DIRETRIZES SOBRE SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

miolo.p65

24/08/05, 14:36

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Trabalho e Emprego Ricardo Berzoini

FUNDACENTRO Presidenta Rosiver Pavan Diretor Executivo Antnio Roberto Lambertucci Diretora Tcnica Arline Sydneia Abel Arcuri Diretora de Administrao e Finanas Renata Maria Celeguim

miolo.p65

24/08/05, 14:36

DIRETRIZES SOBRE SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO GENEBRA

So Paulo 2005

miolo.p65

24/08/05, 14:36

A edio original desta obra foi publicada pela Secretaria Internacional do Trabalho, Genebra, sob o ttulo: Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems ILO-OSH 2001. Traduo e reproduo autorizadas. Copyright 2001 Organizao Internacional do Trabalho. Traduo Portuguesa Copyright 2005 Fundacentro Catalogao na Fonte Biblioteca Fundacentro Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. So Paulo: Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho, 2005. Ttulo original: Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems ILO-OSH 2001. Traduo: Gilmar da Cunha Trivelato. 48 p. ISBN: 85-98117-05-6 1. Sistemas de gesto. 2. Segurana. 3. Sade no trabalho. II. Ttulo. CIS/OIT As CDU 614.8

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, as quais esto em conformidade com a prtica seguida pelas Naes Unidas, bem como a forma em que aparecem nas obras, no implicam juzo de valor por parte da OIT no que se refere condio jurdica de nenhum pas, rea ou territrio citados ou de suas autoridades, ou, ainda, concernente delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso da Secretaria Internacional do Trabalho s opinies ali constantes. Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao.

miolo.p65

24/08/05, 14:36

PREFCIO
A proteo dos trabalhadores contra doenas e leses relacionadas ao trabalho faz parte do mandato histrico da OIT. Doenas e leses no so indissociveis do trabalho, nem a pobreza razo para se menosprezar a segurana e a sade dos trabalhadores. O objetivo fundamental da OIT promover oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho decente e produtivo em condies de liberdade, eqidade, segurana e dignidade. Resumimos tudo isso na expresso trabalho decente. Trabalho decente trabalho seguro, e trabalho seguro tambm um fator de produtividade e de crescimento econmico. Nos dias de hoje, o progresso tecnolgico e as intensas presses competitivas conduzem a mudanas rpidas nas condies, nos processos e na organizao do trabalho. A legislao essencial, mas insuficiente em si para lidar com essas mudanas ou acompanhar os passos dos novos riscos. As organizaes tambm devem ser capazes de enfrentar continuamente os desafios da segurana e sade no trabalho e transformar respostas efetivas em partes permanentes de estratgias de gesto dinmicas. E estas Diretrizes sobre sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho daro apoio a esse esforo. As Diretrizes foram preparadas utilizando uma abordagem ampla, envolvendo a OIT e seus constituintes tripartites e outras partes interessadas. Foram tambm definidas por princpios de segurana e sade no trabalho internacionalmente acordados, estabelecidos em padres internacionais de trabalho pertinentes. Conseqentemente, elas constituem um instrumento nico e poderoso para o desenvolvimento de uma cultura de segurana sustentvel dentro e fora das empresas. Trabalhadores, organizaes, ambiente e sistemas de segurana e sade, todos sero beneficiados. A OIT congratula-se por ter liderado a redao destas Diretrizes. Estou confiante de que elas se transformaro num inestimvel instrumento para empregadores e trabalhadores e suas organizaes, para instituies nacionais e para todos aqueles que tm o papel de assegurar que os locais de trabalho tambm sejam lugares seguros e saudveis. Juan Somavia Diretor Geral

miolo.p65

24/08/05, 14:36

miolo.p65

24/08/05, 14:36

APRESENTAO DA VERSO BRASILEIRA

A FUNDACENTRO tem a honra de apresentar ao pblico brasileiro a verso, em portugus, das Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, elaboradas e publicadas pela Organizao Internacional do Trabalho. Estas diretrizes representam, sem dvida alguma, um avano na abordagem que vem sendo dada a essa rea. Os sistemas de gesto de SST, ao lado dos sistemas de gesto da qualidade e gesto ambiental, constituem iniciativas voluntrias das organizaes para a melhoria da qualidade dos produtos, do meio ambiente e dos ambientes de trabalho e para superar as limitaes do modelo comando-controle tradicional. Eles no tm por objetivo substituir a estrutura legal, pois a implementao dos mesmos tem como requisito mnimo a conformidade com a legislao nacional pertinente. No plano internacional, a implementao de sistemas de gesto da SST ganhou fora nas sociedades industriais avanadas durante as dcadas de 1980 e 1990. Em alguns pases, a adoo desses sistemas passou a ser uma exigncia legal ou bastante estimulada e reconhecida por rgos governamentais. No Brasil, a implementao desses sistemas se intensifica principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1990 e nas grandes corporaes. Os sistemas de SST implementados foram baseados em modelos ou diretrizes propostos por organizaes no-governamentais, nacionais ou internacionais. Mas o carter genrico de muitos desses modelos e o foco no processo de certificao, e no necessariamente na melhoria efetiva dos ambientes de trabalho, explicam os limitados resultados obtidos e a burocracia excessiva. Outras crticas aos modelos adotados so a restrita participao dos trabalhadores e de seus representantes na sua implementao e a falta de uma avaliao independente de sua efetividade. Mas por que ento apresentar ao pblico brasileiro mais um modelo, se j existem vrios disponveis no mercado e os resultados ainda so limitados? Em primeiro lugar, estudos recentes tm demonstrado que a implementao de uma gesto sistematizada, baseada em diretrizes especficas e associada existncia efetiva de uma cultura de SST compatvel, contribui, sim, e de
7

miolo.p65

24/08/05, 14:36

forma significativa, para a melhoria do desempenho das organizaes nessa rea. O modelo proposto pela OIT so diretrizes gerais que apontam para a necessidade de se elaborarem diretrizes nacionais e especficas como, por exemplo, por ramo de atividade, natureza dos fatores de risco e porte da empresa superando as limitaes do carter genrico de muitos modelos de sistema de gesto. Em segundo lugar, as diretrizes propostas pela OIT reforam o papel da participao dos trabalhadores e de seus representantes, que tm um destaque mais modesto em outros modelos. Enfatiza tambm a importncia do apoio necessrio que deve ser dado pela organizao s empresas contratadas para prestao de servios no interior de seus estabelecimentos. Em terceiro lugar, a aplicao destas diretrizes no est necessariamente vinculada ao processo de certificao que, na maioria das vezes, no tem relao com o desempenho efetivo. Freqentemente, a exigncia de certificaes tem servido para a criao de barreiras no alfandegrias para que pases e empresas em desenvolvimento tenham dificuldade de inserir seus produtos no mercado internacional, contribuindo, assim, para o agravamento do processo de excluso social. No entanto, as diretrizes propostas pela OIT apontam para a necessidade de avaliaes independentes do desempenho das organizaes em SST, com ampla participao de partes interessadas, de forma a reconhecer o mrito efetivo das organizaes que buscam a melhoria contnua de seus ambientes de trabalho e contribuem para o desenvolvimento sustentvel. Por essas razes e muitas outras, a FUNDACENTRO acredita que as diretrizes propostas pela OIT traro uma grande contribuio para as mudanas necessrias na cultura de SST dominante no pas principalmente nas organizaes governamentais, de empregadores e trabalhadores e serviro de estmulo para a elaborao de normas especficas para diferentes setores econmicos, portes de empresas ou categorias de riscos que sejam adequadas ao contexto nacional e possam resultar efetivamente no melhor desempenho em SST no mbito das organizaes. Gilmar da Cunha Trivelato Pesquisador da Fundacentro Tradutor da edio em portugus
8

miolo.p65

24/08/05, 14:36

SUMRIO
Introduo ......................................................................................... 11 1 Objetivos ...................................................................................... 13 2 Estrutura nacional para sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho ......................................................................... 14 2.1 Poltica nacional ....................................................................... 14 2.2 Diretrizes nacionais .................................................................. 15 2.3 Diretrizes especficas ................................................................ 16 3 O sistema de gesto da segurana e sade no trabalho na organizao .................................................................................. 17 Poltica ............................................................................................... 18 3.1 Poltica de segurana e sade no trabalho ................................. 18 3.2 Participao dos trabalhadores ................................................. 19 Organizao ...................................................................................... 20 3.3 Responsabilidade e obrigao de prestar contas ....................... 20 3.4 Competncia e capacitao ...................................................... 21 3.5 Documentao do sistema de gesto da segurana e sade no trabalho ..................................................................... 22 3.6 Comunicao ........................................................................... 23 Planejamento e implementao ........................................................ 24 3.7 Anlise inicial ........................................................................... 24 3.8 Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema .................................................................................... 25 3.9 Objetivos de segurana e sade no trabalho ............................. 26 3.10 Preveno de fatores de risco (perigos) .................................. 26
9

miolo.p65

24/08/05, 14:36

Avaliao ........................................................................................... 30 3.11 Monitoramento e medio do desempenho ........................... 30 3.12 Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho de segurana e sade ........................................ 32 3.13 Auditoria ............................................................................. 32 3.14 Anlise crtica pela administrao. ........................................ 34 Ao para melhorias ......................................................................... 36 3.15 Ao preventiva e corretiva. ................................................. 36 3.16 Melhoria contnua. ............................................................... 36 Glossrio ........................................................................................... 39 Bibliografia ........................................................................................ 43 Anexo ................................................................................................ 45

10

miolo.p65

10

24/08/05, 14:36

INTRODUO
Atualmente, governos, empregadores e trabalhadores reconhecem que a introduo de sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho (SST) 1 por uma organizao tem impacto positivo tanto na reduo de fatores de 2 risco (perigos) e riscos como no aumento da produtividade. Estas diretrizes sobre sistemas de gesto da SST foram elaboradas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) conforme princpios acordados internacionalmente e definidos pelos seus constituintes tripartites. Essa abordagem tripartite proporciona fora, flexibilidade e bases adequadas para o desenvolvimento de uma cultura de segurana sustentvel na organizao. Por essa razo, a OIT elaborou diretrizes voluntrias sobre os sistemas de gesto da SST que refletem seus prprios valores e instrumentos relativos proteo da segurana e sade dos trabalhadores. As recomendaes prticas destas diretrizes so destinadas ao uso de todos aqueles que tenham responsabilidade pela gesto da segurana e sade no trabalho. Tais recomendaes no possuem carter obrigatrio e no tm por objetivo substituir a legislao nacional nem as normas aceitas. Sua aplicao no exige certificao. O empregador tem a obrigao e o dever de organizar a segurana e sade no trabalho. A implementao de um sistema de gesto da SST uma abordagem til para que se cumpram esses deveres. A OIT elaborou as presentes diretrizes como um instrumento prtico para ajudar as organizaes e as instituies competentes a alcanar continuamente um melhor desempenho em SST.
Veja a definio no glossrio. A palavra hazard no possui traduo para o portugus, por esse motivo adotamos aqui a expresso fator de risco como equivalente, uma vez que no consideramos o termo perigo, utilizado em outras verses, adequado para este contexto. A fim de facilitar a compreenso, inserimos o termo perigo entre parnteses.
1 2

11

miolo.p65

11

24/08/05, 14:36

12

miolo.p65

12

24/08/05, 14:36

1 Objetivos
1.1 Estas diretrizes devem contribuir para proteger trabalhadores contra fatores de risco (perigos) e eliminar leses, doenas, incidentes, degradaes da sade e mortes relacionados ao trabalho. 1.2 No plano nacional, as diretrizes devem: (a) servir para criar uma estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST sustentados, preferencialmente, por legislao nacional; (b) fornecer orientao para o desenvolvimento de mecanismos voluntrios que reforcem o cumprimento de regulamentos e padres, e com vistas melhoria contnua dos resultados em matria de SST; (c) fornecer orientaes sobre o desenvolvimento tanto de diretrizes nacionais como de diretrizes especficas relacionadas aos sistemas de gesto da SST, a fim de responder adequadamente s necessidades reais das organizaes, de acordo com o seu porte e a natureza de suas atividades. 1.3 No mbito da organizao, as diretrizes se propem a: (a) fornecer orientao sobre a integrao dos elementos do sistema de gesto da SST na organizao como um componente da poltica e dos mecanismos de gesto; (b) motivar todos os membros da organizao em particular os empregadores, os proprietrios, o pessoal de direo, os trabalhadores e seus representantes para que apliquem os princpios e os mtodos adequados de gesto da SST para a melhoria contnua dos resultados nessa rea.

13

miolo.p65

13

24/08/05, 14:36

Estrutura nacional para sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho

2.1 Poltica nacional

2.1.1 Em funo das necessidades, devem ser nomeadas uma ou vrias instituies competentes para formular, pr em prtica e rever periodicamente uma poltica nacional coerente para o estabelecimento e a promoo de sistemas de gesto da SST nas organizaes. Isso deve ser efetuado mediante consulta junto s organizaes mais representativas de empregadores e trabalhadores, assim como a outros rgos, segundo a convenincia. 2.1.2 A poltica nacional sobre sistemas de gesto da SST deve estabelecer princpios e procedimentos gerais para: (a) promover a implementao e a integrao dos sistemas de gesto da SST como parte da gesto global de uma organizao; (b) estimular e aperfeioar mecanismos voluntrios para identificao, planejamento, implementao e melhoria sistemticos das atividades relativas SST, no plano nacional e no mbito da organizao; (c) promover a participao dos trabalhadores e de seus representantes no mbito da organizao; (d) implementar melhorias contnuas, evitando ao mesmo tempo burocracia, trmites administrativos e gastos desnecessrios; (e) promover mecanismos colaborativos e de apoio aos sistemas de gesto da SST no mbito da organizao por parte da inspeo do trabalho, dos servios de SST e de outros servios e canalizar as suas atividades em uma estrutura consistente com a referida gesto; (f) avaliar a eficcia da poltica e da estrutura nacional em intervalos apropriados; (g) avaliar e tornar pblica, por meios adequados, a eficcia dos sistemas e das prticas de gesto da SST; e
14

miolo.p65

14

24/08/05, 14:36

(h) assegurar que o mesmo nvel de exigncia em matria de segurana e sade seja aplicado a empreiteiros e seus trabalhadores, assim como aos trabalhadores diretamente empregados pela organizao, inclusive os temporrios. 2.1.3 No sentido de garantir a coerncia da poltica nacional e dos planos para a sua implementao, a instituio competente deve estabelecer uma estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST a fim de: (a) identificar e estabelecer as respectivas funes e responsabilidades das diversas instituies encarregadas de implementar a poltica nacional e tomar providncias adequadas para garantir a coordenao necessria entre elas; (b) publicar e analisar periodicamente as diretrizes nacionais sobre a aplicao voluntria e a implementao sistemtica dos sistemas de gesto da SST nas organizaes; (c) estabelecer critrios, segundo a convenincia, para designar as instituies encarregadas da preparao e da promoo das diretrizes especficas sobre sistemas de gesto da SST e assinalar suas respectivas funes; e (d) garantir que tais orientaes estejam disposio de empregadores, trabalhadores e de seus representantes para que possam beneficiarse da poltica nacional. 2.1.4 A instituio competente deve adotar as disposies necessrias e fornecer orientaes tecnicamente fundamentadas inspeo do trabalho, aos servios de SST e a outros servios pblicos ou privados, a agncias e instituies que tratam da SST, inclusive as organizaes de assistncia mdica, com o objetivo de encorajar e ajudar as organizaes a implementar os sistemas de gesto da SST. 2.2 Diretrizes nacionais 2.2.1 As diretrizes nacionais sobre a aplicao voluntria e a implementao sistemtica dos sistemas de gesto de SST devem ser elaboradas
15

miolo.p65

15

24/08/05, 14:36

a partir do modelo proposto no captulo 3, levando-se em considerao as condies e as prticas nacionais. 2.2.2 Deve existir coerncia entre as diretrizes da OIT, as diretrizes nacionais e as diretrizes especficas, com flexibilidade suficiente para permitir a aplicao direta ou especfica no mbito da organizao........................ 2.3 Diretrizes especficas 2.3.1 As diretrizes especficas, refletindo os objetivos globais das diretrizes da OIT, devem conter os elementos genricos das diretrizes nacionais e devem ser planejadas de forma a refletirem as condies e as necessidades especficas das organizaes ou de grupos de organizaes, levando-se em considerao, particularmente: (a) o porte (grande, mdia e pequena) e a infra-estrutura; e (b) os tipos de fatores de risco (perigos) e a importncia dos riscos. 2.3.2 Os vnculos existentes entre a estrutura nacional para os sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho (SG-SST) e seus elementos essenciais esto ilustrados na Figura 1.

Figura 1. Elementos da estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST

Diretrizes da OIT sobre os SG-SST Diretrizes nacionais sobre os SG-SST Diretrizes especficas sobre os SG-SST SG-SST nas organizaes

16

miolo.p65

16

24/08/05, 14:36

O sistema de gesto da segurana e sade no trabalho na organizao

A segurana e sade no trabalho, que inclui o cumprimento das exigncias contidas na legislao nacional de SST, constituem responsabilidade e dever do empregador. Este deve mostrar forte liderana e comprometimento com as atividades de SST na organizao, assim como tomar as providncias necessrias para estabelecer um sistema de gesto da SST. O sistema deve incluir os principais elementos de poltica, organizao, planejamento e implementao, avaliao e ao para melhorias, tal como mostra a Figura 2.

Figura 2. Principais elementos do sistema de gesto da SST

17

miolo.p65

17

24/08/05, 14:36

Poltica
3.1 Poltica de segurana e sade no trabalho 3.1.1 O empregador, mediante consulta junto aos trabalhadores e seus representantes, deve estabelecer e apresentar, por escrito, uma poltica de SST que deve ser: (a) especfica para a organizao e apropriada ao seu porte e natureza de suas atividades; (b) concisa, claramente escrita, datada e efetivada atravs de assinatura ou endosso do empregador ou da pessoa de cargo mais elevado ou de maior responsabilidade na organizao; (c) comunicada e facilmente acessvel a todas as pessoas no local de trabalho; (d) revisada para que continue adequada; e (e) colocada disposio das partes externas interessadas, conforme o caso. 3.1.2 A poltica de SST deve incluir, no mnimo, os seguintes princpios e objetivos fundamentais com os quais a organizao deve estar comprometida com: (a) a proteo da segurana e sade de todos os membros da organizao atravs da preveno de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho; (b) o cumprimento dos requisitos da legislao nacional em vigor, dos programas voluntrios, dos acordos coletivos em SST e de outros requisitos que a organizao subscreve;

18

miolo.p65

18

24/08/05, 14:36

(c) a garantia de que os trabalhadores e seus representantes sejam consultados e encorajados a participar ativamente em todos os elementos do sistema de gesto da SST; e (d) a melhoria contnua do desempenho do sistema de gesto da SST... ............................................................................. 3.1.3 O sistema de gesto da SST deve ser compatvel com os outros sistemas de gesto na organizao ou estar neles integrado. 3.2 Participao dos trabalhadores 3.2.1 A participao dos trabalhadores constitui um elemento essencial do sistema de gesto da SST na organizao. 3.2.2 O empregador deve assegurar que os trabalhadores e seus representantes de segurana e sade sejam consultados, informados e capacitados em todos os aspectos de SST associados ao seu trabalho, incluindo as medidas relativas a situaes de emergncia. 3.2.3 O empregador deve adotar medidas para que os trabalhadores e seus representantes, em matria de SST, disponham de tempo e recursos para participarem ativamente dos processos de organizao, planejamento e implementao, avaliao e ao para melhorias do sistema de gesto da SST. 3.2.4 O empregador deve assegurar, de uma maneira adequada, o estabelecimento e o funcionamento eficiente de um comit de segurana e sade e o reconhecimento dos representantes dos trabalhadores em matria de SST, em conformidade com a legislao e a prtica nacionais.

19

miolo.p65

19

24/08/05, 14:36

Organizao
3.3 Responsabilidade e obrigao de prestar contas 3.3.1 O empregador deve ter responsabilidade global pela proteo da segurana e sade dos trabalhadores e demonstrar liderana nas atividades de SST na organizao. 3.3.2 O empregador e a alta administrao devem definir a responsabilidade, a obrigao de prestar contas e a autoridade para o desenvolvimento, a implementao e a operao do sistema de gesto da SST e para o alcance de objetivos pertinentes. Devem ser estabelecidos estruturas e processos que: (a) assegurem a SST como uma responsabilidade intrnseca do pessoal diretivo que deve ser conhecida e aceita em todos os nveis; (b) definam e comuniquem aos membros da organizao a responsabilidade, a obrigao de prestar contas e a autoridade das pessoas encarregadas de identificar, avaliar ou controlar fatores de risco (perigos) e riscos relacionados SST; (c) proporcionem superviso efetiva, segundo as necessidades, para assegurar a proteo da segurana e da sade dos trabalhadores; (d) promovam a cooperao e a comunicao entre os membros da organizao, que inclui os trabalhadores e seus representantes, para implementar os elementos do sistema de gesto da SST na organizao; (e) satisfaam aos princpios do sistema de gesto da SST contidos nas diretrizes nacionais, nos sistemas especficos ou nos programas voluntrios aos quais a organizao tenha subscrito, conforme o caso; (f) estabeleam e implementem uma poltica clara em matria de SST bem como objetivos mensurveis;
20

miolo.p65

20

24/08/05, 14:36

(g) estabeleam procedimentos efetivos para identificar e eliminar ou controlar fatores de risco (ou perigos) e riscos relacionados ao trabalho e promovam a sade no trabalho; (h) estabeleam programas de preveno e promoo da sade; (i) assegurem a adoo de medidas efetivas que garantam a plena participao dos trabalhadores e de seus representantes no cumprimento das polticas de SST; (j) disponibilizem os recursos adequados para assegurar que as pessoas responsveis pela SST, incluindo o comit de segurana e sade, possam desempenhar satisfatoriamente suas funes; e (k) assegurem a adoo de medidas efetivas que garantam a plena participao dos trabalhadores e de seus representantes nos comits de SST, caso existam. 3.3.3 Um ou mais membros da alta administrao devem ser nomeados, conforme o caso, com responsabilidade, autoridade e obrigao de prestar contas para: (a) desenvolver, implementar, analisar periodicamente e avaliar o sistema de gesto da SST; (b) informar periodicamente alta administrao sobre o desempenho do sistema de gesto da SST; e (c) promover a participao de todos os membros da organizao. 3.4 Competncia3 e capacitao 3.4.1 Os requisitos de competncia necessrios em SST devem ser definidos pelo empregador e os procedimentos devem ser estabelecidos e mantidos para assegurar que todas as pessoas sejam competentes para desincumbir-se de seus deveres e responsabilidades relativos aos aspectos de SST. 3.4.2 O empregador deve possuir a competncia suficiente, ou o acesso mesma, para identificar e eliminar ou controlar fatores de risco (perigos) e
3 A competncia em matria de SST inclui capacitao, experincia e instruo no trabalho ou uma combinao delas.

21

miolo.p65

21

24/08/05, 14:36

riscos relacionados ao trabalho, bem como para implementar o sistema de gesto da SST. 3.4.3 De acordo com as disposies referidas no pargrafo 3.4.1, os programas de capacitao devem: (a) envolver todos os membros da organizao, conforme o caso; (b) ser conduzidos por pessoas competentes; (c) oferecer capacitao inicial eficaz e oportuna e atualizao em intervalos apropriados; (d) incluir a avaliao da compreenso e da reteno da capacitao adquirida pelos participantes; (e) ser analisados periodicamente. A anlise deve incluir o comit de segurana e sade, caso exista. Os programas de capacitao sero alterados, quando necessrio, para garantir sua pertinncia e eficcia; e (f) estar suficientemente documentados, segundo a convenincia e de acordo com o porte e a natureza da atividade da organizao. 3.4.4 A capacitao deve ser oferecida gratuitamente a todos os participantes e, quando possvel, realizada durante as horas de trabalho. 3.5 Documentao do sistema de gesto da segurana e sade no trabalho 3.5.1 De acordo com o porte e a natureza da atividade da organizao, deve ser elaborada e mantida atualizada uma documentao sobre o sistema de gesto da SST que compreenda: (a) a poltica e os objetivos da organizao em matria de SST; (b) as funes administrativas e as responsabilidades fundamentais para a implementao do sistema de gesto; (c) os fatores de risco (ou perigos) e riscos significativos para a SST resultantes das atividades da organizao, bem como as medidas adotadas para preveni-los e control-los; e (d) os planos, os procedimentos, as instrues e outros documentos internos utilizados na estrutura do sistema de gesto da SST.
22

miolo.p65

22

24/08/05, 14:36

3.5.2 A documentao do sistema de gesto da SST deve: (a) estar claramente escrita e apresentada de tal modo que seja compreendida pelos usurios e (b) estar sujeita a anlises regulares, ser modificada, quando necessrio, difundida e de fcil acesso a todas as partes interessadas da organizao. 3.5.3 Os registros de SST devem ser estabelecidos, gerenciados e mantidos no local de origem, de acordo com as necessidades da organizao. Devem ser identificveis e rastreveis e o tempo de conservao deve ser especificado. 3.5.4 Os trabalhadores devem ter o direito de consultar os registros relativos ao seu ambiente de trabalho e sua sade, respeitando a necessidade de confidencialidade. 3.5.5 Os registros de SST podem compreender: (a) registros resultantes da implementao do sistema de gesto da SST; (b) registros relativos a leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho; (c) registros decorrentes da legislao nacional de SST; (d) registros relativos a exposies dos trabalhadores, vigilncia do ambiente de trabalho e da sade dos trabalhadores; e (e) os resultados do monitoramento ativo e reativo. 3.6 Comunicao 3.6.1. Devem ser estabelecidos e mantidos procedimentos e disposies para: (a) receber, documentar e responder adequadamente s comunicaes internas e externas relativas SST; (b) assegurar a comunicao interna da informao sobre SST entre os nveis e as funes relevantes da organizao; e (c) assegurar que as preocupaes, as idias e as contribuies dos trabalhadores e de seus representantes para as questes de SST sejam recebidas, consideradas e respondidas.

23

miolo.p65

23

24/08/05, 14:36

Planejamento e implementao
3.7 Anlise inicial 3.7.1 O sistema de gesto da SST existente na organizao e nos respectivos programas devem ser avaliados mediante uma anlise inicial, conforme o caso. Na ausncia de um sistema de gesto da SST, ou caso a organizao seja recente, a anlise inicial dever servir de base para o estabelecimento do mesmo. 3.7.2 A anlise inicial deve ser executada por pessoas competentes, mediante consulta junto aos trabalhadores e/ou seus representantes, conforme o caso, e deve permitir: (a) identificar a legislao nacional aplicvel e vigente, as diretrizes nacionais, as diretrizes especficas, os programas voluntrios de proteo e outros requisitos que a organizao subscreve; (b) identificar, prever e avaliar os fatores de risco (ou perigos) e riscos resultantes do ambiente e da organizao do trabalho existentes ou futuros; (c) determinar se os controles existentes ou planejados so adequados para eliminar fatores de risco (ou perigos) ou controlar riscos; e (d) analisar os dados obtidos a partir da vigilncia da sade dos trabalhadores. 3.7.3 Os resultados da anlise inicial devem: (a) estar documentados;
24

miolo.p65

24

24/08/05, 14:36

(b) servir de base para a tomada de decises sobre a implementao do sistema de gesto da SST; e (c) servir como referncia inicial para avaliar a melhoria contnua do sistema de gesto da SST da organizao. 3.8 Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema 3.8.1 A finalidade do planejamento deve ser a criao de um sistema de gesto da SST que sustente: (a) no mnimo, a conformidade com a legislao nacional; (b) os elementos do sistema de gesto da SST da organizao; e (c) a melhoria contnua do desempenho em SST. 3.8.2 Devem ser tomadas providncias para um planejamento adequado e apropriado da SST que se baseie nos resultados da anlise inicial, de anlises posteriores ou de outros dados disponveis. Tal planejamento deve contribuir para a proteo da segurana e sade no trabalho e incluir: (a) definio clara, hierarquizao por ordem de prioridade e quantificao, quando pertinente, dos objetivos da organizao em matria de SST; (b) a preparao de um plano de ao para alcanar cada objetivo, no qual se definam responsabilidades e critrios claros de desempenho, indicando-se o que deve ser feito, quem deve faz-lo e quando; (c) a seleo de critrios de medio para confirmar que os objetivos so alcanados; e (d) a proviso de recursos adequados, incluindo recursos financeiros e apoio tcnico, segundo as necessidades. 3.8.3 As providncias para o planejamento da SST na organizao devem cobrir o desenvolvimento e a implementao de todos os elementos do sistema de gesto da SST, conforme descrito no captulo 3 destas diretrizes e ilustrado na Figura 2.

25

miolo.p65

25

24/08/05, 14:36

3.9 Objetivos de segurana e sade no trabalho 3.9.1 Em conformidade com a poltica de SST e baseando-se na anlise inicial ou nas anlises posteriores, devem ser estabelecidos objetivos mensurveis em matria de SST que sejam: (a) especficos para a organizao, apropriados e de acordo com seu porte e natureza da sua atividade; (b) consistentes com a legislao nacional pertinente e aplicvel, bem como com as obrigaes tcnicas e comerciais assumidas pela organizao em matria de SST; (c) focalizados na melhoria contnua da segurana e sade dos trabalhadores para alcanar o melhor desempenho em SST; (d) realistas e alcanveis; (e) documentados e comunicados a todas as pessoas interessadas e a todos os nveis da organizao; e (f) avaliados periodicamente e, se necessrio, atualizados. 3.10 Preveno de fatores de risco (perigos) 3.10.1 Medidas de preveno e controle 3.10.1.1 Fatores de risco (perigos) e riscos relacionados segurana e sade dos trabalhadores devem ser identificados e avaliados de forma contnua. As medidas preventivas e de proteo devem ser implementadas de acordo com a seguinte ordem de prioridade: (a) eliminar o fator de risco (perigo) e riscos; (b) controlar o fator de risco (perigo) e risco na fonte com a adoo de medidas de controle de engenharia ou medidas organizacionais; (c) reduzir ao mnimo os fatores de risco (perigos) e riscos atravs da concepo de sistemas seguros de trabalho que compreendam medidas administrativas de controle; e (d) se os fatores de risco (perigos) e riscos residuais no puderem ser controlados por meio de medidas coletivas, o empregador dever fornecer gratuitamente equipamento de proteo individual apropriado, incluindo vesturio, e adotar medidas que assegurem o uso e a manuteno desses equipamentos.
26

miolo.p65

26

24/08/05, 14:36

3.10.1.2 Devem ser estabelecidos procedimentos ou medidas de preveno e de controle de fatores de risco (perigos) que: (a) sejam adaptados aos fatores de risco (perigos) e riscos presentes na organizao; (b) sejam analisados e modificados, se necessrio, periodicamente; (c) satisfaam as condies previstas na legislao nacional e reflitam boas prticas; e (d) levem em considerao o estado atual do conhecimento, incluindo as informaes ou os relatrios procedentes de organizaes, tais como servios de inspeo do trabalho, servios de segurana e sade do trabalhador e outros servios, conforme o caso. 3.10.2 Gesto de mudanas 3.10.2.1 Os impactos sobre a SST de mudanas internas (tais como as alteraes na equipe de trabalho ou a introduo de novos processos, mtodos de trabalho, estrutura organizacional ou aquisies), bem como de mudanas externas (por exemplo, em funo de reformas da legislao nacional, de fuses de empresas ou da evoluo dos conhecimentos em SST e das tecnologias), devem ser avaliados e aes preventivas devem ser adotadas antes da introduo de tais mudanas. 3.10.2.2 A identificao de fatores de risco (perigos) e a avaliao dos riscos devem ser realizadas antes da introduo de qualquer alterao ou da utilizao de novos mtodos de trabalho, procedimentos, equipamentos ou materiais. Essa avaliao dever ser efetuada mediante consulta junto aos trabalhadores, a seus representantes e ao comit de segurana e sade, conforme o caso. 3.10.2.3 A implementao de uma deciso de mudana deve assegurar que todos os membros afetados da organizao sejam adequadamente informados e capacitados para esse fim. 3.10.3 Preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia 3.10.3.1 Medidas de preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia devem ser adotadas e mantidas. Essas medidas devem iden27

miolo.p65

27

24/08/05, 14:36

tificar o potencial de ocorrncia de acidentes e situaes de emergncia e direcionar a preveno dos riscos de SST a eles associados. As medidas devem levar em conta o porte e a natureza da atividade da organizao. Elas tambm devem: (a) garantir a informao, a comunicao interna e a coordenao necessrias para proteger todas as pessoas em situaes de emergncia no local de trabalho; (b) fornecer informao e estabelecer comunicao com autoridades competentes, vizinhana e servios de atendimento a situaes de emergncia; (c) organizar servios de primeiros socorros e assistncia mdica, combate a incndios e evacuao de todas as pessoas que se encontrem no local de trabalho; e (d) oferecer informao e capacitao pertinentes a todos os membros da organizao, em todos os nveis, incluindo exerccios peridicos de preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia. 3.10.3.2 Medidas de preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia devem ser estabelecidas em colaborao com os servios de emergncia externos e outros rgos, onde aplicveis. 3.10.4 Aquisies de bens e servios 3.10.4.1 Procedimentos devem ser estabelecidos e mantidos com a finalidade de garantir que: (a) a conformidade com os requisitos de segurana e sade para a organizao seja identificada, avaliada e incorporada s especificaes de compra e locao de bens e servios; (b) as exigncias em matria de segurana e sade no trabalho previstas pela legislao nacional e pela organizao e sejam identificadas antes da aquisio de bens e servios; e (c) as medidas sejam tomadas para que se cumpram tais requisitos antes da utilizao desses bens e servios.

28

miolo.p65

28

24/08/05, 14:36

3.10.5 Contratao 3.10.5.1 Medidas devem ser tomadas e mantidas a fim de garantir que as exigncias de SST da organizao, ou pelo menos o equivalente, sejam aplicadas aos empreiteiros e a seus trabalhadores. 3.10.5.2 As disposies para os empreiteiros que exeram suas atividades no local de trabalho da organizao devem: (a) incluir critrios de SST nos procedimentos de avaliao e seleo dos empreiteiros; (b) estabelecer comunicao e coordenao eficazes e contnuas entre os nveis apropriados da organizao e o empreiteiro antes que o ltimo inicie o trabalho. Isto deve incluir clusulas para comunicar fatores de risco (perigos) e as respectivas medidas de preveno e controle; (c) prever disposies para notificar leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho registrados entre os trabalhadores dos empreiteiros enquanto prestarem servios na organizao; (d) proporcionar aos empreiteiros e a seus trabalhadores conscientizao e capacitao em relao a fatores de risco (riscos) existentes no local de trabalho antes do incio e no decorrer de suas atividades, conforme as necessidades; (e) supervisionar regularmente o desempenho em SST das atividades do empreiteiro no local de trabalho; e (f) assegurar que no local de trabalho os procedimentos e as medidas relativos SST sejam respeitados pelo(s) empreiteiro(s).

29

miolo.p65

29

24/08/05, 14:36

Avaliao
3.11 Monitoramento e medio do desempenho 3.11.1 Procedimentos para monitorar, medir e registrar regularmente o desempenho em SST devem ser elaborados, estabelecidos e analisados periodicamente. Responsabilidade, obrigao de prestar conta e autoridade para monitorar devem ser definidas nos diferentes nveis da estrutura administrativa. 3.11.2 A seleo de indicadores do desempenho deve ser feita de acordo com o porte e a natureza da atividade da organizao e os objetivos de SST. 3.11.3 Medidas tanto qualitativas como quantitativas, adequadas s necessidades da organizao, devem ser consideradas. Estas devem: (a) basear-se nos fatores de risco (perigos) e riscos identificados na organizao, nos compromissos da poltica de SST e nos objetivos de SST; e (b) dar suporte ao processo de avaliao da organizao, incluindo a anlise crtica pela administrao. 3.11.4 O monitoramento e a medio do desempenho devem: (a) permitir que se determine em que extenso a poltica e os objetivos de SST esto sendo implementados e os riscos, controlados; (b) incluir tanto monitoramento ativo como reativo e no se apoiar somente em estatsticas sobre leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho; e (c) ser registradas.
30

miolo.p65

30

24/08/05, 14:36

3.11.5 O monitoramento deve proporcionar: (a) retro-alimentao (feedback) sobre o desempenho em SST; (b) informao para determinar se os procedimentos habituais de identificao, preveno e controle de fatores de risco (perigos) e riscos foram implementados e operam efetivamente; e (c) bases para a tomada de decises que visem a melhorar a identificao de fatores de risco (perigos), o controle dos riscos e o sistema de gesto da SST. 3.11.6 O monitoramento ativo deve compreender os elementos necessrios para estabelecer um sistema pr-ativo e abranger: (a) o monitoramento da realizao de planos especficos, do atendimento a critrios de desempenho e do alcance de objetivos estabelecidos; (b) a inspeo sistemtica de mtodos de trabalho, instalaes e equipamentos; (c) a vigilncia do ambiente de trabalho, incluindo a organizao do trabalho; (d) a vigilncia da sade dos trabalhadores por meio de controle ou acompanhamento mdico adequado dos trabalhadores para diagnstico precoce de sinais e sintomas de danos sade, com a finalidade de determinar a eficcia das medidas de preveno e controle; e (e) o cumprimento da legislao nacional que seja aplicvel, dos acordos coletivos e de outras obrigaes a qual a organizao subscreve. 3.11.7 O monitoramento reativo deve incluir a identificao, a notificao e a investigao de: (a) leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho (incluindo o monitoramento das faltas acumuladas por motivo de doena); (b) outras perdas, tais como danos propriedade; (c) desempenho deficiente em segurana e sade e outras falhas no sistema de gesto da SST; e (d) programas de reabilitao e restaurao da sade dos trabalhadores.

31

miolo.p65

31

24/08/05, 14:36

3.12 Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no desempenho da segurana e sade 3.12.1 A investigao da origem e das causas bsicas das leses, das degradaes da sade, de doenas e dos incidentes deve permitir a identificao de qualquer deficincia do sistema de gesto da SST e deve ser documentada. 3.12.2 Essas investigaes devem ser conduzidas por pessoas competentes, com a participao apropriada dos trabalhadores e de seus representantes. 3.12.3 Os resultados de tais investigaes devem ser comunicados ao comit de segurana e sade, onde existir, e o comit deve fazer recomendaes apropriadas. 3.12.4 Os resultados das investigaes, assim como quaisquer recomendaes do comit de segurana e sade, devem ser comunicados s pessoas competentes para que tomem providncias corretivas, includos na anlise crtica pela administrao e considerados nas atividades de melhoria contnua. 3.12.5 As aes corretivas resultantes de tais investigaes devem ser implementadas com a finalidade de evitar que se repitam casos de leses, degradaes da sade, doenas ou incidentes relacionados ao trabalho. 3.12.6 Os relatrios elaborados por organismos de investigao externos, tais como os servios de inspeo de trabalho e as instituies de seguro social, devem ser considerados da mesma maneira que as investigaes internas, observando-se o carter confidencial. 3.13 Auditoria 3.13.1 Devem ser adotadas providncias para a realizao de auditorias peridicas destinadas a determinar se o sistema de gesto da SST e seus elementos protegem de forma adequada e eficaz a segurana e sade dos trabalhadores e previnem incidentes.
32

miolo.p65

32

24/08/05, 14:36

3.13.2 conveniente estabelecer uma poltica e um programa de auditoria que forneam indicaes sobre a competncia do auditor, assim como o escopo, a freqncia, a metodologia das auditorias e a apresentao dos relatrios. 3.13.3 A auditoria compreende uma avaliao do conjunto ou de uma parte dos elementos do sistema de gesto da SST na organizao, conforme o caso. A auditoria deve cobrir: (a) poltica de SST; (b) participao dos trabalhadores; (c) responsabilidades e obrigaes de prestar contas; (d) competncias e capacitao; (e) documentao do sistema de gesto da SST; (f) comunicao; (g) planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema; (h) medidas de preveno e controle; (i) gesto de mudanas; (j) preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia; (k) aquisies de bens e servios; (l) contratao; (m) monitoramento e medio do desempenho; (n) investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e seus efeitos no desempenho de segurana e sade; (o) auditoria; (p) anlise crtica pela administrao; (q) ao preventiva e corretiva; (r) melhoria contnua; e (s) quaisquer outros critrios ou elementos que possam ser apropriados.
33

miolo.p65

33

24/08/05, 14:36

3.13.4 A concluso da auditoria deve determinar se os elementos do sistema de gesto implementado ou uma parte deles: (a) so suficientemente eficazes para satisfazer poltica e aos objetivos de SST da organizao; (b) so eficazes para promover a plena participao dos trabalhadores; (c) do respostas satisfatrias aos resultados das avaliaes de desempenho em SST e de auditorias precedentes; (d) permitem que a organizao alcance a conformidade com a legislao nacional; e (e) cumprem as metas de melhoria contnua e de melhores prticas em SST. 3.13.5 As auditorias devem ser conduzidas por pessoas competentes, membros da organizao ou no, e independentes da atividade a ser auditada. 3.13.6 Os resultados e as concluses da auditoria devem ser comunicados a todos os responsveis por aes corretivas. 3.13.7 A consulta referente seleo do auditor e a todas as fases da auditoria no local de trabalho, incluindo a anlise dos seus resultados, est condicionada participao dos trabalhadores, conforme o caso. 3.14 Anlise crtica pela administrao 3.14.1 As anlises crticas pela administrao devem: (a) avaliar a estratgia global do sistema de gesto da SST a fim de determinar se ele satisfaz aos objetivos de desempenho planejados; (b) avaliar a capacidade do sistema de gesto da SST para responder s necessidades globais da organizao e das partes interessadas, incluindo os trabalhadores e as autoridades regulamentares;

34

miolo.p65

34

24/08/05, 14:36

(c) avaliar a necessidade de modificar o sistema de gesto da SST, incluindo a poltica de SST e seus objetivos; (d) identificar que ao necessria para remediar, tempestivamente, quaisquer deficincias, incluindo o ajuste de outros aspectos da estrutura de administrao da organizao e da medio dos resultados; (e) fornecer orientao de feedback, incluindo a determinao de prioridades para um planejamento significativo e uma melhoria contnua; (f) avaliar os progressos alcanados em relao aos objetivos de SST da organizao e s atividades de ao corretiva; e (g) avaliar a eficcia das aes de acompanhamento a partir das anlises crticas precedentes. 3.14.2 A freqncia e o escopo das anlises peridicas do sistema de gesto da SST realizadas pelo empregador ou pelo responsvel de maior hierarquia devem ser definidos de acordo com as necessidades e as condies da organizao. 3.14.3 A anlise crtica pela administrao deve considerar: (a) os resultados das investigaes sobre os casos de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho, do monitoramento e da medio de desempenho, e das atividades de auditoria; e (b) as contribuies internas e externas adicionais assim como as mudanas, incluindo as mudanas organizacionais que possam afetar o sistema de gesto da SST; 3.14.4 As concluses da anlise crtica realizada pela administrao devem ser registradas e formalmente comunicadas: a) s pessoas responsveis pelo(s) elemento(s) pertinente(s) do sistema de gesto da SST para que elas possam tomar as medidas que se fizerem necessrias; e (b) ao comit de segurana e sade, assim como aos trabalhadores e a seus representantes;
35

miolo.p65

35

24/08/05, 14:36

Ao para melhorias
3.15 Ao preventiva e corretiva 3.15.1 Providncias devem ser estabelecidas e mantidas para aes preventivas e corretivas resultantes do monitoramento e da medio de desempenho do sistema de gesto da SST, das auditorias e das anlises crticas realizadas pela administrao. Tais providncias devem permitir: (a) identificar e analisar as causas bsicas de quaisquer no-conformidades com as normas de SST em vigor e/ou disposies relativas aos sistemas de gesto da SST; e (b) introduzir, planejar, implementar, verificar a eficcia e documentar aes preventivas e corretivas, incluindo as mudanas no prprio sistema de gesto da SST. 3.15.2 Quando a avaliao do sistema de gesto da SST ou outras fontes mostrarem que as medidas de preveno e proteo relativas a fatores de risco (perigos) e riscos forem inadequadas ou suscetveis de assim se tornarem, essas medidas devem ser consideradas seguindo-se a reconhecida hierarquia de preveno e controle, aperfeioadas e documentadas oportunamente, conforme o caso. 3.16 Melhoria contnua 3.16.1 Disposies devem ser estabelecidas e mantidas em prol da melhoria contnua dos elementos pertinentes do sistema de gesto da SST e do sistema como um todo. Essas disposies devem levar em considerao: (a) os objetivos de SST da organizao; (b) os resultados das atividades de identificao e avaliao de fatores de risco (perigos) e riscos;
36

miolo.p65

36

24/08/05, 14:36

(c) os resultados do monitoramento e da medio de desempenho; (d) as investigaes de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho e os resultados e as recomendaes das auditorias; (e) as concluses da anlise crtica realizada pela administrao; (f) as recomendaes a favor de melhorias apresentadas por todos os membros da organizao, que inclui o comit de segurana e sade, quando existir; (g) as alteraes na legislao nacional, nos programas voluntrios e nos acordos coletivos; (h) as novas informaes relevantes; e (i) os resultados dos programas de proteo e promoo da sade. 3.16.2 Os processos e os resultados da organizao em matria de segurana e sade devem ser comparados com os resultados de outras organizaes de forma a melhorar o desempenho em segurana e sade.

37

miolo.p65

37

24/08/05, 14:36

38

miolo.p65

38

24/08/05, 14:36

GLOSSRIO
Nas presentes diretrizes, os seguintes termos que aqui se enumeram tm o seguinte significado: Auditoria: Procedimento sistemtico, independente e documentado para obter e avaliar objetivamente as evidncias com a finalidade de determinar em que extenso os critrios estabelecidos so cumpridos. No significa, necessariamente, uma auditoria externa independente (realizada por um ou mais auditores externos organizao). Avaliao de fator de risco (perigo): Avaliao sistemtica dos fatores de risco (perigos). Avaliao de riscos: Processo de avaliao dos riscos para segurana e sade resultantes de fatores de risco (perigos) existentes no local de trabalho. Comit de segurana e sade: Comit composto por representantes dos trabalhadores para questes de segurana e sade e por representantes dos empregadores estabelecido e em funcionamento no mbito da organizao e de acordo com a legislao e a prtica nacional. Empreiteiro: Pessoa ou organizao que presta servios a um empregador no local de trabalho deste, de acordo com as especificaes, os prazos e as condies acordadas. Empregador: Toda pessoa fsica ou jurdica que empregue um ou mais trabalhadores.
39

miolo.p65

39

24/08/05, 14:36

Fator de risco (perigo): O que intrinsicamente suscetvel de causar leses ou danos sade das pessoas. Incidente: Acontecimento perigoso resultante do trabalho ou ocorrido durante o mesmo, sem que tenha causado danos pessoais. Instituio competente: Departamento governamental ou outro orgo com a responsabilidade de formular uma poltica nacional e desenvolver uma estrutura nacional para os sistemas de gesto da SST nas organizaes, assim como de fornecer orientaes pertinentes. Leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho: Impactos negativos sade resultantes de exposio, no trabalho, a fatores qumicos, biolgicos, fsicos, psicossociais ou relativos organizao do trabalho. Local de trabalho: rea fsica onde os trabalhadores devem estar ou permanecer por razes de trabalho e que est sob o controle de um empregador. Melhoria contnua: Processo iterativo de aperfeioamento do sistema de gesto da SST com vistas a melhorar o desempenho global da SST. Monitoramento ativo: Atividades regulares que verificam se as medidas de preveno e proteo contra fatores de risco (perigos) e riscos, bem como as disposies para a implementao dos sistema de gesto da SST, esto de acordo com os critrios definidos. Monitoramento reativo: Verificao pela qual deficincias nas medidas de preveno e controle de fatores de risco (perigos) e riscos, bem como do sistema de gesto da SST, conforme demonstrado pela ocorrncia de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes, so identificadas e corrigidas. Organizao: Toda empresa, operao, firma, empreendimento, instituio ou associao, ou parte dela, seja sociedade annima ou no, pblica ou privada, que tenha funes e administrao prprias. Para organizaes com mais de uma unidade operativa, cada uma dessas unidades pode ser definida como uma organizao.
40

miolo.p65

40

24/08/05, 14:36

Pessoa competente: Pessoa com formao adequada, conhecimento, experincia e habilidades suficientes para desempenhar uma atividade especfica. Representantes dos trabalhadores: De acordo com a Conveno dos Representantes dos Trabalhadores de 1971 (No 135), toda pessoa reconhecida como tal pela legislao ou prtica nacionais, e podem ser: (a) representantes sindicais, isto , representantes nomeados ou eleitos pelos sindicatos ou por membros do sindicato; ou (b) representantes eleitos, isto , representantes que foram livremente eleitos pelos trabalhadores da [organizao], de acordo com as disposies da legislao nacional ou de contratos coletivos, e cujas funes no se estendam a atividades que sejam consideradas, no pas, como prerrogativas exclusivas dos sindicatos. Representantes dos trabalhadores para questes de segurana e sade: Pessoa eleita ou designada de acordo com a legislao e a prtica nacionais para representar os interesses dos trabalhadores nas questes relativas SST no local de trabalho. Risco: Combinao da probabilidade de que ocorra um evento perigoso com a severidade das leses ou dos danos causados por esse evento sade das pessoas. Sistema de gesto da SST: Conjunto de elementos inter-relacionados ou interativos que tenham por finalidade estabelecer uma poltica e objetivos de SST e alcanar esses objetivos. Trabalhador: Toda pessoa que executa um trabalho, quer regular ou temporariamente, para um empregadors. Vigilncia da sade dos trabalhadores: Termo genrico que engloba procedimentos e investigaes para avaliar a sade dos trabalhadores no sentido de identificar e detectar qualquer anomalia. Os resultados desta vigilncia devem ser usados para a proteo e a promoo da sade de um indivduo, da sade coletiva no local de trabalho, bem como da
41

miolo.p65

41

24/08/05, 14:36

sade dos trabalhadores expostos a riscos. Os procedimentos de avaliao da sade podem incluir, ainda que no limitados a exames mdicos, monitoramento biolgico, avaliaes radiolgicas, questionrios ou uma anlise dos registros de sade. Vigilncia do ambiente de trabalho: Termo genrico que compreende a identificao e a avaliao dos fatores ambientais que podem afetar a sade dos trabalhadores. Engloba a avaliao das condies sanitrias e de higiene ocupacional, dos fatores da organizao do trabalho que possam apresentar riscos para a sade dos trabalhadores, dos equipamentos de proteo coletiva e individual, da exposio dos trabalhadores aos agentes nocivos e dos sistemas de controle concebidos para elimin-las e reduzi-las. Do ponto de vista da sade dos trabalhadores, a vigilncia do ambiente de trabalho pode centrarse, tambm, mas no exclusivamente, na ergonomia, na preveno de acidentes e doenas, na higiene ocupacional, na organizao do trabalho e nos fatores psicossociais presentes no local de trabalho. Trabalhadores e seus representantes: Quando se faz referncia, nas presentes diretrizes, aos trabalhadores e a seus representantes, o objetivo estabelecer que, quando existam representantes, estes devem ser consultados para que haja uma participao adequada dos trabalhadores. Em alguns casos, pode ser oportuno o envolvimento de todos os trabalhadores e de todos os representantes.

42

miolo.p65

42

24/08/05, 14:36

BIBLIOGRAFIA
Desde a sua fundao, em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho OIT tem elaborado e adotado um grande nmero de convenes internacionais de trabalho (e suas correspondentes recomendaes) diretamente relacionadas com os temas sobre segurana e sade no trabalho, bem como muitos cdigos de prticas e publicaes tcnicas referentes a diversos aspectos do tema. Tais instrumentos representam um conjunto muito bom de definies, princpios, obrigaes, direitos e deveres, bem como diretrizes tcnicas que refletem as opinies consensuais dos mandatos dos representantes tripartites da OIT provenientes dos 175 Estados Membros4 sobre a maioria dos aspectos relativos segurana e sade no trabalho. Convenes e recomendaes da OIT Convenes o N 115 135 136 139 148 155 161 162 167 170 174 176 Ttulo Proteo contra radiaes ionizantes, 1960 Representante dos trabalhadores, 1971 Benzeno, 1971 Cncer profissional, 1974 Meio ambiente do trabalho (Contaminao do ar, rudo e vibraes), 1977 Segurana e sade dos trabalhadores, 1981 Servios de sade no trabalho, 1985 Asbesto, 1986 Segurana e sade na construo, 1988 Produtos qumicos, 1990 Preveno de acidentes industriais maiores, 1993 Segurana e sade nas minas, 1995

Recomendaes o N Ttulo 114 Radiation Protection (Proteo contra as radiaes ionizantes), 1960 144 Bezene (Benzeno), 1971 147 Occupational Cancer (Cncer profissional),1974 156 Working Environment air pollution, noise, and vibration (Meio ambiente do trabalho contaminao do ar, rudo e vibraes), 1977 164 Occupational Safety and Health (Segurana e sade dos trabalhadores), 1981 171 Occupational Health Services (Servios de sade no trabalho, 1985
43

miolo.p65

43

24/08/05, 14:36

172 175 177 181 183

Asbestos (Asbesto), 1986 Safety and Health in Constrution (Segurana e sade na construo), 1988 Chemicals (Produtos qumicos), 1990 Preveno de acidentes industriais maiores, 1993 Safety and Health in Mines (Segurana e sade nas minas), 1995

Seleo de Cdigos de Prticas da OIT Preveno de acidentes industriais maiores (Genebra, 1991). Segurana e sade em minas a cu aberto (Genebra, 1991). Segurana e sade na Construo (Genebra, 1992)............ ..................................... Safety in the use of chemicals at work (Geneva, 1993). nd Accident prevention on board ship at sea and in port (Geneva, 2 edition, 1996). Management of alcohol and drug-related issues in the workplace (Geneva, 1996). Recording and notification of occupational accidents and diseases (Geneva, 1996). Protection of workers personal data (Geneva, 1997). nd Safety and health in forestry work (Geneva, 2 edition, 1998). Ambient factors in the workplace (Geneva, 2001). Publicaes relevantes ILO: Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and th its Follow-up, adopted by the International Labour Conference at its 86 Session, 1998. Geneva, 1998. __________. Encyclopaedia of Occupational Health and Safety, edited th o o by Jeanne Mager Stellman. Geneva, 4 edition, n 72. Geneva, 1998. 4 volume print version and CD-ROM. __________. Technical and Ethical Guidelines o for Workers Health Surveillance. Occupational Safety and Health Series, n 72. Geneva, 1998. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD): Programa 21, captulo 19 sobre a gesto ecologicamente racional dos produtos qumicos. Rio de Janeiro, Brasil, 1992....................

Em junho de 2001.

44

miolo.p65

44

24/08/05, 14:36

ANEXO
Lista de participantes e observadores na Reunio de Especialistas sobre as Diretrizes da OIT no trabalho para Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, Genebra, 19 a 27 de abril de 2001 Especialistas indicados aps consulta prvia aos Governos Mr. G.D. Cahalane, Maneger, Strategic Policy, Occupational Safety and Health Service, Department of Labour, Wellington (New Zealand) Mr. N. Diallo, National Director of Employment and Labour Regulation, Ministry of Employment and the Public Service, Conakry (Republic of Guinea). Dr. J.A. Legaspi Velasco, Director General, Secretariat of Labour and Social Protection, General Directorate of Occupational Safety and Health, Federal District (Mexico). Dr. D. Podgrski, Deputy Director for Management Systems and Certification, Central Institute for Labour Protection, Warsaw (Poland). Dr. K. E. Poppendick, Federal Institute for Occupational Safety and Health, Dortmund (Germany). Mr. R.L.M. Puiatti, Fiscal Auditor of Labour, Ministry of Labour and Employment, Regional Delegation of Labour and Employment, Porto Alegre (Brazil). Mr. M. Sasaki, Director, International Office, Ministry of Health, Labour and Welfare, Tokyo (Japan). Especialistas indicados aps consulta prvia ao grupo de empregadores Dr. J. Asherson, Head of Environmental Affairs, Confederation of British Industry (CBI), London (United Kingdom). Dr. S. Bhm, Head, Occupational Health and Safety Department, Management Systems and Auditing, Bayer AG, Leverkusen (Germany). Dr. L. Greco, Member of the Technical Group on Occupational Safety and Health, National Confederation of Industry (CNI), Rio de Janeiro (Brazil). Mr. T. Jepsen, Danish Employers Confederation, Copenhagen (Denmark). Mr. L.A. Mazhar, Executive Director, Federation of Egyptian Industries (FEI), Cairo (Egypt). Mr. T. Ott, Senior Corporate Manager, Environment, Health and Safety, Motorola Labs., Tempe, Arizona (United States). Mr. S. Tanaka, General Manager, Safety and Health Administration Section, Nissan Motor Co. Ltd., Yokohama City (Japan).
45

miolo.p65

45

24/08/05, 14:36

Especialistas indicados aps consulta prvia ao grupo de trabalhadores Dr. D. Bennett, National Director, Health, Safety and Environmet, Canadian Labour Congress, Ottawa, Ontario (Canada). Ms. C. Ching, Director, Economic and Social Policy Department, International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU) Asian and Pacific Regional Organization, Singapore (Singapore). Mr. B. Erikson, Industrial Hygienist, Norwegian Confedetion of Trade Unions, Oslo (Norway). Mr. P. Gouguet-Chapuis, Technical Adviser in Health, Safety and Working Conditions (HSWC) and responsible for trade union training in HSWC, Trade Union Training Institute of the French Confederation of Christian Workers (CFTC), Paris (France). Mr. T. Mellish, Trades Union Congress, London (United Kingdom). Ms. F. Murie, Director of Occupational Health and Safety, Internaational Federation of Building and Woodworkers (IFBWW), Carouge (Switzerland). Ms. R. Rigotto, Professor, Federal University of Cear (UFC), Fortaleza, Cear (Brazil). Organizaes internacionais governamentais e no governamentais representadas World Health Organization (WHO) (Dr. D. Nelson, Occupational and Environmental Health Unit) European Union (Mr. D.R. Carruthers, DG Employment and Social Affairs, European Commission) World Confederation of Labour (WCL) (Ms. B. Fauchre, Permanent Representative) International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU) (Mr. D. Cunniah, Director, ICFTU Geneva) (Ms. A. Biondi, Assistant Director, ICFTU Geneva) International Organisation of Employers (IOE) (Ms. B. Perkins, Assistant to the Secretary General) International Social Security Association (ISSA) (Mr. R. David, Representative) International Commission on Occupational Health (ICOH) (Professor Alain Cantineau, Representative) (Ms. J. Fanchette, Representative)
46

miolo.p65

46

24/08/05, 14:36

International Occupational Hygiene Association (IOHA) (Mr. H.G.E. Wilson, Representative) International Metalworkers Federation (IMF) (Mr. L. Powell, Director of Occupational Health and Safety) International Council of Nurses (ICN) (Dr. M. Kingma, Representative) International Construction Institute (ICI) and International Commission on Occupational Safety and Health (ICOSH) Dr. B. Goelzer, Representative) American Industrial Hygiene Association (AIHA) (Dr. C. Redinger, Representative) (Dr. Z. Mansdorf, Representative) Occupational Safety and Health Administration (OSHA), US Department of Labour (Mr. Z. Bagdy, Deputy Director of Federal State) Institution of Occupational Safety and Health (OSH), United Kingdom (Mr. I. Waldram, Representative) Korea Occupational Safety and Health Agency (KOSHA) (Mr. B.-N. Choi, Representative) International High College of Experts (IHCE) (Ms. M.J. Canizars, Representative) Secretariado da OIT Dr. J. Takala, Director, Safe Work InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment. Dr. J. Serbitzes, Coordinator, Occupational Safety Cluster, Safe Work InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment. Mr. S. Machida, Chemical Safety Engineer, Occupational Safety Cluster, SafeWork InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment. Mr. P. Baichoo, Technical Specialist, Occupational Safety Cluster, SafeWork InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment. Ms. Johanna Boixader, Administrative Coodinator, SafeWork InFocus Programme on Safety and Health at Work and the Environment. Dr. N. Byrom, ILO Consultant, H. M. Principal Inspector, Health and Safety Executive, Bootle, United Kingdom.
47

miolo.p65

47

24/08/05, 14:36

Sobre o livro Composto em Times 11/14 em papel offset 90g/m2 (miolo) e carto supremo 250g/m2 (capa) no formato 16x23 cm Tiragem: 4.000 1a edio traduzida: 2005 Equipe de realizao Superviso editorial: Elisabeth Rossi Traduo: Gilmar da Cunha Trivelato Reviso Gramatical: Maria Clia Versiani Karina Penariol Sanches Reviso de texto e impresso: Santa Clara Editora

Rua Capote Valente, 710 So Paulo - SP 05409-002 tel.: 3066-6000

48

miolo.p65

48

24/08/05, 14:36