UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL UAB PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO EM ADMINISTRAO PBLICA PNAP ESPECIALIZAO EM GESTO EM SADE DISCIPLINA DE PLANEJAMENTO

TO ESTRATGICO GOVERNAMENTAL E A ELABORAO DE INDICADORES Aluno: Jolio de Carvalho Corra Jr Plo: So Francisco de Paula ATIVIDADE 1 O planejamento, considerado uma extenso do pensamento Marxista, consolidou-se a partir de inmeras experincias pelo mundo. No Brasil, o planejamento se aprofunda durante o perodo militar, caracterizado por planos com estilo autoritrio, centralizador e economicamente concentrador. A partir do Governo Collor, fundamentado no modelo neoliberalista, novas iniciativas de planejamento, ou de extino deste, ganharam fora. Diante do exposto, baseado em seu conhecimento prvio e material didtico, responda: 1 Por que o contexto brasileiro atual adverso adoo do Planejamento Estratgico Governamental como instrumento de gesto pblica? Um fator de suma importncia para a implantao de um Planejamento Estratgico Governamental (PEG) de sucesso a continuidade deste processo, contudo parece incrustado em nosso cenrio poltico administrativo a falta desta sequncia de polticas pblicas. Fica clara que a concorrncia eleitoral tem pesado mais que a coerncia administrativa na gesto pblica, onde o alvo no o Estado Necessrio e sim a prxima eleio, no podendo ser valorizadas as polticas pblicas j implantadas pelos governos passados, pois estes trariam frutos perigosos na concorrncia do poder. No governo Lula, a manuteno do Programa Bolsa Famlia pareceria ser a exceo, contudo este fora alterado de forma sutil, objetivando a no vinculao da idia inicial do governo anterior. Uma proposta ultimamente apresentada por alguns setores aumentar constitucionalmente a durao dos mandatos governamentais para cinco ou seis anos, aumentando o prazo para a real implementao de projetos oriundos do PEG, contudo em minha opinio dever-se-ia criar ferramentas em nvel de Estado que obrigassem a continuidade deste processo, isolando a variao de governos, mantendo o objetivo de Estado Necessrio. Tambm seria necessria a criao de

indicadores de avaliao para a real necessidade e sucesso destas polticas pblicas, quando comprovada a positividade da ao esta se enquadraria na obrigatoriedade da continuidade e em alguns casos a sua concluso. 2 Quais as caractersticas que definem o Estado Herdado e o Estado Necessrio? A principal caracterstica do Estado Herdado a situao no desejada, onde as polticas pblicas no esto de acordo com as expectativas da populao, pois se fosse diferente este seria denominado Estado Ideal. Normalmente o Estado Herdado tem carter negativo, pois se caracteriza por um momento indesejado, como j ocorreu no Brasil um Estado patrimonialista, autoritria e clientelista. J o Estado Necessrio se caracteriza pelo processo de pesquisa, anlise e adequao, processos que tomo a liberdade de denominar Processo Evolutivo do Estado, onde tem-se uma problematizao e uma evoluo na melhora das condies de vida da populao. A descoberta das reais necessidades da populao ponto chave do Estado Necessrio, pois ao contrrio estaramos sendo prepotentes (caracterstica comum no Estado Herdado), onde pensamos que somos sabedores das reias necessidades de outros, onde nem sempre a sua necessidade idntica a do outro. Um fato que considero de suma importncia no processo de transformao a cientificao do mesmo, onde mtodos cientficos de pesquisa e anlise so fatores primordiais para esta evoluo. Como citei acima, o Estado Ideal aquele em que todas as necessidades e expectativas da populao para uma vida com qualidade e sustentvel sejam obtidas, para muitos utpico, porm o Estado Necessrio! 3 Por que imprescindvel o compromisso dos gestores para promover a construo do Estado Necessrio? Um ponto imprescindvel para os gestores pblicos o estado de conscincia do vnculo exclusivo com o bem estar da populao, deixando de lado fatores ideolgicos, partidrios e individuais. Claro que este compromisso bastante importante, contudo a profissionalizao destes gestores, tambm fator imprescindvel, onde estes utilizaro ferramentas cientficas para, inicialmente, identificar as reais necessidades e, posteriormente, promover um Plano Estratgico que coordenar o processo evolutivo. Contudo fica clara a necessidade da boa inteno e da iseno de interesses acima citados, fato este que advm da boa remunerao do gestor, alm de procedimentos de real fiscalizao sobre os mesmos. H inmeras dificuldades na transio do Estado Herdado para o Estado Necessrio. Isso porque, essa mudana exige, alm da alterao de foras polticas, uma transformao da conformao do Estado pelo governo. Frente ao exposto, estudiosos apontam que a adoo de metodologias de trabalho, entre elas o Planejamento Estratgico Governamental, podem contribuir para esta to almejada transio.

Sendo assim: 4 Explique de que forma o Planejamento Estratgico Governamental pode contribuir no desafio da construo do Estado Necessrio. O Planejamento Estratgico Governamental (PEG) uma ferramenta cientfica importante para a evoluo do Estado de forma positiva. O desenvolvimento desta ferramenta est baseado em etapas importantes como levantamento de dados (levantamento das reais necessidades da populao), processo decisrio e planejamento das aes a serem tomadas, a seguir, o acompanhamento do sucesso das aes e decises, atravs de indicadores cientficos. Esta ferramenta est diretamente relacionada as relaes entre Estado e sociedade; capacidade e novas adaptaes da estrutura administrativa do Estado; desenvolvimento de processo decisrio participativo, entre outras. Sabemos que a estruturao de um PEG um grande desafio para um governo, contudo este processo deve ser implementado na busca do Estado Ideal. Deixando bem claro que o PEG no pode ser apenas enfocado no fator econmico, como os Planejamentos Estratgicos de instituies privadas, mas sim aspectos sociais e de carter universal. O Planejamento Estratgico Situacional, mtodo PES, foi criado pelo exministro de planejamento chileno Carlos Matus durante o longo perodo em que ficou preso em funo do golpe militar naquele pas. A partir de suas reflexes, Matus formulou uma crtica ao planejamento governamental tradicional e props um mtodo alternativo que levasse em conta o carter situacional e estratgico que deveria possuir o planejamento. 5 Quais as caractersticas que distinguem o Planejamento Estratgico Situacional do Planejamento tradicional? A principal diferena est citada na questo anterior, ou seja, no Planejamento Tradicional o fator principal o econmico, normalmente relacionando ao lucro e explorao de uma classe. Outro ponto que considero importante a negao de um nico diagnstico da realidade no PES, enquanto o tradicional tem um diagnstico identificado com os interesses de alguns indivduos. O processo decisrio do modelo tradicional de cima para baixo, enquanto o PES nunca age de forma determinista, considerando o jogo social como uma questo sempre aberta. 6 Descreva os pontos que tornam apropriado o mtodo PES para servir de fundamento ao Planejamento Estratgico Governamental: A principal caracterstica o fator no normativo como o planejamento tradicional; ele leva em considerao no apenas um ponto de vista e sim a observao das demandas da sociedade como um todo; uma relao com o jogo social de maneira aberta, ou seja, a no existncia de uma

realidade acabada e definitiva; os atores na situao de governo no tm o controle total sobre os fatores e recursos das aes tomadas. O foco de uma gesto estratgica tornar possvel, no futuro, o que hoje nos parece impossvel ou improvvel e manter a ateno sobre o que mais importante fazer para atingir os objetivos traados. Trata-se de enfrentar problemas planejados para construir viabilidade. 7 Na composio da gesto estratgica, Matus, prope quatro momentos, os quais vo muito alm da simples conformao cronolgica. De acordo com o pensamento do autor e com base em suas reflexes a partir da leitura do material responda: por que mais adequada a utilizao do termo momentos em substituio aos termos fases ou etapas? Quais so e como podem ser descritos os momentos da gesto estratgica? A denominao de momentos em substituio vem em referncia ao no estagnao, ou seja, no se identifica o incio ou o fim de um respectivo momento, sendo um processo encadeado e contnuo. Diferentemente dos termos etapas e fases que propiciam idias contrrias as acima citadas, isto : factual, seccional e estagnado. Os momentos da gesto estratgica so: Diagnstico: explicar a realidade sobre a qual se quer atuar e mudar; foi, e tende a ser. Formulao: expressar a situao futura desejada ou o plano; o que deve ser. Estratgia: verificar a viabilidade do projeto formulado e conceber a forma de execut-lo; possvel? Como fazer? Operao: agir sobre a realidade; fazer, implementar, monitorar, avaliar.

Observe a figura:

Fonte: Dagnino, 2009, p. 105 8 Com base na figura, explique a frase: O grau de governabilidade que um ator social precisa para governar inversamente proporcional ao projeto de governo, entendido este como a ambio de mudar a situao previamente existente (Dagnino, 2009, p. 104). A governabilidade est relacionado ao Apoio Poltico que estabelecido por parte da populao que elegeu estes atores; uma relao muito interessante a de que um projeto de governo que no ambicione alterar a situao j existente, no requer uma alta governabilidade, ou seja, o apoio poltico pode ser menor do que em um projeto que vise alterar radicalmente a situao encontrada. Como j afirma o ditado: toda mudana no bem recebida pelo ser humano, que tem uma tendncia a inrcia cotidiana. Logo, a governabilidade diretamente proporcional ao apoio poltico recebido. A proposta de governo que recebeu o apoio poltico nem sempre facilmente implantada, dependendo do transcorrer do processo, a governabilidade comea a ficar dificultada, principalmente se o projeto for considerado muito transformador, provocando a diminuio do apoio poltico. 9 Os problemas produzidos nos jogos sociais so os alvos (objetos) do Planejamento Estratgico Governamental. Assim sendo, como podemos definir um problema? Qual a importncia da correta formulao do problema pelo ator social? O problema ou situao-problema o fator prioritrio da etapa de diagnstico. O problema pode se classificado em Estruturado (aquele que pode ser facilmente identificado as suas respectivas variveis) e o Quase Estruturado (se enumera apenas algumas das variveis). Nos jogos sociais os problemas so os de Quase Estruturados, ou seja, apenas algumas variveis podem ser relacionadas. O problema pode ser uma ameaa, uma oportunidade ou um obstculo. A identificao e enfrentamento de um problema um fator muito importante que deve ser executado pelo ator social atuante. O ator social tem de apresentar uma postura propositiva, onde ele no pode desviar do problema, mas sim um enfrentamento dos mesmos para que o carter reativo seja propulsor de aes de governo. Uma das fases importantes de um Planejamento Estratgico Governamental o Diagnstico, sendo que a identificao do problema correta fator preponderante para a tomada de decises corretas, j uma identificao incorreta do problema pode gerar uma viso distorcida da situao desviando o foco de uma ao especifica.

Explicar a situao em que uma instituio ou um ator est ou pretende estar envolvido uma questo tratada pela Metodologia de Diagnstico de Situaes. J a Metodologia de Planejamento de Situaes proporciona conceitos para formular propostas de ao para resolver problemas sob incertezas, conceber estratgias que levem em conta outros atores e eventuais

mudanas de contextos e atuar no momento oportuno e com eficcia, recalculando e completando um Plano de Ao. 10. Diante disso, explique o que um plano de ao e quais so as etapas para sua construo. Um Plano de Ao a unio de dois aspectos: primeiramente o ato de planejar, identificando o problema, fazendo o diagnstico e em sequncia a tomada de aes que direcionam as mudanas necessrias e esperadas. As principais etapas so: identificao do ator que planeja; descrio da situao-problema onde se quer atuar; problemas precisos a enfrentar; objetivos bem definidos; identificao de interessados e de beneficirios; nome do plano (aspecto comunicacional); principais aes a realizar, trajetria, encadeamento; definio de responsveis, rede de ajuda e parceiros; previso de recursos necessrios, produtos e resultados esperados; indicao do prazo de maturao dos resultados; indicadores para verificao do andamento dos trabalhos, produtos, uso de recursos, contexto e resultados; clareza ao atuar em relao a aliados e a oponentes; clareza ao atuar em relao a mudanas no contexto; previso de procedimentos para acompanhamento das aes, cobrana e prestao de contas; previso de procedimentos para avaliao e para reviso durante a execuo do que foi planejado.