CIDADANIA NC 8kASIL

O looqo comlobo


Interpretaes do 8ras||
rofessor A|oys|o Carva|ho
29 de Novembro de 2011



Andr Lu|z
C|nth|a 1avares de Souza
Dan|e|e Lyra
Iu||ana L|ma Serrao
Leonardo Nove||o
Mar|ana Ca|vo
Vanderson Lopes S|que|ra


IN1kCDUC ,opo Jo vloqem

A cldadanla e a palavra da moda no momenLo Lodos adoLaram o mesmo dlscurso desLe de llderes pollLlcos
[ornallsLas aLe os mals slmples cldados Lodos a adoLaram Mas o que realmenLe e cldadanla? Ser que ns a exercemos
correLamenLe? nesLe Lrabalho baseado na obra de !ose Murllo de Carvalho LenLaremos mosLrar como fol Lraado esLe
longo camlnho da cldadanla no 8rasll e LenLaremos mosLrar a evoluo desLe Lema no pals desde os prlmrdlos dos
Lempos aLe os dlas aLuals

Conhecendo um pouco a h|str|a de Ios Mur||o de Carva|ho

!ose Murllo de Carvalho nasceu em (ledade do 8lo Crande 1938) e um clenLlsLa pollLlco e hlsLorlador brasllelro
membro desde 2003 da Academla 8rasllelra de LeLras !unLo com o [urlsLa e professor Celso Lafer e o unlco brasllelro a
ser membro dessa Academla e Lambem da Academla 8rasllelra de Clnclas
ossul graduao em Soclologla e ollLlca pela unlversldade lederal de Mlnas Cerals (1963) mesLrado em Clncla
ollLlca SLanford unlverslLy (1969) e douLorado em Clncla ollLlca SLanford unlverslLy (1973) psdouLorado em
PlsLrla da Amerlca LaLlna na unlverslLy of London (1977) lol professor da unlversldade lederal de Mlnas Cerals no
lnsLlLuLo unlverslLrlo de esqulsas do 8lo de !anelro e professor vlslLanLe das unlversldades de SLanford Callfornla
lrvlne noLre uame (LsLados unldos) Lelden (Polanda) London e Cxford (lnglaLerra) e na Lcole des PauLes LLudes en
Sclences Soclales (lrana)
lol pesqulsador da Casa de 8ul 8arbosa do CenLro de esqulsa e uocumenLao de PlsLrla ConLempornea do
8rasll e pesqulsador vlslLanLe do lnsLlLuLe for Advanced SLudy de rlnceLon L professor emerlLo da unlversldade lederal
do 8lo de !anelro pesqulsador lmperlo do Cnq membro da Academla 8rasllelra de Clnclas e da Academla 8asllelra de
LeLras
Suas pesqulsas e sua produo concenLramse na hlsLrla do 8rasll lmperlo e rlmelra 8epubllca com nfase nos
Lemas da cldadanla republlcanlsmo e hlsLrla lnLelecLual loram publlcados dez llvros um Lraduzldo para o francs dols
para o espanhol organlzou seLe ouLros e publlcou alnda mals de 120 caplLulos de llvros e arLlgos em revlsLas
especlallzadas CrlenLou 12 monograflas 20 dlsserLaes de mesLrado e 19 Leses de douLorado

1S001822 eso do assado

A colonlzao porLuguesa Cs porLugueses Llnham consLruldo um enorme pals doLado de unldade LerrlLorlal
llngulsLlca culLural e rellglosa Mas Llnha delxado uma populao analfabeLa uma socledade escravocraLa uma economla
monoculLora e laLlfundlrla um LsLado AbsoluLlsLa"
C 8rasll fol conqulsLado confronLo enLre duas clvlllzaes (pedra pollda com os europeus deLenLores de Lecnologlas
avanadas)
uomlnao exLermlnlo pela guerra escravldo e pela doena de mllhes de lndlos
ConqulsLa e a conoLao comerclal produo de aucar para resolver o problema da demanda na Luropa orem
exlgla largas exLenses de Lerras e mo de obra escrava dos negros afrlcanos o laLlfundlo monoculLor e exporLador de
base escravlsLa"
Sec xvll a mlnerao a crlao de gado
A escravldo fol o faLor mals negaLlvo para a cldadanla os escravos comearam a ser lmporLados na segunda meLade
do seculo xvl e esLa praLlca de lmporLao de escravos conLlnuou lnlnLerrupLa aLe 1830 lsLo e 28 anos aps a
lndependncla do 8rasll
Calculase que aLe 1822 Lenham sldo lnLroduzldos na colnla cerca de 3 mllhes de escravos na epoca da
lndependncla numa populao de cerca de 3 mllhes lnclulndo 800 mll lndlos havla mals de 1 mllho de escravos
Como o professor [ havla expllcado nos LexLo de !ose Murllo em Lodos os seLores da socledade havla escravos ou
se[a a escravldo peneLrava em Lodas as classes em Lodos os lugares em Lodos os desvos da socledade A socledade
colonlal era escravlsLa de alLo a balxo desLa forma Ler um escravo era um lnvesLlmenLo basLanLe lucraLlvo esLe era o
prlnclpal moLlvo para que Lodos as pessoas llvres Llnham pelo menos um escravo
Como os lndlos no foram escravlzados enLo houve sobre a dlzlmao dos lndlos pols se calcula que havla na epoca
da descoberLa cerca de 4 mllhes de lndlos Lm 1823 resLava menos de um mllho
no perlodo colonlal no havla poder publlco A consequncla de Ludo lsso era que no exlsLla de verdade um poder
que pudesse ser chamado de publlco lsLo e que pudesse ser a garanLla da lgualdade de Lodos peranLe a lel que pudesse
ser a garanLla dos dlrelLos clvls nesLa epoca quem mandava alnda era quem Llnha mals poder
Sobre a educao a grande malorla da populao era analfabeLa sendo que enLre as mulheres a proporo era
malor alnda S para Lermos uma noo de como era grande a Laxa de analfabeLlsmo em 1872 melo seculo aps a
lndependncla apenas 16 da populao era alfabeLlzada poderemos Ler uma ldela da slLuao quela epoca
As unlversldades no 8rasll conLrasLando com a Lspanha orLugal no permlLlam a crlao de unlversldades em suas
colnlas na parLe porLuguesa escolas superlores s foram admlLldas aps a chegada da corLe em 1808 Cs brasllelros
que qulsessem e pudessem segulr curso superlor Llnham que vla[ar a orLugal sobreLudo a Colmbra no perlodo colonlal
a grande malorla da populao flcou exclulda dos dlrelLos clvls e pollLlcos e sem a exlsLncla de um senLldo de
naclonalldade

1822 Cs D|re|tos o||t|cos Saem na Irente

Pouve a lndependncla mas nada mudou na quesLo da cldadanla ConLrarlando ouLros palses da Amerlca LaLlna no
8rasll a lndependncla fol paclflca C que houve fol negoclao enLre a ellLe naclonal a coroa porLuguesa e a lnglaLerra
Lendo como flgura medladora o rlnclpe u edro uesLe modo a lndependncla do nosso pals fol negoclada Craas
lnLermedlao da lnglaLerra orLugal acelLa a lndependncla" do 8rasll
orLugal acelLou a lndependncla do 8rasll medlanLe o pagamenLo de uma lndenlzao de 2 mllhes de llbras
esLerllnas" uesLa forma o als flcarla devendo a lnglaLerra pals que flnanclou o empresLlmo or o 8rasll ser um pals de
exLenses conLlnenLals em mulLos locals a noLlcla da lndependncla s chegou depols de Lrs meses nas caplLals das
provlnclas mals dlsLanLes
ConsLlLulo ouLorgada de 1824 regeu o 8rasll aLe o flm da monarqula comblnando ldelas de consLlLules
europelas como a francesa de 1791 e a espanhola de 1812 esLabeleceram os Lrs poderes Lradlclonals o LxecuLlvo o
LeglslaLlvo (dlvldldo em Senado e Cmera) e o !udlclrlo
A ConsLlLulo regulou os dlrelLos pollLlcos deflnlu quem Lerla dlrelLo de voLar e ser voLado ara os padres da
epoca a leglslao brasllelra era mulLo llberal odlam voLar Lodos os homens de 23 anos ou mals que Llvessem renda
mlnlma de 100 mllrels 1odos os cldados quallflcados eram obrlgados a voLar As mulheres no voLavam e os escravos
naLuralmenLe no eram conslderados cldados Alnda pelo lado poslLlvo noLese que houve eleles lnlnLerrupLas de
1822 aLe 1930 Llas foram suspensas apenas em casos excepclonals e em locals especlflcos or exemplo duranLe a guerra
conLra o aragual enLre 1863 e 1870
Cs brasllelros Lornados cldados pela ConsLlLulo eram as mesmas pessoas que Llnham vlvldo os Lrs seculos de
colonlzao nas condles que [ foram descrlLas anLerlormenLe ou se[a sem dlrelLo a cldadanla
Mals de 83 eram analfabeLos lncapazes de ler um [ornal um decreLo do governo um alvar da [usLla uma
posLura munlclpal LnLre os analfabeLos lnclulamse mulLos dos grandes proprleLrlos rurals Mals de 90 da populao
vlvla em reas rurals sob o conLrole ou a lnfluncla dos grandes proprleLrlos nas cldades mulLos voLanLes eram
funclonrlos publlcos conLrolados pelo governo nas reas rurals e urbanas havla alnda o poder dos comandanLes da
Cuarda naclonal
A Cuarda era uma organlzao mlllLarlzada que abrangla Loda a populao adulLa mascullna Seus oflclals eram
lndlcados pelo governo cenLral enLre as pessoas mals rlcas dos munlclplos uesLa forma era grande o poder de presso de
seus comandanLes sobre os voLanLes que eram seus lnferlores hlerrqulcos C que esLava em [ogo no era o exerclclo de
um dlrelLo de cldado mas o domlnlo pollLlco local C chefe pollLlco local no podla perder as eleles A derroLa
slgnlflcava despresLlglo e perda de conLrole de cargos publlcos como os de delegados de pollcla

1881 1ropeo

Lm 1881 a Cmara dos uepuLados aprovou lel que lnLroduzla o voLo dlreLo ellmlnando o prlmelro Lurno das
eleles no haverla mals dal em dlanLe voLanLe haverla apenas elelLores Ao mesmo Lempo a lel passava para 200 mll
rels a exlgncla de renda prolbla o voLo dos analfabeLos e Lornava o voLo faculLaLlvo C faLo de se exclulr o voLo dos
analfabeLos ellmlnava cerca de 80 da populao do dlrelLo ao voLo vlsLo que somenLe 13 da populao eram
alfabeLlzadas ou 20 se conslderarmos apenas a populao mascullna
As consequnclas logo se refleLlram nas esLaLlsLlcas elelLorals Lm 1872 havla mals de 1 mllho de voLanLes
correspondenLes a 13 da populao llvre Lm 1886 voLaram nas eleles parlamenLares pouco Mals de 100 mll
elelLores ou 08 da populao LoLal Pouve um corLe de quase 90 do elelLorado
C dado e chocanLe sobreLudo se lembrarmos que a Lendncla de Lodos os palses europeus da epoca era na dlreo
de ampllar os dlrelLos pollLlcos A lnglaLerra sempre olhada como exemplo pelas ellLes brasllelras flzera reformas
lmporLanLes em 1832 em 1867 e em 1884 expandlndo o elelLorado de 3 para cerca de 13 Com a lel de 1881 o 8rasll
camlnhou para Lrs perdendo a vanLagem que adqulrlra com a ConsLlLulo de 1824





D|re|to C|v|s s na Le|

C exerclclo da cldadanla clvll no pals enconLrou dlflculdades e a herana colonlal fol um grande empecllho na rea dos
dlrelLos clvls Cs prlnclpals empecllhos para o exerclclo da cldadanla clvll foram escravldo a grande proprledade e o
LsLado compromeLldo com o poder prlvado
A socledade brasllelra herdou a escravldo e esLava Lo enralzada no seu modo de vlda C 8rasll fol o ulLlmo pals de
Lradlo crlsL ocldenLal a llberar os escravos e aLe a abollo deflnlLlva em 1888 com a Lel urea e lsso ocorreu no pelo
amadureclmenLo da consclncla do povo brasllelro mas da prprla ellLe presslonada pelos lnLeresses lnLernaclonals
orem o flm da escravldo no melhorou a condlo soclal econmlca dos exescravos Sem formao escolar ou uma
proflsso deflnlda para a malorla deles a slmples emanclpao [urldlca no mudou sua condlo subalLerna nem a[udou a
promover sua cldadanla ou ascenso soclal
Ccorreram dlversas LenLaLlvas que anLecederam o flnal da escravldo Como as presses da lnglaLerra para forar a
llberLao exlglndo a prolblo do Lrflco de escravos em Lroca do reconheclmenLo da lndependncla Lm 1831 Lemos a
lel que conslderava o Lrflco como plraLarla Lm 1830 a renovao do LraLado do comerclo com a lnglaLerra os porLos
brasllelros foram lnvadldos pela Marlnha lnglesa para afundar navlos suspelLos que LransporLavam escravos a parLlr dlsso
o governo lnLerrompeu o Lraflco de manelra efeLlva
Ao flnal da Cuerra do aragual o 8rasll fol alvo de crlLlcas do lnlmlgo e aLe mesmo dos allados A escravldo se Lornou
perlgosa para a defesa naclonal pols dlflculLava a formao de um exerclLo de cldados e enfraquecla a segurana
lnLerna Lm 1871 fol aprovada a lel que llberLava os fllhos dos escravos que nascessem dal em dlanLe conheclda como de
Lel do venLre Llvre mas no surLlu mulLo efelLo ols permlLla aos donos dos que nascessem llvres uLlllzarse de seu
Lrabalho graLulLo aLe 21 anos de ldade
!ose Murllo de Carvalho quesLlona sobre a lnfluncla da escravldo e a proporo Lomada dado que nos LuA o
numero de escravos s vesperas da abollo era mulLo superlor aos exlsLenLes no 8rasll e se serla exagerada a lmporLncla
dada escravldo na socledade brasllelra como obsLculo expanso dos dlrelLos clvls
A [usLlflcaLlva para Lal dlflculdade e a forma como se propagou a escravldo em cada pals e as medldas Lomadas ps
llberLao nos LuA a escravldo se llmlLava aos LsLados do Sul prlnclpalmenLe nas regles produLoras de algodo A llnha
geogrflca que separava enLre a llberdade do norLe e a escravldo no Sul ara [usLlflcar a luLa conLra a escravldo era
usado o LexLo da ueclarao de lndependncla dos LuA se a llberdade era o dlrelLo lnallenvel de Lodos no havla como
negla a uma parLe da populao Aps a llberLao procurou educar os exescravos havla escolas e unlversldades
dlsLrlbulo de Lerras e allsLamenLo elelLoral no 8rasll o quadro era ouLro a escravldo esLava mals dlfundlda em Lodo seu
LerrlLrlo nas provlnclas nos campos e nas cldades A pose dos escravos era dlfundlda na socledade havla grandes
proprleLrlos e aLe mesmo aqueles que possulam um unlco escravo o alugava como fonLe de renda Pavla escravos que
aps llberLos Lambem escravlzavam seu semelhanLe lsso slgnlflca que os valores da escravldo eram acelLos por quase
Loda a socledade ALe mesmo os padres possulram escravos e alguns deles Llnham relaes sexuals com suas escravas Lm
favor da abollo fol usada a razo naclonal de !ose 8onlfclo que dlzla ser a escravldo obsLculos formao de uma
verdadelra nao pols manLlnha parcela da populao sub[ugada ouLra parcela como lnlmlgas enLre sl" nesLe senLldo
e posslvel compreender porque o argumenLo que pesava em favor da abollo esLava relaclonado com a razo naclonal"
a escravldo era um obsLculo formao de uma verdadelra nao e no razo lndlvldual" como nos casos
europeu e norLeamerlcano C argumenLo da llberdade lndlvldual como dlrelLo lnallenvel era usado com pouca nfase
1alvez por lsso aps a abollo no foram dadas as condles mlnlmas de subslsLncla aos escravos Lals como escolas
empregos e Lerras
llvlo dos SanLos Comes escrevendo sobre a hlsLrla dos qullombos no 8rasll faz um depolmenLo basLanLe
esclarecedor sobre esLa slLuao
A experlncla de luLa e organlzao dos Lrabalhadores no 8rasll no esL marcada LosomenLe pela formallzao
[urldlca decreLada pela abollo Com o flm da escravldo como um slsLema soclal amparado por lels o processo de
luLas e Lambem as deslgualdades conslderando os Lrabalhadores suas eLnlas e relaes de gnero no desaparecem A
caracLerlzao e a reproduo das deslgualdades ganham ouLras dlmenses C escravo vlra negro Como? no mals
havendo a dlsLlno [urldlca enLre os Lrabalhadores a marca eLnlca e hlsLrlca da populao negra e relnvenLada como
faLo soclal"1
C esLudo de Comes (2003) procura reconsLrulr a hlsLrla dos qullombos compreendendo esLes no somenLe como
uma forma de proLesLo escravo mas Lambem como um lmporLanLe caplLulo das luLas pelo acesso dlrelLo e manuLeno
da posse e uso da Lerra o que segundo o auLor serla uma face lmporLanLe da luLa pela cldadanla
As consequnclas dessa escravldo aLlnglram aos negros e ao senhor no Lrazendo uma lgualdade efeLlva aps a
llberLao A lgualdade era garanLlda pela lel mas no era apllcada na prLlca a arrogncla do senhor em no admlLlr os
dlrelLos dos escravos e exlglr prlvlleglos para sl lmpedla a formao do cldado
A grande proprledade rural herana da colnla Lambem conslsLlu em um grande obsLculo cldadanla Lmbora
esLlvesse relaclonado com a escravldo o laLlfundlo Llnha algumas caracLerlsLlcas prprlas e fol mals duradouro do que
aquela na socledade rural a pollLlca do coronellsmo era formada pelos grandes proprleLrlos que por sua vez Lambem
eram a grande malorla proprleLrlos de escravos L fazlam valer em suas Lerras suas prprlas lels no respelLando ou
slmplesmenLe lgnorando as lels da socledade seus Lrabalhadores e dependenLes eram sudlLos dele L quando o Coverno
LenLava uma ao para garanLlr o dlrelLo desses sudlLos que eram cldado do LsLado 8rasllelro o acordo coronellsLa se
valla no havendo qualquer poder em seu LerrlLrlo em Lroca do apolo pollLlco do coronel dado ao governador Cs
dependenLes e sudlLos dos coronels no Llnham alLernaLlva a no ser se colocar sob a proLeo desLes Cs amlgos e
allados eram proLegldos e os lnlmlgos eram perseguldos ou su[elLos ao rlgor das lels
C Coronellsmo era mals do que uma slmples negao dos dlrelLos pollLlcos Lle lmpedla a parLlclpao pollLlca porque
anLes negava os dlrelLos clvls nas fazendas a lel era crlada e execuLada pelo coronel ual decorre a lmposslbllldade de
exerclclo dos dlrelLos clvls posLo que a [usLla era conLrolada por agenLes prlvados Sob o conLrole do coronel esLava o
dlrelLo de proprledade o dlrelLo de lr e vlr a lnvlolabllldade do lar a proLeo da honra e da lnLegrldade flslca Como no
havla [usLla e poder verdadelramenLe publlco no havla cldados clvls nessas clrcunsLnclas no poderla haver
cldados pollLlcos
Se a escravldo e a grande proprledade eram grandes obsLculos para lnsero dos dlrelLos clvls na socledade
brasllelra A classe operrla urbana poderla slgnlflcar uma posslvel formao de cldados mals aLlvos
Lm 1920 era uma classe operrla alnda pequena e formao recenLe mas [ apresenLava alguma dlversldade soclal e
pollLlca As dlsLlnLas classes operrlas formadas no 8lo de !anelro e So aulo se davam prlnclpalmenLe pela populao
lnLegranLe dessas regles e a aLuao de seus seLores no 8lo havla a presena dos porLugueses e a forLe presena da
populao negra As aLlvldades possulam uma esLrelLa llgao com o Coverno e de empresas publlcas Lm So aulo
Lemos uma formao em sua grande malorla de operrlos europeus que eram lmlgranLes em sua malor parcela de
lLallanos e espanhls uevldo a essa malor presena esLrangelra e ao pequeno numero de operrlos do LsLado prevaleceu
o anarqulsmo
C movlmenLo dos operrlos que luLavam pelos seus dlrelLos bslcos e por uma leglslao LrabalhlsLa conLrlbulram
para um avano slgnlflcaLlvo ao que se refere aos dlrelLos clvls nos dlrelLos pollLlcos houve uma segregao enLre os
seLores
Cs seLores mals prxlmos ao Coverno a voLao era mals efeLlva por quesLes de lnLeresse denLro de um esplrlLo
cllenLellsLa L os seLores mals radlcals que eram envolvldos com o anarqulsmo re[elLavam qualquer relao com o LsLado e
com suas pollLlcas para eles s lnLeressa a luLa econmlca conLra os paLres
ue um lado se Llnha a re[elo e do ouLro a cooperao em nenhum os lados se Llnham a cldadanla pollLlca L os
poucos dlrelLos clvls conqulsLados no puderam ser posLos a servlo dos dlrelLos pollLlcos no flm o que se Lem e a allana
com o LsLado a flm de se obLer melhorlas para a classe operrla

1 CCMLS llvlo dos SanLos Sonhando com a 1erra consLrulndo a cldadanla lnlsttlo Jo clJoJoolo Crgs !alme
lnsky e Carla 8assanezl lnsky So aulo ConLexLo 2003 p462


Cs D|re|tos Soc|a|s

loram crladas assoclaes parLlculares para assegurar a asslsLncla soclal na ausncla da presLao desses servlos do
LsLado a socledade redomlnava um llberallsmo orLodoxo em que no cabla ao LsLado promover a asslsLncla soclal no
houve grandes medldas do governo a mals lmporLanLe fol na rea slndlcal ao reconhecerem os slndlcaLos rurals e
urbanos como leglLlmos represenLanLes dos operrlos L as poucas medldas Lomadas resLrlnglramse ao melo urbano
C coronellsmo predomlnava nas presLaes de asslsLncla soclal o unlco recurso dlsponlvel aos Lrabalhadores quando
necesslLavam Lm Lroca de seu Lrabalho e lealdade receblam proLeo conLra a pollLlca e asslsLncla nos momenLos de
necessldades lunclonava como um paLernallsmo que dava ao coronel esse mlnlmo de reclprocldade por parLe do
Lrabalhador mas lsso era uma forma de mascarar a explorao e prolongar o poder dos coronels na falLa da asslsLncla
do LsLado o coronel assumla essa responsabllldade presLando a[uda as necessldades dos Lrabalhadores que davam em
forma de graLldo" aLraves do seu Lrabalho e lealdade e asslm os grandes proprleLrlos exerclam seu domlnlo
Cs dlrelLos soclals de cldadanla no foram resulLados porLanLo da luLa pollLlca dos movlmenLos soclals organlzados
anLes era resulLado da benevolncla do LsLado mormenLe daquele que deLlnha a chefaLura do oder LxecuLlvo e de seus
rgos
odese noLar na obra Optesso botocttlco o ponLo de vlsLa do cldado flcou expllclLado que os dlrelLos so
percebldos como concesses da auLorldade benemerlLa embora os dlrelLos esLe[am prevlsLos pelo corpo de lels acredlLa
se que s se efeLlvaro na medlda em que a auLorldade for generosa e compasslva
As posLuras de pollLlca soclal eram concebldas como prlvlleglo e no como dlrelLo [ que uma serle de Lrabalhadores
(Lodos os auLnomos e prlnclpalmenLe as Lrabalhadoras domesLlcas) flcava margem dos beneflclos concedldos pelo
slsLema prevldenclrlo da epoca
Lra avano na cldadanla na medlda em que Lrazla as massas para pollLlca Mas em conLraparLlda colocava os
cldados em poslo de dependncla peranLe os llderes aos quals voLavam lealdade pessoal pelos beneflclos que eles de
faLo ou suposLamenLe lhes Llnham dlsLrlbuldo A anLeclpao dos dlrelLos soclals fazla com que os dlrelLos no fossem
vlsLos como Lals como lndependenLes da ao do governo mas como um favor em Lroca do qual se devlam graLldo e
lealdade A cldadanla que dal resulLava era passlva e recepLora anLes que aLlva e relnvldlcadora

C|dados em Negat|vo

Louls CouLy e CllberLo Amado fazem observaes que no pals no havla povo pollLlcamenLe organlzado oplnlo
publlca aLlva elelLorado amplo e esclarecldo CouLy em seu llvro aflrma que C 8rasll no Lem povo" L que no havla
uma massa organlzada de produLores llvres ou se[a pessoas capazes de voLar com consclncla e conheclmenLo a flm de
dlreclonar o governo de forma deflnlda C povo no possula a consclncla de suas aes na socledade como cldado e sua
responsabllldade clvlca soclal e elelLoral Lra apenas uma populao segregada em raas e que havla mulLos excluldos em
seu LerrlLrlo da socledade pollLlca
!ose Murllo de Carvalho concorda aLe enLo com a argumenLao de CouLy e Amado mas faz duas ponderaes A
prlmelra que alguns movlmenLos pollLlcos por exemplo o movlmenLo abollclonlsLa lndlcava um lnlclo de cldadanla
aLlva" nesse movlmenLo a luLa era pela llberdade que e um dlrelLo clvll bslco era predomlnanLemenLe urbano mas
Llnha uma concepo de razo naclonal
A segunda ponderao conLesLava a forma adoLada pelos auLores na concepo de cldadanla que supe como
manlfesLao pollLlca denLro dos llmlLes prevlsLos no slsLema legal e o uso do dlrelLo do voLo ara Carvalho era necessrlo
verlflcar o senLlmenLo de ldenLlflcao naclonal mesmo na falLa de um povo pollLlco organlzado Lsse senLlmenLo de
ldenLldade naclonal complemenLa e acompanha na expanso da cldadanla sendo vlsLa como exerclclo de dlrelLos
na proclamao da lndependncla e da 8epubllca o povo no Leve papel fundamenLal mesmo no sendo um elelLor
ldeal procurou ouLras manelras para se manlfesLar conLra o Coverno Alguns dos mals lmporLanLes movlmenLos foram
8evolLa dos Cabanos (1832) Cabanagem (1833) 8alalada (1838) a mals lnLensa fol em 1874 conLra a lel que lnLroduzla o
novo slsLema (declmal) de pesos e medldas a oposlo vaclna enLre ouLras Apesar dos rebeldes no consegulrem
expressar de forma clara sua luLa possulam valores e luLavam conLra as ln[usLlas que perceblam e por suas crenas
mesmo que lsso os levasse a morLe Lssas revolLas Lomaram caracLerlsLlcas de reao conLra as aes reformlsLas Lomadas
pelo governo e relvlndlcaes da m qualldade dos servlos publlcos (LransporLe abasLeclmenLo de gua e llumlnao)
C movlmenLo de Lodas as revolLas populares ocorrldas a parLlr do lnlclo do Segundo 8elnado era reallzado para
reaglr s medldas raclonallzadoras ou secularlzadoras do governo Lsses cldados acelLavam o LsLado desde que esse no
vlolasse seus dlrelLos clvls em seus valores e rellglo e no lnLerferlr na sua vlda prlvada A populao Llnha alguma noo
sobre dlrelLos dos cldados e deveres do LsLado mesmo no Lendo a plena consclncla de seu aLo ao voLar e a ausncla
de sua parLlclpao pollLlca aLlva e oflclal na socledade

C sent|mento nac|ona|

na epoca era dlflcll haver algum senLlmenLo de comunldade naclonal ou senLlmenLo de pLrla comum enLre os
hablLanLes da colnla de ser brasllelro AnLes da colonlzao porLuguesa o 8rasll era apenas um arqulpelago de
caplLanlas sem unldade pollLlca e econmlca Aparecla apenas como uma coleo de unldades pollLlcas unldas por
proxlmldade geogrflca ALe mesmo depols da lndependncla a ldela de pLrla era duvldosa pols a ldenLlflcao emoLlva
que as pessoas manLlnham era com a colnla C 8rasll era apenas uma consLruo pollLlca o senLlmenLo que pudesse
haver era de dlo ao esLrangelro e prlnclpalmenLe aos porLugueses L foram essas luLas conLra esses lnlmlgos esLrangelros
que produzlu alguma ldenLldade ara !ose Murllo de Carvalho o prlnclpal faLor que crlou a ldenLldade brasllelra fol
guerra conLra o aragual nenhum movlmenLo anLerlor havla produzldo LanLo enLuslasmo clvlco loram crlados baLalhes
paLrlLlcos a bandelra comeou a ser esLampada nos [ornals e revlsLas o hlno naclonal era execuLada a lmprensa
comeou a crlar herls mlllLares foram crladas poeslas e canes populares que promovlam com clareza um Llpo de
ldenLldade uepols da guerra o enLuslasmo lnlclal Lornouse um peso para a populao e no houve mals aconLeclmenLos
que Llvessem um lmpacLo slgnlflcaLlvo na formao da ldenLldade naclonal na proclamao da republlca a parLlclpao
popular fol menor no houve movlmenLao popular a favor da 8epubllca nem defesa na Monarqula era como se o povo
no se lmporLasse e esses aconLeclmenLos eram lndlferenLes aos seus lnLeresses
C povo parLlclpava pouco dos movlmenLos pollLlcos e os que fazlam eram llmlLados a pequenos grupos no havla
povo organlzado pollLlcamenLe manLlnham uma relao dlsLanLe do governo e no havla um senLlmenLo naclonal
consolldado L quando Llnham alguma reao apenas fazlam quando conslderavam uma deLermlnao das auLorldades e
que achavam arblLrrlo ln[usLos ou que ferla seus lnLeresses
AlberLo Sales dlzla que o brasllelro era mulLo soclvel mas pouco solldrlo" Sua soclabllldade e exLroverso davam
se nas relaes pessoals e nos pequenos grupos lalLavalhe o lndlvlduallsmo dos anglosaxes responsvel pela
capacldade de assoclao desses povos ara ele a consclncla da lndlvldualldade dos lnLeresses lndlvlduals que
consLlLula a base da capacldade assoclaLlva
ouco depols Sllvlo 8omero usarla um auLor francs Ldmond uemollns para reLomar o Lema em llnha semelhanLe
Lmpregando expresso de uemollns ele dlrla que o povo brasllelro era de formao comunlLrla em oposlo aos povos
anglosaxes que eram de formao lndlvlduallsLa
no 8rasll (e nas culLuras lberlcas em geral) predomlnava a famllla o cl o grupo de Lrabalho ou mesmo o LsLado Lm
Lermos coleLlvos o resulLado era a falLa de organlzao de solldarledade mals ampla de consclncla coleLlva no domlnlo
especlflco da pollLlca a consequncla era a orlenLao que allmenLarla o emprego publlco ho[e chamada de flslologlsmo
Lm conLrasLe o lndlvlduallsmo levava lnlclaLlva prlvada ao esplrlLo assoclaLlvo aLlvldade produLlva pollLlca de
parLlclpao

Marcha ace|erada (19301964)

C ano de 1930 fol um dlvlsor de guas na hlsLrla do pals A parLlr dessa daLa houve acelerao das mudanas soclals
e pollLlcas a hlsLrla comeou a andar mals rpldo no campo que aqul nos lnLeressa a mudana mals espeLacular
verlflcouse no avano dos dlrelLos soclals uma das prlmelras medldas do governo revoluclonrlo fol crlar um MlnlsLerlo
do 1rabalho lndusLrla e Comerclo A segulr velo vasLa leglslao LrabalhlsLa e prevldenclrla compleLada em 1943 com a
Consolldao das Lels do 1rabalho A parLlr desse forLe lmpulso a leglslao soclal no parou de ampllar seu alcance
apesar dos grandes problemas flnancelros e gerenclals que aLe ho[e afllgem sua lmplemenLao Cs dlrelLos pollLlcos
Llveram evoluo mals complexa C pals enLrou em fase de lnsLabllldade alLernandose dlLaduras e reglmes democrLlcos
Cs dlrelLos clvls progredlram lenLamenLe no delxaram de flgurar nas Lrs consLlLules do perlodo lncluslve na
dlLaLorlal de 1937 Mas sua garanLla na vlda real conLlnuou precrla para a grande malorla dos cldados uuranLe a
dlLadura mulLos deles foram suspensos sobreLudo a llberdade de expresso do pensamenLo e de organlzao C reglme
dlLaLorlal promoveu a organlzao slndlcal mas o fez denLro de um arcabouo corporaLlvo em esLrelLa vlnculao com o
LsLado
Se o avano dos dlrelLos pollLlcos aps o movlmenLo de 1930 fol llmlLado e su[elLo a serlos recuos o mesmo no se
deu com os dlrelLos soclals uesde o prlmelro momenLo a llderana que chegou ao poder em 1930 dedlcou grande
aLeno ao problema LrabalhlsLa e soclal vasLa leglslao fol promulgada culmlnando na Consolldao das Lels do
1rabalho (CL1) de 1943 A CL1 lnLroduzlda em pleno LsLado novo Leve longa durao reslsLlu democraLlzao de 1943
e alnda permanece aLe ho[e em vlgor com poucas modlflcaes de fundo C perlodo de 1930 a 1943 fol o grande
momenLo da leglslao soclal fol uma leglslao lnLroduzlda em amblenLe de balxa ou nula parLlclpao pollLlca e de
precrla vlgncla dos dlrelLos clvls LsLe pecado de orlgem e a manelra como foram dlsLrlbuldos os beneflclos soclals
Lornaram duvldosa sua deflnlo como conqulsLa democrLlca e compromeLeram em parLe sua conLrlbulo para o
desenvolvlmenLo de uma cldadanla aLlva
vlmos que na rlmelra 8epubllca a orLodoxla llberal no admlLla a ao do LsLado na rea LrabalhlsLa e a llmlLava
na rea soclal Pavla no enLanLo um grupo lnfluenLe que desLoava do llberallsmo domlnanLe e propunha a adoo de
ampla leglslao soclal or sua lnfluencla na leglslao da decada de 30 ele merece aLeno 1raLase dos poslLlvlsLas A
correnLe mals forLe do poslLlvlsmo brasllelro chamada de orLodoxa manLevese flel ao pensamenLo de AugusLo ComLe
no que se refere quesLo soclal ComLe dlzla que o prlnclpal ob[eLlvo da pollLlca moderna era lncorporar o proleLarlado a
socledade por melo de medldas de proLeo ao Lrabalhador e a sua famllla
C poslLlvlsmo afasLavase das correnLes soclallsLas ao enfaLlzar a cooperao enLre Lrabalhadores e paLres e ao
buscar a soluo paclflca dos confllLos Ambos devlam aglr de acordo com o lnLeresse da socledade que era superlor aos
seus Cs operrlos devlam respelLar os paLres e os mesmos devlam LraLar bem os operrlos Cs poslLlvlsLas orLodoxos
brasllelros segulram essa orlenLao llLeralmenLe Logo no lnlclo da 8epubllca alnda em 1889 eles sugerlram ao governo
provlsrlo uma leglslao soclal mulLo avanada para a epoca Lla lnclula [ornada de Lrabalho de seLe horas descanso
semanal ferlas anuals llcena remunerada para LraLamenLo de saude aposenLadorla penso para as vluvas esLabllldade
aos seLe anos de Lrabalho naLuralmenLe a proposLa no fol levada a serlo Mas os pollLlcos llgados ao poslLlvlsmo
conLlnuaram a apresenLar pro[eLos de lel volLados para a quesLo soclal Se consegulram pouco duranLe a rlmelra
8epubllca pelo menos conLrlbulram para crlar uma menLalldade favorvel a pollLlca soclal
A malor lnfluencla do poslLlvlsmo orLodoxo no 8rasll verlflcouse no esLado do 8lo Crande do Sul A ConsLlLulo
8epubllcana gaucha lncorporou vrlas ldelas poslLlvlsLas C faLo de o chefe da revoluo de 1930 CeLullo vargas e seu
prlmelro mlnlsLro do 1rabalho Llndolfo Collor serem rlograndenses a[uda a expllcar a nfase que passou a ser dada a
quesLo soclal Llndolfo Collor em sua [usLlflcao da nova orlenLao do governo revoluclonrlo menclonava
expllclLamenLe as dlreLrlzes de AugusLo ComLe
C MlnlsLerlo do 1rabalho lndusLrla e Comerclo fol crlado alnda em 1930 menos de dols meses aps a vlLrla da
revoluo Lmbora abrangesse a lndusLrla e o comerclo Loda a sua energla era dlrlglda para a rea do Lrabalho e da
leglslao soclal C prprlo mlnlsLro referlase a ele com frequncla slmplesmenLe como MlnlsLerlo do 1rabalho e dlzla ser
ele por excelncla o MlnlsLerlo da 8evoluo Como auxlllares o mlnlsLro convocou alguns anLlgos baLalhadores das lels
soclals e LrabalhlsLas merecendo meno especlal LvarlsLo de Morals e !oaqulm lmenLa C MlnlsLerlo aglu rapldamenLe
em Lrs dlrees a LrabalhlsLa a da prevldncla soclal e a slndlcal
na rea LrabalhlsLa fol crlado em 1931 o ueparLamenLo naclonal do 1rabalho Lm 1932 fol decreLada a [ornada de
olLo horas no comerclo e na lndusLrla nesse mesmo ano fol regulamenLado o Lrabalho femlnlno prolblndose o Lrabalho
noLurno para mulheres e esLabelecendose salrlo lgual para homens e mulheres C Lrabalho de menores s fol
efeLlvamenLe regulado em 1932 apesar da exlsLncla de leglslao anLerlor a 1930 no mesmo ano de 1932 fol crlada a
carLelra de Lrabalho documenLo de ldenLldade do Lrabalhador mulLo lmporLanLe como prova nas dlspuLas [udlclals com
os paLres
Lssas dlspuLas enconLraram um mecanlsmo gll de arblLrarledade nas Comlsses e !unLas de Conclllao e
!ulgamenLo crladas Lambem em 1932 como prlmelro esboo de uma [usLla do Lrabalho As Comlsses reconheclam
convenes coleLlvas de Lrabalho quebrando a Lradlo [urldlca llberal de s admlLlr conLraLos lndlvlduals LnLre 1933 e
1934 o dlrelLo de ferlas fol regulamenLado de manelra efeLlva para comerclrlos e bancrlos A ConsLlLulo de 1934
consagrou a compeLncla do governo para regular as relaes de Lrabalho conflrmou a [ornada de olLo horas e
deLermlnou a crlao de um salrlo mlnlmo capaz de aLender as necessldades da vlda de um Lrabalhador chefe de famllla
C salrlo mlnlmo fol adoLado em 1940 A ConsLlLulo crlou Lambem a !usLla do 1rabalho que enLrou em pleno
funclonamenLo em 1941 Lm 1943 velo a Consolldao das Lels do 1rabalho uma codlflcao de Lodas as lels LrabalhlsLas
e slndlcals do perlodo A CL1 Leve lmpacLo profundo e prolongado nas relaes enLre paLres empregados e LsLado
na rea da prevldncla os grandes avanos se deram a parLlr de 1933 nesse ano fol crlado o lnsLlLuLo de
aposenLadorla e enso dos MarlLlmos (lAM) dando lnlclo a um processo de Lransformao e ampllao das Calxas de
AposenLadorla e enso (CAs) da decada de 20 no ano anLerlor havla cerca de 140 CAs com perLo de 200 mll
segurados Cs lnsLlLuLos (lAs) lnovaram em dols senLldos no eram baseados em empresas como as CAs mas em
caLegorlas proflsslonals amplas como marlLlmos comerclrlos bancrlos eLc Alem dlsso a admlnlsLrao dos lAs no
flcava a cargo de empregados e paLres como no caso das CAs C governo era agora parLe lnLegranLe do slsLema C
presldenLe da 8epubllca nomeava o presldenLe de cada lA que conLava com um Conselho de AdmlnlsLrao formado de
manelra parlLrla por represenLanLes das organlzaes slndlcals de paLres e empregados
A crlao dos lAs prossegulu ao longo da decada ampllando conLlnuamenLe a rede de beneflclados Ao lAM
segulramse o lnsLlLuLo dos bancrlos (lA8) e o dos comerclrlos (lAC) em 1934 o dos lndusLrlrlos (lAl) em 1936 o
dos empregados em LransporLes e cargas (lAL1LC) e o da esLlva (lAL) em 1938 nesse ulLlmo ano fol Lambem crlado o
lnsLlLuLo de revldncla e AsslsLncla dos Servldores do LsLado (lASL)
uesse modo em clnco anos a prevldncla soclal fol esLendlda a quase Lodos os Lrabalhadores urbanos lol
rapldamenLe aLendlda uma velha relvlndlcao dos Lrabalhadores Cs recursos dos lAs provlnham do governo dos
paLres e dos Lrabalhadores Cs beneflclos concedldos varlavam mulLo segundo o lA 1odos concedlam aposenLadorla
por lnvalldez e penso para dependenLes Cs lAs mals rlcos como o dos bancrlos forneclam alnda aposenLadorla por
Lempo de Lrabalho auxlllo medlcohosplLalar auxlllo para caso de doena de morLe de parLo SallenLouse enLre os lAs
o dos lndusLrlrlos o malor de Lodos Crlado em 1936 regulamenLado em 1937 o lAl [ conLava em 1938 com mals de
um mllho de lnscrlLos Alem dlsso ele lnovou em maLerla de admlnlsLrao lnLroduzlndo o slsLema do merlLo verlflcado
por melo de concursos publlcos C lAl Lornou se famoso pelos Lecnlcos compeLenLes que formou e que Llveram
posLerlormenLe grande lnfluncla na pollLlca prevldenclrla
Ao lado do grande avano que a leglslao slgnlflcava havla Lambem aspecLos negaLlvos
C slsLema exclula caLegorlas lmporLanLes de Lrabalhadores no melo urbano flcavam de fora Lodos os auLnomos e
Lodos os Lrabalhadores (na grande malorla Lrabalhadoras) domesLlcos LsLes no eram slndlcallzados nem se
beneflclavam da pollLlca de prevldncla
llcavam alnda de fora Lodos os Lrabalhadores rurals que na epoca alnda eram malorla 1raLavase porLanLo de uma
concepo da pollLlca soclal como prlvlleglo e no como dlrelLo Se ela fosse conceblda como dlrelLo deverla beneflclar a
Lodos e da mesma manelra uo modo como foram lnLroduzldos os beneflclos aLlnglam aqueles a quem o governo decldla
favorecer de modo parLlcular aqueles que se enquadravam na esLruLura slndlcal corporaLlva monLada pelo LsLado or
esLa razo a pollLlca soclal fol bem caracLerlzada por Wanderley C dos SanLos como cldadanla regulada lsLo e uma
cldadanla llmlLada por resLrles pollLlcas
ara enLender melhor esLe aspecLo e preclso anallsar a aLuao do novo governo na rea slndlcal uo ponLo de vlsLa
pollLlco essa aLuao consLlLulu o cerne da esLraLegla do governo C prlmelro decreLo sobre slndlcallzao velo em 1931
nele esLava embuLlda a fllosofla do governo em relao ao assunLo Lla se parecla com a vlso dos poslLlvlsLas do lnlclo do
seculo e Lambem com a douLrlna soclal da lgre[a CaLllca
As relaes enLre caplLal e Lrabalho deverlam ser harmnlcas e cabla ao LsLado garanLlr a harmonla exercendo
papel de regulao e arblLramenLo A organlzao slndlcal deverla ser o lnsLrumenLo da harmonla C slndlcaLo no deverla
ser um rgo de represenLao dos lnLeresses de operrlos e paLres mas de cooperao enLre as duas classes e o
LsLado Cs reformlsLas de 1930 foram no enLanLo mulLo alem do que dese[avam os poslLlvlsLas no que se refere ao
conLrole do LsLado C slsLema evolulu na dlreo de um corporaLlvlsmo de LsLado a exemplo do que se passava na lLlla
A lel de 1931 fol elaborada por velhos mlllLanLes LrabalhlsLas reunldos pelo mlnlsLro do 1rabalho lnLroduzla as
grandes modlflcaes na lel de 1907 As prlnclpals foram as segulnLes o slndlcaLo delxava de ser uma lnsLlLulo de dlrelLo
prlvado e passava a Ler personalldade [urldlca publlca o slndlcaLo delxava de ser rgo de represenLao dos lnLeresses
dos operrlos para ser rgo consulLlvo e Lecnlco do governo a pluralldade slndlcal lsLo e a posslbllldade de exlsLlr
mals de um slndlcaLo por caLegorla proflsslonal fol ellmlnada e subsLlLulda pela unlcldade slndlcal
C governo lnverLera a ordem do surglmenLo dos dlrelLos descrlLa por Marshall lnLroduzlra o dlrelLo soclal anLes da
expanso dos dlrelLos pollLlcos Cs Lrabalhadores foram lncorporados socledade por vlrLude das lels soclals e no de sua
ao slndlcal e pollLlca lndependenLe no por acaso a lels de 1939 e 1943 prolblam as greves A slLuao e alnda mals
complexa se frlsarmos que a ao governamenLal dlvldla a classe operrla
Cs seLores menos organlzados esLavam dlsposLos a pagar o preo da resLrlo pollLlca para Ler o beneflclo dos
dlrelLos LrabalhlsLas e soclals lsso flcou claro no flnal do LsLado novo Ao perceber que a guerra camlnhava para um flnal
desfavorvel ao Llxo vargas Leve a cerLeza de que a dlLadura no sobrevlverla apesar de esLar luLando ao lado dos
provvels vencedores Comeou enLo a preparar a Lranslo para um reglme consLlLuclonal uma das LLlcas uLlllzadas
fol LenLar ganhar o apolo dos Lrabalhadores usando o argumenLo da leglslao soclal e LrabalhlsLa
A parLlr de 1943 o mlnlsLro do 1rabalho Alexandre Marcondes lllho comeou a LransmlLlr pelo radlo duranLe a
Pora do 8rasll uma serle de palesLras dlrlgldas aos Lrabalhadores C programa era de Lransmlsso obrlgaLrla por Lodas as
rdlos nele credlLavase ao LsLado novo o esLabeleclmenLo da dlgnldade do Lrabalho e do Lrabalhador e a Lransformao
em homem novo em novo cldado de quem anLes era excluldo da comunldade naclonal Lram clLadas as lels LrabalhlsLas
e prevldenclrlas e ouLros programas como os de consLruo de casas populares e de oferLa de allmenLao baraLa
C reglme era apresenLado como ldenLlflcado com o povo e como Lal democrLlco vargas era exalLado como o
grande esLadlsLa que se Llnha aproxlmado do povo que luLava pelo povo que se ldenLlflcava com o povo Lra o grande
benfelLor o pal dos pobres A medlda que se aproxlmava o flm do reglme o prprlo vargas passou a se dlrlglr aos
operrlos em grandes comlclos organlzados com o apolo da mqulna slndlcal A propaganda no calu no vazlo LnquanLo
as foras llberals se organlzavam para depor o dlLador as foras populares se congregavam em movlmenLo oposLo que
luLava por sua permanncla no poder Crlouse o queremlsmo nome Llrado da expresso queremos vargas C apolo a
vargas aLlnglu o ponLo alLo quando Luls Carlos resLes llberLado da prlso onde se enconLrava por causa da revolLa de
1933 aderlu publlcamenLe ao queremlsmo"
vargas fol aflnal derrubado por seus prprlos mlnlsLros mlllLares em 1943 Sua fora popular no enLanLo se fez
logo senLlr A luLa sucessrla fol decldlda em favor do general Lurlco Caspar uuLra seu mlnlsLro da Cuerra graas ao
apolo que o 1PL deu o expresldenLe poucos dlas anLes das eleles Ao se candldaLar a elelo presldenclal de 1930 o
exdlLador no Leve dlflculdade em elegerse conqulsLando quase 49 dos voLos conLra apenas 30 do compeLldor mals
prxlmo Seu segundo governo fol o exemplo mals Llplco do popullsmo no 8rasll e consolldou sua lmagem de pal dos
pobres"
L preclso porLanLo reconhecer que a lnverso da ordem dos dlrelLos colocando os soclals a frenLe dos pollLlcos e
mals alnda sacrlflcando Cs ulLlmos aos prlmelros no lmpedlu a popularldade de vargas para dlzer o mlnlmo A nfase
nos dlrelLos soclals enconLrava Lerreno ferLll na culLura pollLlca da populao sobreLudo da populao pobre dos cenLros
urbanos Lssa populao crescla rapldamenLe graas a mlgrao dos campos para as cldades e do nordesLe para o sul do
pals C popullsmo era um fenmeno urbano e refleLla esse novo 8rasll que surgla alnda lnseguro mas dlsLlnLo do 8rasll
rural da rlmelra 8epubllca que domlnara a vlda soclal e pollLlca aLe 1930
C popullsmo no 8rasll na ArgenLlna ou no eru lmpllcava uma relao amblgua enLre os cldados e o governo
Lra avano na cldadanla na medlda em que Lrazla as massas para a pollLlca Mas em conLraparLlda colocava os cldados
em poslo de dependncla per anLe os llderes aos quals voLavam lealdade pessoal pelos beneflclos que eles de faLo ou
suposLamenLe lhes Llnham dlsLrlbuldo A anLeclpao dos dlrelLos soclals fazla com que os dlrelLos no fossem vlsLos como
Lals como lndependenLes da ao do governo mas como um favor em Lroca do qual se devlam graLldo e lealdade A
cldadanla que resulLava era passlva e recepLora anLes que aLlva e relvlndlcadora

A vez dos D|re|tos o||t|cos (194S1964)

Aps a derrubada de vargas foram convocadas eleles presldenclals e leglslaLlvas para dezembro de 1943 C
presldenLe elelLo Lurlco Caspar uuLra Lomou posso em [anelro de 1946 ano em que a assemblela consLlLulnLe promulgou
a nova consLlLulo Asslm o pals enLrou na sua prlmelra experlncla democrLlca

A pr|me|ra exper|nc|a democrt|ca Vargas
A ConsLlLulo de 1946 manLeve as conqulsLas soclals do perlodo anLerlor e garanLlu os Lradlclonals dlrelLos clvls e
pollLlcos ALe 1964 houve llberdade de lmprensa e de organlzao pollLlca Apesar de LenLaLlvas de golpes mlllLares
houve eleles regulares uma das poucas resLrles serlas era ao dlrelLo de greve
A lnfluncla de vargas marcou Lodo o perlodo vargas fol elelLo pelo voLo popular em 1930 seu segundo governo
fol marcado por radlcallzao popullsLa e naclonallsLa !oo CoularL (mlnlsLro do Lrabalho) agla em favor dos slndlcallsLas e
pelo lado naclonallsLa desLacouse a luLa pelo monopllo esLaLal do peLrleo
A pollLlca de vargas conLava com apolo dos Lrabalhadores slndlcallsLas seLor naclonallsLa das foras armadas
empresarlado naclonallsLa e da lnLelecLualldade L a oposlo vlnha de llberals da uun mlllLares anLlcomunlsLas
empresarlado llgado ao caplLal lnLernaclonal
Cuerra lrla (envlar ou no Lropas para Corela) peLrleo (crlao da eLrobrs) e pollLlca slndlcal e LrabalhlsLa foram
as prlnclpals causas de enfrenLamenLo C flm do governo comeou a ser desenhado com a proposLa de aumenLo do
salrlo mlnlmo por CoularL adlclonado a lsso a morLe do ma[or da aeronuLlca na LenLaLlva lnfellz do assasslnaLo de
Carlos Lacerda (udenlsLa) culmlnou no sulcldlo de vargas vargas fol o prlmelro presldenLe que se preocupara com os
problemas do povo essa preocupao paLernallsLa levou a revolLa do povo com sua morLe Segulramse 10 anos de
lnLensa luLa pollLlca que poderlam Ler culmlnado na consolldao democrLlca mas que Lermlnou na derroLa dos herdelros
de vargas

Iusce||no kub|tschek

Aps a morLe de vargas !uscellno fol elelLo ele no era um naclonallsLa ou LrabalhlsLa como CeLullo lol o governo
mals dlnmlco e democrLlco no recorreu a medldas de exceo e censura da lmprensa Cs confllLos do ulLlmo governo
vargas no Llnham desparecldo mas eram amorLecldos pelas alLas Laxas de desenvolvlmenLo econmlco e
lndusLrlallzao que dlsLrlbulam beneflclos a Lodos e os slndlcaLos Llnham a presena de CoularL na vlce resldncla como
garanLla de bom relaclonamenLo com o governo C unlco grupo desfavorecldo com o desenvolvlmenLo econmlco eram
os Lrabalhadores rurals que esLavam s margens da leglslao soclal e slndlcal ollLlcamenLe kublLschek se apolou no Su
(base rural) e 18 (base urbana) o que garanLlu a boa esLabllldade de seu governo Ao flnal do mandaLo [ surglam slnals
de dlflculdades Cs naclonallsLas mals radlcals mosLravam lnsaLlsfao com a aberLura ao caplLal esLrangelro e aos acordos
com o lMl e comearam a surglr exlgnclas para reformas no seLor agrrlo Mas !uscellno Leve o merlLo de encerrar em
paz seu mandaLo

In|o uadros

Lra uma pessoa lnsLvel que fez uma carrelra meLerlca com seu carlsma lol elelLo para presldenLe enquanLo
CoularL fora elelLo para vlce ou se[a por culpa de uma leglslao defelLuosa o pals flcou na slLuao de Ler presldenLe e
vlceelelLos por foras pollLlcas anLagnlcas C governo fol curLo pols !anlo renunclou o poder um esLraLagema para
consegulr poderes especlals do Congresso e governar sem resLrles lol um fracasso pols acelLaram sua renuncla
porem os mlnlsLros mlllLares no acelLaram a posse do vlce resldenLe CoularL lnsLalandose uma crlse pollLlca
A soluo enconLrada pelo Congresso fol adoLar um slsLema parlamenLarlsLa de governo em subsLlLulo ao
presldenclallsmo uepols de uma serle de prlmelros mlnlsLros que no consegulram governar o Congresso marcou um
pleblsclLo para [anelro de 1963 para decldlr sobre o slsLema de governo C presldenclallsmo venceu e CoularL assumlu o
poder

Gou|art e go|pe

A parLlr do pleblsclLo a luLa pollLlca camlnhou para radlcallzao As dlrelLas clvls e mlllLares comearam a se
organlzar e se preparar para o confronLo lanos para derrubar o presldenLe comearam a serem Lraados conLanLo com
a slmpaLla do governo norLe amerlcano uo lado esquerdo comearam a surglr Crganlzaes naclonals unlflcadas
Comando Ceral dos 1rabalhadores (CC1) unlo naclonal dos LsLudanLes (unL) e a grande novldade que velo do campo
com as Llgas Camponesas que represenLou a enLrada dos pequenos proprleLrlos Lrabalhadores rurals e posselros na
pollLlca naclonal
As Llgas radlcallzaram e comearam a conLar com o apolo flnancelro de Cuba e opLaram por luLas armadas
Lm 1963 o governo promulgou um LsLaLuLo do 1rabalhador 8ural que pela prlmelra vez esLendla ao campo a leglslao
soclal e slndlcal laLo lmporLanLe pols em 1960 33 da populao moravam no campo e esLava a merc das lels dos
grandes proprleLrlos
C presldenLe achavase lmprensado enLre os consplradores de dlrelLa que querlam derrublo e os seLores radlcals
de esquerda que o empurravam na dlreo de medldas cada vez mals ousadas lncapaz de deLermlnar um prprlo curso
cedeu aflnal esquerda e concordou em reallzar grandes comlclos populares como melo presslonar o Congresso a aprovar
as 8eformas de 8ase
C decreLo mals lmporLanLe resulLanLe dos comlclos fol o da desaproprlao de Lerras que para os proprleLrlos de
rurals era mals uma prova das lnLenes revoluclonrlas do governo
Lm 26 de maro de 1964 mll marlnhelros e fuzllelros navals se revolLaram no 8lo de !anelro Lssa revolLa Leve efelLo
declslvo pols o governo anlsLlou os marlnhelros e os oflclals dlanLe da ameaa de lnsubordlnao passaram a apolar o
golpe conLra o governo (lnsaLlsfao dos mlllLares [unLo ao cunho revoluclonrlo do governo culmlnou no golpe)
LnLo em 31 de maro os mlllLares Lomam o poder e CoularL se exlla no urugual

anorama e f|m da Democrac|a

ue 1930 a 1937 fol o perlodo com o prlmelro ensalo de parLlclpao popular na pollLlca naclonal Aps 1943 o
amblenLe lnLernaclonal era favorvel democracla e lsLo se refleLlu na ConsLlLulo de 1946
C voLo fol esLendldo para Lodos os cldados com mals de 18 anos
voLo obrlgaLrlo e secreLo
Mas conLlnuava a prolblo do voLo do analfabeLo
8eLrocessos
arLldo ComunlsLa Leve seu reglsLro cassado
Suboflclals e sargenLos no podlam ser elelLos
Apesar das llmlLaes a parLlr de 1943 a parLlclpao do povo na pollLlca cresceu slgnlflcaLlvamenLe LanLo pelo lado
das eleles como da ao pollLlca organlzada em parLldos slndlcaLos e llgas camponesas C unlco porem e que as
prLlcas elelLorals sofrlam fraudes e os coronels manLlnham prLlcas de compra de voLos e coero de elelLores Mas a
urbanlzao conLrlbula para uma elelo mals llmpa vlsLo que o elelLor urbano era menos vulnervel ao allclamenLo e
coero Lle era vulnervel aos apelos popullsLas e fol ele quem deu a vlLrla a vargas e depols a kublLschek C
progresslvo amadureclmenLo democrLlco pode ser verlflcado na evoluo parLldrla com 12 parLldos naclonals e 64 da
populao Llnha preferncla parLldrla

or que aflnal a democracla fol a plque em 1964 se havla condles Lo favorvels a sua consolldao?
8 Cs dols lados se envolveram em uma corrlda pelo conLrole do governo que delxava de lado a prLlca de democracla
ulrelLa e Lsquerda preparavam um golpe A dlrelLa para lmpedlr as reformas e a Lsquerda para ellmlnar os obsLculos s
reformas Lssa brlga culmlnou na vlLrla da dlrelLa mlllLar que acabou por Lermlnar com a prLlca da democracla

Cabe ressalLar que os dlrelLos soclals quase no evolulram no perlodo de 1943 a 1964 Cnde o prlnclpal lmpasse fol a
dlflculdade de unlflcao da prevldncla e excluso dos Lrabalhadores rurals na leglslao

asso atrs passo ad|ante (1964198S)

Cs governos mlllLares podem ser dlvldldos em Lrs prlnclpals fases A prlmelra fase(19641968) governo CasLelo
8ranco e um ano do governo do general CosLa e Sllva lol um perlodo economlcamenLe marcado pelo combaLe lnflao
e uma grande quedo no salrlo mlnlmo Marcado Lambem pelo domlnlo dos seLores mals llberals das foras
armadasrepresenLados pelo general CasLelo 8ranco ! em 1968 a economla volLa a crescer
Segunda fase(1968 1974) uma das epocas mals sombrlas do pals uomlnada pelos mlllLares mals cruels reunldos
em Lorno do general Medlcl que fol presldenLe aps o afasLamenLo de CosLa e Sllva ! no ponLo de vlsLa econmlco
obLlveramse Laxas de cresclmeLo lmpresslonanLes mas o salrlo mlnlmo conLlnuava dlmlnulndo
1ercelra fase( 19741983) na economla um perlodo marcado pelo reduo dos lndlces de cresclmenLo dado pela crlse
do peLrleo C general Celsel LenLa llberallzar o slsLema conLra oposlo dos orgos de represso essa llberallzao
conLlnua com o genreal !oo 8aLlsLa de llguelredo

ASSC A1MS nCvA ul1Auu8A (1964 1974)
CoularL fol derrubado Cs mlllLares decldem assumlr o poder dlreLamenLe C general CasLelo 8ranco Lornouse o
novo presldenLe da 8epubllca lnlclouse enLo na rea pollLlca as aLlvldades para suprlmlr os focos de oposlo
Cs lnsLrumenLos legals da represso foram os aLos lnsLlLuclonals edlLados pelos presldenLes mlllLares C prlmelro
fol lnLroduzldo pelo general CasLelo 8ranco Com lsso dlrelLos pollLlcos foram cassados de grande parLe do llderes
pollLlcos slndlcals e lnLelecLuals e de mlllLares SlndlcaLos sofreram lnLerveo Crgos como o CC1 e o uA foram
fechados e Lambem a unL e o lMS
ara [usLlflcar Loda essa represso o perlgo comunlsLa era usado como desculpa
C aLo lnsLlLuclonal numero dols (Al2) abollu a elelo dlreLa para presldenLe da 8epubllca dlssolveu os parLldos
pollLlcos e crlou um slsLema de apenas dols parLldos AumenLou os poderes do presldenLe reformou o [udlclrlo C dlrelLo
de oposlo fol resLrlngldo
Lm 1968 ocorreu ouLra reLomada auLorlLrla Lsse ano fol marcado por greves manlfesLaes operrlas os esLudanLes
saem s ruas e fazem marchas pela democraLlzao
C Al3 fol o aLo mals radlcal C congresso fol fechado e o general CosLa e Sllva passou a governar dlLaLorlalmenLe
lol suspenso o habeas corpus para crlmes conLra a segurana naclonal e Lodos os aLos decorrenLes do Al3 foram
colocados fora da apreclao [udlclal volLaram a ocorrer cassaes de mandaLos suspeno de dlrelLos pollLlcos de
depuLados e vereadores demlsso em massa de funclonrlos publlcos
Lm 1969 o presldenLe sofreu um lnfarLo e os mlllLares no permlLlram que o vlcepresldenLe assumlsse o governo
como manda a lel Lm 1969 o general Medlcl Lomou posse e ao mesmo Lempo fol promulgada nova ConsLlLulo que
lncorporava os aLos lnsLlLuclonals
C governo de Medlcl fol o plce das medldas represslvas A pena de morLe por fuzllamenLo fol lnclulda na nova
lel de segurana naclonal no lnlclo de 1970 os melos de comunlo foram censurados
Segundo Marcos llguelredo enLre 1964 e 1973 foram punldas com perda de dlrelLos pollLlcos cassao de
mandaLo aposenLadorla e demlsso4841 pessoas A malor parLe dos mlllLares que se opunham ao golpe eram expulsos
chegando ao LoLal 1313 expulsos
A unlca lnsLLlLulo que consegulu se defender fol a lgre[a CaLllca apesar de alguns confllLos pelo seu poder e
lnfluncla a lgre[a fol capaz de reslsLlr e Lornarse aos poucos a prlnclpal opaslo legal
uuranLe quase LrlnLa anos o povo fol rxcluldo da escolha do presldenLe ue 1960 a 1989 no houve elelo dlreLa
para presldenLe LsLes eram escolhldos aLraves dos comandos mlllLares
ara o senado e a cmara houve elelo em 1966 19701974 1978 sob o slsLema blparLldrlo e 1982 e 1986 [ sob o
slsLema mulLlparLldrlo

C8LSClMLn1C LCCnCMlCC

A parLlr de 1968 a Laxa de cresclmenLo sublu manLendose em Lorno de 10 aLe 1976 com um mxlmo de 136
em 1973 no governo Medlcl lol a epoca em que se falou no mllagre" econmlco A parLlr de 1977 o cresclmenLo
comeou a calr chegando ao ponLo mals balxo em 1983
LsLranhamenLe o governo Medlcl apresenLou esse carLer conLradlLrlo era exLremamenLe repressor mas ao
mesmo Lempo ocorrla um grande aumenLo no cresclmnLo econmlco Logo a populao vlvla um momenLo de euforla L
devldo a lsso pesqulsas mosLravam alLa popularldade do presldenLe
C famoso mllagre" econmlco na realldade Leve pesslmas consequnclas L noLvel a ocorrncla do
cresclmenLo econmlco Mas ao lnves de dlmlnulr a deslgualdade ele a aumenLou


nCvAMLn1L CS ul8Ll1CS SCClAlS

C prlmelro mlnlsLro do Lrabalho dos governos mlllLares colocou lnLervenLores nos lnsLlLuLos e preparou um plano de
reforma com a a[uda de ouLros Lecnlcos
Lm 1966 fol crlado o lnS e o fundo de garanLla por Lempo de servlo (lC1S) e o 8anco naclonal de PablLao (8nP) em
1971 fol crlado o lundo de AsslsLncla 8ural As esmpregadas domesLlcas e Lrabalhadores auLnomos foram lncorporados
na prevldncla em 1972 e 1973 respecLlvamenLeL em 1974 fol crlado o MlnlsLerlo da revldncla a AsslsLncla Soclal

ASSC AulAn1L vCL1AM CS ul8Ll1CS ClvlS L CLl1lCCS
(19741983)

Aps assumlr o governoo general Celsel mosLrouse dlsposLo a reLornar aos poucos a democracla A aberLura comeou
com a dlmlnulao das resLrles da propaganda elelLoral em 1974 e revogao das Als em 1978 o flm da censura e a
volLa dos prlmelros exllados pollLlcos Lm 1979 fol abolldo o blparLldarlsmo desapareceram a A8LnA e Mu8 e surglram
novos parLldos
!unLamenLe aberLura pollLlca houve a parLlr de 1974 a renovao e reLomada de movlmenLos de oposlo


A c|dadan|a aps a redemocrat|zao

Apesar da Lragedla da morLe de 1ancredo neves a reLomada da supremacla clvll em 1983 se fez de manelra
razoavelmenLe ordenada e aLe agora sem reLrocessos A consLlLulnLe de 1988 redlglu e aprovou a consLlLulo mals
llberal e democrLlca que o pals [ Leve merecendo por lsso o nome de ConsLlLulo Cldad Lm 1989 houve a prlmelra
elelo dlreLa para presldenLe da 8epubllca desde 1960 Cs dlrelLos pollLlcos adqulrlram ampllLude nunca anLes aLlnglda
no enLanLo a esLabllldade democrLlca no pode alnda ser conslderada fora de perlgo A democracla pollLlca no resolveu
os problemas econmlcos mals serlos como a deslgualdade e o desemprego llnalmenLe as rpldas Lransformaes da
economla lnLernaclonal conLrlbulram para pr em xeque a prprla noo Lradlclonal de dlrelLos que nos gulou desde a
lndependncla

A expanso f|na| dos d|re|tos po||t|cos

A nova 8epubllca comeou em cllma de oLlmlsmo embalada pelo enLuslasmo das grandes demonsLraes clvlcas em
favor das eleles dlreLas C oLlmlsmo prossegulu na elelo de 1986 para formar a Assemblela naclonal ConsLlLulnLe a
mesma Lrabalhou mals de um ano na redao da ConsLlLulo fazendo amplas consulLas a especlallsLas e seLores
organlzados e represenLaLlvos da socledade A ConsLlLulo de 1988 ellmlnou o grande obsLculo alnda exlsLenLe
unlversalldade do voLo Lornandoo faculLaLlvo aos analfabeLos LnLre 16 e 18 anos o exerclclo do dlrelLo do voLo Lornou
se faculLaLlvo sendo obrlgaLrlo a parLlr dos 18 na elelo presldenclal de 1989 voLaram 722 mllhes de elelLores na de
1994 779 mllhes na ulLlma elelo em 1998 834 mllhes correspondenLes a 31 da populao porcenLagem [amals
alcanada anLes e comparvel aLe com vanLagem de qualquer pals democrLlco moderno Lm 1998 o elelLorado
lnscrlLo era de 106 mllhes ou se[a 66 da populao
1ambem em ouLros aspecLos a leglslao posLerlor a 1983 fol llberal Ao passo que o reglme mlllLar colocava
obsLculos organlzao e funclonamenLo dos parLldos pollLlcos a leglslao vlgenLe e mulLo pouco resLrlLlva MulLos dos
parLldos so mlnusculos e Lm pouca represenLaLlvldade ue um excesso de resLrlo passouse a grande llberalldade uo
ponLo de vlsLa do arran[o lnsLlLuclonal o problema mals serlo que alnda perslsLe Lalvez se[a o da dlsLoro reglonal da
represenLao parlamenLar C prlnclplo de uma pessoa um voLo e amplamenLe vlolado pela leglslao brasllelra quando
ela esLabelece um plso de olLo e Lun LeLo de 70 depuLados Cs esLados do norLe CenLroCesLe e nordesLe so sobre
represenLados na Cmara enquanLo que os do Sul e SudesLe sobreLudo So aulo so subrepresenLados 1raLase de
um vlclo de nosso federallsmo e dlflcll de exLlrpar uma vez que qualquer mudana deve ser aprovada pelos mesmos
depuLados que se beneflclam do slsLema
um dos avanos democrLlcos e o surglmenLo do MovlmenLo dos Sem 1erra (MS1) ue alcance naclonal o MS1
represenLa a lncorporao vlda pollLlca de parcela lmporLanLe da populao LradlclonalmenLe exclulda pela fora do
laLlfundlo Seus meLodos a lnvaso de Lerras publlcas ou no culLlvadas Langenclam a llegalldade mas Lendo em vlsLa a
opresso secular de que foram vlLlmas e a exLrema lenLldo dos governos em resolver o problema agrrlo podem ser
conslderados leglLlmos or forarem sua enLrada na arena pollLlca conLrlbuem para a democraLlzao do slsLema
A parLlr do Lercelro ano do governo Sarney o desencanLo comeou a crescer pols flcara claro que a democraLlzao
no resolverla auLomaLlcamenLe os problemas do dlaadla que mals afllglam o grosso da populao As velhas prLlcas
pollLlcas lnclulndo a corrupo esLavam Lodas de volLa Segulndo velha Lradlo naclonal de esperar que a soluo dos
problemas venha de flguras messlnlcas as expecLaLlvas populares se dlrlglram para um dos candldaLos elelo
presldenclal de 1989 que exlbla essa caracLerlsLlca lernando Collor embora vlnculado s ellLes pollLlcas mals Lradlclonals
do pals apresenLouse como um messlas salvador desvlnculado dos vlclos dos velhos pollLlcos 8epresenLou o papel de
um campeo da moralldade e da renovao da pollLlca naclonal C uso eflclenLe da Lelevlso fol um de seus ponLos forLes
Lm um pals com LanLos analfabeLos e semlanalfabeLos a Lelevlso se Lornou o melo mals poderoso de propaganda As
eleles dlreLas (aguardadas como salvao naclonal) resulLaram na escolha de um presldenLe despreparado auLorlLrlo
messlnlco e sem apolo pollLlco no Congresso Lmbalado pela leglLlmldade do mandaLo popular o presldenLe adoLou de
lnlclo medldas radlcals e amblclosas para acabar com a lnflao reduzlr o numero de funclonrlos publlcos vender
empresas esLaLals abrlr a economla ao mercado exLerno Mas logo se flzeram senLlr as dlflculdades decorrenLes da falLa
de apolo parlamenLar e da falLa de vonLade e capacldade do presldenLe de negoclar esse apolo aralelamenLe foram
surglndo slnals de corrupo praLlcada por pessoas prxlmas ao presldenLe Cs slnals Lornaramse cerLeza quando o
prprlo lrmo o denunclou publlcamenLe uescobrluse enLo que fora monLado pelo Lesourelro da campanha
presldenclal amlgo lnLlmo do presldenLe o esquema mals amblcloso de corrupo [amals vlsLo nos alLos escales do
governo
resslonado pelo grlLo das ruas o Congresso abrlu o processo de lmpedlmenLo que resulLou no afasLamenLo do
presldenLe dols anos e melo depols da posse e em sua subsLlLulo pelo vlcepresldenLe lLamar lranco C lmpedlmenLo
fol sem duvlda uma vlLrla clvlca lmporLanLe na hlsLrla do 8rasll e da Amerlca LaLlna a regra para afasLar presldenLes
lndese[ados Lem sldo revolues e golpes de LsLado no slsLema presldenclallsLa que nos servlu de modelo o dos LsLados
unldos o meLodo fol mulLas vezes o assasslnaLo C faLo de ele Ler sldo compleLado denLro da lel fol um avano na prLlca
democrLlca

D|re|tos soc|a|s sob ameaa

A ConsLlLulo de 1988 ampllou os dlrelLos soclals flxando em um salrlo mlnlmo o llmlLe lnferlor para as
aposenLadorlas e penses e ordenou o pagamenLo de penso de um salrlo mlnlmo a Lodos os deflclenLes flslcos e a Lodos
os malores de 63 anos lndependenLemenLe de Lerem conLrlbuldo para a prevldncla lnLroduzlu alnda a llcena
paLernldade que d aos pals clnco dlas de llcena do Lrabalho por ocaslo do nasclmenLo dos fllhos C progresso mals
lmporLanLe se deu na rea da educao fundamenLal que e faLor declslvo para a cldadanla C analfabeLlsmo da populao
de 13 anos ou mals calu de 2340/0 em 1980 para 147 em 1996 C lndlce de repeLncla alnda mulLo alLo Alnda so
necessrlos mals de dez anos para se compleLarem os olLo anos do enslno fundamenLal Lm 1997 32 da populao de
13 anos ou mals era alnda formada de analfabeLos funclonals lsLo e que Llnham menos de quaLro anos de escolarldade
no campo da prevldncla soclal a slLuao e mals complexa ue poslLlvo houve a elevao da aposenLadorla dos
Lrabalhadores rurals para o plso de um salrlo mlnlmo lol Lambem poslLlva a lnLroduo da renda mensal vlLallcla para
ldosos e deflclenLes mas sua lmplemenLao Lem sldo mulLo resLrlLa C prlnclpal problema esL nos beneflclos
prevldenclrlos sobreLudo nos valores das aposenLadorlas A necessldade de reduzlr o deflclL nessa rea fol usada para
[usLlflcar reformas no slsLema que aLlngem negaLlvamenLe sobreLudo o funclonallsmo publlco C problema do deflclL
alnda perslsLe e dlanLe das presses no senLldo de reduzlr o cusLo do LsLado podese esperar que proposLas mals
radlcals como a da prlvaLlzao do slsLema prevldenclrlo volLem ao debaLe Mas as malores dlflculdades na rea soclal
Lm a ver com a perslsLncla das grandes deslgualdades soclals que caracLerlzam o pals desde a lndependncla para no
menclonar o perlodo colonlal
Segundo relaLrlo do 8anco Mundlal o 8rasll era o pals mals deslgual do mundo em 1989 medlda a deslgualdade
pelo lndlce de Clnl A escandalosa deslgualdade que concenLra nas mos de poucos a rlqueza naclonal Lem como
consequncla nlvels dolorosos de pobreza e mlserla 1omandose a renda de 70 dlares que a Crganlzao Mundlal da
Saude (CMS) consldera ser o mlnlmo necessrlo para a sobrevlvncla como a llnha dlvlsrla da pobreza o 8rasll Llnha
em 1997 34 de pobres A porcenLagem correspondla a 83 mllhes de pessoas numa populao LoLal de 160 mllhes
no nordesLe a porcenLagem subla para 80 A perslsLncla da deslgualdade e apenas em parLe expllcada pelo balxo
cresclmenLo econmlco do pals nos ulLlmos 20 anos Mesmo duranLe o perlodo de alLo cresclmenLo da decada de 70 ela
no se reduzlu Crescendo ou no o pals permanece deslgual C efelLo poslLlvo sobre a dlsLrlbulo de renda Lrazldo pelo
flm da lnflao alLa Leve efelLo passagelro A crlse camblal de 1999 e a consequenLe reduo do lndlce de cresclmenLo
econmlco ellmlnaram vanLagens conseguldas no lnlclo

D|re|tos c|v|s retardatr|os

Cs dlrelLos clvls esLabelecldos anLes do reglme mlllLar foram recuperados aps 1983 LnLre eles cabe sallenLar a
llberdade de expresso de lmprensa e de organlzao A ConsLlLulo de 1988 lnovou crlando o dlrelLo de habeas daLa
onde qualquer pessoa pode exlglr do governo acesso s lnformaes exlsLenLes sobre ela nos reglsLros publlcos mesmo as
de carLer confldenclal ueflnlu Lambem o raclsmo como crlme lnaflanvel e lmprescrlLlvel e a LorLura como crlme
lnaflanvel e noanlsLlvel A ConsLlLulo ordenou Lambem que o LsLado proLegesse o consumldor na Lel de uefesa do
Consumldor de 1990 lora do mblLo consLlLuclonal fol crlado em 1996 o rograma naclonal dos ulrelLos Pumanos que
prev vrlas medldas prLlcas desLlnadas a proLeger esses dlrelLos Cabe alnda menclonar como relevanLe a crlao dos
!ulzados Lspeclals de equenas Causas Clvels e Crlmlnals Lssas lnovaes legals e lnsLlLuclonals foram lmporLanLes Lm
Lldo algum efelLo em Lornar a [usLla mals acesslvel
no enLanLo podese dlzer que dos dlrelLos que compem a cldadanla no 8rasll so alnda os clvls que apresenLam
as malores deflclnclas em Lermos de seu conheclmenLo exLenso e garanLlas uma pesqulsa mosLrou que o faLor mals
lmporLanLe no que se refere ao conheclmenLo dos dlrelLos e a educao Cs dados revelam alnda que educao e o faLor
que mals bem expllca o comporLamenLo das pessoas no que se refere ao exerclclo dos dlrelLos clvls e pollLlcos Cs mals
educados se flllam mals a slndlcaLos a rgos de classe a parLldos pollLlcos Asslm nos confllLos referenLes a roubo e
furLo enLre os moLlvos alegados para no recorrer [usLla Lrs Llnham dlreLamenLe a ver com a precarledade das
garanLlas legals 28 alegaram no acredlLar na [usLla 4 Lemlam represllas 9 no querlam envolvlmenLo com a
pollcla L lmporLanLe noLar que Lambem nessa pesqulsa o grau de escolarldade Lem grande lmporLncla
C rpldo cresclmenLo das cldades Lransformou o 8rasll em pals predomlnanLemenLe urbano em poucos anos
nelas a comblnao de desemprego Lrabalho lnformal e Lrflco de drogas crlaram um campo ferLll para a prollferao da
vlolncla sobreLudo na forma de homlcldlos dolosos 8oubos assalLos balas perdldas sequesLros assasslnaLos
massacres passaram a fazer parLe do coLldlano das grandes cldades Lrazendo a sensao de lnsegurana populao
sobreLudo nas favelas e balrros pobres
C problema e agravado pela lnadequao dos rgos encarregados da segurana publlca para o cumprlmenLo de
sua funo Lssa organlzao mlllLarlzada Lemse revelado lnadequada para garanLlr a segurana dos cldados Lle e
preparado para combaLer e desLrulr lnlmlgos e no para proLeger cldados Lle e aquarLelado responde a seus superlores
hlerrqulcos no convlve com os cldados que deve proLeger no os conhece no se v como garanLldor de seus
dlrelLos nas grandes cldades e mesmo em cerLos esLados da federao pollclals mlllLares e clvls Lmse envolvldo com
crlmlnosos e parLlclpado de um numero crescenLe de crlmes Lm 1992 a pollcla mlllLar paullsLa lnvadlu a Casa de
ueLeno do Carandlru para lnLerromper um confllLo e maLou 111 presos Lm 1992 pollclals mascarados massacraram 21
pessoas em vlgrlo Ceral no 8lo de !anelro Lm 1996 em pleno CenLro do 8lo de !anelro em frenLe lgre[a da
Candelrla seLe menores que dormlam na rua foram fuzllados por pollclals mlllLares no mesmo ano em Lldorado do
Cara[s pollclals mlllLares do ar aLlraram conLra Lrabalhadores semLerra maLando 19 deles LxceLo pelo massacre da
Candelrla os culpados dos ouLros crlmes no foram aLe ho[e condenados A populao ou Leme o pollclal ou no lhe
Lem conflana A alLa classe medla enLrlnchelrase em condomlnlos proLegldos por muros e guarlLas As favelas com
menos recursos flcam merc de quadrllhas organlzadas que por lronla se encarregam da unlca segurana dlsponlvel
C !udlclrlo Lambem no cumpre seu papel C acesso [usLla e llmlLado pequena parcela da populao Apesar
de ser dever consLlLuclonal de o LsLado presLar asslsLncla [urldlca graLulLa aos pobres os defensores publlcos so em
numero lnsuflclenLe para aLender demanda LnLendese enLo a descrena da populao na [usLla e o senLlmenLo de
que ela funclona apenas para os rlcos ou anLes de que ela no funclona pols os rlcos no so punldos e os pobres no
so proLegldos
uo ponLo de vlsLa da garanLla dos dlrelLos clvls os cldados brasllelros podem ser dlvldldos em classes P os de
prlmelra classe os prlvlleglados os douLores que esLo aclma da lel que sempre conseguem defender seus lnLeresses
pelo poder do dlnhelro e do presLlglo soclal Cs douLores so lnvarlavelmenLe brancos rlcos bem vesLldos com
formao unlverslLrla lrequenLemenLe manLm vlnculos lmporLanLes nos negclos no governo no prprlo !udlclrlo
Lsses vlnculos permlLem que a lel s funclone em seu beneflclo LxlsLe Lambem uma grande massa de cldados slmples
de segunda classe que esLo su[elLos aos rlgores e beneflclos da lel So a classe medla modesLa os Lrabalhadores
assalarlados com carLelra de Lrabalho asslnada os pequenos funclonrlos os pequenos proprleLrlos urbanos e rurals
Lssas pessoas nem sempre Lm noo exaLa de seus dlrelLos e quando a Lm carecem dos melos necessrlos para fazlos
valer como o acesso aos rgos e auLorldades compeLenLes e os recursos para cusLear demandas [udlclals
lrequenLemenLe flcam merc da pollcla e de ouLros agenLes da lel que deflnem na prLlca que dlrelLos sero ou no
respelLados Cs cldados slmples poderlam ser locallzados nos 63 das famlllas que recebem enLre aclma de dols a 20
salrlos mlnlmos ara eles exlsLem os cdlgos clvll e penal mas apllcados de manelra parclal e lncerLa llnalmenLe h os
elemenLos do [argo pollclal cldados de Lercelra classe 1raLase da grande populao marglnal das grandes cldades
Lrabalhadores urbanos e rurals sem carLelra asslnada posselros empregadas domesLlcas blscaLelros camels menores
abandonados mendlgos So quase lnvarlavelmenLe pardos ou negros analfabeLos ou com educao fundamenLal
lncompleLa no se senLem proLegldos pela socledade e pelas lels 8ecelam o conLaLo com agenLes da lel pols a
experlncla lhes enslnou que ele quase sempre resulLa em pre[ulzo prprlo Alguns opLam aberLamenLe pelo desaflo lel
e pela crlmlnalldade ara eles vale apenas o Cdlgo enal

CCNCLUSC A c|dadan|a na encruz||hada

ercorremos um longo camlnho 178 anos de hlsLrla do esforo para consLrulr o cldado brasllelro no h lndlclos
de saudoslsmo em relao dlLadura mlllLar mas perdeuse a crena de que a democracla pollLlca resolverla com rapldez
os problemas da pobreza e da deslgualdade uma das razes para nossas dlflculdades pode Ler a ver com a naLureza do
percurso que descrevemos A cronologla e a lglca da sequncla descrlLa por Marshall foram lnverLldas no 8rasll Aqul
prlmelro vleram os dlrelLos soclals lmplanLados em perlodo de supresso dos dlrelLos pollLlcos e de reduo dos dlrelLos
clvls por um dlLador que se Lornou popular uepols vleram os dlrelLos pollLlcos de manelra Lambem blzarra A malor
expanso do dlrelLo do voLo deuse em ouLro perlodo dlLaLorlal em que os rgos de represenLao pollLlca foram
Lransformados em pea decoraLlva do reglme llnalmenLe alnda ho[e mulLos dlrelLos clvls as bases da sequncla de
Marshall conLlnuam lnacesslvels malorla da populao A plrmlde dos dlrelLos fol colocada de cabea para balxo
Serla Lolo achar que s h um camlnho para a cldadanla A hlsLrla mosLra que no e asslm uenLro da prprla
Luropa houve percursos dlsLlnLos como demonsLram os casos da lnglaLerra da lrana e da Alemanha uma consequncla
lmporLanLe e a excesslva valorlzao do oder LxecuLlvo Se os dlrelLos soclals foram lmplanLados em perlodos dlLaLorlals
em que o LeglslaLlvo ou esLava fechado ou era apenas decoraLlvo crlase a lmagem para o grosso da populao da
cenLralldade do LxecuLlvo A fasclnao com um LxecuLlvo forLe esL sempre presenLe e fol ela sem duvlda uma das
razes da vlLrla do presldenclallsmo sobre o parlamenLarlsmo no pleblsclLo de 1993 Lssa orlenLao para o LxecuLlvo
refora longa Lradlo porLuguesa ou lberlca paLrlmonlallsmo Lssa culLura orlenLada mals para o LsLado do que para a
represenLao e o que chamamos de esLadanla em conLrasLe com a cldadanla Llgada preferncla pelo LxecuLlvo esL
a busca por um messlas pollLlco por um salvador da pLrla elo menos Lrs dos clnco presldenLes elelLos pelo voLo
popular aps 1943 CeLullo vargas !nlo Cuadros e lernando Collor possulam Lraos messlnlcos A conLraparLlda da
valorlzao do LxecuLlvo e a desvalorlzao do LeglslaLlvo e de seus LlLulares depuLados e senadores A campanha pelas
eleles dlreLas referlase escolha do presldenLe da 8epubllca o chefe do LxecuLlvo ulflcllmenLe haverla movlmenLo
semelhanLe para defender eleles leglslaLlvas nunca houve no 8rasll reao popular conLra fechamenLo do Congresso
Alem da culLura pollLlca esLaLlsLa ou governlsLa a lnverso favoreceu Lambem uma vlso corporaLlvlsLa dos
lnLeresses coleLlvos no se pode dlzer que a culpa fol Loda do LsLado novo C grande xlLo de vargas lndlca que sua
pollLlca aLlnglu um ponLo senslvel da culLura naclonal A dlsLrlbulo dos beneflclos soclals por coopLao sucesslva de
caLegorlas de Lrabalhadores para denLro do slndlcallsmo corporaLlvo achou Lerreno ferLll em que se enralzar Cs
beneflclos soclals no eram LraLados como dlrelLos de Lodos mas como fruLo da negoclao de cada caLegorla com o
governo A socledade passou a se organlzar para garanLlr os dlrelLos e os prlvlleglos dlsLrlbuldos pelo LsLado Cada grupo
procurou defender e aumenLar seus prlvlleglos Apesar das crlLlcas CL1 as cenLrals slndlcals dlvldlramse quanLo ao
lmposLo slndlcal e unlcldade slndlcal dols esLelos do slsLema monLado por vargas 1anLo o lmposLo como a unlcldade
foram manLldos Cs funclonrlos publlcos consegulram esLabllldade no emprego Cs aposenLados consegulram o llmlLe de
um salrlo mlnlmo nas penses os professores consegulram aposenLadorla clnco anos mals cedo e asslm por dlanLe
A prLlca pollLlca posLerlor redemocraLlzao Lem revelado a fora das grandes corporaes de banquelros
comerclanLes lndusLrlals das cenLrals operrlas dos empregados publlcos Lodos luLando pela preservao de prlvlleglos
ou em busca de novos favores na rea que nos lnLeressa mals de perLo o corporaLlvlsmo e parLlcularmenLe forLe na luLa
de [ulzes e promoLores por melhores salrlos e conLra o conLrole exLerno e na reslsLncla das pollclas mlllLares e clvls a
mudanas em sua organlzao A ausncla de ampla organlzao auLnoma da socledade faz com que os lnLeresses
corporaLlvos conslgam prevalecer A represenLao pollLlca no funclona para resolver os grandes problemas da malor
parLe da populao C elelLor voLa no depuLado em Lroca de promessas de favores pessoals C depuLado apla o governo
em Lroca de cargos e verbas para dlsLrlbulr enLre seus elelLores Crlase uma esqulzofrenla pollLlca os elelLores desprezam
os pollLlcos mas conLlnuam voLando neles na esperana de beneflclos pessoals
na corrlda conLra o Lempo h faLores poslLlvos um deles e que a esquerda e a dlrelLa parecem ho[e convlcLas do
valor da democracla Cuase Lodos acelLam a vla elelLoral de acesso ao poder Cs mlllLares Lmse conservado denLro das
lels e no h lndlclos de que esLe[am coglLando da quebra das regras do [ogo ara lsso Lem conLrlbuldo o amblenLe
lnLernaclonal ho[e LoLalmenLe desfavorvel a golpes de LsLado e governos auLorlLrlos lsso no e merlLo brasllelro mas
pode a[udar a desencora[ar posslvels golplsLas e a ganhar Lempo para a democracla
A reduo do papel do LsLado em beneflclo de organlsmos e mecanlsmos de conLrole lnLernaclonals Lem lmpacLo
dlreLo sobre os dlrelLos pollLlcos C pensamenLo llberal renovado volLa a lnslsLlr na lmporLncla do mercado como
mecanlsmo auLoregulador da vlda econmlca e soclal e como consequncla na reduo do papel do LsLado nessa vlso
o cldado se Lorna cada vez mals um consumldor afasLado de preocupaes com a pollLlca e com os problemas coleLlvos
Asslm como h enfraqueclmenLo do poder do LsLado h fragmenLao da ldenLldade naclonal
C LsLadonao se v desaflado dos dols lados As mudanas alnda no aLlnglram o pals com a fora verlflcada na
Luropa e sobreLudo nos LsLados unldos no serla sensaLo reduzlr o Lradlclonal papel do LsLado da manelra radlcal
proposLa pelo llberallsmo redlvlvo rlmelro por causa da longa Lradlo de esLaLlsmo dlflcll de reverLer de um dla para
ouLro uepols pelo faLo de que h alnda enLre ns mulLo espao para o aperfeloamenLo dos mecanlsmos lnsLlLuclonals
de represenLao Mas alguns aspecLos das mudanas serlam beneflcos C prlnclpal e a nfase na organlzao da
socledade A lnverso da sequncla dos dlrelLos reforou enLre ns a supremacla do LsLado Se h algo lmporLanLe a fazer
em Lermos de consolldao democrLlca e reforar a organlzao da socledade para dar embasamenLo soclal ao pollLlco
lsLo e para democraLlzar o poder Lxperlnclas recenLes sugerem oLlmlsmo ao aponLarem na dlreo da colaborao
enLre socledade e LsLado que no fogem LoLalmenLe Lradlo mas a reorlenLam na dlreo sugerlda A prlmelra Lem
orlgem na socledade 1raLase do surglmenLo das organlzaes nogovernamenLals que sem ser parLe do governo
desenvolvem aLlvldades de lnLeresse publlco Lssas organlzaes se mulLlpllcaram a parLlr dos anos flnals da dlLadura
subsLlLulndo aos poucos os movlmenLos soclals urbanos ua colaborao enLre elas e os governos munlclpals esLaduals e
federals Lm resulLado experlnclas lnovadoras no encamlnhamenLo e na soluo de problemas soclals sobreLudo nas
reas de educao e dlrelLos clvls Lssa aproxlmao no conLem o vlclo da esLadanla e as llmlLaes do corporaLlvlsmo
porque democraLlza o LsLado
Mas h Lambem slnLomas perLurbadores orlundos das mudanas Lrazldas pelo renasclmenLo llberal no me reflro
defesa da reduo do papel do LsLado mas ao desenvolvlmenLo da culLura do consumo enLre a populao lncluslve a
mals exclulda Lxemplo do fenmeno fol a lnvaso paclflca de um shopplng CenLer de classe medla no 8lo de !anelro por
um grupo de semLeLo A lnvaso Leve o merlLo de denunclar de manelra dramLlca os dols brasls o dos rlcos e o dos
pobres Cs rlcos se mlsLuravam com os LurlsLas esLrangelros mas esLavam a leguas de dlsLncla de seus paLrlclos pobres
Mas ela Lambem revelou a perversldade do consumlsmo Cs semLeLo relvlndlcavam o dlrelLo de consumlr no querlam
se Lornar cldados mas consumldores Se o dlrelLo de comprar um Lelefone celular um Lnls um relglo da moda
consegue sllenclar ou prevenlr enLre os excluldos a mlllLncla pollLlca o Lradlclonal dlrelLo pollLlco s perspecLlvas de
avano democrLlco se vem dlmlnuldas
As duas experlnclas favorecem a culLura do consumo dlflculLa o desaLamenLo do n que Lorna Lo lenLa a
marcha da cldadanla enLre ns qual se[a a lncapacldade do slsLema represenLaLlvo de produzlr resulLados que lmpllquem
a reduo da deslgualdade e o flm da dlvlso dos brasllelros em casLas separadas pela educao pela renda pela cor !ose
8onlfclo aflrmou em represenLao envlada Assemblela ConsLlLulnLe de 1823 que a escravldo era um cncer que
corrola nossa vlda clvlca e lmpedla a consLruo da nao A deslgualdade e a escravldo de ho[e o novo cncer que
lmpede a consLlLulo de uma socledade democrLlca A escravldo fol abollda 63 anos aps a adverLncla de !ose
8onlfclo A precrla democracla de ho[e no sobrevlverla a espera Lo longa para exLlrpar o cncer da deslgualdade

Autora Comp|ementar

A d|f|c|| construo da c|dadan|a no 8ras|| (D[a|ma Cremonese)

A auLora dlz que no 8rasll a consLruo da cldadanla no segulu a lglca da Lra[eLrla lnglesa Segundo !ose Murllo de
Carvalho houve pelo menos duas dlferenas lmporLanLes a prlmelra referese malor nfase em um dos dlrelLos o
soclal em relao aos ouLros a segunda dlz respelLo alLerao na sequencla em que os dlrelLos foram adqulrldos enLre
ns o soclal precedeu os ouLros uma das razes fundamenLals das dlflculdades da consLruo da cldadanla esL llgada
como adverLe Carvalho ao ''peso do passado'' mals especlflcamenLe ao perlodo colonlal quando os ''porLugueses Llnham
consLruldo um enorme pals doLado de unldade LerrlLorlal llngulsLlca culLural e rellglosa Mas Llnham delxado uma
populao analfabeLa uma socledade escravocraLa uma economla monoculLora e laLlfundlrla um LsLado AbsoluLlsLa ''
Lm suma foram 322 anos sem poder publlco sem LsLado sem nao e cldadanla
no perlodo colonlal asslm como na republlca velha (18901930) a grande malorla da populao flcou exclulda dos
dlrelLos clvls e pollLlcos com um reduzldo senLlmenLo de naclonalldade Asslm aLe o flnal da republlca velha a
parLlclpao pollLlca popular fol resLrlLa no havla proprlamenLe um povo pollLlcamenLe organlzado nem mesmo um
senLlmenLo naclonal consolldado Cs grandes aconLeclmenLos na arena pollLlca eram proLagonlzados pela ellLe cabendo
ao povo o papel de mero coad[uvanLe asslsLlndo a Ludo sem enLender mulLo bem o que se passava
CuLro aspecLo da vlda pollLlca brasllelra que marcou no apenas o perlodo colonlal e republlcano mas de cerLa forma
nossa hlsLrla pollLlca aLual esL llgado aos ''males'' ou ''vlclos'' como o paLrlmonlallsmo o coronellsmo o cllenLellsmo o
popullsmo e o personallsmo das nossas lnsLlLules e llderanas pollLlcas Lnflm deuse no 8rasll dlferenLemenLe de
ouLros palses a lglca lnversa prlmelro os dlrelLos soclals depols os pollLlcos e clvls
Lm resumo esLe arqulvo procurou apresenLar argumenLos que comprovavam a dlflcll consLruo da cldadanla no
pals C concelLo de cldadanla sempre esLeve e alnda esL llgado conqulsLa de dlrelLos LanLo clvls (lndlvlduals) quanLo
pollLlcos e soclals ConsLaLouse que o laLlfundlo agroexporLador do perlodo colonlal alem do escravlsmo e do
analfabeLlsmo marcaram negaLlvamenLe nossas orlgens e aLe ho[e dlflculLam avanos no mblLo pollLlcosoclal e
econmlco Alem dessas ouLras razes foram e conLlnuam sendo enLraves para a consolldao das lnsLlLules pollLlcas
que lmpedem os avanos necessrlos para uma cldadanla plena
na ordem pollLlca permanecem alnda algumas mazelas hlsLrlcas como o paLrlmonlallsmo o personallsmo
coronellsmo com sua nova roupagem o cllenLellsmo alem da corrupo eLc ercebeuse Lambem que as conqulsLas dos
dlrelLos no 8rasll comparadas com as de ouLros palses deramse de manelra Lardla e lnversa SomenLe em 1824 mals de
320 anos aps a chegada dos porLugueses surglram os prlmelros dlrelLos clvls e pollLlcos Aos poucos surglram os dlrelLos
soclals mas exaLamenLe no momenLo em que os dlrelLos clvls e pollLlcos esLavam sendo negados no perlodo da dlLadura
de vargas e na dlLadura mlllLar
Lnflm de acordo com 8enevldes no lnLulLo de reverLer a realldade pollLlcosoclal excludenLe ou de uma cldadanla
sem povo e necessrlo recorrer defesa de mecanlsmos lnsLlLuclonals como o referendo o pleblsclLo e a lnlclaLlva
popular para a consLruo do que ela chama de uma cldadanla aLlva ou democracla semldlreLa Lmbora com grandes
dlflculdades e posslvel reverLer o processo por melo da educao pollLlca enLendlda como educao para a cldadanla
aLlva e plena