ELEITORAL Apostila de Eleitoral DR Rodrigo Souza 0707212234

D. Eleitoral Dr. Rodrigo Souza Data: 08/07/10.
INTRODUO A democracia no Brasil conceituada como semidireta, considerando a possibilidade do cidado participar da formao da vontade poltica nacional, seja atravs de seus representantes eleitos, seja diretamente. Tal afirmao pode ser retirada da anlise do art. 1 nico da Constituio Federal: Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Nesse sentido, o direito eleitoral o ramo do Direito Pblico composto por um conjunto de normas destinadas a regular os deveres dos cidados em suas relaes polticas com o Estado. O foco principal do estudo do direito eleitoral recai sobre os direitos polticos. Tais direitos esto disciplinados nos art. 14 a 16 da Constituio Federal1. Os direitos polticos podem ser classificados em positivos ou negativos, conforme tradicional diviso nos apresentada por Jos Afonso da Silva: Direitos Polticos Positivos
So as normas que asseguram a participao no processo poltico. Garantem a participao do povo na gesto e controle da coisa pblica, seja pelo direito de participao popular: atravs da iniciativa legislativa popular, o direito de propor a ao popular e o direito de organizar e participar de partidos polticos, seja atravs das vrias modalidades de direito de sufrgio: direito de voto nas eleies, direito de elegibilidade (de ser votado), direito de voto nos plebiscitos e referendos. Os direitos polticos positivos podem ser divididos na capacidade eleitoral ativa (direito de votar) ou capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado). Direitos Polticos Negativos
Tratam-se das normas constitucionais restritivas e impeditivas do direito do cidado de participar do processo poltico e nos rgos governamentais, privando o cidado do direito de eleger e ser eleito, de exercer atividade poltico partidria ou de exercer funo pblica. _____________________________________________________________________________ __ O captulo IV da Constituio Federal (arts. 14 a 16) trata dos direitos polticos, que nada mais so do que o conjunto de normas reguladoras do exerccio da soberania popular. Dentre tais normas despontam aquelas destinadas ao efetivo exerccio dos direitos polticos e as que, por razes de ordem pblica, de forma permanente ou
Conforme lembra Pedro Henrique Tvora Neles, citando, Jos Afonso da Silva, embora a Constituio conceba os direitos polticos, em sentido estrito, o conceito mais amplo, indo alm do direito de sufrgio para alcanar o direito de propor ao popular e o direito de organizar e participar de partidos polticos.
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temporria, restringem o exerccio desses mesmos direitos, razo de ser da dicotomia entre direitos polticos positivos e direitos polticos negativos.
Dispe o art. 14 da Constituio Federal: Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular. (...) Nas palavras de Jos Afonso a Silva, as instituies fundamentais dos direitos polticos que configuram o direito eleitoral, ou seja, so instituies fundamentais do direito eleitoral: 1) o sufrgio (ativo e passivo); 2) os sistemas eleitorais; e 3) os procedimentos eleitorais. Tambm se concebe formas especiais de exerccio da soberania popular, mediante consultas (voto) ou iniciativa direta da populao, capazes de interferir no labor legislativo, quais sejam: a) o plebiscito; b) o referendo; e c) a iniciativa popular. Em se tratando de consulta mediante voto, convm lembrar que impera o princpio do sufrgio universal. Como ferramenta bsica do exerccio da soberania popular desponta o sufrgio universal, da sobrevindo o direito de sufrgio. A palavra sufrgio, que deriva do latim suffragium, de sufragari (favorecer, interceder, aprovar por votos), no sentido do direito pblico exprime, como destaca De Plcido e Silva, a manifestao da vontade de um povo, para escolha de seus dirigentes, por meio do voto. J na observao de Jos Afonso da Silva ao citar Carlos S. Fayt, trata-se de um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal. A representao poltica, na definio de Bobbio significa um mecanismo poltico particular para a realizao de uma relao de controle (regular) entre governados e governantes. Contempla-se a idia de que um nico indivduo no pode exercer pessoalmente o poder, podendo faz-lo em nome da coletividade ou universalidade que representa. A Representao poltica pode definir-se ento como uma representao eletiva. No suficiente porm um tipo qualquer de eleies. Tratase de eleies competitivas e que ofeream um mnimo de garantias de liberdade para expresso do sufrgio. AQUISIO DA CIDADANIA
(a) Alistamento Eleitoral e Voto

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O alistamento eleitoral, para a maioria da doutrina configura-se como a primeira fase do processo eleitoral. a formalizao da aquisio de direitos polticos pelo nacional. Com o alistamento eleitoral o cidado adquire a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) De acordo com a Constituio Federal, que o alistamento e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos. Obviamente, no para todos. No art. 14 1, II, a Constituio Federal dispe acerca da facultatividade do alistamento e do voto: Maiores de 70 anos Analfabetos Maiores de 16 anos e maiores de 18 anos
A Resoluo 21538/2003 dispe no art. 80 6 que existe a dispensa de apresentao de justificativa para os acima mencionados, salvo quando maiores de 80 anos. Todavia, o TSE decidiu no Acrdo 649 afastar a expresso maiores de 80 anos. O que nos parece o mais lgico, ou seja, um idoso com 71 anos, alistado, que no votar, no precisaria justificar. Agora, uma pessoa com 82 anos que no comparecesse para justificar a ausncia do voto, poderia ter o cancelamento da inscrio como eleitor.2 Deve-se destacar que para os acima estabelecidos, caso sejam alistados perante a Justia Eleitoral, permanecer facultativo o voto. No que diz respeito aos analfabetos correto afirmar que esses possuem capacidade eleitoral ativa, no possuem, entretanto, capacidade eleitoral passiva. O alistamento eleitoral vedado para os estrangeiros e para os conscritos3, que so os militares durante o servio militar obrigatrio. Tambm vedado o alistamento eleitoral dos menores de 16 anos. Entretanto, o menor com quinze anos poder alistarse como eleitor, desde que complete 16 anos at o dia da eleio. O Cdigo Eleitoral dispe que no podem ser eleitores aqueles que no saibam exprirmir-se na lngua nacional. (Art. 5, II, CE/65) Analisando-se, ainda, a situao do conscrito, o TSE apreciando a Consulta n 9.881/90 entendeu que o eleitor inscrito, ao ser incorporado para a prestao do servio militar obrigatrio, deve ter sua inscrio mantida, porm ficar impedido de votar, fundamentando a v. deciso com o art. 6, inciso II, alnea c do CE Resoluo 15.072, de 28.2.89. Em seu artigo 6., o Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65) tambm faculta o alistamento do invlido e dos que se encontram fora do pas. Faculta, ainda, o voto dos enfermos, dos que se encontram fora de seu domiclio e dos servidores pblicos em servio que os impea de votar.
Desde que deixasse de votar e justificar por trs eleies consecutivas. Conscrio o alistamento das pessoas nascidas em determinadas pocas , que, estando aptas para o servio militar, a ele so obrigadas (Pinto Ferreira, Curso de Direito Constitucional, p. 168)
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O eleitor obrigado a votar, que se encontra no exterior no dia da votao, tem o prazo de 30 dias contados de seu ingresso no pas para justificar sua falta perante o juiz de sua zona eleitoral. No caso de estar no pas, o eleitor, que tinha obrigao de votar e no o fez, tem o prazo de 60 dias para justificar sua ausncia. Sobre o prazo mximo para o requerimento de alistamento deve-se analisar o art. 91 da Lei 9504/97: nenhum requerimento de alistamento eleitoral ou transferncia de domiclio eleitoral ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores eleio. Desse modo o prazo mximo para os nacionais efetivarem o alistamento eleitoral o 151 dia anterior eleio. Nos arts. 71 a 81 O Cdigo Eleitoral elenca as hipteses de cancelamento e excluso do alistamento eleitoral. Segundo Pinto Ferreira: O Cancelamento se realiza quando a inscrio de que se trata deixa de existir, como nas hipteses de pluralidade de inscries, quando elas so canceladas, ou na de transferncia do eleitor para outra zona ou circunscrio . A excluso feita contra o prprio eleitor, que deixa de ser eleitor, at que cesse o motivo da excluso, quando poder novamente pleitear e requerer a sua inscrio. Para Djalma Pinto: O cancelamento a retirada do nome do cidadao do rol dos eleitores. Excluso, por sua vez, o processo atravs do qual se realiza o cancelamento da inscrio. Durante o processo e at a excluso pode o eleitor votar validamente (art. 72). Saliente-se que a ocorrncia de excluso ou cancelamento no prejudica a aplicao das sanes penais correspondentes. As causas de cancelamento da inscrio eleitoral (o alistamento eleitoral uma das condies de elegibilidade) esto explicitadas no artigo 71 do Cdigo Eleitoral. So elas: I infrao do artigo 5. do Cdigo Eleitoral, que veda o alistamento como eleitores dos que no saibam exprimir-se na lngua nacional (conceito que no restringe o alistamento e o voto dos deficientes que tm capacidade de expressar sua vontade) ou que estejam privados dos seus direitos polticos; II infrao do artigo 42 do Cdigo Eleitoral, que veda o alistamento dos que esto privados temporria ou definitivamente dos direitos polticos; III a suspenso ou perda dos direitos polticos; IV a pluralidade de inscries; V o falecimento do eleitor, devendo o cartrio de registro civil, at o dia 15 de cada ms, enviar ao Juiz eleitoral a comunicao dos bitos dos cidados alistados; VI deixar de votar em trs eleies consecutivas. Nesse ltimo caso ser cancelada a inscrio do eleitor que se abstiver de votar em trs eleies consecutivas, salvo se houver apresentado justificativa para a falta ou efetuado o pagamento da multa, ficando excludos do cancelamento os eleitores que, por prerrogativa constitucional, no estejam obrigados ao exerccio do voto.
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JURISPRUDNCIA DO TSE SOBRE ALISTAMENTO ! Alistamento eleitoral. Exigncias. So aplicveis aos indgenas integrados, reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, nos termos da legislao especial (Estatuto do ndio), as exigncias impostas para o alistamento eleitoral, inclusive de comprovao de quitao do servio militar ou de cumprimento de prestao alternativa.. (Res. no 20.806, de 15.5.2001, rel. Garcia Vieira.) .(...) Cabimento de recurso contra deciso de juiz eleitoral. Arts. 29, II, a, e 80 do Cdigo Eleitoral. Recurso provido. I . Ao delegado de partido facultado recorrer no s da sentena de excluso, mas ainda da que mantm a inscrio eleitoral (art. 80 c.c. o art. 29, II, a, do Cdigo Eleitoral). II . O Ministrio Pblico Eleitoral parte legtima para interpor o recurso de que trata o art. 80 do Cdigo Eleitoral (Ag no 4.459/SP, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 21.6.2004). (...). (Ac. no 21.644, de 2.9.2004, rel. Min. Peanha Martins.)
Alistamento eleitoral. Impossibilidade de ser efetuado por aqueles que prestam o servio militar obrigatrio. Manuteno do impedimento ao exerccio do voto pelos conscritos anteriormente alistados perante a Justia Eleitoral, durante o perodo da conscrio.. (Res. no 20.165, de 7.4.98, rel. Min. Nilson Naves.) Alistamento eleitoral. Militares. Obrigatoriedade. CF, art. 14 2o. O alistamento eleitoral obrigatrio para os militares, exceto os conscritos, enquanto durar o servio militar obrigatrio.. (Res. no 15.945, de 16.11.89, rel. Min. Octvio Gallotti.) .1. Eleitor. Servio militar obrigatrio. 2. Entendimento da expresso .conscrito. no art. 14, 2o da CF. 3. Aluno de rgo de formao da reserva. Integrao no conceito de servio militar obrigatrio. Proibio de votao, ainda que anteriormente alistado. 4. Situao especial prevista na Lei no 5.292. Mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios. Condio de servio militar obrigatrio. 5. Servio militar em prorrogao ao tempo de soldado engajado. Implicao do art. 14, 2o da CF.. NE: .(...) Nessa
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situao, esto abrangidos pela proibio do art. 14, 2o da CF, isto , no podem se alistar. (...). (Res. no 15.850, de 3.11.89, rel. Min. Roberto Rosas.) .(...) 2. Alistamento. Policiais militares. CF, art.14, 2o. Os policiais militares, em qualquer nvel de carreira so alistveis, tendo em vista a inexistncia de vedao legal.. (Res. no 15.099, de 9.3.89, rel. Min. Villas Boas.)
(b) Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos. O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domicilio civil. Nesse sentido, dispe o artigo 42 do Cdigo Eleitoral: caso o alistando tenha mais de uma residncia, qualquer uma delas ser considerada como domiclio eleitoral.. Assim dispe a jurisprudncia do TSE: Domiclio eleitoral. O domiclio eleitoral no se confunde, necessariamente, com o domiclio civil. A circunstncia de o eleitor residir em determinado municpio no constitui obstculo a que se candidate em outra localidade onde inscrito e com a qual mantm vnculos (negcios, propriedades, atividades polticas). ( Ac. n 18.124, de 16.11.2000, rel. Min. Garcia Vieira, red. designado Min. Fernando Neves.) (...). 1. O TSE, na interpretao dos arts. 42 e 55 do CE, tem liberalizado a caracterizao do domiclio para fim eleitoral e possibilitado a transferncia ainda quando o eleitor no mantenha residncia civil na circunscrio vista de diferentes vnculos com o municpio (histrico e precedentes). (...) NE : Histrico da exigncia de prazo mnimo de domiclio eleitoral na circunscrio. ( Ac. n 18.803, de 11.9.2001, rel. Min. Seplveda Pertence.)
Com relao ao conceito de domiclio eleitoral para fins de pretenso aos cargos eletivos, a Lei 9504/97 em seu artigo 9 assevera que os candidatos devem possuir domiclio eleitoral na circunscrio em que pretendem concorrer pelo prazo mnimo de um ano antes da eleio. Desse modo, um governador dever possuir domiclio eleitoral no Estado, pelo prazo mnimo de um ano. Por outro lado o prefeito, dever possuir domiclio no respectivo municpio pelo prazo de um ano. Importante observar que, conforme entende o TSE, o detentor de mandato eletivo que transferiu seu domiclio eleitoral para outra unidade da Federao pode ser
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candidato para o mesmo cargo pelo seu novo domiclio. A transferncia do domiclio eleitoral, nesse caso, no ir acarretar a perda do mandato. A transferncia do domiclio eleitoral dever ser requerida ao juiz do novo domiclio, antes dos 150 dias anteriores eleio. Registre-se, desde logo, que o eleitor no obrigado a transferir o domiclio eleitoral. Entretanto, caso o eleitor no comparea para votar, dever justificar sua ausncia no prazo de 60 dias contados da eleio. Os requisitos para transferncia esto previstos no art. 55 do Cdigo Eleitoral e atualizados pela Resoluo 21538/03 do TSE: 1. Residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada pelo eleitor sob as penas da lei. 2. Decurso de um ano do alistamento ou da ltima transferncia. 3. Requerimento at o 151 dia anterior eleio. 4. Quitao com as obrigaes eleitorais O eleitor que teve indeferido o requerimento de transferncia poder recorrer ao Tribunal Regional Eleitoral no prazo de 3 dias. No caso de deferimento, os delegados de partidos podero recorrer no prazo de 10 dias ao Tribunal Regional Eleitoral. No caso de remoo de servidor pblico ou militar, os requisitos 1 e 2 so dispensados. Essa regra aplicar-se- aos membros da famlia.
Outro ponto a ser destacado a possibilidade de recursos no processo de transferncia do domiclio eleitoral. O eleitor que teve indeferido o requerimento de transferncia poder recorrer ao Tribunal Regional Eleitoral no prazo de 5 dias. No caso de deferimento, os delegados de partidos podero recorrer no prazo de 10 dias ao Tribunal Regional Eleitoral. Esse Tribunal ir julgar os recursos no prazo de cinco dias. (Resoluo 21538/2003)
JURISPRUDNCIA DO TSE SOBRE DOMICLIO ELEITORAL: Consulta. Prefeito municipal. Outro municpio. Eleio. Perodo subseqente. Afastamento. Municpio desmembrado. Burla regra da reeleio. Impossibilidade. Domiclio eleitoral. Inscrio eleitoral. Transferncia. Esposa. Mesmo cargo. Cargo diverso. (...) 3. Prefeito em exerccio pode transferir o seu domiclio eleitoral para outra comarca. As eventuais conseqncias que esse ato possa acarretar no so examinadas pela Justia Eleitoral. (...) ( Res. n 21.297, de 12.11.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
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(c) Perda ou Suspenso dos direitos polticos O art. 15 da Constituio Federal dispe que os direitos polticos no podem ser cassados. O cidado pode, excepcionalmente, ser privado definitivamente de seus direitos polticos ocorre atravs da perda dos direitos polticos. Pode ocorrer, excepcionalmente, a privao temporria dos direitos polticos do cidado o que ocorre atravs da suspenso dos direitos polticos. Registre-se que o art. 15 da Constituio Federal no dispe quais seriam as causas de perda ou suspenso. Adoto, portanto, abstraindo-se posies doutrinrias divergentes, o posicionamento dado pela Resoluo 21538/03 do Tribunal Superior Eleitoral:4 Art. 15 I Perda Art. 15 II ao V Suspenso dos direitos polticos Saliente-se que vige o princpio da plenitude de gozo dos direitos polticos positivos, sendo certo que a Constituio veda a cassao dos direitos polticos. Contudo, admite nos termos do art. 15 a perda e a suspenso. Portanto, se frise que nas hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos, estas devem ser interpretadas restritivamente como ocorre com todas as normas que importam em limitao a algum direito fundamental No caso dos direitos polticos suspensos, uma vez cessados os motivos que geraram a suspenso dos direitos polticos (incapacidade civil ou condenao criminal), dar-se- sua reaquisio integral. J na hiptese dos direitos polticos perdidos: cancelamento da naturalizao apenas por ao rescisria, uma vez readquirida dever proceder a novo alistamento eleitoral para reaver seus direitos polticos.
JURISPRUDNCIA DO TSE SOBRE SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS: Recurso ordinrio. Registro. Candidatura. Matria. Constitucional. Recepo. Recurso especial. Condenao. Ao Cvel. Improbidade administrativa. Suspenso. Direitos polticos. Inelegibilidade. Arts. 15, V, e 37, 4, da CF/88. Improcedncia. 1) Primeiramente, a norma constitucional que cuida da suspenso dos direitos polticos tornou-se aplicvel com a entrada em vigor da Lei n 8.429/92 e concretizou, em seu art. 12, o comando constitucional que estabelece as sanes aplicveis de acordo com o grau de ofensa probidade administrativa. No caso dos autos no h sequer capitulao legal da improbidade administrativa
Posicionamento tambm adotado por Antnio Carlos Martins Soares. Direito Eleitoral. Questes controvertidas. P. 196. 2006
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alegada, de modo a aferir qual o prazo de inelegibilidade, caso fosse esta hiptese. 2) Demais disso, as sanes decorrentes de ato de improbidade administrativa, aplicadas por meio da ao civil, no tm natureza penal, e a suspenso dos direitos polticos depende de aplicao expressa e motivada por parte do juzo competente, estando condicionada sua efetividade ao trnsito em julgado da sentena condenatria, consoante previso legal expressa no art. 20 da Lei n 8.429/92. Na situao delineada no h referncia expressa suspenso dos direitos polticos do candidato. 3) Recurso conhecido e provido para o fim do deferimento do registro. ( Acrdo 811, de 25.11.2004, rel. Min. Caputo Bastos.)
Agravo de Instrumento - Ao de impugnao de mandato eletivo -Art. 14, 9 da Constituio Federal - Rejeio de contas - Improbidade administrativa - Art. 15, inciso V da Carta Magna Suspenso de direitos polticos - Art. 20 da Lei n 8.429/92 - Fraude. 1. A rejeio de contas no implica, por si s, improbidade administrativa, sendo necessria deciso judicial que assente responsabilidade por danos ao errio. 2. A suspenso dos direitos polticos s se efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria, nos termos do art. 20 da Lei n 8.429/92. 3. A fraude que pode ensejar ao de impugnao de mandato aquela que tem reflexos na votao ou na apurao de votos. 4. Agravo a que se nega provimento. ( Acrdo 3009, de 09.10.2001, rel. Min. Fernando Neves)
DO SUFRGIO UNIVERSAL (a) Voto Universal, direto e secreto

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O artigo 14 da Constituio Federal explicita que no Brasil a soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos (democracia indireta), e, nos termos da lei, mediante iniciativa popular, referendo e plebiscito, instrumentos da democracia direta (tambm denominada participativa). A esse exerccio misto da soberania popular, eleio direta dos parlamentares e dos chefes do executivo democracia indireta ou representativa - e iniciativa popular, plebiscito e referendo democracia participativa -, d-se o nome de democracia semidireta. A democracia indireta, como vimos, representativa. Conforme nos ensina o grande mestre Kildare Gonalves o fundamento jurdico da representao poltica o procedimento eleitoral que vem definido na Constituio e nas Leis. Excepcionalmente, poderemos ter eleies indiretas no Brasil, conforme previsto no art. 81 1 da Constituio Federal. Tal fato ocorrer no caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice nos dois ltimos anos do mandato. Nesse caso, dever ser realizada uma nova eleio pelo Congresso Nacional no prazo de 30 dias da ltima vaga. O eleito somente completar o mandato. Nesse contexto, cabe trazer jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral acerca desse tema: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. Liminar. Pressupostos. Ausncia. Indeferimento. Vacncia. Arts. 80 e 81 da CF. Inaplicabilidade. Aplica-se o art. 224 do CE quando a anulao superar 50% dos votos. A deciso fundada no art. 41-A da Lei n 9.504/97 h de ser executada imediatamente. A eleio indireta prevista nos arts. 80 e 81 da Constituio Federal pressupe a vacncia por causa no eleitoral. Concesso de liminar em mandado de segurana requer demonstrao, desde logo, da presena do direito lquido e certo a ser amparado pela medida. O provimento do agravo regimental pressupe o afastamento de todos os fundamentos da deciso impugnada. MS-3427 Relator: HUMBERTO GOMES DE BARROS. 09/03/2006
Questo interessante reside em sabe se essa regra ser aplicada no caso de vacncia dos cargos de Gov / vice e Prefeito e Vice ? A jurisprudncia do TSE admite, por analogia, que, havendo vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito, nos dois ltimos anos do mandato, h de ser realizada a eleio indireta, como recomenda o art.
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81 1 da Constituio Federal. (Ag n 2133/SP, rel. Ministro Garcia Vieira, DJ de 4.8.2000) No que diz respeito diferena entre sufrgio e voto. Aquele representa o direito de participar do processo poltico e o voto seria um dos modos de externar esse direito. O sufrgio universal na medida que a possibilidade de participar do processo poltico conferida aos cidados, sem que haja restries de cunho intelectual ou econmico. Desse modo: Sufrgio Universal ocorre quando no h discriminao para seu exerccio em funo do grau de instruo, do patrimnio e do sexo, como no caso do Brasil. Sufrgio Restrito ao contrrio, somente exercido por indivduos que possuam determinada qualificao econmica ou de capacidades especiais, sendo discriminatrio. Pode ser censitrio (restrito a indivduos que apresentem determinada qualificao econmica, como o pagamento de imposto, renda mnima etc.) ou capacitrio (baseado em capacitao intelectual, como exigir determinado grau de instruo) SISTEMAS ELEITORAIS
Sistema eleitoral na concepo de Jos Afonso da Silva o conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a representao do povo no territrio nacional. Nossa Carta Poltica adotou, para as eleies Cmara dos Deputados e Casas Legislativas dos Estados, Distrito Federal e Municpios, o sistema proporcional. Sistema Proporcional: O sistema proporcional o que prev a representao proporcional do eleitorado, ou seja, a distribuio proporcional, em determinado territrio, das variadas correntes ideolgicas, com nfase igualdade do voto. O art. 45 da Constituio Federal define a adoo do sistema proporcional para a Cmara dos Deputados, dispondo que ela compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. O nmero de representantes, proporcionalmente populao, definido por lei complementar (LC 78, de 30.12.93). Quanto aos Estados e Municpios, a disciplina est nos arts. 27 e 29, incs. I e IV da Constituio Federal. O sistema proporcional demanda aplicao de regras disciplinadoras da efetivao da representao, regras estas previstas nos arts. 106 a 113 do Cdigo Eleitoral e art. 5 da Lei 9.504, de 30.09.1997 (Lei Eleitoral). Insta verificar, portanto, o significado de votos vlidos, quociente eleitoral, quociente partidrio e distribuio dos restos, a) votos vlidos: nas eleies proporcionais contam-se como vlidos apenas os votos dados a candidatos regularmente inscritos e s legendas partidrias. Por excluso, no so computados o voto branco e o voto nulo; b) quociente eleitoral: calcula-se o quociente eleitoral atravs da diviso do nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Casa
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Legislativa (exceto Senado), desprezando-se a frao igual ou inferior a meio, bem assim arredondando-se para um (1) a frao superior a meio (1/2); c) quociente partidrio: calcula-se o nmero de lugares que cabe ao partido dividindo-se o nmero de votos obtidos para a legenda pelo quociente eleitoral, desprezando-se a frao; d) distribuio dos restos: no caso de sobra de lugares a preencher na Casa Legislativa, adota-se o mtodo da maior mdia para definir qual partido ter direito ao preenchimento dos lugares vagos. a disciplina contida no art. 109 do Cdigo Eleitoral.
Vejamos um exemplo hipottico de clculo do quociente eleitoral e distribuio das vagas: Em uma eleio municipal, o nmero total de votos vlidos foi 25.320, sendo 15 o nmero de vagas a se preencher na Cmara Municipal. Assim, teremos o seguinte clculo:
25.320 / 15 = 1.688 Quociente eleitoral (QE) = 1.688 Uma vez obtido o QE, passa-se distribuio das vagas a serem preenchidas. Na primeira fase, a distribuio das vagas feita atravs do quociente partidrio (QP), que a diviso do nmero de votos vlidos de um partido pelo quociente eleitoral. Supondo que 3 partidos (PX, PY e PW) tenham alcanado o quociente eleitoral, com a seguinte votao:
PX 10.200 votos PY 6.300 votos PW 5.250 votos Teremos ento a seguinte distribuio de vagas: PX 10.200 / 1.688 = 6 PY 6.300 / 1.688 = 3 PW 5.250 / 1.688 = 3 Assim, 12 vagas foram distribudas atravs do QP. Pelo sistema de mdias sero distribudas as vagas restantes (no preenchidas pelo QP), dividindo-se o total de votos vlidos de cada partido pelo nmero de vagas j preenchidas mais 1. O partido que obtiver a maior mdia ficar com a vaga. O clculo se repetir para a distribuio de cada um dos lugares restantes. Neste exemplo sero 3 rodadas de clculos.
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Assim teremos: PX 10.200 / (6+1) = 1.457 PY 6.300 / (3+1) = 1.575 PW 5.250 / (3+1) = 1.312 A primeira vaga fica com o PY PX 10.200 / (6+1) = 1.457 PY 6.300 / (4+1) = 1.260 PW 5.250 / (3+1) = 1.312 A segunda vaga fica com o PX PX 10.200 / (7+1) = 1.275 PY 6.300 / (4+1) = 1.260 PW 5.250 / (3+1) = 1.312 A terceira vaga fica com o PW OBS. O preenchimento das vagas com que cada partido ou coligao for contemplado obedecer ordem de votao recebida por seus candidatos.
Sistema Majoritrio: O sistema majoritrio contempla a representao por maioria, ou seja, considera-se representante eleito, em determinado territrio ou circunscrio, aquele que obtiver a maioria absoluta ou relativa dos votos. Como estatudo na Constituio Federal (arts. 77, 28 e 29), vigora no Brasil o sistema majoritrio por maioria absoluta e por maioria relativa. Para os cargos do Poder Executivo, nas trs esferas (Presidente da Repblica e Vice, Governador e Vice e Prefeito e Vice), adota-se o sistema majoritrio por maioria absoluta, com possibilidade de realizao de dois turnos nos casos previstos. Registre-se que o sistema por maioria absoluta, no caso de prefeito e vice, aplica-se somente quando o municpio tiver mais de duzentos mil eleitores. O sistema majoritrio por maioria simples ser aplicado nas eleies para o cargo de Senador da Repblica e para Prefeito e Vice, quando o municpio tiver menos de duzentos mil eleitores. (b) Nacionalidade e Cidadania. Direitos Polticos. Cargos privativos de brasileiro nato. A nacionalidade representa um requisito para a aquisio da cidadania, haja vista que s podem alistar-se como eleitores os brasileiros. A Constituio probe o alistamento eleitoral dos estrangeiros.5 Podemos conceituar nacionalidade como o vnculo jurdico poltico que liga um indivduo a um Estado. Adquiri-se a nacionalidade atravs de dois critrios: jus solis e jus sanginis. Pelo primeiro critrio, leva-se em conta o territrio do Estado e nascimento da pessoa. J o segundo, o indivduo adquire a nacionalidade em razo de possvel o alistamento eleitoral dos portugueses equiparados. A esses so assegurados os mesmos direitos conferidos a um brasileiro naturalizado.
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sua filiao, de seus laos e sangue. No Brasil adota-se o critrio territorial para definio da nacionalidade. O conceito de estrangeiro correlato ao de nacional: estrangeiro todo aquele que no possua nacionalidade brasileira. De acordo com a Constituio Federal so brasileiros natos (art. 12, I): a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; Registre-se alterao efetivada pela Emenda Constitucional 54/07, a qual restabeleceu a possibilidade do registro de brasileiros nascidos no estrangeiro, mesmo que os pais no estejam a servio do Brasil. A opo a declarao unilateral da vontade de conservar a nacionalidade; e esta ter efeitos retroativos, ao ser praticada. De acordo com a Constituio Federal, so privativos de brasileiros natos os seguintes cargos: CF / 88 art. 12 . . . 3 I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VII - de Ministro de Estado da Defesa. (c) Plebiscito e referendo. Iniciativa Popular Os principais institutos da democracia direta (participativa) no Brasil so a iniciativa popular, o referendo popular e o plebiscito6.
Lei 9709/98 Art. 2. Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. (...) 1. O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido.. 2. O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
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A iniciativa popular configura-se como a possibilidade de incio do processo legislativo pelo povo, desde que atendidos os requisitos previstos no art. 61 2 de nossa Constituio: CF 88 Art. 61 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. O referendo a forma de manifestao popular pela qual o eleitor aprova ou rejeita uma atitude governamental j manifestada (exemplo: quando uma emenda constitucional ou um projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo submetido aprovao ou rejeio dos cidados antes de entrar em vigor). O plebiscito a consulta popular prvia pela qual os cidados decidem ou demonstram sua posio sobre determinadas questes. A convocao de plebiscitos de competncia exclusiva do Congresso Nacional quando a questo for de interesse nacional. A autorizao e a convocao do referendo popular e do plebiscito so da competncia exclusiva do Congresso Nacional, nos termos do artigo 49, inciso XV, da Constituio Federal, combinado com a Lei n. 9.709/98 (em especial os artigos 2. e 3.). DA ORGANIZAO DO ELEITORADO As circunscries eleitorais so unidades criadas para organizar territorialmente o eleitorado, considerada a espcie de eleio. Nos termos do art. 86 do Cdigo Eleitoral, a circunscrio ser: - nas eleies presidenciais: o Pas; - nas eleies federais e estaduais:o Estado; e - nas eleies municipais: o Municpio. As Zonas eleitorais so unidades territoriais municipais, de natureza administrativa e jurisdicional. So criadas para controle de alistamento/transferncia eleitoral e recepo de registros de candidaturas, bem assim para definio de competncia jurisdicional, cuja titularidade cabe ao Juiz de Direito na funo de Juiz Eleitoral (arts. 23, inciso VIII; 30, inciso VI; 32 a 34 e 35 inciso X, todos do Cdigo Eleitoral). As Sees eleitorais so unidades de agrupamento de eleitores inscritos(alistados) em determinada Zona Eleitoral, criadas para facilitar o exerccio do voto segundo o domiclio eleitoral(definio de locais de votao/proximidade do domiclio do eleitor/bairro), bem como para a racionalizao do escrutnio (arts. 117, 118 e 119 e s.s. do Cdigo Eleitoral). (a) Sees, zonas e circunscries eleitorais
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Os Estados sero divididos em zonas eleitorais pelo Tribunal Regional Eleitoral. Essa diviso, assim como a criao de novas zonas eleitorais devero ser aprovadas pelo Tribunal Superior Eleitoral. (23 VIII CE/65). As zonas eleitorais representam a rea de atuao do juiz eleitoral. Em cada zona eleitoral haver um juiz eleitoral, esse juiz eleitoral exercer as funes eleitorais, cumulativamente com as funes da Justia Comum. As atribuies dos Juzes Eleitorais esto previstas no art. 35 do Cdigo Eleitoral. Dentre elas, cabe ao juiz eleitoral dividir a respectiva zona eleitoral em sees eleitorais. Cada seo eleitoral corresponder a uma mesa receptora de votos (art. 119 do CE/65). Os membros das mesas receptoras de votos sero designados pelo Juiz Eleitoral.
(b) Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado O Cdigo Eleitoral dispe no art. 289 que constitui crime inscrever-se fraudulentamente eleitor. Durante o processo eleitoral, a maioria dos crimes eleitorais so praticados no processo de alistamento e transferncia de domiclio eleitoral. Reviso do Eleitorado Quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento junto a uma zona ou Municpio, o Tribunal Regional Eleitoral, observadas as regras determinadas pelo Tribunal Superior Eleitoral, poder determinar correio e, provada a fraude em proporo comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado com o cancelamento dos ttulos que no foram apresentados reviso ( 4. do artigo 71 do Cdigo Eleitoral). O Tribunal Superior Eleitoral determinar de ofcio a reviso sempre que o total de transferncias ocorridas no ano em curso for 10% superior ao do ano anterior, quando o eleitorado for superior ao dobro da populao entre 10 e 15 anos somada de idade superior a 70 anos do territrio daquele Municpio, ou ainda, na hiptese de o eleitorado ser superior a 65% da populao projetada pelo IBGE para aquele ano (artigo 92 da Lei n. 9.504/97 e artigo 58 da Resoluo n. 21538/2003 do Tribunal Superior Eleitoral). Por fim, registre-se que o no comparecimento na reviso do eleitorado ir acarretar o cancelamento da inscrio e a excluso do eleitor.
(c) Votao. Voto Eletrnico. Mesas Receptoras. Fiscalizao Atualmente, em nosso sistema eleitoral, a regra a aplicao do sistema eletrnico de votao A exceo o sistema manual de votao. LEI 9504/97 Art. 59. A votao e a totalizao dos votos sero feitas por sistema eletrnico, podendo o Tribunal Superior Eleitoral autorizar, em carter
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excepcional, a aplicao das regras fixadas nos arts. 83 a 89.
Nas sees em que for adotado o sistema eletrnico somente podero votar os eleitores que estiverem com o nome na respectiva folha de votao. No h, portanto, a possibilidade do voto em trnsito. Conforme citamos, cada seo eleitoral corresponder a uma mesa receptora. Os membros das mesas receptoras sero nomeados sessenta dias antes da eleio em audincia pblica anunciada com pelo menos cinco dias de antecedncia.. A lei das Eleies prev a possibilidade de impugnao dessa designao: LEI 9504/97 - Art. 63. Qualquer partido pode reclamar ao Juiz Eleitoral, no prazo de cinco dias, da nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em 48 horas. 1 Da deciso do Juiz Eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de trs dias, devendo ser resolvido em igual prazo. Com relao fiscalizao perante as mesas receptoras, os partidos e as coligaes podero credenciar delegados de partidos e fiscais, vejamos: LEI 9504/97 - Art. 65. A escolha de fiscais e delegados, pelos partidos ou coligaes, no poder recair em menor de dezoito anos ou em quem, por nomeao do Juiz Eleitoral, j faa parte de Mesa Receptora. 1 O fiscal poder ser nomeado para fiscalizar mais de uma Seo Eleitoral, no mesmo local de votao. 2 As credenciais de fiscais e delegados sero expedidas, exclusivamente, pelos partidos ou coligaes. 3 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, o presidente do partido ou o representante da coligao dever registrar na Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e delegados.
DA JUSTIA ELEITORAL (a) Jurisdio e competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues, administrao e contencioso.
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A Constituio Federal de 1988 determina que a organizao e a competncia dos rgos da Justia Eleitoral devem ser reguladas em lei complementar (art. 121). Todavia, no houve edio de Lei Complementar, restando as normas da prpria Carta Magna e a recepo do Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65). Desse modo qualquer alterao no Cdigo Eleitoral, nessa matria, dever ser realizada atravs de lei complementar. Considerando-se a ausncia de edio da Lei Complementar exigida na Carta Magna (art. 121-CF), o que demandou a recepo das normas do Cdigo Eleitoral e legislao extravagante, a competncia dos rgos da Justia Eleitoral determinada pelo Cdigo Eleitoral. A composio das duas espcies de rgos colegiados com jurisdio eleitoral hbrida, j que so formados por juizes de outros tribunais, de integrantes da classe dos advogados e de cidados comuns sem formao jurdica(no caso das Juntas Eleitorais). Os integrantes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, servem (mandato legal) por dois(2) anos, no mnimo, permitida uma reconduo, devendo os substitutos serem escolhidos na mesma ocasio, mediante o mesmo processo de escolha e com igualdade numrica de cada categoria. Para cada membro efetivo haver um substituto que ser escolhido na mesma ocasio e pelo mesmo processo. Sobre esse tema, assim pensa o Tribunal Superior Eleitoral: Consulta. TRE/TO. Juzes eleitorais. Inexistncia de previso legal determinando vinculao entre juiz substituto e juiz titular no caso de afastamento do ocupante do cargo efetivo. Em face do estabelecido no art. 7o da Res.-TSE no 20.958/2001, nos afastamentos ou impedimentos de qualquer dos juzes titulares de determinada classe, a substituio cabe ao juiz substituto mais antigo, dentro da mesma classe, no ocorrendo vinculao do substituto ao titular. (Res. no 21.761, de 13.5.2004, rel. Min. Ellen Gracie.)
Conforme nos ensina o grande mestre Tito Costa: Alm de suas atribuies judicantes, a Justia Eleitoral, por meio do Tribunal Superior Eleitoral, possui competncia normativa ou regulamentar e, at mesmo, de certa forma, legislativa, resultante da competncia privativa desse rgo para expedir instrues que julgar convenientes execuo do Cdigo Eleitoral. Tambm ao responder s consultas que lhe sejam dirigidas, sobre matria eleitoral, em tese, a Justia Eleitoral est exercendo atividade normativa e regulamentar, completada pela competncia, que lhe advm da lei, para elaborar seu prprio regimento interno.
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O Cdigo Eleitoral, em seu art. 23, XII, dispe que cabe ao Tribunal Superior Eleitoral: CE/ 65 XII - responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio, federal ou ]rgo nacional de partido poltico; As respostas a tais consultas tm carter normativo na Justia Eleitoral, delas no cabendo recurso.Conforme defende Roberto Rosas, a fora normativa do posicionamento dos tribunais eleitorais, quando respondem as consultas, resulta de uma postura de coerncia, pois no teria sentido uma resposta num determinado sentido que viesse a ser alterada pelo prprio tribunal quando se lhe apresentarem questes idnticas. A competncia da Justia Eleitoral cessa com a expedio do diploma aos eleitos. A partir da, qualquer questo relativa ao exerccio do mandato tem seu deslinde confiado Justia comum, exceto, na Constituio Federal de 1988, a ao de impugnao de mandato eletivo, prevista no art. 14 10 e 11.7 As competncias do Tribunal Superior Eleitoral esto disciplinadas nos artigos 22 e 23 do Cdigo Eleitoral. Sendo que cabe tecer algumas palavras sobre algumas. Vejamos: Conflitos de Jurisdio O TSE ir julgar conflito de jurisdio entre TREs ou entre juzes eleitorais de Estados diferentes. Ao TRE cabe julgar os conflitos entre juzes eleitorais do mesmo Estado. Ao Rescisria Em matria eleitoral a ao rescisria somente cabvel contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral, conforme se depreende da leitura do art. 22, I , j do Cdigo Eleitoral. Deve-se destacar, tambm, que a ao rescisria no tem efeito suspensivo. Somente possibilitar o exerccio do mandato aps a deciso final da ao rescisria. O STF, na Adin 1459-5, suspendeu a eficcia da parte final do dispositivo em comento. O prazo para a ao rescisria no direito eleitoral de 120 dias. A ao ser julgada pelo prprio TSE. O Cdigo de Processo Civil aplica-se subsidiariamente ao rescisria. (art. 485 CPC) E assim pensa o TSE sobre a ao rescisria: Ao rescisria. Cabimento. Justia Eleitoral. Art. 22, inciso I, alnea j, do Cdigo Eleitoral. Decises. Tribunal Superior Eleitoral. Interpretao restritiva. Constitucionalidade. Art. 101, 3o, e, da Lei Complementar no 35/79. No-aplicao. 1. A ao rescisria somente admitida neste Tribunal
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H a possibilidade do Recurso contra a diplomao, o qual est previsto no art. 262 do Cdigo Eleitoral. Tanto a ao de impugnao de mandato eletivo, quanto o Recurso contra a diplomao tm como marco inicial a data da diplomao.
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Superior contra decises de seus julgados (CF, arts. 102, I, j, e 105, I, e). Interpretao restritiva que no contraria o texto constitucional. Precedente: Acrdo no 106. 2. O art. 101, 3o, e, da Lei Complementar no 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura) diz respeito competncia das sees existentes nos tribunais de justia para exame de aes rescisrias, o que no se aplica Justia Eleitoral, que segue a regra especfica do art. 22, I, j, do Cdigo Eleitoral. (...) (Ac. no 4.627, de 6.5.2004, rel. Min. Fernando Neves.) Agravo regimental contra deciso que negou seguimento a ao rescisria. A ao rescisria prevista no art. 22, j, do Cdigo Eleitoral, somente cabvel para desconstituir deciso do TSE que resulte em declarao de inelegibilidade. Agravo a que se nega provimento. (Ac. no 164, de 13.5.2004, rel. Min. Ellen Gracie.)
Compete ao Tribunal Superior o registro e a cassao de registro de partidos polticos, dos seus diretrios nacionais e de candidatos Presidncia e vice-presidncia da Repblica os conflitos de jurisdio entre Tribunais Regionais e juizes eleitorais de Estados diferentes a suspeio ou impedimento aos seus membros, ao Procurador Geral e aos funcionrios da sua Secretaria os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos cometidos pelos seus prprios juizes e pelos juizes dos Tribunais Regionais o habeas corpus em matria eleitoral, relativos a atos do Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado e dos Tribunais Regionais; ou, ainda, o habeas corpus, quando houver perigo de se consumar a violncia antes que o juiz competente possa prover sobre a impetrao as reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos partidos polticos, quanto sua contabilidade e apurao da origem dos seus recursos as impugnaes apurao do resultado geral, proclamao dos eleitos e expedio de diploma na eleio de Presidente e VicePresidente da Repblica os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos nos Tribunais Regionais dentro de trinta dias da concluso ao relator, formulados por partido, candidato, Ministrio Pblico ou parte legitimamente interessada
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Processar e julgar originariamente
as reclamaes contra os seus prprios juizes que, no prazo de trinta dias a contar da concluso, no houverem julgado os feitos a eles distribudos a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada dentro de cento e vinte dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at o seu trnsito em julgado julgar os recursos interpostos das decises dos Tribunais Regionais nos termos do Art. 276 inclusive os que versarem matria administrativa elaborar o seu regimento interno (eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias, processuais das partes, dispondo sobre competncia e funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos) organizar a sua Secretaria (e servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva) e a Corregedoria Geral, propondo ao Congresso Nacional a criao ou extino dos cargos administrativos e a fixao dos respectivos vencimentos, provendo-os na forma da lei conceder aos seus membros licena e frias assim como afastamento do exerccio dos cargos efetivos aprovar o afastamento do exerccio dos cargos efetivos dos juizes dos Tribunais Regionais Eleitorais propor a criao de Tribunal Regional na sede de qualquer dos Territrios propor ao Poder Legislativo o aumento do nmero dos juizes de qualquer Tribunal Eleitoral, indicando a forma desse aumento (ausncia de previso de aumento do nmero de membros dos TREs, porquanto no se refere composio mnima) fixar as datas para as eleies de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, senadores e deputados federais, quando no o tiverem sido por lei (fixadas pela constituio e pela lei 9.504/97) aprovar a diviso dos Estados em zonas eleitorais ou a criao de novas zonas expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo fixar a diria do Corregedor Geral, dos Corregedores Regionais e auxiliares em diligncia fora da sede enviar ao Presidente da Repblica a lista trplice organizada pelos Tribunais de Justia nos termos do ar. 25 (escolha dos membros dos TRES) responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio, federal ou ]rgo nacional de partido poltico autorizar a contagem dos votos pelas mesas receptoras nos Estados em que essa providncia for solicitada pelo Tribunal Regional respectivo; requisitar a fora federal necessria ao cumprimento da lei, de suas prprias (independente de intermediao do presidente do STF)
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Compete privativamente, ao Tribunal Superior
Compete ao Procurador Geral, como Chefe do Ministrio Pblico Eleitoral
decises ou das decises dos Tribunais Regionais que o solicitarem, e para garantir a votao e a apurao organizar e divulgar a Smula de sua jurisprudncia requisitar funcionrios da Unio e do Distrito Federal quando o exigir o acmulo ocasional do servio de sua Secretaria publicar um boletim eleitoral tomar quaisquer outras providncias que julgar convenientes execuo da legislao eleitoral assistir s sesses do Tribunal Superior e tomar parte nas discusses exercer a ao pblica e promov-la at final, em todos os feitos de competncia originria do Tribunal oficiar em todos os recursos encaminhados ao Tribunal manifestar-se, por escrito ou oralmente, em todos os assuntos submetidos deliberao do Tribunal, quando solicitada sua audincia por qualquer dos juizes, ou por iniciativa sua, se entender necessrio defender a jurisdio do Tribunal representar ao Tribunal sobre a fiel observncia das leis eleitorais, especialmente quanto sua aplicao uniforme em todo o Pas requisitar diligncias, certides e esclarecimentos necessrios ao desempenho de suas atribuies expedir instrues aos rgos do Ministrio Pblico junto aos Tribunais Regionais acompanhar, quando solicitado, o Corregedor Geral, pessoalmente ou por intermdio de Procurador que designe, nas diligncias a serem realizadas Compete aos Tribunais Regionais Eleitorais
Competncias originrias do TRE,processar e julgar
o registro e o cancelamento do registro dos diretrios estaduais e municipais de partidos polticos, bem como de candidatos a Governador, Vice-Governadores, e membro do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas; os conflitos de jurisdio entre juizes eleitorais do respectivo Estado; a suspeio ou impedimentos aos seus membros ao Procurador Regional e aos funcionrios da sua Secretaria assim como aos juizes e escrives eleitorais; os crimes eleitorais cometidos pelos juizes eleitorais; o habeas corpus ou mandado de segurana, em matria eleitoral, contra ato de autoridades que respondam perante os Tribunais de Justia por crime de responsabilidade e, em grau de recurso, os denegados ou concedidos pelos juizes eleitorais; ou, ainda, o habeas corpus quando houver perigo de se consumar a violncia antes que o juiz competente possa prover sobre a impetrao; as reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei aos partidos polticos, quanto a sua contabilidade e apurao da origem dos seus recursos;
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os pedidos de desaforamento dos feitos no decididos pelos juizes eleitorais em trinta dias da sua concluso para julgamento, formulados por partido candidato Ministrio Pblico ou parte legitimamente interessada sem prejuzo das sanes decorrentes do excesso de prazo.8 julgar os recursos interpostos: dos atos e das decises proferidas pelos juizes e juntas eleitorais. das decises dos juizes eleitorais que concederem ou denegarem habeas corpus ou mandado de segurana.
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Compete aos Tribunais Regionais Eleitorais, privativamente elaborar o seu regimento interno; organizar a sua Secretaria e a Corregedoria Regional provendo-lhes os cargos na forma da lei, e propor ao Congresso Nacional, por intermdio do Tribunal Superior a criao ou supresso de cargos e a fixao dos respectivos vencimentos; conceder aos seus membros e aos juizes eleitorais licena e frias, assim como afastamento do exerccio dos cargos efetivos submetendo, quanto aqueles, a deciso aprovao do Tribunal Superior Eleitoral; fixar a data das eleies de Governador e Vice-Governador, deputados estaduais, prefeitos, vice-prefeitos , vereadores e juizes de paz, quando no determinada por disposio constitucional ou legal; constituir as juntas eleitorais e designar a respectiva sede e jurisdio; indicar ao tribunal Superior as zonas eleitorais ou sees em que a contagem dos votos deva ser feita pela mesa receptora; Competncias privativas dos TREs apurar com os resultados parciais enviados pelas juntas eleitorais, os resultados finais das eleies de Governador e Vice-Governador de membros do Congresso Nacional e expedir os respectivos diplomas, remetendo dentro do prazo de 10 (dez) dias aps a diplomao, ao Tribunal Superior, cpia das atas de seus trabalhos; responder, sobre matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido poltico; dividir a respectiva circunscrio em zonas eleitorais, submetendo essa diviso, assim como a criao de novas zonas, aprovao do Tribunal Superior; aprovar a designao do Ofcio de Justia que deva responder pela escrivania eleitoral durante o binio; requisitar a fora necessria ao cumprimento de suas decises solicitar ao Tribunal Superior a requisio de fora federal; autorizar, no Distrito Federal e nas capitais dos Estados, ao seu presidente e, no interior, aos juizes eleitorais, a requisio de funcionrios federais, estaduais ou municipais para auxiliarem os escrives eleitorais, quando o exigir o acmulo ocasional do servio; requisitar funcionrios da Unio e, ainda, no Distrito Federal e em cada Estado ou Territrio, funcionrios dos respectivos quadros administrativos, no caso de acmulo ocasional de servio de suas Secretarias; aplicar as penas disciplinares de advertncia e de suspenso at 30 (trinta) dias aos juizes eleitorais; comprir e fazer cumprir as decises e instrues do Tribunal Superior;
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determinar, em caso de urgncia, providncias para a execuo da lei na respectiva circunscrio; organizar o fichrio dos eleitores do Estado.
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Compete aos Juzes Eleitorais cumprir e fazer cumprir as decises e determinaes do Tribunal Superior e do Regional processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns que lhe forem conexos, ressalvada a competncia originria do Tribunal Superior e dos Tribunais Regionais decidir habeas corpus e mandado de segurana, em matria eleitoral, desde que essa competncia no esteja atribuda privativamente a instncia superior fazer as diligncias que julgar necessrias a ordem e presteza do servio eleitoral tomar conhecimento das reclamaes que lhe forem feitas verbalmente ou por escrito, reduzindo-as a termo, e determinando as providncias que cada caso exigir indicar, para aprovao do Tribunal Regional, a serventia de justia que deve ter o anexo da escrivania eleitoral dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrio e a excluso de eleitores expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia de eleitor dividir a zona em sees eleitorais XI mandar organizar, em ordem alfabtica, relao dos eleitores de cada seo, para remessa a mesa receptora, juntamente com a pasta das folhas individuais de votao ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos municiais e comunic-los ao Tribunal Regional designar, at 60 (sessenta) dias antes das eleies os locais das sees nomear, 60 (sessenta) dias antes da eleio, em audincia pblica anunciada com pelo menos 5 (cinco) dias de antecedncia, os membros das mesas receptoras; (vedada a nomeao de presidente e mesrios menores de 18 anos) instruir os membros das mesas receptoras sobre as suas funes; providenciar para a soluo das ocorrncias para a soluo das ocorrncias que se verificarem nas mesas receptoras tomar todas as providncias ao seu alcance para evitar os atos viciosos das eleies XVIII -fornecer aos que no votaram por motivo justificado e aos no alistados, por dispensados do alistamento, um certificado que os isente das sanes legais
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Compete aos juizes Eleitorais
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comunicar, at s 12 horas do dia seguinte a realizao da eleio, ao Tribunal Regional e aos delegados de partidos credenciados, o nmero de eleitores que votarem em cada uma das sees da zona sob sua jurisdio, bem como o total de votantes da zona I - apurar, no prazo de 10 (dez) dias, as eleies realizadas nas zonas eleitorais sob a sua jurisdio II - resolver as impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos da contagem e da apurao III - expedir os boletins de apurao mencionados no Art. 178 IV - expedir diploma aos eleitos para cargos municipais
(b) Juntas, Juzes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral CF ART. 118 - So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119 - O Tribunal Superior Eleitoral compor-se, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico - O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120 - Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-seo: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
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Compete Junta Eleitoral
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b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia. 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os desembargadores.
A competncia da Justia Eleitoral no foi apresentada pela Constituio Federal; porm, o Cdigo Eleitoral foi recepcionado pelo texto constitucional. A Justia Eleitoral tem como rgos:

Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais (primeiro grau); Tribunais Regionais Eleitorais (segundo grau); Tribunal Superior Eleitoral (terceiro grau). a) Tribunal Superior Eleitoral
O Tribunal Superior Eleitoral o rgo mximo da Justia Eleitoral, com sede no Distrito Federal. composto por sete ministros, sendo trs do Supremo Tribunal Federal, dois do Superior Tribunal de Justia e dois advogados, escolhidos pelo Presidente da Repblica, indicados pelo prprio Supremo Tribunal Federal. b) Tribunais Regionais Eleitorais Cada Tribunal Regional Eleitoral composto por sete juzes, sendo dois desembargadores do Tribunal de Justia, dois juzes estaduais, um juiz federal9 e dois advogados nomeados pelo Presidente da Repblica e indicados pelo Tribunal de Justia. c) Juzes Eleitorais Os juzes eleitorais so juzes de direito estaduais que exercem jurisdio nas zonas eleitorais. Tm competncia eleitoral, civil e penal, alm do encargo administrativo.10 d) Juntas Eleitorais
O membro da Justia Federal que integra o Tribunal Regional Eleitoral ser um Juiz Federal do TRF, quando o Estado for sede do TRF. 10 possvel que o exerccio das funes eleitorais seja atribudo a Juiz de Direito, mesmo que no vitalcio.
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As juntas eleitorais so presididas por um Juiz de Direito (seja ou no Juiz Eleitoral) e compostas por dois ou quatro cidados de notria idoneidade. junta eleitoral compete apurar as eleies, resolver as impugnaes e incidentes verificados durante a apurao de votos, expedir os boletins respectivos e o diploma aos eleitos para cargos municipais. Os membros das Juntas Eleitorais sero nomeados pelo Presidente do Tribunal Regional, aps aprovao do pleno do Tribunal. (c) Recursos Eleitorais. No processo eleitoral, assim como no processo comum, as decises judiciais podem ser impugnadas no todo ou em parte por recurso ou outros meios, como a ao rescisria, o habeas corpus, o mandado de segurana e a reclamao. O direito recursal eleitoral tem prazos exguos para o interessado recorrer. H recursos que devem ser interpostos imediatamente. Tratando-se de direito de resposta, por exemplo, podemos citar o disposto no art. 58 5 da Lei 9504/97: 5 Da deciso sobre o exerccio do direito de resposta cabe recurso s instncias superiores, em vinte e quatro horas da data de sua publicao em cartrio ou sesso, assegurado ao recorrido oferecer contra-razes em igual prazo, a contar da sua notificao. A contagem do prazo para recorrer, no processo eleitoral, ir obedecer ao que dispe a legislao eleitoral, que no segue necessariamente as mesmas disposies que regem o processo civil, onde se exclui o dia do comeo e inclui o do final, nunca podendo ter incio, reincio ou fim em dia em que no haja expediente forense. Nesse sentido cabe transcrever o disposto no art. 16 da Lei das Inelegibilidades: Art. 16. Os prazos a que se referem os arts. 3o e seguintes desta Lei Complementar so peremptrios e contnuos e correm em Secretaria ou Cartrio e, a partir da data do encerramento do prazo para registro de candidatos, no se suspendem aos sbados, domingos e feriados. O art. 258 do Cdigo eleitoral dispe que no havendo previso de prazo para recorrer, considera-se como de trs dias. Outro ponto importante a ser analisado diz respeito precluso no direito eleitoral, nesse sentido o art. 259 do Cdigo Eleitoral: Art. 259. So preclusivos os prazos para interposio de recurso, salvo quando neste se discutir matria constitucional.
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Pargrafo nico. O recurso em que se discutir matria constitucional no poder ser interposto fora do prazo. Perdido o prazo numa fase prpria, s em outra que se apresentar poder ser interposto. Percebe-se, pois, que o recurso no direito eleitoral, em que se discuta matria constitucional, possa ser interposto fora do prazo. Na verdade, tal matria poder ser alegada em outro momento processual adequado. No que diz respeito aos efeitos dos recursos eleitorais, assim dispe o art. 257 do Cdigo Eleitoral: Art. 257. Os recursos eleitorais no tero efeito suspensivo. Pargrafo nico. A execuo de qualquer acrdo ser feita imediatamente, atravs de comunicao por ofcio, telegrama, ou, em casos especiais, a critrio do presidente do Tribunal, atravs de cpia do acrdo. Portanto, como regra, os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo, ressalvada a apelao criminal e o recurso do candidato que teve decretada sua inelegibilidade. Nesse ltimo caso aplica-se o art. 15 da Lei Complementar 64/90: Art. 15. Transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido. Outro recurso que tem efeito suspensivo apelao criminal (362 CE) no caso de condenao por crime eleitoral. Organizao Recursal
A organizao recursal da Justia Eleitoral est prevista na Constituio Federal nos artigos 121 3 e 121 4. Conforme dispe o art. 121 3 da Constituio Federal: CF ART. 121 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana. No caso de deciso que contrariar a Constituio Federal caber recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, no prazo de 3 dias, conforme previsto na Smula 728 do Supremo Tribunal Federal. Registre-se que o Supremo Tribunal Federal no faz parte da Justia Eleitoral, ainda que julgue os recursos interpostos contra as decises do Tribunal Superior Eleitoral.
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Tratando-se de deciso denegatria de HC ou MS caber recurso ordinrio ao Supremo Tribunal Federal tambm no prazo de trs dias. Sobre o mandado de segurana em matria eleitoral cabe transcrever algumas ementas do TSE, vejamos:
Mandado de segurana. Deciso interlocutria. Cabimento. (...) 1. admissvel a impetrao de mandado de segurana contra deciso interlocutria em ao de impugnao de mandato eletivo. (...) (Ac. no 20.724, de 12.12.2002, rel. Min. Fernando Neves.) Mandado de segurana. Atos de membros de Tribunal Regional Eleitoral. Indeferimento liminar. Ausncia de competncia. Tribunal Superior. Smula no 267 do Supremo Tribunal Federal. Aplicao. 1. Esta Corte Superior no tem competncia para julgamento de mandado de segurana contra os atos de membros de Tribunal Regional Eleitoral. 2. O mandamus no cabvel contra ato judicial passvel de recurso, nos termos da Smula no 267 do egrgio Supremo Tribunal Federal, no se prestando, portanto, para atacar liminar concedida por Tribunal Regional. Agravo regimental a que nega provimento. (Ac. no 3.159, de 5.2.2004, rel. Min. Fernando Neves.) No caso de deciso de Tribunais eleitorais tratando-se de HC ou MS, somente caber recurso quando a deciso for denegatria. Ao passo que das decises dos juzes eleitorais caber recurso quando a deciso for denegatria ou concessiva. Somente cabe recurso ordinrio ao Supremo Tribunal Federal contra deciso do Tribunal Superior Eleitoral que, em processo de sua competncia originria, denegar habeas corpus ou mandado de segurana, mas no contra as denegatrias de habeas data ou mandato de injuno, contra as quais poder caber, se for o caso, apenas o recurso extraordinrio. Analisaremos agora as hipteses constitucionais de recurso das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais para o Tribunal Superior Eleitoral:
CF ART. 121 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais Tribunais Eleitorais;
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III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno. No caso dos incisos I e II o recurso cabvel o Recurso Especial. Nos incisos III , IV e V o Recurso cabvel o Ordinrio. Portanto, das decises do TRE que forem contrrias a Constituio Federal cabe recurso Especial ao TSE. Ok ? No mbito da Justia Eleitoral, que especial, em nenhuma hiptese cabe recurso contra deciso de Tribunal Regional Eleitoral para o Supremo Tribunal Federal, mesmo quando haja matria constitucional, porque os tribunais eleitorais no so rgos de instncia final, mas apenas intermediria entre o Tribunal Superior Eleitoral e os juzes e juntas eleitorais. Assim, contra deciso de Tribunal Regional Eleitoral so admitidos os seguintes recursos: Embargos de declarao Agravo Regimental Agravo de Instrumento Recurso Ordinrio Recurso Especial Sobre os embargos de declarao, assim dispe o art. 275 do Cdigo Eleitoral: CE 65 - Art. 275. So admissveis embargos de declarao: I - quando h no acrdo obscuridade, dvida ou contradio; II - quando fr omitido ponto sbre que devia pronunciar-se o Tribunal. 1 Os embargos sero opostos dentro em 3 (trs) dias da data da publicao do acrdo, em petio dirigida ao relator, na qual ser indicado o ponto obscuro, duvidoso, contraditrio ou omisso. 2 O relator por os embargos em mesa para julgamento, na primeira sesso seguinte proferindo o seu voto. 3 Vencido o relator, outro ser designado para lavrar o acrdo. 4 Os embargos de declarao suspendem o prazo para a interposio de outros recursos, salvo se manifestamente protelatrios e assim declarados na deciso que os rejeitar.
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Acrdos-TSE ns 12.071, de 8.8.94, e 714, de 11.5.99: a hiptese de interrupo. O procedimento dos embargos declaratrios no processo eleitoral difere em parte do processo civil, vez que ser designado outro relator para lavrar o acrdo, quando vencido o originrio. Tabela - Comparao Direito Justia Comum Eleitoral 15 dias 3 dias 5 dias 10 dias 2 anos 15 dias 3 dias 3 dias 120 dias 10 dias
Recurso Extraordinrio Embargos Declarao Agravo Ao Rescisria Apelao criminal
JURISPRUDNCIA DO TSE RECURSOS ELEITORAIS
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO No 6.501/SP RELATOR: MINISTRO CARLOS AYRES BRITTO EMENTA: Embargos de declarao, recebidos como agravo regimental. Precedentes. Agravo de instrumento. Eleies 2004. Medida cautelar. Efeito suspensivo. Recurso eleitoral. Procedncia. Ao de impugnao de registro. Inelegibilidade. Art. 15 da LC no 64/90. Incidncia. Necessidade de trnsito em julgado. Fundamentos no infirmados. Embargos de declarao opostos contra deciso monocrtica do relator devem ser recebidos como agravo regimental. Conforme estabelece o art. 15 da LC no 64/90, o exerccio do mandato eletivo fica assegurado, enquanto no se der o trnsito em julgado da deciso que declara a inelegibilidade. Precedentes do TSE. Deciso agravada que se mantm pelos seus prprios fundamentos. Agravo regimental a que se nega provimento.
REspe no 19.983/SP, rel. Min. Fernando Neves, sesso de 27.8.2002. Ementa: Registro de candidatura. Condio de elegibilidade. Filiao partidria. Recurso especial. Cabimento. Ofensa ao art. 5o, LV, da Constituio Federal. Alegao no examinada pela Corte Regional. Falta de
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prequestionamento. Reexame de matria ftica. Impossibilidade. 1. O recurso cabvel contra deciso que versa sobre condio de elegibilidade o especial, enquanto o que cuida de inelegibilidade o ordinrio. 2. O recurso especial no se presta para reabrir discusso acerca da prova e dos fatos. Sua finalidade verificar se questo federal foi decidida pela Corte Regional contra expressa disposio da Constituio da Repblica ou de lei, ou se aquela deciso divergiu de julgado de outro Tribunal Eleitoral. Recurso especial no conhecido. Grifei.
(d) Ao de Impugnao de mandato eletivo A AIME no possui natureza penal, mas sim natureza civil-eleitoral, tendo como finalidade a perda do mandato ilegtimo, pois tem o efeito de cassar o mandato e anular os votos recebidos pelo ex-candidato eleito. Trata-se de uma ao de conhecimento constitutiva negativa, haja vista que a aspirao com a sua propositura que o juiz, dando-lhe provimento, desconstitua uma relao jurdica, extinguindo um estado jurdico indevidamente criado, com a determinao da cassao do mandato poltico conferido ao candidato eleito impropriamente. No campo constitucional est prevista no art. 14, 10, da Carta Magna, que dispe: O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico11, corrupo ou fraude. Ainda na Carta Magna, o 11 do art. 14 dispe que a ao tramitar em segredo de justia e, se temerria ou de manifesta ma-f, responder o autor na forma da lei. O ajuizamento da AIME independe de sentena anterior em investigao judicial, ou mesmo de sua proposio. No serve ao fim de se obter recontagem de votos, nem para abolir os prazos de precluso e os sistemas de recursos estabelecidos na legislao eleitoral. O significado das expresses abuso de poder econmico, corrupo e fraude no to restrito quanto o significado que possuem referentes tipicidade do Direito Penal, ficando a critrio do juiz, diante do sistema da livre convico motivada, analisar cada caso. Segundo o entendimento dominante na doutrina e jurisprudncia, podem propor a AIME : Ministrio Pblico Partidos polticos Coligaes
Registre-se que para a configurao do abuso de poder econmico exige-se a demonstrao da potencialidade do fato narrado em influenciar no resultado do pleito.
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Candidatos A Carta Magna nao prev qual o rito a ser seguido na AIME. Atualmente, contudo, o TSE editou resoluo fixando o procedimento do art. 3 da LC 64/90 (rito da impugnao de registro) aplicando-se as normas do CPC apenas em carater subsidirio. A justificativa por tal opo foi a celeridade exigida pelo processo eleitoral, que guarda suas peculiaridades, respeitadas, porm, as garantias do contraditrio e da ampla defesa. (Resoluo 21635/2004). Julgada procedente e cassado o mandato eletivo, com o trnsito em julgado da decisao, ser diplomado e empossado o segundo colocado ( eleies majoritrias ou o suplente (eleies proporcionais). O TSE vem decidindo reiteradamente que, mesmo se o candidato cassado tiver obtido mais de 50% dos votos, no se aplicar o art. 224 do Cdigo Eleitoral, ou seja, no haver renovao das eleies. Outro ponto importante a ser destacado contaminao do mandato do vice, no caso de procedncia da AIME. O Entendimento do TSE que a cassao do mandato eletivo quando fundamentada na inelegibilidade decorrente de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude atingir, necessariamente, como demonstrado, o seu vice na chapa, seu litisconorte passivo necessrio na ao de impugnao de mandato eletivo. No entanto, a regra inserta no art. 18 da LC n 64/90, que estabelece a intangibilidade da declarao de inelegibilidade, no se aplica aos diplomados, eis que restrita situao de candidatos. JURISPRUDNCIA DO TSE AIME AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. CONDUTA VEDADA (ART. 73, VI, B, DA LEI N 9.504/97). REEXAME DE PROVA. IMPOSSIBILIDADE. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO CONFIGURADA. FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS. SEGUIMENTO NEGADO. AGRAVO REGIMENTAL. DESPROVIDO. - Tendo o Tribunal Regional afirmado, depois de detida anlise do conjunto ftico-probatrio, que no houve a publicidade institucional, para se chegar a concluso diversa, necessrio incurso na prova, o que vedado na via especial. - Na ao de impugnao de mandato eletivo (art. 14, 10, da CF), aprecia-se abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. A prtica de conduta vedada ser apurada na representao, a qual, como firmado por esta Corte, deve ser proposta at a data da eleio (REspe n 25.935/SC). - Agravo regimental desprovido. (AG 6522/07 09-08-07)
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INELEGIBILIDADE (a) Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais As normas gerais sobre inelegibilidades esto previstas no corpo do texto constitucional, mais especificamente do pargrafo quarto ao nono do artigo quatorze. As causas de inelegibilidade, dessa feita, de acordo com o mandamento constitucional, s podem estar previstas na prpria Constituio ou na Lei Complementar 64/90, a chamada lei das inelegibilidades, tal diploma legal regulamentou o pargrafo nono da Constituio da Repblica. Inicialmente, cabe conceituar institutos primordiais para o estudo de inelegibilidades. Um dos institutos que mais geram confuso ao estudante de direito eleitoral o que trata das condies de elegibilidade, ou seja, ser inelegvel no possuir uma das condies genricas de elegibilidade? No, definitivamente no h que se confundir inelegibilidade e condies de elegibilidade. As condies de elegibilidade representam requisitos indispensveis para queles que pretendem concorrer aos pleitos que se apresentam, tais condies esto previstas no art. 14 3 da Constituio Federal. Por outro lado, as inelegibilidades representam, conforme aduz Jos Afonso da Silva, revela impedimento capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado), seria, portanto, um impedimento elegibilidade. Para o mesmo autor, elegibilidade consiste no direito de postular, atravs das eleies, o exerccio dos mandatos eletivos no executivo e no legislativo. Pelo que foi dito acima, podemos concluir ser possvel um cidado possuir todas as condies de elegibilidade, mas, ainda assim, ser inelegvel, por exemplo, o filho do prefeito que exerce o segundo mandato consecutivo na mesma circunscrio inelegvel para o cargo de prefeito naquele municpio, ainda que haja a renncia, percebemos, pois, que mesmo que o filho do atual prefeito cumpra os requisitos de elegibilidade previstos na Constituio Federal, ainda assim ser inelegvel. Iremos nos aprofundar, frente, na discusso acerca das inelegibilidades dos parentes do chefe do executivo, sobretudo, sobre a questo de mandatos consecutivos na mesma circunscrio. Outro ponto que merece uma ateno especial do candidato funda-se na questo do alfabetismo como condio imprpria de elegibilidade, conforme leciona o eminente professor Adriano Soares da Costa. Assim sendo, ainda que ser alfabetizado no esteja previsto expressamente como condio de elegibilidade configura-se como tal, sem sombra de dvida. Por agora, importa dividir e conceituar as espcies de inelegibilidades existentes em nosso sistema jurdico ptrio. Um primeiro critrio divide as inelegibilidades em absolutas ou relativas, quelas probem a candidatura a qualquer cargo eletivo, enquanto as ltimas aplicam-se somente a certos pleitos.
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A inelegibilidade absoluta est prevista, taxativamente, na Constituio Federal, quando dispe em seu artigo 144 serem inelegveis absolutamente os analfabetos e os inalistveis. No que tange aos analfabetos no h ressalva a ser feita, no podem, em hiptese alguma lanar seus nomes como candidatos s eleies. Entretanto, com relao aos inalistveis, cabe lanar algumas palavras sobre a inelegibilidade dos conscritos, na medida que esta s persiste enquanto estiverem vinculados ao servio militar obrigatrio. A meu ver, portanto, a inelegibilidade do conscrito s absoluta enquanto no perodo de conscrio, visto que ao passar por essa etapa o militar se torna plenamente elegvel, conforme dispe o pargrafo oitavo do artigo quatorze da CRFB. Registre-se, ademais, que o nico do artigo 5 do cdigo eleitoral, ao dispor que os militares so alistveis desde que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha... no foi recepcionado pela nossa carta magna, considerando, conforme j comentado, que o alistamento eleitoral vedado apenas para os conscritos durante o perodo de servio militar obrigatrio. Os militares, salvo os conscritos, podem candidatar-se a quaisquer cargos eletivos, porm, considerando serem impedidos enquanto na ativa de filiao partidria, so dispensados do prazo mnimo de filiao partidria para a candidatura aos cargos eletivos. De acordo com posio j firmada no Tribunal Superior Eleitoral, para o militar basta o registro da candidatura, devendo o militar, nesta data, afastar-se do exerccio do cargo. Esse afastamento ser definitivo para os militares que contam com menos de dez anos de servio; para aqueles que possuem mais de dez anos, ao registrar a candidatura devero ser agregado autoridade superior, e, sendo eleito, passar para a inatividade no ato da diplomao. As inelegibilidades relativas esto previstas na Constituio Federal ou na lei complementar 64/90, vejamos um exemplo de inelegibilidade relativa: Norma, Governadora em um Estado, exercendo o seu segundo mandato eletivo, quer saber se ela renunciando ao cargo at seis meses antes do pleito, se seria possvel a sua candidatura ao cargo de Presidente da Repblica? O que voc responderia ? Resposta: A essa indagao voc poderia responder que norma s inelegvel para o cargo de governador no Estado dela, trata-se, pois de inelegibilidade relativa. Para outros cargos Norma poder candidatar-se, porm, alm de cumprir outras condies, dever renunciar at seis meses antes da eleio. Na questo acima, Norma poderia ser candidata ao cargo de Presidente da Repblica, bastando que renuncie ao cargo de governador at seis meses antes do pleito. Podemos evidenciar, na prpria Constituio Federal, algumas hipteses de inelegibilidades relativas, a primeira delas prevista no art. 14 5 da Constituio Federal, vejamos:
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CF - Art. 14. 5 - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. O dispositivo constitucional acima foi inserido pela emenda constitucional n 16/97, muito discutida poca da promulgao, permitiu em nosso ordenamento jurdico que uma mesma pessoa exercesse, na mesma circunscrio, a chefia do executivo por duas vezes consecutivas.
O Tribunal Superior Eleitoral por diversas vezes vem sendo compelido a manifestar-se acerca de questionamentos que versam sobre reeleies, podemos resumir os principais posicionamentos de nossa corte superior eleitoral acerca deste tema: O titular da chefia do executivo por duas vezes consecutivas na mesma circunscrio, no poder concorrer ao cargo de titular, muito menos ao de vice-chefe do executivo. Exemplo Caio, Prefeito eleito (2000) e reeleito (2004) no municpio de Niteri, nas prximas eleies (2008) no poder concorrer ao cargo de Prefeito em Niteri, assim como no poder ao cargo de vice-prefeito, pois o vice um eventual prefeito.
Nosso Tribunal Superior probe que uma mesma pessoa exera o cargo por trs vezes consecutivas na mesma circunscrio. E os parentes ? No exemplo acima o filho de Caio poderia se candidatar a prefeito de Niteri ? E a vice ? No, o exerccio de trs mandatos na chefia do executivo, repita-se, em uma mesma circunscrio, por pessoas integrantes de uma mesma famlia vedado pelo Tribunal Superior Eleitoral. No caso em tela, os parentes at o 2 grau de Caio, afim ou consangneos, assim como o cnjuge, no podem se candidatar ao cargo de Prefeito, muito menos ao de vice, naquela circunscrio. E o filho de caio poderia ser candidato a vereador ? Sim, desde que houvesse a renncia de Caio at seis meses antes da eleio. Cabe transcrever entendimento recente do Tribunal Superior Eleitoral, acerca da reeleio:. Inelegibilidade. Prefeito reeleito. Candidatura. Municpio diverso. Caracterizao. Terceiro mandato. A partir do julgamento do Recurso Especial no 32.507/AL, em 17.12.2008, o Tribunal Superior Eleitoral deu nova interpretao ao 5o do art. 14
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da Constituio Federal, passando a entender que, no Brasil, qualquer chefe de Poder Executivo presidente da Repblica, governador de estado e prefeito de municpio somente pode exercer dois mandatos consecutivos nesse cargo. Assim, concluiu que no possvel o exerccio de terceiro mandato subsequente para o cargo de prefeito, ainda que em municpio diverso. A faculdade de transferncia de domiclio eleitoral no pode ser utilizada para fraudar a vedao contida no 5 do art. 14 da Constituio Federal, de forma a permitir que prefeitos concorram sucessivamente e ilimitadamente ao mesmo cargo em diferentes municpios, criando a figura do prefeito profissional. Embora no haja ilicitude formal no ato de transferncia do domiclio eleitoral, tal faculdade no pode ser utilizada para burlar a vedao constitucional. A fraude lei constitui justamente a utilizao de expedientes aparentemente lcitos para frustrar a aplicao da lei. A nova interpretao do 5o do art. 14 da Constituio Federal adotada pelo TSE no julgamento dos recursos especiais nos 32.507/AL e 32.539/AL em 2008 a que deve prevalecer, tendo em vista a observncia ao princpio republicano, fundado nas ideias de eletividade, temporariedade e responsabilidade dos governantes. O primado da ideia republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado da igualdade rejeita qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o poder governamental, comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral. A mudana de entendimento jurisprudencial no implica ofensa a direito subjetivo da parte ante a ausncia de violao aos princpios da segurana jurdica e da irretroatividade de lei. A mutabilidade prpria do entendimento jurisprudencial, o que no implica, por si s, violao a direitos e garantias consagrados pelo ordenamento jurdico. Nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu os agravos regimentais. Agravos Regimentais no Recurso Especial Eleitoral no 41.980-06/RJ, rel. Min. Aldir Passarinho Junior, em 27.5.2010.
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De acordo com o TSE, o art. 14 5, da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n 16/97, norma que prev hiptese de elegibilidade do presidente da Repblica, dos governadores de estado e do Distrito Federal e dos prefeitos, bem como dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para um nico perodo subseqente; a natureza de regra de elegibilidade no se modifica pelo fato de dispor que a reeleio para um nico perodo subseqente. O mesmo dispositivo, por via de compreenso, assegura, tambm aos vices a elegibilidade aos mesmos cargos, para um nico perodo subseqente. Entretanto, ouso discordar do posicionamento exarado por nosso egrgio TSE no que tange a impossibilidade do exerccio de trs mandatos consecutivos como vicechefe do executivo. sabido que ao interprete da constituio vedado interpretar restritivamente a aplicao dos direitos polticos. Sendo assim, cabe analisar a hiptese do vice-chefe ao exercer durante dois mandatos consecutivos tal cargo, em momento alguma exerceu efetivamente o cargo de titular. A meu ver, visto que a Constituio dispe que a reeleio por uma vez s permitida para quem substituiu ou sucedeu no curso do mandato. Acredito ser possvel, nesse caso, a reeleio por mais uma vez, ou seja, ainda por dois perodos subseqentes. Caso interessante ocorreu em um municpio do norte do pas, no qual a prefeita mantinha uma relao homoafetiva, e aps est exercendo o seu segundo mandato consecutivo, sua companheira teve o pedido de registro de candidatura prefeitura indeferido, sob o argumento que consubstanciar-se-ia um terceiro mandato na chefia do executivo por membros de uma mesma famlia o que vedado pela Carta Magna. Nas eleies de 2006 duas situaes merecem algumas reflexes pormenorizadas de nossa parte, a primeira relaciona-se a possibilidade, ou no, de candidatura do casal garotinho ao governo do Estado do Rio de Janeiro, a segunda trata-se da possibilidade, ou no, da candidatura reeleio do governador de So Paulo Geraldo Alckmin.
(b) Condies de Elegibilidade So condies de elegibilidade (capacidade eleitoral passiva), na forma da lei:
nacionalidade brasileira (observada a questo da reciprocidade quanto aos portugueses e que apenas alguns cargos so privativos de brasileiros natos); pleno exerccio dos direitos polticos (veremos oportunamente as inelegibilidades); alistamento eleitoral (s pode ser votado quem pode votar, embora nem todos que votam podem ser votados como o analfabeto e o menor de 18 e maior de 16 anos); domiclio eleitoral na circunscrio (pelo prazo que a lei ordinria federal fixar; hoje de um ano antes do pleito, nos termos do artigo 9. da Lei n. 9.504/97);
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a filiao partidria (pelo menos um ano antes das eleies, nos termos do artigo 18 da Lei n. 9.096/95 e artigo 9. da Lei n. 9.504/97); a idade mnima de 35 anos para Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Senador; a idade mnima de 30 anos para Governador e Vice-Governador; a idade mnima de 21 anos para Deputado (Federal, Distrital ou Estadual), Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz (mandato de quatro anos artigo 98, inciso II, da Constituio Federal); a idade mnima de 18 anos para Vereador. (c) Registro de candidaturas.Impugnao. Legitimidade.
Em nosso sistema eleitoral, a escolha em conveno partidria indispensvel para o registro da candidatura. Tais convenes configuram-se como reunies partidrias nas quais so homologados os nomes dos pr-candidatos. De acordo com a legislao em vigor, a realizao das convenes partidrias permitida entre os dias 10 a 30 de junho do ano eleitoral. Os partidos polticos podero utilizar prdios pblicos, responsabilizando-se por eventuais danos. Assim dispe a lei 9504/97 acerca das convenes partidrias: Art. 7. As normas para a escolha e substituio dos candidatos e para a formao de coligaes sero estabelecidas no estatuto do partido, observadas as disposies desta Lei. 1 Em caso de omisso do estatuto, caber ao rgo de direo nacional do partido estabelecer as normas a que se refere este artigo, publicandoas no Dirio Oficial da Unio at cento e oitenta dias antes das eleies. 2 Se a conveno partidria de nvel inferior se opuser, na deliberao sobre coligaes, s diretrizes legitimamente estabelecidas pela conveno nacional, os rgos superiores do partido podero, nos termos do respectivo estatuto, anular a deliberao e os atos dela decorrentes. 3 Se, da anulao de que trata o pargrafo anterior, surgir necessidade de registro de novos candidatos, observar-se-o, para os respectivos requerimentos, os prazos constantes dos 1 e 3 do art. 13. Cabe aqui, analisar tambm o disposto no art. 8 1 da Lei 9504/97, vejamos: 1 Aos detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital, ou de Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso,
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assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. Percebe-se da leitura do dispositivo acima que o legislador ordinrio, quando da edio da Lei 9504/97, criou a chamada candidatura nata. Vedando, pois, o partido vetar o candidato que no curso de seu mandato representativo no tenha agido conforme as diretrizes partidrias. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADIN-2530-9, entendeu que a candidatura nata afronta o princpio da igualdade, inserto no art. 5 da Constituio Federal. Desse modo, a candidatura nata no subsiste no processo eleitoral ptrio, todos os candidatos devem passar pelo crivo da conveno partidria. A eficcia desse dispositivo foi suspensa, em sede cautelar. Onde so registrados os candidatos? A competncia para processar e julgar o pedido de registro depende do tipo de eleio. Nas eleies municipais o registro processado pelo juiz eleitoral titular da zona eleitoral. Nas eleies federais e estaduais o registro dos candidatos atribuio do Tribunal Regional Eleitoral. Tratando-se de eleio presidencial o registro cabe ao Tribunal Superior Eleitoral. Registre-se que a competncia para o julgamento das aes de argies de inelegibilidade corresponder competncia para o registro das candidaturas. Quando? De acordo com a Lei 9504/97, o pedido de registro poder ser apresentado at s dezenove horas do dia 05 de julho do ano eleitoral. (art. 11) O candidato escolhido em conveno partidria que no tiver o seu pedido de registro efetivado pelo partido poder faz-lo nas 48 h seguintes, vejamos: LEI 9504/97 4 Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos, estes podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas quarenta e oito horas seguintes ao encerramento do prazo previsto no caput deste artigo. Nesse contexto, cabe tecer algumas palavras sobre as implicaes no processo eleitoral, da data do pedido de registro. Vejamos: LEI 9504/97 Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma,
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observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. No entendimento do Tribunal Superior Eleitoral configuram captao de sufrgio quaisquer das condutas acima mencionadas realizadas a partir do pedido de registro da candidatura. Outro ponto importante a ser destacado diz respeito a partir de que data pode ser instaurada a investigao judicial eleitoral prevista na Lei Complementar 64/90? Seria a partir do pedido de registro? A maioria da doutrina, acertadamente, dispe ser a data do deferimento o marco inicial para a instaurao de investigao judicial eleitoral. Quantos candidatos? Cada partido poder registrar candidatos para as eleies proporcionais (Deputado e Vereador) at 150% do nmero de lugares a preencher. As coligaes podem registrar candidatos at o dobro dos lugares a preencher. Nas unidades da Federao em que a populao elege at vinte Deputados Federais, cada partido poder registrar candidatos a Deputado Federal e Estadual (ou Distrital) at o dobro das vagas a preencher; havendo coligao, esses nmeros podem ser acrescidos de at mais 50%. Cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. Cada candidato poder indicar, alm do seu nome completo, at trs variaes pelas quais mais conhecido. No havendo preferncia entre os candidatos que pretendem o registro da mesma variao nominal ( 1. do artigo 12 da Lei n. 9.504/97), defere-se o pedido do primeiro que o tenha requerido (Smula n. 4 do Tribunal Superior Eleitoral). Nos termos do artigo 13 da Lei n. 9.504/97, o partido ou coligao poder substituir o candidato que for declarado inelegvel, renunciar ou falecer aps o encerramento do prazo para registro. O pedido de substituio deve ser formalizado at dez dias aps o fato que lhe deu origem, sendo que, nas eleies proporcionais, deve ser apresentado at sessenta dias antes do pleito. Todas as condies de elegibilidade devem estar cumpridas na data do registro? O domiclio eleitoral e a filiao partidria so analisados no momento do registro da candidatura, porm, tero como referncia a data da eleio. LEI 9504/97 Art 9. Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo. Pargrafo nico. Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem. A idade mnima tem como referncia a data da posse. Nesse sentido,
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Registro. Recurso especial. Condio de elegibilidade. Candidato a deputado estadual com idade inferior ao exigido pelo art. 14, 3o, VI, c, da Constituio Federal, porm emancipado. Impossibilidade. Recurso no conhecido. NE: (...) o candidato deve apresentar a idade mnima exigida na Constituio Federal na data da posse dos eleitos, nos termos do art. 11, 2o, da Lei no 9.504/97 (Consulta no 554, de 9.12.99, relator Ministro Edson Vidigal), e no na ocasio de eventual exerccio do mandato como suplente. (Ac. no 20.059, de 3.9.2002, rel. Min. Fernando Neves.) Impugnao ao registro da candidatura De acordo com o artigo 97 do Cdigo Eleitoral, protocolado o pedido de registro, a Justia Eleitoral providenciar a imediata expedio de edital, o qual ser publicado na imprensa oficial (na capital) ou afixado no Cartrio Eleitoral (no interior). Da publicidade do pedido de registro comea a correr o prazo de 5 dias para a impugnao (artigo 3. da Lei Complementar n. 64/90), que ser apresentada ao juiz ou tribunal competente para o registro e ter por base fatos verificados at aquele momento, e que poder ser formalizada pelo Ministrio Pblico, partidos, coligaes e candidatos j indicados nas convenes. Caso no atue como parte, o Ministrio Pblico participar do processo na condio de fiscal da lei. No poder impugnar o pedido de registro o membro do Ministrio Pblico que nos dois anos anteriores impugnao tenha disputado cargo eletivo, integrado Diretrio de Partido ou exercido atividade poltico-partidria. A regra do artigo 3., 2, da Lei Complementar n. 64/90, que previa o prazo de quatro anos, foi derrogada pelo artigo 80 da Lei Complementar n. 75/93. O impugnante, desde logo, deve especificar suas provas e arrolar at seis testemunhas. O prazo para contestar de sete dias, contados da notificao do candidato, partido ou coligao. Superada a fase instrutria, ser aberto o prazo comum de cinco dias para as partes apresentarem suas alegaes finais e para o Ministrio Pblico apresentar o seu parecer. Em seguida, os autos seguem para o juiz ou para o tribunal decidir, em trs dias. O prazo para recurso ser de trs dias. As contra-razes tambm devem ser protocoladas em trs dias, contados do protocolo da petio do recurso. O recurso contra a deciso do juiz eleitoral o inominado previsto no artigo 265 do Cdigo Eleitoral, admitindo inclusive a retratao (artigo 267, 7.). Contra a deciso do Tribunal Regional Eleitoral, o recurso denominado ordinrio, nos termos dos incisos III e IV do 4. do artigo 121 da Constituio Federal combinados com os artigos 276, incisos I e II, e 277 do Cdigo Eleitoral. Pode ser cabvel mandado de segurana contra deciso originria do Tribunal Superior Eleitoral, desde que no haja recurso previsto. Os prazos correm em cartrio (independentemente de intimao), so peremptrios, contnuos e no se suspendem aos sbados, domingos e feriados, nos termos do artigo 16 da Lei Complementar n. 64/90.
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Nos termos da Smula n. 10 do Tribunal Superior Eleitoral, caso a sentena seja entregue em cartrio antes dos trs dias disponibilizados para o juiz decidir e no haja intimao pessoal do interessado, o prazo para o recurso (trs dias) contra deciso s comea a correr do termo final daquele trduo. Vejamos a questo do 22 concurso para o Ministrio Pblico Federal: (MPF 22 - Q85) Nas eleies municipais de 2004, o juiz eleitoral recebeu do cartrio ao de impugnao de registro de candidatura no dia 02/08/2004, segunda-feira, tendo o magistrado devolvido os autos, com sentena julgando procedente a impugnao, no dia 04/08/2004, quarta-feira. Diante de tal situao, indaga-se: quando ocorreu o termo final do prazo para a interposio de recurso para o Tribunal Regional Eleitoral? (a) 07 de agosto de 2004 (sbado) (b) 08 de agosto de 2004 (domingo) (c) 09 de agosto de 2004(segunda) (d) No 3 dia da publicao da sentena por edital, em cartrio. Gabarito Letra B Aplica-se a smula 10 do TSE A declarao de inelegibilidade do candidato a chefe do Poder Executivo no afeta o candidato a vice, e a declarao de inelegibilidade do vice no afeta o candidato chefia do Executivo, nos termos do artigo 18 da Lei das Inelegibilidades (Lei Complementar n. 64/90). De acordo com a Smula n. 11 do Tribunal Superior Eleitoral, no processo de registro de candidato, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. Legitimados para propor a ao de impugnao ao registro? So legitimados: Partido Poltico Coligaes Ministrio Pblico Candidatos Conforme salienta Antnio Carlos Martins Soares, irrelevante o deferimento do registro da candidatura para que seja recebida a impugnao oferecida por candidato. (na verdade pr-candidato). Considerando-se que antes do deferimento no h que se falar em candidato. Outro ponto interessante diz respeito possibilidade de um candidato a deputado impugnar o registro de um candidato a presidente da repblica? A meu ver s estariam legitimados os candidatos ao mesmo cargo. Entretanto, para o eminente professor Joel J. Cndido um candidato a deputado estadual pode impugnar o pedido
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de registro de um candidato a senador, este pode faze-lo em relao a um candidato a governador ou a deputado federal e assim reciprocamente. Assim assevera Emerson Garcia A lei 950497, ao falar em candidato, pretendeu a norma referir-se queles que concorreriam s eleies caso tivessem seu registro de candidato deferido. De acordo com Joel J Cndido a nica exceo em que seria possvel a candidato (j com candidatura deferida) impugnar terceiros seria no caso de pedido de registro tardio, por substituio. Nesse caso o impugnante j seria candidato. Registre-se que enquanto no transitada em julgado a deciso sobre a ao de impugnao de registro (no caso de procedncia) o candidato poder permanecer no cargo. Os recursos desse candidato tero efeito suspensivo. Importante observar tambm que o partido poltico coligado a outro no poder impugnar, isoladamente, registro de candidaturas Considerando que perante a Justia Eleitoral a coligao funciona como um partido, quem deve impugnar coligao atravs de seu representante ou delegados. Existe a necessidade de representao por advogado para a AIRC? Levando-se em conta tratar-se de processo de julgamento de jurisdio contenciosa, onde se opera a coisa julgada., torna-se indispensvel que a ao de impugnao seja ajuizada atravs de advogado habilitado. Registre-se que existe doutrina em sentido diverso. Todavia, a majoritria assevera a obrigatoriedade da representao por advogado. Efeitos da Procedncia da AIRC ? Na AIRC a deciso tem natureza declaratria negativa, haja vista que impede o deferimento do registro da candidatura. Os efeitos dessa ao s se daro efetivamente aps o trnsito em julgado da deciso que cancelar ou negar o registro. Rejeio de Contas e Inelegibilidade Assim dispe a Lei das Inelegibilidades em seu artigo 1, I, g g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso; O dispositivo acima est intimamente ligado ao teor da Smula 1 do Tribunal Superior Eleitoral, vejamos: Smula TSE 01 - Proposta a ao para desconstituir a deciso que rejeitou as contas, anteriormente impugnao, fica suspensa a inelegibilidade (Lei Complementar n 64/90, art. 1, I, g).
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Ocorre que o Tribunal Superior Eleitoral, recentemente entendeu que para se aplicar a Smula no 1 do TSE, mister que tenha sido concedida eficcia ao proposta contra a deciso que rejeitou as contas, por meio de tutela antecipada (RO 912). Desse modo, no basta a simples propositura da ao para a desconstituio perante o poder judicirio. Nesse sentido, no RO no 912/RR, sesso de 24.8.2006, rel. o e. Min. Cesar Rocha, este Tribunal assentou: Recurso ordinrio. Eleio 2006. Impugnao. Candidato. Deputado estadual. Rejeio de contas. Ao anulatria. Burla. Inaplicabilidade do Enunciado no 1 da smula do TSE. Recurso desprovido. A anlise da idoneidade da ao anulatria complementar e integrativa aplicao da ressalva contida no Enunciado no 1 da smula do TSE, pois a Justia Eleitoral tem o poder-dever de velar pela aplicao dos preceitos constitucionais de proteo probidade administrativa e moralidade para o exerccio do mandato (art. 14, 9o, CF/88). Cabe asseverar de outra parte, que o TSE entende que Compete ao Tribunal de Contas da Unio examinar as contas relativas aplicao de recursos federais recebidos por prefeituras municipais em razo de convnios (Recurso Ordinrio n 681, rel. Min. Fernando Neves, de 16.9.2003).
ABUSO DE PODER NO PROCESSO ELEITORAL
(a) Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Representao Justia Eleitoral Conceito de Abuso de Poder Econmico Haver abuso do poder econmico sempre que os recursos financeiros, materiais ou humanos significarem desequilbrio na obteno de votos, mormente quando se considera a apartao social existente no Brasil, circunstncia que fragiliza a conscincia do eleitorado.12 O abuso de poder econmico pode ocorrer em diferentes ocasies do processo eleitoral. Poderamos exemplificar trs momentos principais: Na conveno partidria Na propaganda eleitoral
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Direito Eleitoral. Teoria e Prtica. Armando Antonio Sobreiro Neto.

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Na votao Abuso de Poder Poltico
No que diz respeito ao abuso de poder poltico, correto afirmar que este se relaciona com os detentores de funes pblicas, os quais deviam agir de acordo com o princpio da legalidade. Podemos citar algumas formas de abuso de poder poltico durante o processo eleitoral, vejamos: Uso de servidores pblicos em campanhas eleitorais Uso de bens pblicos em campanhas eleitorais Uso de verbas pblicas Nesse sentido, importante analisar o disposto no art. 74 da lei 9504/97: Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua candidatura. No processo eleitoral deve existir a lisura entre aqueles que pretendem a investidura nos cargos polticos. Nesse sentido, o legislador infraconstitucional estabeleceu procedimento tendente a apurar a interferncia do poder econmico nos pleitos eleitorais. Lei Complementar 64/90 - Art. 19. As transgresses pertinentes a origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral e Corregedores Regionais Eleitorais. A apurao da interferncia do poder econmico nas eleies se dar atravs das investigaes judiciais eleitorais, tema recorrente em provas de direito eleitoral. Registre-se, desde logo, que Para procedncia da AIJE, necessria a demonstrao da potencialidade para influir no resultado do pleito, em decorrncia do abuso praticado; ou, simplesmente, potencialidade em prejudicar a lisura do certame. Nesse sentido, o Acrdo n 692/2004 do Tribunal Superior Eleitoral, para que se julgue procedente representao baseada no caput do art. 22 da Lei Complementar 64/90, necessrio que os atos ou fatos narrados tenham potencialidade para influir no resultado do pleito. Considerando o objetivo desse trabalho iremos colacionar as principais caractersticas dessa ao, ou melhor, representao tendente a equacionar as condies de captao de votos entre os candidatos. Vejamos:
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Legitimidade para a AIJE? Assim dispe o art. 22 da LC 64/90: Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico, obedecido o seguinte rito: Percebe-se, pois, que o eleitor, assim como na ao de impugnao ao registro, no detm legitimidade para iniciar tal procedimento judicial. A partir de quando e at quando? As investigaes judiciais podero ser instauradas do deferimento do registro at a data da diplomao. Sendo esse o entendimento majoritrio da doutrina e a posio do Tribunal Superior Eleitoral. Prazo final para a instaurao de investigao judicial eleitoral Considerando que a lei complementar 64/90 foi omissa nesse ponto, coube a doutrina e a jurisprudncia determinar o prazo mximo para que a investigao judicial eleitoral fosse instaurada. Atualmente, a maioria dos doutrinadores assevera que a diplomao constitui o termo final para a instaurao de investigao judicial eleitoral. Registre-se que tal ponto foi objeto de prova no 22 concurso para o Ministrio Pblico Federal: (MPF 22 - Q84) Em sede investigao judicial eleitoral: I. O abuso do poder econmico, quanto a fatos ocorridos anteriormente fase do registro, deve ser apurado na ao de impugnao de registro de candidaturas (AIRC), sob pena de precluso, sendo, por outro lado, apurado por meio de investigao judicial eleitoral (IJE) em relao aos ocorridos posteriormente quela fase. II. O termo final para o ajuizamento da investigao judicial eleitoral o da data da eleio, inclusive. III. A deciso julgando procedente IJE ajuizada com o fito de apurar a utilizao indevida de meios de comunicao social em benefcio de candidato no necessita de trnsito em julgado para a sua execuo.
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IV. No tendo havido, ainda, o julgamento de investigao judicial eleitoral ajuizada , em face de candidato, para apurar abuso do poder econmico quando j transcorridos os prazos para a interposio de recurso contra a expedio do diploma (RCED) e o ajuizamento de ao de impugnao de mandato eletivo (AIME), deve ela, por flagrante perda de objeto, ser julgada extinta, sem julgamento do mrito. Das assertivas acima: a. Todos b. I e II c. II e III d. Todos Incorretos (gabarito) Ocorre que em 2006 o Tribunal Superior Eleitoral, no RESPE 25966 passou a entender que se os fatos ocorreram antes da eleio, a investigao judicial eleitoral somente poderia ser instaurada at o dia da eleio. Vejamos: RESPE-25966 RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. AUSNCIA DE LEGITIMIDADE DA PARTE AUTORA. FATOS ACONTECIDOS ANTES DAS ELEIES. AO INTENTADA UM MS APS O PLEITO. 1. Ausente a legitimidade da parte autora para promover ao de investigao judicial eleitoral, em perodo posterior s eleies (trinta e um dias aps), visando a apurar fatos pblicos e notrios (publicidade institucional dita ilegal feita em jornais de grande circulao) que ocorreram em momentos anteriores ao pleito. 2. A estabilidade do processo eleitoral deve ser assegurada quando no h denncia maculadora do pleito apresentada tempestivamente. 3. A AIJE deve ser proposta at o dia das eleies quando visa a apurar fatos ocorridos antes do pleito. 4. Recurso provido para acolher a preliminar de ausncia de legitimidade para agir, em razo do decurso do tempo, extinguindo-se o processo sem julgamento de mrito. Desse modo, atualmente , caso os fatos sejam conhecidos antes da eleio a investigao judicial eleitoral somente poder ser instaurada at o dia da eleio. Permanecendo o dia da diplomao como prazo fatal, caso o conhecimento do abuso ocorra aps a eleio.
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Importa dizer tambm, que a representao do art. 22 no se confunde com aquelas a que se refere o art. 96 da lei 9504/97, cuja apurao no induz inelegibilidade, mas aplicao de multa. Registre-se, ainda que haja posies minoritrias em contrrio, que o art. 96 5 no se trata de caso de inelegibilidade, mesmo cassando o registro de candidatura. Efeitos da procedncia da AIJE. LC 64/90 ART. 22 XIV julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 3 (trs) anos subseqentes eleio em que se verificou, alm da cassao do registro do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar; XV se a representao for julgada procedente aps a eleio do candidato, sero remetidas cpias de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins previstos no art. 14, 10 e 11, da Constituio Federal, e art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral. Conforme dispe o art. 22, XIV supracolacionado, ocorrendo a procedncia antes da eleio, h que se cassar o registro dos candidato envolvidos. Entretanto, haja vista o teor do art. 15 da LC 64/90 somente aps o trnsito em julgado que o candidato ser impedido de participar do pleito. Cabe, nesse ponto, analisar importante jurisprudncia do TSE: RO-795 Eleies 2002. Investigao judicial. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Deciso regional. Improcedncia. Recurso ordinrio. Perda de objeto. Ao. Decurso. Prazo. Trs anos. Sano. Inelegibilidade. Providncia. Remessa. Cpias. Ministrio Pblico. Fins. Art. 22, XV, da LC n 64/90. Prejudicada. Precedentes. 1. Decorridos mais de trs anos das eleies, o recurso ordinrio interposto em investigao judicial est prejudicado pela perda superveniente de objeto, uma vez que o termo inicial para a aplicao da sano de inelegibilidade de que cuida
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o inciso XIV do art. 22 da Lei Complementar n 64/90 a data do pleito. 2. De igual modo, h perda superveniente de objeto e, via de conseqncia, est prejudicada a providncia de remessa de cpia do processo ao Ministrio Pblico Eleitoral, para os fins indicados no inciso XV do art. 22 do referido diploma legal. Recurso ordinrio que se julga prejudicado. Ro 725 Eleies 2002. Investigao judicial. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Abuso de poder. Utilizao indevida dos meios de comunicao social. Jornal. Suplementos. Matrias. Publicidade Institucional. Entrevista. Governador. 1. No cabe Justia Eleitoral julgar eventual prtica de ato de improbidade administrativa, o que deve ser apurado por intermdio de ao prpria. Precedente: Acrdo n 612. 2. Tratando-se de fato ocorrido na imprensa escrita, tem-se que o seu alcance inegavelmente menor em relao a um fato sucedido em outros veculos de comunicao social, como o rdio e a televiso, em face da prpria caracterstica do veculo impresso de comunicao, cujo acesso informao tem relao direta ao interesse do eleitor. 3. Na investigao judicial, fundamental se perquirir se o fato apurado tem a potencialidade para desequilibrar a disputa do pleito, requisito essencial para a configurao dos ilcitos a que se refere o art. 22 da Lei de Inelegibilidades. Recurso ordinrio a que se nega provimento.
RESPE-12106 1. INVESTIGACAO JUDICIAL POR ABUSO DE PODER ECONOMICO: COMPETENCIA DO JUIZ ELEITORAL PARA JULGAMENTO DO FEITO NAS ELEICOES MUNICIPAIS (LC 64/90, ART. 22 E 24). 2. PROVA EMPRESTADA. RECURSO CONTRA A EXPEDICAO DE DIPLOMA EM CUJO JULGAMENTO APROVEITOU O REGIONAL PROVA PRODUZIDA EM INVESTIGACAO JUDICIAL EM QUE O RECORRIDO NAO FORA PARTE. OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ASSEGURADO SUBSTANTIVAMENTE NA CONSTITUICAO COM OS CONSECTARIOS
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FORMAIS MINIMOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITORIO. 3. RECURSO ESPECIAL; PREQUESTIONAMENTO. NAO CONDIZ COM A NATUREZA INTRINSECAMENTE CELERE DO PROCESSO ELEITORAL, E MUITO MENOS COM SEU PROPOSITO CONSTITUCIONAL SUBSTANTIVO, QUE SE ACOLHA, SEM TEMPEROS, O RIGOROSO CANONE PROCESSUAL DAS OUTRAS JURISDICOES. 3.1. A OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL MEDIANTE USO DE PROVA EMPRESTADA (TOPICO 2 "SUPRA") SO SURGIU QUANDO DO JULGAMENTO ORIGINARIO DE RECURSO CONTRA A EXPEDICAO DE DIPLOMA, DONDE, MAIS DO QUE INEXIGIVEL, NA VERDADE IMPOSSIVEL QUALQUER PREQUESTIONAMENTO POR PARTE DO CANDIDATO RECORRIDO. 4. RECURSOS ESPECIAIS DA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL E DE CHARLES COZZOLINO NAO CONHECIDOS. RECURSO ESPECIAL DE LUIZ NOLIN PROVIDO PARCIALMENTE PARA AFASTAR A DECLARACAO DE SUA INELEGIBILIDADE. Ocorrendo a procedncia aps a eleio, ser cominada a sano de inelegibilidade por trs anos a contar da eleio. Entretanto, para que haja a perda do mandato se faz necessria ao de impugnao de mandato eletivo ou o recurso contra a diplomao.
(b) Recurso contra a diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo Do Recurso contra a diplomao O diploma, instrumento certificador do resultado das urnas, poder ser atacado no prazo de trs dias atravs do recurso contra a diplomao nas hipteses previstas no art. 262 do CE. Vejamos: Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: I - inelegibilidade candidato; ou incompatibilidade de
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional;

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III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda; IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997.13 O recurso contra a diplomao de candidato eleito no impede sua posse e o exerccio regular do mandato. Haja vista que enquanto o Tribunal Superior Eleitoral no julgar o recurso apresentado, o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude, tal como determina o art. 216 do Cdigo Eleitoral. Inelegibilidade decorrente da procedncia da AIME Somente haver decretao de inelegibilidade cominada na procedncia da AIME, caso essa seja decorrente de representao prevista no art. 22 da LC 64/90. Nesse mesmo sentido Tito Costa DA AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO De acordo com o disposto no art. 14 10 da Constituio Federal, o mandato eletivo poder ser impugnado no prazo de quinze dias contados da data da diplomao. Diversamente do recurso contra a diplomao, a AIME no exige prova pr-constituda, mas ao menos indcios razoveis de provas do alegado, a fim de que a ao seja recebida. O mandato eletivo poder ser impugnado nos casos de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude. Cabe dizer que, conforme entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fraude que pode ensejar ao de impugnao de mandato eletivo aquela que tem reflexos na votao ou na apurao de votos (Acrdo 3009 Relator. Fernando Neves) Com relao ao procedimento a ser adotado na ao de impugnao de mandato eletivo, considerando que tal matria no foi regulamentada, aplica-se o entendimento do TSE, ou seja, a AIME seguir o rito estabelecido para a ao de impugnao ao registro da candidatura. Resoluo21634 Relator : Fernando Neves O rito ordinrio que deve ser observado na tramitao da ao de impugnao de mandato eletivo, ate a sentena, o da Lei Complementar 64/90, no o do Cdigo de Processo Civil, cujas disposies so aplicveis apenas subsidiariamente.
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Redao dada pela Lei n 9.840, de 28.09.99.

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Podem propor essa ao os partidos polticos, as coligaes, os candidatos e o Ministrio Pblico Eleitoral. Alguns autores admitem o eleitor como legitimado para propor essa ao.14 De acordo com o TSE, o julgamento caber ao rgo responsvel pela diplomao dos eleitos. Entretanto, nas eleies municipais tal entendimento no prevalece, haja vista que os diplomas na eleies municipais sero expedidos pela junta eleitoral e o registro das candidaturas ser processado pelo juiz eleitoral. Desse modo, acredito que o correto seria atribuir ao rgo responsvel pelo registro da candidatura, o julgamento da ao de impugnao de mandato eletivo. Recurso especial. Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 10, da Constituio Federal. Divulgao de pesquisa eleitoral sem registro. Abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Noocorr ncia. Aplicao da multa prevista no art. 33, 3o, da Lei no 9.504/97. Impossibilidade. Recurso conhecido e provido. 1. A ao de impugnao de mandato eletivo se destina unicamente apurao de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 2. Eventual divulgao de pesquisa sem registro, com violao do art. 33 da Lei no 9.504/97, deve ser apurada e punida por meio da representao prevista no art. 96 da Lei no 9.504/97.. (Ac. no 21.291, de 19.8.2003, rel. Min. Fernando Neves.) Questo interessante diz respeito a possibilidade de interposio de ao de impugnao de mandato eletivo contra os suplentes partidrios. Vejamos o posicionamento do TSE: Impugnao de mandato. Suplente. Embora no seja titular de mandato, o suplente encontra-se titulado a substituir ou suceder quem o . A ao de impugnao de mandato poder, logicamente, referir-se, tambm, ao como tal diplomado.. (Ac. no 1.130, de 15.12.98, rel. Min. Eduardo Ribeiro.) Insta analisar outros julgados:
.(...) Ao de impugnao de mandato eletivo julgada improcedente. Inexistncia de obstculo condenao criminal. 2. A circunstncia de ter sido julgada improcedente ao de impugnao de mandato eletivo acerca dos mesmos fatos, no constitui obstculo condenao criminal, desde que fundada no que apurado no curso da instruo
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Para Antnio Sobrereiro Neto, em se tratando de ao constitucional, somente se a prpria Constituio houvesse limitado a legitimao ativa poder-se-ia cogitar de restrio dos eleitores para propor essa ao.
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do processo crime.. (Ac. no 2.577, de 1o.3.2001, rel. Min. Fernando Neves.) .(...) Ao de impugnao de mandato eletivo. Alegaes de ilegitimidade ativa e irregularidade de representao da coligao que props a ao. Rejeio. (...) 1. As coligaes partidrias tm legitimidade para a propositura de ao de impugnao de mandato eletivo, conforme pacfica jurisprudncia desta Corte (Acrdo no 19.663). (...). (Ac. no 4.410, de 16.9.2003, rel. Min. Fernando Neves.)
Recurso especial. Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 10, da Constituio Federal. Divulgao de pesquisa eleitoral sem registro. Abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Noocorrncia. Aplicao da multa prevista no art. 33, 3o, da Lei no 9.504/97. Impossibilidade. Recurso conhecido e provido. 1. A ao de impugnao de mandato eletivo se destina unicamente apurao de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 2. Eventual divulgao de pesquisa sem registro, com violao do art. 33 da Lei no 9.504/97, deve ser apurada e punida por meio da representao prevista no art. 96 da Lei no 9.504/97.. (Ac. no 21.291, de 19.8.2003, rel. Min. Fernando Neves.) .(...) Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 9o, da Constituio Federal. (...) 3. A fraude que pode ensejar ao de impugnao de mandato aquela que tem reflexos na votao ou na apurao de votos. 4. (...). (Ac. no 3.009, de 9.10.2001, rel. Min. Fernando Neves.) .(...) II . J assentou esta Corte que, em se tratando de ao de investigao judicial eleitoral, recurso contra expedio de diploma e ao de impugnao de mandato eletivo, quando fundadas as aes nos mesmos fatos, a procedncia ou improcedncia de uma no oponvel admissibilidade da outra a ttulo de coisa julgada. Precedentes.. (Ac. no 21.229, de 16.9.2003, rel. Min. Peanha Martins.) (...) Ao de impugnao de mandato eletivo julgada improcedente. Inexistncia de obstculo condenao criminal. 2. A circunstncia de ter sido julgada improcedente ao de impugnao de mandato eletivo acerca dos mesmos fatos, no
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constitui obstculo condenao criminal, desde que fundada no que apurado no curso da instruo do processo crime.. (Ac. no 2.577, de 1o.3.2001, rel. Min. Fernando Neves.) (...) Ao de impugnao de mandato eletivo. Alegaes de ilegitimidade ativa e irregularidade de representao da coligao que props a ao. Rejeio. (...) 1. As coligaes partidrias tm legitimidade para a propositura de ao de impugnao de mandato eletivo, conforme pacfica jurisprudncia desta Corte (Acrdo no 19.663). (...). (Ac. no 4.410, de 16.9.2003, rel. Min. Fernando Neves.) .(...) Ao de impugnao de mandato. Legitimidade ativa. (...) I . Na ausncia de regramento prprio, esta Corte assentou que, tratando-se de ao de impugnao de mandato eletivo, so .legitimadas para a causa as figuras elencadas no art. 22 da Lei de Inelegibilidade. (Ag no 1.863-SE, rel. Min. Nelson Jobim, DJ 7.4.2000). (...). (Ac. no 21.218, de 26.8.2003, rel. Min. Peanha Martins.) RECONSIDERAO. PROVA PRCONSTITUDA. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA (RCEd). POSSIBILIDADE. LIMITAO. NECESSIDADE DE COLHEITA EM AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). ART. 19, LEI N 64/90. 1. Este Tribunal fixou a possibilidade de se valer o recorrente, no RCEd, de provas pr-constitudas em outro feito, ainda que sobre ele no haja pronunciamento definitivo. 2. Para instruir o Recurso Contra Expedio de Diploma, no qual se persiga a declarao de inelegibilidade, a prova deve advir de Ao de Investigao Judicial Eleitoral (art. 19 da LC n 64/90), e no de representaes eleitorais. Precedentes. 3. Agravo regimental no provido. (c) Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao de Sufrgio
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A Lei das Eleies a partir do artigo 73, dispe acerca das condutas vedadas aos agentes pblicos durante o processo eleitoral, sempre objetivando a lisura do pleito e a igualdade entre os concorrentes. Nesse sentido, h que se mencionar que ocorrida qualquer uma das prticas tipificadas como proibidas, incidiro as respectivas sanes, independentemente de se caracterizar o desequilibro da disputa e sem que haja a necessidade do trnsito em julgado da deciso. Registre-se o teor do Acrdo n 20353/2003 do Tribunal Superior Eleitoral: no consiste em nova hipotese de inelegibilidade a previso no indigitado art. 73 5, da Lei 9504/97, da pena de cassao do diploma, que representou tao-somente o atendimento, pelo legisladoro, de um anseio da sociedade de ver diligentemente punidos os candidatos beneficiados pelas condutas ilcitas desse artigo.
No h que se confundir o abuso de poder apurado nos termos da Lei de Inelegibilidade, com as condutas vedadas previstas na Lei das Eleies. Assim, a deciso que tenha por objeto a declarao de inelegibilidade, no regime da Lei de Inelegibilidades, s surte efeitos aps seu trnsito em julgado, conforme previsto no art. 15. Desse modo, caso a causa seja julgada aps as eleies, o que o mais provvel, os autos sero remetidos ao Ministrio Pblico Eleitoral para a propositura de Recurso contra a diplomao ou Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, a fim de que sejam cassados os diplomas ou os mandatos dos candidatos beneficiados pelas condutas abusivas e tambm para que seja declarada a inelegibilidade do candidato beneficiado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, para as eleies que se realizarem nos trs anos eleio em que se verificou o abuso. Do outro lado, a Lei das Eleies, sanciona as condutas vedadas com multa, perda do registro ou do diploma, conforme a gravidade da conduta, a ser apurada atravs de procedimento do art. 96 da mesma lei, que tem natureza sumria, sendo possvel a execuo imediata da deciso judicial, independentemente da propositura de Recurso de Diplomao ou Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, mesmo se a representao for julgada aps as eleies. Quais seriam as condutas vedadas ? LEI 9504-97 - Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
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Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; Verificar a exceo prevista no pargrafo segundo desse mesmo artigo, o qual dispe que essa vedao no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, desde que obedecido o disposto no art. 76. Esse artigo por sua vez determina que haja o ressarcimento das despesas com uso de transporte oficial do Presidente da repblica. II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
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e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios; VI - nos trs meses que antecedem o pleito: a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. 1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional.
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2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e VicePresidente da Repblica, Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha, desde que no tenham carter de ato pblico. 3 As vedaes do inciso VI do caput, alneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio. 4 O descumprimento do disposto neste artigo acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitar os responsveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR. 5 Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos I, II, III, IV e VI do caput, sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, o candidato beneficiado, agente pblico ou no, ficar sujeito cassao do registro ou do diploma. Assim sendo, mesmo que haja a procedncia da representao aps a eleio. Nesse caso o efeito ser imediato.
6 As multas de que trata este artigo sero duplicadas a cada reincidncia. 7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. 8 Aplicam-se as sanes do 4 aos agentes pblicos responsveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se beneficiarem. 9 Na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio (Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicao do disposto no 4, devero ser excludos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas.
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10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.15 Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do registro de sua candidatura. A Constituio Federal, em seu artigo 37 1 , dispe acerca da propaganda oficial de atos, programas, servios, obras e campanhas dos rgos governamentais, que devero ter carter informativo e educativo. Nesse caso, aplica-se o princpio da impessoalidade, visando a resguardar os cofres pblicos dos gastos com publicidade ilcita, incluindo-se as que possurem contornos eleitorais. Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao de inauguraes vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo Presidente da Repblica e sua comitiva em campanha eleitoral ser de responsabilidade do partido poltico ou coligao a que esteja vinculado. 1 O ressarcimento de que trata este artigo ter por base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado cobrada no trecho correspondente, ressalvado o uso do avio presidencial, cujo ressarcimento corresponder ao aluguel de uma aeronave de propulso a jato do tipo txi areo. 2 No prazo de dez dias teis da realizao do pleito, em primeiro turno, ou segundo, se houver, o rgo competente de controle interno proceder ex officio cobrana dos valores devidos nos termos dos pargrafos anteriores. 3 A falta do ressarcimento, no prazo estipulado, implicar a comunicao do fato ao Ministrio Pblico Eleitoral, pelo rgo de controle interno.
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Acrescentado pela Lei n 11.300, de 10.05.06.

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4 Recebida a denncia do Ministrio Pblico, a Justia Eleitoral apreciar o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos infratores pena de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada reiterao de conduta. Art. 77. proibido aos candidatos a cargos do Poder Executivo participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de obras pblicas. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita o infrator cassao do registro. Art. 78. A aplicao das sanes cominadas no art. 73, 4 e 5, dar-se- sem prejuzo de outras de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.
A Lei Eleitoral prev, tambm, hipteses de cancelamento e cassao do registro. Ocorrer o cancelamento do registro at a data da eleio, em caso do candidato ser expulso do partido, aps regular procedimento (onde deve se garantir a ampla defesa), segundo a previso do estatuto do partido poltico. O cancelamento do registro ser decretado pela Justia Eleitoral, por solicitao do partido poltico. J a cassao do registro configura-se em uma penalidade aplicada nas seguintes hipteses previstas em lei: (1) quando o candidato, agente pblico ou no, pratica ou se beneficia de certos atos; (2) quando o candidato reeleio a cargos do Poder Executivo participa de inauguraes de obras pblicas nos trs meses que antecedem as eleies, (art. 77 da LE); (3) quando o candidato doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o dia do registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive. (art.41A da LE) O artigo 73 da LE apresenta as demais hipteses em que o candidato fica sujeito cassao: (4) ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; (5) usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam a prerrogativa consignada nos respectivos regimentos e normas dos rgos que integram;
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(6) ceder servidor pblico ou empregado da Administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus servios para comits de coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; (7) fazer ou permitir o uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social. custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; (8) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio ns Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; (9) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da Administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; (10) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo. Perante a legislao eleitoral, reputa-se agente pblico quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo. emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional. (1, art.73 LE)
CRIMES ELEITORAIS Crimes Eleitorais. Jurisdio e competncia
Os crimes eleitorais esto previstos em captulo prprio do cdigo eleitoral. Entretanto, iremos encontrar alguns tipos penais eleitorais nas chamadas leis penais eleitorais extravagantes. No Cdigo Eleitoral esto previstos nos arts. 289 at o 354. No que diz respeito competncia para julgamento dos crimes eleitorais, faz-se necessrio, inicialmente, determinar a natureza de tais crimes. Nesse sentido, os crimes eleitorais, pela maioria da doutrina, e no entendimento do Supremo Tribunal Federal so considerados crimes comuns. Alguns entendem que os crimes eleitorais seriam crimes especiais, cabendo somente aos rgos da Justia Eleitoral o seu julgamento. Defendem que os crimes eleitorais praticados pelos detentores de mandatos eletivos devem ser julgados
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pelos rgos responsveis pelo registro das candidaturas. Segundo entendimento de Fvila Ribeiro, os crimes eleitorais compem subdiviso dos crimes polticos. Para ele os crimes polticos estariam divididos em crimes eleitorais e crimes militares. Conforme j mencionamos esse no o entendimento que prevalece, a expresso crimes comuns abrange todos os crimes que no sejam crimes de responsabilidade. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem Jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e legislao esparsa. O crime eleitoral, conquanto seja tambm da categoria de crime poltico, restringe-se s infraes penalmente sancionadas e que dizem respeito, especificamente, s vrias e diversas fases da formao do eleitorado e do processo eleitoral, incluindo-se neste, claro, as eleies (Tito Costa). Os bens jurdicos tutelados pelo direito penal eleitoral so a liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies. A objetividade jurdica, em se tratando de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger a liberdade e a legitimidade do sufrgio, o exerccio em suma dos direitos polticos, de modo a que os pleitos eleitorais sejam realizados dentro da mais completa regularidade e lisura (SUZANA DE CAMARGO GOMES). Importante mencionar que no existe previso de qualquer tipo penal eleitoral na modalidade culposa, mas apenas dolosa. No crime comum conexo com crime eleitoral verifica-se a competncia da Justia Eleitoral. J no crime doloso contra a vida conexo com crime eleitoral, existem dois entendimentos: a) Ciso do processo crime doloso contra a vida ser de competncia do Tribunal do Jri e o crime eleitoral, da Justia Eleitoral (posicionamento majoritrio) b) Competncia nica da justia eleitoral. As regras gerais do Cdigo Penal (parte geral) so aplicadas subsidiariamente aos fatos incriminados no Cdigo Eleitoral e nas Leis Eleitorais extravagantes, como dispe o artigo 287 do C.E., mesmo tendo este usado a expresso nesta lei16. No Cdigo Eleitoral h trs regras gerais em matria criminal: 1 - art. 283 - quanto ao conceito de funcionrio da Justia Eleitoral e funcionrio pblico, inclusive por equiparao; 2 - arts. 284, 285 e 286 - quanto s penas e sua aplicao17; e
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Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta Lei as regras gerais do Cdigo Penal. De acordo com o art. 284 do C.E., sempre que no for indicado o grau mnimo de apenamento, a pena mnima privativa de liberdade ser: se deteno = 15 dias; se recluso = 1 ano. - Na pena de multa, por se tratar de lei especial, devem ser aplicadas as disposies do Cdigo Eleitoral, no as da parte geral do Cdigo Penal.
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3 - art. 288 - quanto aos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa18, rdio e televiso.
A maioria dos crimes eleitorais so considerados de menor potencial ofensivo. Alguns delitos eleitorais, inclusive, so punidos exclusivamente com pena de multa. Deve-se atentar, tambm, o disposto no art. 336, pargrafo nico do Cdigo Eleitoral, o qual dispe a penalidade de suspenso das atividades eleitorais como pena principal, vejamos: Art. 336. Na sentena que julgar ao penal pela infrao de qualquer dos artigos. 322, 323, 324, 325, 326,328, 329, 331, 332, 333, 334 e 335, deve o juiz verificar, de acrdo com o seu livre convencionamento, se diretrio local do partido, por qualquer dos seus membros, concorreu para a prtica de delito, ou dela se beneficiou conscientemente. Pargrafo nico. Nesse caso, impor o juiz ao diretrio responsvel pena de suspenso de sua atividade eleitoral por prazo de 6 a 12 meses, agravada at o dbro nas reincidncias. Percebe-se que o Cdigo Eleitoral j previa a responsabilidade da pessoa jurdica. De qualquer forma, conformes no ensina o eminente professor Marcos Ramayana, a admisso da regra da responsabilidade penal dos partidos polticos tornou-se de rarefeita sustentao, especialmente diante do disposto no artigo 90 1, da Lei 9504/97. Vejamos: LEI 9504 Art. 90 1 Para os efeitos desta Lei, respondem penalmente pelos partidos e coligaes os seus representantes legais. Ao penal. Propositura. Processo e julgamento. Recursos. O Cdigo Eleitoral tem um capitulo destinado s disposies penais, contendo matria de direito substantivo, quando define os delitos de natureza eleitoral e se refere s penas a eles correspondentes, assim como matria de direito adjetivo, ao tratar do processo das infraes. Em relao a este, determina que se aplique como lei subsidiria ou supletiva o CPP. Habeas corpus. Trancamento. Ao penal. Inexistncia. Ofensa. Coisa julgada. Independncia. Esferas cvel-eleitoral e criminal. Apurao.
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nica exceo regra, embora no prevista no Cdigo Eleitoral, nos crimes cometidos pela imprensa(jornais e peridicos), aplica-se a Lei de Imprensa para definio da competncia do Juzo Eleitoral, na hiptese de jornal ou peridico que tenha distribuio em mais de um municpio, ou seja, ser competente o Juzo Eleitoral onde funcionar a oficina de impresso, no o Juzo do lugar onde foi a vtima atingida pela ofensa, conforme posio jurisprudencial dominante.
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Igualdade. Fatos: ao de investigao judicial eleitoral e ao penal. CE, art. 299. Existncia. Justa causa. Prosseguimento. Denncia. Descrio. Crime em tese. No prospera a argumentao de ofensa coisa julgada sob a alegao de que os fatos narrados na denncia j foram apurados em ao de investigao judicial eleitoral. As esferas de responsabilizao cvel-eleitoral e criminal so independentes e os mesmos fatos que no foram hbeis a demonstrar abuso em sede de investigao judicial eleitoral, podem vir a configurar crime eleitoral. A jurisprudncia do TSE pacfica no sentido de que a possibilidade de trancamento da ao penal, na via estreita do habeas corpus, s possvel em situaes de evidente falta de justa causa, consubstanciada na ausncia de suporte probatrio mnimo de autoria de materialidade, extino da punibilidade ou atipicidade manifesta do fato, de modo que no se tranca a ao penal quando a conduta narrada na denncia configura, em tese, crime. Nesse entendimento, o Tribunal denegou a ordem. Unnime. Habeas Corpus no 535/RO, rel. Min. Cesar Asfor Rocha, em 13.9.2006.
Ao Penal. Corrupo eleitoral. Art. 299 do Cdigo Eleitoral. Admissibilidade. Representao. Captao ilcita de sufrgio. Improcedncia. Trnsito em julgado. Irrelevncia. A absolvio na representao por captao ilcita de sufrgio, na esfera cveleleitoral, ainda que acobertada pelo manto da coisa julgada, no obsta a persecutio criminis pela prtica do tipo penal descrito no art. 299 do Cdigo Eleitoral. Nesse entendimento, o Tribunal negou provimento ao agravo regimental. Unnime. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento no 6.553/SP, rel. Min. Cezar Peluso, em 27.11.2007. Polcia Judiciria Eleitoral Os crimes eleitorais so contra o interesse da Unio, cabendo Polcia Federal, subordinada ao Ministrio da Justia, prevenir e reprimir essas infraes. A Polcia Federal atua como polcia judiciria da Unio, sendo por esta organizada e mantida, cabendo-lhe atuar na investigao e apurao de crime eleitoral.
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Apesar da divergncia anterior quanto exclusividade da atuao da PF em matria eleitoral, ficou decidido que onde no houver rgo da Polcia Federal, a polcia civil agir de ofcio, j que as infraes so ao penal pblica, ou por requisio da Justia Eleitoral, do Ministrio Pblico Eleitoral, ou por solicitao da prpria Polcia Federal, instaurando inquritos policiais ou praticar atos investigatrios referentes a crimes de competncia da Justia Eleitoral. Joel Cndido discorda que a PF possa requisitar inquritos Polcia Civil, por esta instituio no estar subordinada quela. Assim, no se h de falar em violao ao Princpio da Exclusividade da Polcia Federal como polcia judiciria da Unio. H delegao tcita de atribuies desta para atuao daquela, por incidncia do art. 4, do CPP. Considerando que os crimes eleitorais so de ao penal pblica (art. 355), CE, sero eles investigados por inqurito policial instaurado de ofcio, aplicando-se todos os expedientes tradicionais de investigao criminal (aplicao subsidiria do CPP determinada pelo art. 364 do CE). Processo Penal Eleitoral No existe, em nossa legislao, um cdigo de processo penal eleitoral. No CE encontram-se normas mais ou menos vagas sobre o processo das infraes criminais (arts. 355-364). Na Lei das Inelegibilidades, o art. 22 contm regras especficas de investigao judicial para apurao de fatos, em campanhas eleitorais ou mesmo fora delas, em matria de abuso ou desvio do poder econmico ou de autoridade, assim como pela utilizao indevida de meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou partido poltico. Porm, nada muito especfico, devendo, no processo e julgamento dos crimes eleitorais e nos crimes comuns que lhes sejam conexos, aplicar-se, subsidiariamente, regras do CPP (art.364, CE). desnecessrio mencionar que todas aquelas regras fundamentais de garantias processual, previstas na CF, aplicam-se ao processo civil-eleitoral e ao penal-eleitoral, como por exemplo, algumas das que esto contidas no art. 5 e 93, de nossa Lei Maior. Atualmente o Tribunal Superior Eleitoral no possui competncia criminal originria, haja vista que o previsto no art. 22, I, d, do Cdigo Eleitoral no foi recepcionado. Ao Penal Pblica
A ao penal sempre pblica no Direito Eleitoral, no estando, em nenhuma hiptese, condicionada representao do ofendido. No entanto, inerte o ministrio Pblico, ou a autoridade policial, a comunicao do interessado a que alude o art. 356 do CE ser o ponto inicial da deflagrao do procedimento indispensvel apurao do delito. Tambm aqui, e como exceo, aplicar-se- o princpio geral do CP que estabelece a possibilidade de intentar-se ao privada, nos crimes de ao publica, se o MP no oferecer denncia no prazo legal.
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Quando a comunicao prevista no art. 356 do CE for verbal, mandar a autoridade judicial reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas, e a remeter ao rgo do MP local, para as providncias legais necessrias. Caso este rgo no apresente denncia no prazo legal, a autoridade judiciria representar contra ele, sem prejuzo de apurao da responsabilidade penal. Neste caso, o juiz solicitar ao Procurador Regional a designao de outro promotor que, no mesmo prazo, oferecer denncia. Ressalte-se que qualquer eleitor poder provocar a representao, caso o juiz no a faa. Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais, alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do TSE, o rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo disposto na Lei n 8.658/93.
Processo dos crimes eleitorais Rito processual penal eleitoral O rito processual penal eleitoral disciplinado pelos arts. 357 a 363 do Cdigo Eleitoral, com aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal (art. 364), podendo ser assim resumido: 1. Oferecimento da denncia 10 dias. A denncia deve contar a exposio do fato criminoso com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identifica-lo, a classificao do crime, alm do rol de testemunhas, podendo o MP arrolar de 5 a 8 testemunhas. Conforme o art. 358, a denncia ser rejeitada quando: a) o fato narrado evidentemente no constituir crime; b) j estiver extinta a punibilidade, pela prescrio ou outra causa; ou c) faltar alguma condio para a ao penal, como a legitimidade da parte; em redao idntica do art. 43, do CPP. 2. Recebimento da denncia, designao de interrogatrio e citao A Lei n. 10.732, de 05 de setembro de 2003, alterou o art. 359 do CE, passando a estabelecer a necessidade de depoimento pessoal do acusado, o qual era dispensado. Agora, recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citao deste e a notificao do Ministrio Pblico. Assemelhou-se o processo sistemtica do CPP. 3. Defesa prvia - A Lei n. 10.732/2003 tambm alterou o pargrafo nico do art. 359 do CE, passando a estabelecer que, uma vez citado, o ru ou seu defensor ter o prazo de 10 (dez) dias para oferecer alegaes escritas e arrolar testemunhas. Entenda-se por alegaes escritas a defesa prvia 4. Instruo Todos os princpios que regem a instruo criminal comum se aplicam eleitoral, j que o Cdigo Eleitoral no disps de modo diverso. Por isso, os Ttulo de VII a XI do Cdigo de Processo Penal incidem aqui sem reservas. Assim, nos moldes do art. 360 do CE, o juiz ouvir as testemunhas da acusao e da defesa e determinar as diligncias requeridas pelas partes.
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OBS: Embora o art. 360 d a entender que s o MP pode pedir diligncias, a defesa tambm poder faze-lo, sob pena de afronta ao princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV). 5. Alegaes finais Encerrada a colheita da prova, o juiz abrir o prazo de 5 dias para as partes apresentarem alegaes finais (art. 360, CE). 6. Sentena 10 dias art. 361. Decorrido o prazo das alegaes, os autos sero conclusos ao juiz em 48 horas, para que, em 10 dias, profira sentena, contra a qual caber recurso para o TRE, no prazo de 10 dias (art. 362). 7. Execuo Transitando em julgado a sentena condenatria, os autos baixaro instncia inferior para execuo (art. 363, CE), que ser feita em 5 dias, contados da data da vista do MP, a este cabendo promov-la. OBS.1: Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais, alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do TSE, o rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo disposto na Lei n 8.658/93. OBS.2: No caso de crime eleitoral que possua pena privativa de liberdade mxima de 2 anos, ser o mesmo apreciado normalmente pela Justia Eleitoral, garantindo-se ao acusado, porm, a aplicao dos institutos despenalizadores dos Juizados compatveis com seu crime. o que se dessume dos julgados abaixo do TSE: possvel, para as infraes penais eleitorais cuja pena no seja superior a dois anos, a adoo da transao e da suspenso condicional do processo, salvo para os crimes que contam com um sistema punitivo especial, entre eles aqueles a cuja pena privativa de liberdade se cumula a cassao do registro se o responsvel for candidato, a exemplo do tipificado no art. 334 do Cdigo Eleitoral (Ministro NELSON JOBIM, presidente Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO, relator, 7.11.02). Habeas corpus. Concurso de crimes. Arts. 299 e 312 do Cdigo Eleitoral. Penas individuais que possibilitam a proposta do art. 89 da Lei n 9.099/95. Soma aritmtica. Inviabilidade. Concesso do sursis processual. Possibilidade. Inteligncia do art. 119 do Cdigo Penal( Ministro SEPLVEDA PERTENCE, presidente em exerccio Ministro LUIZ CARLOS MADEIRA, relator, 15.08.02)
Aplicao da Lei 9099/95 Para Joel J. Cndido, dos institutos da Lei dos Juizados Criminais, s a suspenso condicional do processo se aplica ao Direito Eleitoral, no se cogitando da incidncia da composio civil, da transao e da representao.
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Tito Costa afirma que o sursis processual no implica na inelegibilidade de candidato a cargo eletivo, como se d na suspenso condicional da pena. Isto porque, ela pode ocorrer enquanto houver apenas uma denncia formal oferecida pelo Ministrio Pblico contra o cidado, mas no uma condenao. Pois certo que, apenas uma condenao transitada em julgado, trs como conseqncia a suspenso dos direitos polticos, enquanto durarem os efeitos da condenao. E com ela, a inevitvel inexigibilidade (art.15, III, CF).
Resoluo 23222/2010 O Tribunal Superior Eleitoral regulamentou a apurao pr-processual dos crimes eleitorais atravs da Res. 23222/2010/2006, abaixo transcrita:.
RESOLUO N 23.222 INSTRUO N 452-55.2010.6.00.0000 CLASSE 19 BRASLIA DISTRITO FEDERAL.
Dispe sobre a apurao de crimes eleitorais. O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe conferem o artigo 23, inciso IX, do Cdigo Eleitoral e o artigo 105 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, resolve expedir a seguinte instruo: CAPTULO I DA POLCIA JUDICIRIA ELEITORAL Art. 1 O Departamento de Polcia Federal ficar disposio da Justia Eleitoral sempre que houver eleies, gerais ou parciais, em qualquer parte do Territrio Nacional (Decreto-Lei n 1.064/68, art. 2 e Resoluo-TSE n 11.218/82). Art. 2 A Polcia Federal exercer, com prioridade sobre suas atribuies regulares, a funo de polcia judiciria em matria eleitoral, limitada s instrues e requisies do Tribunal Superior Eleitoral, dos Tribunais Regionais ou dos Juzes Eleitorais (Resoluo-TSE n 8.906/70 e Lei n 9.504/97, art. 94, 3). Pargrafo nico. Quando no local da infrao no existirem rgos da Polcia Federal, a Polcia Estadual ter atuao supletiva (Resoluo-TSE n 11.494/82 e Acrdos nos 16.048, de 16 de maro de 2000 e 439, de 15 de maio de 2003).
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CAPTULO II DA NOTCIA-CRIME ELEITORAL Art. 3 Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal eleitoral em que caiba ao pblica dever, verbalmente ou por escrito, comunic-la ao Juiz Eleitoral local (Cdigo Eleitoral, art. 356 e Cdigo de Processo Penal, art. 5, 3). Art. 4 Recebida a notcia-crime, o Juiz Eleitoral a encaminhar ao Ministrio Pblico ou, quando necessrio, polcia judiciria eleitoral, com requisio para instaurao de inqurito policial (Cdigo de Processo Penal, art. 356, 1). Art. 5 Verificada a incompetncia do juzo, a autoridade judicial a declarar nos autos e os encaminhar ao juzo competente (Cdigo de Processo Penal, art. 78, IV). Art. 6 Quando tiver conhecimento da prtica da infrao penal eleitoral, a autoridade policial dever informar imediatamente o Juiz Eleitoral competente (Resoluo-TSE n 11.218/82). Pargrafo nico. Se necessrio, a autoridade policial adotar as medidas acautelatrias previstas no artigo 6 do Cdigo de Processo Penal (Resoluo-TSE n 11.218/82). Art. 7 As autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito pela prtica de infrao eleitoral, comunicando o fato ao juiz eleitoral competente em at 24 horas (Resoluo-TSE n 11.218/82). Pargrafo nico. Quando a infrao for de menor potencial ofensivo, a autoridade policial elaborar termo circunstanciado de ocorrncia e providenciar o encaminhamento ao Juiz Eleitoral competente (Resoluo-TSE n 11.218/82). CAPTULO III DO INQURITO POLICIAL ELEITORAL Art. 8 O inqurito policial eleitoral somente ser instaurado mediante requisio do Ministrio Pblico ou da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante, quando o inqurito ser instaurado independentemente de requisio (Resolues-TSE nos 8.906/70 e 11.494/82 e Acrdo n 439, de 15 de maio de 2003). Art. 9 O inqurito policial eleitoral ser concludo em at 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante ou preventivamente, contado o prazo a partir do dia em que se executar a ordem de priso, ou em at 30 dias, quando estiver solto (Acrdo n 330, de 10 de agosto de 1999 e Cdigo de Processo Penal, art. 10, 3). 1 A autoridade policial far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar os autos ao Juiz Eleitoral competente (Cdigo de Processo Penal, art. 10, 1).
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2 No relatrio, poder a autoridade policial indicar testemunhas que no tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser encontradas (Cdigo de Processo Penal, art. 10, 2). 3 Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto, a autoridade poder requerer ao Juiz a devoluo dos autos, para ulteriores diligncias, que sero realizadas no prazo marcado pelo Juiz (Cdigo de Processo Penal, art. 10, 3). Art. 10. O Ministrio Pblico poder requerer novas diligncias, desde que necessrias ao oferecimento da denncia (Acrdo n 330, de 10 de agosto de 1999). Art. 11. Quando o inqurito for arquivado por falta de base para o oferecimento da denncia, a autoridade policial poder proceder a nova investigao se de outras provas tiver notcia, desde que haja nova requisio, nos termos dos artigos 4 e 6 desta resoluo. Art. 12. Aplica-se subsidiariamente ao inqurito policial eleitoral o disposto no Cdigo de Processo Penal (Resoluo-TSE n 11.218/82). Art. 13. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 4 de maro de 2010. ARNALDO VERSIANI RELATOR
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(a) Alistamento Eleitoral e Voto

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DO SUFRGIO UNIVERSAL (a) Voto Universal, direto e secreto

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excepcional, a aplicao das regras fixadas nos arts. 83 a 89.

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Processar e julgar originariamente

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Compete privativamente, ao Tribunal Superior

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Compete ao Procurador Geral, como Chefe do Ministrio Pblico Eleitoral

Competncias originrias do TRE,processar e julgar

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Compete aos juizes Eleitorais

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Compete Junta Eleitoral

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Recurso Extraordinrio Embargos Declarao Agravo Ao Rescisria Apelao criminal

JURISPRUDNCIA DO TSE RECURSOS ELEITORAIS

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ABUSO DE PODER NO PROCESSO ELEITORAL

Direito Eleitoral. Teoria e Prtica. Armando Antonio Sobreiro Neto.

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Na votao Abuso de Poder Poltico

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