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Conveno 174 - OIT

CONVENO SOBRE A PREVENO DE ACIDENTES INDUSTRIAIS MAIORES

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho e reunida em 2 de junho de 1993, em sua Octogsima Reunio. Tendo em vista as pertinentes convenes e recomendaes internacionais do trabalho, especialmente a Conveno e a Recomendao sobre a Segurana e Sade dos Trabalhadores, de 1981, e a Conveno e a Recomendao sobre os Produtos Qumicos, de 1990, e destacando a necessidade de adotar um enfoque global e coerente; Tendo em vista tambm a coletnea de recomendaes prticas sobre a preveno de acidentes industriais maiores, publicada pela OIT em 1991; Considerando a necessidade de assegurar a adoo de medidas apropriadas para: a) prevenir acidentes maiores; b) reduzir ao mnimo os riscos de acidentes maiores; c) reduzir ao mnimo as conseqncias desses acidentes maiores. Considerando as causas desses acidentes, particularmente erros de organizao, fatores humanos, falhas de componentes, desvios das condies normais de funcionamento, interferncias externas e fenmenos naturais; Tendo em vista a necessidade de cooperao, no mbito do Programa Internacional de Segurana de Produtos Qumicos, entre a Organizao Internacional do Trabalho, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e a Organizao Mundial da Sade, assim como com outras organizaes governamentais pertinentes; Tendo decidido pela adoo de propostas relativas preveno de acidentes industriais, maiores, tema que constitui a quarta questo da ordem do dia da Reunio, e havendo deliberado que essas propostas se revistam da forma de uma conveno internacional. Adota, na data de vinte e dois de junho de mil novecentos e noventa e trs, a seguinte conveno, que poder ser denominada como a Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, de 1993: I. ALCANCE E DEFINIES Artigo 1 1. A presente Conveno tem por objeto a preveno de acidentes industriais maiores que envolvam substncias perigosas e a limitao das conseqncias desses acidentes. 2. A Conveno aplica-se a instalaes sujeitas a riscos de acidentes maiores.

3. A conveno no se aplica: (a) a instalaes nucleares e usinas que processem substncias radioativas, exceo dos setores dessas instalaes nos quais se manipulam substncias no radioativas; (b) as instalaes militares; (c) a transporte fora da instalao distinto do transporte por tubulaes. 4. Todo Estado-membro que ratificar a presente Conveno poder, aps consulta com as organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, e com outras partes tambm interessadas que possam ser afetadas, excluir de seu campo de aplicao instalaes ou setores de atividade econmica nas quais se disponha de proteo equivalente. Artigo 2 Onde surgirem problemas especiais de relevante importncia, que tornem impossvel pr imediatamente em prtica todas as medidas preventivas e de proteo previstas pelo Conveno, todo Estado-membro, aps se consultar com organizaes de empregadores e trabalhadores e outras partes interessadas que possam ser afetadas, dever criar planos para a progressiva implementao das citadas medidas num determinado espao de tempo. Artigo 1 Para os fins da presente Conveno: (a) a expresso "substncia perigosa" designa toda substncia ou mistura de substncias que, em razo de suas propriedades qumicas, fsicas ou toxicolgicas, isoladas ou combinadas, constitui um perigo; (b) a expresso "quantidade limite" significa, com referncia a uma substncia ou a categoria de substncias perigosas, a quantidade fixada por leis ou regulamentos nacionais para condies especficas que, se excedida, identifica uma instalao como sujeita a riscos de acidentes maiores; (c) a expresso "instalao sujeita a riscos de acidentes maiores" designa a instalao que produz, transforma, manipula, utiliza, descarta ou armazena, de uma maneira permanente ou transitria, uma ou vrias substncias ou categorias de substncias perigosas, em quantidades que excedam a quantidade limite; (d) a expresso "acidente maior" designa todo evento subitneo, como emisso, incndio ou exploso de grande magnitude, no curso de uma atividade em instalao sujeita a riscos de acidentes maiores, envolvendo uma ou mais substncias perigosas e que implica grave perigo, imediato ou retardado, para os trabalhadores, a populao ou o meio ambiente; (e) a expresso "relatrio de segurana" designa documento contendo informaes tcnicas, administrativas e operacionais relativas a perigos e riscos de instalao sujeita a acidentes maiores e a seu controle, e que justifiquem medidas adotadas para a segurana da instalao; (f) o termo "quase-acidente" designa todo evento subitneo envolvendo uma ou mais substncias perigosas que, no fossem os efeitos, aes ou sistemas atenuantes, poderia ter resultado num acidente de maiores propores. II. PRINCPIOS GERAIS

Artigo 4 1. Todo Estado-membro, luz das leis e regulamentos, das condies e prticas nacionais, e em consulta com as organizaes mais representativas de empregadores e trabalhadores e outras partes interessadas que possam ser afetadas, dever formular, adotar e rever, periodicamente, uma poltica nacional coerente relativa proteo dos trabalhadores, da populao e do meio ambiente contra os riscos de acidentes maiores. 2. Esta poltica dever ser implementada por meio de medidas preventivas e de proteo para instalaes com maior risco de acidentes e, onde for possvel, promover a utilizao das melhores tecnologias de segurana disponveis. Artigo 5 1. A autoridade competente ou rgo aprovado ou reconhecido pela autoridade competente dever, aps consulta s organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores e a outras partes interessadas que possam ser afetadas, criar um sistema de identificao de instalaes mais sujeitas a riscos de acidentes maiores nos termos do Artigo 3, c), baseado numa lista de substncias perigosas ou de categorias de substncias perigosas, ou de ambas, que inclua suas respectivas quantidades limites, de acordo com as leis e regulamentos nacionais ou com normas internacionais. 2. O sistema mencionado no pargrafo 1 acima ser regularmente revisto e atualizado. Artigo 6 A autoridade competente, aps consulta s organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, tomar providncias especiais para proteger informao confidencial que lhe tiver sido transmitida ou posta sua disposio nos termos dos artigos 8, 12, 13 ou 14, cuja revelao poderia causar prejuzo empresa do empregador, desde que a citada providncia no implique graves riscos para os trabalhadores, a populao ou o meio ambiente. III. RESPONSABILIDADE DE EMPREGADORES IDENTIFICAO Artigo 7 Os empregadores identificaro toda instalao de risco sob seu controle, com base no sistema referido no artigo 5. NOTIFICAO Artigo 8 1. Os empregadores devero notificar a autoridade competente sobre toda instalao sujeita a riscos de acidentes maiores que tenham identificado: (a) dentro de um determinado prazo, no caso de instalao j existente; (b) antes de entrar em operao, no caso de uma instalao nova. 2. Os empregadores notificaro tambm a autoridade competente antes do fechamento definitivo de uma instalao de risco maior. DISPOSIES RELATIVAS INSTALAO Artigo 9

Com relao a cada instalao sujeita a risco maior, os empregadores devero criar e manter um sistema documentado de controle de risco que preveja: (a) identificao e estudo dos perigos e avaliao dos riscos, considerando inclusive possveis interaes entre substncias; (b) medidas tcnicas que compreendam projeto, sistemas de segurana, construo, seleo de substncias qumicas, operao, manuteno e inspeo sistemtica da instalao; (c) medidas organizacionais que incluam formao e instruo do pessoal, fornecimento de equipamentos de segurana, nveis do pessoal, horas de trabalho, definio de responsabilidades e controle de empresas externas e de trabalhadores temporrios no local da instalao; (d) planos e procedimentos de emergncia que compreendam: i) preparao de planos e procedimentos eficazes de emergncia local, inclusive atendimento mdico emergencial, a ser aplicados no caso de acidentes maiores ou de ameaa de acidente, com testes e avaliao peridicos de sua eficcia e reviso quando necessrio; ii) fornecimento de informaes sobre possveis acidentes e planos internos de emergncia a autoridades e rgos responsveis pela preparao de planos e procedimentos de emergncia para proteo do pblico e do meio ambiente fora do local da instalao; iii) toda consulta necessria com essas autoridades e esses rgos; (e) medidas para reduzir as conseqncias de um acidente maior; (f) consulta com os trabalhadores e seus representantes; (g) a melhoria do sistema, incluindo medidas para a coleta de informaes e anlise de acidentes ou "quase-acidentes". As experincias assim adquiridas devero ser debatidas com trabalhadores e seus representantes e registradas de conformidade com a legislao e a prtica nacionais. RELATRIO DE SEGURANA Artigo 10 1. Os empregadores elaboraro relatrio de segurana de acordo com as disposies do artigo 9. 2. O relatrio dever ser feito: (a) no caso de instalaes de risco j existentes, num determinado prazo, aps a notificao, prescrito pelas leis e regulamentos nacionais; (b) no caso de instalao de risco nova, antes de entrar em operao Artigo 11 Os empregadores revero, atualizaro e modificaro o relatrio de segurana: (a) na eventualidade de modificao que tenha significativa influncia no grau de segurana na instalao ou em seus processos, ou nas quantidades de substncias perigosas presentes; (b) quando o progresso nos conhecimentos tcnicos ou na avaliao de risco o recomendar; (c) nos intervalos estabelecidos por leis ou regulamentos nacionais; (d) a pedido da autoridade competente. Artigo 12 Os empregadores devero enviar autoridade competente, ou pr sua disposio, os relatrios de segurana referidos nos artigos 10 e 11. RELATRIO DE ACIDENTES

Artigo 13 Os empregadores devero enviar autoridade competente e a outros rgo designados para esse fim, ou pr sua disposio, os relatrios de segurana imediatamente ocorrncia de um acidente maior. Artigo 14 1. Aps um acidente maior e num prazo preestabelecido, os empregadores devero submeter autoridade competente relatrio detalhado que analise as causas do acidente e relacione suas conseqncias imediatas no local, assim como todas as medidas adotadas para atenuar seus efeitos. 2. O relatrio dever incluir recomendaes detalhadas sobre as medidas a serem tomadas para evitar que o acidente se repita. IV. RESPONABILIDADES DAS AUTORIDADES COMPETENTES PLANOS DE EMERGNCIA FORA DO LOCAL Artigo 15 Com base na informao fornecida pelo empregador, a autoridade competente assegurar que planos e procedimentos de emergncia, contendo medidas para proteo da populao e do meio ambiente fora do local de cada instalao de riscos sejam criados, atualizados em intervalos apropriados, e coordenados com autoridades e rgos pertinentes. Artigo 16 A autoridade competente assegurar que: (a) independentemente de solicitao, devem ser divulgadas, entre a populao passvel de ser afetada por acidente maior, informaes sobre medidas de segurana e comportamento apropriado a ser adotado em caso de acidente maior e sejam tais informaes atualizadas e retransmitidas em intervalos apropriados; (b) em caso de acidente maior, o alerta deve ser dado to logo quanto possvel; (c) quando as conseqncias de um acidente maior puderem ter efeitos alm das fronteiras, as informaes de que tratam as alneas a) e b) acima sero passadas aos Estados interessados, a ttulo de contribuio com medidas de cooperao e coordenao. ZONEAMENTO DE INSTALAES DE RISCO DE ACIDENTE MAIOR Artigo 17 A autoridade competente dever estabelecer uma poltica global de zoneamento com vista ao adequado isolamento de novas instalaes de risco maior de reas residenciais e de trabalho, e de logradouros pblicos, assim como medidas adequadas para instalaes j existentes. Essa poltica dever refletir os princpios gerais enunciados na Parte II desta Conveno. INSPEO Artigo 18 1. A autoridade competente dispor de pessoal devidamente qualificado e competente, e suficiente apoio tcnico e profissional para inspecionar, investigar, avaliar e acompanhar matrias tratadas nesta Conveno e garantir a observncia de leis e regulamentos nacionais.

2. Representantes do empregador e representantes dos trabalhadores de uma instalao de risco de acidente maior tero a oportunidade de acompanhar os inspetores na superviso da aplicao das medidas prescritas por fora desta Conveno, a menos que os inspetores considerem, luz de instrues gerais da autoridade competente, que isso possa prejudicar o desempenho de suas funes. Artigo 19 A autoridade competente ter direito de suspender toda operao que represente ameaa iminente de um acidente maior.

V. DIREITOS E OBRIGAES DOS TRABALHADORES E DE SEUS REPRESENTANTES Artigo 20 Numa instalao de risco de acidente maior, os trabalhadores e seus representantes sero consultados por meio de apropriados mecanismos de cooperao para assegurar um sistema seguro de trabalho. Os trabalhadores e seus representantes devero sobretudo: (a) estar suficiente e adequadamente informados dos riscos ligados a essa instalao e suas possveis conseqncias; (b) ser informados sobre quaisquer ordens, instrues ou recomendaes feitas pela autoridade competente; (c) ser consultados na elaborao dos seguintes documentos e a eles ter acesso ; i) relatrio de segurana; ii) planos e procedimentos de emergncia; iii) relatrios de acidente; (d) ser regularmente instrudos e treinados nas prticas e procedimentos para preveno de acidentes maiores e no controle, de eventos susceptveis de resultar em acidente maior e nos procedimentos de emergncia a serem seguidos na eventualidade de um acidente maior; (e) nos limites de suas funes e sem correr o risco de serem de alguma forma prejudicados, tomar medidas corretivas e, se necessrio, interromper a atividade onde, com base em seu treinamento e experincia, considerem ter razovel justificativa para crer que haja risco iminente de acidente maior; informar seu supervisor antes, ou imediatamente depois, de tomar essa medida ou, se for o caso, soar o alarme; (f) discutir com o empregador qualquer risco potencial que considerem capaz de gerar um acidente maior e ter direito de informar a autoridade competente sobre esses perigos. Artigo 21 Os trabalhadores empregados no local de uma instalao de risco devero: (a) observar todas as prticas e procedimentos relativos preveno de acidentes maiores e ao controle de eventos susceptveis de dar origem a um acidente maior nas instalaes de risco; (b) observar todos os procedimentos de emergncia caso ocorra um acidente maior. VI. RESPONSABILIDADE DOS PASES EXPORTADORES Artigo 22

Quando, num Estado-membro exportador, for proibido o uso de substncias, tecnologias ou processos perigosos por serem fonte potencial de acidente maior, esse Estado dever informar todo pas importador sobre essa proibio e as razes da medida. VII. DISPOSIES FINAIS Artigo 23 As ratificaes formais desta Conveno sero comunicadas, para registro, ao Diretor-Geral do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho. Artigo 24 1. Esta conveno obrigar unicamente os Estados-membros da Organizao Internacional do Trabalho cujas ratificaes tiverem sido registradas pelo Diretor-Geral. 2. A Conveno entrar em vigor doze meses aps a data de registro, pelo Diretor-Geral, das ratificaes de dois Estados-membros. 3. A partir da, esta Conveno entrar em vigor, para todo Estado-membro, doze meses aps a data do registro de sua ratificao. Artigo 25 1. O Estado-membro que ratificar esta Conveno poder denunci-la ao final de um perodo de dez anos, a contar da data de sua entrada em vigor, mediante comunicao do Diretor-Geral do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho, para registro. A denncia no ter efeito antes de se completar um ano a contar da data de seu registro. 2. Todo Estado-membro que ratificar esta Conveno e que, no prazo de um ano aps expirado o perodo de dez anos referido no pargrafo anterior, no tiver exercido o direito de denncia previsto neste artigo, ficar obrigado a um novo perodo de dez anos e, da por diante poder denunciar esta Conveno ao final de cada perodo de dez anos, nos termos deste artigo. Artigo 26 1. O Diretor-Geral do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho (Genebra) dar cincia a todos os Estados-membros da Organizao Internacional do Trabalho do registro de todas as ratificaes, declaraes e denncias que lhe forem comunicadas pelos Estadosmembros da Organizao. 2. Ao notificar os Estados-membros da Organizao sobre o registro da segunda ratificao que lhe tiver sido comunicada, o Diretor-Geral lhes chamar a ateno para a data em que a Conveno entrar em vigor. Artigo 27 O Diretor-Geral do Escritrio Sede da Organizao Internacional do Trabalho (Genebra) comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, para registro nos termos do artigo 102 da Carta das Naes Unidas, informaes circunstanciadas sobre todas as ratificaes, declaraes e atos de denncia por ele registrados, conforme o disposto nos artigos anteriores. Artigo 28

O Conselho de Administrao do Escritrio-Sede da Organizao Internacional do Trabalho apresentar Conferncia Internacional do Trabalho, quando considerar necessrio, relatrio sobre a aplicao desta Conveno, e analisar a convenincia de incluir na pauta da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial. Artigo 29 1. No caso de a Conferncia Internacional do Trabalho adotar uma nova conveno que reveja total ou parcialmente esta Conveno, a menos que a nova Conveno disponha de outro modo, (a) a ratificao, por um Estado-membro, da nova Conveno revista implicar, ipso jure, a partir do momento em que a conveno revista entrar em vigor, a denncia imediata desta Conveno, no obstante o disposto no artigo 25 supra; (b) esta Conveno deixar de estar sujeita a ratificao pelos Estados-membros a partir da data de entrada em vigor da conveno revista; 2. Esta Conveno continuar em vigor, em sua forma e contedo, nos Estados-membros que a ratificaram, mas no ratificaram a Conveno revista. Artigo 30 As verses nos idiomas ingls e francs do texto desta Conveno so igualmente oficiais. Recomendao n 181 RECOMENDAO SOBRE A PREVENO DE ACIDENTES INDUSTRIAIS MAIORES A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Escritrio-Sede da Organizao Internacional do Trabalho, e reunida na dita cidade em 2 de junho de 1993, em sua 80a. Reunio; Aps decidir pela adoo de diversas propostas relativas preveno de acidentes industriais maiores, tema que constitui a quarta questo da ordem do dia da Reunio, e Aps haver deliberado que as ditas propostas se revestissem de forma de recomendao que complete a Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, de 1993, Adota, na data de vinte e dois de junho de mil novecentos e noventa e trs, a seguinte recomendao, que poder ser citada como a Recomendao sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, de 1993. 1. As disposies da presente Recomendao devem ser aplicadas conjuntamente com as da Conveno sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores, de 1993 (doravante referida como "a Conveno"). 2. (1) A Organizao Internacional do Trabalho, em cooperao com outras organizaes internacionais interessadas, intergovernamentais ou no governamentais, deveria adotar disposies com vista a um intercmbio internacional de informaes sobre: (a) prticas satisfatrias de segurana nas instalaes de risco de acidentes maiores, inclusive a gesto dos sistemas de segurana e a segurana dos procedimentos de trabalho; (b) acidentes maiores; (c) experincias adquiridas com os "quase-acidentes"; (d) tecnologias e procedimentos proibidos por razes de segurana e sade; (e) organizao de tcnicas e dos servios mdicos necessrios para enfrentar as conseqncias

de um acidente maior; (f) mecanismos e procedimentos utilizados pela autoridade competente com vista aplicao da Conveno e da presente Recomendao. 2. (2) Os Estados-membros deveriam, na medida do possvel, enviar Diretoria Internacional do Trabalho informaes sobre os assuntos a que se refere o subpargrafo (1) acima. 3. A poltica nacional estipulada na Conveno, assim como a legislao nacional e outras medidas com vista aplicao dessa poltica, deveriam inspirar-se, conforme o caso, na coletnea de recomendaes prticas para a preveno de acidentes industriais maiores, publicada pela OIT em 1991. 4. Os Estados-membros deveriam desenvolver polticas para fazer frente aos riscos e perigos dos acidentes maiores e a suas conseqncias naqueles setores e atividades excludos do campo de aplicao da Conveno, nos termos do seu artigo 1, pargrafo 3. 5. Reconhecendo que um acidente maior pode ter grandes conseqncias nos termos de seu impacto sobre a vida humana e o meio ambiente, os Estados-membros deveriam incentivar a criao de sistemas de compensar trabalhadores o mais breve possvel aps o evento, e de controlar adequadamente seus efeitos sobre a populao e o meio ambiente. 6. De conformidade com a Declarao Triparte de Princpios sobre as Empresas Multinacionais e Poltica Social, adotada pelo Conselho de Administrao da Diretoria Internacional do Trabalho, toda empresa nacional ou multinacional que tenha mais de um estabelecimento deveria adotar, sem discriminao, medidas de segurana para prevenir acidentes maiores e controlar eventos capazes de resultar num acidente maior e para proteger os trabalhadores em todos os seus estabelecimentos, independentemente do local ou do pas em que se encontrem.