DIREITO ADMINISTRATIVO

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Os Servidores Pblicos

Introduo
Noes Gerais
Servidores Pblicos:
Servidores pblicos so uma categoria de agentes administrativos, que por sua vez uma categoria dos agentes pblicos. Os servidores pblicos podem ser civis ou militares e os civis ainda se dividem em funcionrios pblicos e empregados pblicos. Agentes Pblicos
Agentes Polticos Agentes Delegados Agentes Administrativos Agentes Credenciados Agentes Honorficos

Agentes Administrativos
Servidores Pblicos Civis Funcionrios Pblicos Empregados Pblicos Militares Servidores Temporrios

Funcionrios Pblicos:
So os servidores legalmente investidos nos cargos pblicos da Administrao Direta e sujeitos s normas do Estatuto da entidade estatal a que pertencem. Assim, somente so funcionrios os que pertencem organizao central da Unio, dos Estados-Membros e dos Municpios.

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Para efeitos penais, outro o conceito de funcionrio pblico. O Cdigo Penal considera como tal quem embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.

Empregados Pblicos:
a relao empregatcia estabelecida pelo poder pblico no regime da CLT.

Classificao:
Os funcionrios pblicos podem ser classificados, em relao entidade a que prestam seus servios, em: federais, estaduais, distritais, municipais e autrquicos. Podem, ainda, ser classificados, em relao ao cargo que ocupam, em: comissionados, efetivos e vitalcios.

Ingresso de Servidores
Ingresso:
O ingresso de qualquer cidado no quadro (conjunto de carreiras, cargos e funo de um mesmo servio) de pessoal da Administrao Pblica prestigiado pelos princpios da igualdade e da acessibilidade de todos aos cargos pblicos.

Concurso:
o procedimento posto disposio da Administrao Pblica para a seleo do futuro melhor funcionrio, necessrio realizao do servio que est a seu cargo. Por ele se afastam os inbeis e os afilhados, prestigiando-se os mais aptos e capazes. , obrigatoriamente, de provas ou de provas e ttulos, salvo as nomeaes para cargo em comisso. Uma vez realizado, vale, no mximo por dois anos, prorrogveis por igual perodo.

Livre Escolha:
o ingresso no quadro de pessoal independentemente de concurso. A autoridade competente, para nomear, escolhe, observados os requisitos legais, o futuro funcionrio. Por essa forma so preenchidos os cargos de provimento em comisso, declarados, por lei, de livre nomeao e exonerao. A escolha livre e a autoridade, competente para nomear, desde que atendidas as exigncias legais.

A Constituio (Emenda n 19) diz respeito s funes de confiana e os cargos em comisso. As funes de confiana podem ser exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo e os cargos em comisso devem ser preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas a atribuies de direo, chefia e assessoramento.

Ingresso de Estrangeiros:
Os portugueses, desde que obedecidas as regras do Estatuto da Igualdade (art. 12,II, e 1, da Constituio Federal; Decreto Legislativo 82/71) so considerados como brasileiros em relao ao ingresso em cargo pblico. Os outros estrangeiros podem ingressar na forma da lei.

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Contratao por Tempo Determinado:

Pode ser realizada para atender a necessidade temporria, de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da Constituio Federal). Na rea federal vigora a Lei 8.754, de 09.12.93, abrangendo, por exemplo, a assistncia a situaes de calamidade pblica ou o combate a surtos endmicos.

Cargos Pblicos
Noes Gerais
Conceito:
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades criado por lei, com denominao prpria e remunerao prpria e em quantidade determinada. Ex.: cargo de Procurador do Estado. Assim, cargo o posto, o lugar reservado a uma pessoa, para o desempenho de determinadas funes.

Funo Pblica:
uma tarefa. Todos os cargos tm uma funo, mas nem todas as funes decorrem de um cargo.

Criao:
Os cargos pblicos s podem ser criados, nas trs esferas do governo, por lei. Essa exigncia, na esfera federal, decorre de imperativo constitucional.

Provimento:
o ato pelo qual se efetiva o preenchimento de cargo pblico. Fases da investidura no cargo: a) nomeao: ato unilateral da Administrao que atribui o cargo a algum; b) posse: ato solene pelo qual a pessoa nomeada aceita as atribuies do cargo.

Posse:
Com a posse o servidor estar investido no cargo. Na posse, o servidor assina o termo onde constam as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.

Abandono de Cargo:
O servidor empossado deve entrar em exerccio no prazo de trinta dias. Se no o fizer ser exonerado.

Inassiduidade Habitual:
Difere do abandono de cargo. Esta observada quando, h a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. A sua punio a nvel federal a demisso.

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Formas de Provimento:
a) originria ou inicial: nomeao; b) derivados: acesso, reintegrao, readmisso, reverso, readaptao, aproveitamento.

Vacncia:
a situao de cargo pblico vago, sem titular. Pode ser: a) originria: ex.: cargo criado e ainda no preenchido; b) derivada: ex.: por aposentadoria, falecimento, acesso do titular.

Tipos de Cargos
1) Quanto forma de provimento:
a) cargo de provimento efetivo: preenchimento em carter permanente, mediante concurso; os cargos efetivos podem ser isolados ou escalonados em carreira; b) cargo em comisso: preenchimento em carter provisrio, dependendo de confiana do superior hierrquico.

2) Quanto possibilidade de progresso:

a) cargo de carreira: se escalona em classes, para acesso de seus titulares; b) cargo isolado: no se escalona em classes, por ser o nico em sua categoria, e constitui exceo no funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige escalonamento das funes para aprimoramento do servio e estmulo aos servidores.

Cargos em Comisso:
Os cargos em comisso, ou cargos de confiana, so ocupados em carter precrio, por pessoas que podem ser mantidas ou no no lugar pelo superior hierrquico. Nos cargos em comisso o servidor pode ser exonerado ad nutum, ou seja, sem necessidade de fundamentao.

Cargos Tcnicos:
o que exige conhecimentos profissionais especializados para o seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra.

Cargos de Chefia:
o que se destina direo de servios. Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso.

Quadro de Servidores
Quadro de Servidores:
o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio, rgo ou lder. O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo promoo ou acesso de um para outro.

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Carreira:
o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram.

Classe:
o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas atribuies, responsabilidade e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira.

Lotao:
Lotao refere-se ao nmero de servidores previstos para a repartio.

Acumulao de Cargos Pblicos

A proibio de acumulao de cargos, empregos e funes, tanto na administrao direta quanto na indireta visa a impedir que um mesmo cidado passe a ocupar vrios lugares ou a exercer vrias funes, sem que as possa desempenhar proficientemente, embora percebendo integralmente os respectivos vencimentos. Exceo regra, quando houver compatibilidade de horrios a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) dois cargos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; d) um cargo da magistratura e um cargo de professor; e) um cargo de promotor e um de professor; f) um cargo de vereador com qualquer outro cargo, emprego ou funo.

Direitos e Deveres dos Funcionrios Pblicos

Direitos
Aos funcionrios pblicos a Constituio Federal e as leis ordinrias, a exemplo dos estatutos, asseguram certos direitos:

1) Estabilidade ou Vitaliciedade.
Estabilidade a garantia funcional adquirida aps trs anos de efetivo exerccio pelo funcionrio concursado, impede que ele seja desvinculado do servio pblico. A vitaliciedade prerrogativa que impede a perda do cargo, salvo por sentena transitada em julgado, aposentadoria compulsria, exonerao a pedido ou morte. A vitaliciedade abrange os magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas.

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2) Inamovibilidade:
prerrogativa que impede a remoo do juiz ou de membro do Ministrio Pblico, salvo interesse pblico e nas condies estatudas respectivamente na Constituio.

3) Irredutibilidade:
Essa prerrogativa impede a diminuio dos vencimentos, no entanto, no inibe a exigncia de tributos, a exemplo do Imposto de Renda. prerrogativa de todos os servidores.

4) Aposentadoria.
Aposentadoria a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de servios, ou se tornaram incapacitados para suas funes. A Constituio Federal assegura a igualdade de vencimentos ou proventos entre os inativos e os servidores em atividade.

5) Remunerao / Subsdio.
Remunerao a retribuio pecuniria a que faz jus o funcionrio pelo efetivo exerccio do cargo, significando a retribuio pecuniria bsica padro. A remunerao no pode ser inferior ao salrio mnimo e tem carter salarial e alimentar, sendo portanto, impenhorveis. O subsdio forma de remunerao, constituda de parcela nica paga a determinadas categorias de agentes pblicos e significando a soma do padro mais vantagens do cargo, como adicional e gratificaes. H limite mximo de percepo baseados na remunerao dos Ministros do STF.

6) Disponibilidade:
o afastamento do funcionrio do servio pblico, por prazo indeterminado, em razo da extino ou da declarao de desnecessidade do cargo que ocupava (CF, art. 41, 3o). S nesses dois casos assegura-se a disponibilidade remunerada.

7) Frias:
So perodos anuais de trinta dias de repouso do funcionrio pblico, sem perda dos vencimentos e demais vantagens do cargo.

8) Licenas:
As licenas, variveis de legislao para legislao, so perodos de afastamento do funcionrio do servio pblico, com ou sem perda dos vencimentos.

9) Adicionais:
So vantagens pecunirias a que tem direito o funcionrio pblico em razo do tempo de servio (adicional por tempo de servio) ou do cargo que exige conhecimentos especializados ou um regime especial de trabalho (adicional de funo).

10) Gratificaes:
So vantagens de ordem pecuniria outorgadas aos funcionrios pblicos que desempenham servios comuns em condies incomuns ou anormais de segurana, salubridade ou como ajuda, em razo de certos encargos pessoais (gratificao pessoal).

11) Direito de Greve:

O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar.

12) Associao Sindical:

garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.

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Aplica-se tambm aos servidores pblicos outros direitos assegurados tambm aos empregados privados (art. 39, 3o da CF):

13) Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.

14) Irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo. 15) Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel. 16) Dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria. 17) Remunerao do trabalho noturno superior do diurno. 18) Salrio-famlia para os seus dependentes. 19) Durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho.

20) Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos. 21) Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
normal.

22) Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal. 23) Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias. 24) Licena-paternidade, nos termos fixados em lei. 25) Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei. 26) Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. 27) Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. 28) Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.

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Deveres
Os Estatutos impem aos funcionrios das vrias esferas de governo uma srie de deveres, tidos como de observncia necessria para o desempenho satisfatrio dos respectivos cargos e funes e o normal funcionamento dos servios prestados pela Administrao Pblica aos administrados:

1) Assiduidade:
Deve comparecer habitualmente ao local de trabalho e desempenhar as funes sob sua responsabilidade.

2) Pontualidade:
Observncia dos horrios.

3) Discrio:
Exige-se do funcionrio reservas sobre os assuntos que lhe so submetidos apreciao ou servios dados sua execuo.

4) Urbanidade:
Tratar os colegas e os administrados com solicitude, respeito e tolerncia.

5) Zelo e Lealdade:
Deve ser dedicado ao servio e respeitar as leis e instituies.

6) Obedincia:
Impe ao funcionrio o acatamento das ordens recebidas e a sua imediata execuo, salvo se manifestamente ilegais.

Proibies
No se confundem com os deveres. As proibies so imposies legais ou constitucionais que impedem certa atividade ou o exerccio de determinado direito. So proibies: a) b) c) d) a acumulao remunerada de cargo, emprego ou funo; o exerccio do comrcio ou assumir a direo de empresa comercial ou sociedade civil; a pratica de usura; deixar que estranhos repartio faam o servio, salvo nos casos previstos em lei; etc.

Atribuio Disciplinar
A atribuio disciplinar, tambm chamada poder disciplinar, a que se reconhece a favor da Administrao Pblica para punir seus funcionrios pelo cometimento de infraes funcionais.

Punies:
As punies geralmente encontradas so: a) advertncia: aplicada por escrito, nas infraes mais leves; b) multa;

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c) suspenso: at 90 dias, aplicada na reincidncia de infraes leves; d) destituio de funo; e) demisso: aplicada nas faltas graves, podendo ser acrescida da nota a bem do servio pblico; f) cassao de aposentadoria ou disponibilidade: penalidade aplicada no caso de falta punvel com demisso praticada ao tempo em que o servidor, ora aposentado, ainda estava na ativa.

Processo Devido:
Essas penas s podem ser aplicadas depois de regular processo disciplinar (inqurito administrativo), salvo os casos de verdade sabida e de flagrncia. Nesses casos, do termo respectivo deve constar a confisso do infrator.

Demisso dispensa em carter de penalidade; exonerao ao contrrio, dispensa sem conotao de penalidade.

Disponibilidade:
A disponibilidade consiste no desligamento do servio ativo de servidor estvel em razo da extino do cargo, da desnecessidade do cargo ou da reintegrao de seu titular, com proventos proporcionais ao tempo de servio, at o aproveitamento do servidor em outro cargo vago compatvel. A disponibilidade figura tambm como medida disciplinar em certas carreiras, como, por exemplo, no art. 42, IV, da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, Lei Complementar 35, de 14.03.79.

Processo Administrativo Disciplinar

Sindicncia:
O processo administrativo disciplinar pode ser precedido por uma sindicncia, para apurao prvia e reservada de irregularidade. Nas infraes leves (punidas com advertncia ou suspenso de at 30 dias) pode ser aplicada a penalidade na prpria sindicncia, sem a necessidade de processo administrativo. Neste caso porm, deve ser garantido o direito de defesa, na prpria sindicncia.

O Processo na rea Federal:

O processo na rea federal conduzido por uma comisso de trs servidores estveis, sob a presidncia de um deles, conforme designao da autoridade competente. Divide-se o feito em trs fases:

1) Instaurao, com a publicao do ato que constitui a comisso processante. 2) Inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa, e relatrio. 3) Julgamento.

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Responsabilidade do Funcionrio
Conceito:
em sentido amplo, o dever que o funcionrio tem de suportar as sanes que lhe so impostas em razo de fato ou ato, comissivo ou omissivo, que lhe seja atribudo.

Espcies de Responsabilidade:
O funcionrio pode ser responsabilizado penal, civil e administrativamente . Essas responsabilidades no se excluem mutuamente. Pelo mesmo ato o funcionrio pode responder penal, civil e administrativamente. A par disso, nem sempre a absolvio em uma esfera acarreta a absolvio em outra.

Responsabilidade Penal:
A responsabilidade penal do funcionrio pblico decorre da prtica de qualquer dos crimes funcionais previstos nos arts. 312 usque 327 do Cdigo Penal, cujo processo obedece ao que dispem os arts. 513 a 518 do Cdigo de Processo Penal.

Responsabilidade Civil:
A responsabilidade civil do funcionrio pblico decorre da prtica ou da omisso, culposa ou dolosa, de atos ou fatos que lhe so atribudos e que causam um dano Administrao Pblica.

Responsabilidade Administrativa:
A responsabilidade administrativa resulta de cometimento de infrao, pelo funcionrio, de normas internas da Administrao Pblica ou da violao do correto desempenho das competncias de seu cargo. Incorrem os funcionrios nas punies j vistas.

Extino do Vnculo Estatutrio

A relao jurdica que se estabelece entre a Administrao Pblica e o funcionrio pode romper-se. Essa quebra pe fim relao jurdica que existia, e as partes (funcionrio e Administrao Pblica) voltam situao que vigorava antes desse liame. Diversas so as formas desse rompimento:

1) Extino por ato da Administrao Pblica: exonerao e demisso. 2) Extino por ato do funcionrio: exonerao a pedido e aposentadoria facultativa 3) Extino por fato natural: aposentadoria compulsria, morte e aposentadoria por invalidez. 4) Extino por lei: perda do cargo em razo de condenao penal.

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Questes de Concursos
01 - (Magistratura/SP
170) Em relao aos servidores pblicos civis, consta que: I) os cargos pblicos so acessveis a todos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, que preencham os requisitos estabelecidos em lei; II) o funcionrio pblico em estgio probatrio no pode ser dispensado por convenincia da Administrao e independentemente de inqurito ou da observncia de formalidades para apurao de sua capacidade; III) tm eles direito irredutibilidade dos vencimentos ou salrios, licena paternidade e ao repouso semanal remunerado. Pode-se dizer que a) apenas as afirmativas I e II so corretas. b) apenas as afirmativas I e III so corretas. c) apenas as afirmativas II e III so corretas. d) todas as afirmativas so corretas.

( ( ( (

) ) ) )

02 - (Magistratura/SP 171) incorreto dizer que

( ( ( ( ) ) ) ) a) o servidor pblico civil possui direito livre associao sindical. b) o concurso pblico ter a validade de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. c) os cargos em comisso dependem de concurso pblico. d) poder haver contratao, por tempo determinado, para atender necessidade temporria excepcional.

03 - (Magistratura/SP 173) O servidor pblico estvel

( ( ( ( ) ) ) ) a) poder perder o cargo mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. b) pode ser demitido em decorrncia de avaliao insuficiente. c) s pode ser demitido por decreto do Chefe do Poder Executivo. d) s pode ser afastado por efeito de deciso judicial.
173) Da independncia das instncias administrativas, civil e criminal, resulta que a) o funcionrio poder sempre ser punido em qualquer dessas esferas sem a preocupao de se esperar o resultado de qualquer outra instncia. b) a absolvio criminal somente afasta a responsabilizao administrativa, quando ficar comprovada a inexistncia do fato ou a no-autoria imputada ao funcionrio. c) a absolvio por falta de provas, na esfera criminal, necessariamente ter reflexo no processo administrativo. d) a absolvio por falta de provas, no processo criminal, somente ter reflexo na esfera civil.

04 - (Magistratura/SP
( ( ( ( ) ) ) )

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05 - (Ministrio
( ( ( ( ( ) ) ) ) )

Pblico/SP 82) O ato por meio do qual se preenche um cargo pblico, com a designao de seu titular, a) lotao. b) preenchimento. c) transferncia. d) provimento. e) promoo.

06 - (Magistratura/RS 2000) Quando se trata de servidor pblico, a Lei n. 8.112, de 11.12.90,

( ( ( ( ( ) ) ) ) )

Estatuto do Servidor Pblico Civil da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas, parmetro para toda Administrao Pblica. Neste contexto, correto afirmar que a) o concurso pblico ser de provas ou de ttulos. b) a investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. c) readaptao o retorno atividade do servidor aposentado. d) reverso a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade. e) reintegrao o retorno do servidor estvel a cargo anteriormente ocupado.

07 - (Ministrio Pblico/MG 40) Assinale a alternativa incorreta.

( ( ( ( ( ) ) ) ) ) a) O Presidente da Repblica, os Governadores e os Prefeitos so agentes pblicos. b) Os Senadores, os Deputados, os Vereadores, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais so agentes polticos. c) As pessoas contratadas por tempo determinado para que a Administrao Pblica possa atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico ocupam cargo pblico. d) A contratao de agentes temporrios no exige concurso pblico. e) As pessoas que colaboram com a Administrao Pblica por vontade prpria so chamados funcionrios de fato. O servidor titular de cargo efetivo, nos termos do regime de previdncia que a Constituio Federal lhe assegura, pode aposentar-se voluntariamente, com direito a proventos integrais (correspondentes totalidade da remunerao do cargo ocupado no momento da aposentadoria), desde que atenda s seguintes condies: a) 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico; 70 (setenta) anos de idade, se homem, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade se mulher. b) 5 (cinco) anos no cargo; 70 (setenta) anos de idade, se homem, e 65 (sessenta e cinco), se mulher. c) 10 (dez) anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; 60 (sessenta) anos de idade e 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se homem, e 55 (cinqenta e cinco) anos de idade e 30 (trinta) anos de contribuio, se mulher. d) 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta) anos, se mulher. e) 10 (dez) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria; 53 (cinqenta e trs) anos de idade, se homem, 47 (quarenta e sete), se mulher.
Pblico/SP 81)

08 - (Ministrio

( ( (

) ) )

( (

) )

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09 - (Ministrio
( ( ( ( ( ) ) ) ) )

Pblico/SP 81) Assinale a opo em que no h erro, no que se refere s conseqncias advindas do exerccio de mandato eletivo por parte de servidor pblico. a) Tratando-se de mandato de deputado federal, ficar afastado do cargo, emprego ou funo. b) Tratando-se de mandato de deputado estadual ou distrital, poder optar entre afastar-se ou no. c) Tratando-se de mandato de prefeito, o afastamento ser obrigatrio, vedada a faculdade de optar pelos vencimentos de servidor. d) Tratando-se de mandato de vereador, no havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo de remunerao do cargo eletivo. e) Tratando-se de mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, aplicar-se a norma da alternativa B.

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Gabarito
01.D 02.C 03.A 04.B 05.D 06.B 07.C 08.C 09.A

Bibliografia
Curso de Direito Administrativo Hely Lopes Meirelles

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