabriela Pacci) compartieron conmigo
sus reflexiones, preguntas y sentimientos en nuestro trabajo de campo en los barrios que
dieron lugar a este trabajo. Ruben Kaztman contribuy a mi entendimiento de lo que experiment en esa prctica. Desde entonces me ha ayudado a pensar en estos temas con su
incansable curiosidad sociolgica
Notas
(1) Informacin obtenida en distintas entrevistas y notas de campo.
(2) Para una visin crtica de la centralidad casteliana del trabajo para la solidaridad de las
sociedades actuales, ver: de Ipola, Emilio (1998): Identidad y lazo social (una lectura de
Robert Castel). En: de Ipola, Emilio (comp.) (1998): La crisis del lazo social. Eudeba, Bs.
As. Entre otras cosas, all expresa: Hoy, sin embargo, la identidad basada sobre el mtier,
y en general sobre el trabajo, ha dejado de tener ese rol protagnico. Nuevas demandas,
nuevos conflictos y, cotaneamente, nuevas formas de solidaridad buscan su lugar en el
espacio social. La cuestin de las identidades colectivas vuelve a plantearse y no ya en los
mismos trminos en que se haba planteado un siglo atrs. (de Ipola, 1998, p. 58)
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(3) Si bien el porcentaje de poblacin de asentamientos irregulares montevideanos que proviene del interior del pas ha aumentado en la dcada 84-94, la amplia mayora proviene de
otros lugares de la ciudad. (INTEC, 1995: 10)
(4) Esta cita es de una entrevista realizada al presidente de la comisin vecinal de un asentamiento montevideano.
(5) Informacin obtenida en entrevistas y notas de campo.
(6) Esta fue la principal distincin entre cantegriles y asentamientos realizada por la A.S. Rosa
Barreix, del Servicio de Tierras y Viviendas de la Intendencia Municipal de Montevideo, en
una entrevista realizada para el presente trabajo.
(7) No puede permanecer fuera del anlisis un aspecto de coyuntura que tambin podra estar
relacionado con nuestro fenmeno: la reapertura democrtica de 1984, que legitim la
reivindicacin de derechos ciudadanos. En tiempos de dictadura el sistema se mostraba
como ms inflexible, el miedo estaba instalado y no haba demasiado sitio para el reclamo
de derechos ciudadanos como el de la vivienda.
(8) Esto no quiere decir que hasta ese momento el Estado no haya tendio ningn intervenciones
ms all de sus funciones de Juez y Gendarme. Ya antes de la Revolucin Industrial haba,
segn el pas, algn tipo de programa social.
(9) Traduccin propia.
(10) Traduccin propia.
(11) A modo de ejemplificar esto se propone la siguiente definicin: La pobreza es un fenmeno pluricausal que tiene su orgen en el modelo de desarrollo y en el sistema econmico
imperante en nuestra sociedad. Es un concepto de cierta relatividad. (...) Principalmente
refiere a la desigualdad estructural por la cual determinados sectores sociales son sometidos a condiciones de vida intolerables. En todos los casos y en grados variables la pobreza
supone: marginacin econmica, poltica y social; ingresos insuficientes para cubrir los
requerimientos familiares normales y que llegan a afectar la misma subsitencia; carencia
de insumos bsicos de alimentacin, salud, vivieda y servicios elementales (luz, agua, saneamiento); deterioro de global de las condiciones y calidad de vida; descaecimiento de la
salud fsica y psicolgica del individuo afectando su desarrollo personal. (Terra, 1995)
245
(12) Castel prefiere reservar el trmino exclusin para hacer referencia a aquellos casos de separacin de la comunidad ya sea provisoria o definitiva: erradicacin total de la comunidad
por muerte o expulsin, encerramiento, atribucin de marcas y de un status especial que
uprive de ejercer ciertas funciones. La exclusin supone para l un acto de separacin que
se hace en base a reglamentos y que supone rituales.
(13) Esta idea de exclusin es contradictoria con lo que generalmente el sentido comn y algunas tradiciones tericas atribuyen al concepto. Como se manejara anteriormente, Castel
prefiere el trmino desafiliados al de excludos para referirse a estas situaciones.No
se trata de personas que estn fuera de la sociedad sino que tienen un vnculo extremadamente laxo con las instituciones sociales. Castel menciona por ejemplo a trabajadores
vctimas del desempleo prolongado, jovenes que no encuentran trabajo, poblaciones mal
escolarizadas, mal consideradas, con mala vivienda y mala atencin sanitaria, etc. Sostiene que los desafiliados de hoy seguramente hayan sido los vulnerables de ayer. Manteniendo siempre la idea de un contnuo integracin-desafiliacin, considera que no existe
un lmite claro entre el desafiliado y el vulnerable, del mismo modo que no lo existe entre
el vulnerable y el integrado.
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(14) Castel maneja que existe una fuerte correlacin entre el lugar que se ocupa en la divisin
social del trabajo y en la participacin en las redes de sociabilidad y en los sistemas de
proteccin que cubren a un individuo ante los riesgos de la existencia. (Castel, 1997) Reconoce sin embargo que no son asociaciones que acten mecanicamente. Esto ltimo se
hace ms evidente en sociedades como la nuestra que en la francesa dado que, como se
ver en este trabajo, la precariedad de las condiciones de trabajo puede ser compensada
por la densidad de las redes de proteccin cercana generadas por la vecindad.
(15) En el pasado vivir en lo aleatorio era ser asalariado. El salariado fue por muchos aos una
situacin insegura, indigna y miserable. Se era asalariado cuando no haba otra alternativa,
cuando lo nico que se tena para intercambiar era la fuerza de trabajo. Las vctimas eran
el artesano arruinado, el campesino feudal cuya tierra ya no le daba para comer, etc. La
sociedad salarial, cambia totalmente esta visin del salariado conviertiendo lo que antes
era aleatoriedad en la gran estabilidad que implicaba tener un empleo. Hoy en da, en
tiempos en que la centralidad del empleo es cuestionada, la aleatoriedad vuelve a relacionarse con la condicin de asalariado y de su contracara: el desempleado. (Castel, 1997)
(16) En este trabajo, realizado para el Taller de investigacin de la Licenciatura en Trabajo
Social, se realizaron entrevistas a personas que viven en asentamientos irregulares montevideanos as como a representantes de distintas instituciones estatales. Del anlisis de las
mismas se extrae la informacin aqu volcada.
(17) Informacin obtenida en la entrevista a la A.S Rosa Barreix, del Servicio de Tierras y Viviendas de la IMM
246
(18) Si recordamos que la poblacin de los asentamientos es fundamentalmente joven, podemos

relacionar el tipo de vivienda anterior con familias jvenes que al formarse no encuentran
opciones accesibles que les permitan vivir en un apartamento o casa como lo hacan cuando vivan con sus padres.
(19) Para una anlisis del ghetto del centro de las ciudades en Estados Unidos como sistema de
exclusin social, ver a) Castells, Manuel (1998): La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Vol. 3, Fin del Milenio. Alianza, Madrid: 154-175; b) Wacquant, Lic
(): Lunderclass urbaine dans limaginaire social et scientifique americain. En: Paugam, Serge (coord.): Lexclusion. Ltat des savoirs. ditions la dcouverte; textes lappui. Paris.
(20) Estos porcentajes pueden tomarse como ilustrativos pero se considera que deben ser objeto de cierto reparo debido a su orgen. La consultora DATOS realiz una investigacin
para el MVOTMA en diciembre de 1995. Para ello realiz una encuesta cara a cara a dos
integrantes de los 111 asentamientos montevideanos que constituyeron su universo. A estos informantes se les preguntaba su percepcin. No se trata entonces ni de un censo ni
de una encuesta con muestra representativa. Por tanto, la informacin es slo indicativa.
(DATOS, 1996)
(21) Esta informacin se obtuvo en entrevistas a la Asistente Social Rosa Barreix, que trabaja en
el Servicio de Tierras y Viviendas de la IMM y al Arquitecto Mario Lombardi, integrante
del Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares de la OPP.
(22) Informacin obtenida en entrevistas y notas de campo.
(23) Traduccin libre.
(24) La Intendendia Municipal de Montevideo tiene un plan de regularizacin y ya ha regularizado algunos asentamientos. Por otra parte, en este momento se est desarrollando el Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares de la OPP-BID, de alcance nacional.
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(25) Esta medida especfica es de cuestionable implementacin y efectividad en Amrica Latina,

dada la mayor informalidad del mercado laboral.
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Fuentes de informacin
Podramos dividirlas en fuentes de datos cuantitativos y fuentes de datos cualitativos. Entre las
primeras se incluye un estudio de Asentamientos Irregulares de Intec (1995), un estudio de
la Consultora Datos Los Asentamientos irregulares en Montevideo (1996), el Relevamiento de Asentamientos Irregulares del INE (1998) realizado en base al censo de 1996 y
el informe de Unicef-Intec sobre Infancia y Adolescencia en los Asentamientos Irregulares
(1999). Entre las segundas, pueden citarse las entrevistas realizadas para la presente monografa (al Arq. Mario Lombardi del Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares
de la OPP-BID, a la A.S. Rosa Barreix del Servicio de Tierras y Viviendas de la IMM, al Arq.
Edgardo Martnez del Instituto de Teora y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura). Asimismo, tambin entre la informacin cualitativa, pueden citarse observaciones, entrevistas
y lectura de documentos realizadas para el trabajo de la materia Taller de Investigacin
(1999), as como las notas de campo de la prctica de la materia MIP II realizada en tres
asentamientos irregulares del barrio montevideano Cerro (1997).
Recebido em abr/2007
Aprovado em set/2007
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Segregao residencial,
condio social e raa
em Salvador
Vanda S Barreto
Resumo
Este trabalho discute as articulaes entre
segregao residencial, posio social e raa em Salvador, a terceira maior metrpole
brasileira, onde os negros tem uma presena
particularmente expressiva na populao.
Para isto ele discute o carter, a relevncia
e as diversas manifestaes da segregao,
abordando sua complexidade no caso brasileiro e suas caractersticas no tecido urbano
de Salvador. Fundamentando-se empiricamente em dados censitrios espacializados, o
texto constata que a raa no constitui uma
categoria insignificante para a anlise dos
processos de segregao residencial urbana,
embora no tenha um carter auto-evidente
e, no caso de Salvador, assuma uma dimenso moderada, acentuando-se nas reas residenciais superiores mas se reduzindo bastante nas reas populares, onde pobres e
negros esto concentrados.
Abstract
The paper discusses the articulation between
residential segregation, social position
and race in Salvador, Bahia, the third
largest Bralizian metropolis, where Afrodescendants constitute a very significant
population.
It discusses the character, relevance and the
variety of types of segregation related to
the Brazilian complexity and to the urban
characteristics of Salvador. The study deals
with census data. The findings indicate that
race is a significant category of analysis
regarding urban residential segregation,
although it does not have a self-evident
character in the case of Salvador. Indeed,
it assumes a moderate form that is more
intense in upgrading residential areas, but it
is reduced in popular neighborhoods where
blacks an whites are concentrated.
Palavras-chave:
segregao residencial;
raa; desigualdades sociais e raciais; regies
metropolitanas; Salvador.
Keywords:
residential segregation; race;
racial and social inequalities; metropolitan
areas; Salvador.
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inai maria moreira de carvalho e vanda s barreto
Introduo
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Este trabalho se prope a discutir as articulaes entre segregao residencial, posio social e raa em Salvador, que constitui
a terceira metrpole brasileira e onde os
negros1 tm uma presena particularmente expressiva, representando cerca de trs
quartos da populao.
Espelhando as diferenas econmicas,
raciais, sociais ou culturais no territrio urbano, a segregao constitui uma caracterstica das cidades contemporneas, sendo objeto de preocupaes de urbanistas e cientistas sociais desde a primeira metade do
sculo XX. De incio, sua anlise reportou-se
diviso entre brancos e negros nas cidades
americanas, sancionada por normas legais
at o movimento pelos direitos civis da dcada de 1950, estendendo-se, posteriormente, segregao entre brancos e minorias
tnico-raciais. Em pases como a Frana, as
discusses tm privilegiado a anlise da segregao entre categorias socioocupacionais
comandada pelo mercado e com uma maior
conotao de classe, que foi acentuada com
a concentrao de populao mais pobre em
conjuntos habitacionais de interesse social
nas periferias metropolitanas.
Com essa mesma conotao, nos pases da Amrica Latina, estudos recentes vm
reconstruindo os seus contornos nas reas
metropolitanas e discutindo como as transformaes econmicas e sociais dos ltimos
anos tm agravado a sua intensidade e perverso. Alm disso, a questo da segregao
social assumiu nova visibilidade e destaque
com a difuso do paradigma das cidades
globais, que supostamente seriam marcadas
por uma tendncia polarizao social e escadernos metrpole 18
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pacial (Sassen, 1991, Villaa, 1998, Shapira,

2000, Preteceille, 2004, Sabatini, Cceres e
Cerda, 2004, Ribeiro, 2004).
O consenso existente sobre a relevncia do referido fenmeno, porm, no se
estende sua compreenso. Alguns autores
entendem a segregao como uma separao forada e legalmente estabelecida, associando-a a casos como os do gueto judeu,
do gueto negro ou do apartheid da frica
do Sul ou at questionando a aplicabilidade
desse conceito a realidades como a do Brasil
(Vasconcelos, 2004, Marcuse, 2004). Enfatizando o carter histrico e plural desse
fenmeno, porm, a maioria dos estudiosos considera que a segregao pode ser
analisada com base no grau de proximidade
espacial ou de concentrao territorial de
famlias pertencentes a um mesmo grupo,
seja este definido em termos tnico-raciais,
socioeconmicos ou at religiosos, entre
outros aspectos, com a concentrao de determinados grupos em locais especficos das
cidades e a constituio de grandes reas
relativamente homogneas. E nesse sentido
ela ser abordada no presente trabalho.
No Brasil, estudos sobre esse tipo de
rea, como as favelas e as periferias, constituem uma parte expressiva da produo
sobre a questo urbana. Contudo, o avano
do debate sobre a segregao vai se dar a
partir da dcada de 1990, com os trabalhos efetuados por Villaa (1998) e Caldeira
(2000), e com as pesquisas desenvolvidas, principalmente, pelo Observatrio das
Metr poles e pelo Centro de Estudos da
Metrpole sobre a confi gurao atual das
reas metropolitanas (Ribeiro, 2004; Marques e Torres, 2005).
Embora determinaes tnicas e raciais
no sejam desconhecidas por esses autores,2
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segregao residencial, condio social e raa em salvador
na medida em que a segregao atribuda,

fundamentalmente, a condies socioeconmicas, os estudos mencionados pouco tm
se debruado sobre a influncia do preconceito e da discriminao racial. Trabalhos
sobre a articulao desses fenmenos com
a segregao so bastante raros no Brasil,
sendo que as primeiras anlises sobre o
tema foram realizadas por pesquisadores
norte-americanos (Andrews, 1992 e Telles,
1993 e 2003).
Telles o pesquisador que, de forma
mais sistemtica, vem realizando estudos
sobre esse tema no Brasil, tendo como base para suas reflexes dados dos censos
e pesquisas regulares do IBGE, a exemplo
da PNAD.
Na sua obra mais recente, publicada
no Brasil (2003), demonstra que a raa
no se constitui em uma categoria insignificante para a anlise da segregao urbana, criticando a idia de que a segregao
residencial no Brasil se deva apenas s diferenas de classe, mas reconhecendo que
a dimenso racial no auto-evidente nem
tem o mesmo carter dos Estados Unidos
ou da frica do Sul. Procurando mensur-la
em algumas metrpoles brasileiras, o autor
recorre a dois ndices utilizados em larga escala em estudos efetuados nos Estados Unidos, o ndice de Dissimilaridade e o ndice de
Exposio,3 constatando a existncia de uma
segregao moderada, se comparada aos
padres americanos. Na ausncia de incentivos oficiais sistemticos sua existncia ou
de indcios de que a segregao afete o mercado imobilirio,4 ela se deveria, alm das
diferenas de classe, ao racismo e a autosegregao. Famlias negras escolheriam sua
moradia considerando, tambm, a possibi-
lidade de serem discriminadas ou a preservao de vnculos culturais e religiosos com

instituies como terreiros de candombls.
Para Telles, entre os grupos e reas residenciais de alta renda a segregao racial
mais acentuada, inclusive pela ausncia de
classes mdias e de uma elite negra que possam disputar esses espaos. J entre os pobres, premidos pelas condies de sobrevivncia a viver em moradias autoconstrudas
nas periferias ou em outros locais desfavorveis, (escolhidos com base em critrios como o custo ou a existncia de uma rede social de parentes e amigos com quem possam
contar), ela bem mais reduzida. Segundo o
autor, isso contribuiria para a existncia de
nveis relativamente altos de interao, amizade, casamentos inter-raciais e miscigenao entre os pobres, assim como para uma
mais reduzida identificao racial.
Recentemente, novos campos de estudo tm se constitudo, no apenas visando
descrever a desigual alocao dos indivduos
e famlias diferenciados por cor/raa, mas
empreendendo esforos tericos e metodolgicos para explicar a sua lgica nos marcos das prticas racistas e discriminatrias
da sociedade brasileira. Um desses campos
fundamenta-se nos conceitos de territorialidade 5 e pertencimento; tendo como origem os estudos sobre comunidades rurais
(Carvalho, 2004), mais recentemente, tm
migrado para a temtica dos quilombos urbanos, considerados como
[...] em espaos das cidades definidos
como territrios negros, ou seja,
locais onde se reconhece a presena
contnua desses grupos em virtude de
sua ocupao residencial. (Leite, 1990,
apud Carvalho, 2004)
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Desigualdades socioespaciais
e segregao em Salvador
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Salvador uma referncia urbana no Brasil,

no s por sua dimenso econmica e populacional como pelos seus mais de 450 anos
de histria.
Fundada no incio do perodo colonial, com funes poltico-administrativas
e mercantis, ela sediou o governo-geral do
Brasil at 1763. Mas, com a transferncia
da capital do pas para o Rio de Janeiro, o
declnio da base agroexportadora local e,
posteriormente, a constituio de um mercado unificado nacionalmente e a concentrao industrial no Centro-Sul, a cidade foi
afetada negativamente, experimentando um
longo perodo de estagnao econmica e
populacional. Essa estagnao s comeou
a ser superada na dcada de 1950, com a
descoberta e a explorao do petrleo no
Recncavo baiano, quando se desencadeou
um significativo processo de crescimento
econmico, populacional e urbano em Salvador e nas franjas da cidade. Em fins da
dcada de 1960 essa rea recebeu alguns
investimentos da Sudene e, dos anos 70 para 80, os esforos desenvolvimentistas do
governo federal para completar a matriz industrial brasileira, com a produo de insumos bsicos e bens intermedirios, levaram
implantao do Complexo Petroqumico de
Camaari e do Complexo do Cobre.
Esses e outros investimentos tiveram
um impacto extraordinrio sobre a velha capital baiana, convertendo a indstria no foco
dinmico da sua economia, estimulando o
surgimento de novas atividades e a expanso ou modernizao de outras. A estrutura
social da cidade tambm mudou, com uma
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ampliao e diversificao das classes mdias

e a emergncia de um operariado industrial
moderno, por exemplo. Contudo, essas
transformaes incidiram sobre um mercado de trabalho marcado por uma superoferta de mo-de-obra de baixa qualificao,
reforada pela atrao de intensos fluxos
migratrios para Salvador; pela vinculao
de uma grande parcela da fora de trabalho
a ocupaes precrias e de baixa remunerao e por uma oferta restrita de postos
de qualidade, com salrios mais elevados e
possibilidades de ascenso profissional (Carvalho e Souza, 1980, Carvalho, Almeida e
Azevedo, 2001).
Na medida em que o desenvolvimento
da segunda metade do sculo passado no
conseguiu reverter tal situao, a cidade
persistiu marcada pelas precrias condies
ocupacionais, pelo desemprego e pela pobreza da maioria da sua populao. A reestruturao da economia brasileira efetuada
na dcada de 1990 agravou esse quadro,
ocasionando uma reduo expressiva do
emprego na indstria, uma interrupo da
tendncia reestruturao do mercado de
trabalho, uma restrio dos postos em todos os setores, um lento crescimento dos
vnculos formalizados, com a proteo e os
direitos que lhes so associados, e um aumento das ocupaes precrias e do desemprego (Borges, 2004).
Conforme a PNAD, na regio metropolitana, onde Salvador concentra 80% da
populao, os empregados representavam
apenas 53,5% dos ocupados e a proporo
daqueles com carteira assinada no ia alm
de 67,2% (IBGE, PNAD, 2005). A precariedade ocupacional e a vulnerabilidade social se
expressavam, igualmente, por meio do peso
dos ocupados por conta prpria (23,2%) e
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empregados domsticos (10,5%), de taxas

de desemprego superiores s verificadas
nas demais metrpoles nacionais, do nvel
de rendimento dos trabalhadores e da freqncia de pobres na populao. Conforme
os dados do ltimo Censo, 26,6% da populao ocupada em Salvador tinha um rendimento mdio mensal at um salrio mnimo
e 54,8% at dois salrios mnimos em todos
os trabalhos. 67% ganhavam at trs salrios e apenas 33% acima desse valor. E com
uma renda mdia familiar mensal inferior
a meio salrio mnimo, em condio de pobreza, encontrava-se 30,7% da populao
(IBGE, Censo Demogrfico, 2000).
Alm disso, as mudanas assinaladas
tiveram um impacto radical sobre o tecido
da cidade, ampliando a sua segmentao.
Incidindo sobre uma regio urbana pobre
e incipiente, polarizada por uma cidade estagnada ao longo de dcadas, a expanso e
a modernizao econmica exigiram a sua
transformao. Esta se deu de forma bastante rpida e abrupta, entre as dcadas de
1960 e 1970, com a realizao de grandes
obras que acompanharam e anteciparam os
vetores da expanso urbana e uma intensa
ocupao informal de famlias de baixa renda na periferia (Carvalho e Pereira, 2006).
Comprometida com uma modernizao
excludente e com os interesses do capital
imobilirio, a Prefeitura de Salvador privatizou as terras pblicas e promoveu uma
ampliao substancial do sistema virio, com
a abertura das chamadas avenidas de vale,
extirpando do tecido urbano mais valorizado um conjunto significativo de moradias da
populao pobre, e tambm direcionou a expanso da cidade para a Orla Norte.
Essas intervenes, associadas realizao de investimentos complementares,
pesados e seletivos, centrados na infra-estrutura e no projeto industrial, interferiram

decisivamente na conformao de um novo
padro de espao urbano, com a configurao de trs vetores bem diferenciados de
expanso da cidade: a Orla Martima Norte,
o Miolo e o Subrbio Ferrovirio no litoral
da Bahia de Todos os Santos. O primeiro
constitui a rea nobre da cidade, local de
moradia, servios e lazer, onde se concentram a riqueza, os investimentos pblicos,
os equipamentos urbanos e os interesses de
produo imobiliria. O segundo, localizado
no centro geogrfico do municpio, comeou
a ser ocupado pela implantao de conjuntos de classe mdia baixa na fase urea
da produo imobiliria atravs do Sistema
Financeiro de Habitao, tendo a sua expanso continuada por loteamentos populares
e sucessivas invases coletivas, com uma
disponibilidade de equipamentos e servios
bastante restrita. Finalmente, o Subrbio
Ferrovirio teve sua ocupao impulsionada
pela implantao da linha frrea, em 1860,
constituindo, a partir da dcada de 1940,
a localizao de muitos loteamentos populares, que foram ocupados nas dcadas seguintes sem o devido controle urbanstico,
com suas reas livres tambm invadidas.
Transformou-se em uma das reas mais
carentes e problemticas da cidade, concentrando uma populao extremamente pobre
e sendo marcada pela precariedade habitacional, pelas deficincias de infra-estrutura
e, mais recentemente, por altos ndices de
violncia (Franco, Santos e Gabrielli, 1998;
Gordilho Souza, 2000 e 2002).
Conformou-se, assim, uma metrpole
bastante desigual, com ilhas de afluncia em
um mar de pobreza. Analisando a estrutura social de Salvador com a metodologia do
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projeto Metrpoles, Desigualdades Socioespacias e Governana, encontra-se uma elite de alta renda, composta por grupos de
grandes empresrios, dirigentes do setor
pblico e privado e profissionais autnomos
ou empregados de nvel superior; pequenos
empregadores e setores mdios mais reduzidos que em outras metrpoles brasileiras,
um proletariado tercirio expressivo e um
proletariado secundrio em que a participao dos empregados na indstria de transformao (moderno ou tradicional) especialmente restrita. Mas a marca bsica de
Salvador a dimenso do subproletariado
e um nvel de desemprego superior a todas
as demais metrpoles brasileiras, que atinge especialmente os negros, majoritrios na
sua populao.
Com a mesma metodologia, Carvalho e
Pereira (2006) observam a distribuio dessas categorias ocupacionais na malha urbana
utilizando as reas de Expanso Domiciliar
AEDS, definidas pelo IBGE para o Censo de
2000. Essas reas obedecem a um tamanho
mnimo de domiclios e populao, respeitam limites administrativos, agregam setores limtrofes e so orientadas por critrios
de homogeneidade social.
Levando em conta como as diversas
categorias ocupacionais encontravam-se representadas nas diversas reas, foi elaborada uma tipologia que as classifica como
superior, mdia-superior, mdia, popular,
popular inferior, popular operrio agrcola
e popular agrcola. As reas de tipo superior e mdio superior constituem o reduto
privilegiado de grandes empresrios, dirigentes e intelectuais. Nas classificadas
como mdias, pequenos empregadores e
intelectuais coexistem principalmente com
tcnicos, supervisores, trabalhadores de escadernos metrpole 18
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critrio e empregados da educao, sade e

segurana pblica. Nas reas populares se
concentram esses ltimos contingentes, ao
lado de ocupados na construo civil, empregados domsticos e outros. As de tipo
popular inferior abrigam sobretudo aqueles
que esto na base da pirmide social, como
prestadores de servios diversos, domsticos, ambulantes e biscateiros.
O que define a tipologia de uma rea
a super-representao de uma categoria
ocupacional naquela rea, em relao a sua
mdia na RMS. Assim, uma rea Superior,
por exemplo, no territrio exclusivo da
elite, que pode compartilhar esse espao
com setores mdios ou at com trabalhadores de sobrevivncia em alguns interstcios, como ocorre em outras cidades. A
topografia acidentada de Salvador tambm
contribuiu para isso, uma vez que, historicamente, as camadas altas e mdias tendiam
a edificar suas moradias nas cumeadas, enquanto os pobres ocupavam ilegalmente as
escarpas e os fundos dos seus numerosos e
(ento) inacessveis vales. O crescimento e a
modernizao da cidade levou erradicao
de vrias concentraes residenciais de baixa
renda nessas reas, mas ainda permaneceram alguns dos seus resqucios.
O Mapa I apresenta essa diviso e os
padres de apropriao do espao urbano
encontrados em Salvador.
O mapa deixa patente a ocupao da
Orla Atlntica de Salvador pelos grandes empregadores, dirigentes e intelectuais, em
uma mancha praticamente contnua, limitada
a oeste pela Avenida Paralela, eixo virio importante que faz a ligao de Salvador com o
vetor de expanso do Litoral Norte e se configura como a fronteira dessa cidade com
as reas populares, ressalvando-se a ruptura
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Mapa 1 Tipologia socioespacial

Salvador 2000
Tipologias socioespaciais 2000

superior
mdio-superior
mdio
popular
popular-inferior
operrio-popular-agrcola
agrcola-popular
desse contnuo pelo Nordeste de Amaralina,

bairro popular com alta densidade demogrfica, o que tambm ocorre com o bairro
da Boca do Rio, um pouco mais ao norte.
Nesses espaos superiores, encontram-se os
equipamentos pblicos e privados mais importantes, modernos centros de comrcio e
de servios, redes de infra-estrutura energia, esgoto, gua, telefonia, coleta de lixo,
sistema virio as oportunidades de trabalho e de obteno de renda e alguns trechos
com baixa densidade demogrfica.
Enquanto os grupos dos grandes empregadores, dirigentes e trabalhadores intelectuais se distribuem na Orla Atlntica
de Salvador, em manchas quase contnuas,

destacando-se as falhas representadas pelo
Nordeste de Amaralina, Boca do Rio e parcela de Itapu, os grupos de menor renda
esto concentrados na Salvador que as elites
deixaram para trs.
J os setores mdios ocupam principalmente o centro tradicional e as reas
mais antigas da cidade, reas sem dinamismo, com alta densidade demogrfica, mas
com infra-estrutura. As reas populares
so as que abrigam a populao que no
tem possibilidade de consumir o espao da
cidade moderna nem da cidade tradicional e
vai se alojar tipicamente em parcelamentos
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da estrutura do Executivo, Legislativo e Judicirio. Esses espaos, que correspondem

aos bairros da Pituba, Itaigara/Caminho das
rvores/Iguatemi, Barra, Barra Avenida,
Campo Grande/Canela e Horto Florestal, so
parte da Orla Atlntica, espaos nobres de
moradia criados nesses 20 anos e abrigam
apenas 6,3% da populao de Salvador. O
maior contingente da populao, porm,
reside em bairros considerados do ponto
de vista socioocupacional como populares
(43%), seguido dos mdios (36,9%)
clandestinos e habitaes precariamente autoconstrudas. Como j foi mencionado, as

reas populares predominam em Salvador,
na regio que hoje se chama de Miolo (que
o trecho entre a BA-324 e a avenida Paralela, onde esto bairros como Tancredo Neves e Cajazeiras) e em parte da orla da Baa
de Todos os Santos, no chamado Subrbio
Ferrovirio, em So Caetano, Valria e Liberdade, dividindo o espao com reas que
concentram trabalhadores de subsistncia
em Salvador e nas suas franjas. Como em
outras metrpoles brasileiras, esses trabalhadores tambm so encontrados ao longo
da Orla Atlntica, no Nordeste de Amaralina e Boca do Rio, bairros populares de alta
densidade demogrfica que resultaram de
antigas invases de terra, em stios desfavorveis e em outros pequenos espaos.
Dessa forma, como se pode observar
pela Tabela 1, das 88 reas nas quais o
IBGE dividiu Salvador, apenas 7 delas se enquadram como de tipo superior, por abrigar
majoritariamente pessoas ocupadas nas profisses/ocupaes de comando, de direo
superior de empresas privadas, pblicas ou
A dimenso racial da
segregao espacial
em Salvador
Considerando que Salvador a maior cidade de populao negra fora do continente
africano, vindo logo aps Lagos, na Nigria
(Castro e Barreto, 1998), cabe investigar o
quanto sua estrutura espacial est informada pela condio racial e quanto essa dimenso contribui para a segregao residencial.
Tabela 1 Distribuio da populao, por tipologia socioespacial

Salvador 2000
AEDs
Tipologia socioespacial
Populao
%
Superior
Mdia superior
Mdia
Popular
Popular inferior
Popular-operrio-agrcola
n
7
15
28
10
27
1
7,95
17,05
31,82
11,36
30,68
1,14
154.134
337.062
902.007
307.040
685.829
57.035
%
6,31
13,80
36,92
12,57
28,07
2,33
Total
88
100,00
2.443.107
100,00
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000.
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Como a posio na estrutura social e a

apropriao do espao urbano so estreitamente articuladas, o territrio metropolitano termina por tambm assumir as feies
dadas pelas caractersticas de raa/cor de
sua populao. A rea central de Salvador
(onde ficam bairros como Barris, Graa e
Canela) e a faixa da Orla Atlntica onde se
concentram as oportunidades de trabalho,
a maior parte dos equipamentos urbanos e
os espaos classificados como superiores e
como mdio superiores constituem as reas
residenciais privilegiadas da parcela branca
da populao. Esta est especialmente sobre-representada nos espaos superiores da
Barra e da Pituba/Costa Azul. J o Miolo e
o Subrbio, que apresentam condies mais
precrias de habitabilidade e uma menor
oferta de equipamentos e servios urbanos,
concentrando as reas classificadas como
populares e populares-inferiores. abrigam
predominantemente os pretos e os pardos.
Eles se concentram, especialmente, em bairros como a Liberdade (no qual o surgimento
do Il Ay, nos anos 70, desencadeou o resgate de valores ancestrais negros entre seus
moradores), So Caetano, Tancredo Neves,
Pau da Lima, Cajazeiras. Na Orla Atlntica
eles vo aparecer no Nordeste de Amaralina
(rea ao lado da Pituba e prxima ao Rio
Vermelho), na Boca do Rio e no Bairro da
Paz, uma invaso relativamente recente, que
foi iniciada nos anos 80 e se consolidou como bairro nos anos 90 e o Calabar, prximo
ao bairro da Barra. Algumas desses bairros
so reas negras que se constituem em espaos de resistncia da populao ao intenso
processo de especulao urbana que transformou (e continua a transformar) a geografia social e racial da cidade a partir dos
anos 70, como visto anteriormente, levando
a maioria da populao pobre, majoritariamente negra, para espaos longnquos, com

poucos equipamentos sociais, infra-estrutura, servios e, principalmente, distantes do
mercado de trabalho. O caso do Calabar, sua
resistncia, emblemtico na luta por moradia em Salvador.
Alm disso, os dados do Censo deixam evidente que as articulaes entre raa/cor e ocupao tambm se refletem nos
padres de apropriao do espao urbano,
como seria de esperar, contribuindo para a
segregao racial. Informaes relativas
composio racial dos diferentes tipos de
reas encontradas em Salvador mostram
como os brancos se concentram nas reas
de tipo superior e mdio superior, enquanto os negros predominam, principalmente,
nas de carter popular e popular inferior,
conforme a Tabela 2 e os Mapas 2, 3 e 4.
Complementando esses dados com a
distribuio dos grupos raciais por rea, vale ressaltar que a maior parte dos brancos
reside em reas do tipo superior (17,7%) e
mdia-superior (23,9%); em reas mdias
esto 30,33 e uma menor parcela em reas
de cunho popular (9,9) ou popular inferior
(16,7). No mais que 3,1% e 11,1% dos
pardos residem nas reas privilegiadas da
cidade; 38,8% se concentram nas reas do
tipo mdio, 12,8% nas de tipo popular e
16,7% nas de tipo popular inferior. Nesses
dois ltimos espaos esto as moradias de,
respectivamente, 14,5% e 32% (ou seja,
quase metade) dos pretos. Um nmero expressivo deles encontra-se em reas mdias
e apenas 9,6% e 2,0% nas reas de carter
mdio superior e superior.
Alm disso, contrapondo-se os extremos da tipologia antes mencionada, ou
seja, espaos superiores como o Campo
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Taela 2 Composio racial das reas

Salvador 2000
Brancos
Pardos
Pretos
Outros/ND
Total
Superior
Mdia superior
Mdia
Popular
Popular inferior
Popular-operrio-agrcola
64,8
40,0
18,9
18,3
13,7
12,6
27,5
44,3
57,7
56,2
60,9
64,8
6,5
14,3
21,7
23,6
23,3
20,2
1,21
1,39
1,64
1,89
2,09
2,33
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Total global
23,0
54,8
20,4
1,75
100,00
Tipologia socioespacial
260
Grande/Canela, Itaigara/Caminho das rvores/Iguatemi, Pituba, Chame Chame/

Jardim Apipema/Morro do Gato e Horto
Florestal, queles de tipo popular e popular inferior, como Valria, Cajazeiras, So
Caetano, Liberdade, Plataforma, Coutos,
Nordeste de Amaralina, Bairro da Paz ou
Pernambus, a dimenso racial do padro
de segregao caracterstico de Salvador
transparece com ainda maior nitidez. Embora os brancos constituam apenas 23%
da populao total da capital baiana, nos
bairros mais nobres eles representam mais
da metade dos moradores, chegando a
67,17% no Itaigara/Caminho das rvores/
Iguatemi e a 68,57% no Campo Grande/

Canela, conforme os dados apresentados
na Tabela 3.
No conjunto dessas reas h 34% de
negros, mas eles, em particular, no chegam a 7%, tendo a menor presena na
Graa, cerca de 4%. A destacar a relativamente elevada presena de pretos no Itaigara (quase 15%). Porm, nem todos os
moradores ocupam as posies sociais que
levaram classificao dessas reas como de
tipo superior. Confirmando que tais espaos
no so exclusivos das elites, s 19,5% dos
negros que a residem esto no grupo de dirigentes ou de intelectuais, paralelamente
Tabela 3 Composio racial das reas do tipo superior

Salvador 2000
reas
Brancos
%
Pretos
%
Pardos
%
Total
%
Campo Grande / Canela

Itaigara / Caminho das rvores / Iguatemi
Pituba
Chame Chame / Jd. Apipema / Morro do Gato
Horto Florestal
68,57
67,17
65,77
63,86
44,85
7,00
5,57
5,05
7,02
14,95
22,91
26,34
28,30
26,94
38,74
98,48
99,08
99,11
97,81
98,54
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Mapa 2 Concentrao residencial dos brancos

Salvador 2000
261
limite municipal
0,4 10,0 %
sistema virio
10,1 20,0
20,1 40,0
lagos, lagoas
40,1 60,0
60,1 100,0
Fonte: IBGE, Censo 2000
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Mapa 3 Concentrao residencial dos pardos

Salvador 2000
262
limite municipal
29 - 42 %
43 - 62
sistema virio
63 - 74
lagos, lagoas
75 - 83
84 - 90
Fonte: IBGE, Censo 2000.
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Mapa 4 Concentrao residencial dos pretos

Salvador 2000
263
limite municipal
4,5 - 10 %
sistema virio
10 - 15
15 - 20
lagos, lagoas
20 - 25
25 - 30
Fonte: IBGE, Censo 2000.
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a 35,2% dos moradores brancos e 23,5%

dos pardos. Mesmo em reas em apreo os
negros aparecem, sobretudo, como pequenos empregadores, domsticos, ambulantes
e outros trabalhadores de sobrevivncia, o
que pode ser explicado tanto pela elevada
presena de negros como empregados domsticos ou ocupados como ambulantes e
biscateiros quanto pela existncia de pequenos espaos de resistncia da populao negra e pobre, a exemplo do Calabar, vizinho
ao Jardim Apipema.
Conforme foi assinalado, as reas de tipo popular e popular inferior tm uma composio racial bastante diversa. Enquanto a
presena de brancos se restringe, amplia-se
a participao dos pretos e pardos.
A partir da Tabela 4, observa-se que
com exceo de alguns bairros mais
antigos e centrais, como o Engenho Velho da Federao, Nordeste de Amaralina,
Santa Cruz, Calabar/Alto das Pombas e Liberdade, os negros esto concentrados no
miolo (em bairros como Coutos, Cajazeiras, Sussuarana, Fazenda Grande ou Tancredo Neves, entre outros) ou no subrbio ferrovirio (Plataforma, Praia Grande,
Periperi, Lobato, Paripe, Itacaranha, etc.),
muitas vezes em stios acidentados e desfavorveis,6 geralmente com reduzida disponibilidade de infra-estrutura, de equipamentos e servios bsicos, como escolas,
postos de sade, agncias bancrias ou
reas de lazer;
264
os espaos centrais negros remontam

aos sculos XVIII e XIX, sendo originados
muitas vezes de quilombos ou de terreiros de candombls, e hoje comeam a ser
pensados como quilombos urbanos, caso
do Alto das Pombas/Calabar, Engenho Ve-
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lho da Federao, Nordeste de Amaralina

e Liberdade/Curuzu;
o acmulo de carncias, a difuso
territorializada do trfico de drogas e a
ausncia de polticas pblicas para enfrentar esses problemas tem levado alguns
desses espaos a serem afetados por uma
extrema violncia, na qual a populao
negra e, principalmente, a sua juventude,
torna-se vtima e agente, como ocorre
em algumas reas do subrbio, da Boca
do Rio, Nordeste de Amaralina ou Alto de
Santa Cruz.
A dimenso racial da segregao espacial da cidade de Salvador pode ser melhor
visualizada mediante a aplicao do j citado
ndice de Dissimilaridade, em Salvador da
ordem de 0,30155, o que, dentro da escala
adotada e comparado com padres de outras cidades multirraciais, pode ser considerado um valor moderado. Pela natureza do
ndice, tanto reas majoritariamente negras
quanto majoritariamente brancas contribuem para a dimenso da dissemelhana.
Contudo, no caso de Salvador, a maior contribuio ao padro de dissemelhana racial
est dada por 7 AEDs/bairros, majoritariamente brancos e com populao majoritariamente de nvel superior, que aportam
24,6% constituio do indicador. Mais
precisamente, quase um tero do valor desse ndice advm do no acesso dos negros a
essa parte da cidade.
Como reas que podem ser caracterizadas como espaos brancos, sem dvida, essas so as reas mais desiguais do
ponto de vista racial, sendo a Pituba a
menos permevel presena dos negros,
com uma contribuio ao ndice de dissimilaridade da ordem de 7,9%, seguida pelo
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Tabela 4 Composio racial das reas do tipo popular e popular inferior

Salvador 2000
Brancos
%
Pardos
%
Pretos
%
Total *
%
Popular
Boca do Rio
Castelo Branco
Castelo Branco / Cajazeiras VI
Granja Reunida
Marechal Rondon
Mata Escura / Jardim Pampulha
Mirante de Periperi
Nova Conquista
Pernambus
So Gonalo do Retiro / Cabula I
21,6
20,5
15,3
20,2
14,5
18,2
16,8
21,7
17,7
16,8
50,9
61,6
60,5
54,1
58,7
54,9
56,4
55,2
57,3
56,7
26,1
16,5
22,3
23,6
24,8
25,0
23,8
21,6
23,3
24,8
98,6
98,6
98,1
97,9
98,0
98,0
97,0
98,5
98,3
98,4
Popular Inferior
guas claras / Cajazeiras
Alagados
Alto de Santa Terezinha
Bairro da Paz
Boa Vista do Lobato
Cajazeiras
Cajazeiras IV / VI
Canabrava
Centro Administrativo da Bahia
Coutos
Engomadeira / Cabula IV
Fazenda Coutos
Jardim das Margaridas
Mata Escura / Calabeto
Nordeste
Nova Braslia
Pau da Lima
Pennsula do Joanes
Periperi
Plataforma
Praia Grande
Santa Cruz
So Cristovo
So Joo
Tancredo Neves
Arenoso
Valria
11,9
11,7
11,6
11,7
14,4
14,4
15,9
15,9
14,8
12,4
17,4
12,9
15,4
15,0
8,8
17,3
14,4
15,4
10,3
14,2
11,3
12,9
14,0
11,7
14,1
14,1
12,0
68,2
59,2
68,7
65,4
62,8
62,6
58,8
55,0
59,8
65,2
57,1
62,1
58,4
55,0
58,5
53,8
62,6
61,0
63,6
65,7
65,5
56,7
57,5
63,8
60,1
57,9
68,6
18,0
28,1
18,3
22,3
21,1
21,6
23,8
25,7
22,9
20,4
24,2
22,5
24,4
26,4
30,7
27,1
21,9
20,9
20,8
17,9
20,4
28,6
27,2
21,6
24,4
24,2
17,5
98,1
99,0
98,7
98,5
98,2
98,6
98,5
96,5
97,5
98,0
98,7
97,5
98,1
96,4
97,9
98,2
98,9
97,3
94,8
97,9
97,2
98,2
98,7
97,1
98,6
96,1
98,1
Tipos e relao das reas
265
Fonte: IBGE, Censo demogrfico, 2000.

* Abstrados ou outros e no declarados
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266
Itaigara/ Caminho das rvores/Iguatemi

com 4,3% e da Graa com 3,8%, entre as
mais expressivas.
No outro extremo, onde se encontram
os menores ndices de dissimilaridade ou
seja, aqueles bairros que apresentam presena de brancos e negros compatveis com
o seu peso e representatividade no conjunto
da populao , os dados revelam o quanto
baixa a contribuio das reas do tipo popular e popular inferior, com as 37 AEDS/
bairros aportando 29,9% ao ndice, contra
24,6% aportado pelas 7 superiores.
Como j foi assinalado, nem todos os
negros encontrados nas reas do tipo superior ou mdia superior desempenham as
ocupaes de alta renda e prestgio tpicas da maioria de residentes nessas reas.
Alm disso, mesmo aqueles que lograram
romper a barreira da cor no desfrutam
das mesmas condies de vida dos moradores brancos; uma anlise da varincia7 dos
rendimentos das pessoas por raa permite
constatar que brancos, pardos e pretos nas
zonas nobres de Salvador apresentam mdias de rendimento mensal bastante diversas
e decrescentes: R$2.009,43, R$1.160,78 e
R$618,48, respectivamente, resultados esses estatisticamente significativos.
Essa desigualdade fica ainda mais evidente quando se trata do contingente de
grandes empregadores, dirigentes e intelectuais, onde a mdia de rendimentos de
todos os trabalhos soma R$5.211,96 entre
os brancos, R$4.703,94 entre os pardos e
R$2.185,23 entre os pretos. Nesse universo, a mdia de rendimento dos pardos representa 90% da que se refere aos brancos,
mas a mdia de rendimentos dos pretos no
vai alm de 41% daquele valor. No conjunto
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de residentes nas reas superiores esses valores alcanavam, respectivamente, 30,5%

e 57,8%. Alm disso, as desigualdades socioeconmicas existentes entre brancos e
negros, e sua expresso territorializada
tambm transparece atravs do ndice de
Desenvolvimento Humanos IDH constatado em nvel intramunicipal em Salvador,
uma vez que
Em 2000, a Unidade de Desenvolvimento Humano UDH com IDH ndice de Desenvolvimento Humano mais
alto em Salvador Ba, supera a Noruega, cujo IGH o maior entre os pases, segundo o Relatrio da ONU. Por
outro lado, nas UDHs com os ndices
mais baixos, estes se aproximam do da
Bolvia. Tal disparidade maior que a
verificada entre os municpios da Bahia.
(Conder, 2006)
E exatamente entre s reas/bairros com maior presena de brancos e que

aportam maior contribuio ao padro de
desigualdade racial que se encontram os
maiores valores da UDH: Itaigara logra o
valor elevado de 0,971, 8 superior ao da
Noruega; Pituba e Caminho das rvores
(responsveis pelas maiores contribuies
ao ndice de Dissimilaridade) tm valores
muito prximos e assim sucedem-se todos
os bairros com baixa presena da populao negra.
No outro extremo encontramos os indicadores mais baixos, similares aos padres
de paises com maiores graus de pobreza do
mundo. E so eles bairros negros, com participao, em todos eles, superior a 85% de
negros, corroborando o quadro detectado
pela anlise do ndice de Dissemelhana.
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Tabela 5 ndice de dissimilaridade. Contribuio de diferentes reas

Salvador 2000
Bairros
Descrio
%
Contrib.
%
%
Brancos Pardos
%
na
na
Acum.
AED
AED
%
%
%
%
Brancos Pardos Pretos
Pretos
na AED/ na AED/ na AED/
na
Brancos Pardos Pretos
AED
Total
Total
Total
Pituba
Superior
7,94
7,94
7,94
7,94
7,94
7,94
7,94
7,94
Itaigara
Caminho das rvores
Iguatemi
Superior
4,32
4,32
4,32
4,32
4,32
4,32
4,32
4,32
Graa
Superior
3,81
3,81
3,81
3,81
3,81
3,81
3,81
3,81
Stiep
Costa Azul
Mdio
superior
3,19
3,19
3,19
3,19
3,19
3,19
3,19
3,19
Barra
Superior
2,67
2,67
2,67
2,67
2,67
2,67
2,67
2,67
Campo Grande
Canela
Superior
2,46
2,46
2,46
2,46
2,46
2,46
2,46
2,46
Imbu
Mdio
superior
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
Fazenda Grande
Mdia
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
2,30
Paripe
Ilha de Mar
Ilha dos Frades
PopularOperrioAgrcola
2,25
2,25
2,25
2,25
2,25
2,25
2,25
2,25
Barra Avenida
Superior
2,08
2,08
2,08
2,08
2,08
2,08
2,08
2,08
267
Fonte: IBGE, Censo demogrfico, 2000.
Tabela 6 Mdia de rendimentos em todos os trabalhos dos moradores

das reas superiores, por raa/cor
Salvador 2000
N
Distribuio por cor

Brancos
Pardos
Pretos
109.362
87.262
29.568
Mdia R$
2.009,43
1.160,78
618,48
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10 Maiores ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 2000

Todas as UDHs da Regio Metropolitana de Salvador
ndice de Desenvolvimento
UDH
Humano Municipal, 2000
Itaigara
0,971
Caminho das rvores/Pituba-Rodoviria, Lot Aqurius
0,968
Brotas-Santiago de Compostela
0,968
Caminho das rvores-Iguatemi
0,968
Pituba-Av. Paulo VI, Pq. Nossa Senhora da Luz
0,965
Pituba
0,956
Amaralina-Ubaranas
0,956
Canela/Graa/Vitria
0,956
Campo Grande/Garcia-Politeama
0,956
Barra/Barra Avenida
0,949
Fonte: Conder, Atlas do Desenvolvimento Humano na RM Salvador
268
10 Menores ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 2000

Todas as UDHs da Regio Metropolitana de Salvador
ndice de Desenvolvimento
UDH
Humano Municipal, 2000
Coutos-Fazenda Coutos, Felicidade
0,659
Bairro da Paz/Itapu-Parque de Exposies
0,664
Coutos/Periperi-Nova Constituinte
0,668
Paripe- So Tom Paripe, Tubaro
0,673
Ilhas Mar, Frades-Bom Jesus dos Passos, Paramana
0,673
Fonte: Conder, Atlas do Desenvolvimento Humano na RM Salvador
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Algumas consideraes
nais
Fica comprovado, portanto, que a raa
no constitui uma categoria insignifi cante
para a anlise dos processos de segregao residencial urbana, ainda que no seja
uma categoria auto-evidente e, no caso de
Salvador, apresente uma segregao racial
moderada, acentuada nas reas superiores, mas bastante reduzida nas reas populares, onde os pobres e os negros esto
concentrados.
Para concluir, vale ressaltar que a segregao residencial contribui significativamente para a reproduo das desigualdades
raciais, na medida em que a concentrao
dos grupos mais pobres (majoritariamente negros) em grandes reas homogneas
aumenta a gravidade dos seus problemas,
com uma superposio de carncias, uma
deteriorao das condies de vida e um
estmulo a sentimentos de excluso e desesperana, acentuando a desintegrao social
(Shapira, 2000; Sabatini, Cceres e Cerda,
2004; Kaztman, 2001; Marques e Torres,
2005; Ribeiro, 2004).
verdade que nos ltimos anos a disponibilidade de infra-estrutura e servios
ampliou-se nas periferias, como evidenciam
dados do IBGE. Contudo, persistem problemas de transporte (com o crescimento
do custo e do tempo de deslocamento),
carncia ou distncia de creches, escolas
ou postos de sade e a precria qualidade
desses servios. Os moradores dessas reas
tm que percorrer grandes distncias para
encontrar algo distante da sua vizinhana
carente, como oportunidades de trabalho
(concentradas em reas mais centrais e
afluentes), moradia de outros grupos sociais e equipamentos de maior nvel, o que

muitas vezes dificultado ou at inviabilizado pelo seu nvel de renda.
Alm disso, como a rede de relaes
sociais constitui um fator decisivo para
ter acesso ao mercado de trabalho,9 quem
mora em um lugar onde s tem gente
precariamente ocupada ou desempregada
termina tendo restritas as suas oportunidades ocupacionais. Alguns estudos tm
constatado que uma alta concentrao de
pobres, destitudos de capital cultural e social, afeta o desempenho escolar, reduzindo a possibilidade de concluso do segundo grau, que hoje tornou-se um patamar
educacional mnimo para a obteno de um
emprego formal. O atraso e a evaso escolares, o desemprego, a gravidez precoce e
a desfi liao dos jovens so igualmente
estimulados pelo processo em discusso.
No por acaso que a proporo de jovens
que no estudam nem trabalham chega a
20,2% no Nordeste de Amaralina, 25,5
em Cajazeiras VIII, 25,6% em Sussuarana, 26,1% em Cajazeiras/Boca da Mata,
27,6% no Bairro da Paz, 28,7% em Plataforma e 29,5% na Fazenda Coutos, espaos que integram as reas de cunho popular inferior de Salvador, conforme dados
do Censo Demogrfi co 2000. Associados,
muitas vezes, com o trfi co e o consumo
de drogas, que se consolidam de forma
territorializada em determinadas comunidades, esses fenmenos tm contribudo para o crescimento da violncia e das
ameaas integridade fsica e prpria
vida dos residentes nessas reas, com um
elevado nmero de assassinatos de jovens,
predominantemente pobres, negros e moradores das periferias.
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Dessa forma, as anlises produzidas no

mbito deste texto, demonstram a magnitude
de uma das formas assumidas pelas relaes
raciais em Salvador, expressa na apropriao

dos espaos urbanos tendo como marcadores
tambm a raa/cor de sua populao.

Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia. Professora
do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia (Bahia, Brasil).
Bolsista do CNPq.
inaiammc@ufba.br
Vanda S Barreto
Sociloga, Especialista em Polticas Pblicas para a Populao Negra.
vandasa@yahoo.com.br
270
Notas
(1) Rene as categorias estatsticas de pretos e pardos, utilizadas pelo IBGE.
(2) Villaa, por exemplo, reporta-se concentrao de orientais e de judeus nos bairros da Liberdade e Higienpolis, respectivamente, em So Paulo, e a distribuio racial da populao
nas reas metropolitanas est sendo mapeada pelo Observatrio das Metrpoles.
(3) O ndice de Dissimilaridade aplicado anlise espacial mede o equilbrio na distribuio
racial, ou seja, a extenso em que os grupos sociais se distribuem diferencialmente nos espaos, identificando o percentual de pessoas de cada grupo que teria que se deslocar para que
a distribuio por raa fosse igualitria. Seu valor vai de zero (equilbrio) at cem (indicador
de uma segregao completa). J o ndice de Exposio, que tambm varia de zero a cem,
identifica o grau de exposio ou de isolamento existente entre brancos e negros em cada
rea sendo, portanto, influenciado pelo peso dos diferentes grupos raciais na populao.
Segundo o autor, apenas o segundo indicador afetado pela composio racial, ou seja,
pela maior presena de populao negra, caso de Salvador. Razo pela qual no est sendo
utilizado nessas reflexes.
(4) Segundo o autor, dadas as especificidades do racismo brasileiro, os brancos no fariam maior
objeo proximidade residencial de pardos e negros, embora possam evitar relaes mais
prximas e intensas com eles.
(5) Um estudo referencial o de Rolnik (1989), sobre So Paulo e Rio de Janeiro.
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(6) Cajazeiras por exemplo, comeou a ser ocupada por conjuntos habitacionais de classe mdia baixa, implantados nas suas cumeadas na fase urea do BNH, sendo a maior parte da
rea considerada como no edificvel por sua elevada declividade. Ainda assim o bairro
se expandiu com a ocupao dessas escarpas por um grande nmero de pessoas pobres e
negras.
(7) Essa tcnica visa indicar se as diferenas de mdias encontradas entre os grupos analisados
so significantes.
(8) O IDH varia entre 0 a 1. Entre 0 a 0,49 considerado Baixo Desenvolvimento Humano.
(9) Estudo recente promovido pela Unesco sobre a juventude brasileira constatou que o principal meio utilizado para encontrar trabalho o recurso a amigos e conhecidos, notadamente
entre os jovens mais pobres (52,8%), pardos (49,2%) e negros (55,3%) (Abramovay e Castro,
2006).
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Trabalho, moradia e (i)mobilidade

espacial na metrpole do Rio de Janeiro
Resumo
O artigo busca analisar a dimenso territorial
das desigualdades sociais na metrpole brasileira, confrontando os mecanismos de acesso ao trabalho e moradia s estratgias de
localizao dos setores populares urbanos. A
condio de acessibilidade diria ao trabalho
, hoje, o critrio central na escolha do lugar
de moradia por parte desses setores, no
apenas pelo crescimento abusivo dos custos
com transporte, mas tambm pela crescente instabilidade da renda do trabalho. Nesse sentido, ser examinada a tese, difundida
nos ltimos anos no Brasil, de que estaria
aumentando a imobilidade dos pobres nas
cidades, apontando para uma tendncia ao
isolamento territorial.
Abstract
The paper intends to analyze the territorial
dimension of social inaqualities in the
Brazilian metropolis, confronting the
mechanisms of access to housing and to the
labour market with the location strategies
of low income groups in the metropolis.
The condition of daily accessibility to the
workplace is today a central criterion in the
choice of the dwelling place, not only due to
the excessive increase in transportation costs
but also due to the increasing instability of
workers income. It is evident, thus, that
the spatial and social immobility of the low
income groups has been growing. This has
transformed their precarious housing areas
into spaces of precarious work.
Palavras-chave:
desigualdade socioespacial; dinmica metropolitana; trabalho informal; mobilidade espacial; periferia metropolitana; estratgia habitacional.
Keywords:
social-spatial inequality;
metropolitan dynamics; informal work;
spatial mobility; metropolitan periphery;
housing strategy.
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luciana corra do lago
Introduo
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A experincia cotidiana das classes populares nas metrpoles brasileiras vem se alterando, nos ltimos vinte anos, ante a reduo do campo de possibilidades de acesso
moradia e ao trabalho. No que se refere
moradia, a difuso do mercado informal por
todo o tecido urbano evidencia mudanas na
histrica conjugao entre as formas mercantis e no-mercantis de produo e consumo da habitao. A crescente mercantilizao dos territrios populares interfere fortemente nas estratgias de localizao dos
segmentos sociais desfavorecidos. Quanto
ao mundo do trabalho, a reduo do emprego estvel e da capacidade de endividamento
das famlias tem elevado o contingente de
trabalhadores em busca diria por atividades geradoras de alguma renda. No se
trata, apenas, do aumento da mo-de-obra
sem carteira assinada ou autnoma, mas do
grau de vulnerabilidade dentro do prprio
mercado informal. de tais alteraes no
mundo do trabalho e no mundo da vida e
seus efeitos sobre a dinmica urbana, particularmente as formas de integrao metrpole, que tratar o presente trabalho.1
O estmulo inicial s reflexes que se seguem partiu da tese, difundida nos ltimos
anos pela mdia e pelos rgos pblicos, de
que estaria ocorrendo, no Brasil, uma crescente imobilidade espacial dos trabalhadores
pobres no interior das cidades. O aumento
das tarifas dos transportes coletivos muito
acima da variao da renda desses trabalhadores estaria reduzindo as possibilidades de
circulao e, portanto, de acesso ao trabalho, comrcio e servios. Sabemos que o tema da mobilidade e proximidade geogrficas
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aponta para as conexes entre a espacialidade das atividades econmicas e dos servios
pblicos e os mecanismos de acesso moradia, ao trabalho, aos servios e cultura,
ou seja, cidadania (Harvey, 1980). Aponta, ainda, para a noo de isolamento, que
vem sendo resgatada pela sociologia urbana,
nos tempos atuais, ao discutir as transformaes no padro de segregao2 nas grandes cidades, tanto nos pases centrais como
nos perifricos.
Uma segunda tese, que contribuiu para a presente anlise, refere-se ao processo
de crescimento e dinamizao de subcentros
econmicos na periferia metropolitana do
Rio de Janeiro, acompanhado pelo aumento
e pela concentrao, nesses subcentros, de
moradores de classe mdia, que at os anos
80, eram pouco significativos na regio. A
seguir, sero aprofundadas e articuladas
essas teses, tendo como base algumas evidncias estatsticas construdas com base em
trs hipteses:
1. O aumento da imobilidade dos trabalhadores estaria relacionado expanso
da economia informal precria nas reas
perifricas populares, inclusive nas mais
distantes do centro, evidenciando uma descentralizao econmica perversa, ou seja,
reas populares desconectadas dos centros,
abrigando uma economia precria de autosubsistncia. A expanso dessa economia
em reas distantes poderia ser explicada,
em parte, pela descrena na mobilidade em
direo ao centro como estratgia de alcanar trabalho. As classes mdias residentes
nessas reas teriam seus vnculos de trabalho e consumo com os centros econmicos,
estando, portanto, desconectadas do seu entorno imediato.
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trabalho, moradia e (i)mobilidade espacial na metrpole do rio de janeiro
2. O aumento da imobilidade dos trabalhadores estaria relacionado a um maior

dinamismo econmico em subcentros perifricos, atravs da expanso do capital, e,
conseqentemente, a um mercado de trabalho para os setores mdios. Tal dinamismo
geraria, ainda, uma economia informal de
servios de baixa qualificao.
3. O aumento da imobilidade dos trabalhadores estaria relacionado ao grande
aumento no percentual de desocupados nas
reas perifricas, que no teriam condies
de se deslocarem para os centros em busca de trabalho, perpetuando a condio de
desocupado. Os trabalhadores, tanto em
ocupaes superiores quanto precrias, permaneceriam, nesse caso, com alta mobilidade para as reas centrais.
As trs hipteses poderiam justificar a
expanso das favelas para as reas perifricas, assim como a densificao das j existentes nas reas centrais e suburbanas da
capital. Morar prximo dos centros e subcentros um fator central de insero no
mercado de trabalho (formal e informal),
em funo dos custos com transporte e
do prprio mercado de trabalho, marcado
pela instabilidade do emprego e da renda.
Somam-se a esse quadro, a falta de uma poltica habitacional com subsdios direcionados para a populao com at cinco salrios
mnimos mensais e a reduo da oferta de
lotes populares pelo mercado informal.
Inicialmente, ser apresentada uma
breve contextualizao do debate em torno
das tendncias socioterritoriais nas metrpoles brasileiras, para, em seguida, ser desenvolvida, com base em dados censitrios,
uma anlise emprica sobre o espao intrametropolitano do Rio de Janeiro orientada
pelas trs hipteses. Cabe esclarecer que tal
anlise tem um forte carter exploratrio

ao buscar relacionar variveis do mundo do
trabalho (perfil socioocupacional) e da mobilidade pendular, no tendo a pretenso
de comprovar as hipteses levantadas.
Vises das desigualdades

socioterritoriais nas
metrpoles brasileiras
Nas metrpoles brasileiras, a combinao de
modos de integrao econmica no urbano
(relaes mercantis e no-mercantis), numa
sociedade crescentemente desigual, resultou
num padro de estruturao espacial segregador e reprodutor, na esfera do consumo,
das desigualdades de classes. A literatura
dos anos 70 e 80 destacou o carter dual
de tal padro, denominado centro-periferia,
marcado pela distncia fsica e social entre
as classes (Ribeiro e Lago, 1992; Lago,
2000). A concentrao do emprego, da moradia das classes mdias e superiores, e dos
equipamentos e servios urbanos nas reas
centrais e, conseqentemente, as enormes
carncias que marcavam os espaos perifricos sustentaram, at os anos 80, a viso
dual da metrpole. Na perspectiva crtica,
esse espao dual e desigual era a forma e
a condio de integrao na economia urbana dos trabalhadores pobres de pases
dependentes, condio essa que se dava,
fundamentalmente, pelo acesso situao
de proprietrios fundirios e aos meios de
circulao casa/trabalho (Kowarick, 1983).
A omisso do poder pblico, tanto no que
se refere regulao do uso do solo quanto aos investimentos em equipamentos e
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servios, garantia o baixo valor da terra e,

por isso, a difuso da propriedade.
A partir dos anos 80, a crise econmica/estatal e a valorizao das reas perifricas consolidadas atingiram diretamente as
formas de acesso casa prpria para amplos segmentos sociais de baixa renda. Por
um lado, a construo de conjuntos habitacionais pelo poder pblico encerra-se com
o fim do BNH, em 1986. Por outro, inflao, achatamento salarial, instabilidade no
emprego e encarecimento da terra levaram
retrao, a partir dos anos 80, da produo extensiva de loteamentos populares
na periferia. Convm lembrar que a crescente incapacidade de endividamento por
parte dos trabalhadores no se deve apenas
desvalorizao dos salrios ante o acelerado processo infl acionrio no pero do; o
aumento da instabilidade do trabalho e da
incerteza em relao ao rendimento mensal outro fator que interferiu diretamente
nas possibilidades de acesso moradia por
segmentos sociais que, no tendo condies
de poupar, tinham como nica sada o endividamento a longo prazo. No entanto, o
empobrecimento das camadas populares
no tem inviabilizado o acesso propriedade na periferia distante, atravs da compra
do lote. Embora num ritmo bem inferior ao
dos anos 50 e 60, o mercado informal de
lotes populares nos municpios localizados
na fronteira metropolitana do Rio de Janeiro e na zona oeste da capital, garantiu, nas
duas ltimas dcadas, taxas de crescimento demogrfico acima de 3% ao ano, e as
mesmas condies de carncias urbanas das
dcadas anteriores.
Tendo em vista a crise econmica e os
seus efeitos sobre as condies de reproduo social, os estudos urbanos recentes buscadernos metrpole 18
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caram redefinir o modelo analtico centroperiferia, com base em duas alteraes centrais: (i) na escala da segregao, em funo
da reduo da distncia fsica entre ricos e
pobres e (ii) na natureza da segregao,
seja pela auto-segregao das camadas superiores e mdias na forma de enclaves desconectados da vida urbana local, seja pela
segregao compulsria das camadas inferiores em espaos entendidos como disfuncionais para a economia urbana e de risco
para a ordem urbana. Na Amrica Latina,
esse padro fragmentado/excludente tem
sido pensado em contraposio ao padro
desigual integrado centro-periferia consolidado nos estudos urbanos como expresso e
at mesmo como explicao da dinmica de
organizao interna do espao metropolitano (Portes, 1989; Caldeira, 2000).
O modelo dualista, para cumprir sua
funo (poltica e analtica) de evidenciar e
mesmo exacerbar as dramticas condies
de reproduo da classe trabalhadora nas
grandes cidades, homogeneizou socialmente vastas reas nas metrpoles que no se
enquadravam nas caractersticas do ncleo. Conseqentemente, a partir desse
modelo, no era (nem ) possvel analisar
(i) a distino entre bairros operrios atrelados indstria de transformao e bairros populares que concentravam prestadores de servio sem qualificao, ou ainda,
(ii) os bairros de classe mdia distantes
dos centros metropolitanos, que cumpriam
a funo de ncleos nessas reas. Nesse
sentido, a configurao do espao metropolitano , e sempre foi, mais complexa do
que aquela construda pelo modelo ncleoperiferia.
O debate sobre a emergncia de novas
centralidades nas periferias metropolitanas
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est pautado pelas alteraes econmicas e sociais produzidas, nessas reas, pelos condomnios cercados e pelos shopping
centers. 3 O aparecimento de verdadeiros
bairros e centros comerciais para classe
mdia em territrios tipicamente populares
e operrios, embora na forma de enclaves
fortificados (Caldeira, 2000), estariam gerando uma nova economia local (para alm
dos muros, inclusive), centrada em atividades formais e informais de servio e comrcio. Fica, entretanto, a dvida sobre os
efeitos desses novos arranjos territoriais na
(re)produo das desigualdades sociais, nas
metrpoles brasileiras. A desconcentrao
econmica, por si s, no garante a redistribuio dos mecanismos de acesso a uma
vida digna.
A importncia dessa discusso est,
no apenas, em evidenciar mudanas no
padro de desigualdades socioespaciais,
mas em resgatar, para a reflexo acadmica, especialmente para a sociologia urbana,
o papel determinante da dimenso territorial distncia/proximidade na reproduo das relaes sociais. No projeto de modernidade instaurado no Brasil no incio do
sculo passado, a invisibilidade dos pobres
foi sempre um objetivo a ser alcanado e as
polticas urbanas cumpriram muito bem a
funo de garantir tal invisibilidade atravs
da distncia geogrfi ca. Urbanizar, ordenar, regular ou "limpar os centros urbanos
foram, e continuam sendo, aes de redirecionamento daqueles que esto fora do
lugar. A questo que se coloca, hoje, se
os novos condomnios perifricos estariam
na contramo desse projeto de modernidade, ao aproximarem as classes mdias das
classes populares. Ou seja, quais os efeitos
da maior visibilidade dos pobres e de seus
espaos de reproduo para as relaes de

dominao material e simblica que determinam as possibilidades de acesso cidade
pelas diferentes classes sociais? Tais questes carregam uma complexidade terica e
analtica que no ser alcanada no presente texto. A idia, aqui, contribuir na reflexo sobre as desigualdades intra-urbanas,
em particular sobre a aproximao fsica e
o distanciamento social entre as classes e
os mecanismos de acesso aos bens e servios urbanos, tendo em vista os processos
econmicos e polticos geradores dos fenmenos citados e suas conseqncias sobre a
dinmica urbana, em particular a emergncia das chamadas novas centralidades e a
diminuio da mobilidade na metrpole.
As tendncias do
mercado de trabalho
e da hierarquia social
na metrpole do Rio de
Janeiro, na dcada de 1990
Os trabalhadores brasileiros, e particularmente aqueles que vivem nas metrpoles,
tornaram-se, a partir dos anos 80, mais
pobres no que se refere renda e mais vulnerveis quanto estabilidade do trabalho
(Pochman, 2006; Neri, 1999). precarizao de tais condies objetivas soma-se, ainda, a inflexo nas expectativas de ascenso
social que deixaram de ser subjetivamente
incorporadas por grande parte da populao. Nesse quadro, o Rio de Janeiro apresenta uma particularidade ante as demais
metrpoles brasileiras: a sua histrica crise
econmica, que se iniciou muito antes da
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chamada dcada perdida. Desde os anos

40, a regio vem perdendo posio relativa
em relao a So Paulo e, posteriormente, a
outras regies, valendo destacar os efeitos
negativos da mudana da capital para Braslia em 1960. Como capital, a cidade abrigava um importante setor bancrio, a sede
de numerosas empresas privadas e estatais
e, ainda, um amplo sistema de transportes.
Dois processos caracterizam o quadro de
instabilidade da economia fluminense: (i) a
perda da capacidade competitiva da indstria, com o eixo mais moderno deslocandose para So Paulo e sua regio de influncia
e, mais recentemente, para Belo Horizonte
e (ii) a perda da atratividade para a localizao de sedes de empresas, privadas e estatais, principalmente no que diz respeito ao
sistema financeiro (sedes de bancos) que se
desloca para a cidade de So Paulo.
Tal crise, no entanto, no tirou a metrpole fluminense4 da posio, no presente
milnio, de segundo plo de concentrao
de populao e atividades econmicas do
pas, no que se refere ao volume de atividades, fluxos e oferta de bens e servios mais
raros e avanados, caractersticos da "nova
economia". Essa caracterstica, no entanto,
no gerou um alto grau de atratividade populacional no perodo: a regio permaneceu
com a menor taxa de crescimento demogrfico dentre as grandes metrpoles 1,1%
ao ano , evidenciando um saldo migratrio
negativo. So Paulo, Porto Alegre e Recife
apresentaram um crescimento em torno de
1,6% e Belo Horizonte alcanou 2,15%.
Examinando o mercado de trabalho na
metrpole do Rio de Janeiro, entre 1991 e
2000, verifica-se que o conjunto de trabalhadores em ocupaes manuais (operrios
da indstria, comercirios, prestadores de
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servios, trabalhadores domsticos e ambulantes), que representa o mundo popular,

sofreu um pequeno aumento relativo, passando de 58% para 60% do total de trabalhadores. Dentro desse universo, entretanto, foram os trabalhadores do tercirio (especialmente os trabalhadores manuais em
servio especializado e, em menor escala, os
comercirios) os principais responsveis pelo referido aumento, seguidos pelos operrios da construo e pelos ambulantes (Grfico 1). Pode-se inferir que tais tendncias
apontam para a precarizao5 das relaes
de trabalho na metrpole fluminense, j to
evidenciada por outros autores (Oliveira,
2004):6 entre as categorias socioocupacionais analisadas, aquelas que apresentavam,
em 2000, os maiores percentuais de empregados sem carteira + autnomos eram justamente os operrios da construo (75%),
os ambulantes (95%), os prestadores de
servio especializado (50%) e os trabalhadores domsticos (65%).
A crise do setor industrial explica a queda na participao relativa dos operrios da
indstria, particularmente da indstria tradicional, que caiu de 7% para 3,9%. Soma-se
a essa queda o elevado peso, em 2000, dos
trabalhadores sem carteira ou autnomos no
setor tradicional (57%), cujo universo engloba a mo-de-obra feminina na confeco de
roupa, muito significativa em alguns municpios perifricos, como So Joo de Meriti.
Interessante notar que os operrios do setor
de servios auxiliares indstria (gua, eletricidade, gs, etc.) tiveram um pequeno aumento em sua participao. Como veremos
mais frente, de uma maneira geral, essas
tendncias em relao ao mundo popular
apresentaram uma certa regularidade por
toda a rea metropolitana, com exceo dos
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Grco 1 Estrutura socioocupacional RMRJ

1991 2000
Agricultores
Biscateiros
Ambulantes
Trab. domsticos
Prestad. de servios no especializ.
Operrios da construo civil
Operrios dos servios aux.
Trab. da indstria tradicional
Trab. da indstria moderna
Prestad. de servios especializ.
Trab. do comrcio
Ocup. de Segur. Pbl., Justia, Correios
Ocup. mdias da sade e educ.
Ocup. tcnicas
Ocup. de superviso
Ocup. de escritrio
Profissionais de nvel superior
Profiss. estatut. de nvel sup.
Profiss. empreg. de nvel sup.
Profiss. autn. de nvel sup.
Ocup. artsticas e similares
Pequenos empregadores
Dirigentes do setor privado
Dirigentes do setor pblico
281
Grandes empregadores
0%
1%
2%
3%
trabalhadores domsticos e dos operrios da

construo, cujos percentuais sofreram um
queda significativa em algumas reas e aumento em outras.
No que se refere aos segmentos sociais
mdios e superiores, destaca-se o aumento
na participao dos profissionais de nvel superior, tanto na mdia metropolitana quanto
na maioria das reas intra-metropolitanas.
No entanto, as quatro sub-categorias de
profissionais que formam essa categoria no
obedeceram s mesmas tendncias: enquanto a participao dos funcionrios pblicos
sofreu uma diminuio, os profissionais do
setor privado, tanto os empregados quan-
4%
5%
6%
7%
9%
10%
11%
12%
to os autnomos, apresentaram elevao

em seus percentuais (Grfico 1). No houve
alterao no peso dos professores de nvel
superior. Quanto aos trabalhadores em ocupaes mdias, estes sofreram uma queda
no perodo, em funo da significativa diminuio no peso das ocupaes de escritrio
e, em menor escala, de servios de segurana, justia e correios. Alm disso, as ocupaes tcnicas e aquelas da sade e educao
apresentaram aumento em seus respectivos
percentuais.
Vejamos, a seguir, o rebatimento dessas
tendncias gerais da estrutura social no espao intrametropolitano do Rio de Janeiro.
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8%
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As alteraes na
estrutura socioespacial
da metrpole do Rio
de Janeiro, nos anos 90
282
Em 1980, aps o chamado milagre econmico, a metrpole do Rio de Janeiro apresentava uma configurao socioespacial
hierarquizada,7 que expressava a complexidade da estrutura social da regio8 e exigia
uma relativizao da dualidade contida no
padro ncleo-periferia. Uma primeira evidncia dizia respeito s reas polares da
hierarquia reas do tipo superior e dos
tipos populares onde, pelo modelo dual,
se esperaria um maior grau de homogeneidade social. Em todas as reas da zona sul
do Rio de Janeiro (lcus da elite carioca),
excludas as reas de favela, o percentual
das categorias ocupacionais superiores (empresrios, dirigentes e profissionais) entre
os residentes no passava de 38%, ficando
as categorias mdias em torno de 30% e
as inferiores em torno de 35%. O elevado
percentual das categorias proletrias e subproletrias explicado, em parte, pela forte
presena das empregadas domsticas, que
representavam, em 1980, 17% da populao ocupada nas reas nobres da cidade.
Esse segmento, entretanto, no utilizava
os mecanismos de mercado para o acesso
moradia: 90% era, na zona sul, o percentual mdio de empregadas domsticas residindo na casa do patro. Mas vale observar
que ainda 20% dos residentes nessas reas
eram das categorias sociais inferiores, com
acesso atravs do mercado.
No outro plo, as reas de tipo popular
agrcola, embora com menor heterogeneidade social 74% dos residentes eram procadernos metrpole 18
cm18.indb 282
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letrios ou subproletrios apresentavam

um percentual de categorias mdias no
desprezvel 11,6% - e ainda cerca de 4%
de categorias superiores. Vale lembrar que
essas reas se situavam nas fronteiras da
metrpole e se diferenciavam das demais
reas populares pela ainda forte presena, em 1980, dos trabalhadores agrcolas
(10%). A periferia mais consolidada, por
sua vez, apresentava um nmero significativo de reas (28 reas) de tipo mdio na
Baixada Fluminense e So Gonalo , nas
quais as categorias mdias eram as de maior
peso e as categorias superiores chegando,
em algumas reas centrais dos municpios, a
19% da populao ocupada.
A partir desse quadro, a anlise referente dcada de 1980 evidenciou duas
principais tendncias na estruturao do espao metropolitano do Rio de Janeiro: elitizao e favelizao nos espaos valorizados
e diversificao social espacialmente restrita
na periferia.9 A primeira tendncia socioespacial refere-se elitizao da populao residente em reas com significativa interveno do capital imobilirio, responsvel pelas
mudanas de uso do espao construdo, onde
se verificou o aumento no peso dos profissionais de nvel superior e, em menor grau,
dos trabalhadores em ocupaes mdias e
pela diminuio relativa dos prestadores de
servio, trabalhadores domsticos e operrios da construo civil. A contra-tendncia
ao fechamento das reas elitizadas para
os setores de baixa renda foi a retomada,
nesses espaos, do crescimento das favelas,
a partir dos anos 80, seja atravs da densificao das j existentes, seja atravs do
surgimento de novas.10
A diversificao social de determinadas reas localizadas na periferia est
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associada, em certa medida, entrada

de novos empreendimentos imobilirios e,
conseqentemente, a mudanas no padro
habitacional local. o que denominamos
expanso das fronteiras do ncleo. Verifica-se essa tendncia nas reas centrais de
Campo Grande (zona oeste do Rio de Janeiro) e dos municpios perifricos de Nova Iguau e Caxias, onde o aumento mais
significativo ocorreu nas categorias mdias
de superviso e de ensino, e nos pequenos
empregadores, mas sem grandes alteraes no elevado peso do proletariado dos
servios e do comrcio. Cabe mencionar
que a modernizao do espao perifrico
no se restringiu ao setor construtivo residencial, contando ainda com a chegada dos
shopping-centers, no incio dos anos 90, e
com o redirecionamento, mesmo que parcial, dos investimentos pblicos em saneamento para essa rea.
Vejamos, ento, em que medida as polticas recessivas implementadas nos anos
90 e a ausncia de uma poltica habitacional para os setores mdios inferiores e para
os trabalhadores precarizados, ao longo do
mesmo perodo, alteraram ou aprofundaram as tendncias socioespaciais apontadas
anteriormente.
O primeiro olhar ser sobre as reas
de tipo superior e mdio. Na maioria dessas reas11 (Mapa 1), manteve-se o aumento significativo na participao dos profissionais de nvel superior (o que indicaria a
continuidade do processo de elitizao),
porm, acompanhado do aumento relativo
dos trabalhadores manuais em servios especializados (o que, por sua vez, indicaria
uma tendncia proletarizao). Nas reas
superiores do Rio de Janeiro ocorreu, ainda, a queda dos empresrios e dirigentes,
dos trabalhadores em ocupaes mdias de

escritrio e dos trabalhadores domsticos e
o aumento do peso daqueles em ocupaes
mdias de sade/educao, superviso e
tcnicas. interessante observar que a reduo no peso dos trabalhadores domsticos ocorreu apenas nas reas superiores da
capital e em Niteri, que passaram a apresentar, em 2000, o mesmo percentual das
reas de tipo mdio: cerca de 6% do total
de ocupados. Esse conjunto de dados nos
permite inferir que as reas mais valorizadas da metrpole sofreram um processo de
elitizao que, no entanto, no impediu a
permanncia, ou mesmo a entrada, de segmentos mdios e proletrios.
Nas reas de tipo superior e mdio, localizadas na periferia metropolitana, apenas
a rea central de Nova Iguau apresentou
mudanas em seu perfil social no sentido de
uma clara elitizao: no somente o percentual de profissionais passou de 10,6%
para 18,8%, mas os empresrios e dirigentes e os pequenos empregadores tambm
elevaram seus respectivos pesos. Alm disso, todas as outras categorias sociais perderam posio relativa (como os operrios
da indstria e da construo e os empregados de escritrio) ou permaneceram com a
mesma participao (como os prestadores
de servio). At mesmo os ambulantes apresentaram diminuio em seu percentual, diferentemente de todas as outras reas superiores ou mdias, com exceo de Nilpolis.
Nas reas mdias de Caxias e So Gonalo,
houve um aumento relativo, tanto dos profissionais de nvel superior quanto dos prestadores de servio manuais e dos operrios
da construo. Em So Joo de Meriti, ocorreu uma ligeira tendncia proletarizao
das reas mdias.
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Mapa 1 Tipologia socioespacial

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro por reas (2000)
284
Fonte: Observatrio das Metrpoles. Equipe Metrodata. 2006.
Como j mencionado, o aumento da

diversidade social em determinadas reas
da periferia pode estar indicando tanto um
maior dinamismo econmico da regio,
com ampliao do mercado de trabalho local mais qualificado, quanto um novo mercado imobilirio para setores mdios no
integrados socialmente a sua vizinhana. A
mobilidade pendular, como veremos, dar algumas pistas para tal questo. Mas,
antes, vejamos algumas tendncias verificadas nas reas operrias e populares,12
particularmente naquelas localizadas na periferia metropolitana.
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Uma primeira evidncia o aumento

relativo na participao dos profissionais de
nvel superior e dos trabalhadores manuais
dos servios especializados, ou seja, uma
certa diversificao social nas reas populares e operrias. Porm, dentro desse universo, encontram-se reas com tendncia
a uma maior elevao de seu perfil social,
como no caso de Mangaratiba e Maric,
municpios na fronteira metropolitana em
expanso, conectados com a economia do
lazer e do turismo litorneo das chamadas
Costa Verde e Costa do Sol, respectivamente.13 Em Mangaratiba, houve aumento
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no peso dos profissionais, empresrios e

ocupaes mdias e diminuio dos operrios, trabalhadores domsticos e ambulantes. Tais mudanas esto, sem dvida, relacionadas ao maior dinamismo econmico
da regio.
Observa-se, ainda, reas na periferia
distante, correspondentes aos municpios
de Japeri (uma das menores arrecadaes
do estado do Rio de Janeiro), Itagua e Paracambi, onde somente as categorias ocupacionais inferiores (domsticas, prestadores
de servio e ambulantes) apresentaram
aumento relativo. Estaria tal precrarizao
expressando uma tendncia ao isolamento
dessas reas em relao dinmica metropolitana? Poderamos pensar numa des-
centralizao perversa da economia informal ou mantm-se o histrico modelo do

centro e suas cidades-dormitrios?
Por fim, antes de examinarmos os
fluxos dirios casa-trabalho cabe introduzirmos um indicador relevante para a abordagem aqui proposta. Uma das hipteses
apresentadas no incio do trabalho refere-se
relao entre o aumento da imobilidade
espacial no interior da metrpole e o aumento da populao desempregada. Os dados da PNAD permitem-nos examinar a evoluo da taxa de desemprego, na metrpole
do Rio de Janeiro como um todo, na dcada
de 90:14 entre 1992 e 2001, o percentual
de desocupados entre a populao acima de
dez anos passou de 7,1% para 12,7%.15
Grco 2 Percentual da PEA procurando trabalho

RMRJ Censo 2000
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285
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necessrio, portanto, considerar na

anlise aqueles que esto fora do mercado
de trabalho, ao se buscar avaliar as condies de acesso aos bens e servios urbanos
segundo o lugar de moradia e a situao socioocupacional dos residentes metropolitanos. As mesmas reas perifricas que apresentaram em 2000 um significativo aumento de setores mdios entre os trabalhadores
exibiam, em contrapartida, elevado percentual da PEA procurando trabalho (Grfico
2). Vale destacar os municpios de Nova
Iguau e Caxias, onde o dinamismo econmico convivia, em 2000, com uma taxa de
desemprego de 22%, ou seja, cerca de 400
mil pessoas desempregadas em Nova Iguau
e 350 mil em Caxias. Esse contingente d
sustentao tese da crescente imobilidade
dos pobres.
Os trabalhadores desocupados e mesmo aqueles em atividades precrias e instveis seriam os mais afetados pela reduo
das possibilidades de circulao na metrpole, especialmente no que se refere ao preo
do transporte. Isso levaria busca de alternativas de gerao de renda no prprio local
de moradia (birosca, manicure, etc., no
prprio domiclio).
Sobre a (i)mobilidade
espacial casa-trabalho
Ante o quadro exposto acima, vejamos as
tendncias de mobilidade espacial dos trabalhadores na metrpole do Rio de Janeiro.
O dado estatstico utilizado para a anlise
da mobilidade pendular refere-se varivel
municpio que trabalha e estuda, existente
no censo demogrfico de 2000,16 tabulada,
cm18.indb 286
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apenas, para o universo da populao ocupada, residente na rea metropolitana, segundo o municpio (na prpria metrpole) em
que trabalha. Vale esclarecer que tal varivel
no possibilita uma anlise da mobilidade no
interior do municpio.
A intensidade da mobilidade diria resulta da articulao entre a hierarquia espacial de centros e subcentros econmicos, as
condies do transporte coletivo (os itinerrios, a periodicidade e as tarifas) e a dinmica imobiliria, responsvel pela localizao dos diferentes setores sociais no territrio. Como as condies de acessibilidade
ao mercado de trabalho e ao consumo so
muito desiguais, a distncia casa-trabalho e
o tempo gasto nesse percurso so indicadores relevantes na compreenso dos mecanismos reprodutores das desigualdades
socioespaciais.
Estudo recente (Jardim e Ervatti,
2006) mostrou que, em 1980, 662 mil
residentes na metrpole do Rio de Janeiro
deslocavam-se diariamente para outro municpio metropolitano (seja para trabalhar
ou estudar), equivalendo a 7,5% da populao total. Em 2000, esse nmero subiu para
824 mil pessoas, permanecendo o mesmo
percentual em relao ao total de moradores: 7,5%.17 Podemos afirmar que no houve aumento nem reduo significativos no
peso relativo dos fluxos dirios, originrios
dos municpios perifricos como um todo.
Nesse sentido, no se confirmaria a tendncia maior imobilidade dos trabalhadores.
O que mais nos chama a ateno no
Grfico 3 a evidncia de que a grande
maioria dos trabalhadores metropolitanos
exerce sua atividade no prprio municpio de residncia. O maior percentual da
PEA trabalhando fora de seu municpio de
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Grco 3 Percentual da PEA que trabalha na metrpele do RJ,

fora de seu municpio de residncia Censo 2000
287
residncia 53% encontra-se em Japeri,

o municpio mais pobre da metrpole. Em
pesquisa de campo realizada em bairros populares na periferia do Rio de Janeiro,18 tm
surgido vises diferenciadas, entre os moradores entrevistados, sobre a quantidade de
trabalhadores que descem para o Rio diariamente. Em Mesquita,19 encontramos falas, entre moradores mais idosos, que resgatam a experincia do bairro operrio, nos
anos 60 e 70, num contraponto com a idia
da cidade-dormitrio. Na realidade, as leituras acadmicas sobre as periferias metropolitanas, ao buscarem evidenciar e refletir
criticamente sobre a extrema carncia em
que viviam os trabalhadores ali residentes
nos anos do milagre econmico, acabaram
minimizando a diversidade de experincias
econmicas nessas reas. Podemos afirmar
que o contingente de pessoas que trabalham
no prprio municpio de residncia era e

continua sendo extremamente elevado.
A capacidade de atrao de mo-deobra pelos subcentros perifricos, outro
indicador da dinmica econmica da regio, pode ser verificada atravs da direo
dos deslocamentos pendulares no interior
da prpria regio: entre os trabalhadores
que saem de Guapimirim, Belford Roxo,
Itabora e Tangu (municpios mais distantes e pobres), de 27% a 45% tm como
destino outros municpios perifricos, com
destaque para Nova Iguau e So Gonalo
(Tabela 1). No entanto, o municpio do Rio
de Janeiro permanece com uma elevada
capacidade de atrao de mo-de-obra, especialmente a residente na Baixada Fluminense. Em relao periferia norte, Niteri
retm parte significativa dos trabalhadores
do seu entorno.
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Tabela 1 Populao ocupada residente na metrpole do RJ

que trabalha fora do municpio de residncia,
segundo o municpio em que trabalha; 2000
Municpio, na rea metropolitana do RJ, em que trabalha %
288
Rio de Janeiro
Niteri
Baixada Fluminense
Duque de Caxias
Nova Iguau
Nilpolis
So Joo de Meriti
Belford Roxo
Mag
Guapimirim
Japeri
Queimados
Periferia norte
Maric
So Gonalo
Itabora
Tangu
Periferia sul
Paracambi
Itagua
Seropdica
Mangaratiba
RMRJ
Rio de
Janeiro
Niteri
Baixada
Fluminense
Periferia
norte
Periferia
sul
Total
0,0
83,4
21,6
0,0
62,9
2,0
3,2
14,4
12,5
0,2
100
100
92,3
83,8
80,0
82,0
71,6
73,5
57,4
76,1
78,4
1,4
1,3
0,8
0,9
0,9
3,9
6,3
0,5
0,6
6,1
14,0
18,7
16,9
27,3
22,9
32,1
19,6
20,4
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
2,6
3,9
0,0
0,0
0,1
0,8
0,3
0,1
0,1
0,2
0,4
3,8
0,5
100
100
100
100
100
100
100
100
100
51,1
46,1
36,7
27,1
36,9
51,2
35,1
26,2
1,0
0,6
0,9
1,2
11,1
2,1
27,4
45,5
0,0
0,1
0,0
0,0
100
100
100
100
57,4
70,5
74,8
65,6
70,2
1,2
1,1
1,0
0,0
12,8
26,9
2,8
6,9
5,1
13,1
0,0
0,2
0,3
0,0
2,9
14,6
25,3
17,0
29,2
1,2
100
100
100
100
100
Fonte: Censo Demogrfico de 2000, FIBGE.
Por fim, examinando o perfil socioocupacional daqueles que se deslocam diariamente para outro municpio, em comparao ao perfil daqueles que trabalham no
prprio municpio de residncia, percebe-se
a elevada capacidade dos municpios perifricos, tanto os mais quanto os menos dinmicos economicamente, em reter parte
significativa da mo-de-obra qualificada ali
residente. No entanto, algumas diferenas
merecem ser examinadas. Os municpios de
Nova Iguau (importante subcentro comercial e de servios na Baixada Fluminense) e
cm18.indb 288
pp. 275-293
Japeri (o municpio metropolitano com os

piores indicadores sociais e econmicos) sero utilizados, a seguir, como casos polares:
enquanto, em Nova Iguau, 61% da populao ocupada trabalha no prprio municpio,
em Japeri, esse percentual cai para 45%
(Grficos 4 e 5).
Quais seriam, ento, as ocupaes
mais absorvidas pelo mercado de trabalho
local, nos dois municpios? Em ambos, destacam-se as categorias localizadas nos dois
extremos da hierarquia social: ambulantes/
biscateiros e empregadores (grandes e
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pequenos). Em Nova Iguau, cerca de 80%

dos ambulantes (11 mil pessoas) e 77% dos
pequenos empregadores (4 mil pessoas)
trabalham no municpio, e em Japeri, 73%
(900 pessoas) e 92% (100 pessoas), respectivamente. O mercado de trabalho em
Japeri consegue reter, ainda, como todos
os demais municpios, parte significativa
das ocupaes mdias em sade e educao 73% (em funo da municipalizao
dos servios de sade e educao bsica) e
os trabalhadores do comrcio 67%. Nova
Iguau, no entanto, absorve a maior parte
(mais de 60%) dos operrios da indstria
(em particular, da indstria tradicional e da
construo civil), dos prestadores de servi-
o especializados e dos profissionais de nvel

superior. Os maiores percentuais em torno
de 50% de trabalhadores que se deslocam
diariamente para fora de seu municpio esto nas ocupaes de nvel mdio (tcnicos,
supervisores e segurana pblica) e domsticas. Metade dos trabalhadores domsticos
trabalha fora de Nova Iguau, enquanto em
Japeri, esse percentual chega a 71%.
Podemos inferir que parte significativa
das classes mdias que emergem nas reas
perifricas da metrpole no absorvida pelo mercado de trabalho da regio. No entanto, verifica-se, em Nova Iguau, que as duas
categorias que mais cresceram relativamente
na dcada de 1990 profissionais de nvel
Grco 4 % dos que trabalham no municpio de residncia em relao

ao total de ocupados por categoria socioocupacional Censo 2000
289
Total
Biscateiros
Ambulantes
Trabalh. domsticos
Operrios constr.civil
Operrio indstria tradicional
Operrio indstria moderna
Prestad. servios no especializ.
Prestad. servios especializ.
Trabalhadores do comrcio
Ocupaes segurana pblica
Ocupaes mdias sade/educao
Ocupaes tcnicas
Ocupaes superviso
Ocupaes escritrio
Profissionais nvel superior
Dirigentes
Agricultores
0%
10%
20%
30%
40%
cm18.indb 289
50%
60%
pp. 275-293
70%
80%
90%
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Grco 5 % dos que trabalham no municpio de residncia em relao

ao total de ocupados por categoria socioocupacional Censo 2000
Total
Biscateiros
Ambulantes
Trabalh. domsticos
Operrios constr.civil
Operrio indstria tradicional
Operrio indstria moderna
Prestad. servios no especializ.
Prestad. servios especializ.
Trabalhadores do comrcio
Ocupaes segurana pblica
Ocupaes mdias sade/educao
Ocupaes tcnicas
Ocupaes superviso
Ocupaes escritrio
Profissionais nvel superior
290
Dirigentes
Agricultores
0%
10%
20%
superior e pequenos empregadores e,

portanto, responsveis pela diversificao
social do municpio, foram, em grande parte, absorvidas pelo mercado de trabalho local. Nesse caso, a imobilidade desses segmentos estaria vinculada a uma descentralizao virtuosa das atividades econmicas
em direo periferia, sejam elas formais
ou informais.
Por outro lado, verificamos que os trabalhadores mais precarizados (ambulantes e
biscateiros), que apresentaram um relativo
aumento, entre 1991 e 2000, exercem seu
trabalho, majoritariamente, no municpio de
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pp. 275-293
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
residncia. Nesse caso, a imobilidade desses

trabalhadores precarizados, somada imobilidade dos desempregados, estariam relacionadas a uma descentralizao perversa
de uma economia popular marcada pela precariedade das condies de trabalho.
As evidncias apontadas no presente trabalho indicam que somente o estudo
mais detalhado e qualitativo sobre a diversidade das interaes sociais no mundo
popular e sobre a natureza das relaes
econmicas e polticas entre o centro e sua
periferia permitir uma compreenso mais
abrangente e profunda dos efeitos da crise
20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:55
do trabalho sobre as nossas histricas desigualdades socioterritoriais. Assim, poderia

se buscar uma (re)viso da experincia urbana, passada e presente, na periferia as-
sim como de noes, tais como isolamento

socioterritorial e cidade-dormitrio, tendo em vista as possibilidades produtivas
nesses territrios.

Arquiteta, doutora em Arquitetura e Urbanismo, professora do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Brasil)
lucianalago@terra.com.br
Notas
(1) A autora membro do Observatrio das Metrpoles, rede nacional de pesquisadores financiada pelo programa Instituto do Milnio/CNPq, atravs da qual vm sendo realizados
estudos sobre desigualdades socioespaciais e gesto urbana, que serviram de subsdio para
o presente trabalho.
(2) O debate mais recente sobre segregao no Brasil e na Amrica Latina est mais direcionado para os efeitos das novas configuraes espaciais (condomnios, favelas, etc.) sobre
as formas de interao entre os diferentes segmentos sociais. At os anos 80, o debate era
pautado pela dimenso espacial das desigualdades de acesso ao trabalho e a bens e servios urbanos.
291
(3) Cabe mencionar que a emergncia em reas perifricas, de novas centralidades econmicas,
associadas presena significativa das classes superiores, no se restringe ao efeito condomnio-shopping. Trata-se, mais uma vez, de um reducionismo que encobre a complexidade e a historicidade da dinmica urbana. No municpio perifrico de Nova Iguau, no Rio
de Janeiro, vem se consolidando, desde os anos 80, uma rea com elevada diversidade social, acelerada valorizao imobiliria, expanso de atividades econmicas e ausncia dos
grandes condomnios cercados. Expandem-se luxuosos edifcios de apartamentos em vias
pblicas, nos moldes daqueles encontrados nos bairros residenciais das elites cariocas.
(4) Hoje, a rea metropolitana do Rio de Janeiro inclui 20 municpios: Rio de Janeiro, Belford
Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica, Mesquita, Tangu, Maric, Itagua e Mangaratiba, abrigando cerca de onze milhes de residentes.
(5) A mensurao do grau de precarizao do trabalho com base em dados estatsticos oficiais
no abrange todo o universo da chamada informalidade, no estando includas as atividades ilegais. Alm disso, as variveis empregados sem carteira e autnomos, aqui
utilizadas para medir a precarizao, englobam uma diversidade grande de relaes de
trabalho e de atividades, tais como ambulantes, pequenos empreendedores e empregados
terceirizados.
cm18.indb 291
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20 sem. 2007
14/4/2008 07:50:56
(6) Oliveira (2004) analisou o crescimento da informalidade para o estado do Rio de Janeiro,
entre 1991 e 2000, concluindo que foram exatamente os trabalhos com menor grau de
proteo social e mais baixos nveis de remunerao empregados sem carteira, trabalhadores por conta prpria sem contribuio Previdncia e trabalhadores domsticos os
que apresentaram maior crescimento na dcada de 1990. (p. 12)
(7) A anlise da estrutura socioespacial desenvolvida no Observatrio das Metrpoles tem como
ponto de partida a construo de uma tipologia socioespacial, baseada nos dados censitrios de 1980, 1991 e 2000. Atravs de uma anlise fatorial por correspondncia da distribuio das categorias socioocupacionais pelas reas em que foi desagregada a metrpole,
seguida de uma classificao hierrquica ascendente, chegou-se a oito tipos socioespaciais:
superior, superior mdio, mdio,mdio inferior, operrio, popular operrio, popular, popular agrcola. A identificao de tais tipos est fundada na relao do perfil mdio da composio cosioocupacional de cada rea com o perfil mdio da metrpole como um todo.
Nesse sentido, a tipologia socioespacial contem o grau de homogeneidade social das reas
e de concentrao espacial das categorias. As condies de acesso moradia e aos servios
urbanos so examinadas em sobreposio a essa estrutura socioespacial.
(8) Para uma anlise mais detalhada sobre o tema, referente ao perodo 1980 a 1991, ver Lago
(2004).
292
(9) De uma maneira geral, o que se verificou foi uma relativa estabilidade da estrutura socioespacial, entre 1980 e 1991. Embora 45% das reas tenham apresentado alguma mudana no
perfil social, apenas em metade destas tal mudana foi capaz de alterar a posio da rea
na hierarquia socioespacial da metrpole, ou seja, alterar o tipo socioespacial da rea. Com
base nessas alteraes, trs tendncias a elitizao, a diversificao social e a proletarizao (a queda na participao do operariado e o aumento do proletariado ou do subproletariado) demonstraram certa relevncia.
(10) Para o municpio do Rio de Janeiro como um todo, entre 1991 e 1996, o ritmo de crescimento da populao favelada (1,6% ao ano) manteve-se bem acima do referente ao da
populao no favelada (0% ao ano).
(11) As reas de tipo superior englobam a zona sul, Barra da Tijuca e parte da zona norte do Rio
de Janeiro, bairros da orla de Niteri e o centro de Nova Iguau. As reas de tipo mdio englobam grande parte da zona suburbana, Jacarepagu e centro de Campo Grande no Rio de
Janeiro, centro e arredores de Niteri, e reas centrais de Caxias, So Joo de Meriti, Nova
Iguau, Nilpolis, So Gonalo, Maric.
(12) As reas de tipo operrio e popular englobam a zona oeste, parte de Jacarepagu e as
favelas do Rio de Janeiro, as favelas e reas no classificadas como superiores e mdias
em Niteri e todos os demais municpios perifricos, excluindo-se suas respectivas reas
centrais de tipo mdio.
(13) Ambos os municpios retiraram-se, oficialmente, da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, buscando desfazer o status de periferia metropolitana.
(14) No possvel uma desagregao dos dados da PNAD por municpio. Alm disso, o Censo 2000 (que permitiria a desagregao) sofreu alteraes em relao ao Censo 91, no
que se refere ao conceito de ocupao, impossibilitando a anlise evolutiva da taxa de
desocupados.
(15)Tabulao Datasus, com base na PNAD/IBGE. Disponvel em: www.datasus.gov.br.
(16) Essa varivel no foi includa no censo demogrfico de 1991.
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(17) Se excluirmos do clculo o municpio do Rio de Janeiro (plo de atrao desses fluxos e
cuja proporo de pessoas que saem diariamente nfima), esse percentual, referente a
2000, sobre para cerca de 13%.
(18) Pesquisa em andamento, coordenada pela autora, sob o ttulo A produo e a apropriao
desigual do espao metropolitano do Rio de Janeiro: uma anlise das aes e representaes sociais sobre o territrio, CNPq.
(19) Municpio recm-emancipado na Baixada Fluminense.
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Recebido em abr/2007
Aprovado em ago/2007
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BGUS, L.M. e TASCHNER, S. (1999). So Paulo como patchwork. Cadernos Metrpole, n 1,
pp.42-98. So Paulo, Educ/Fapesp.
VILLAA, Flvio (1998). Espao intraurbano no Brasil. So Paulo, Studio Nobel, Lincoln Institute/Fapesp.
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