USO AGRCOLA DO LODO DE ESGOTO: ASPECTOS LEGAIS

Adriana M. M. Pires

Jaguarina, 2006.

A maioria das cidades brasileiras no apresentam rede de coleta de esgotos e/ou estaes de tratamento dos mesmos. Segundo a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, 92% da populao urbana tem gua encanada, 25% tem rede de coleta de esgotos, e apenas 12% possui sistemas de tratamento do esgoto. Muitas vezes, o esgoto lanado diretamente nas colees hdricas, poluindo-as e resultando em situaes caticas como a do rio Tiet em So Paulo. Para tentar reverter ou ao menos amenizar o problema, foram criadas polticas de incentivo ao saneamento bsico e instalao de Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs) nas cidades, para que as guas residurias sejam coletadas e tratadas devidamente antes da devoluo aos mananciais. Com a instalao das ETEs, um novo problema ambiental gerado: a disposio do lodo de esgoto, resduo produzido durante o processo de tratamento das guas residurias. Na ETE de Barueri, uma das principais estaes do Estado de So Paulo, estimou-se que a produo de lodo de esgoto em 2010 ser 294 toneladas (base seca) por dia. No Distrito Federal, a CAESB (Companhia de guas e Esgotos de Braslia) produz diariamente 30 toneladas (base seca) de lodo de esgoto. No Brasil, a disposio final do lodo geralmente o aterro sanitrio. Alm do alto custo, que pode chegar a 50% do custo operacional de uma ETE, a disposio de um resduo com elevada carga orgnica no aterro, agrava ainda mais o problema com o manejo do lixo urbano. Em pases da Europa e Amrica do Norte, o lodo geralmente incinerado, depositado em aterros sanitrios ou utilizado em reas agrcolas, dependendo das caractersticas do resduo. Nos Estados Unidos, durante o ano de 1998, 41% do lodo produzido foi disposto em solos agrcolas e florestais. Na maioria dos pases existem normas que regulamentam o destino do lodo, garantindo uma disposio segura. A adio ao solo parece ser a melhor opo sob o ponto de vista econmico e ambiental, uma vez que apresenta o menor custo e promove a reciclagem de matria orgnica e nutrientes. No Brasil, o uso agrcola de lodo de esgoto ainda no foi amplamente difundido, entretanto j faz parte de programas nacionais de controle de impactos ambientais. A Agenda 21 Brasileira possui uma rea temtica intitulada Agricultura Sustentvel, onde vrios aspectos da atual situao da agricultura brasileira so abordados. A necessidade da recuperao de solos erodidos e empobrecidos amplamente discutida. Uma das prticas para conservao e recuperao dos solos incentivada o uso de lodo de esgotos domsticos em solos agrcolas, mediante a garantia de que no ocorram impactos ambientais negativos. Vrios estudos no Brasil comprovaram a eficcia do uso agrcola de lodo de esgoto, entretanto, a possvel presena de poluentes como metais pesados, patgenos e compostos orgnicos persistentes so fatores que podem provocar impactos ambientais negativos. O nitrato tambm representa um problema devido falta de sincronismo entre sua mineralizao e a absoro pelas plantas, resultando em risco de contaminao das guas subterrneas. Uma vez adicionados ao solo, alguns dos poluentes podem entrar na cadeia alimentar ou acumular-se no prprio solo, no ar, nas guas superficiais, nos sedimentos e nas guas subterrneas. Portanto, necessria uma rigorosa regulamentao
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para a adio do resduo ao solo, bem como estudos que determinem riscos ambientais a curto e longo prazos considerando os metais pesados. Diversos pases possuem normas tcnicas regulamentando a maneira adequada de utilizar lodo de esgoto na agricultura. Nos Estados Unidos, o rgo responsvel pelo controle de impactos ambientais, a United States Environmental Protection Agency (USEPA) desenvolveu normas regulamentando o uso e disposio seguros de lodo de esgoto, incluindo o uso agrcola. A Legislao Federal encoraja o uso racional do resduo, dispensando-o da jurisdio e regulamentao relativas a resduos perigosos, mas assegurando-se da proteo sade humana e ao ambiente de qualquer efeito adverso previsto, em funo da presena de poluentes nesses resduos. O Cdigo Federal de Regulamentaes, Ttulo 40, Partes 257, 403 e 503 refere-se aos Critrios para a utilizao e disposio de lodo de esgoto e foi finalizado em 1993. No Brasil, em novembro de 2003, a Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), em resposta a uma solicitao realizada pela EMBRAPA, determinou que fosse formado um grupo de trabalho para elaborar uma Resoluo regulamentando o uso agrcola de lodo de esgoto. O grupo de trabalho, formado por representantes de diferentes setores envolvidos com o tema, como companhias de saneamento, rgos ambientais, instituies de pesquisa, entre outros, finalizou seus trabalhos em maio de 2005. Em outubro e novembro do mesmo ano, a Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos e a Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos adequaram e aprovaram a verso da resoluo encaminhada pelo grupo de trabalho. Portanto, em 2006, a Resoluo CONAMA que regulamenta o uso agrcola de lodo de esgoto deve ser publicada. interessante destacar que mesmo antes do incio das atividades de elaborao da Resoluo, alguns Estados j possuam normas e/ou manuais orientando a maneira adequada de realizar o uso agrcola do lodo de esgoto. No Estado de So Paulo, a CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental), rgo vinculado Secretaria do Meio Ambiente, estabeleceu em 1999 normas provisrias estaduais (Norma Tcnica P4.230) que regulamentam o uso agrcola de lodos resultantes de tratamentos biolgicos, incluindo o lodo de esgoto. No Estado do Paran, a SANEPAR (Companhia de Saneamento do Paran) elaborou e publicou Manuais Tcnicos que procuram orientar o futuro usurio do lodo de esgoto, os operadores de estaes de tratamento e os tomadores de deciso sobre os procedimentos de produo do lodo, os mtodos de higienizao adequados ao uso agrcola, as vantagens, fatores limitantes e procedimentos para o uso do resduo em reas de produo, alm de orientao para a elaborao de Plano de Distribuio de Lodo e monitoramento da atividade. Com a publicao da norma CONAMA, os Estados podem elaborar ou continuar seguindo normas prprias. As normas estaduais podem ser mais restritivas que a norma federal, mas nunca mais permissivas.
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Uma vez que o uso agrcola de lodo de esgoto envolve a adio de nutrientes e matria orgnica ao solo, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) incluiu lodo de esgoto na Instruo Normativa (IN N15, de 24 dezembro de 2004, em resposta ao Decreto n0 4954) que regulamenta o registro de fertilizantes orgnicos. Outra Instruo Normativa do MAPA, que definir os limites mximos de contaminantes que os fertilizantes orgnicos, incluindo lodo de esgoto, podem apresentar para serem registrados, foi submetida consulta pblica (Portaria N49, de 25 abril de 2005) e dever ser publicada em 2006. Dessa maneira, para se obter o registro do lodo de esgoto junto ao MAPA, uma srie de regras dever ser respeitada, tanto em relao s garantias dos benefcios, como teor de nutrientes, como em relao presena de contaminantes, como teor de metais pesados. A principal diferena entre a Regulamentao CONAMA e as Instrues Normativas do MAPA diz respeito rastreabilidade. No caso do CONAMA, as reas em que o lodo de esgoto ser aplicado tambm devero ser controladas, ou seja, exigido um monitoramento das mesmas. O gerador do resduo, no caso as Estaes de Tratamento de Esgoto, dever ser capaz de identificar qual lote de lodo de esgoto foi aplicado em qual rea agrcola. Dessa maneira, tem-se um controle maior do uso do resduo, facilitando, inclusive, a identificao de falhas na aplicao e/ou avaliao da qualidade do lodo de esgoto utilizado. Os estudos sobre os efeitos da aplicao de lodo de esgoto aos solos agrcolas nas condies edafo-climticas brasileiras, em longo prazo, ainda so incipientes para servir como base para uma norma nacional. Entretanto, como o uso agrcola do lodo de esgoto j uma prtica utilizada em algumas regies do Pas, a falta de regulamentao poderia resultar em danos ambientais graves, fato esse que justifica a normalizao com base em resultados preliminares e normas de outros pases. Portanto, as regulamentaes existentes no Pas ainda encontram-se num estgio inicial, devendo ser revisadas de acordo com o avano do conhecimento sobre o tema. Esse foi o caminho seguido por outros pases. Por exemplo, na Austrlia foram estabelecidas medidas nacionais de proteo ambiental, que consistem na indicao de padres de qualidade que devem ser respeitados, sendo que um dos tpicos diz respeito ao impacto ambiental associado ao uso de resduos, incluindo lodo de esgoto. Atualmente, um programa intitulado "National Biosolid Research Program" (Programa Nacional de Pesquisa em Lodo de Esgoto) est em andamento e um de seus objetivos validar ou adequar os padres de qualidade existentes. Nesse contexto, o estabelecimento e constante reviso de normas regulando o uso agrcola de lodo de esgoto e a continuidade dos estudos envolvendo o tema so muito importantes para garantir que uma atividade considerada ambientalmente desejvel no se torne prejudicial ao prprio meio ambiente e, consequentemente, a ns mesmos.