INTERESSES DIFUSOS1

ARTIGO: O DIREITO DE ACO POPULAR NA CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA (MARIANA SOTTO MAIOR, Tcnica Superior do Gabinete de Documentao e Direito Comparado da Procuradoria -Geral da Repblica) Antes da reviso constitucional de 1989 As matrias em que o direito de aco popular foi consagrado, em legislao ordinria, relacionam -se directamente com a proteco de interesses difusos e colectivos, sendo de referir o artigo 59. da Lei do Patrimnio Cultural 2 e a alnea b) do n. 1 do artigo 6. da Lei que garante os direitos das associaes de mulheres 3, que dispe terem esta legitimidade para exercer o direito de aco popular, em defesa dos seus direitos. Em ambos os casos, o exerccio deste direito exercido nos termos do artigo 52. da Constituio da Repblica Portuguesa, pelo que, estando dependente da sua regulamentao, ainda no tiveram aplicao prtica.

Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas tericas de Direito Administrativo I, ministradas pela Exmo. Prof. Doutor Lus Filipe Colao Antunes, na Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011. 2 Lei n. 13/85, de 6 de Julho, que dispe: qualquer cidado no uso dos seus direitos civis, bem como qualquer associao de defesa do patrimnio legalmente constituda tem, nos casos e termos definidos na lei, o direito de aco popular em defesa do patrimnio cultural . 3 Lei n. 95/88, de 17 de Agosto.

Depois da Reviso Constitucional de 1989 Com a reviso constitucional de 1989, o n. 3 do artigo 52. reuniu num nico preceito as hipteses em que, de uma forma dispersa, era aflorado no texto anterior, o direito de aco popular, eliminando as disposies especficas dos n.os 3 dos artigos 66. e 78., relativos a matria ambiental e patrimnio cultural. De acordo com a nova redaco deste preceito constitucional conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes de defesa dos interesses em causa, o direito de aco popular nos casos e termos previstos na lei, nomeadamente o direito de promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraces contra a sade pblica, a degradao do ambiente e a qualidade de vida ou a degradao do patrimnio cultural, bem como de requerer para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao. O novo regime do artigo 52., ampliando consideravelmente o mbito do direito de aco popular, faz aparecer sob a qualificao unitria de aco popular, duas figuras de recorte distinto. Por um lad o, subsiste o tradicional instituto da aco popular, referenciado actividade da Administrao, ora como meio de suprir a sua inrcia, ora como reaco prtica de actos ilegais. O direito de aco popular tambm consagrado como instrumento de tutela dos interesses colectivos e difusos. A Constituio introduz, na opinio do Dr. Colao Antunes, uma aco popular especial que no se confunde com a aco popular tradicional, configurando uma nova aco para a tutela dos interesses plurindividuais, desig nada por aco popular de massas . 4 As precises introduzidas no novo texto constitucional tiveram como propsito aprofundar e desenvolver as condies de acesso justia e reforar a tutela de interesses difusos. Estas opes foram determinadas pelo aco rdo poltico de reviso celebrado entre o Partido Social -Democrata e o Partido Socialista, em 14 de Outubro de 1988, no qual os dois partidos assumiram o compromisso de consagrao do direito de aco popular em defesa dos direitos dos consumidores, proteco do ambiente, qualidade de vida e patrimnio cultural, a exercer nos termos da lei .

Na regulamentao deste direito, a legitimao principal deveria caber s associaes e entes intermdios que tenham como fim estatutrio a defesa dos interesses difusos, sem prejuzo da legitimidade de todo e qualquer particular, como acontece com as class actions do direito norteamericano. A legitimidade principal no deveria caber ao Ministrio Pblico que, pela sua colocao no mbito da Magistratura no pode assumir, como necessrio, uma posio de protagonismo cvico. A nvel processual, devia ser criado um processo padro, que garanta a inexistncia de fraudes ou extorses baseadas no poder legal que este direito confere, como o controlo da representao adequado do proponente, com normas processuais especficas, nomeadamente no que se refere aos poderes do juiz, nus da prova e eficcia erga omnes do caso julgado. Cfr. Colao Antunes, Para uma tutela jurisdicional dos interesses difusos e A tutela dos interesses difusos e o acesso ao direito e justia.