CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK

MOURA APRESENTAO Estimados(as) Concurseiros(as), Bom encontr-los aqui para nossa jornada em busca de um bom resultado nas provas sobre a disciplina de ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PARA O MPU. Antes de me apresentar melhor e de lhes passar algumas dicas, gostaria de trazer alguns esclarecimentos sobre este curso. Iremos abordar os assuntos previstos no Cargo 1 Analista Administrativo, Tpicos 1 a 6 da disciplina da ADMINISTRAO PBLICA, assim como os temas do Cargo 46 Tcnico Administrativo, Tpicos 1 a 7 da disciplina NOES DE ADMINISTRAO PBLICA. Para cobrirmos o edital no tpico 7 do Cargo 46, iremos conduzir uma Aula Extra sem custo para os alunos de ambos os cargos. Bem, agora, vamos passar algumas dicas e me apresentar melhor. Sou Erick Moura estou no servio pblico federal desde fevereiro de 1988, quando, com apenas 15 anos, ingressei na Marinha do Brasil por meio de concurso pblico prestado para o Colgio Naval. Graduei-me em Cincias Navais, pela Escola Naval, no ano de 1994 e nesses longos anos de servio pblico, o estudo sempre foi presente em minha vida. Assim, no poderia deixar de ser diferente o gosto pelo desafio dos Concursos Pblicos nos quais colecionei sucessos ao longo de minha trajetria. Atualmente, aps alguns concursos prestados, estou na Controladoria-Geral da Unio - CGU, onde exero o cargo de Analista de Finanas e Controle, considerado um dos melhores cargos do servio pblico federal. Aps algum tempo em exerccio na CGU, decidi contribuir para as pessoas que ainda no obtiveram xito em alcanar a aprovao em um concurso pblico. Desta forma, iniciei trabalhos de coordenao em renomados cursos preparatrios de Braslia e do Rio de Janeiro, onde convivi com candidatos e professores, muitos destes autores de livros nos quais estudei. 1
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Neste convvio aprendi muito com todos, principalmente com os alunos, e vi o quanto importante o auxlio de algum que queira efetivamente contribuir. Durante essa experincia gratificante, recebi da famlia, dos amigos, dos alunos, dos professores e dos diretores de cursos um grande incentivo para iniciar uma nova trajetria: ministrar aulas. Assim, avalio que chegada a nossa hora de fazermos um trabalho de colaborao, em uma via de duas mos, onde estaremos juntos na busca de um objetivo: aprender a fazer prova. Isso mesmo! Concurseiro(a) no precisa aprender a matria, precisa aprender a FAZER A PROVA DE DETERMINADA MATRIA! bom que o(a) Concurseiro(a) se conscientize de outra regra bsica: NO PODE BRIGAR COM A BANCA ! Torne-a sua amiga. Veja suas tendncias de abordagens. No seja teimoso em deixar que sua viso seja a mais brilhante de todas, pois preciso ter humildade ao se fazer uma prova de concurso pblico. Ento, humildemente me proponho a iniciar um trabalho com vocs em ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA PARA O MPU. Aceitam o convite? Desencane de vez com essa matria ! Erick, como que funciona esse curso ? A metodologia desse produto baseada em uma linguagem simples e objetiva, onde se priorizam quadros e esquemas, a fim de facilitar uma rpida recuperao da informao terica. Erick, muito legal isso, mas como funciona esse resgate ? como um filme. Se formos falar sobre aquele filme onde o casal se abraa ao vento na proa de um navio, logo lembramos do ttulo de determinado filme (no posso falar, porque vo me cobrar direitos autorais. ..rs, mas vocs sabem, certo ?). Nossos quadros e esquemas serviro para facilitar seu crebro em recuperar a teoria e resolver a questo. 2
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Assim como no filme baseado na vida de John Nash, vocs vo perceber que as palavras destacadas viro sua mente na hora da prova. Alm disso, traremos nesse curso Questes Comentadas dos assuntos da aula, com enfoque em diversos concursos, inclusive com questes inditas criadas pela Banca ERICK. Assim, ao final do curso, teremos, alm das questes comentadas, uma Teoria tratada da forma mais descomplicada possvel. Bem, nosso curso ser baseado no EDITAL N 1 PGR/MPU, DE 30 DE JUNHO DE 2010 que apresenta os seguintes tpicos PARA OS CARGOS 1 E 46, RESPECTIVAMENTE, DE ANALISTA E DE TCNICO DO MPU: Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: o tipos de estrutura organizacional o natureza, finalidades e critrios de departamentalizao. Processo organizacional: planejamento, direo, comunicao, controle e avaliao. Organizao administrativa: o centralizao, desconcentrao descentralizao, concentrao e

o organizao administrativa da Unio o administrao direta e indireta o agncias executivas e reguladoras Gesto de processos. Gesto de contratos. Planejamento Estratgico. Noes de Processos ADMINISTRATIVO) Licitatrios. (APENAS PARA TCNICO

A sequncia das aulas se adequou melhor didtica para compreenso do assunto. Enfim, espero colaborar para a aquisio de um conhecimento compatvel para esse concurso. 3
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Ao todo sero 6 Aulas, alm dessa Aula Demonstrativa, cuja distribuio por assuntos ser a seguinte: AULA 1 14/07/2010 - Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras 2 Parte. AULA 2 21/07/2010 - Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao. AULA 3 28/07/2010 - Processo organizacional: planejamento, direo, comunicao, controle e avaliao. AULA 4 04/08/2010 - Gesto de processos. Exerccios de Reviso 1 Parte. AULA 5 11/08/2010 - Gesto de contratos. Exerccios de Reviso 2 Parte. AULA 6 18/08/2010 - Planejamento Estratgico. Simulado de Reviso. AULA EXTRA 25/08/2010 - Noes de Processos Licitatrios. (INTERESSA APENAS PARA O CARGO 46 DE TCNICO ADMINISTRATIVO)

AULA DEMONSTRATIVA TPICOS 1 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras 1 PARTE. 2 - Reviso por tpicos e palavras-chave. 3 Questes deste Captulo.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA 1 Organizao administrativa: centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao; organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta; agncias executivas e reguladoras 1 PARTE. 1.1 PBLICA Inicialmente, faz-se necessrio sintticos sobre a Administrao Pblica. trazermos alguns conceitos CONCEITOS INICIAIS SOBRE ADMINISTRAO

O termo ADMINISTRAO PBLICA (ou gesto pblica), conforme os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, conceitua-se em dois sentidos: FOM = FUNCIONAL, OBJETIVO ou MATERIAL OSF = ORGNICO, SUBJETIVO ou FORMAL Segundo a referida autora, no sentido FOM, define-se administrao pblica (com letra minscula) como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses da coletividade. J no sentido OSF, conceitua-se Administrao Pblica (com letra Maiscula) como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa estatal. Alm disso, entende-se administrao pblica em sentido objetivo, com fundamento em sua funo administrativa, como sendo a atividade administrativa concreta e imediata executada pelo Estado, a fim de assegurar os interesses coletivos. Podemos dizer que corresponde gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao de servios pblicos, ou seja, a administrao da coisa pblica (res publica). De outra forma, Administrao Pblica no sentido subjetivo corresponde ao conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. Observem que agentes, rgos e entidades correspondem a pessoas fsicas ou jurdicas, por isso, diz-se que o conceitos no SENTIDO SUBJETIVO, ou seja, de sujeito. 5 Prof. Erick Moura www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Podemos assim esquematizar: SENTIDO OBJETIVO SUBJETIVO IDEIA-CHAVE ADMINISTRAR OS INTERESSES DA COLETIVIDADE CONJUNTO DE ENTIDADE, RGOS E AGENTES QUE EXECUTAM A FUNO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

Ressalta-se que as atividades com natureza estritamente administrativas so executadas e exercidas pelo prprio Estado ou por meio de seus agentes. Por fim, podemos estabelecer que a Adminstrao Pblica em sentido OSF corresponde ao conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, aos quais a Lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado, a fim de garantir a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como: segurana cultura sade Bem-estar das populaes

1.2 POLTICAS

ENTIDADES

ADMINISTRATIVAS

ENTIDADES

Vamos comear nossos trabalhos com a abordagem dos aspectos que a doutrina trata sobre as entidades polticas e as entidades administrativas, a fim de termos uma base para os assuntos da prxima aula. Segundo o pensamento de Hely Lopes MEIRELLES, temos: ENTIDADE: possui personalidade e corresponde uma pessoa jurdica, pblica ou privada RGO: elemento despersonalizado ao qual cabe realizar as atividades da entidade da qual faz parte, por meio de seus agentes, pessoas fsicas investidas em cargos e funes Podemos considerar que dentro da organizao poltica administrativa brasileira as entidades so classificadas da seguinte forma:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA ENTIDADE ESTATAIS OU ENTIDADES POLTICAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: ENTIDADES AUTRQUICAS ENTIDADES FUNDACIONAIS ENTIDADES EMPRESARIAIS ENTIDADES PARAESTATAIS

As ENTIDADES ESTATAIS correspondem s Pessoas Jurdicas de Direito Pblico PJDPub INTERNO que integram a estrutura constitucional de determinado Estado, da o nome ENTIDADES ESTATAIS. Elas so possuidoras de poderes polticos e administrativos, ou seja, elaboram suas prprias leis e possuem administrao prpria. Assim, temos, no caso brasileiro, os entes que compem a Repblica Federativa do Brasil, como PJDPub INTERNO, chamados de: Unio Estados-membros Municpios Distrito Federal Desta forma, vamos passar nosso primeiro mantra.... MANTRA !

ENTIDADES POLTICAS SINNIMOS: ENTIDADES ESTATAIS ENTES FEDERADOS PESSOAS POLTICAS 7

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA SO PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO INTERNO CORRESPONDEM: UNIO AOS ESTADOS-MEMBROS AO DISTRITO FEDERAL AOS MUNICPIOS

Podemos afirmar que s a Unio soberana, ou seja, este ENTE POLTICO possui o supremo poder ou o poder poltico de um Estado. A soberania corresponde a um atributo da personalidade do mesmo Estado, sendo privativa de uma Nao e, no caso brasileiro, prpria da Federao. Em relao s outras entidades estatais, Estados-Membros, DF e Municpios, pode-se estabelecer que elas possuem AUTONOMIA poltica, administrativa e financeira, mas NO POSSUEM SOBERANIA. Assim podemos sintetizar: ENTIDADE POLTICA UNIO POSSUI SOBERANIA e AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA

ESTADOS-MEMBROS DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS

Como colocamos anteriormente, a AUTONOMIA POLTICA corresponde ao poder das entidades em editar suas prprias leis, ou seja, possuem CAPACIDADE DE AUTO-ORGANIZAO.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Ainda em relao a este conceito de Autonomia Poltica e sua Capacidade de Auto-Organizao, podemos afirmar que os entes iro elaborar suas prprias Constituies ou Leis Orgnicas. Alm disso, as entidades estatais tm a possibilidade de LEGISLAR, ou seja, possuem capacidade para editar suas leis baseadas em competncias prprias estabelecidas pela Carta Magna de 1988. relevante salientarmos que a Constituio Federal de 1988 CF/88 atribuiu s entidades polticas competncias de cunho poltico, legislativo e administrativo. Com relao AUTONOMIA ADMINISTRATIVA, podemos afirmar que ela corresponde, em uma viso inicial, ao somatrio de poderes da pessoa ou da entidade para realizar a administrao de seus prprios negcios, sob os diversos aspectos, em conformidade com princpios e normas institucionais da administrao e de sua prpria existncia. Por fim, ressalta-se que o possuidor de AUTONOMIA FINANCEIRA corresponde quele que recebe seus recursos e administra o seu dispndio. At aqui, podemos destacar que, a AUTONOMIA dos Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios subordina-se s normas e aos princpios emanados dos poderes pblicos, assim como aos pactos fundamentais que estabeleceram a SOBERANIA do Brasil. O conceito de ENTIDADES ADMINISTRATIVAS corresponde s pessoas jurdicas que fazem parte da Administrao Pblica no sentido OSF sem possuir AUTONOMIA POLTICA. Assim, as Entidades Administrativas no possuem competncias legislativas e correspondem s pessoas jurdicas que compem a ADMINISTRAO INDIRETA. Neste PONTO, podemos destacar que a principal diferena entre as pessoas polticas e as pessoas administrativas est no fato de que as ENTIDADES POLTICAS possuem competncia para editar leis, enquanto que as ENTIDADES ADMINISTRATIVAS no legislam, pois se limitam ao exerccio de competncias para executar as leis editadas pelas ENTIDADES POLTICAS.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Vamos a mais um mantra.... MANTRA !

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS SINNIMOS: ENTES ADMINSTRATIVOS PESSOAS ADMINISTRATIVAS SO PESSOAS JURDICAS: DE DIREITO PBLICO OU DE DIREITO PRIVADO CORRESPONDEM: S AUTARQUIAS S FUNDAES PBLICAS S EMPRESAS PBLICAS S SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Por fim, esquematizaremos um quadro que revela uma comparao entre as ENTIDADES POLTICAS e as ENTIDADES ADMINISTRATIVAS. CONCLUSO aquelas que recebem suas atribuies da prpria CF/88, exercendo-as com plena autonomia (a Unio possui soberania) ENTIDADES POLTICAS so possuidoras de poderes polticos e administrativos (a competncia para legislar caracteriza sua autonomia poltica) Unio, Estados, DF Administrao Direta
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Municpios

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA no so detentoras de poderes polticos, mas to-somente de autonomia administrativa no legislam, apenas exercem sua competncia conforme estabelecida na lei que as instituiu, ou autorizou sua instituio, e no seu regulamento autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista Administrao Indireta

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

PODE CAIR NA PROVA ! 1 - (ERICK / ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO / MPU / 2010) Os Territrios Federais brasileiros so entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil. Comentrios: O gabarito da questo ERRADO. Os TERRITRIOS FEDERAIS no compem a Repblica Federativa do Brasil, pois correspondem AUTARQUIAS TERRITORIAS DA UNIO, ou seja, so ENTIDADES ADMINISTRATIVAS DA UNIO. Pessola, essa Aula Demonstrativa serve como fundamento dos principais conceitos que iremos abordar na Aula 1. Alm disso, nessa aula trouxemos apenas uma degustao da metodologia e da didtica dos meus cursos que tm sido avaliados com mdias acima de 98% de aprovao. Assim, no se preocupem, pois iremos abordar o contedo da melhor maneira possvel ao longo desse curso.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA 2 - Reviso por tpicos e palavras-chave. ADMINISTRAO PBLICA conceitua-se em dois sentidos: FOM = FUNCIONAL, OBJETIVO ou MATERIAL OSF = ORGNICO, SUBJETIVO ou FORMAL

SENTIDO OBJETIVO ADMINISTRAR COLETIVIDADE

IDEIA-CHAVE OS INTERESSES DA

SUBJETIVO

CONJUNTO DE ENTIDADE, RGOS E AGENTES QUE EXECUTAM A FUNO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

ENTIDADE: possui personalidade e corresponde uma pessoa jurdica, pblica ou privada RGO: elemento despersonalizado ao qual cabe realizar as atividades da entidade da qual faz parte, por meio de seus agentes, pessoas fsicas investidas em cargos e funes ENTIDADE ESTATAIS OU ENTIDADES POLTICAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: ENTIDADES AUTRQUICAS ENTIDADES FUNDACIONAIS ENTIDADES EMPRESARIAIS ENTIDADES PARAESTATAIS

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA MANTRA !

ENTIDADES POLTICAS SINNIMOS: ENTIDADES ESTATAIS ENTES FEDERADOS PESSOAS POLTICAS SO PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO INTERNO CORRESPONDEM: UNIO AOS ESTADOS-MEMBROS AO DISTRITO FEDERAL AOS MUNICPIOS

ENTIDADE POLTICA UNIO

POSSUI SOBERANIA e AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA AUTONOMIA

ESTADOS-MEMBROS DISTRITO FEDERAL MUNICPIOS

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MANTRA !

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS SINNIMOS: ENTES ADMINSTRATIVOS PESSOAS ADMINISTRATIVAS SO PESSOAS JURDICAS: DE DIREITO PBLICO OU DE DIREITO PRIVADO CORRESPONDEM: S AUTARQUIAS S FUNDAES PBLICAS S EMPRESAS PBLICAS S SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

CONCLUSO aquelas que recebem suas atribuies da prpria CF/88, exercendo-as com plena autonomia (a Unio possui soberania) so possuidoras de poderes polticos e administrativos (a competncia para legislar caracteriza sua autonomia poltica) Unio, Estados, DF e Municpios 14
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Administrao Direta no so detentoras de poderes polticos, mas to-somente de autonomia administrativa no legislam, apenas exercem sua competncia conforme estabelecida na lei que as instituiu, ou autorizou sua instituio, e no seu regulamento autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista Administrao Indireta Ao final de cada aula, colocaremos as questes abordadas sem os comentrios para aqueles que gostam de se arriscar em fazer as questes sem o gabarito. Minha dica que se faam sempre exerccios resolvidos para otimizar o aprendizado.

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

3 Questes deste Captulo 1 - (ERICK / ANALISTA E TCNICO ADMINISTRATIVO / MPU / 2010) Os Territrios Federais brasileiros so entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil. GABARITO
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Maria Sylvia Zanella Di Pietro - DIREITO ADMINISTRATIVO Hely BRASILEIRO Lopes Meirelles DIREITO ADMINISTRATIVO

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA E NOES DE ADMINISTRAO PBLICA - MPU ANALISTA E TCNICO - CARGOS 1 E 46 TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: ERICK MOURA Marcelo Alexandrino e ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Vicente Paulo DIREITO

Prezados(as) colegas Concurseiros(as), chega ao fim este nosso primeiro contato. Gostaram ? Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o sucesso chegar em breve! Coloco-me disposio para eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso trabalho em conjunto. Utilizem nosso frum ou email erick@pontodosconcursos.com.br Mos obra e saudaes a todos. Bons estudos ! Erick Moura

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