Sergio C. Machado 1 Perodo de Direito Unesc.

RESUMO E EXERCCIO DE CINCIAS POLTICAS / TEORIA GERAL DO ESTADO 2 BIM / 1 PER / 2007
Populao o nmero de pessoas encontradas num territrio, sem necessariamente ter o vnculo jurdico. Cidadania tem por pressuposto a nacionalidade, caracterizando-se pela titularidade dos direitos polticos. O vnculo entre raa e decadncia est no fato que se associarmos nao idia de raa, tem-se a decadncia das naes, pois no existem raas perfeitas, puras. Princpio da nacionalidade - Bluntschli advoga que toda nacionalidade destinada a formar um Estado, tendo o direito de se organizar em estados. A humanidade, divide-se em naes; o mundo divide-se em Estados que lhes correspondem. Toda nao (no sentido juridicamente organizado) um Estado. Todo Estado uma pessoa. O tratado de Versalles foi de grande importncia para que se positivasse a idia de princpio de nacionalidade, porque pretendem traar novas fronteiras da Europa, de modo que toda nao, fosse um Estado independente. Doutrinas contrrias ao princpio nacionalista: (1) individualista: ligada ao egosmo natural do homem (diz que o homem no est disposto a abrir mo de sua vontade em favor da coletividade); (2) internacionalista: visa o advento de um Estado Universal. Territrio-patrimnio caractersticas do Estado Medieval, concedendo o poder do Estado sobre o territrio, exatamente como direito de qualquer proprietrio sobre o imvel. Territrio-espao concebido como uma extenso espacial da soberania do Estado. Territrio-objeto - concebido como direito real de carter pblico, havendo uma relao de domnio. Territrio-competncia Considera-se territrio, mbito da validade da ordem jurdica (obs.: Hans Kelsem defende isso) Ver art. 1 $ 1 do (CP?) A Diferena entre Nao e Estado, : NAO subjetiva Realidade Sociolgica Originria do Direito Natural anterior ao Estado Pode existir sem o Estado ESTADO objetiva Realidade jurdica e poltica Originria do Direito Positivo posterior ao Estado O Estado no existe sem a nao

O Estado uma entidade inteiramente distinta no s dos indivduos que formam a nao, mas da prpria coletividade tomada em conjunto. O Estado no existiria sem a nao, esta apenas um de seus elementos e que o Estado no personifica nem representa a nao, mas uma pessoa por si mesmo, com direitos e objetivos prprios. O Estado uma organizao real, uma pessoa moral ou jurdica, absolutamente distinta do elemento humano. Estado perfeito aquele que formado por uma s nao. Formas de Estado: Federado: caracteriza-se pela descentralizao poltica e administrativa, quanto a funes e atribuies de poder. Ex.: E.U.A. e Brasil); Unitrio: caracteriza-se pela centralizao poltica. Ex.: Frana. descentralizado administrativamente no que diz respeito s funes.

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Tipos de Estado: simples: Estado Unitrio; composto: Estado de vrios entes (federado); segundo Ruan Ferrando Pdia, regional; caracteriza-se por ser um Estado Unitrio um pouco descentralizado; uma centralizao administrativa desconcentrada. Estado Federal segundo Hans Kelsen e Verdross, um Estado em conformidade com o direito internacional. Segundo a Teoria da Escola de Viena, o Direito Internacional determinava o nascimento da ordem jurdica nacional. Estados federados um estado segundo o direito interno. Federao (unio interna) Estado composto que se por uma federao interna, cria a Unio; ocorre por normas do Direito interno (constitucional). Confederao (unio internacional) o Estado composto de direito internacional. Nasce atravs de normas de direito internacional e tem carter temporrio, transitrio e interessa em questes de defesa e ataque. Tem o interesse de formar uma unio, atravs de uma norma comum para assunto especfico. Caractersticas da Federao: Descentralizao poltica; Presena de rgo representativo dos Estados art. 81, I, II e III da CF/88; Inexistncia do direito de secesso, ou seja, no existe a possibilidade de diviso de um estado para se tornar soberano, mas, a diviso sem que seja para esse fim; Constituio rgida porque difcil de ser alterada. O processo de mudana mais rigoroso; para dificultar uma diviso; porque ela vai delimitar a competncia dos Estados Federados; Guardio da CF que o STF. Ele vai controlar toda a CF ver art. 102 da CF/88; Soberania do Estado Federal a Unio converge a soberania em prol dos estados; Auto-organizao dos estados-membros por meio de uma autonomia para criar suas novas atividades. Para Jellinek o Estado considerado em si como poder de fato, transforma-se, atravs do reconhecimento da personalidade dos governados, num poder juridicamente limitado. Dessa forma, o poder de fato do Estado, estabelecido e limitado pelo seu prprio ordenamento jurdico, adquire o carter de poder jurdico e os seus interesses tomam o carter de interesses jurdicos. que para o mesmo autor uma relao de domnio de fato, faz-se jurdica somente, quando ambos os membros , dominante e dominado, se reconhecem como investidos de direitos e deveres recprocos. Assim, pois, o fato de se reconhecerem direitos pblicos queles que formam parte do Estado, defende a existncia do direito pblico em geral. Tal limitao no , contudo, arbitrria: ainda quando o Estado teoricamente livre de exigir a obedincia dos governados e tem o poder jurdico de se afirmar como criador do direito, no lhe de forma alguma lcito exercer a sua liberdade ou o seu poder arbitrariamente; no reconhecimento de que existe em funo do interesse geral, o Estado impe-se a si prprio, como regra suprema da ao, fazer coincidir o preceito jurdico com o moral: regula todos os teus atos de forma a que correspondam, da melhor forma, ao interesse geral... e da conscincia deste dever resulta uma auto-limitao a sua transformao de sujeito de um poder de fato em sujeito jurdico. Saliente-se que para o autor em causa a auto-limitao do Estado no contraria a idia de soberania que entendida como a capacidade de se determinar a si mesmo exclusivamente, o que inclui a aptido de estabelecer regras para si mesmo. A relao entre fins e funes do Estado est ligada s questes de administrao do Estado Os fins esto ligados ao fato de o Estado existir como forma de organizao, ordenamento da sociedade. Teorias acerca do por qu e para qu do Estado: (1) o Estado um fim em si mesmo: nesta teoria, o homem utilizado como meio; tudo e no Estado, por ele e para ele; 2) o Estado um meio: segundo essa teoria o estado o meio para se realizar a felicidade social; (3) segundo Hans Kelsem: a questo de fins do Estado no concerne TGE, pois, para ele, esta deve-se ocupar do estado, criado por um ordenamento jurdico; nesta teoria, este tipo de discusso no importa, pois, a nfase so as normas. Estado abstencionista aquele que vai se abster de toda a responsabilidade, exceto a segurana pblica; o Estado deve restringir-se funo de manter a ordem externa e interna e deixar tudo o mais iniciativa do individual.

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Estado socialista aquele que vai intervir em todas as reas; para esta, a interveno do Estado se dar em todas as reas, ou seja, tudo deve emanar do Estado; partindo do princpio que tudo pertence ao Estado, que em troca dar aos indivduos os bens materiais e morais necessrios para o seu desenvolvimento. Estado ecltico e realista utiliza-se de duas correntes: abstencionista e socialista, advogando que o Estado nem deixa fazer, nem faz, mas, ajuda a fazer. Governo o conjunto de funes atravs dos quais so asseguradas a ordem jurdica do Estado. Regime de Governo a forma de relacionamento do governo com seus governados. Estrutura a realidade poltica, tanto a ideolgica quanto a institucional. Sistema de Governo (parlamentarismo e presidencialismo) tipifica as relaes entre as instituies polticas. Presidencialismo o sistema de governo onde o chefe de governo1 e o chefe de Estado2 est na mo de um s que o presidente (chefe do executivo). Forma de Governo (monarquia, aristocracia, democracia) - caracteriza-se pela organizao das instituies que atuam no poder e pelas relaes entre elas. Forma de Estado refere-se estrutura da organizao poltica, se presidencialismo tem-se legislativo, executivo e judicirio. Segundo Aristteles, a aristocracia o governo de uma classe restrita; Democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo, por meio de seus representantes e, a monarquia o governo de uma s pessoa. Segundo Maquiavel, a monarquia sem honra tirania; a aristocracia sem moderao oligarquia e a democracia sem virtude demagogia. Segundo Maquiavel, as nicas formas de governo que poderiam perdurar, seriam: monarquia e repblica. Soberania uma autoridade suprema que no pode ser limitada por nenhum outro poder. Soberania uma qualidade do poder do Estado. Formao histrica do conceito de Soberania O Santo Imprio Romano-germnico, nesse momento histrico, possua camadas diferenciadas de poderes (clero, rei, etc), vislumbrando-se a frouxa unidade do poder poltico centralizado, simbolicamente, na pessoa do imperador, padecendo com o desafio da igreja, vindo a solidificar-se no final da idade mdia. Teorias acerca da fonte do Poder Soberano: (1) Poder divino: o poder concebido por uma divindade; (2) correntes democrticas: o poder que emana do poder (do povo, pelo povo e para o povo); (3) O Estado tido como uma entidade jurdica, dotada de vontade popular da nao. Teoria da Soberania: (1) Soberania absoluta do rei: para este, a soberania do rei originria, ilimitada, absoluta, perptua e irresponsvel; (2) Soberania popular: o poder pblico vem de Deus que define a incluso do homem conseqente necessidade do governo temporal; (3) Soberania social: : iniciou com a Revoluo Francesa, embasado na idia de que o Prncipe (rei) depositrio e no proprietrio da coroa; (4) Escola clssica (francesa): para esta teoria, o Estado soberano representa um poder que no depende de nenhum outro e nem se iguala a nenhum do seu territrio (art. 1 e 4 da CF/88) A teoria clssica acerca da soberania se classifica em: una, indivisvel, inalienvel, imprescrtivel. O Poder supremo e o mais alto em relao aos indivduos que se encontram em seu territrio (soberania interna) e, independente em relao aos demais Estados (soberania externa).
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Chefe de governo administra, regulamenta as relaes de governo entre os outros poderes. Chefe de Estado representa o Estado no mbito nacional.

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O Poder, segundo Jellinek, divide-se em: (1) Poder no-dominante as sociedades caracterizadas por este, no possuem a fora de obrigar com seus prprios meios a execuo de suas ordens; Poder dominante: obrigatrio e irresistvel, possuindo total fora para obrigar e vincular qualquer um s suas ordens. Ex.: Poder do Estado o nico que poder dominante. Este poder originrio (primeiro) e irresstivel. Originrio, pois, o Estado tem o poder que lhe prprio e, do qual deriva os demais poderes, podendo dispor em seu territrio de todo poder de dominao e, irresistvel, pois, pode mandar de modo incondicionado e exercer coao para que se cumpram suas ordens, ou seja, ningum pode subtrair-se da soberania do Estado. Classificao do poder quanto origem. R.: Poder de fato: Se d pelo uso da fora, usando de coercibilidade sobre a sociedade, ainda que possua aparente solidez e estabilidade; Poder de direito: neste, se busca uma base de apoio para o poder, menos na fora e mais na competncia, menos na coero e, mais no consentimento dos governados e, com base na lei fundamental do Estado (Constituio, por exemplo), sendo, por isso, um poder positivado. Classificao do poder quanto natureza. R.: legal: embasado e limitado por normas, seguindo o princpio da auto-limitao do Estado; desptico: se conduz pelo arbtrio dos detentores do poder; suplementar: correlato da competncia concorrente; significando o poder de formular normas que desdobrem o contedo de princpios e normas gerais, ou que supram a ausncia ou omisso destes (art. 24 da CF/88). Classificao do poder quanto origem: originria e delegada. Classificao do poder quanto extenso: constitucional: se forma e se gide sobre a estrutura de uma Constituio, instituindo o poder em rgos distintos e assegurando a todos os cidados, a garantia dos direitos fundamentais (individuais, coletivos e sociais); absolutista: concentra todas as funes em um s rgo Voluntas principis suprema lex est (a vontade do princpio a lei suprema). Classificao do poder quanto aos objetivos do governo: normal: aquele em que o governo se preocupa com o interesse da coletividade, ou seja, tem por objetivo o bem da coletividade. Segundo Aristteles, temos a democracia e a monarquia; anormal: aquele em que o governo se preocupa com seus prprios interesses, ou seja, visa a vantagem para os governantes. Funes do poder: (1) tpicas: a funo primria e, (2) funes atpicas: que a funo secundria. Teoria: Estado Federal Teoria de Calhoun: contrria idia de federao; pois, segundo ele, no h vrios estados formando um Estado Soberano. Diz que o Estado de origem contratual e, auto-limitado em razo de abrir mo de sua soberania em prol de um ente s. (obs.: resposta incompleta); Teoria de Lon Fur: 1) O Estado nasce independente de um tratado, por meio de: a) um Estado Unitrio ou, b) por meio de um movimento popular; 2) O Estado nasce por um tratado firmado entre si pelos Estados particulares. A Teoria dos Freios e Contrapesos retrata a idia da separao de poderes para evitar a concentrao absoluta de poder nas mos do soberano, comum no Estado absoluto que precede as revolues burguesas, fundamenta-se com as teorias de John Locke e de Montesquieu. Imaginou-se um mecanismo que se evitasse esta concentrao de poderes, onde cada uma das funes do Estado seria de responsabilidade de um rgo ou de um grupo de rgos. Este mecanismo ser aperfeioado posteriormente com a criao de mecanismo de freios e contrapesos, onde estes trs poderes que renem rgos encarregados primordialmente de funes legislativas, administrativas e judicirias pudessem se controlar. Estes mecanismos de controle mtuo, se construdos de maneira adequada e equilibrada, e se implementados e aplicados de forma correta e no distorcida, permitir que os trs poderes sejam independentes e autnomos, no existindo a supremacia de um em relao ao outro. A idia da diviso do Estado veio de 1) Aristteles vislumbrou as atividades do Estado ; 2) John Locke advogava que cada atividade est relacionada a um poder; 3) Montesqui advogou que cada atividade deve ser desenvolvida por rgos independentes, autnomos e harmnicos, visando possibilitar ao Estado, realizar sua competncia (teoria da diviso dos poderes) - Na verdade, o que dividido no o poder do Estado, e sim, suas atribuies (legislativa, executiva, judiciria). Para Aristteles, a diviso dos poderes se d da seguinte forma: 1) poder deliberante: atravs dessa, o Governo deliberava sobre todos os negcios do Estado; 2) Poder executivo: era exercido por magistrados,

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com fundamento nas decises do poder deliberante (magistrados aqui, no tem a mesma conotao dos dias atuais); 3) poder de fazer a justia: fazer a justia como o prprio nome j diz. Organizao Dos Poderes ----------------FUNO TPICA EXECUTIVO Elaborar atos especiais; Adminstrao da coisa pblica. De natureza legislativa Art. 62 e 84, II da CF/88; De natureza judiciante. LEGISLATIVO Elaborar atos gerais; Fiscalizao contbil, financeira e oramentria do executivo. De natureza executiva art. 5 da CF/88; De natureza judiciria Art... JUDICIRIO Dirimir lides; Regular relaes.

FUNO ATPICA

De natureza executiva; De natureza legislativa.

Distino entre fins e competncia fins o objetivo que o Estado visa atingir, quando exerce o poder; a competncia o bem comum; a forma como o Estado deve assegurar a ordem e promover o progresso. A competncia varivel, os fins no. Obs.: A hipertrofia se d pela extenso exagerada dessa competncia do Estado. A competncia se classifica em: material que se subdivide em exclusiva ( no cabe delegao de competncia, exclusivo, pois, o texto constitucional no traz exceo ver art. 21 da CF/88) e, acumulativa (prestao de servio em p de igualdade com a Unio. Ex.: sade); legislativa que se subdivide em privativa ( marcada pelo elemento da delegabilidade e suplementariedade, ou seja, existe possibilidade de delegao ver art. 22, pargrafo nico da CF/88) concorrente ( ver art. 24 da CF/88); suplementar - se a Unio se omitir, o estado federado poder legislar sobre, para fins de interesse daquele estado especfico, ou seja, conseqncia da omisso da Unio em determinado assunto. Classificao das Competncias quanto forma, ao contedo, extenso e origem Expressa / enumerada (quando estabelecido de QUANTO FORMA modo direto e especfico ver art. 21 e 22 CF/88 Residual / reservado (significa competncia remanescente a uma atividade, aps enumerao de competncia de outra ver art. 25, 1 da CF/88) Implcito / resultante / inerente Econmico-social QUANTO AO CONTEDO Poltico-administrativa Financeira e tributria Exclusiva QUANTO EXTENSO Privativa Comum / paralela / (p de igualdade) Concorrente (seu conceito compreende dois elementos: possibilidade da disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma unidade federativa e, segundo: primazia da viso no que tange fixao de normas gerais. Suplementar: correlativa da competncia concorrente; significando o poder de formular normas que desdobre o contedo de princpios gerais, ou que supram a ausncia ou omisso destes (art. 24 da CF/88); Originria QUANTO ORIGEM Delegada

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A diferena entre Unio e Repblica Federativa a Unio nasce de um pacto federativo em que seus membros formadores, abrem mo de sua soberania, em nome da prpria Unio, que os representar. A Repblica Federativa do Brasil a Unio + estados + municpios + Distrito Federal que, juntos, a formam. A Unio se forma pela reunio das partes, atravs de um pacto federativo. O ente soberano internacionalmente a Repblica Federativa do Brasil, representado pela Unio. Repblica o governo voltado para a coisa pblica o governo do povo (art. 1, 1 da CF/88). Bem pblico o complexo de condies indispensveis para que todos os membros do Estado atinjam felicidade social coletiva. Autonomia a caracterstica que peculiariza o Estado, cuja vida jurdica dividida em domnios parcelares. A sociedade tem formao voluntria, baseada numa vontade refletida. juridicamente partidria, por existir competio em razo de interesses envolvidos e, h presena de interesse econmico;

Exerccios
Qual a diferena fundamental entre sociedade poltica e as demais sociedades? R.: Sociedade Poltica: tem sua organizao determinada por normas do Direito positivo, hierarquizada na forma de governantes e governados e, tem uma finalidade prpria: o bem comum. Em outras palavras, uma sociedade composta de agrupamentos reunidos entre si e subordinados ao poder que se constitui acima destes crculos sociais menores unificando-os na prossecuo do bem comum. No caso das demais sociedades, embora estas tambm se reunam em razo de interesses comuns, no h entre seus membros a forma hierarquizada caracterizada por governantes e governados. Quais so os elementos participantes da noo de Estado? Em outras palavras, os elementos que nos auxiliam entender o conceito de Estado? Justifique-os. (Esta resposta encontra fundamentao no cap. l do livro Teoria Geral do Estado de Darcy Azambuja) - R.: Poder/Governo, populao e territrio; em faltando um deles no pode surgir o Estado. Quais os elementos materiais formadores do Estado? R.: populao e territrio.

Estabelea a diferena entre povo e nao. R.: povo a populao do Estado, considerada sob o aspecto puramente jurdico. o conjunto de indivduos sujeitos s mesmas leis; so os cidados de um mesmo estado; Povo uma entidade jurdica; Nao um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns; uma comunidade de conscincias, unidas por um sentimento complexo. No sentido rigoroso da palavra, nao uma entidade moral.

Com relao s teorias da origem do Estado, qual a que apresenta maior importncia no mbito poltico? Por que? R.: A teoria contratual. Isso porque, originou-se de uma conveno entre os membros da sociedade, os quais, estavam dispostos a submeterem-se a um governo por eles escolhido. Assim, a vontade dos homens teria levado criao do estado.

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