Democracia e acesso justia no processo eletrnico

Gustavo Andr Eckhard* Clezio Saldanha dos Santos**

1. Introduo Diante da autorizao, pela Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001, para a utilizao de meios eletrnicos no curso de processos vinculados aos Juizados Especiais Federais criados pelo mesmo diploma legal o Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4) editou, entre outros regulamentos, a Resoluo n. 13, de 11 de maro de 2004, que implantou, no mbito dessa Corte, o sistema do processo eletrnico. Tal regulamento previu, em seu art. 2, que a partir da implantao do processo eletrnico somente ser permitido o ajuizamento de causas pelo sistema eletrnico1. Registre-se, nesse ponto, que a referida Lei n. 10.259/01 somente refere-se a meios eletrnicos ao tratar, em seu art. 8, da intimao de sentenas, autorizando, tambm ali, a recepo de peties por meio eletrnico2. Inexiste qualquer referncia a autos eletrnicos, virtuais ou coisa do gnero, como, tambm, no o h em qualquer outro diploma legal.

* Especialista em Administrao da Justia (Escola de Administrao da UFRGS). Email: gustavoeckhard@ terra.com.br. ** Doutor em Administrao (Universidade Federal da Bahia); Professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao da UFGRS. Email: cssantos@ea.ufrgs.br. 1 Art. 2 da Resoluo n. 13, de 11 de maro de 2004, da Presidncia do TRF da 4 Regio. 2 Art. 8. As partes sero intimadas da sentena, quando no proferida esta na audincia em que estiver presente seu representante, por ARMP (aviso de recebimento em mo prpria). [...] 2o Os tribunais podero organizar servio de intimao das partes e de recepo de peties por meio eletrnico.

Direito, Estado e Sociedade

n.34 p. 68 a 88 jan/jun 2009

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A Resoluo n. 13/2004 traz a soluo para as situaes em que o advogado, no dispondo de meios para acessar o sistema, comparece Justia Federal a fim de ajuizar ou dar andamento s suas aes judiciais. Prev que em cada Subseo Judiciria ser instalada uma sala de autoatendimento, com acesso a sistema de escaneamento e computador ligado rede mundial para uso dos advogados e procuradores dos rgos pblicos e consulta pelas partes3. Determina o regulamento, tambm, que se a parte comparecer pessoalmente, o seu pedido poder ser reduzido a termo eletronicamente por servidor do Juizado Especial Federal4. Tal sistema, evidentemente, no tem como objetivo ser utilizado pelo pblico em geral no profissionais do Direito, seno quando representado por advogado, ou, eventualmente, nos casos previstos de atermao5 por servidor. do prprio texto do regulamento a previso de que so considerados usurios do Sistema os advogados, procuradores, serventurios da Justia e magistrados...6. Ainda mais recentemente, o TRF4, encabeando um movimento nacional da Justia Federal no sentido de implantar o processo eletrnico nos Juizados Especiais Federais o que se pode verificar pelo apoio a tal iniciativa pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), pelo Conselho de Justia Federal (CJF) e pelo STF que, inclusive, tem noticiado a possibilidade de , utilizao de tal sistema , publicou a Resoluo n. 75, de 16.11.2006. Em tal regulamento, fica determinada, a partir de 31.03.2007, a utilizao do processo eletrnico para todas as aes de competncia dos Juizados Especiais Federais da 4 Regio. Entre as justificativas para tal implantao, fechada a excees, est, conforme os seus prprios termos, o inevitvel avano da virtualizao do processo, tema objeto, inclusive do Projeto de Lei n. 5.828/2001, Substitutivo n. 71/2002, em trmite no Senado. Enfim, o discutido sistema est em plena utilizao, havendo vrios processos em curso em meio estritamente digital. Conforme consulta a relatrios daquela ferramenta, so mais de 143.000 processos j distribudos, entre as trs Sees Judicirias da 4 Regio (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina). Isso sem falar da utilizao nos demais Es3 Par. Primeiro do art. 2 da Resoluo n. 13, de 11 de maro de 2004, da Presidncia do TRF da 4 Regio. 4 Par. Segundo do art. 2 da Resoluo n. 13, de 11 de maro de 2004, da Presidncia do TRF da 4 Regio. 5 Literalmente, reduo a termo do pedido da parte por servidora da Justia Federal. 6 Art. 7 da Resoluo n. 13, de 11 de maro de 2004, da Presidncia do TRF da 4 Regio.

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tados brasileiros. No h, pois, que se discutir a validade e a utilidade do sistema, ultrapassado que vai estar o tema da legalidade. Diante disso esse trabalho tem o objetivo de avaliar o processo eletrnico, sistema j implantado na Justia Federal de Primeiro Grau da 4 Regio e que vem sendo implantado no restante do pas, bem como em instncias superiores como ferramenta para o ajuizamento de demandas de competncia dos Juizados Especiais Federais. Parte-se do pressuposto de que, para a efetivao da democracia, imprescindvel a possibilidade de participao e o acesso de todos os cidados, indistintamente, aos meios disponibilizados pelo Estado Democrtico de Direito para os fins que o justificam bem como as obrigaes da decorrentes, para cidados e para o Estado. Isso sem perder de vista as divergncias terico-doutrinrias e histricas entre o acesso justia, enquanto sistema pelo qual se possibilita s pessoas, sem restries, a reivindicao de seus direitos ou a soluo de litgios, sob a tutela do Estado, com resultados individual e socialmente justos, e esse mesmo acesso como o mero direito formal do indivduo agravado de propor ou contestar uma ao, como j destacavam Cappelletti e Garth (1988). Verificou-se, pois, considerando que o referido sistema tem sido implantado em carter exclusivo para a propositura de aes, excluindo-se o meio tradicional, se existe, no processo eletrnico, a efetivao do acesso justia. 2. Reviso terica 2.1 Acesso justia Entre as garantias constitucionais, aquelas associadas aos direitos fundamentais, inscrevem-se na previso do art. 5, XXXV, da Constituio Federal Brasileira a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. , conforme a lio de Silva7, o princpio da proteo judiciria, tambm chamado de princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional. Refere esse autor que tal princpio constitui em verdade a principal garantia dos direitos subjetivos. Melo e Vitagliano8 referem-se funo jurisdicional, a fim de explicar o princpio da proteo judiciria ou princpio da inafastabilidade do
7 SILVA, 2002, p. 429. 8 MELO e VITAGLIANO, 2000.

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controle jurisdicional, sustentando que aquela realizada pelo Poder Judicirio, tendo em vista aplicar a lei a uma hiptese controvertida mediante processo regular, produzindo, afinal, coisa julgada, com o que substituiu, definitivamente, a atividade e vontade das partes. Destacam esses autores que a Constituio Federal no regulamenta o acesso Justia (embora refiram acesso ao Poder Judicirio), tarefa essa que cabe s leis de natureza processual, sendo perfeitamente lcito a estas criar modalidades processuais diversas, com caractersticas, pressupostos e conseqncias prprios. Conforme refere Cunha:
A maior ofensa ao direito jurisdio a denegao de justia. Ela se verifica tanto na impossibilidade de acesso jurisdio (impossibilidade formal ou material de estar em juzo), quanto na forma como esta se exerce (restries legais ou prticas aos direitos de ser ouvido, se ver suas alegaes apreciadas por um juzo isento, de utilizar e esgotar os meios de defesa). Tendo assumido o monoplio da prestao jurisdicional, o governo no pode, sem infrao dessa promessa, criar bices soluo judicial dos conflitos. A jurisdio servio pblico essencial, que deve estar disponvel, pronta e plenamente, a todos que dela necessitem para a satisfao dos seus direitos9.

Nas palavras de Cappelletti e Garth10, que inauguraram o estudo moderno do acesso Justia, este pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental - o mais bsico dos direitos humanos - de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos. Conforme esses autores, ainda:
A expresso acesso Justia reconhecidamente de difcil definio, mas serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico - o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser igualmente acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual e socialmente justos11.
9 CUNHA, 2004, p. 187. 10 CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p. 12. 11 CAPPELLETTI e GARTH, 1988, p 8.

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Klippel12 ressalta que foi sempre a ao e a busca pela tutela jurisdicional, e no a omisso, que trouxeram benefcios para a prpria positivao da ordem jurdica. Nesse sentido, o agir que impulsiona a mquina estatal a exercer a sua funo jurisdicional, a fim de dizer o direito ao caso concreto. O direito de ao a forma imediata de consecuo de um direito lesado ou em vias de leso, e, paralelamente, a forma mediata de afirmao da ordem jurdica para toda a coletividade. Rodrigues, citado por Alvim13, refere que os dois sentidos fundamentais da expresso acesso justia trazem a noo de que, primeiro, acesso Justia e acesso ao Judicirio so expresses sinnimas, e, segundo, partindo de uma viso axiolgica da expresso justia, compreende o acesso a ela como o acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano, sendo que o segundo engloba o primeiro14. Conforme Alvim15, o acesso Justia:
Compreende o acesso aos rgos encarregados de ministr-la, instrumentalizados de acordo com a nossa geografia social, e tambm um sistema processual adequado veiculao das demandas, com procedimentos compatveis com a cultura nacional, bem como com a representao (em juzo) a cargo das prprias partes, nas aes individuais, e de entes exponenciais, nas aes coletivas, com assistncia judiciria aos necessitados, e um sistema recursal que no transforme o processo numa busca interminvel de justia, tornando o direito da parte mais um fato virtual do que uma realidade social. Alm disso, o acesso s possvel com juzes vocacionados a fazer justia em todas as instncias, com sensibilidade e conscincia de que o processo possui tambm um lado perverso que precisa ser dominado, para que no faa, alm do necessrio, mal alma do jurisdicionado.

Leite16 entende que o termo Justia tem, no Brasil, dois significados: um de valor, como o de liberdade e igualdade, e, o outro mais comum , de sinnimo de Poder Judicirio. Conforme o significado empregado,
12 KLIPPEL, 2002. 13 ALVIM, 2003. 14 RODRIGUES, 1994, p. 28. 15 ALVIM, 2003, p.2. 16 LEITE, 2003.

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diferente a perspectiva de acesso Justia. Cunha17, por sua vez, reitera a necessidade de cuidado em se diferenciar os termos justia e judicirio ou rgo do judicirio. Frischeisen18 diferencia o acesso formal justia, no sentido de levar adiante a sua demanda, daquele acesso mais amplo, em que uma ao tenha um tempo no limite do razovel para a sua soluo noo de efetividade, como destaca. Maders19 refere que a expresso acesso justia determina o sistema que possibilita a reivindicao dos direitos pelos cidados e a soluo de seus litgios dentro do controle estabelecido pela ordem estatal. No entanto, conforme salienta, para que esse sistema seja verdadeiro, necessita ser facultado a todos, sem distino, produzindo resultados justos no cotidiano real. Conforme a referida autora, acesso justia serve para indicar:
Duas finalidades bsicas do sistema judicial: acessibilidade a todos e resultados justos. Por isso, no pode ser confundida com o simples ingresso de uma demanda em juzo; ela deve ser tida como equivalente efetividade da proteo dos direitos com a obteno de resultados justos20.

Conforme Maders, ainda, ao analisar o acesso justia frente ao Estado de Direito:

O acesso justia deve ser facultado a todos os cidados, sem distino, seja por intermdio dos meios estatais ou no estatais, de modo a possibilitar a composio dos conflitos oriundos das relaes entre os integrantes da sociedade e entre estes e o prprio Estado.21

Nesse sentido, Rocha22 afirma que o nvel de desenvolvimento de uma nao tambm pode e deve ser avaliado do ponto de vista da democratizao de seu aparato judicirio, ou seja, como e de que meios dispe o povo para ter acesso ao aparato judicirio do estado.
17 CUNHA, 2004, p. 187. 18 FRISCHEISEN, 2001. 19 MASERS, 2004, p. 11. 20 MADERS, 2004, p. 37. 21 MADERS, 2004, p. 36. 22 ROCHA, 2004, p. 16.

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Klippel23 demonstra que, na histria constitucional brasileira, deu-se a correspondncia entre a proteo ao amplo acesso ao judicirio e a conformao democrtica do nosso modelo constitucional. Destaca, nesse sentido, que a proteo e ampliao ao acesso ao judicirio corresponde fixao do paradigma democrtico no Brasil e que a restrio a esse direito e a restrio funo jurisdicional corresponde ao paradigma da ditadura, da autocracia e da exceo. Ao analisar direito de ao e jurisdio, o autor pontua que a ao uma das mais legtimas e seguras formas de se garantir a ordem jurdica vigente, corroborando seus acertos e corrigindo seus defeitos. Frischeisen afirma que o acesso justia, tomado em seu conceito mais amplo, visa a garantir um princpio bsico do Estado Democrtico de Direito, a saber, a isonomia, em que todos so iguais perante a lei e assim sero tratados por aqueles responsveis pela administrao e aplicao da justia. Oliveira destaca que:
acesso justia no se resume a acesso mquina judiciria. Abrange, em ltima instncia, toda a ordem jurdica, que necessariamente haver de ser justa. E ser alcanado por uma ordem jurdica justa - no sentido de que, ao jurisdicionado, assiste o direito de obter uma deciso fundamentada e motivada juridicamente - impe a utilizao de estratgias que se colocam alm das funes do Judicirio. Diz respeito ao legislador e ao administrador, de igual modo24.

2.2 Acesso Justia em meio eletrnico Carvalho25 trata da internet como meio para facilitar o acesso justia. Cita exemplos de como se pode dar essa utilizao, tanto para fins de auxlio nos procedimentos empregados pelo Judicirio como para a facilitao para a prpria parte interessada. Refere, tendo em vista toda a discusso acerca da efetividade de tais procedimentos e a sua repercusso nas garantias s pessoas envolvidas, ser hora de ser admitido um relativo sacrifcio aos moldes tradicionais da realizao dos atos judiciais solenes, em prol da agilidade do processo e da prestao jurisdicional mais clere, para acessar-se a ordem jurdica justa. Registra o desenvolvimento dos stios de
23 KLIPPEL, 2002. 24 OLIVEIRA, 1999, p.12. 25 CARVALHO, 1999.

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internet do Poder Judicirio, com a conseqente possibilidade de aumento de acesso a informaes, de forma mais abrangente, no somente voltado quele pblico usurio habitual da Justia. O referido autor entende isso com um carter didtico de mostrar uma justia acessvel, at ento no conseguido. Sustenta esse autor, ainda, que, com a popularizao das home pages, e dos servios a elas vinculados, houve um barateamento da prestao jurisdicional, no que diz respeito aos custos operacionais da atividade dos advogados, e, evidentemente, tornou-se mais eficiente o processo. Lima analisa o e-proc, considerando que:
Ao lado da revoluo provocada pelos Juizados Especiais Federais, que transformou o modo de ver o processo, est ocorrendo, rapidamente, uma outra revoluo, muito mais abrangente e complexa, que o surgimento do chamado processo virtual. [...] O que hoje se entende por autos processuais est sendo substitudo por uma pasta virtual que armazena todas as peas do processo: a petio inicial e os documentos que a instruem, a contestao, as imagens e arquivos sonoros da vdeo-audincia e a sentena. Os autos digitais j so uma realidade em algumas unidades dos JEFs. o que est sendo chamado de e-Proc (sigla americanizada para processo eletrnico). O e-Proc uma verdadeira revoluo. Com ele, a publicidade processual ganha contornos jamais imaginados. O impulso processual automtico. A quantidade de informao jurdica se expande velozmente e torna-se disponvel a um nmero infinito de pessoas. Muitos atos processuais deixam de ser praticados pelos juzes ou pelos servidores para serem praticados por mquinas, dotadas de inteligncia artificial e capazes de decidir com tanta desenvoltura quanto um ser humano. Os servidores burocrticos esto sendo substitudos, com vantagens, por sistemas inteligentes, capazes de dar impulso processual e elaborar os expedientes necessrios com uma rapidez inigualvel. A comunicao dos atos processuais ocorre em tempo real: assim que uma deciso judicial proferida, ela automaticamente disponibilizada na internet e as partes recebem uma mensagem eletrnica informando seu contedo. As citaes, intimaes e notificaes deixam de ser realizadas no mundo real. Tudo se realiza pela internet, atravs do correio eletrnico, que tem se mostrado infinitamente mais eficiente para comunicao dos atos processuais do que o correio convencional26.
26 LIMA, 2004, p. 37.

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Delgado27 sustenta a necessidade de o Estado fazer uso mais constante e adequado do computador como meio de acesso Justia, salientando que o uso do computador contribui para democratizar o Poder Judicirio e fortalecer o direito do cidado de ter acesso Justia e a rapidez na entrega do direito perseguido. Fontainha28 ressalta que no se deve cogitar de ampliao do acesso justia no campo legislativo ou de administrao da justia sem um movimento mais amplo de transformao da sociedade. Nesse sentido, refere que:
A computao e a internet facilitam a administrao da justia, mas o acesso do cidado aos mesmos ainda mais precrio do que sade e educao [...] desta forma, se mais amplas reformas no forem tentadas, incluindo uma democratizao dos recursos computacionais, estes passaro a servir de instrumento para uma maior ainda elitizao do acesso justia29.

Ferreira30 refere que a modernizao da gesto do sistema judicirio, sob a tica da incorporao das tecnologias de informao e comunicao, introduziu novas facilidades no acesso Justia, com a finalidade de alcanar agilidade e eficincia na prestao jurisdicional. A referida autora, para o entendimento do assunto abordado, faz um mapa da incluso digital no Brasil, ressaltando que:
Devido inexistncia de padres de classificao estatstica oficial quanto ao nvel de utilizao das tecnologias da informao, da sociedade e da economia digital, os dados disponveis para consulta no pas no so considerados um estudo metodolgico de carter cientfico.

Diante do tempo transcorrido entre a publicao do supra-referido artigo e o desenvolvimento do presente trabalho, mas considerando a relevncia dos dados informados referentemente posse de computador e acesso internet nos domiclios brasileiros, buscamos a atualizao
27 DELGADO, 1994. 28 FONTAINHA, 2002. 29 FONTAINHA, 2002, p. 7 30 FERREIRA, 2005.

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de tais informaes31, conforme levantamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, referente ao ano de 2005. Consta, desse levantamento, que o microcomputador estava disponvel em 18,6% das residncias, e que em 13,7% dos domiclios havia microcomputador com acesso Internet. Conforme Ferreira32, certo que o Direito no pode permanecer esttico frente ao desenvolvimento tecnolgico e sua modernizao imprescindvel para que se alcance segurana jurdica nas relaes mantidas na sociedade informatizada. A autora reconhece o esforo empreendido pelo Poder Judicirio na adoo de sistemas tecnolgicos voltados ao processo judicial, entendendo que esse, sem romper totalmente com a cultura analgica, conseguiu implementar uma verdadeira transformao ao adotar mecanismos de gesto informatizados. Entende, no entanto, que isso no significa uma evoluo positiva da prestao jurisdicional para a camada socialmente menos favorecida. Exatamente em sentido oposto, as novas utilidades e ferramentas resultam na concesso de benefcios para poucos. Ao analisar as particularidades da Justia Federal e do Juizado Especial Federal, Ferreira afirma que:
A Lei n. 10.259/01, que instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal, foi responsvel pelo incio do processo de implantao do Processo Eletrnico, permitindo o ajuizamento de aes pelo sistema eletrnico e dispensando o uso do papel. Os tribunais esto autorizados a organizar servio de intimao das partes e de recepo de peties por meio eletrnico, podendo realizar reunio de juzes domiciliados em cidades diversas pela via eletrnica, atravs do recurso de vdeo-conferncia33.

Ferreira conclui que a tecnologia por si mesma no atuar como um instrumento de democratizao do acesso a Justia, limitando-se sua interveno ao campo da facilitao de procedimentos internos, capazes de promover to somente a agilizao processual. Destaca a necessidade
31 Disponveis em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2005/ -sintesepnad2005.pdf. 32 FERREIRA, 2005. 33 FERREIRA, 2005

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de uma viso mais sensvel, alerta para a realidade de que a implantao macia de recursos tecnolgicos poder justamente gerar um efeito reverso de democratizao do acesso justia, capaz de inaugurar o fenmeno de um verdadeiro apartheid digital. Serau Junior34 refere que a problemtica do acesso efetivo jurisdio no reside unicamente nos fatores econmicos e scio-culturais classicamente considerados, conforme os ensinamentos de Cappelletti e Garth. Entende que, atualmente, a questo pode ser vista sob nova perspectiva, considerando-se agora o impacto das novas tecnologias nos sistemas judicirios tradicionais, totalmente assoberbados pela burocracia e pela cultura burocrtica. O referido autor define o processo digital como o conjunto de medidas tecnolgicas, voltadas para o melhor aproveitamento das fases e atos processuais, de molde a possibilitar uma prestao jurisdicional mais clere e efetiva. Em suma: a tecnologia a servio da justia. Conclui que os novos mecanismos tecnolgicos, aplicados ao Direito, talvez possam contribuir para a melhora concreta na aplicao e efetivao do referido princpio do acesso justia, suprindo as apontadas insuficincias do Poder Judicirio, principalmente no que concerne s questes surgidas no mbito comunitrio. Nesse sentido, salienta que a tcnica deve ser posta a servio dos propsitos estabelecidos na legislao processual e, principalmente, na Carta Constitucional35. Embora o tema do acesso Justia j no seja to recente, a informatizao do Poder Judicirio - como, de resto, de toda a Administrao e da vida em geral - o . Pelo menos, na medida em que os servios afetam a populao e os usurios do Judicirio, indo bem alm daquela informatizao interna, em que os sistemas de informtica vieram a substituir as antigas fichas de cadastro de processos. Passa-se, agora, a acessarem-se os servios do Poder Judicirio, at de forma exclusiva, por meio da informtica. 3. Metodologia Nesse trabalho opto-se por realizar uma pesquisa exploratria com o fim de avaliar a utilizao do sistema de processo eletrnico ora implantado
34 SERAU JUNIOR, 2004. 35 SERAU JUNIOR, 2004.

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no TRF4. Para isso foi encaminhado mensagem eletrnica (e-mail) a todos os advogados e procuradores corretamente cadastrados naquele sistema - na Seo Judiciria do Rio Grande do Sul -, a partir de listagem dali retirada, com a autorizao da Direo do Foro dessa Seccional. A lista de usurios utilizada (fornecida pela Informtica do TRF da 4 Regio) contava com 3.461 nomes. Desses, 3.263 tinham e-mail, em tese, vlido (no formato nome@provedor) ou que pudesse ser identificado (excludo o www, por exemplo). Primeiramente, cabe referir que no foram poucos os usurios (incorretamente) cadastrados com endereo de e-mail invlido. Evidentemente tais cadastros sequer esto ativos - embora os respectivos usurios possam no saber de tal fato. Mas o e-mail tem-se mostrado, em geral, uma ferramenta de confiabilidade duvidosa, no sendo pouco comum o no recebimento de mensagens comprovadamente enviadas, entre outros problemas, quer seja por controle de spams (to usuais nos dias atuais), quer por configuraes de antivrus, tanto por meio dos prprios provedores de acesso Internet, como nas mquinas dos usurios. Alm disso, o equvoco no cadastramento dos usurios, ao fornecerem endereos invlidos, denota certa dificuldade na utilizao da ferramenta. Isso pode comprometer totalmente a utilizao do processo eletrnico, quer diretamente, pela inviabilizao do recebimento de mensagens por e-mail essencial ferramenta -, quer indiretamente, posto que, no formato ora utilizado na 4 Regio, so necessrios conhecimentos de informtica, no mnimo, para a digitalizao e edio de documentos. Afora os endereos que estavam evidentemente incorretos (referncia a sites, por exemplo), houve, ainda, um grande nmero de mensagens que no chegaram a seus destinatrios, quer por estar desativado o endereo, quer por haver erro na digitao do endereo pelo usurio ressalte-se que, para a remessa da referida consulta, utilizamos os endereos de e-mail exatamente como constavam no cadastro do sistema, salvo em casos de equvocos flagrantes, como a troca de pontos por vrgulas, situaes que foram manualmente corrigidas. A mensagem foi encaminhada em 30.11.2006, sendo as respostas recebidas at 20.12.2006. Nessa mensagem, foram questionados os seguintes itens, no formato a seguir descrito: o sistema uma ferramenta adequada para levarem-se as demandas apreciao pelo Judicirio; o sistema atinge o objetivo de chegar a uma deciso justa no menor prazo

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entende que o sistema torna mais prtico o andamento do processo de Juizado Especial Federal; o sistema adequado para ser utilizado por toda a populao; os processos virtuais devem substituir os processos em meio fsico; e o grau de satisfao com o sistema. Ressalte-se que no se procurou limitar a possibilidade de resposta a apenas uma assertiva em cada item consultado, de modo que, se assim entendido, os usurios poderiam responder afirmativamente ou negativamente s questes em conjunto, ou no, com a resposta depende de melhorias, ou, at, deixar em branco o item. 4. Anlise dos dados Encaminhada a consulta, como referido, aos advogados e procuradores corretamente cadastrados no sistema - e, eventualmente, para aqueles cujo endereo eletrnico pudesse, de alguma forma, ser retificado, ainda que registrado com erro, tivemos o retorno de 261 (duzentas e sessenta e uma) mensagens com respostas aos questionamentos. Dessas respostas, obtivemos a seguinte estatstica:
Quadro 1 Resultado da consulta depende de melhorias % em % em % em relao relao relao usurios usurios usurios ao total ao total ao total (*) (*) (*) Sim no 156 59,77 27 10,34 85 32,56

questionamento

entendem que o sistema uma ferramenta adequada para levarem-se as demandas apreciao pelo Judicirio entendem que o sistema atinge o objetivo de chegar a uma deciso justa no menor prazo entendem que o sistema torna mais prtico o andamento do processo de Juizado Especial Federal entendem que o sistema adequado para ser utilizado por toda a populao entendem que os processos virtuais devem substituir os processos em meio fsico grau de satisfao com o sistema

111

42,52

74

28,35

77

29,50

168

64,36

42

16,09

53

20,30

48 97

18,39 37,16

144 98

55,17 37,54 6,36

69 64

26,43 24,52

Fonte: Levantamento (*) total de 261 respostas que, como j referido, poderiam ser sim, no, depende de melhorias, sim + depende de melhorias, no + depende de melhorias, ou em branco. Isso explica o fato de o somatrio de respostas positivas e negativas, ou dessas e da resposta depende de melhorias, no atingirem 100%.

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Praticamente 60% dos usurios que responderam ao questionamento entendem o sistema de Processo Eletrnico adequado para levarem-se as demandas apreciao pelo Poder Judicirio. Tal questionamento tem como objeto o Processo Eletrnico enquanto ferramenta, como meio de acesso ao Judicirio. No , evidentemente, de acordo com o que se exps no presente trabalho, o pleno acesso Justia, mas uma parte desse acesso, na medida em que o momento em que se d o incio da demanda. Importa, aqui, analisarem-se os meios disponibilizados para tal. Refira-se, outrossim, que um relevante nmero de usurios (aproximadamente um tero dos que responderam consulta) entende necessrias melhorias no sistema, o que nos parece bem relevante, posto tratar-se de uma ferramenta em desenvolvimento e em vias de ser incorporada em larga escala. Ressalte-se, ainda, que o questionamento, como anteriormente explicitado, foi encaminhado, to-somente, para usurios j com alguma experincia na utilizao da ferramenta de processo eletrnico, e, ainda assim, apenas em processos de Juizado Especial Federal. No se pretendeu, com o presente questionamento, substituir a opinio da totalidade de usurios da Justia Federal, nem dos advogados, aqui representados em termos estatsticos, nem, ainda menos, do pblico em geral, efetivo demandante, e sequer consultado, por questes prticas. Com relao ao segundo item, ainda no h consenso de que o sistema de Processo Eletrnico meio adequado para atingir os fins do Judicirio, indicados como a possibilidade de chegar-se a uma deciso justa no menor prazo possvel, embora o nmero de usurios que entendem nesse sentido seja representativo. Praticamente 30% dos usurios entendem que so necessrias melhorias no sistema para atingir-se esse fim. H que se evidenciar que o sistema de processo eletrnico, em que pese a possibilidade de se tornar mais clere e mais barato o curso do processo, tem, por trs, a mesma estrutura de Judicirio que os processos em meio fsico. Depende, portanto, de servidores, de juzes, de equipamento, e de tudo o mais que , tambm, necessrio aos antigos processos em meio fsico. Atingir-se um aumento no acesso ao Judicirio, visto assim, no passa por uma simples implantao desse sistema sem outras medidas visando a assegurar o seu devido funcionamento e o do Judicirio. Quase 65% dos usurios que responderam aos questionamentos entendem que o sistema torna mais prtico o andamento do processo de

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Juizado Especial Federal. Evidentemente, tais juizados tm um rito especial de procedimento, que os diferencia dos demais processos, o que, justamente por essas diferenas, possibilitou a implantao da ferramenta em questo, em um momento inicial. A utilizao do sistema de Processo Eletrnico nos demais processos questionada em item posterior. Com relao utilizao do sistema por toda a populao embora, como j referido no presente trabalho, sejam limitados os usurios do sistema , mais de 55% dos usurios que responderam ao levantamento entendem que isso no possvel. Cerca de 26% desses usurios, nesse ponto, entendem necessrias melhorias no sistema, o que nos leva a crer que no por problemas no sistema que os usurios se mostram incrdulos na utilizao pela populao em geral, mas, sim, pela prpria dificuldade na lide jurdica. H, ainda, a evidente defesa, pela classe dos advogados e aqui no se pretende fazer juzo quanto a isso de que no processo, qualquer que seja, esteja a parte representada por profissional do direito. Isso, conforme disposto na Lei dos Juizados Especiais Federais, e j assentado na jurisprudncia do STF excetuado nas demandas desses juizados. Diante , disso, quer o sistema no seja apto utilizao por toda a populao por limitaes em si mesmo, quer porque o prprio direito esteja distante da populao em geral, h de ser garantido que, no sendo possibilitado o avano no acesso (no sentido formal), que, pelo menos, no haja, com as mudanas como as do processo eletrnico, um retrocesso na possibilidade dessa populao levar as suas demandas ao Judicirio. Por isso, so essenciais medidas que, paralelamente implantao do processo eletrnico, viabilizem esse acesso independentemente da presena de advogado. No que se refere utilizao do sistema de Processo Eletrnico nos demais processos atualmente em meio fsico, com a substituio desses ltimos por processos em meio digital, h um nmero praticamente idntico de usurios com opinies afirmativas e negativas (37% para ambas), com cerca de 20% entendendo necessrias melhorias. H, aqui, evidentemente, uma clara necessidade de consulta aos operadores do direito. Se entre aqueles que j esto, ainda que minimamente, familiarizados com a ferramenta eletrnica, h discrdia, entre os demais no h de ser diferente, com uma boa chance de a discordncia sobrepujar a concordncia, principalmente pela existncia de um grande nmero de processos que, atualmente, no podem ser imaginados em meio eletrnico, quer pelo seu tamanho, quer pelo tipo de documentos que tm juntados.

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Por fim, destaque-se a mdia de avaliao feita pelos usurios, de 6,36, para o sistema em questo, que pode ser considerada relativamente baixa, principalmente se considerarmos o que nos pareceu um grau alto de aceitao nas respostas s demais questes. Tal aparente ndice de reprovao (ou de baixa aprovao), por um lado, pode ser creditado j existente reprovao, por grande parte dos advogados, ao Judicirio, pela demora no curso de seus processos, o que o processo eletrnico, por si s, ainda no teve xito em resolver, tampouco os Juizados Especiais Federais o fizeram, posto que, em grande medida, foram instalados juntamente como o processo eletrnico, sem chance para demonstrar a sua efetividade. Por outro lado, houve um bom nmero de usurio totalmente discordantes do sistema, avaliando-o com notas bem baixas, o que pode ter repercutido na nota mdia. De tudo isso, pensamos que , sem dvida, necessria a avaliao do sistema, com permanente reavaliao, com consultas aos seus usurios internos e externos , a fim de ser atingido o ideal de acesso Justia (a em seu aspecto material). Importa salientar, nesse sentido, a representativa quantidade de respostas pesquisa que vieram acompanhadas de mensagens, tanto de apoio como de contrariedade, comentando o sistema de processo eletrnico, embora a pesquisa tenha sido feita de forma objetiva, to-somente destinando-se ao preenchimento de respostas na grade j referida. Embora relevantes os comentrios desses usurios, deixaro de ser aqui inseridos, pois fogem ao padro estabelecido para o levantamento de dados. Tais manifestaes, no entanto, denotam a necessidade de desenvolvimento e efetivao de um canal de comunicao dos usurios com a administrao do referido sistema. 5. Concluso O processo eletrnico j era uma realidade em boa parte do Judicirio, estadual ou federal, antes mesmo de sua efetiva autorizao legal, dada com a publicao da Lei n. 11.419, de 19.12.2006. H que se diferenciar, no entanto, o meio processual autorizado pela lei (e trazido, por essa, como alterao no Cdigo de Processo Civil) das ferramentas que se criaram (ou que venham a s-lo) para esse fim. Na 4 Regio, a ferramenta, anteriormente conhecida como e-proc , agora, tratada como processo eletrnico, embora ela no esteja, at aqui, estabelecida como nica em todo o Judicirio Federal brasileiro, tampouco nos Judicirios

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Estaduais. Sob esse aspecto, pode-se verificar uma dificuldade encontrada na aplicao da previso legal at porque a aplicao antecedeu a previso, por mais paradigmtico que isso possa parecer. So vrias as ferramentas j existentes e/ou em desenvolvimento para a utilizao de meios eletrnicos no curso do processo ou o prprio curso totalmente em meio eletrnico, como no caso da 4 Regio. A demanda por padronizao evidente, e nesse sentido que o Conselho da Justia Federal vem atuando, da mesma forma que o Conselho Nacional da Justia. No concebvel que um advogado atuante na Justia Estadual e Federal de um mesmo Estado, ou na Justia Federal de Estados prximos, tenha que se valer de ferramentas diferentes nessas tarefas. As particularidades nas esferas do Judicirio existem, evidentemente, mas so originrias de diferenas processuais legalmente previstas e, por isso mesmo, justificadas, embora os transtornos que lhes so inerentes. Isso sem falar na dificuldade para o usurio demandante ou demandado do Judicirio, que, j carente de conhecimentos mnimos do direito para entender o andamento de suas demandas, , agora, forado no s a lidar com a informtica, mas, eventualmente, conciliar as diferenas entre as distintas ferramentas utilizadas, acaso seja parte em processos de justias diversas. Nesse sentido, a fim de se garantir o efetivo acesso Justia, alm de possibilitar o acesso formal por meio eletrnico, esse acesso deve ser verificado materialmente, quer seja dando meios aos usurios, atravs da disponibilizao de equipamento, treinamento, ou pela atuao direta como na referida atermao , quer aparelhando o prprio Judicirio, na medida em que a ferramenta, por mais que possibilite o rpido trmite do processo, no dispensa seus operadores, como servidores e juzes. Em que pese a necessidade de padronizao, devem ser respeitadas as diferenas. No possvel, sequer, uma comparao entre a possibilidade de tramitao do processo eletrnico em uma comarca da Justia Estadual do Estado do Acre e em uma Subseo Judiciria da Justia Federal em uma grande cidade de qualquer Estado brasileiro. De forma idntica, h que se avaliar a possibilidade de serem aplicadas regras nicas para o processo eletrnico, independentemente da cidade, em uma determinada Regio da Justia Federal. Nesse sentido, prudente recordar que, embora a Justia Federal esteja instalada em apenas algumas cidades de cada Estado, essas so sedes de uma Subseo Judiciria que abrange vrias cidades ao redor normalmente menores e, at, com estruturas

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precrias sob a sua jurisdio. Os potenciais usurios da Justia Federal nessas cidades devem ou utilizar a ferramenta do processo eletrnico ou deslocar-se at a sede da respectiva Subseo para que lhes seja prestado o auxlio da atermao. Claro que, na segunda hiptese, configura-se a mesma limitao que j era imposta anteriormente a esses moradores de cidades que no sejam sede da Justia Federal, somente excepcionada nos casos constitucionalmente previstos de delegao de competncia para a Justia Estadual. Assim posto, o processo eletrnico, para esses cidados, nada, ou muito pouco, acrescenta no que se refere ao acesso Justia, tanto formalmente como materialmente. De outra banda, cria uma nova diferenciao entre os cidados, separando aqueles que podem demandar na Justia Federal daqueles no podem, por no terem meios ou no terem auxlio na sua utilizao. No que se refere, ainda, defesa dos direitos desses cidados, h de se ressaltar uma evidente contradio no nosso sistema jurdico. Nas aes em tramitao na Justia Federal, sempre ser parte a Unio, direta ou indiretamente, posto que isso requisito para a determinao da competncia. H, a, uma sria contradio entre a defesa dos interesses do Estado, enquanto demandado, e da defesa, por esse mesmo Estado, atravs da Defensoria Pblica ou outro rgo que supra essa necessidade do cidado demandante. A estrutura totalmente deficitria da Defensoria Pblica que atua junto Justia Federal, via de regra substituda por servios de Assistncia Judiciria Gratuita, providenciado pelo prprio Poder Judicirio, deixa bem clara a posio assumida pelo Estado, embora a previso constitucional de atuao diferente. No , atualmente e nem haver de ser-, diferente nas aes que tramitarem por meio do processo eletrnico. Embora o sistema de processo eletrnico a ferramenta tenha por fundamentos francamente declarados a celeridade e a economia, no nos parece muito palpvel a economia a ser feita por rgos como as Defensorias Pblicas enquanto obrigadas a adquirirem equipamentos para atenderem eventuais demandas via processo eletrnico por todo o interior dos Estados. Mais uma vez, a, faz-se diferenciao entre os cidados, de um lado os que contam com o auxlio das Defensorias Pblicas, e, de outro, os excludos. Nesse ponto, embora a Lei n. 10259, que criou os Juizados Especiais Federais, tenha evoludo na questo de competncia exclusiva dos Juizados Especiais enquanto que a Lei n. 9099 apenas lhe abria uma

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possibilidade, frente ao rito comum , de se pensar em uma tentativa ainda mais ousada, pensando-se em, efetivamente, apartar a jurisdio dita comum federal ou estadual daquela dos juizados especiais, quer especializando a prpria lei processual, alm das j existentes diferenas, quer preparando, de forma especfica e definitiva, os seus juzes. Referncias bibliogrficas ALVIM, J. E. Carreira. Justia: acesso e descesso. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n.65, maio 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4078>. Acesso em: 24 set. 2006. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2007. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1988. CARVALHO, Ivan Lira de. A Internet e o Acesso Justia. Braslia: MJ, 1999. Disponvel em: <http://www.jfrn.gov.br/docs/art6.doc> Acesso em: 24 set. 2006. CUNHA, Srgio S. da. Fundamentos de Direito Constitucional: Constituio, Tipologia Constitucional, Fisiologia Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2004. DELGADO, Jos Augusto. Acesso Justia: Informatizao do Poder Judicirio. Braslia: MJ, 1994. Disponvel em: <http://www.jfrn.gov.br/ docs/especial01.doc> Acesso em: 25 jul. 2006 FERREIRA, Ana Amelia Menna Barreto de Castro. Sistemas tecnolgicos e o Poder Judicirio: Racionalizao ou Democratizao da Justia? Belo Horizonte: IAMG, 2005. Disponvel em: <http://www.migalhas.com. br/arquivo_artigo/art16082005.htm> Acesso em: 25 jul. 2006. FONTAINHA, Fernando de Castro. Discutindo a Informatizao do Processo no Contexto do Acesso e a Administrao da Justia. 2002. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/ texto190.htm.> Acesso em: 25 jul. 2006. FRISCHEISEN, Luiza Cristina Fonseca. Acesso justia e realizao da igualdade. Observatrio da Imprensa, Caderno da Cidadania. 2001. Disponvel em: <http://observatorio.ultimosegundo.ig.com.br/cadernos/cid050920011.htm> Acesso em: 24 set. 2006.

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