ireitos do Servidor

A luta contra a violncia do assdio moral Governo estuda regulamentao para coibir abusos nas relaes de trabalho dentro da administrao federal Aparentemente novo, o tema to antigo quanto o trabalho, embora somente nos ltimos anos tenha comeado a ser discutido como um grande causador de danos sade fsica e mental das pessoas. Estamos falando do assdio moral, um vilo invisvel para a sociedade, que se agiganta nas relaes de trabalho de maneira cruel e desumana, podendo levar muitos trabalhadores, do setor privado e do servio pblico, degradao moral e perda da dignidade. Mas, afinal, o que assdio moral? O termo no se encontra em dicionrios, mas pode ser entendido atravs de caractersticas e situaes, tais como: desdenho de chefe a funcionrio; imposio de tarefas excessivas; omisso de informaes importantes para o desenvolvimento do trabalho; chacotas pblicas; humilhaes. O assdio moral se identifica como o uso de valores culturais, sexuais, ou aes que fragilizem o trabalhador, para humilh-lo ou atingir sua dignidade. Segundo dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as mulheres so as maiores vtimas e respondem por 70% dos casos. A maioria dos assediados moralmente tem entre 45 e 55 anos de idade. A pesquisa informa tambm que 8% dos trabalhadores sofrem esse tipo de violncia do trabalho, sendo que o mais praticado o de chefe para subordinado (verticalizado). Mas existe o assdio entre pares, motivado por problemas de questo de competitividade (horizontal) e, nos casos mais raros, de baixo para cima, de funcionrio para chefe. Sinal estimula debate Preocupado com o crescimento dessa prtica entre os servidores pblicos, o Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central (Sinal) promoveu, no dia 13 de agosto, em Braslia, o seminrio "Assdio Moral - Aspectos Jurdicos, Aspecto Emocional e Regulamentao no Servio Pblico", para o qual convidou a mdica e doutora em Psicologia Social pela PUC-SP Margarida Barreto, primeira pessoa a estudar cientificamente o fenmeno no Brasil, o advogado Jlio Csar Ausani e o ex-coordenador de Seguridade Social e Benefcios do Servidor Pblico, Luiz Roberto Pires Domingues (o seminrio est disposio do pblico na pgina do Sinal, no endereo http://www.sinal.org.br/destaques/pcs-tv.asp). O primeiro caso de assdio moral registrado no Brasil na Justia do Trabalho foi o de Jlio Csar Ausani. Tendo j sido vtima desse ato, o advogado falou da gravidade do problema, ao explicar que "os sinais exteriores do assdio moral nem sequer chegam prximos aos danos que ficam marcados na alma da pessoa assediada". Ausani explicou que, normalmente, o assediado visto por algum como uma ameaa. "Quando o chefe no um lder, mas algum imposto, mesmo sendo o chefe, quando algum se destaca por trabalho e idias, passa a ser uma sombra para ele", disse, reforando o tipo mais comum de assdio moral: o de superiores hierrquicos para subordinados. Na esfera pblica federal, a prtica vem atingindo dimenses assustadoras. Nmeros da Secretaria de Recursos Humanos de Seguridade Social do Ministrio do Planejamento do conta da gravidade do problema para a sociedade e o Estado, embora os especialistas alertem que o maior perdedor , sem dvida, o trabalhador. Uma perda no justificada, pois a qualidade de vida no trabalho garantida pela prpria Constituio Federal, em seu artigo 200, segundo ressaltou Jlio Csar. Ele citou ainda o artigo 196, que garante a sade como um direito de todos. De acordo com Luiz Roberto Pires Domingues, um levantamento realizado pela Coordenao de Seguridade Social e Benefcios do Servidor Pblico, em 2004, aponta que 33% dos servidores

pblicos federais relataram casos de assdio moral, principalmente por desqualificao profissional. " aquela velha histria, muda-se o gestor, muda-se a faxineira", exemplificou. "Cultura ainda inerente s relaes de trabalho, quando se fala do servio pblico de qualquer nvel." O setor privado sofreu uma grande reestruturao na esfera das empresas, da dcada de 1970 para c. Sendo que esse comportamento de polticas competitivas entre pares e sobrecargas de trabalho, por causa das redues no quadro de funcionrios, propiciou o agravamento do assdio moral. So as chamadas gestes da crueldade, desenvolvidas por muitas organizaes que adotam polticas de competitividade e mantm quadros reduzidos de funcionrios que, quase sempre, precisam desempenhar mltiplas funes. Luiz Roberto entende que o Estado brasileiro, ao contrrio, ainda tem a mesma estrutura mecanicista da dcada de 1940: "Essas estruturas engessadas tm de ser consideradas como situao preponderante nas relaes de assdios presentes. Refora-se essa situao nas relaes de poder que ali esto." O custo alto Do universo de 33% que declararam sofrer assdio moral, de acordo com Luiz Roberto, 12% dos afastamentos do servio pblico federal so por transtornos mentais. O consumo de lcool e de drogas alarmante: se separado por gnero, 16% dos casos so de homens e 12% de mulheres. Os homens consomem basicamente lcool e as mulheres, drogas de todos os tipos. "Essa situao conduz a um elevado ndice de aposentadorias por invalidez, ou seja, 28% do total de aposentadorias no servio pblico federal", informou. "Que transtorno mental esse? Onde isso est inserido?", questionou o ex-coordenador. Segundo ele, havia uma lgica por trs da permisso, da manuteno e perenizao desse processo de afastamento do servidor pblico, em funo da insuficincia das relaes de trabalho. "O assdio moral, a violncia do trabalho, era o instrumento forte de manuteno dessa poltica", assegurou. E quem perde com tudo isso? Para Luiz Roberto, todos ns perdemos. O Estado perde cerca de R$ 520 milhes, anualmente, com gastos adicionais na folha de pessoal. Esses recursos seriam suficientes para mais do que dobrar o auxlio-alimentao dos servidores e financiar o benefcio de auxlio-sade para todo o servio pblico federal. "Isso representa um tero de todo o custeio das universidades pblicas do pas", ponderou.

Uma lei para punir os agressores

Apesar de alguns tribunais j terem julgado casos de violncia no trabalho em alguns estados, inclusive no Distrito Federal, o assdio moral ainda no tem pena punitiva, por falta de legislao especfica. Para Luiz Roberto Pires, a construo da regulamentao do servio pblico muito frgil, no tem conceituao de assdio moral e de violncia no trabalho. "Essa falta de conceituao permite interpretaes e abusos de ambas as partes. Cerca de 70% das denncias de assdio moral que chegam Coordenao, ao serem investigadas, se revertem contra o denunciante", explica. Isso s se resolver, segundo ele, com uma poltica de valorizao do servidor pblico: "O governo federal reconheceu a questo do assdio moral e da violncia no trabalho como um problema de administrao pblica, em 2006, ao publicar o Decreto 5.961, em que o Estado d garantias ao servidor na sua sade, inclusive fsica e mental." Esse problema, conjugado com o interesse em modernizar toda a legislao de seguridade social do servidor, foi includo numa proposio de regulamentao da matria, que ficou disposio dos servidores pblicos, para consulta, de maio de 2005 a dezembro do ano passado. A minuta final est pronta e dispe sobre a violncia contra o servidor pblico, incluindo o assdio moral e a discriminao. Mas a proposio, que contm sugestes das entidades sindicais e dos servidores, est sendo analisada juridicamente. As intervenes, segundo o coordenador, deixaram visvel a falta de nivelamento conceitual.

Por isso, o Ministrio do Planejamento pretende realizar um seminrio, ainda neste semestre, com a participao das entidades sindicais e os dirigentes da rea de Recursos Humanos, para que seja construda uma proposta final de regulamentao da matria, que ser enviada Casa Civil at o incio de 2008. "O Estado brasileiro tem de atuar no princpio da legalidade. O primeiro passo a regulamentao da matria e o segundo, instrumentalizar o Estado", diz Luiz Roberto Pires. Mas o ex-coordenador entende que o primeiro passo j foi dado. "Na regulamentao da Portaria 1.675, o secretrio de Recursos Humanos criou a comunicao de acidente em servio e reconheceu o assdio moral como equivalente a um agravo passional. A gente s precisa finalizar", argumentou.

Jornada de humilhaes Margarida Barreto, responsvel por trazer o tema baila, com a divulgao da pesquisa de sua tese de mestrado "Uma jornada de humilhaes", disse que o assdio moral nas empresas pblicas tem caracterstica diferente das empresas privadas. "A empresa privada gil. Ela demite o assediado. A situao de assdio dura em mdia um ano. Na empresa pblica, o processo mais longo. H estabilidade, e a entrada do servidor, muitas vezes, por brao amigo. Essa situao perdura de dois a seis anos", frisou. A humilhao pode se prolongar at mesmo quando o servidor transferido de um setor para outro. "Em muitos casos, ele chega com o estigma de pssimo trabalhador e encrenqueiro e problemtico. Na maioria das vezes, o processo continua com os novos companheiros", explicou a psicloga, acrescentando que a porta de sada para o problema desse servidor pode ser o suicdio. Quando no chega a esse extremo, ele adquire chagas profundas na alma a ponto de deix-lo dependente de calmantes para o resto da vida. O trabalhador vem perdendo, cada vez mais, sua fora poltica, segundo Margarida Barreto. "So poucos os trabalhadores organizados em sindicatos, lutando, resistindo, formando, agindo. At porque, hoje, muitas empresas ainda discriminam dirigentes sindicais e passam listas para identificar quem participa de sindicatos." Para ela, foram justamente as mudanas que aconteceram no mundo do trabalho que acentuaram essa relao assimtrica. A psicloga caracteriza ainda as marcas do assdio, como a ausncia de dilogo, a imposio e o mando. " uma poltica de crueldade contra um trabalhador que, refm de uma violncia silenciosa, reproduz essa violncia sofrida na famlia e na sociedade", advertiu.

As maiores vtimas
A pesquisa "Assdio Moral no Trabalho: Impactos sobre a Sade dos Bancrios e sua Relao com Gnero e Raa", coordenada pelo Sindicato dos Bancrios de Pernambuco e apresentada em julho do ano passado, aponta que cerca de 40% dos bancrios do pas so vtimas de assdio moral no trabalho. Para o estudo, foram ouvidos 2.609 profissionais de 28 diferentes bancos, sendo 48,14% pblicos e 51,86% privados. Os resultados so claros: a categoria que mais sofre esse tipo de violncia do trabalho. A pesquisa se debruou exatamente sobre as caractersticas dos agressores, os tipos de situaes a que eram submetidos, atitudes tomadas pela vtima e os sintomas de distrbios emocionais gerados nela. Vinte supostas situaes agressivas foram colocadas para os entrevistadores, tais como: "chefe falar mal de voc em pblico", 5,48% ocorrncias; "proibir seus colegas de falar ou almoar com voc", 2,53%; "forar voc a pedir demisso", 3,41%; e "insinuar e fazer correr boato de que voc est com problema mental ou familiar", 3,41%. Este ltimo item teve maior incidncia entre as mulheres. J para os homens, prevaleceu o item do superior hierrquico que evita dar ocupaes ao funcionrio.

Questo de gnero As mulheres esto mais expostas ao assdio moral que os homens. Mas no esto sozinhas. "Quando falamos do assdio moral, no podemos esquecer o assdio sexual. Atualmente,

12,4% dos assdios morais comeam com o sexual. No entanto, desse total, 2,4% so de homens que assediam homens", esclareceu Margarida Barreto. "Todo assdio moral discriminatrio, com atos de humilhao, intencionalidade e direcionalidade. So constantes e repetitivos." Apesar desse quadro, a psicloga explicou que possvel prevenir o assdio moral. At porque as empresas precisam pensar que fugir do problema e manter o silncio sobre o assunto tem um custo, que pode ser alto. Segundo Margarida, 90% das empresas optam pela fuga do problema, ou por simplesmente demitir o assediado. "A empresa perde na imagem que tanto preza quando prega o discurso de responsabilidade social para fora, sendo que para dentro o discurso outro", disse. A psicloga citou o exemplo do Banco do Brasil, que teve um prejuzo, recentemente, por causa do assdio moral de uma funcionria da Ouvidoria do BB Responde, que passou a humilhar uma colega. O Juiz que julgou a ao entendeu que houve assdio moral e multou o banco. "s vezes, a gente se assusta porque os juzes entendem que houve fuga e que h necessidade de ao pedaggica, e essa ao passa na parte mais sensvel do corpo humano, o bolso", enfatizou. Margarida Barreto lembrou ainda que a empresa tem o dever de garantir os direitos do trabalhador, como medidas de higiene, sade e segurana. "No se trata apenas de necessidades, mas tambm de direitos, como bem-estar, vida digna, meio ambiente saudvel e boas condies de trabalho. Isso tudo para fazer jus ao que a Organizao Internacional do Trabalho preconiza sempre: direito a um ambiente de trabalho decente."