N 111

MUDANAS RECENTES NA POBREZA BRASILEIRA

15 de setembro de 2011
1

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli de Correa Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fbio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL:http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria Comunicados do Ipea

Os Comunicados do Ipea tm por objetivo antecipar estudos e pesquisas mais amplas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com uma comunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso de encerrar o debate sobre os temas que aborda, mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas, textos para discusso, livros e demais publicaes. Os Comunicados so elaborados pela assessoria tcnica da Presidncia do Instituto e por tcnicos de planejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram da produo e divulgao de tais documentos, sob os mais variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam de ser Comunicados da Presidncia e passam a se chamar Comunicados do Ipea. A nova denominao sintetiza todo o processo produtivo desses estudos e sua institucionalizao em todas as diretorias e reas tcnicas do Ipea.

O objetivo deste Comunicado* analisar as mudanas substantivas e recentes na pobreza brasileira, tendo como foco as transformaes ocasionadas pela evoluo da distribuio da renda1. No perodo 2004-2009, a desigualdade na distribuio de renda entre os brasileiros, medida pelo coeficiente de Gini, diminuiu 5,6% e a renda mdia real subiu 28%. Essa evoluo na distribuio de renda foi, em grande parte, motivada pelo crescimento econmico e a gerao de empregos. Tambm contriburam as mudanas demogrficas e o lento aumento da escolaridade da populao adulta. Mas a grande novidade foi a transformao da poltica social em protagonista dos processos de mudana, por meio dos aumentos reais do salrio mnimo, e da expanso das transferncias focalizadas de renda. Nesse intervalo de tempo, a parcela da populao brasileira vivendo em famlias com renda mensal igual ou maior do que um salrio mnimo per capita subiu de 29% para 42%, passando de 51,3 a 77,9 milhes de pessoas. Mas, em 2009, a despeito do ganho de bem-estar do perodo, ainda havia 107 milhes de brasileiros vivendo com menos do que R$ 465 per capita mensais. Usando os valores que definiam a elegibilidade para os benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF) ao ser criado2, essas pessoas podem ser divididas em trs estratos de renda: os extremamente pobres, que , em 2009, tinham renda at R$ 67 mensais; os pobres, com renda entre R$ 67 e R$ 134; e os vulnerveis, com renda entre R$ 134 e R$ 465.

Colaborou para este Comunicado Rafael Guerreiro Osrio, Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc); Luciana Acioly e Andr Calixtre, da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea (Astec). A finalizao deste documento contou com o apoio da Assessoria de Comunicao do Ipea (Ascom).. 1 Ver OSORIO, R. G.; SOUZA, P. H. G. F.; SOARES, S. S. D.; OLIVEIRA, L. F. B. Perfil da pobreza no Brasil e sua evoluo no perodo 2004-2009. (http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tds/td_1647.pdf) Texto para Discusso n. 1647. Braslia: Ipea, 2011.O Texto para Discusso n.1647 apresenta indicadores de outras dimenses da pobreza. Informaes adicionais sobre as estimativas, incluindo esclarecimentos metodolgicos podem ser encontradas nesse texto. Todos os dados foram calculados a partir da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE. 2 Em 2003, as linhas de elegibilidade para o PBF eram R$ 50, e R$ 100, deflacionadas pelo INPC seus valores arredondados seriam de R$ 67 e R$ 134 em setembro de 2009, ou R$ 70 e R$140 em setembro de 2010. Para uma discusso do valor da linha de pobreza extrema ver OSORIO, R. G.; SOARES, S.; SOUZA, P. H. G. F. Erradicar a pobreza extrema: um objetivo ao alcance do Brasil. Texto para Discusso n. 1619. Braslia: Ipea, 2011.

Grfico 1 Mudanas na estratificao por renda de 2004 a 2009

NO POBRES
renda per capita R$ 465 ou mais 51,3 + 26,6 = 77,9 milhes em 2009 Renda mdia: 2004 R$ 1.207,99 2009 R$ 1.189,32 (-2%)

2004

2009

51

78

VULNERVEIS
renda per capita R$ 134 a R$ 465 82,0 - 1,2 = 80,8 milhes em 2009 Renda mdia: 2004 R$ 267,49 2009 R$ 278,82 (+4%)

82

81

POBRES
renda per capita R$ 67 a R$ 134 28,2 - 10,8 = 17,5 milhes em 2009 Renda mdia: 2004 R$ 101,61 2009 R$ 104,04 (+2%)

28

18

BRASIL
Renda mdia: 2004 R$ 495,12 2009 R$ 634,65 (+28%) Desigualdade (Gini): 2004 0.565 2009 0.538 (-6%)

15 EXTREMAMENTE POBRES
renda per capita at R$ 67 15,0 - 6,3 = 8,7 milhes em 2009 Renda mdia: 2004 R$ 41,09 2009 R$ 38,09

90

80

70

60

50

40

30

20

10

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Milhes de pessoas

Fonte: Pnad-IBGE. Elaborao Ipea A populao nas faixas de renda extremamente pobre, pobre, e vulnervel decresceu em tamanho absoluto. O estrato pobre foi o que mais se reduziu em nmero de pessoas, mas a maior reduo relativa foi a dos extremamente pobres. Todavia, devem-se evitar consideraes dogmticas sobre os nmeros de pessoas em cada faixa de renda. As estimativas esto condicionadas forma e ao perodo de captao da renda pela pesquisa, dependendo tambm da projeo de populao usada para expandir a amostra e de uma srie de decises que devem ser feitas pelos pesquisadores para extrair e trabalhar os dados. A porcentagem da populao em cada faixa de renda um nmero mais confivel, pois geralmente no afetada por esses fatores. A diminuio do tamanho dos trs estratos de baixa renda implica mobilidade ascendente. No perodo, ao menos 18,3 milhes de pessoas tornaram-se no pobres, ascendendo desses estratos para a faixa de um salrio mnimo per capita, que aumentou 26,6 milhes. Os outros 8,3 milhes representam a diferena entre os totais de populao, mas nem todos os nascidos de 2004 a 2009 eram no pobres. Logo, parte da diferena constituda por pessoas que ascenderam e foram substitudas nos estratos de baixa renda por no pobres que descenderam. Isso chama ateno importncia de no criar representaes fixas da populao nas diferentes faixas de renda. Parte dos 4

extremamente pobres, por exemplo, provavelmente viveu a situao de forma crnica. Outra parte foi constituda por pessoas que estiveram nessa situao temporariamente3 uma ou mais vezes ao longo do perodo. A composio da renda mdia dos estratos pobre e extremamente pobre mudou substancialmente. O aumento real do salrio mnimo garantiu que famlias com pessoas que o recebem como renda do trabalho, da previdncia ou assistncia social ficassem entre as pobres ou entre as vulnerveis, fazendo cair a participao das fontes de renda de valor igual ou superior ao mnimo para a mdia dos extremamente pobres. Em 2009, tornou-se altamente improvvel encontrar um recebedor de salrio mnimo em famlia extremamente pobre. No extremo oposto da distribuio, quase toda a renda dos no pobres provm do trabalho ou da previdncia social de mais de um salrio mnimo. Grfico 2- Mudanas na composio da renda (em%)

2009 Total

69

14

2004

3 3

71

14

Trabalho < 1 s.m.

No Pobres 2009 2 3 74 16 4

Trabalho = 1 s.m. Previdncia <= 1 s.m. Assistncia BPC Assistncia PBF Trabalho > 1 s.m. Previdncia > 1 s.m. Outras

2004

76

17

Vulnerveis

2009

11

11

10

56

2004

11

63

Pobres

2009

36

18

12

19

2004

23

15

11

38

Extremamente Pobres

2009

49

39

2004

52

11

14

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fonte: Pnad-IBGE. Elaborao Ipea A renda do ncleo remanescente de extremamente pobres passou a ser quase integralmente composta pela renda do trabalho remunerado a menos de um salrio mnimo e pelas transferncias do PBF. Essas, de 2004 a 2009, passam de 15% a 39% da mdia do estrato. As transferncias do PBF tambm ganharam peso na composio da renda dos pobres. E embora seu peso na renda mdia dos vulnerveis seja pequeno dada a disparidade entre a mdia do estrato e a dos benefcios
3

A ausncia de dados adequados faz com que s seja possvel estimar o tamanho do fluxo ascendente impulsionado pelas mudanas estruturais na distribuio de renda. H indcios dos fluxos de mobilidade de circulao na distribuio

, podem ter sido a razo da ascenso de famlias pobres com outras fontes de renda ao estrato vulnervel. As mudanas na composio da Populao em Idade Ativa4 dos estratos de renda so consonantes com as mudanas na composio da renda. A PIA dos no pobres e a dos vulnerveis praticamente no tiveram alteradas suas composies por categorias, tampouco seu tamanho relativo populao do estrato. A parcela de desocupados e inativos na PIA dos extremamente pobres, contudo, passou de 42% a 51%, aumento compensado pela reduo da porcentagem de todas as categorias de ocupados, ao mesmo tempo em que a PIA aumentava como porcentagem da populao do estrato. Em menor magnitude e sem aumento relativo da PIA, o aumento de desocupados e inativos tambm ocorreu na PIA pobre a expensas das demais categorias, exceto a dos empregados informais. Grfico 3- Mudanas na composio da PIA (em%)
2009 Total

3 3 6 7 7 8

7 9 3 3

13 13 14 15 13 13 17 17 29 29 10% 20% 30% 11 12 7 10 9 13 29 30

34 30 45 42 19 19 22 21 13 16 40% 50% 60% 16

15 16

6 6 11 11 7 6 3 3

22 23 18 20 24 24 30 28 35

2004 No Pobres Vulnerveis

Empregadores Produtores agrcolas Empreendedores Empregados formais Empregados informais Desocupados Inativos

2009

2004

2009

2004

Pobres

2009

10 9

2004

Extremamente Pobres

2009

2004

13 70% 80%

29 90% 100%

0%

Fonte: Pnad-IBGE. Elaborao Ipea As mudanas na composio da renda e da PIA dos estratos sugerem que quem estava ocupado ou conseguiu um emprego formal no incio do perodo 2004-2009 escapou da extrema pobreza, ou talvez da pobreza, ou da vulnerabilidade sem sair do lugar, apenas pela elevao da renda do trabalho, o mesmo tendo ocorrido para os beneficirios da previdncia e da assistncia social que recebiam salrio mnimo. Excetuando os produtores agrcolas, as demais categorias de

de renda, mas no possvel estimar sua intensidade. 4 Neste trabalho foi usada uma definio de PIA mais restrita que a usual: 16 a 64 anos de idade, excluindo as pessoas de 16 a 24 que estudavam.

ocupados beneficiaram-se dos aumentos da renda do trabalho, diminuindo sua concentrao nos extremamente pobres. Esses movimentos fizeram que, no perodo 2004-2009, a extrema pobreza, principalmente, e a pobreza se tornassem cada vez menos determinadas pelo baixo valor dos rendimentos dos membros da famlia e cada vez mais devido desconexo com o mercado de trabalho da a elevao da porcentagem de desocupados e inativos ou ao no recebimento de transferncias da previdncia social ou BPC. Muitas famlias dos estratos pobres tm renda do PBF, mas os baixos valores mdios transferidos impedem que o PBF promova a ascenso da famlia sem que haja conexo com o mercado de trabalho ou outras transferncias. Famlias que recebem o PBF mas no contam com outras rendas permanecem na extrema pobreza. O fato de a proteo social ser quase integralmente efetiva para os idosos contra a pobreza por insuficincia de renda e de as transferncias do PBF aumentarem em funo da presena de crianas e jovens provocou mudanas na estrutura etria dos estratos de renda. Os idosos tornaramse ainda mais concentrados entre os vulnerveis e os no pobres, graas vinculao do piso da previdncia e do BPC ao salrio mnimo. E os benefcios do PBF retiraram mais famlias com crianas da extrema pobreza, aumentando a porcentagem de famlias sem crianas para um quarto das famlias extremamente pobres. Grfico 4 Mudanas na composio etria (em%)
2009 2004 No pobres 2009 2004 2009 2004 2009 2004 2009 2004

0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 18 anos 19 a 24 anos 25 a 64 anos 65 ou mais

Total

6 6 3 2 4 3 7 6 10 10 10

5 6 8 9 5 5 9 8 9

14 15 5 6 17 15 10

7 8

10 11 58

50 47 13 57

8 7

12 9 8 26 23 26 9 9 25 40% 9 11 12 9 8 10 8

9 47 46 37 37 37 5 8 1 2 1 1 100%

Extremamente Pobres

Pobres

Vulnerveis

13

11 20%

9 60%

33 80%

0%

Fonte: Pnad-IBGE. Elaborao Ipea Ao levar, em maior proporo, famlias com crianas da extrema pobreza para a pobreza, a mobilidade induzida pela poltica social diminuiu a concentrao anterior das crianas entre os extremamente pobres, e fez convergir o perfil etrio dos pobres e dos extremamente pobres. As 7

famlias com quatro ou mais crianas de 0 a 14 anos foram o tipo que mais teve reduzida sua porcentagem entre os extremamente pobres, passando a ser ligeiramente mais concentrado nos pobres (embora um quarto delas permanea extremamente pobre). Essas famlias so poucas em nmero e sua situao de pobreza extrema agravada pela presena de muitas crianas. As outras famlias com crianas tornaram-se mais concentradas nos vulnerveis e o fato das famlias grandes no as terem acompanhado pode, em parte, se dever ao limite de trs benefcios variveis do PBF5. Porm, as crianas continuam a ser o grupo etrio mais representado na pobreza e na pobreza extrema. Grfico 5 Mudanas na composio por tipos de famlia (em%)
2009 Total

35 40 23 27 49 44 54 58 42 46 20% 4 4

12 9 14 73 68 13 10 12 17 15 17 14 1 1 60% 15 22

53 47

2004 No pobres Vulnerveis

Casal com 1-3 crianas Mulher com 1-3 crianas Homem com 1-3 crianas 4 ou mais crianas Sem crianas

2009

2004

2009

35 43 1 1 13 11 25 23 80% 16 100% 14 15

2004

Pobres Extremamente pobres

2009

2004

2009

2004

0%

40%

Fonte: Pnad-IBGE. Elaborao Ipea Um aspecto da pobreza que no mudou foi sua distribuio espacial. A diviso do pas segundo as macrorregies, em reas urbanas e rurais e o tamanho mdio dos municpios revelam a mesma concentrao da pobreza nacional nos pequenos municpios do Nordeste. O padro da distribuio dos pobres muito semelhante ao dos extremamente pobres, apresentado no grfico 1, no qual as reas prioritrias, as mais direita e acima, esto assinaladas com marcadores preenchidos. Quanto mais direita, mais fcil, em tese, a identificao dos extremamente pobres na rea; e quanto mais acima, maior seria o impacto da erradicao da extrema pobreza na rea sobre o nvel nacional. Nas zonas rurais dos municpios pequenos do Nordeste, alm de a incidncia
5

O aumento deste limite para cinco crianas foi anunciado em 02 de junho de 2011.

de pobreza ser maior, est grande parcela da pobreza brasileira. As reas urbanas desses municpios, embora em menor grau, se destacam pelos mesmos motivos. Portanto, a nfase nos municpios pequenos do Nordeste pode conferir maior efetividade poltica de combate pobreza. Grfico 6 - Distribuio da pobreza extrema (2009)
35

NE peq rural % dos extremamente pobres do Brasil

30

25

Maior peso na porcentagem nacional

NE peq urb
20

15

SE grd urb
10

NE grd urb

SE peq urb
5

N peq urb

N peq rural

0 0 5 10

NE grd rural
15 20 25

% de extremamente pobres na populao da rea Maior facilidade de identificao

Fonte: Pnad-IBGE. Elaborao Ipea As outras reas destacadas dividem-se em dois grupos. Nas zonas urbanas do Sudeste e dos grandes municpios nordestinos, a incidncia da pobreza extrema no alta, mas a grande concentrao da populao brasileira nestas faz que uma parte substantiva dos extremamente pobres nelas se concentre. J nos municpios pequenos do Norte e nas zonas rurais dos grandes municpios do Nordeste, a incidncia elevada, mas no o peso da populao extremamente pobre local no total nacional. Secundria atuao nos pequenos municpios do Nordeste, a atuao no primeiro grupo de municpios em detrimento do segundo garantiria maior efetividade na reduo da pobreza extrema no Brasil; a interveno no segundo em detrimento do primeiro garantiria a diminuio de regies com pobreza extrema muito acima da mdia nacional. As mudanas na composio da renda, na PIA, e na estrutura etria homogeneizaram os tipos de famlias pobres e extremamente pobres. Embora vrias caractersticas possam ser escolhidas para embasar a definio de alguns tipos ideais de famlias em pobreza e em pobreza 9

extrema, o objetivo de subsidiar a atuao da poltica social permite limitar o escopo. De um lado, a prestao de servios sociais e parte das transferncias de renda so condicionadas pela idade dos beneficirios, alm de a elegibilidade para receb-las ser influenciada pelo tamanho do grupo domstico, o que torna relevante a composio demogrfica destes. Por outro lado, as conexes das famlias com as fontes de renda definem grupos cujos percursos para a emancipao duradoura da pobreza e da extrema pobreza sero diferentes, conferindo importncia situao da populao em idade ativa (PIA) das famlias. Com isso, foram conduzidas anlises exploratrias com tcnicas estatsticas de agrupamento das observaes em funo da sua proximidade no espao multidimensional, definido pelas caractersticas de interesse representadas pelos indicadores deste perfil. Os melhores resultados em termos da homogeneidade e da diferenciao entre estratos dos grupos obtidos foram da aplicao ora das caractersticas das famlias (tipo de ncleo e tamanho decomposto por faixas etrias), ora das caractersticas da PIA, mas no de ambas. Em outras palavras, famlias homogneas nas PIA eram heterogneas nas caractersticas demogrficas e vice-versa. Em face nfase da poltica de combate pobreza e pobreza extrema no resgate das famlias via insero no mercado de trabalho, optou-se por caracteriz-las em funo das conexes na PIA familiar renda do trabalho. Embora as tcnicas estatsticas supramencionadas forneam grupos para os quais a participao das famlias probabilstica, a partir das informaes geradas e de investigaes adicionais sobre a base de dados, foram criados trs tipos mutuamente exclusivos de famlias: 1. famlias com conexo agrcola: ao menos metade da PIA familiar ocupada (desconsiderando desocupados e inativos) se enquadra na categoria de produtores agrcolas. A classificao nesta categoria tem prioridade sobre as demais. As famlias de conexo agrcola so bem representadas pelos agricultores familiares, cujos principais obstculos emancipao produtiva so, pela ordem, o pequeno tamanho de suas terras e a disponibilidade de insumos, especialmente de gua, de assistncia tcnica e a venda da produo. 2. famlias com conexo precria: a PIA familiar ocupada composta por pessoas que se enquadram nas categorias empreendedores e empregados informais. As famlias de conexo precria so as dos empregados sem carteira e dos que na falta de emprego tornam-se autnomos, montando um negcio informal, prestando servios ou fazendo biscates. Tm grandes chances de, no caso de qualquer choque como a perda do emprego informal do principal provedor de renda ou uma doena que acometa um membro que trabalhe como autnomo, virem a se tornar famlias sem conexo renda do trabalho. Sua situao seria

10

mais grave caso no conte com conexes a outras fontes de renda, em particular as da previdncia e da assistncia social. 3. famlias sem conexo: so famlias em que ningum est ocupado, a PIA integralmente composta por pessoas procurando trabalho e por inativos.

As famlias que no se enquadram em nenhum dos trs tipos so classificadas na categoria residual outras famlias, e tm ao menos uma conexo forte ao mercado de trabalho mediante membro empregador ou empregado formal. A distribuio da populao de pessoas de cada estrato de renda entre os trs tipos de famlia tpicos da extrema pobreza e as outras famlias apresentada no grfico 2. Quase toda a populao extremamente pobre e mais de trs quartos da populao pobre esto em uma das famlias tpicas, contra menos da metade e por volta de um quarto nos estratos de renda mdia mais alta.

Grfico 7 - Famlias tpicas (2009)

Total 8 25 9 58

Sem Conexo Conexo Precria

No pobres

15

75

Vulnerveis

29

56

Conexo agrcola
Pobres 10 45 21 23

Outras
Extremamente pobres 29 32 36 3

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fonte: Pnad-IBGE. Elaborao Ipea

11

Tabela 1 - Caractersticas selecionadas da populao das famlias tpicas (2009)

Sem Conexo Populao em milhes Cobertura do PBF (%) Renda mdia em R$ Extremamente pobres % renda do trabalho % renda de prev./ass. % renda do PBF Populao em milhes Cobertura do PBF (%) Renda mdia em R$ Pobres % renda do trabalho % renda de prev./ass. % renda do PBF Populao em milhes Cobertura do PBF (%) Renda mdia em R$ Vulnerveis % renda do trabalho % renda de prev./ass. % renda do PBF Populao em milhes Cobertura do PBF (%) Renda mdia em R$ No pobres % renda do trabalho % renda de prev./ass. % renda do PBF Populao em milhes Cobertura do PBF (%) Renda mdia em R$ Total % renda do trabalho % renda de prev./ass. % renda do PBF 14,9 72,2 1,2 74,9 19,2 1,7 67,7 25,3 4 81,9 14,8 0,3 76,3 19,3 0,7 16,8 72,2 0,1 14,662 23,1 466,5 73,9 21,2 0,1 45,755 33,1 427,5 71,5 24,8 0,2 16,43 49,3 272,31 80,9 15,9 0,1 107,966 12,6 800,42 76,1 20 0,1 184,813 21,8 634,65 8,9 77,9 1,7 5,04 2,2 1035,13 76,3 17,5 2,9 11,475 4,3 1086,05 63,5 30,6 3,3 2,596 8,1 853,78 87,4 9,2 1,3 58,753 2,8 1237,55 77,7 17,3 1,9 77,865 3,2 1189,32 8,8 53,7 10,5 5,317 17,6 258,95 79,2 4,6 13,1 23,549 34,7 260,92 69,6 11,3 16,2 7,029 38,2 250,91 88,6 2,9 7,2 44,944 22 294,92 72,4 10,5 12 80,84 26,8 278,82 7,4 6,4 61,1 1,8 45,9 102,05 72 1,1 24,1 7,92 61,1 102,9 51,1 0,7 46,2 3,731 73,5 100,6 77,1 1,9 18,9 4,004 48,4 110,39 52,4 2 38,9 17,455 59,3 104,04 2,505 60,2 24,94 Conexo Precria 2,809 58,2 48,94 Conexo agrcola 3,073 79,9 38,5 Outras 0,265 44,8 42,86 Total 8,653 66,1 38,09

A tabela apresenta alguns indicadores de caractersticas dos tipos de famlia por estratos de renda. As outras famlias so o nico tipo associado ao pertencimento ao estrato no pobre e negativamente associado ao pertencimento a todos os demais estratos. A frequncia de pessoas dessas famlias em pobreza extrema, em pobreza e em vulnerabilidade menor do que a esperada se

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no existisse associao entre o tipo de famlia e a renda. No caso da pobreza extrema, a frequncia de pessoas em outras famlias que no as trs tpicas (265 mil) apenas 5% da esperada. Em contraposio, as famlias com conexo agrcola so o tipo mais associado pobreza extrema na qual a frequncia quatro vezes maior que a esperada e com a pobreza frequncia 2,4 vezes maior do que a esperada. O segundo tipo associado pobreza extrema frequncia 3,6 vezes maior do que a esperada e pobreza frequncia 1,3 vezes maior que a esperada o das famlias sem conexo. J as famlias com conexo precria esto mais intensamente associadas pobreza do que extrema pobreza e tambm esto positivamente associadas ao pertencimento ao estrato vulnervel. Alm da caracterizao que os trs tipos fazem da pobreza extrema e da pobreza, dentro desses e dos outros estratos essas famlias tm renda mdia menor do que a das outras famlias. Conforme o esperado, nas famlias em que a PIA tem conexo precria ou agrcola renda do trabalho, bem como nas outras famlias, a maior parte da renda mdia composta pelo trabalho. As famlias sem conexo tm uma pequena parte de sua renda devida ao trabalho de membros no considerados PIA neste perfil, crianas de 10 a 15 anos, estudantes de 16 a 24 anos e pessoas de 65 anos ou mais. Do ponto de vista da composio da renda mdia, a diferena mais marcante o peso mais elevado da renda da previdncia e da assistncia social e do PBF para as famlias sem conexo. As extremamente pobres tm 61% de sua renda composta de transferncias do PBF, enquanto as famlias vulnerveis e as no pobres tm na previdncia e na assistncia social mais de 70% de sua renda. O principal fator de estratificao social das famlias sem conexo ao mercado de trabalho , portanto, a modalidade de conexo s transferncias da poltica social: se a conexo via PBF, a famlia provavelmente, em termos estatsticos, ser pobre ou extremamente pobre, se via benefcios atrelados ao mnimo ou de valor superior, provavelmente estar entre os vulnerveis ou entre os no pobres. Embora a renda do PBF seja mais importante para a composio na renda das famlias sem conexo renda do trabalho, a cobertura das pessoas em famlias de conexo agrcola pelo PBF bem maior em todos os estratos6. Exceto entre os extremamente pobres, as famlias de conexo agrcola so aquelas para as quais as transferncias do PBF so mais importantes na composio da renda mdia.

Essa cobertura subestimada na PNAD, por conseguinte, as porcentagens reais devem ser maiores. Sobre a subestimao dos beneficirios de Polticas Sociais pela PNAD em relao aos registros administrativos, ver SOUZA, P. H. G. F. Uma metodologia para decompor diferenas entre dados administrativos e pesquisas amostrais, com aplicao para o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada na PNAD. Texto para Discusso n. 1517. Braslia: Ipea, 2010.

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Consideraes finais As principais mudanas no perfil da pobreza brasileira no perodo 2004-2009 foram direta ou indiretamente relacionadas elevao do bem-estar na dimenso representada pela renda domiciliar per capita, pois, em outras dimenses, a evoluo no teve a mesma intensidade. A poltica social teve papel central nessas mudanas, por meio dos aumentos reais do salrio mnimo e da expanso da cobertura e do valor das transferncias focalizadas de renda. A cobertura quase integral dos idosos por transferncias da previdncia e da assistncia social com benefcios de piso atrelado ao salrio mnimo tornou-se, para eles e para os membros de seu grupo domstico, um seguro contra a pobreza extrema, ou mesmo contra a pobreza. E os benefcios do PBF vinculados presena de crianas e jovens foram, para vrias famlias, a complementao para que escapassem da extrema pobreza ou da pobreza, situaes nas quais permaneceriam se tivessem que contar apenas com a renda de seus membros ativos. Embora relativamente mais famlias com crianas tenham passado para o estrato acima, as crianas continuam a ser o grupo etrio mais representado na pobreza e na pobreza extrema. No obstante a importncia da poltica social, sem o crescimento e a gerao recorde de empregos formais o aumento real do salrio mnimo teria menos efeitos distributivos. O crescimento da cobertura da previdncia e do BPC teriam sido relativamente mais onerosos em relao arrecadao e o PBF teria sido menos efetivo, uma vez que a ascenso social s possvel para famlias beneficirias que tm outra fonte de renda. No perodo 2004-2009, a mudana estrutural na distribuio da renda que provocou a melhoria global de bem-estar foi o crescimento com distribuio via incluso no mercado de trabalho. Por meio dos empregos formais criados no perodo, conjugados ao aumento do mnimo e melhor remunerao de todos os ocupados, que a pobreza extrema e a pobreza decresceram. Em segundo lugar em importncia na reduo da pobreza vieram as transferncias da previdncia e da assistncia social mais especificamente, do BPC. O PBF s pde tirar dos estratos mais baixos famlias que tinham algum membro conectado ao mercado de trabalho previdncia ou beneficirio do BPC.

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