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Avances DE INVESTIGACIN

Educao e populao afro descendente no Brasil: avanos, desafios e perspectivas

Pablo Gentili, Mary Garcia Castro Miriam Abramovay y Shayana Busson

Serie Avances de Investigacin n 76 Madrid, abril de 2012

Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuyan al conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza, por tanto, su reproduccin, siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro. Los trabajos son responsabilidad de los autores y su contenido no representa necesariamente la opinin de la Fundacin Carolina o de su Consejo Editorial. Estn disponibles en la siguiente direccin: http://www.fundacioncarolina.es

CeALCI- Fundacin Carolina C/ General Rodrigo, 6 4. Edificio Germania 28003 Madrid www.fundacioncarolina.es cealci@fundacioncarolina.es Foto de cubierta: BID / Anderson Schneider Publicacin electrnica ISSN: 1885-9135

EDUCAOEPOPU ULAO OAFROD DESCEN NDENTENOBRA ASIL: AVANO A OS,DESA AFIOSE EPERSPECTIVAS S

Pa abloGent tili Mary yGarciaCastro Miria amAbram movay Sha ayanaBus sson
Brasil, ,outubrode e2011

FACULD DADELATINOAMER RICANADE ECINCIAS SSOCIAISBrasil

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ListadeTabelas
Tabela1Populaototalerespectivadistribuiopercentual,porcorouraa,segundoasGrandes Regies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009.......................................................24 Tabela2.Distribuiodorendimentomensalfamiliarpercapitadaspessoasde10anosoumaisdeidade, comrendimentodetrabalho,entreos10%maispobreseo1%maisrico,emrelaoaototaldepessoas, porcorouraa,segundoasGrandesRegies2009......................................................................................27 Tabela3Mdiadeanosdeestudoerendimentomdiomensaldetodosostrabalhosdaspessoasde10 anosoumaisdeidade,ocupadasnasemanadereferncia,comrendimentodetrabalho,porcorouraa, segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009......................28 Tabela4TaxasdeAnalfabetismodaspessoasde15anosoumaisdeidade,porraa/corsegundoas GrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanasBrasil2009...............................34 Tabela5Taxadeanalfabetismofuncionaldaspessoasde15anosoumaisdeidade,porcorouraa, segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009......................36 Tabela6Estudantesde18a24anosdeidade,totalerespectivadistribuiopercentual,porcorouraae nveldeensinofreqentado,segundoasGrandesRegies2009.................................................................39 Tabela7Proporodaspessoasde18a25anosdeidadefreqentandocursosuperior,porcorouraa, segundoasGrandesRegies2009................................................................................................................40 Tabela8Pessoasde25anosoumaisdeidadeepessoasde25anosoumaisdeidadecom15anosoumais deestudo,totalesuadistribuiopercentual,porcorouraa,segundoasGrandesRegies2009...........41

ListadeQuadros
Quadro1MapadaViolncia2011:JovensnoBrasil....................................................................................12 Quadro2OcabeloeaConstruodoDesumanonosAlunos[eprincipalmentenasalunas(os) negras(os)........................................................................................................................................................18 Quadro3Rendimentohoradepretosepardosmenordoquedosbrancos.............................................26 Quadro4DesigualdadesporgneroeraanomercadodetrabalhoBrasil,2006.....................................31 Quadro5Mudanasepersistnciasnopanoramadaescolaridadedapopulao,segundocor/raa 19992009........................................................................................................................................................33

ListadeSiglas
ADIN ADPF ANDIFES BIRD CA CADARA CAPES CEALCI CF CNCD CNE/CP CNPJ CNPQ CNRM CONAE CONAPPIR CONSED PDU DEM DST EAG EDUCQ EJA ENADE ENEM FHC FIES FIPPIR FNDE FUNDEB IBGE IDEB IES IFES INCRA INEP IO IPEA LAESER LDB AoDiretadeInconstitucionalidade ArguiodeDescumprimentodePreceitoFundamental AssociaoNacionaldosDirigentesdasInstituiesFederaisdeEnsinoSuperior BancoInternacionalparaReconstruoeDesenvolvimento ClassedeAlkfabetizao ComissoTcnicaNacionaldeDiversidadeparaAssuntosRelacionadosEducaodos AfroBrasileiros CoordenaodeAperfeioamentodePessoaldeNvelSuperior CentrodeEstudiosparaAmricaLatinaylaCooperacinInternacional ConstituioFederal ConselhoNacionaldeCombateaDiscriminao ConselhoNacionaldeEducao/ConselhoPleno CadastroNacionaldePessoaJurdica ConselhoNacionaldeDesenvolvimentoCientficoeTecnolgico ComissoNacionaldeMdicosResidentes ConfernciaNacionaldeEducao ConfernciaNacionaldePromoodaIgualdadeRacial ConselhoNacionaldeSecretriosdeEducao ProgramaDiversidadeaUniversidade PartidodoDemocrata DoenaSexualmenteTransmissvel EducationAtAGlance ProgramaEducaoQuilombola EducaodeJovensEAdultos ExameNacionaldeDesempenhodeEstudante ExameNacionaldoEnsinoMdio FernandoHenriqueCardoso FundodeFinanciamentoaoEstudantedoEnsinoSuperior FrumIntergovernamentaldePromoodaIgualdadeRacial FundoNacionaldeDesenvolvimentodaEducao FundodeManutenoeDesenvolvimentodaEducaoBsica InstitutoBrasileirodeGeografiaEstatstica ndicedeDesenvolvimentodaEducaoBsica InstituiesdeEnsinoSuperior InstitutoFederaldeEducao,CinciaeTecnologiadoEspritoSanto InstitutoNacionaldeColonizaoeReformaAgrria InstitutoNacionaldeEstudose.PesquisasEducacionaisAnsioTeixeira InstituioOperadora InstitutodePesquisaEconmicaAplicada LaboratriodeAnlisesEconmicas,Histricas,SociaiseEstatsticadasRelaesRaciais LeideDiretrizeseBases
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MEC NEAB NENU OCDE OIT OMS ONU PCE PDE PDU PEA PFL PIB PIBIC PNAD PNAES PNB PNDH PPA PRODASEN PROJOVEM PROLIND PROUNI PT PVNC RM SCDH SECAD SEDH SEMTEC SEPM SEPPIR SIAFI/STN SINAES TIC UEA UEL UEMG UEMS UERJ UFAL UFBA

MinistriodaEducao NcleodeEstudosAfroBrasileiros NcleodeEstudantesNegraseNegrosdaUFBA OrganizaoparaaCooperaoeDesenvolvimentoEconmico OrganizaoInternacionaldoTrabalho OrganizaoNacionaldaSade OrganizaodasNaesUnidas ProgramadeCrditoEducativo PlanodeDesenvolvimentodaEscola ProgramaDiversidadeaUniversidade PopulaoEconomicamenteAtiva PartidodaFrenteLiberal ProdutoInternoBruto ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientfica PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios PlanoNacionaldeAssistnciaEstudantil ProdutoNacionalBruto ProgramanacionaldeDireitosHumanos PlanoPlurianual SecretariaEspecialdeInformticadoSenado ProgramaNacionaldeInclusodeJovens ProgramadeApoioFormaoSuperioreLicenciaturasIndgenas ProgramaUniversidadeparaTodos PartidodosTrabalhadores PrVestibularparaNegroseCarentes RegioMetropolitana SociedadeCivileDireitosHumanos SecretariadeEducaoContinuada,AlfabetizaoeDiversidade SecretariadeDireitosHumanos SecretariadeEducaoMdiaeTecnolgica SecretariadePolticasparaasMulheres SecretariadePromoodaIgualdadeRacial SistemaIntegradodeAdministraoFinanceiradoGovernoFederal/Secretariado TesouroNacional SistemaNacionaldeAvaliaodaEducaoSuperior TecnologiasdaInformaoeComunicao UniversidadedoEstadodoAmazonas UniversidadeEstadualdeLondrina UniversidadeEstadualdeMinasGerais UniversidadeEstadualdoMatoGrossodoSudeste UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro UniversidadeFederaldeAlagoas UniversidadeFederaldaBahia
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UFCE UFES UFPR UFRGS UNB UNCME UNDIME UNEB UNIAFRO UNICAMP UNIMOTES

UniversidadeFederaldoCear UniversidadeFederaldoEspritoSanto UniversidadeFederaldoParan UniversidadeFederaldoRioGrandedoSul UniversidadedeBraslia UnioNacionaldosConselhosMunicipaisdeEducao UnioNacionaldosDirigentesMunicipaisdeEducao UniversidadedoEstadodaBahia ProgramadeAesAfirmativasparaaPopulaoNegranasInstituiesPblicasde EducaoSuperior UniversidadeEstadualdeCampinas UniversidadeEstadualdeMontesClaros

Sumrio
ListadeTabelas........................................................................................................................................ 2 ListadeQuadros...................................................................................................................................... 3 ListadeSiglas........................................................................................................................................... 4 Apresentao........................................................................................................................................... 8 1PanoramadaSituaoAfrodescendentenoBrasil,considerandoliteraturarecente ...................... . 9 1.1Brancosenegrosquantoaescolaridadeetratamentonaescola............................................. 2 1 1 1.2TendnciasContemporneas,anveldeGrandesNmeros..................................................... 8 1.3PanoramadaEvoluoRecentedeNegrosnaEducao(20012009)..................................... 1 2 1.3.1Gnero,RaaeEscolaridadenaContemporaneidade....................................................... 2 4 2PolticasPblicasEducacionaisdeInclusodoPovoNegro............................................................. 2 5 2.1ContextoGeral........................................................................................................................... 2 5 5 2.2Prouni(desde2004)normasemANEXOII............................................................................. 8 2.3FIES(desde1999)normasemANEXOIII................................................................................. 5 6 2.4SistemadeCotas(desde2002).................................................................................................. 7 6 2.5BrasilAFROATITUDE(de20042007)(ANEXOIV)................................................................. 3 7 2.6Lei10.6392003EnsinodaHistriaeCulturaAfricanaeAfrobrasileira................................. 5 7 2.7 Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Federais e Estaduais de EducaoSuperiorUniafro(desde2005)......................................................................................... 8 7 2.8EducaoQuilombola(desde2004).......................................................................................... 1 8 2.9PDUProgramaDiversidadeaUniversidade(2002a2008)ANEXOV...................................... 6 8 2.10ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientficaparaAfrodescendentes(desde2009)90 3MarcosLegais .................................................................................................................................... 1 . 9 4ConsideraesFinais....................................................................................................................... 06 1 5AlgumasRecomendaes:Educao,GneroeRaa..............................................................115 REFERNCIAS:......................................................................................................................................123 ANEXOIProgramadesuperaodoracismoedadesigualdaderacial............................................ 33 1 ANEXOIIInstituioprogramauniversidadeparatodosPROUNI,edoutrasprovidncias.........127 ..ANEXOIIIRegrasparapagamentodoFIES2011............................................................................. 32 1 ANEXOIVOProgramaAFROATITUDEeseusobjetivos...................................................................1332 ANEXOVProgramadeDiversidadenaUniversidade........................................................................ 35 1 ANEXO VI Resolues da II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial Subtema: Povos Indgenas.............................................................................................................................................. 39 1 ANEXOVIIResoluesdaIIConfernciaNacionaldePromoodaIgualdadeRacialSubtema:Povosde etniacigana........................................................................................................................................1409

APRESENTAO
O Brasil conta com acervo considervel de estudos e programas de governo, com o objetivo de combater as desigualdades raciais, o qual muito se enriqueceu com a participao da sociedade civil, destacandose entidades do Movimento Negro. Inclusive pela articulao dessas com o governo, em especialnaultimadcada1,resultandoatmesmoemumcompromissoporaesafirmativasdediversas naturezas,consubstanciado,porexemplo,naLein12.288,de20dejulhode2010,queinstituioEstatuto daIgualdadeRacial. Contudo,faltasistematizaoquepermitaumavisolongitudinaleholsticadosprincipaisavanos edesafiosparaaimplementaodasproposiesconstantesdetalacervo.Aequidadeeducativadeveser alcanada, considerando a situao de afro descendentes, e em particular o estado da vontade poltica, materializadaempolticaseprogramasdiversos. Notese que educao de qualidade vem sendo destacada em vrios documentos do governo, de ativistasepesquisadorescomoumadasreasestratgicasparacombatedasdesigualdadesraciais,assim comootrabalhodecente,eainteraoentretaisdimensesdevida(ver,entreoutros,MUNANGA,2001e SILVA, 1998). Contudo que programas e com que metas vem o governo investindo com tal objetivo que enfatizandoainclusoscioracial? Este documento traa o panorama de avanos e desafios para equidade, no campo da educao. Considerandoapopulaoafrodescendente,temsecomoobjetivos: Revisitar as proposies de diversas fontes nacionais2 (no plano de governo federal), o que pede pesquisadocumental,eleituratransversal: Traarumdiagnsticodasituaodosafrodescendentesquantoaescolaridadenaltimadcada, refletindo sobre mudanas e persistncias, recorrendo a estudos e bases de dados oficiais (e.g
VerentreestudossobreapopulaonegraGOMES,NilmaLino.Educao,identidadenegraeformaodeprofessores/as:um olharsobreocorponegroeocabelocrespo.EducaoePesquisa,SoPaulo,v.29,n.1,jan./jun.2003;GONALVES,LuizAlberto Oliveira; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves e. O jogo das diferenas: o multiculturalismo e seus contextos. Belo Horizonte: Autntica, 1998; GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Racismo e AntiRacismo no Brasil. So Paulo: Fundao de Apoio Universidade de So Paulo; Editora 34, 1999; GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo; HUNTLEY, Lynn. Tirando a Mscara: ensaios sobreoracismonoBrasil.SoPaulo:EditoraPazeTerra,2000;HASENBALG,Carlos,SILVA,NelsondoValle.Raaeoportunidades educacionaisnoBrasil.EstudosAfroAsiticos,n.18,p.6372,1990;HENRIQUES,Ricardo.Raaegneronossistemasdeensino: oslimitesdaspolticasuniversalistasnaeducao.Braslia:UNESCO,2002;MUNANGA,Kabengele(Org.).SuperandooRacismona Escola.Braslia:MinistriodaEducao,SecretariadeEducaoFundamental,2001;MUNANGA,Kabengele(Org.).100anosemais debibliografiasobreonegronoBrasil:obrarevisada,corrigidaeampliada.SoPaulo:FundaoCulturalPalmares/USP,2003: TELLES,Edward.RacismoBrasileira:umanovaperspectivasociolgica.RiodeJaneiro:RelumeDumar,2003.
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Por exemplo: Documentos sobre programas da SEPPIR (Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), criada pelo GovernoFederalnodia21demarode2003. 8

ltimoscensosepesquisasnacionaisdeamostradomiciliarPNAD2004e2009),ousejaporanlise deindicadoresdisponveisemfontessecundrias,buscandodetalharcomparaesentrebrancos enegros,segundoopanoramaem2009,paramelhoridentificardesafios. Comtaldesenhodepesquisa,estamosalinhandoestetrabalho aoperfilpropostonosTermosde RefernciadaFundaoCarolinaCeALCIAfrodescendientesyEquidadEducativaemAmericaLatina3.Em particularconsiderandoosseguintesobjetivosespecficosexplcitosnaqueledocumento: OE1:Realizarunaprimerapresentacindelaspolticaseducativasdesarrolladasenelpasdurante laltimadcada,ascomoaquellasdestinadasespecficamentealempoderamientodelapoblacin afrodescendiente. OE 2: Analizar las brechas en materia de educacin y de condiciones de vida entre afrodescendientesyelrestodelapoblacin. Odocumentoestdividindoemduaspartes.Naprimeiraseapresentaumpanoramadasituao dosafrodescendentesnoBrasilnosltimosanos,considerandoliteraturarecenteediscutindotendncias em particular no perodo 2004 e 2009, quando tambm se compara a situao da populao codificada como branca e aquela como negra (preta e parda) em 2009 (Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar). Nessaparteespecialatenosedagnero,considerandosuaimportnciaparaumapolticadeinclusoe reconhecimento dos direitos humanos das mulheres e a comum chamada sobre a situao de vulnerabilizaosocialdasmulheres,emparticulardasnegras,noBrasil.Bemcomoquestesrelacionadas aeducaoetrabalho. Na segunda parte se apresentam as polticas voltadas para melhorias das condies de vida, em particular no que se refere educao do povo negro, no perodo 20042011. So exploradas, alm de fontes documentais oficiais, reflexes e crticas sobre programas propostos e em execuo, como seu alcanceeescopo,considerandoemparticularagendasdoMovimentoNegroedaacademia.

1PANORAMADASITUAOAFRODESCENDENTENOBRASIL, CONSIDERANDOLITERATURARECENTE
O Brasil o pas com a segunda maior populao negra do mundo, tendo um contingente de 97 milhes de negros pretos e pardos, nas estatsticas oficiais auto declarados4, e 91 milhes de
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CoordenadaporMaribelRodrguezeTomsMallo(2011).

DadosdoInstitutoBrasileirodeGeografiaEstatstica,Censo2010: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/110512_comunicadoipea91.pdf. 9

brancos. Vrios autores h muito frisam que os negros se destacam por posies mais negativas em diferentes indicadores de nveis e qualidade de vida. (TELLES, 2003; GUIMARES, 1999; ROMO, 2005, entreoutros).SegundooInstitutodePesquisaEconmicaAplicadaIPEA:
[...]negrosnascemcompesoinferiorabrancos,tmmaiorprobabilidadedemorrerantes de completar um ano de idade, tm menor probabilidade de freqentar uma creche e sofrem de taxas de repetncia mais altas na escola, o que leva a abandonar os estudos com nveis educacionais inferiores aos dos brancos. Jovens negros morrem de forma violenta em maior nmero que jovens brancos e tm probabilidades menores de encontrar um emprego. Se encontrarem um emprego, recebem menos da metade do salriorecebidopelosbrancos,oquelevaaqueseaposentemmaistardeecomvalores inferiores,quandoofazem.Aolongodetodaavida,sofremcomopioratendimentono sistema de sade e terminam por viver menos e em maior pobreza que brancos. (IPEA 2007,p.281apudCICONELLO,2008)

Neste documento focalizamos a situao dos afro descendentes quanto a educao, registrando tendnciashistricaseachamadacomumnosltimosanosparamelhoriasemtaldimenso.Contudono necessariamente em outros planos vem se registrando mudanas positivas nas condies de vida dessa populao. Violncia e segurana so temas que vm mais capitalizando debates e denncias de acadmicosemovimentossociaishoje,eavitimizaodejovensnegros,suarepresentaoentreosque matam e principalmente entre os que morrem, inclusive por ao do prprio sistema de segurana, viria sendovisibilizada,indignandomuito,mas,jfazendopartedeumcenriobrasileirobanalizado.
A violncia atinge a todas as classes sociais, gneros e geraes. Perpassam diferenas geogrficas, tnicas, polticas, e instalase em todas as localidades e situaes, sendo experimentada de modo muito diferente pelas. Mas pode tambm ter contornos e singularidades no somente porque alguns tipos de violncias so mais recorrentes a indivduosdedeterminadainscrioidentitria,masporquesoconstitutivosderelaes que se constroem socialmente pelo seu exerccio, sendo construtos de processos sociais declasse,gnero,geraoeraa,porexemplo.Assim,aexploraoeodesempregoso construtosdeclassequevitimizamalguns;aviolnciadomstica,noporacaso,contra mulheresecrianas;asdiscriminaesraciais,contranegroseindgenas,eahomofobia, contraoshomossexuais.(CASTROM.G.eABRAMOVAY,2009,p.237)

O Movimento Negro tem contribudo para chamar ateno quanto violncia scio racial, discutindoinclusivecomoessaassumediversostipos(verbal,simblica,fsica,institucional,entreoutras). Empesquisacomjovensativistassobrepolticassociais,essessereferemsviolnciascomogenocdiodo povonegro,quesealimentariatambmpelainteraoentreclasseeraa:
[...]Oprocessodegenocdioestsedando,matarjestonosmatando,nosaleijar, jestonosaleijando,nosviolentar,jnosviolentamtodososdias(...)Hpolticasque soboas,masoproblemaquenohumaleiturahistricadoracismonaconstruoe formatao delas(...) (Grupo de Discusso, Movimento Negro in CASTRO M.G. e ABRAMOVAY,2009,p240).

Acessadoem:16.05.2011 10

A elite brasileira branca, ento, automaticamente vira uma questo racial. A mesma coisa, quando a polcia ataca um negro, ela ataca na questo social tambm, por qu? Porque ele vai atacar o negro, porque quando ele quer atacar o pobre ele sabe que o pobreonegro.[...](GrupoFocal,HipHopinCASTROM.G.eABRAMOVAY,2009,p240).

O racismo se diversifica em suas expresses, fundamentandose inclusive por discriminaes culturais.Algunsjovensdascomunidadesdeterreiro,napesquisacitada,enfatizamopreconceitocontraas religies de matriz afro: [...] so racistas tambm, porque sabem que a maioria do povo do candombl negro,tantoassimquesevocolharosnossosancestrais,onossopassado,veiodaescravido.Elesnoso spreconceituosos,soracistastambm.(GrupoFocal,PovosdeTerreiroinCASTROM.G.eABRAMOVAY, 2009,p241). NoMapadaViolncia2011:JovensnoBrasil(WAISELFISZ,2011)indicasequeavitimizaodos negros,porhomicdios,viriaaumentando:

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Quadro1MapadaViolncia2011:JovensnoBrasil
Entre 2002 a2008, para a populao total, o nmero de vtimas brancas caiu de 18.852 para 14.650, oque representaumasignificativadiferenanegativa,daordemde22,3%.Jentreosnegros,onmerodevtimas dehomicdioaumentoude26.915para32.349,oqueequivaleaumcrescimentode20,2%.Comisso,abrecha quejexistiaem2002cresceumaisaindaedeformadrstica[...]. Astaxasdehomicdiodebrancoscaramde20,6para15,9emcada100milbrancos;quedade22,7%entre 2002e2008.Jnapopulaonegra,astaxasdehomicdiopassaramde30,0em2002para33,6em2008para cada100milnegros,oquerepresentaumaumentode12,1%. Em 2002, o ndice nacional de vitimizao (*) negra foi de 45,6. Isto , nesse ano, no pas, morreram proporcionalmente 45,6% mais negros do que brancos. Em 2005, esse ndice pula para 80,7 (morrem proporcionalmente80,7%maisnegrosquebrancos). Onmerodehomicdiosdejovensbrancoscaiusignificativamentenoperodo2002/2008,passandode6.592 para 4.582, o que representa uma queda de 30% nesses seis anos. J entre os jovens negros, os homicdios passaramde11.308para12.749,oquerepresentaumincrementode13%.Comisso,abrechademortalidade entrebrancosenegroscresceu43%numbrevelapsodetempo. Em 2002, morriam proporcionalmente 58,8% mais negros do que brancos. Se esse j um dado grave, em 2005,esseindicadorsobemaisainda:vaipara96,4%.E,em2008,ondiceatinge134,2%. Vemos, por todos esses dados, que, para cada branco assassinado em 2008, morreram, proporcionalmente, maisdedoisnegrosnasmesmascircunstncias.Pelobalanohistricodosltimosanos,atendnciadesses nveispesadosdevitimizaocresceraindamais.(WAISELFISZ,2011p.5763) (*) ndice de vitimizao relao entre taxas de homicdios entre pessoas brancas e taxas de homicdios entrepessoasnegras.

1.1Brancosenegrosquantoaescolaridadeetratamentonaescola
Neste trabalho recorrese aos conceitos de raa/cor considerando que as fontes bsicas so as estatsticasoficiais.Contudosetemcinciadaspolmicasquehistoricamentecercamtaisdenominaes, assimcomoofatodequenoBrasilhmudanasquantoaenfoquessobreaquestoracial.Alinhamonos sobservaesdePaixoeCarvano,sobreapertinnciadousodostermosraa/cor,paraocasobrasileiro:
Concordase que os avanos cientficos na rea da gentica, desde o final da segunda guerramundial,progressivaecoerentemente,apontamparaainexistnciadasraascomo umarealidadebiolgica.Contudotambmseconcordaqueainexistnciabiolgicadas raas no implica na igual inexistncia do racismo. Da a importncia para insistir nesse conceito. Entendese, portanto, raa como um ndice das diferenas fsicas entre os humanos e causa eficiente de diferentes modos de insero social mais ou menos favorveisouvalorizados. Semelhante compreenso pode ser dada ao termo cor, que dentro deste parmetro terico,podeserenquadradocomoumdescritivoaproximadoderaa(GUIMARES,1999, apudPAIXOeCARVANO,2009).

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Theodoroet.al.(2008,p.50)analisacomonoBrasilvemsemodificandoodebatesobreaquesto racial,observandoque:
A interpretao do problema racial passa a sofrer uma efetiva transformao com a disseminaodaidiadademocraciaracialcomoexpressodaexperinciabrasileira.Esse termo emerge na dcada de 1940, em artigos escritos por Roger Bastide na imprensa nacional, mas impese no debate nacional a partir da divulgao da obra de Gilberto Freyre,nadcadade1950(cf.GUIMARES,2002). Assentada em uma interpretao benevolente do passado escravista e em uma viso otimistadatolernciaedamestiagem,ademocraciaracialreinventaumahistriadeboa convivnciaepazsocialquecaracterizariaoBrasil.Todavia,cabelembrarquetalanlise, ancorada na cultura, no implica na integral negao do carter irreversvel da inferioridade dos negros. Mesmo na obra de Gilberto Freyre, observase a presena de elementosdopensamentoracistaprevalecentenoinciodosculo.

Quandoseanalisaopovonegro,nocampoeducacional,suadesvantagemtambmdestacada,o que condiciona seu estatuto de cidadania como de segunda classe. De acordo com pesquisadores, na estrutura do sistema educativo brasileiro, principalmente o de nvel superior e pblico, o acesso e a permanncia dessa populao assumem seu carter mais excludente (QUEIROZ, 2004). Investigaes cientficas tm apontado que os negros e os pobres tendem a estar concentrados em escolas pblicas, e quehgrandesdiferenasnaqualidadeentreoensinooferecidonasescolaspblicaseprivadas(PEREIRA, 2007), enfim, so inmeros os exemplos empricos que diferenciam as condies de negros e brancos na redeinstitucionaldeensinoeaprendizagemdoBrasil. Diversos autores tm dedicado esforos para compreender o processo de escolarizao formal dessessegmentossociais,eassimsalientam:
Ahistriadaeducaodonegroahistriadeumconjuntodefenmenos. Partedaconcepodovetoaonegro[...]erevelaimagensquenoconhecemos,embora os indicadores sociais e educacionais nos dem muitas pistas acerca da moldura do quadro.(ROMO,2005,p12) Otrajetodosestudantesbrasileirospelosistemapblicodeensinoestmarcadoporuma trgicarepetiodehistriasdeinsucesso.Masofracassodaescolaatinge,sobretudo,os estudantes negros. sobre eles que recai o peso dos grandes nmeros da excluso. (QUEIROZ,2004)

A anlise do processo de seletividade do ensino centrado em determinantes como raa/cor, e condio scioeconmica relevante entre intelectuais e pesquisadores brasileiros, e, analisando historicamente, vimos que, desde o final da dcada de 70, a partir da tese de doutorado de Carlos Hasembalg(1979),umanovainterpretaoeperspectivasobreasrelaessociaiseraciaistomouflegoe alavancouosprimeirosestudosepesquisascomparativassobrenegrosebrancosnaescola:
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Vrios estudos demonstraram que raa tem efeitos especficos sobre os retornos sociais noBrasil,especificamenteretornoseducacionais.Issoquerdizerqueosestudantespretos obtm piores resultados no apenas por serem pobres, mas tambm, e independentemente,porserempretos.Essaperspectiva,quedestacaaespecificidadedo efeitodopertencimentotnico,foidesenvolvidaapartirdostrabalhosdeNelsondoValle Silva e Carlos Hasenbalg, e significou a inaugurao de um novo patamar na anlise das relaes raciais no Brasil e influenciou a maior parte do trabalho de pesquisadores mais jovensequehojeconstituemosgruposmaisfortesdepesquisasobreotema(SOARESS., BELTRO,BARBOSAeFERRO2005,p.07)

Nasdcadasde70e80,emparticularduranteoregimemilitareaeuforiacomonovodesempenho econmico (conhecido como milagre econmico) 5, as explicaes oficiais diagnosticaram e justificaram osdesnveisescolarescomoassimetriastensionaisnasociedadebrasileira,eessereconhecimentodeque as desigualdades sociais so engendradas desde, e ou, a partir do seio escolar (BOURDIEU, 1998), concomitante nova crtica racial, inaugurase o marco interpretativo e analtico da interrelao raa e educao. O mapeamento das desigualdades raciais no Brasil data dos anos 70, no entanto, o interesse especficopeloestudodacondioracialnasescolaseuniversidadesschegaaaparecerapartirdofinalda dcadade80.Apesardomovimentonegrojlevantarabandeiradanecessidadedemaioracessodonegro educaohmuito,apenasaofinaldadcadade80odebateassumemaiorimportncianombitoda pesquisacientfica. Na contemporaneidade, no entanto, a literatura brasileira sobre as diferenas de raa, gnero e classenocampodaeducao,procuraavaliarosimpactoscontraditriosedesiguais,noseatendoapenas adadosquantitativos,comodeincio;poroutra,apesquisanasescolasqueporvezesenfatizouquestes maispsicolgicaseculturaisdasdiferenas,hoje,avanaemdireespromissoras(SOARESS.,BELTRO, BARBOSAeFERRO2005,p.14)eseamplianumametodologiaquelevaemcontadesigualdadesraciais,de trabalho e scioeconmicas, como descreve as investigaes recentes realizadas pelo IPEA em Os MecanismosdeDesigualdadeRacialnasEscolasBrasileiras,organizadasporSergeiSoaresetalem2005.H atualmente,diversosautoresbrasileirosnadiscussosobreequidadeeducacional,segundocritriosraciais, comoporexemplo:Telles(2003);Guimares(1999)BeltroeNovellino(2002),Rosemberg(2006),Brando (2007),Jaccoud(2009),SoaresN.J.B(2010)ePaixoet.al.(2011). A idia de que as desigualdades raciais originadas, legitimadas, reconstrudas e ou reforadas na educao,colaboramdeformasignificativaparaqueospreconceitossealastrempordiversoscamposde relaes sociais, faz parte do acervo de uma gama de pesquisas, que ressaltam, sobretudo, o quo a

MilagreeconmicoPerododahistriadoBrasil,quecompreendeadcadade70,emqueoregimemilitarconseguiupromover certodesenvolvimentoeconmicoeindustrial,quealiouealavancouumpensamentoufanistadepotnciabrasileira. 14

populaonegraestexpostaadesvantagens,emquepeseodesenvolvimentoeconmicoeaampliao daescolarizaonopasnasltimasdcadas,pontoquemaisfocalizaremosnesteestudo. O conflito e a discriminao racial tambm afetam subjetividades, domesticando vontades, comprometendo autopercepes, fornecendo subsdios para as relaes sociais cotidianas nas escolas (CASTRO M.G. e ABRAMOVAY 2006, entre outros), atravs de brincadeiras, apelidos e piadas e das diferenasdetratamentoporpartedosprofessoresparacomosalunosnegros.Nessesestudostambmse ressaltaosilenciamentoouminimizaodasdiscriminaessofridasporalunosnegros. CastroM.G.eAbramovay(2006,p.210),emanlisedasescolasdoensinofundamentalemdioem 2006,observamsobreapelidosquealmdadepreciaodacorpreta,aculturaeareligioafrobrasileira seriam menosprezadas, sugerindo que a raa negra de fato desumanizada por nomeaes, que os professoreseosalunosassumiriamcomobrincadeiras. Com relao aos alunos negros, ressaltase que h uma ntida associao entre apelidos e a referncia inscrio racial. Ao se referir cor da pele atravs dos apelidos, se destacam marcas raciais, traosdeidentificaodeumdeterminadogruporacial,mecanismosquevopermitiroenquadramentodo sujeito objetificado. Alunos negros so constantemente reduzidos em sua nominao a caractersticas e metforasquepossamcircunscrevlosracialmente. Foramlevantadosvriosapelidosemsituaodeinteraoentrealunos,namaiorpartedasvezes referindoseaalunosnegros,roxooapelidocomquefoitratadoumalunodetezparda,emumaescola privada de Belm do ensino mdio, no entanto interessante notar que so os alunos do ensino fundamental os que mais se referem recorrncia a apelidos com apelao racial. No DF, por exemplo, milho preto, amendoim torrado, nga do fub; em Salvador uma aluna negra diz ser chamada de lobisomem, macaca e piolho. O xingamento piolho aponta para a depreciao do tipo de cabelo que aparececomoumimportantemarcadorracialnasinteraesentrealunos. AindanoDF,emoutraescola pblica,umalunonegrodiz:Todomundomechamadepreto.(...)Temumagarotinhaqueelamechamade velapreta.Oapelidovelapretafazrefernciaarelaoentreidentidaderacialnegraeasformasdeculto, presentesnasreligiesdematrizafricananoBrasil.Atenoparaareflexodequeosalunosnegrosso adjetivadoseonomesubsumidonasadjetivaes.Adesqualificaoentrealunosapartirdaassociao dos apelidos e xingamentos com as religies brasileiras de matriz africana bastante comum. Aquele mesmo aluno negro diz: Me chamaram de macumbeiro, (...) endiabrado. Fica explcito a demonizao da negritude,atravsdaassociaoentrenegritudeeoqueconsideradoomal.

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Napesquisacitada,emescolas(op.cit.),portcnicadeobservaoemsalasdeaula,documentase preferncias seletivas dos professores, quando alunos brancos seriam mais chamados ao quadro, ou se sentariam na frente. Essas so algumas ilustraes, melhor captadas por pesquisas qualitativas, sobre discriminaesinstitucionalizadas,sutilmenteveiculadasnosistemaeducacional. So vrios os indicadores, sendo que muitos relacionados s relaes scioraciais e ao clima escolar,queapontamparadiscriminaeseviolnciasnocotidianodasescolas,almdaquelesdisponveis emestatsticasoficiais(comoosquetrabalhamosnesseestudo).Temseassimumsistemaeducacionalque colaborarianareproduodedesigualdadesnasociedade. A busca da escolaridade entre os negros, j na dcada de 506 era destacada como mecanismo bsico para mobilidade social, para a melhoria no mercado de trabalho e o enfrentamento de excluses. Mas,reconheciasesuaorientaoeurocntrica,dedesqualificaoedeinferiorizaodepovosdafricae dos afro descendentes (BRAGA e SILVEIRA, 2007). A coletnea denominada Histria da Educao dos NegroseOutrasHistrias(UNESCO,2005)denuncia,almdisso,acarnciadeabordagenssobreatrajetria donegronoBrasil,cujasfonteshistricasouforamdestrudasouestariamabandonadas.(ROMO,2005). Notese que jovens militantes do Movimento Negro hoje ressaltam a necessidade de reconhecer entreossaberescompetentes,legitimadospelaacademia,aquelesformatadospelaexperinciaacumulada dopovonegro,indicandoquealmdosistemadecotaparajovensnegros,haveriaqueestimularaentrada de professores afrobrasileiros, e desestabilizar hegemonias do conhecimento eurocntrico. Reivindicase hoje,portanto,queosnegrossejamsujeitosdoconhecimento,enomaisapenasobjetosdesse:
A gente tem que entender que na Universidade a gente tem um conhecimento que eurocntrico, que vem de uma viso da Europa. O nosso saber um saber militante. Porque, o que a gente passa todos os dias dentro da Universidade o qu? No, o seu trabalho no um trabalho acadmico um discurso apaixonado. Para ns, no um discursoacadmico,umafalaapaixonadaporqueseestmuitoressentidopelooquese sofre,issonotrabalhoacadmico.Ento,euachoqueusaressaexpressodeumsaber militanteouumconhecimentomilitantetrazerumaoutravisoquetenhaavercomo nosso dia a dia, com a nossa realidade, com as nossas experincias, com o que passa o nossopovo.(GrupodeDiscusso,MovimentoNegroinCASTRO,M.G.;ABRAMOVAY2009, p.209). Os socilogos, antroplogos iam para os nossos terreiros e ainda vo, alguns ainda vo, elesvoparadentrodenossasentidades,denossosespaos,nosescutam,nosobservam, nos filma, nos fotografa e publicam na maior cara de pau, no maior descaramento. Publicam, participam, vem nossos conhecimentos, reutilizam da forma como bem querem e bem entendem. Quando ns comeamos a tomar cincia de que as coisas estavamsendodistorcidasequeeranecessrionsestarmoslparacontaraverdadeira

NoICongressodoNegroBrasileiro(RJ1950)recomendouse,dentreoutrospontos,oestmuloaoestudodasreminiscncias africanasnopasbemcomodosmeiosderemoodasdificuldadesdosbrasileirosdecoreaformaodeInstitutosdePesquisas, pblicoseparticulares,comesseobjetivo(NASCIMENTO,1968,p.293,apudBRAGAeSILVEIRA,2007p.23). 16

histria,aiobichocomeouapegar,porqueasevaidiscutircomquemrealmenteestna prtica,novaisermaissoantroplogoquevaifalarsobrereligiosidadedopovopreto, vai ser a babalorix. No vaiser mais o professor de msicaque vaifalar sobre o afox, maracatu,vaiserameninadobombo,vaiserogandoterreiro,vaiseromeninodoHip Hop. Assim se formam os ncleos dos estudantes negros, a juventude comea a se organizar,comeamosaternossosdoutores,osnossospensadores,comeamosaaprovar tudoaquiloquediziasercoisademovimentonegro,comeamosaresponderaogoverno. Agoranstemos,[dadosestatsticos]agoranstemos,combasenaquiloqueagentefala e se pode provar. Ns no vamos mais para um programa ou uma entrevista, dizer que isso coisa de movimento negro. Ns agora estamos produzindo, estamos escrevendo, estamospalestrando,estamosnoscapacitando.(GrupodeDiscusso,MovimentoNegroin CASTRO,M.G.;ABRAMOVAY,2009,p.210).

Outrapesquisa,realizadanasescolasdoParan(SOARESN.J.B.,2010),corroboraoantesdestacado sobre as discriminaes sofridas por alunos negros no espao escolar. Ainda que, professores e diretores neguemaexistnciadessetipodesituao,oquesepercebeuquealunosnegros,distintodosbrancos, tenderam mais a um comportamento retrado e introspectivo por conta dos apelidos e caractersticas fenotpicas.Segundoainvestigao,alunosnegrostmdesvantagensnahoradefazeramizades 7,poisso freqentesvtimasderelaesinterpessoaishostis. Menos anos de escolaridade, dificuldades de acesso, trajetrias escolares oscilantes, mais altas taxasderepetncia,eanalfabetismo,fazempartedohistricodopovonegronoBrasil,hmuitasdcadas. Escolaefamlianocontribuiriamnecessariamenteparamudartalquadro.Emumapesquisaseindicaque as mes negras tm avaliaes menos positivas de seus filhos se comparada s mes brancas, o que significa um menor estmulo s crianas (ROSEMBERG, 2006). J na escola, o tratamento dispensado aos alunosbrancosmaisacolhedor,carinhosoefavorvel(SOARESS.,BELTRO,BARBOSAeFERRO,2005, p 13). Segundo esse autor, em outro trabalho inmeros estudos mostraram que o sistema educacional, almdeserincapazdecompensarasdiferenasdeorigemsocioeconmica,acrescentaoutrasdistores, fazendocomqueaofimdapassagem,asdiferenasentrenegrosebrancossejamintensas.(op.cit.,p.22). Notese que em vrias pesquisas sobre crianas e jovens negros na escola destacase o caso das meninas e moas, comumente estigmatizadas por seus traos biosociais, como tipo de cabelo, quadris, bocaenariz,oquecontribuiparabaixaautoestimaesentidodenopertenaeatrecusadasuainscrio scioculturalracial,comomulhernegra.

Quadro 2 O cabelo e a Construo do Desumano nos Alunos [e principalmente nas alunas(Os)negras(os)

Estepanoramaperfazumtotalde8%dealunosnegroscomdificuldadesnoestabelecimentodesuasrelaessociaisnaescola (semidentificaremseusparescomoamigosesemteremsidoescolhidoscomoamigos).Nosoutrossegmentosraciais,encontramos 2% de alunos indgenas (todos includos na categoria dos alunos que noforam escolhidos por nenhum aluno da sala) e 4% dos alunos brancos (1% menciona que no tem amigos e 3% no foram escolhidos por nenhum colega da sala), em situao semelhante,emboracomincidnciasmaisreduzidas,noquetangesdificuldadesemsuasrelaessociais.(SOARES,N.J.B,2010,p. 148) 17

 Asrefernciasaocorposoemsuamaioriadepreciativaseestigmatizadas.Ocorponegroadeformao de um outro corpo: branco, harmnico, puro e limpo.Um dos alunos negros do ensino mdio, de uma escolapblicadeSalvadortambmtemapelidodepiolhoejustifica: Jmebotaramummonte[deapelidos],botoupiolho[...]queomeucabeloeragrando[...]No,no erarastano[...]Erainchadoassimsabe[...]Abotaram,aficanessabrincadeira.[...] Umaalunanegrachamadapelocolegadeturmadecabeloduro.agredida,tendoseucabelotocado, desarrumado constantemente, sendo que ela acusada de ficar molhando o cabelo o tempo todo. Ela declara: Tantoquenointervaloeupareidemolharocabeloporquetinhaunsmeninos(...)elespegamnomeu cabeloatrs,portrseficambagunandoomeucabelo.[...]Aeutragoumpente,aeuvoulaobanheiro, pegoopente,molho,epassonomeucabelopranoficarbagunada.Aasmeninasficamfalandoqueeu molhodenervoso(GrupoFocalalunosdoEnsinoFundamental,EscolaPblica,DF) (InCASTROM.GeABRAMOVAY,2006:211216).

O esmorecimento da menina com relao possibilidade de mudana do outro, tambm parece refle parece refletir a percepo de que esse tipo de comportamento considerado comum na escola. Mesmoproduzindoprofundaangstianaalunaeletoleradopelosadultosdaescola. A ao da menina negra neste caso no busca diretamente uma mudana no comportamento da turma,ouatmesmoumamudanadeturma.Elaqueremprimeirolugaramodificaodoseuprprio cabelo,ouseja,elaterminaporassumiraresponsabilidadepeloconflitoeentendequeestnamodificao deseucorpoapossibilidadedealterarotipoderelaoquetemcomorestantedosalunos.Nosetrata dealgumtipodedesviopatolgiconocomportamento,masoefeitodiretodainculcaodedeterminados valoreserefernciasdebelezaeharmoniaestticacompartilhadosemseugrupodeconvvionaescola.

1.2TendnciasContemporneas,anveldeGrandesNmeros
Nosanosde1987at2003,segundodadosdaPNAD,organizadospeloIPEA8(2005),aproporode negros fora da escola foi maior que a de brancos. Os negros tiveram mais dificuldade de ingressar, freqentarepermanecernaestruturaeducacional.Aparceladenegrosquenuncafoiescolafoide3%, contra1%debrancos.Porforadacondiosocial,osnegros,aindaconsiderandoomesmoperodo,eram maispropensosaotrabalhoinfantileparticiparammenosdosistemaeducativo. Em 2003, quando 5% dos brancos j haviam completado o ensino superior, menos de 1% dos negros estariam em tal patamar, assim, a chance de se encontrar um branco nascido em 1980 que em

IPEAOInstitutodePesquisaEconmicaAplicadavinculadoaoNcleodeAssuntosEstratgicosdaPresidnciadaRepublica, GovernodoBrasil.(SOARESS.,BELTRO,BARBOSAeFERRO,2005). 18

2003 tivesse concludo um curso superior era cinco vezes maior que a de se encontrar um negro (THEODORO,JACCOUD,OSRIOeSOARES,S.2008,p.33). Para 2000, o Mapa da Cor no Ensino Superior apontou uma radiografia da situao precria da educaonoBrasil,destacandoasdesigualdadesscioraciaiseaassociaodessasnocampodaeducao comaquelasencontradasemrelaoarendimentos:
As informaes do Censo Demogrfico de 2000, aqui analisadas, mostram queda da populao de 18 anos ou mais de idade (aproximadamente 109 milhes de pessoas), 81,4% no tinham concludo o nvel mdio de estudos e que entre os que o tinham concludo,menosde15%(3milhesdepessoas),freqentavamoensinosuperior.Entre estas, destacase o fato de que quase 79% se identificam como brancas percentual significativamentemaisaltoqueodapopulaodestacornamesmafaixaetria,55,4%, enquanto que indgenas, pardos e pretos apenas alcanam a 19,4% do total destes estudantes,menosdametadedoqueelesrepresentamnototaldomesmogrupodeidade (43,4%). [...]Deformamaisgeral,constatasequequase23%dapopulaobrancade18oumais anosdeidadeaparececomonvelmdioconcludo,odobrodovalorencontradoparaa populao de indgenas, pardos e pretos: entre os mesmos, aproximadamente 12% consegueomesmopatamardeestudos.Poroutrolado,se17,4%dosbrancoscomnvel mdioconcludofreqentavauniversidade,apenas10,4%dosindgenas,9,5%dospardos e 8,3% dos pretos consegue fazlo. H de se notar que mesmo entre a populao amarela, que apresenta os melhores nveis de escolaridade em todas as faixas etrias e ciclos de ensino, apenas 30% do seu contingente de 18 e mais anos de idade consegue finalizar o nvel mdio, dos quais 23,3% freqentam universidade. Na populao de 18 anos ou mais de idade, to s1% dos indgenas, pardos ou pretos freqentam alguma universidade,enquantoque4%dosbrancose7%dosamarelosofazem. [...] Finalmente, cabe ressaltar como os rendimentos auferidos pelos diferentes estratos econmicos agem conjuntamente com as caractersticas de cor ou raa na seleo das pessoasde25anosemaisdeidadequechegamaconcluiralgumcursouniversitriono pas. Se desse total, apenas 6,8% aparecem com nvel superior concludo em 2000, a associao com o nvel de rendimentos evidenciado no fato de que este percentual aumenta mais de cinco vezes, para quase 35%, entre as pessoas com mais de 5 salrios mnimosderendimentofamiliarpercapita.Entretanto,diferenassignificativasaparecem nesta faixa de rendimentos entre os diferentes grupos raciais, desde que na populao branca o mesmo percentual de mais de37%,aumentando na populao amarela para 48%, enquanto que para indgenas, pardos e pretos os valores apenas superam 20%. (PETRUCELLI,2004,p.78)

ORelatrioAnualdasDesigualdadesRaciaisnoBrasil20072008constatouquenoanode2006,a populaonegraanalfabeta,maiorde15anos,contabilizou9,7milhes(67,4%),contra4,6milhes(32%) de brancas.9 Mesmo sem analfabetismo, os mecanismos de reproduo social que mantm o negro concentradonabasedapirmidesocialsodiversos,enombitodaeducao,comeamamostrarseus sinaisapartirdosegundoanodeescola.Isto,aindaquefreqentemescolas,pesquisasapontamqueno

RelatrioorganizadoporLaboratriodeAnlisesEstatsticasEconmicasSociaisdasRelaesRaciais(PAIXOeCARVANO,2009) 19

segundoanodeestudososnegrosjapresentamdefasagens,ecomotempoosbrancosvoprogredindo mais.
Nomomentodaabolio,foramsuprimidasasbarreirasformaisqueaescravidooferecia competiodosnegroscomosbrancospelasposiessociais.Masquandoosportes soabertosesefacultaaosnegrosoingressonacorrida,osbrancosjestoquilmetros adiante.Essaacondioinicial.Paraqueosnegrossuperemadesvantagemimpostapor ela, preciso que, a cada gerao, percorram uma distncia maior do que a percorrida pelosbrancos.Senoconseguemfazlo,adesigualdaderacialexistentenomomentoda aberturadosportespersiste.(THEODORO,et.al.2008,p.66)

Considerando gnero, raa e educao, no perodode 1960 a 2000, identificase que os homens brancos representariam o grupo em melhor situao, no contingente populacional de negros e brancos. Masnapopulaonegra,asmulherespretasepardasapresentariamnveiseducacionaismaisaltosque os homens. Tal tendncia indicaria que as desigualdades de sexo/gnero quanto escolaridade se reduziram e at mesmo se reverteram nessas quatro dcadas pesquisadas. A combinao raa e gnero reforaopesodiscriminadordosistemascioracialjqueosnegroshomensemulheres,destacamsecom maisbaixonveldeescolaridadequandocomparadoscomoseasbrancas(SOARESS.,BELTRO,BARBOSA eFERRO,2005)questionandoseportantoodeterminismodegneroemtermosdehierarquizaosocial, e sugerindo a hiptese que de que raa, e no gnero, seria um dos sistemas identitrios que mais contribuemparadiferenciarsocialmenteapopulaonoBrasil,seeducaofocalizada.Porm,emoutras dimensessechamaatenoparaacombinaoraaegneronosentidodealertarparavulnerabilizaes mais acentuadas em mulheres negras, tema que se volta a focalizar, considerando o quadro de escolaridade,emoutrapartedestetrabalho. De 1995 a 2006, segundo Paixo e Gomes (2008), houve um crescimento mais expressivo do contingente populacional negro na condio de populao economicamente ativa, se comparado populaobranca.Osautoressublinhamqueasmaioresresponsveisportaldinamismoforamasmulheres negrasquecontriburamcom56,4%docrescimentodaPEA10ocupada:
As mulheres negras, sozinhas, levaram cerca de 6,4 milhes de pessoas a mais para o mercado de trabalho. Os homens negros responderam pelo incremento lquido de 6,3 milhes de pessoas. Entre homens e mulheres brancos, respectivamente, o acrscimo lquidodeingressonomercadodetrabalho,entre1995e2006,foide,respectivamente, 2,6e5,1milhesdepessoas. [...] De 1995 a 2006, as taxas de participao no mercado de trabalho das mulheres brancas e negras cresceram, respectivamente, 7,0 e 4,4 pontos percentuais. J entre os homensbrancosenegros,osidnticosindicadoresdeclinaram,respectivamente,1,4e2,2 pontospercentuais.(PAIXAOeGOMES,2008,p.956)

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PopulaoEconomicamenteAtiva 20

Mas Paixo e Gomes alertam que apesar de tal crescimento da visibilidade da mulher negra no mercado de trabalho, no perodo de 1995 a 2006, ainda estariam em situao de inferioridade se comparadasaoutrosgrupospopulacionais:
Ainserodasmulheresnegrasnomercadodetrabalhonitidamentepiordoqueados demaiscontingentes.Essassoasevidnciasqueseobtmdeindicadorescomoposio na ocupao (75% de trabalhadoras sem garantias legais, mais de 20% ocupadas como empregadas domsticas), desocupao (na qual as taxas das mulheres negras eram em 2006,maisdoqueodobrodastaxasdoshomensbrancos,almdetercrescidomaisque proporcionalmente dentro do lapso de tempo estudado do que os demais grupos), rendimentomdiodotrabalhoprincipal,noqualasmulheresnegrasrecebiamapenasum terodorendimentomdiodoshomensbrancos,almdecercademetadedorendimento mdiodasmulheresbrancase66%dorendimentomdiodoshomensnegros.Poroutro lado,parecenotrioquetalrealidadeantesrefleteoconjuntodediscriminaesvividas poressecontingentenoseiodenossasociedade,noqualvarivelcorouraasesomam os bices derivados do sexismo, gerando um reSudestetante no qual o resultado final parecesuperaromerosomatriodaspartes.(op.Cit.,2008,p.961)

1.3PanoramadaEvoluoRecentedeNegrosnaEducao(20012009)
Anlisesdedadosmaisrecentesemperspectivalongitudinalvmalertandoparaalgumamelhoria relativadapopulaonegraemumasriedeindicadores,eemparticularnocampodaeducao.Estudo realizadoporNeri(2011),paraoperodo2001a2009,destacaqueaescolaridadedosafrodescendentes subiu 60,94% na dcada, e j entre os brancos, a mdia de anos de estudo aumentou apenas 16,10% indicadorquemaissedetalhanocorpodestaseo. JapartirdetabulaesproduzidaspeloLEASER11,temsequenadcadaanterior,de1995a2006, ocrescimentodeescolaridadeentreosbrancosfoide25%,eentreospretosepardos44,1%.Ouseja,em duas dcadas, ocorreu um salto de 20,9% no aumento da escolaridade dos classificados como pretos e pardos,enquantoque,osbrancosdecaram8,9%naevoluoescolar. Noperodode2001a2009,segundoapesquisacitadadoLEASER,arendadosnegroscresceuduas vezesmaisdoqueadosbrancos.Considerandoogrupodeattrssalriosmnimos,temsequeem2009 em relao a 2001, a renda das pessoas classificadas como pretas cresceu em 43% enquanto entre os brancos o crescimento foi de 21%. J a renda das pessoas classificadas como pardas cresceu em 48%.

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LaboratriodeAnlisesEstatsticasEconmicasSociaisdasRelaesRaciais.RelatrioAnualdasDesigualdadesRaciaisnoBrasil (PAIXOeCARVANO,2009) 21

Considerando as cinco macro regies, temse que o aumento da renda per capita dos negros foi mais expressivanoNordeste12. Hqueenfatizar,oqueofazapesquisacitada,quetalmelhoriarelativadasituaodopovonegro no representa necessariamente supresso das desigualdades scioraciais entre brancos e negros se considera a educao formal. Ainda que os negros tenham crescido mais que os brancos em mdia educacionais,taisavanosnocaracterizamumaequalizaodasdiferenasraciais,almdisso:
Paraosnegros,apassagempelosistemaeducacionalaindamaisimportantequeparaos brancos, pois essa a nica forma pela qual podem eventualmente superar as desigualdades de origem, qualificandose para aproveitar os canais de mobilidade ascendente.Masosistemaeducacionaltendeareproduzirasdesigualdadesdeorigeme no a contraplas. Por isso Silva (1978, 1980), encara com ceticismo o potencial das polticaseducacionaisparaaequalizaoracial(THEODORO,etal2008,p.85).

Aexistnciadeumelevadograudediscriminaonosprocessosdemobilidadesocialdosnegros, comprovadapordistintaspesquisasnoBrasilcorroboraramparaquestionaraidiadequeamodernizao e o desenvolvimento eliminariam automaticamente as desigualdades. De acordo com THEODORO et. al. (2008),atendnciadosestudossociolgicosatuaisdefenderqueodesenvolvimentoeconmicoproduz melhoriaseaumentodobemestarparapopulaonegra,masnoreduzporcompletoasdistnciasentre negros e brancos, ou seja, a pobreza continua predominantemente negra e a riqueza predominantementebranca(op.cit.,2008,p.122). De2001a2007,arazoentreasrendasdenegrosebrancossofreureduodaordemde25%.Dito isso, podemos pensar que apesar da renda e da escolaridade de pretos e pardos, na ltima dcada, ter crescidomaisqueadebrancos,issoapenasminimizou,emcertograu,asdiferenasscioraciais. Tais benefcios no seriam efeitos diretos da reduo da discriminao racial, mas sim, estariam ligadosaonovodesenvolvimentoeconmicoespolticaspblicasdeerradicaodapobrezacomobolsaa famlia, benefcios previdencirios, entre outras. A principal concluso que, como era esperado, na ausncia de polticas de ao afirmativa de grande envergadura, a principal responsvel pela reduo da razo de rendas foi a reduo generalizada da desigualdade na sociedade brasileira (THEODORO, JACCOUD,OSRIOeSOARES,S.2008,p.124).

Entre2001e2009osmaioresganhosreaisderendaforamemgrupostradicionalmenteexcludos.MaranhoqueeraoEstado maispobreteveganhosde46%jSoPauloomaisricode7,2%.NoNordeste42%contra16%doSudeste.Nocampo49%contra 16%nasmetrpoles,masondeosmoradoresdefavelaobtiveramganhosde42%(NERI,2011,p.45) 22

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Frente aos avanos registrados verificase um panorama em que a dependncia das aes governamentaisacontrapartedainexistnciademecanismossociais,institucionaiselegaisquealterem radicalmenteasituaodedesigualdades. A seguir mais se detalha por tipo de varivel disponvel, no acervo de dados oficiais para 2009 (PNAD), ou seja, limitados a indicadores mais tradicionais, como o quadro das situaes de brancos e negrosnocampodaeducaoe,emmenorescala,nodetrabalho/renda,observandovariaesregionais detalquadro. DistribuioDemogrficasegundocorouraa De 1999 a 2009, houve um crescimento da proporo das pessoas que se declaravam pretas (de 5,4% para 6,9%) ou pardas (de 40% para 44,2%), o que vem sendo destacado por vrios analistas e interpretadocomoefeitodaspolticasdeaoafirmativasedecampanhasdomovimentonegroparaque osafrodescendentesdeclarassemsuacor/raanasenquetesoficiais.Paraocensode2010,acampanha tinhacomoslogannodeixesuacorpassarembranco.Sobreapossibilidadedequeaspessoasviriam mudandoaformadeseautoidentificaretnicamente,observaTheodoroet.al.: [...]aidentificaoracialnomeraconseqnciadacordosnossospais.uma construo social para a qual contribui o lugar que as pessoas ocupam na sociedadee,tambm,comoasprpriaspessoassevem.Nadagarantequeesse mododeconstruirsuaprpriaidentidadesejaconstanteaolongodotempo.Para os indivduos, pode depender de mudanas nas suas vises demundo, ideologia ou at refletir experincias particulares que os afetaram. Do ponto de vista da sociedade,poderefletirmudanasemcomocadaidentidaderacialconstruda. [...]PodesedizerqueoqueestocorrendonoqueoBrasilestejatornandose umanaodenegros,mas,sim,queestseassumindocomotal.(2008,p.107) DeacordocomaTabela1,talrepresentaoporcor/raatemvariaesregionais.Notesequeno Nordeste,70,8%seautoclassificaramcomopretooupardo13;naregioCentroOesteesseschegam57,3% enoNorte,a51.1%.OsquesepercebemcomobrancospredominamnaregioSudeste,78,5%.Tambm naregioSudeste.MasnodeformatoaltacomonoSudeste,osqueassimsepercebemsedestacam: 56,7%.

SegundoaPNAD2009,avarivelcorouraafoiassimmodelada:Consideraramsecincocategoriasparaapessoaseclassificar quantocaractersticacorouraa:branca,preta,amarela(compreendendosenestacategoriaapessoaquesedeclaroudeorigem japonesa,chinesa,coreanaetc.),parda(incluindosenestacategoriaapessoaquesedeclaroumulata,cabocla,cafuza,mameluca ou mestia de preto com pessoa de outra cor ou raa), ou indgena (considerandose nesta categoria a pessoa que se declarou indgenaoundia) 23
13

Aequaocomposioracialedesenvolvimentoevidente,jqueosafrodescendentesontem,no perododacolonizao,debaseescravista,ehoje,emqueasdesigualdadesregionaiscontinuamaserem acentuadas,maissedestacamdemograficamentenasregiesmaispobresdopas. AindatendocomorefernciaaTabela1,abaixocitada,temsequeanveldeEstados,apopulao pretaepardaseriamaisde75%docontingentedemogrficoemquatrodasnoveunidadesdoNordestee principalmentedevidoaogrupoclassificadocomopardo(vernota7):Bahia(76,6%);Cear(75,8%)ePiaue Maranho (75,2 em cada estado); no Norte, no estado do Amazonas 78,9%, composta pela soma de pretosepardos.Masnesseestado77,2%dessesforamclassificadoscomopardos,oquesegundoaPNAD, inclui pessoas que se declararam mulata, cabocla, cafuza, mameluca ou mestia de preto com pessoa de outracorouraa(vernota7). Apopulaonegramaissedestacasearefernciageogrficapassaaseraregiometropolitana RM.ContinuamasRMsdoNordestecomtalevidncia.SnadeSalvador,ospretosepardoscompem 81,9 da populao. Na regio metropolitana de Belm, temse a segunda mais alta reapresentao de pretosepardos,74,2%.MasmedidaquesevaiparaoSudesteeSul,oBrasilmudadecara/cor,assimna RMdePortoAlegre,ospretosepardosseriamem2009,18,2%;naRMdeSoPaulo,39,4%enadoRiode Janeiro,44,4%.

Tabela 1 Populao total e respectiva distribuio percentual, por cor ou raa, segundo as GrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009.
Populao GrandesRegies,Unidades daFederaoeRegies Metropolitanas Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RegioMetropolitanade Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RegioMetropolitanade Total(1000 pessoas) 191796 15555 1531 705 3455 430 7479 2117 640 1316 54020 6469 3193 8569 3580 Distribuiopercentual,porcorouraa(%) Amarela Branca Preta Parda ou indgena 48,2 6,9 44,2 0,7 23,6 34,1 26,9 20,9 26,4 21,9 25,2 26,2 24,2 28,8 23,9 24,1 31,0 33,0
24

4,7 7,0 4,7 1,7 6,1 5,0 6,1 6,6 6,7 8,1 6,6 5,9 2,7 3,0

71,2 58,0 67,7 77,2 65,6 72,6 68,1 66,9 68,8 62,7 68,6 69,9 66,1 63,8

0,4 0,9 0,6 0,2 1,9 0,4 0,5 0,3 0,3 0,3 0,9 0,0 0,2 0,2

Fortaleza RioGrandedoNorte Paraba Pernambuco RegioMetropolitanade Recife Alagoas Sergipe Bahia RegioMetropolitanade Salvador Sudeste MinasGerais RegioMetropolitanade BeloHorizonte EspritoSanto RiodeJaneiro RegioMetropolitanadoRio deJaneiro SoPaulo RegioMetropolitanadeSo Paulo Sul Paran RegioMetropolitanade Curitiba SantaCatarina RioGrandedoSul RegioMetropolitanade PortoAlegre CentroOeste MatoGrossodoSul MatoGrosso Gois DistritoFederal

3188 3826 8820 3774 3206 2052 14697 3781 80466 20088 5121 3480 15801 11582 41097 19653 27776 10700 3272 6159 10917 4054 13978 2399 3057 5951 2571

36,3 36,4 36,6 37,0 26,8 28,8 23,0 17,7 56,7 44,2 38,6 41,2 55,8 55,0 64,4 58,6 78,5 71,3 74,6 85,7 81,4 81,3 41,7 49,6 38,9 40,1 41,2

4,4 4,9 5,4 7,6 5,3 3,9 16,8 29,4 7,7 8,8 10,7 9,1 11,1 11,3 5,8 6,7 3,6 2,9 3,2 2,2 5,0 6,8 6,7 9,8 5,8 6,8

59,2 58,4 57,6 54,9 67,7 67,1 59,8 52,5 34,6 46,6 50,2 49,1 32,6 33,1 28,3 32,7 17,3 24,5 21,3 11,7 13,3 11,4 50,6 43,9 50,0 53,4 51,2

0,0 0,3 0,3 0,4 0,2 0,2 0,3 0,4 0,9 0,3 0,4 0,6 0,4 0,5 1,4 2,0 0,7 1,3 0,9 0,3 0,3 0,5 0,9 1,6 1,3 0,6 0,6

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

Situaoquantoarendimentos,segundoraa/cor
Como comentado, as anlises longitudinais sobre a situao dos afro descendentes em comparao com os que se declaram brancos, recorrendo a PNAD 2009, ao tempo que chamam atenoparamelhoriasparaaquelapopulao,enfatizamaindaasdistnciasnegativasparaosnegros, ousejahumapermannciadetendnciasverificadasemdcadasanteriores.NoQuadro3aseguir, comentrioveiculadopeloIBGEquebemdocumentatalsituaoquandoseconsiderarendimentosde trabalhoeposionaocupao:

25

 Quadro3Rendimentohoradepretosepardosmenordoquedosbrancos

Orendimentodepretosoupardoscontinuaminferioresaosdebrancos,emboraadiferenatenhadiminudo nosltimosdezanos.Orendimentohoradepretosedepardosrepresentavarespectivamente47%e49,6% do rendimentohora dos brancos em 1999, passando a 57,4% para cada um dos dois grupos em 2009. Os percentuais de rendimentoshora de pretos e pardos em relao ao dos brancos, em 2009, eram, respectivamente, de78,7% e 72,1%para afaixa at 4 anos de estudo,de 78,4% e 73% para 5a 8anos, de 72,6%e75,8%para9a11anos,ede69,8%e73,8%para12anosoumais. Comparandose o ndice de Gini para o rendimento mensal familiar per capita, verificase diminuio na desigualdadeemproporosimilarparabrancos(de0,572para0,537),pretos(de0,502para0,471)epardos (de0,531para0,497).Ondicevaidezeroaum:quantomaior,maisdesigual. Adesigualdadeentrebrancos,pretosepardosseexprimetambmquandoseobservaonmerodepessoas por posio na ocupao. Entre as pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade, em 2009, eram empregadores6,1%dosbrancoscontra1,7%dospretose2,8%dospardos.Aomesmotempo,pretosepardos eram, em maior proporo, empregados sem carteira (17,4% e 18,9%, respectivamente, contra 13,8% de brancos)eamaiorpartedosempregadosdomsticoscomcarteiraassinada(3,9%e2,3%contra1,9%)esem carteira(8,3%e6,8%contra4,1%). (IBGE2010Sntesedeindicadoressociais)

Opredomniodenegrosentreospobreshmuitodiscutidanaliteraturasobrequestoracialno Brasiltornandomaiscomplexoodebatesobreoqueseriasocialequestionandoatesedequeclasseeraa seriam dois sistemas de adstries, sendo que o primeiro condicionaria o segundo. Em que pese observaodequehouveumarelativamobilidadesocial,emparticularentreosnegrosnoBrasil,naltima dcada,oquadrosobrerendimentosem2009,considerandoostidoscomobrancos,pretosepardos,no animaqualificaeseufricascomojnosreferimos. Considerando a Tabela 2 sobre rendimento mensal familiar per capita, temse que entre os 10% brasileiros mais pobres, se considera o rendimento de trabalho, predominam os negros (74,2%), em particularosclassificadoscomopardos(64,8%).Emtalpatamardepobreza25,4%dapopulaobranca. Portanto,decada10pessoasentre10%dasfamliasmaispobres,7seriamnegras,tendoportantoainda em2009,amisriaumacor/raadefinidapretae/ouparda. A situao se inverte se o foco o 1% mais rico, considerando o rendimento mensal familiar per capita. Segundo a Tabela 4, em tal patamar de riqueza, concentramse os brancos (82,5%), sendo que os negrosperfazemsomente16%detaisprivilegiados.Adistnciaentrenegrosebrancosnogrupodosmais ricostendeasermaiorquenogrupodosmaispobres.AssimnaregioSudesteentreos10%maispobres,
26

64% seriam negros e 35,4% seriam brancos. Nessa mesma regio, entre os 1% mais ricos, os negros no chegariama10%eosbrancosa88,7%.AregioSudeste,pelomaisbaixocontingentedenegrosemrelao aosbrancos,anicaemqueentreospobres,predominamosbrancosqueso66,7%desses.Masentre osmaisricos,nessaregio,apredominnciatambmdosbrancos,eemumgraubastanteelevado,jque so94,7%entreo1%maisrico.(VerTabela2,aseguir.)

Tabela2.Distribuiodorendimentomensalfamiliarpercapitadaspessoasde10anosoumais deidade,comrendimentodetrabalho,entreos10%maispobreseo1%maisrico,emrelaoao totaldepessoas,porcorouraa,segundoasGrandesRegies2009.

Distribuiodorendimentomensalfamiliarpercapitadaspessoas de10anosoumaisdeidade,porcorouraa(%)

GrandesRegies

Branca Preta Parda Comrendimentodetrabalho,entreos10%maispobres,emrelaoaototalde pessoas 25,4 9,4 64,8 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste

14,8 21,2 35,4 62,7 29,2 82,5 56,0 60,3 88,7 94,7 70,2

7,3 8,3 13,7 7,1 9,8 1,8 3,9 3,6 1,0 0,4 2,3

77,3 70,2 50,4 29,6 59,9 14,2 39,2 35,4 8,5 3,5 25,2

Comrendimentodetrabalho,entreo1%maisrico,emrelaoaototaldepessoas

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. As desigualdades scio raciais ficam mais evidentes se tanto os rendimentos como os anos de estudos so visualizados simultaneamente para cada grupo segundo cor e raa. Na Tabela 3 so apresentados valores relativos s mdias de ano de estudo e de rendimento mdio mensal de todos os trabalhos (em salrios mnimos). A populao branca em todas as unidades territoriais, nos dois tipos de agregaoestadoeregiometropolitanaaparecemcommdiadeanosdeestudosmaisaltas(paraoBrasil, 9,2, sendo que no DF chega a 11,3 e no Piau e Bahia, a respectivamente, 7,4 e 7,6, valores mais baixos encontrados), j em termos de rendimento mdio mensal, o contingente de brancos tambm se destaca

27

comvaloresmaisexpressivosanveldeBrasil,3,2salriosmnimos;variandode7,1noDFacercade2 salriosmnimosemtodososestadosdoNordeste,noPar. Considerando a populao enquadrada como preta e parda, a mdia de anos de estudo para o Brasil7,4(nacategoriapreta)e7,2(naparda).SendomaisaltanoD.F,9,6entreapardae9,3entrea pretamasainda2pontosmaisbaixaqueoencontradoparaosbrancosnesseterritrioemaisbaixanos estadosnordestinos.Porexemplo,entreapopulaopretadeAlagoas(5,3),Piau(5,5)Paraba(5,6).Note sequeovalormaisaltoencontradoparamdiadeanosdeestudosentreosclassificadoscomopretose pardosestprximoaovalormaisbaixo,encontradoentreosbrancos. DeacordocomGENTILIeSILVA(1999):
O aumento da pobreza e da excluso conduzem conformao de sociedades estruturalmente divididas nas quais, necessariamente, o acesso s instituies educacionais de qualidade e a permanncia nas mesmas tende a transformarse em um privilgiodoqualgozamapenasasminorias.Adiscriminaoeducacionalarticulasedesta forma com os profundos mecanismos de discriminao de classe, de raa e gnero historicamente existentes em nossas sociedades. Tais processos caracterizam a dinmica socialassumidapelocapitalismocontemporneo,apesardosmesmosse))concretizarem comalgumasdiferenasregionaisevidentesnocontextomaisamplodosistemamundial. De fato, o capitalismo avanado tambm tem sofrido a intensificao deste tipo de tendncias no seio de sociedades aparentemente imunes ao aumento da pobreza, da misriaedaexcluso.(Id.,p.4950)

A medida rendimento mdio mensal tambm indica grande distncia entre as duas populaes, segundocoreraa,sendocercade2salriosmnimostalmedidaentrepretosepardosenochegandoa talnvel,emvriosestados.(VerTabela3,aseguir.)

Tabela3Mdiadeanosdeestudoerendimentomdiomensaldetodosostrabalhosdaspessoas de10anosoumaisdeidade,ocupadasnasemanadereferncia,comrendimentodetrabalho,por corouraa,segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas 2009.

Pessoasde10anosoumaisdeidade,ocupadasnasemanade referncia,comrendimentodetrabalho,porcorouraa Branca Preta Parda Rendimento Rendimento Rendimento GrandesRegies,Unidadesda mdio mdio mdio FederaoeRegiesMetropolitanas Mdiade mensalde Mdiade mensalde Mdiade mensalde anosde todosos anosde todosos anosde todosos estudo trabalhos estudo trabalhos estudo trabalhos (salrio (salrio (salrio mnimo) mnimo) mnimo) Brasil 9,2 3,2 7,4 1,8 7,2 1,8 Norte Rondnia 8,8 8,2 2,8 3,1
28

7,3 7,1

2,0 2,0

7,3 7,3

1,8 2,0

Acre 9,4 3,7 Amazonas 9,7 3,0 Roraima 9,8 3,1 Par 8,3 2,4 RegioMetropolitanadeBelm 9,7 2,8 Amap 9,6 2,9 Tocantins 9,2 2,9 Nordeste 8,0 2,3 Maranho 7,7 2,1 Piau 7,4 2,2 Cear 8,0 2,0 RegioMetropolitanadeFortaleza 9,6 2,7 RioGrandedoNorte 8,2 2,4 Paraba 8,2 2,4 Pernambuco 8,5 2,3 RegioMetropolitanadeRecife 10,3 3,4 Alagoas 8,0 2,3 Sergipe 8,5 2,4 Bahia 7,6 2,4 RegioMetropolitanadeSalvador 10,7 4,8 Sudeste 9,7 3,4 MinasGerais 8,9 3,0 RegioMetropolitanadeBelo 10,3 4,1 Horizonte EspritoSanto 8,9 3,1 RiodeJaneiro 10,0 3,9 RegioMetropolitanadoRiode 10,3 4,2 Janeiro SoPaulo 10,0 3,5 RegioMetropolitanadeSoPaulo 10,3 3,9 Sul 9,0 3,1 Paran 9,1 3,1 RegioMetropolitanadeCuritiba 10,0 3,7 SantaCatarina 9,2 3,3 RioGrandedoSul 8,7 3,0 RegioMetropolitanadePorto 9,5 3,3 Alegre CentroOeste 9,3 3,8 MatoGrossodoSul 8,7 3,2 MatoGrosso 8,9 3,2 Gois 8,9 3,0 DistritoFederal 11,3 7,1 Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

6,1 7,4 7,8 7,2 8,2 8,6 7,9 6,8 6,7 5,5 6,4 7,9 6,9 5,6 6,8 8,1 5,3 6,7 7,1 8,4 7,7 6,9 8,2 7,2 7,6 7,8 8,4 8,8 7,5 6,9 8,1 8,0 7,7 8,4 7,7 7,1 7,6 7,1 9,3

3,6 2,1 2,2 1,8 2,0 1,9 1,9 1,5 1,4 1,4 1,5 1,8 1,6 1,2 1,4 1,6 1,6 2,1 1,5 1,8 2,0 1,6 2,0 1,8 2,2 2,4 2,2 2,2 1,9 2,1 2,2 2,1 1,7 1,9 2,2 2,0 1,9 1,9 3,7

7,4 7,9 8,4 6,9 8,5 8,5 7,4 6,3 6,4 5,5 6,4 8,0 6,6 6,1 6,6 8,5 5,9 6,7 6,5 8,8 7,9 7,2 8,5 7,8 8,3 8,6 8,2 8,5 7,3 7,3 7,9 7,6 7,0 7,9 7,8 7,3 7,2 7,6 9,6

2,3 1,9 2,0 1,6 1,8 2,2 1,8 1,4 1,4 1,3 1,3 1,8 1,5 1,5 1,3 1,7 1,4 1,6 1,5 2,2 2,1 1,8 2,3 1,9 2,2 2,3 2,3 2,5 1,9 1,8 2,0 2,2 1,9 2,1 2,4 2,0 2,0 2,1 3,9

Em resumo, os rendimentos de pretos e pardos continuam inferiores aos de brancos, embora a diferena tenha diminudo nos ltimos dez anos. Os rendimentoshora de pretos e de pardos representavamrespectivamente47%e49,6%dorendimentohoradosbrancosem1999,passandoa57,4% (parapretosepardos)em2009.

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Inserolaboraleescolaridade,olugarderaaegnero

ConsiderandoaevoluodaPEA(populaoeconomicamenteativa)entre1995a2006,temseque 20,6 milhes de pessoas ingressaram no mercado de trabalho, sendo que a populao negra apresentou maiordinamismo,ouseja,maiscontribuiuparatalaumento12,6milhesdepessoasjosaldolquido entrebrancosfoide7,7milhesdepessoas(PAIXOeGOMES2008). Segundo os autores, ressaltam que as maiores responsveis por aquele saldo foram as mulheres, quecontriburamcom56,4%docrescimentodaPEAocupadaeentreessas,sedestacaaparticipaodas mulheresnegras:
As mulheres negras levaram cerca de 6,4 milhes de pessoas a mais para o mercado de trabalho. Os homens negros responderam pelo incremento lquido de 6,3 milhes de pessoas. Entre homens e mulheres brancos, respectivamente, o acrscimo lquido de ingresso no mercado de trabalho, entre 1995 e 2006, foi de, respectivamente, 2,6 e 5,1 milhes de pessoas.No mesmo perodo, entre os homens, a PEA negra, em nmeros absolutos de trabalhadores, superou a branca. Assim, em 2006, o nmero total de ocupados e desocupados negros totalizava 25,7 milhes, ao passo que os brancos, 25,6 milhesdepessoas.Nocasodasmulheres,aPEAbrancasuperavaaPEAnegraem2,59 milhes de trabalhadoras. De 1995 a 2006, as taxas de participao no mercado de trabalho das mulheres brancas e negras cresceram, respectivamente, 7,0 e 4,4 pontos percentuais. J entre os homens brancos e negros, os idnticos indicadores declinaram, respectivamente,1,4e2,2pontospercentuais.(PAIXOeGOMES,2008,p.950)

Arelaoentreescolaridadeeinseronomercadodetrabalhoumlugarcomum,ecadavezmais seafirmaconsiderandoasexignciasdasociedadedeinformaoeconhecimento,sendo,portantoaqueles com mais baixa qualificao os/as que encontram mais dificuldades de alocao em particular em uma economia moderna. de se esperar que a populao afro descendente esteja em situao mais desfavorvel na perfilhao sobre trabalho, considerando que alm da discriminao scio racial, teriam maisbaixosnveisdeescolaridade,comosedetalhanasanlisesdestetrabalho. As desigualdades por gnero e raa se mantm quando se considera o mercado de trabalho, emborasereconheaquehouveumaumentosignificativo,noperodoentre1995e2006daparticipao dosafrodescendentes,emespecialdasmulheresnegras,comoantesobservado.Oquadroseguinteilustra opanoramadetaisdesigualdades:

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Quadro4DesigualdadesporgneroeraanomercadodetrabalhoBrasil,2006
Entreoshomens,asmaisimportantesposiesocupacionaiseram:empregadoscomcarteiraassinadacom funcionriospblicosemilitares(37,6%),trabalhadoresporcontaprpria(24,7%),empregadosemcarteira (25,2%)eocupaonoremunerada(5,7%).Nessecontingente,oempregodomsticorespondiapor1,1% daPEAocupadaeacondiodeempregador,por2,5%.JnaPEAnegradosexofeminino,ospesosrelativos eram: assalariadas com carteira em conjunto com funcionrias pblicas e militares (29,5%), emprego domstico(21,8%),trabalhadorasporcontaprpria(16,3%),ocupaonoremunerada(8,7%)eatividades paraoprprioconsumo(10,1%).Acondiodeempregadoracorrespondiasituaode1,4%daPEApreta eparda:1,1%comatcincoempregadose0,3%commaisdecinco; A condio assalariada comcarteira assinada era mais comum entre os trabalhadores brancos (36,8%) do que entre os negros (28,5%), entre os homens brancos (39,8%) do que entre os negros (33%) e entre as brancas(33%)doqueentreasnegras(22%). O emprego domstico ocupava mais mulheres do que homens e mais negras do que brancas. Assim, das negras,umaemcadacincoeradomstica(21,8%).Aprobabilidadedeseencontrarumamulherbrancaera 8,9pontospercentuaisinferiordoqueadeumanegra. Acondiodeempregadorerapoucocomumemambososgruposdecorouraaesexo.Todavia,naPEA ocupadanegraessepercentualeraaindamenor:2,5%entreoshomense1,4%entreasmulheres.Commais decincoempregados,ento,essasproporescaampara0,5%paraoshomense0,3%paraasmulheres. Na PEA branca ocupada a condio de empregador era de 6,9% entre os homens e de 3,8% entre as mulheres.Commaisdecincoempregados,respectivamente,2,2%e1%. (PAIXOeGOMES,2008p949964)

NotesequedeacordocomaOrganizaoInternacionaldoTrabalho2009,emseurelatriosobre juventude e trabalho no Brasil, a populao negra jovem, em especial as mulheres estariam em pior situao.Comdadosde2006(IBGEPNAD)observouseque67,5%dosjovensentre15e24anosestavam desempregados, sendo que entre esses predominam as mulheres jovens 70,1%, enquanto entre os homens jovens chegavase ao patamar de 65,6%. O ndice tambm era mais acentuado entre jovens negros(74,7%)doqueparajovensbrancos(59,6%)(OIT,2009,p.63). Asjovensmulheresnegras,portanto,viviam,segundoaOIT,umasituaodedupladiscriminao degneroederaa.Odesempregoeainformalidadealcanavam77,9%dasmulheresafrodescendentes entre15a24anos. O crculo vicioso de vulnerabilizaes sociais se evidencia quando se nota que 7% dos jovens brancostinhambaixaescolaridadeequeonmeromaisdoquedobrava(16%)quandoorecorteerapara jovens negros. Em relao jornada de trabalho praticada pelos 22 milhes de jovens economicamente ativos,30%trabalhavammaisde20horassemanais,oque,emmuitoscasos,prejudicavaodesempenho escolar.OrelatriodaOIT(op.cit.)destacacomomaiordesafiointegrarprogramasdecarteremergencial spolticasestruturantes,comnfaseeminvestimentosnaqualidadedaeducao,nosomenteanvel formal,masrelacionadaqualificaonoplanodasTICs(tecnologiasdeinformao),eacrescentaramos,
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considerando reivindicaes dos prprios jovens, atravs do Movimento Negro, condies para uma vida segura, culturalmente rica, com estmulo criatividade e respeito cultura negra (ver depoimentos de jovens do Movimento Negro na I Conferencia Nacional de Polticas de Juventude, in CASTRO M.G. e ABRAMOVAY,2006).
Embora os setores do mercado de trabalho nos quais os jovens esto inseridos estejam sujeitos s flutuaes da demanda agregada e s caractersticas geral do mercado de trabalho,emgeralajuventudeatingidamaisseveramenteemmomentosderetraoe menos beneficiada em perodos de melhoria e/ou recuperao. Por esta razo, fundamentalanalisarasituaodosjovensnomercadodetrabalhoapartirdaevoluo deumconjuntodeindicadorescapazesdedarcontadasdiversasdimensesdotrabalho decente: taxa de participao, nvel e estrutura da ocupao, taxa de desemprego, informalidade,dficitdeempregoformal(conjuntodejovensdesempregadosouinseridos em ocupaes informais. fundamental tambm inserir nessa anlise variveis relativas ao perfil educacional dos jovens, dando especial ateno queles que no estudam nem trabalham.(OIT,2009,p.38)

Arelaoentreasdimenseseducaoetrabalhoclaranosomentenaassociaoentrenvelde escolaridadeetipodeinseronomercadodetrabalho,mastambmnocondicionamentoentretrabalhoe escolaridade.comumnaspesquisascomjovensqueabandonaramaescolaaindicaodequeofizeram pelanecessidadedetrabalhar.Em2006,42,2%doshomens,e12,8%dasmulheres,entre15a29anosem 2006declararamquedeixaramdeestudarporquetiveramumaoportunidadedeemprego.Considerando, cor/raaautoatribuda,apesquisaindicaquenototaldepessoasnaquelafaixaetria,25,5%dosquese declararambrancos,30,0%entreosnegrose27,3%queseautoindicaramcomopardosoumorenos,de acordocomasalternativasapresentadaspeloestudo,estavamnaquelasituao,ouseja,indicaramcomo principal razo que motivou a deixar de freqentar a escola, ter tido uma oportunidade de trabalho. Sendoessaaopoquemaisconcentrouresposta(inCASTROM.G,eABRAMOVAY2009)14 A concluso do relatrio da OIT2009 sobre jovens e trabalho decente no Brasil, com dados de 2006,temmaiorpropriedadenocasodejovensnegros:
Em sntese, podese afirmar que a insero dos jovens em ocupaes precrias e informais, no contribui sua qualificao profissional nem a possibilidades futuras de umamelhorinseroprofissional.Almdisso,oabandonodaescolaporpartedosjovens ocupados, em especial aqueles de baixa renda, pode decorrer no exclusivamente do trabalho,mastambmdeumaeducaodebaixaqualidadeepoucoatrativa.Assim,uma parte importante da juventude de baixa renda no Brasil vive um dilema: a busca de trabalhopornecessidadetrazprejuzosformaoeducacionalformal,oqueporsuavez geraimpactosnegativossobresuainserofuturanomercadodetrabalho,emgeralsem qualquercontrapartidasignificativaemtermosdeaquisiodeexperinciaprofissionalde boaqualidadequecontribuaconstruodeumatrajetriadetrabalhodecente(p.45).

14

Essapesquisafoinacional,poramostraprobabilstica,comjovensentre15a29anos,queem2006contabilizavamnouniverso 48milhesdepessoas.VerABRAMOVAYeCASTRO,2006 32

Situaoquantoaescolaridade,segundoraa/cor
Como em outras dimenses, o comum das anlises recentes sobre tendncias das desigualdades

raciaisnaeducao,destacaravanoscombinadoscompersistnciasquantoadistnciasentrebrancose negros, como se registra no Quadro 5, a seguir. Notese que segundo o IPEA (2010, p.10), em 2009, a populao negra tem mais analfabetos (13,4%) que a populao branca (5,9%), mas a velocidade da reduo da taxa tem sido maior para os negros: em mdia 0,76 pontos percentuais ao ano, contra 0,27 pontospercentuaisaoanoparaosbrancos.

Quadro 5 Mudanas e persistncias no panorama da escolaridade da populao, segundo cor/raa19992009

A taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade era em 1999 de 13,3% para a populao de cor preta, de 13,4% para os pardos contra 5,9% dos brancos. Outro indicador importante o analfabetismo funcional (pessoasde15anosoumaisdeidadecommenosdequatroanoscompletosdeestudo),quediminuiude29,4%em 1999 para 20,3% em 2009. Essa taxa, que para os brancos era de 15%, continua alta para pretos (25,4%) e pardos (25,7%). A populao branca de 15 anos ou mais tinha, em mdia, 8,4 anos de estudo em 2009, enquanto entre pretos e pardos,amdiaera6,7anos.Ospatamaressosuperioresaosde1999paratodososgrupos,masonvelatingido tantopelospretosquantopelospardosaindainferioraopatamardebrancosem1999(7anosdeestudos). Em2009,62,6%dosestudantesbrancosde18a24anoscursavamonvelsuperior(adequadoidade),contra28,2% depretose31,8%depardos.Em1999eram33,4%entreosbrancoscontra7,5%entreospretose8%entreospardos. Em relao populao de 25 anos ou mais com ensino superior concludo, houve crescimento na proporo de pretos(2,3%em1999para4,7%em2009)epardosde(2,3%para5,3%).Nomesmoperodo,opercentualdebrancos comdiplomapassoude9,8%para15%. As desigualdades raciais no acesso educao e no rendimento diminuram entre 1999 e 2009, mas permanecem elevadas, segundo mostra a Sntese de Indicadores Sociais divulgada h pouco pelo IBGE. Enquanto 62,6% dos estudantesbrancosde18a24anoscursavamonvelsuperiorem2009,oporcentualerade28,2%paraospretose 31,8% para os pardos. Os dados mostram, entretanto, que houve forte expanso nesse indicador para todos os grupos.Em1999,essesporcentuaiseramde33,4%parabrancos,de7,5%parapretosede8%entreospardos. Em relao populao de 25 anos ou mais com ensino superior concludo, houve crescimento na proporo de pretos(2,3%em1999para4,7%em2009)epardosde(2,3%para5,3%).Nomesmoperodo,opercentualdebrancos comdiplomapassoude9,8%para15%.Aindasegundoapesquisa,apopulaobrancade15anosoumaistinha,em mdia,8,4anosdeestudoem2009,enquantopretosepardostinham6,7anos. (IPEAIBGE2010Sntesedeindicadoressociais)

Analisando informaes disponveis na PNAD 2009, desagregadas por grandes regies e unidades dafederao,destacaseemrelaoaanalfabetismo,quenoNordesteastaxassomaisaltasqueaquelas referidasaoutrasregies.DeacordocomaTabela4,ataxadeanalfabetismonoNordesteamaiselevada doBrasil(18,8%).Nessaregioenquantoentreosclassificadoscomopretoataxaseriade19,8%,entreos tidoscomopardos,20,6%,jentreosbrancos,14,2%

33

OsseguintesEstadosdoNordesteaparecemem2009comasmaisaltastaxasdeanalfabetismodo pas,querparabrancosquerparanegros,massemprebemmaisaltaparaesses: Alagoas 24,6% para o total da populao; 18,4% entre brancos; entre pretos 31,6% e entre os pardos,26,40%; Piau23,4%paraototaldapopulao;17,0%entrebrancos;entrepretos25,3%eentreospardos, 25,3%; Paraba 21,6% para o total da populao; 15,4% entre brancos; entre pretos 30,1 e entre os pardos,24,7%; Mesmonasgrandesunidadesdafederaocommaisbaixastaxasdeanalfabetismo,asdiferenas entrebrancosenegrosepardossograndes: RiodeJaneiro4,0%paraototaldapopulao;3,0%entrebrancos;entrepretos6,7%eentreos pardos,4,8%; So Paulo 4,7% para o total da populao; 3,7% entre brancos; entre pretos 8,0% e entre os pardos,6,5%. Na Tabela 4, dados sobre analfabetismo, segundo variados conjuntos territoriais, sugerem que independentementedograudedesenvolvimentooutipodeagregadoconsiderado,persistemasdistncias negativasparapretosepardos,quandocomparadoscomosbrancos,quantoaanalfabetismo.Entretantoo fato de que os nveis de analfabetismo variem e sejam sensveis ao grau de desenvolvimento da regio, indicaquenohquedescartaraimportnciadaassociaoentredesenvolvimentoeanalfabetismo,mas que ainda raa merece olhar focalizado. Por exemplo, em uma RM nacional a RM de So Paulo, consideradacomoareamaisdesenvolvidadopas,emquepeseaseencontrarumdosmaisbaixosnveis de analfabetismo do pas (4,2%), as diferenas entre as taxas especficas por cor/raa persistem: entre brancos,3,0%;entreoscodificadoscomodecorouraapreta,7%;entreosdecorouraaparda,5,6%.

Tabela4TaxasdeAnalfabetismodaspessoasde15anosoumaisdeidade,porraa/corsegundo asGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanasBrasil2009.
Taxadeanalfabetismodaspessoasde15anos oumaisdeidade(%) Corouraa Total Branca Preta Parda 9,7 10,6 9,8 15,4 7,0 6,7 12,2 4,5 2,8
34

GrandesRegies,Unidadesda FederaoeRegiesMetropolitanas Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RegioMetropolitanadeBelm Amap

5,9 7,2 7,0 10,4 4,4 4,8 8,5 3,4 3,5

13,3 14,6 14,3 26,8 12,1 11,7 15,4 6,8 1,1

13,4 11,3 10,8 16,4 7,6 6,6 12,9 4,5 2,7

Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RegioMetropolitanadeFortaleza RioGrandedoNorte Paraba Pernambuco RegioMetropolitanadeRecife Alagoas Sergipe Bahia RegioMetropolitanadeSalvador Sudeste MinasGerais Regio Metropolitana de Belo Horizonte EspritoSanto RiodeJaneiro Regio Metropolitana do Rio de Janeiro SoPaulo RegioMetropolitanadeSoPaulo Sudeste Paran RegioMetropolitanadeCuritiba SantaCatarina RioGrandedoSudeste Regio Metropolitana de Porto Alegre CentroOeste MatoGrossodoSudeste MatoGrosso Gois DistritoFederal

13,5 18,7 19,1 23,4 18,6 9,6 18,1 21,6 17,6 8,2 24,6 16,3 16,7 5,4 5,7 8,5 4,7 8,5 4,0 3,2 4,7 4,2 5,5 6,7 3,4 4,9 4,6 3,0 8,0 8,7 10,2 8,6 3,4

7,8 14,2 15,5 17,0 13,7 5,6 12,4 15,4 12,5 5,5 18,4 11,9 14,6 3,1 4,0 5,7 2,9 6,2 3,0 2,4 3,7 3,0 4,4 5,1 2,7 4,3 4,0 2,6 6,0 6,8 7,1 6,6 2,3

15,8 19,8 20,1 25,3 24,3 13,2 16,8 30,1 21,2 13,3 31,6 17,8 17,4 7,1 9,5 13,4 7,5 14,7 6,7 5,4 8,0 7,0 9,5 13,9 6,1 9,2 6,8 6,1 11,3 11,2 13,7 12,2 5,8

15,3 20,6 20,0 25,3 20,6 11,4 21,7 24,7 20,5 9,3 26,4 18,1 17,4 5,1 7,6 10,4 5,3 9,3 4,8 3,9 6,5 5,6 9,5 10,6 5,6 9,0 7,6 3,9 9,2 10,6 11,8 9,6 3,9

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

Asituaodopasquantoaoanalfabetismofuncionalseriaoutroindicadorderelativosavanosno campo da educao, o que se indica no Quadro 5, acima, tambm ressaltando a persistncia das altas diferenasentrebrancos(15%)enegros(25,4%parapretose25,7%parapardos),oquedeacordocomo indicadopelaTabela5,sereproduzindependentedaunidadeterritorialconsiderada.Porexemplo,ficando nas RMs, temse nos extremos: na RM nordestina de Fortaleza, os de cor branca so representados por umataxadeanalfabetismofuncionalnonvelde12,4%,beminferioraosencontradosparaosdecor/raa preta, 22,4%, e parda, 20,3%. J naquela RM, com as mais baixas taxas de analfabetismo funcional no Brasil,adistnciaentrebrancosenegrosserepete.NaRMdePortoAlegre,9,6%dosbrancos;15,0%dos

35

negros(quercodificadoscomodecorpretaoudecorparda)seriamem2009analfabetosfuncionais.(Ver Tabela5.)

Tabela5Taxadeanalfabetismofuncionaldaspessoasde15anosoumaisdeidade,porcorou raa,segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009.
GrandesRegies,Unidadesda FederaoeRegies Metropolitanas Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RegioMetropolitanadeBelm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RegioMetropolitanade Fortaleza RioGrandedoNorte Paraba Pernambuco RegioMetropolitanadeRecife Alagoas Sergipe Bahia RegioMetropolitanade Salvador Sudeste MinasGerais RegioMetropolitanadeBelo Horizonte EspritoSanto RiodeJaneiro RegioMetropolitanadoRiode Janeiro SoPaulo RegioMetropolitanadeSo Paulo Sudeste Paran RegioMetropolitanadeCuritiba SantaCatarina RioGrandedoSudeste Taxasdeanalfabetismofuncionaldaspessoasde 15anosoumaisdeidade(%) Corouraa Total Branca Preta Parda 20,3 23,1 23,6 26,1 17,8 15,9 25,7 13,5 16,1 25,3 30,8 31,7 37,5 29,5 17,8 28,0 33,4 27,8 14,7 36,5 28,6 30,6 13,2 15,2 19,6 12,0 20,0 14,1 12,3 13,2 11,5 15,5 18,0 11,8 14,0 14,1
36

15,0 17,7 20,1 19,6 12,8 10,7 19,5 10,5 15,6 17,5 24,9 26,6 28,4 23,5 12,4 21,4 24,9 21,5 10,4 28,7 23,0 28,4 7,9 12,2 15,4 8,3 17,3 11,5 9,7 11,1 9,2 13,8 15,6 10,3 13,3 12,7

25,4 27,9 28,5 45,7 27,8 24,1 27,7 16,7 18,7 26,2 31,7 30,4 41,0 36,9 22,4 27,2 43,6 32,5 21,6 46,4 29,3 29,0 15,8 21,6 25,8 15,9 26,4 21,1 18,4 18,3 16,0 22,2 27,8 17,5 21,0 19,0

25,7 24,4 25,0 26,7 18,9 16,3 27,3 14,0 15,8 27,9 33,4 33,4 40,2 32,0 20,3 32,0 37,8 31,3 16,6 38,8 31,0 32,0 13,5 19,0 22,5 13,9 21,2 16,2 14,3 17,1 14,6 22,1 24,0 16,3 18,1 20,6

RegioMetropolitanadePorto Alegre CentroOeste MatoGrossodoSudeste MatoGrosso Gois DistritoFederal

10,6 18,5 21,5 21,9 19,7 8,9

9,6 15,1 18,4 17,5 16,2 6,2

15,0 23,7 27,5 26,0 26,8 11,5

15,0 20,6 24,6 24,7 21,4 10,6

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

A situao dos afro descendentes quanto a escolaridade, via a vis a populao classificada como branca, em 2009, tem variaes quanto a distncias de posies, a depender do nvel de escolaridade considerado. No se destacam diferenas significativas entre crianas brancas e negras, se o foco o ensino fundamental.SegundoIPEAeCASTROJ.A(2009):
Para a populao de 7 a 14 anos (pblico potencial do ensino fundamental), a universalizao do acesso escola um dos grandes avanos sociais que vieram com a ConstituioFederalde1988...[A]taxadefreqnciabrutaqueerade86,6%,em1992, passou a98,0%, em 2009. Por isso, os indicadoresde freqncia ao ensino fundamental no revelam grandes disparidades quando comparados sob as ticas regional, de localizao,degnero,deraaoucorederenda. Devesemencionarqueamanutenodataxadefreqncianosltimosanosexpressao fimdocicloexpansionistadoensinofundamental,relacionadoadoisfatoresmutuamente articulados:deumlado,arelativaestabilizaodofluxoescolarnessaetapadaeducao bsica;deoutro,adiminuiodapopulaonafaixaetria. Ao progresso alcanado no tocante oferta de vagas, no entanto, sobrepemse vrios desafios. Alm de ainda haver uma porcentagem residual de crianas e jovens fora da escola, entre os matriculados h os que no aprendem ou que progridem lentamente, repetemoanoeacabamabandonandoosestudos.Osfatoresquecontribuemparaessas dificuldadesestorelacionadosqualidadedoensino,gestodasescolasesistemasde ensino, s condies de acesso e permanncia e s desigualdades sociais dos prprios alunosedeseusfamiliares.(p.688)

Jemnveldoensinomdioeconsiderandoapopulaode15a17anos,ocomumoentrelace devriostiposdedesigualdades,almdascioracial:
A diferena de acesso [ao ensino mdio, em 2009] pronunciada entre as regies, especialmenteentreoSudesteeaNorte.Naprimeira,60,5%dessapopulaofreqentava o ensino mdio e na segunda apenas 39,1%. Essa diferena , em parte, devida maior concentrao de populao rural na regio Nordeste. Da populao de 15 a 17 anos da zona urbana metropolitana, 57,3% freqentam o ensino mdio, enquanto na zona rural essa taxa de 35,7%, quase 21,6 pontos percentuais menor. H tambm desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso ao ensino mdio entre brancos e negros: 60,3% dos brancos freqentam escola na faixa etria analisada, taxa que na populao negrade43,5%.(CASTRO,J.A.eIPEA,2009,p.691).

37

O panorama da escolaridade de brancos e negros tambm pede reservas para o uso do termo avanosobreasmudanasdecondiesdosafrodescendentesquantoaanosdeestudos.Deumlado,se analisa de fato diminuio da negatividade dos negros hoje em comparao com o corte de negros do perodode1999(verQuadro2),masporoutroladoseressaltaquehojenoconseguiramaindaosnegros igualaroregistradoparabrancosem1999(7anosdeestudos).Osnegrostmem2009menos1,7anosde estudo,emmdia,queosbrancos. Nosomenteemtermosdeposioquantodeescolaridadeanormaosnegrosapareceremcom indicadores mais negativos. Tambm em termos de trajetria escolar, os dados em 2009 sugerem mais dificuldades para a populao estudantil afro descendente, que com a maior probabilidade no est na srie esperada segundo idade, acumulando, portanto condicionamentos negativos, em particular se a geraodejovens(18a24anos)15forconsiderada,oquesefazapartirdaTabela6. SegundoessaTabela,noensinofundamentalemrelaosdemaissries,entreosbrancosde18a 24anos,aproporomaisbaixa(6,4%),jentreosnegros,bemmaisaltaquetaldado(cercade18% entreosdecorpretaeparda).Quadroinversoencontradoquandoseconsideraoensinosuperior. Entreosbrancos,osjovensqueestonoensinosuperior,ouseja,ondedeveriamestar,somam62,6%.J entre os negros, baixa para metade a proporo dos jovens de 18 a 24 anos cursando universidade, em relao ao universo de estudantes negros em tal ciclo etrio (28,2% de cor preta e 31,8%). Tambm no ensinomdio,apopulaonegrade18a24anosaconcentradabemsuperiorqueaentradaquandose consideraapopulaobranca:45a50%entreosjovensnegros,e27,6%entreosbrancos.VerTabela6a seguir,indicandopoucasvariaesporgrandesregies,doatomomentoressaltadoparaoutrasvariveis, situaes mais negativas no Nordeste e Norte, na distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade, segundo ensino freqentado (defasagem nvel e idade), em particular no caso da populao afro descendente,masnosomentedessa. AobservaofeitapeloIPEAsobreoquadroeducacionaldapopulaobrasileiraem2009ainda maispertinentenocasodosafrodescendentes,considerandoquecercade20%desses,entre18a24anos, estariamnoensinofundamental,segundoaTabela6:
Ampliaroacessoacursosnamodalidadedeeducaodejovenseadultosaossegmentos populacionaisdemaioridadeimplicaraceleraodocrescimentodaescolaridademdia da populao brasileira. Assegurar a concluso do ensino fundamental a todos os brasileirosnaidadeadequada(metaqueintegraocompromissodogovernobrasileirono mbito dos Objetivos do Milnio), no entanto, poder favorecer a progressiva obrigatoriedadedoensinomdio,previstanaLeideDiretrizeseBases(LDB)daEducao

15

SegundoogovernobrasileiroSecretariaNacionaldeJuventudeeConselhoNacionaldeJuventudeconsiderasecomojovem,a populaoentre15a29anos.Subdividindosetalcontingente. 38

Nacional. Nesse sentido, a elevao do nmero mdio de anos de estudo da populao brasileira a um patamar minimamente aceitvel, depender, em grande medida, dos avanos que forem logrados no mbito da educao de jovens e adultos e da universalizaodaconclusodoensinofundamental.(InIPEA,ComunicadosdoIPEAn66, 2010,p8).

Tabela6Estudantesde18a24anosdeidade,totalerespectivadistribuiopercentual,porcor ouraaenveldeensinofreqentado,segundoasGrandesRegies2009.
Estudantesde18a24anosdeidade,porcorouraa Distribuiopercentual,pornveldeensino freqentado(%) Total(1000 Fundame pessoas) Mdioou Pr Superiorou ntalou1 2grau vestibular 3grau(1) grau 3696 177 685 1779 793 262 417 34 168 158 22 35 6,4 11,8 14,4 3,7 4,5 5,5 18,2 21,4 23,9 13,9 11,9 11,9 Branca 27,6 33,5 37,8 25,4 24,3 22,5 Preta Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste 2826 474 1254 741 120 237 18,5 20,0 24,0 12,0 12,6 9,9 50,1 47,7 50,2 53,6 35,1 45,8 Parda 46,9 50,2 49,0 42,7 45,6 42,7 1,9 3,0 2,0 1,5 0,7 1,5 31,8 26,2 24,1 42,7 40,0 45,7 2,5 1,2 2,6 2,7 2,1 2,9 28,2 29,2 22,1 29,6 47,1 38,5 2,8 3,5 3,4 2,8 2,4 2,7 62,6 50,4 43,7 67,6 68,1 69,0

GrandesRegies

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. Nota:Inclusiveaspessoassemdeclaraodenveldeensinofreqentado. (1)Inclusivegraduao,mestradooudoutorado.

No ao azar vem se discutindo aes afirmativas que permitam a entrada e a permanncia de jovensnegrosnauniversidadeoquemaisseanalisanasegundapartedestetrabalhoconsiderandoque historicamentebaixaaproporodessesnessenveldeensino.

39

Mas ainda em 2009 a proporo de jovens negros entre 18 a 25 anos que esto freqentando escolas de nvel superior no chega metade do contingente populacional nessa faixa etria. A Tabela 7 indica as disparidades entre brancos, pretos e pardos em todas as cinco grandes regies. No Brasil, enquanto 20,6% da populao de 18 a 25 anos que se declara branca, estaria freqentando o ensino de nvelsuperior,7,4%daquelesdecor/raapretae8,4%dapardaestariamemtalpatamar.Hquedestacar que o nvel de escolaridade da populao jovem, independente da cor/raa, deixa a desejar (14.1%), principalmentenoNordeste(9,1)enoNorte(10,9%).

Tabela7Proporodaspessoasde18a25anosdeidadefreqentandocursosuperior,porcor ouraa,segundoasGrandesRegies2009.
Proporodaspessoasde18a25anosdeidade freqentandocursosuperior(%) Corouraa Total(1) Branca Preta Parda 14,1 10,9 9,1 20,6 17,9 14,6 7,4 9,8 6,5 8,4 8,6 6,9 9,3 8,5 11,7

GrandesRegies

Brasil Norte Nordeste

16,5 22,5 6,6 Sudeste 18,4 20,9 10,1 Sudeste 16,9 24,8 11,1 CentroOeste Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. Nota:Inclusivemestradooudoutorado. (1)Inclusiveaspessoasdecorouraaamarela,indgenaousemdeclarao.

A vulnerabilidade social quanto escolaridade da populao brasileira em 2009 evidenciase quandoseconsideraaspessoasde25anosoumaisdeidadecom15anosoumaisdeestudo(Tabela8).Em 2009 apenas 10% da populao brasileira estaria nessa condio (11. 274 000 pessoas). Dessas, 73,7% foram empadronadas em 2009 como brancas, 3,5% como pretas, e 20,8% como pardas. Mas a nvel regionalhdisparidadesemtaldistribuioporraa/cor.Assim,noNorte,estoemtalcondioquantoa escolaridade, 55,7% dos negros e 42,6% dos brancos. Tambm no Nordeste no h propriamente um diferencialsignificativoentrebrancosenegroscomaltaescolarizao.Aesto48,7%dosnegros,e50,7% dos brancos com mais de 25 anos de idade e 15 anos de escolarizao. J nas regies ao Sudeste, a concentraomaiordebrancosevidente.NaregioSudeste,considerandoaquelapopulao,18,2%so negrose79,3%sobrancos.EnoSudeste,osnegroschegamapenasa8%. Ainda que haja propriedade, na chamada do movimento negro, em no separar pretos e pardos, taisdadosindicamqueamatizdemelaninafazumadiferena,ouseja,ospardossedestacamemtodasas regiesemrelaoaospretos.
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Tabela8Pessoasde25anosoumaisdeidadeepessoasde25anosoumaisdeidadecom15 anosoumaisdeestudo,totalesuadistribuiopercentual,porcorouraa,segundoasGrandes Regies2009.

Pessoasde25anosoumaisdeidade GrandesRegies Total(1000 pessoas)(1) 111952 7745 29205 49920 17060 8022 Com15anosoumaisdeestudo Total(1000 pessoas)(1) 11274 527 1775 6087 1934 950 Distribuiopercentual,porcorouraa(%) Branca 73,7 42,6 50,7 79,3 90,5 63,2 Preta 3,5 5,5 5,5 3,3 1,4 4,6 Parda 20,9 51,2 43,2 14,9 6,3 30,9

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. (1)Inclusiveaspessoasdecorouraaamarela,indgenaousemdeclarao.

Em sntese, consenso o fato de que houve avanos significativos na situao dos afro descendentes,emparticularquantoarenda,trabalhoeescolaridade,naltimadcada,contudotambm consenso que so muitos os desafios para que se fale em equidade scio racial. Por outro lado alguns desafiosnocampodaeducaopedempolticasuniversais,masasdesigualdadessociais,porcontaderaa esto a exigir mais investimento em polticas de aes afirmativas em prol dos afro descendentes. O trabalhodoIPEAsobreoestadodaeducaonoBrasilem2009bemreforataltese,aodestacardiversos tipos de desafios para tal setor estratgico para o desenvolvimento do pas, o reconhecimento da humanidadedetantosedestacarentrediversostiposdedesigualdadesquepersistemcomoasderaa/cor. Notesequemuitosdessesdesafiossoapenastangenciadosporumaanlisedeposiesenveis,restrita aquantificaesdedistnciasentrebrancosenegros,jquetambmoacessoaeducaodequalidade maisnegativoparanegros.
No ensino fundamental, o maior desafio a melhoria da qualidade do ensino, que vale para osdemais nveis e modalidades da educaobsica. Alm disso, salientouse que o outro grande desafio a regularizao do fluxo escolar, ou seja, preciso atingir a universalizaonaconclusodoensinofundamentalenoapenasnoseuacesso.Osdados mostraramqueoPasaindanouniversalizouoensinomdio.Almdisso,acapacidade instalada atual para oferta de ensino mdio pode ser insuficiente para incorporar, imediatamente, o contingente de jovens de 15 e 17 anos que deveriam freqentar esse nvel de ensino, se houver a correo de fluxo do ensino fundamental. necessrio que haja,portanto,melhoriaseexpansodecapacidadefsicainstaladaparagarantiracessoe permanncia.Naeducaosuperior,osdesafiossoaindamaiores,principalmentedevido baixafreqnciaesdisparidadesedesigualdadesexistentes. [...]Osdesafiosparaaspolticasdealfabetizaosooderepensarosatuaisprogramasde alfabetizaodeadultosparatornlosmaisefetivose,emseguida,realizaraampliao de sua cobertura. Outro desafio acelerar o acmulo de escolarizao da populao, o
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queimplicaampliaodoacessoedapermannciadapopulaonasescolasemtodosos nveisemodalidades.Naeducaoinfantilenoensinomdio,osdadosmostraramqueo pas est longe da universalizao. Por ltimo, um dos maiores desafios a melhoria da qualidadedoensinoparatodososnveisemodalidadesdaeducaobrasileira,prestando atenoredobradasnovasnecessidadesdeconhecimentosehabilidadesrequeridasno atual processo de desenvolvimento econmico e social. (CASTRO, J. A. e IPEA, 2009, p. 695)

1.3.1Gnero,RaaeEscolaridadenaContemporaneidade
Otextodestaseobaseadoemestudosmaisrecentessobreasituaodamulhernegraquanto aescolaridadetaiscomoComunicadosdoIPEA2010PrimeirasAnlises:situaodaEducaoBrasileira Avanos e Problemas e Relatrio anual das desigualdades raciais no Brasil 20092010: Constituio Cidad,seguridadesocialeseusefeitossobreasassimetriasdecorouraa,organizadoporPAIXOet.al. (2011). DotrabalhodePAIXOet.al.,comdadosde2008,destacamosque: Em2008hmaismeninascomidadeentre7e14anosnasescolas,mashmenosmeninasque meninosnoensinofundamental.Contudoadvertemquetalperfilporgneromudaconsiderando asnegras,asmulheresquevivemnarearuraleasmaisvelhas,gruposdemulheresquetendema freqentarmenosaescola,apresentaremmenoresmedidasdeanosdeestudoemaiordefasagem escolar; Em 2008, o analfabetismo dos homens pretos & pardos foi de 14,0%, e das mulheres pretas & pardas, de 13,2%. Gnero e raa teriam um efeito singular se considerado o ciclo etrio, assim, nesseano,ataxadeanalfabetismodasmulherespretas&pardas,comparativamenteaoshomens domesmogrupodecorouraa,eramenornafaixados15anosede25anosdeidadeoumais, sendo, contudo, maior nas faixas de idade superiores aos 40 anos de idade. Mais ainda segundo PAIXOetal(2011)noperodo1998a2008,ataxadeanalfabetismocaiumaisrapidamenteentre asmulheresdeambososgruposdecor.Nocasodosbrancosacimade15anosdeidade,areduo foide5,0pontospercentuaisentreoshomens,ede6,7pontospercentuaisentreasmulheres.J nocontingentepreto&pardo,areduonataxadeanalfabetismofoide14,1pontospercentuais entreoshomensede15,7pontospercentuaisentreasmulheres; Considerandooacessoaoensinodascrianasde6anos,PAIXOet.al.(2011)chamamaateno para o fato de que entre 1998 e 2008 diminuiu a proporo de crianas que no frequentavam nenhumestabelecimentodeensino:de20,7%para6,4%.Emambososgruposdecorouraae
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sexoocorreramquedasnestaspropores:entreosmeninosbrancos,em12,9pontospercentuais; entreosmeninospretos&pardos,em18,6pontospercentuais.Entreasmeninasbrancas,em10,7 pontos percentuais; e entre as meninas pretas & pardas, em 16,1 pontos percentuais. Mas se adverte que em 2008, 5,1% dos meninos brancos de 6 anos no freqentavam nenhum tipo de estabelecimentodeensino.Entremeninospretos&pardos,opercentualfoide7,9%.Jentreas meninasdamesmaidade,4,5%dasbrancase7,2%daspretas&pardasnoestavammatriculadas naredeescolar.Notese,portantoqueasituaoseriamaisdesfavorvelparameninasde6anos registradascomopretasepardas;
PelosdadosdaPNAD2008,48,0%dosmeninosbrancoscom6anosdeidadefrequentava oensinofundamental,enquantoopercentualdecrianaspretas&pardasdamesmafaixa etria e sexo matriculadas naquele nvel de ensino foi de 39,9%, 8,1 pontos percentuais inferior comparativamente aos primeiros. Entre as crianas de 6 anos de sexo feminino, 50,0% das brancas estavam matriculadas no ensino fundamental, ao passo que, no caso dasmeninaspretas&pardas,opercentualfoide43,4%(6,6pontospercentuaisinferior). Asdemaiscrianasounofreqentavamestabelecimentosdeensino,ouseencontravam nomaternal,oujardimdainfncia,ounasclassesdealfabetizao.(PAIXOet.al.2011, p.265)

Emrelaoaoindicadoranosmdiosdeestudodapopulaoresidente,temsequeem1998,os homens e as mulheres brancas, considerando aqueles na faixa dos 15 anos de idade ou mais estariamnomesmopatamarecommdiasdeescolaridadesuperioresnasdemaisfaixasdeidade. Jnoanode2008,asmulheresbrancaspassaramfrentedoshomensbrancosnosintervalosdos 15anosdeidadeoumaisedos25anosdeidadeoumais.Jemrelaoaospretos&pardos,desde oanode1998,asmulheresjhaviamsuperadoasmdiasdeescolaridadedoshomensnasfaixas dos 15 anos ou mais e dos 25 anos ou mais. Naquele mesmo ano, os pretos & pardos do sexo masculinosomentesuperavamemanosdeestudosasmulheresdomesmogrupodecorouraa quandoseconsideravamasfaixasdeidademaisavanadas(40anosoumaise65anosoumais). Focalizandose o ano de 2008, os pretos & pardos do sexo masculino foram ultrapassados, em termosdasmdiasdeanosdeestudo,pelasmulheresdomesmogrupodecorouraanasfaixasde idade dos 15 anos ou mais, 25 anos ou mais e dos 40 anos ou mais, todavia ainda ficando em vantagemnafaixados65anosdeidadeoumais. Enfatizase que as tendncias de diferenciais por raa quanto a escolaridade se mantm, mesmo que quando se destacando gnero se chame a ateno para uma ampliao do contingente de mulheres negrasescolarizadas,inclusivecomperfissuperioresaoshomensnegros.Otextoquesegueesclarecedor deumatendnciacomplexaquepedeaconjugaoderaaegneronasanalisessobretendnciasquanto asituaesnocampodaeducaoformal:

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Desse indicador [mdia de anos de estudos] podem ser depreendidos importantes transformaes ocorridas no interior da sociedade brasileira no perodo, especialmente em termos das relaes entre gneros. Assim, as mulheres caminharam de forma mais decididaparaaampliaodesuaescolaridade,comparativamenteaoshomens.Etalfato no pode ser dissociado de aspectos correlatos como a queda da fecundidade, das correlatastransformaesnafamliaeacessoaomercadodetrabalho. Vale dizer que este cenrio se passou dentro de cada grupo de cor ou raa. Todavia, mesmoestemovimentorecentenoalterouosentidogeraldasassimetriasdecorouraa tradicionalmenteverificadasnaqueleindicador.Ouseja,aopassoque,entreosgruposde sexo, ocorreu um momento de igualao e posterior superao da mdia de anos de estudos das mulheres em relao aos homens, quando se analisam as desigualdades de cor ou raa no mesmo indicador, observase que no lapso 19882008 aquelas foram mesmoampliadas. Por isso, apesar da evoluo positiva recente na escolaridade das mulheres pretas & pardas,queasfezgozardesituaomaisfavorveldoqueoshomensdomesmogrupode corouraa,ofatoque,emnenhumdostrsanosdasrieanalisadaeemnenhumdos intervalosdeidadequevieramsendorefletidos,oshomensbrancosdeixaramdemantera mesmadistnciaemrelaonosomenteaoshomenspretos&pardos,mastambmem relaosmulherespretas&pardas. Assim,noperodo19882008,adiferenaentreaescolaridademdiadoshomensbrancos eadasmulherespretas&pardaspassoude1,6para1,5anoentreaspessoascom15anos deidadeoumais.Entreaspessoascommaisde25anos,adiferenapassoude1,9para 1,8 ano. Entre os que tinham mais de 40 anos, a diferena cresceu ligeiramente, de 2,1 para2,2anos.Enafaixadeidadedos65anosdeidadeoumais,oshomensbrancos,que tinham dois anos de estudos a mais do que as mulheres pretas & pardas em 1988, ampliaramestadiferenapara2,7anosem2008(PAIXOet.al.2011,p.220).

Considerando o acesso ao ensino superior, entre 1988 e 2008, de acordo com taxas brutas de escolaridade,tendocomoreferenciaapopulaonafaixadeidadede18a24anos,temsequeno perodo considerado, em todo o pas, aumentou o nmero de estudantes que frequentavam o ensinosuperior.Entreosanosde1988e2008,ataxabrutadeescolaridadenoensinosuperiorda populao total passou de 8,6% para 25,5%, significando um incremento de 17,0 pontos percentuaisou,emtermosproporcionais,de197,8%.Osautoreschamamatenoparadoisfatos: 1)dequeoincrementonaproporodebrasileirosquefrequentavamoensinosuperiorumfato razoavelmenterecente,basicamenteseconcentrandonoperodo19982008;2)deque,adespeito desseritmomaisaceleradodecrescimentodaproporodeindivduosquefrequentavamoensino superior,apopulaoqueefetivamenteofazaindaproporcionalmentepoucosignificante.Entre 1988e2008,ataxabrutadeescolaridadepassoude12,3%para31,7%entreoshomensbrancose de 3,1% para 13,0% entre os homens pretos & pardos. J no caso da populao feminina, os indicadoressubiramde12,4%para39,9%entreasbrancasede4,1%para20,0%entreaspretas& pardas.
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Em 2008, a probabilidade de um jovem branco entre 18 e 24 anos frequentar uma instituiodeensinosuperiorera97,8%superiorprobabilidadedeumajovempreta& parda do mesmo grupamento etrio se encontrar na mesma condio. Naquele ano, a probabilidade de uma jovem branca entre 18 e 24 anos freqentar uma instituio de ensinosuperiorera263,5%superiordeumjovempreto&pardodomesmointervalode idade. O crescimento da presena de estudantes pretos & pardos nas instituies de ensino superiorocorridoaolongodasegundametadedadcadade1990eprimeiradade2000 pode ser parcialmente explicado pela progressiva adoo, por parte das universidades pblicas,daspolticasdeaoafirmativanoingressodiscente,bemcomopeloscrescentes incentivos,dadospeloGovernoFederal,promoodoacessodosestudantesaoensino superior, via instituies particulares, atravs do Programa Universidade para Todos (Prouni)eoProgramadeFinanciamentoEstudantil(Fies).Poroutrolado,considerandose a adoo destas polticas, esperavase um aumento mais acentuado da taxa bruta de escolaridadeem2008,comparativamentestaxasregistradas.Naqueleano,ataxabruta deescolaridadenoensinosuperiorfoide30,7%entreosbrancose12,1%entreospretos & pardos. Portanto, no intervalo daqueles dois anos, o indicador, entre os brancos, avanou 5,1 pontos percentuais e, entre os pretos & pardos, 4,3 pontos percentuais. (PAIXOetal2011,p.230)

Notesequeosautoresreconhecemquehouveramavanosemtermosdeentradaepermanncia denegrosnoensinosuperior,edestacamqueasmulheresnegrasviriamapresentandoummelhorperfil quanto a escolaridade, mas que as tendncias de diferenciais entre negros e brancos, controlandose sexo/gnero, tendem a se repetir, ou seja, com indicadores mais negativos para o caso dos afro descendenteseseponderaqueaindaqueaspolticaspublicasmaisrecentestenhamsidoimportantepara ainclusodessesedessas,oritmodessaincluso,oureparaoemtermosdahistricadesigualdadescio racialnocampodaeducaoaindatmida. Verinformaesdetalhadassobregnero,raaeeducaonastabelaselaboradasporPaixoet.al. (2011)queseguem:

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Nos prximos captulos se discute com mais detalhes a inverso em polticas de incluso nesse campo.

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2POLTICASPBLICASEDUCACIONAISDEINCLUSODOPOVONEGRO 2.1ContextoGeral
HistoricamenteoracismoaparecenoBrasilassociadoaomododeproduoescravista,mastoma flegoenquantodiscursosocialeteoriapolticaapsaaboliodaescravatura(1888)quando,reforado porjustificativasbiolgicasepolticas16deinferioridadedaraanegra,ocontingentedemodeobralivre nofoiaproveitadonosnovossetoresdaeconomia.AsvagasdetrabalhodosculoXIXcriadascomonovo campoindustrialedeserviosforampreenchidasporumaenormelevadeimigranteseuropeus17,atiados pelacriseeuropiaepelasvantajosasofertasdeempregoerendanoBrasil18.Estimasequeentre1850e 1932,quatromilhesdeeuropeustenhamsedirigidoaoBrasil(GUIMARES,2002),eque,em190190% dosoperriosemSoPauloeramimigrantes(CARVALHO,J.J.2004).Porcontadessaideologiaracista,que aps a abolio, negou aos negros o acesso ao sistema produtivo, a condio social forosamente estabelecidaaessapopulaofoideextremamisriaepobreza.Sempossibilidadedeproversuaprpria subsistncia, a maioria dos africanos livres eram enviados para o trabalho braal em construes de ferrovias,fbricaseestradas,outinhamquetrabalharporcontaprpriacomovendedoresambulantes.Em termos culturais prevaleceu tambm a europeizao dos costumes, e a restrio das vrias formas de expressesafrodescendentes. Conhecido como projeto de branqueamento brasileiro, ou, imigrantismo, o racismo ps aboliodurouatosanos30dosculoXX,sendomaistardesubstitudoporumdiscursoapaziguadore maisfolclricosobrearelaoentrenegros,brancosemestios,popularizadocomodemocraciaracial19. A democracia racial preconizava a harmonizao das raas brasileiras, a valorizao da miscigenao e do mulato. A idia essencial era fundamentada numa nao de conflitos scioraciais impossveis,devidodinmicadamiscigenaoeatpicanaturezapacfica dospovosmisturados.Araa
Segundoteoriasdapoca,eranecessriaapurificaotnicanopas,poisosnegroseramconsideradosmentalmenteincapazes, primitivos,preguiosos,vagabundos,imorais,incivilizados,inatosociosidade,rebeldes,etc.Noentanto,comaimigraodemais de700mileuropeuspredominantementealemeseitalianosgreveseinsubordinaesaotrabalho,forampromovidas,eassim passaramaconstituirmotivodealarmeparaaselites.(AZEVEDO,1987) 17 Em1877,numapopulaodecercade10milhesdepessoas,apenas3milhese800milaproximadamentepertenciamraa branca,enquantoosrestantes6milhesetantosdistriburamseentrenegros,ndiosesobretudomestios(AZEVEDO,1987,p. 73). 18 Tratavase no s de trazer imigrantes de raa superior como tambm de possibilitar sua fixao no pas como pequenos proprietrios(AZEVEDO,1987,p.86). 19 Umdosprincipaispilaresdamodernaidentidadedopovobrasileirosedeuemtornodomitodademocraciaracial.Segundoesse mito,opasteriasidoformadopelainflunciagenticaeculturaldetrspovosoriginrios:portugueses,indgenasenegros.Esses gruposoriginaisgeraram,porcausadoprocessodemiscigenaoaolongodossculos,umapopulaopronunciadamentemestia. Tal origem nos teria retirado, ou mesmo impossibilitado, formas agressivas de dio e conflito racial, pelo contrrio, sendo responsvelpelamontagemdeumacivilizaopronunciadamentetolerantedopondodevistadoconvvioracialetnico.Omito apontava para o carter inclusivo de nossa cultura, sendo assimilacionismo nossa marca cultural por excelncia, e o mulato e a mulata,bemcomoocabocloeacabocla,osmaisldimosrepresentantesdamestiagemdenossopovo.(PAIXO,2006,p.445) 52
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nofoicolocadacomoumobstculonatrajetriasocialdosnegros,aindaqueexistissemconstrangimento e discriminao reconhecidos por partes dos prprios negros. Em termos gerais, os artistas e literatos da SemanadeArteModerna(1922),ascinciassociaisatravsdasobrasdeGilbertoFreyre,SrgioBuarquede Holanda, e Caio Prado Junior, bem como a substituio da modeobra estrangeira por brasileira na Revoluode193020,contriburamparaanegaodaexistnciadeumproblemaracialnoBrasil,tambm paraainvenodeumBrasilmodernoqueteoricamentebuscavacolocaremsintoniaaculturaeruditacom a popular, e, desse modo a democracia racial deu conta de acobertar e silenciar as inmeras desigualdadesscioeconmicasentrebrancosenegrosdesteperodo(GUIMARES,2002). AindahojepossvelobservarmanifestaescategricasquedefendemqueoBrasilumpasque se pautaria por uma democracia racial, o que se explicita em muitos meios de comunicao e algumas literaturassobrenegros. Porm,apartirdasltimasdcadasdosculoXXumagamadecrticasaodiscursodademocracia racial foi lanada, e, embasada justamente nas anlises sobre desigualdades raciais e mecanismos discriminatrios,bemcomonosprotestossociaisdemovimentosengajados(THEODOROetal,2008).Veio seconstatandonosomenteaduracondiodepobrezaintudanasestatsticas,mastambmoestigma negativo direcionado ao povo negro, que atrofia e suprime os ideais de igualdade e liberdade em nossa sociedade. Na introduo do primeiro documento entregue pelo movimento negro ao presidente da repblica,em1995,foicolocado:Jfizemostodasasdenncias.Omitodademocraciaracialestreduzido acinzas. Nessesentido,oinciododebatesobrepolticaparanegrosnogovernobrasileirotemcomomarco aentregadeumapautadereivindicaesem1995denominadaProgramadeSuperaodoRacismoeda DesigualdadeRacial(ANEXOI),produzidapelomovimentonegro,organizadordaprimeiraMarchaZumbi dosPalmaresContraoRacismo,pelaCidadaniaeaVida21.Oprocessodepreparaoparaparticipaona IIIConfernciaMundialcontraoRacismo,aDiscriminaoRacial,aXenofobiaeaIntolernciaCorrelata,em Durban(2001)eaIConfernciaNacionalcontraoRacismoeaIntolerncianoRiodeJaneiro(2001)22so tambmconsideradosmarcosrelevantesporteremcontribudoparadarvisibilidadecausanegra.Nesse

O fim da emigrao estrangeira, nos anos 30, e a constituio de uma reserva de mercado para o trabalhador brasileiro possibilitaram a incorporao de uma enorme massa racialmente miscigenada ou negra, que migrou para So Paulo e para os estadosdoSudesteedoSudestebrasileiro,oriundadevriaspartesdopas,principalmentedeMinasGerais,dointeriordeSo Paulo,doRiodeJaneiroedosestadosdoNordeste,asregiesmaispopulosas(GUIMARES,2001,p.124) 21 AconstruodaMarchados300anoscontoucomaparticipaodecentenasdeentidadesdoMovimentoNegro,espalhadaspor todoopas,tendotambmrecebidooapoiodeentidadessindicais,emespecialascentrais nacionais de trabalhadores. A base da organizao esteve sediada no Distrito Federal, sendo que o processo de mobilizao foi intensoduranteosquatromesesqueantecederamamarcha. 22 DesteencontroresultouaCartadoRioPlanoNacionaldeCombateaoRacismoeIntolerncia,odocumentobrasileiroque seriaencaminhadoConfernciaMundialemDurban,2001. 53

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perodo inicial, o presidente Fernando Henrique assina o Decreto 4.228 2002 que institui o Programa NacionaldeAesAfirmativas,ondeprevmuitosincentivosfinanceiroseadministrativosparapopulao negra23. Todavia,avaliaorealizadaem2006diagnosticouquedurantepraticamentetodoosculoXX24,o poder pblico no Brasil isentouse da responsabilidade de produzir polticas voltadas promoo das condies de vida especficas da populao afro descendente (PAIXO, 2006, p. 151). Para polticas afirmativasdosculoXX,ver:nota25,BeghineJaccoud(2002)ePaixo(2006).
Sob presso dos movimentos negros, em 1995, o atual presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou publicamente o processo de discusso das relaes raciais brasileiras, admitindo oficialmente pela primeira vez na histria brasileira, que os negros eram
PartedoDecreto4.228Art.2oOProgramaNacionaldeAesAfirmativascontemplar,entreoutrasmedidasadministrativase degestoestratgica,asseguintesaes,respeitadaalegislaoemvigor:Iobservncia,pelosrgosdaAdministraoPblica Federal, de requisito que garanta a realizao de metas percentuais de participao de afro descendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia no preenchimento de cargos em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores DAS; II incluso, nos termos de transferncias negociadas de recursos celebradas pela Administrao Pblica Federal, de clusulas de adesoaoPrograma;IIIobservncia,naslicitaespromovidasporrgosdaAdministraoPblicaFederal,decritrioadicional depontuao,aserutilizadoparabeneficiarfornecedoresquecomprovemaadoodepolticascompatveiscomosobjetivosdo Programa; e IVincluso, nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos no mbito de projetos desenvolvidosemparceriacomorganismosinternacionais,dedispositivoestabelecendometaspercentuaisdeparticipaodeafro descendentes,mulheresepessoasportadorasdedeficincia. 24 AspoucaspolticasparanegrosnoBrasildosculoXXso:nadcadade60oBrasiljerapocasignatriodetrsimportantes tratados internacionais antidiscriminatrios, quais sejam: a Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ConcernenteDiscriminaoemMatriadeEmpregoeProfisso(1968);aConvenoRelativaLutaContraaDiscriminaono Campo do Ensino (1968); e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1969). Ademais, o governo brasileiro fezse presente na duas conferncias mundiais contra o racismo realizadas em 1978 e 1983, respectivamente(JACCOUD;BEGHIN,2002,p.15).Somentenosanos80,apartirdaredemocratizaodopas,osEstadosforam providenciando algumas medidas pontuais. Em 1984 foi criado o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade NegraemSoPaulo,posteriormentereproduzidoemmais7capitais;em1984oprimeiroterreirodecandomblforatombadona Bahia;1987oIBGEincorporaavarivelraacornocorpobsicodaPNAD;nessemesmoanoSarneyinstituioProgramaNacional do Centenrio da Abolio ; A Constituio de 1988 rene artigos e incisos dedicados questo discriminao racial; em 1988 a criaodaFundaoCulturalPalmares,ainstituiodeZumbicomoherinacional,eacriminalizaodoracismo,regulamentada pela lei 7.716 de 1989; em 1991 criada a primeira Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes Negras; em 1994 surge a primeiradelegaciaespecializadaemcrimesraciais;FHCem1995criaumgrupodetrabalhointerministerialdapopulaonegra;em 1996lanadooIProgramaNacionaldeDireitosHumanoscontendotpicosespecficosparaosnegros;1998emBeloHorizonte criada a Secretaria de Assuntos para Comunidade Negra;no ano 2000 o governo federal organizou aes de dilogos na III ConfernciaMundialContraoRacismo,sobreasituaodasdesigualdadesraciaisnoBrasil;aolongodoano2000foramrealizadas oitoconfernciasparasubsidiarumdocumentooficialbrasileiroaserapresentadonaIIIConfernciaMundialcontraoRacismo,a Xenofobia, a Discriminao Racial e Intolerncia Correlata em 2001, tambm foi organizada a I Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia no Rio de Janeiro; No retorno de Durban, criado, por decreto presidencial, o Conselho Nacional de CombateDiscriminao(CNCD),nombitodaSecretariadeEstadodosDireitosHumanosdoMinistriodaJustia;Aindaem2000 odeputadofederalPauloPaim(PTRS)apresentouaoCongressoaLei3.198,EstatutodaIgualdadeRacial,quetratadadimenso racialnosdiversossetores(sade,educao,esporte,lazer,religio,sistemadecotas,mercadodetrabalho),propondoaindaum FundodePromoodaIgualdadeRacial;de20002002diversosrgosdogovernotomaraminiciativasconsiderandoraa;em 2001oSupremoTribunalFederalconsiderouoprincpiodaaoafirmativalegtimoelegal;tambmem2001apareceaprimeira legislaoqueinstituicotasraciais,apresentadaporumdeputadosemnenhumarelaocommovimentonegro,queconseguiuem 2002queovestibulardaUERJreservasse40%devagasparaafrodescendentes;2002MinistrioPblicoFederal,porintermdioda ProcuradoriaFederaldosDireitosdoCidado,criaoGrupoTemticodeTrabalhosobreDiscriminaoRacial;2002passaaexistiro Programa Nacional de Aes Afirmativas, que no chegou a demonstrar resultados relevantes, mas, por proposta da Fundao PalmarespreviuaconcessodebolsasdeestudosparacandidatosafrodescendentesaoItamaraty;em2002,lanadooIIPlano Nacional de Direitos Humanos (II PNDH), que ampliam as fixadas em 1996 no tocante valorizao da populao negra, consagrandootermoafrodescendente,oreconhecimentodosmalescausadospelaescravidoepelotrficotransatlnticode escravos, que constituem crime contra a humanidade e cujos efeitos, presentes at hoje, devem ser combatidos por meio de medidascompensatrias.(PAIXO,2006)(JACCOUDeBEGHIN,2002)(MACHADOeSILVA,2008) 54

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discriminados.Apesardesseprimeiropasso,oreconhecimentooficialdoracismonoBrasil podesedizerqueatagostode2000ogovernobrasileironohaviaempreendidograndes esforosparaqueadiscussoeimplementaodeaesafirmativasentrassemnaagenda poltica e/ou nacional brasileira. (SANTOS, 2005, p. 15, apud, MACHADO; SILVA, 2008 p. 102)

Contrrio a carncia do sculo passado, balanos recentes do conta de que o Estado brasileiro, organizaes no governamentais, organizaes internacionais, e sociedade civil tm assumido compromissos que envolvem direta ou indiretamente a eliminao de prticas de racismo e das diversas formas de discriminao. O enfrentamento a essas questes tnicoraciais tem se dado com o foco na elaborao,realizaoelutaporpolticaspblicasafirmativasparanegros,bemcomonacriaodeleise decretosoficiaisquecorroboremcomessasprticas. Assim que na primeira dcada deste sculo XXI, as denunciadas desigualdades sociais entre negrosebrancoseaatuaodomovimentonegronacionaleinternacionalinduziramoEstadobrasileiroa construir estratgias de combate s disparidades tnicoraciais que vm se institucionalizando atravs de diferentes aes governamentais no campo da sade, demarcao territorial, reconhecimento cultural, trabalho, educao, legislao antiracista, segurana pblica, etc., vide Paixo (2006; 2011), Jaccoud (2002), Theodoro et al (2008), entre outros. As polticas para negros tm tido crescentes investimentos tambm por parte dos governos municipais, segundo Boletins de Polticas Sociais acompanhamento e anlisen19IPEA(2011):
Ao se analisar o elenco de aes executadas pelo rgo gestor de direitos humanos, presenteemumquartodosmunicpiosbrasileiros,constataseque29%delestmaes voltadasparaapromoodaigualdaderacial.Amaiorpartedessasestruturastemaes voltadas para crianas e adolescentes (89%); idosos (77%), pessoas com deficincia (68,7%)emulheres(65,6%),pblicoscontempladosempolticasmaisconsolidadas,quese desenvolveminclusivepormeiodepactoseprogramasintegrados. Assim, ainda que a existncia de rgos municipais de direitos humanos sejarestrita apenasem25%dosmunicpios,refletirsobreumamaiorarticulaodestaredecoma polticadeigualdaderacialpodeserumaestratgiapromissora.Entreos1.043municpios que dispem de estrutura especfica para polticas voltadas s mulheres, 21% realizam aesdirecionadasparaapopulaonegra(IPEA,2011,p.307).

JnoRelatrioAnualdasDesigualdadesRaciaisnoBrasil:20092010(PAIXOet.al.,2011)sefaz uma anlise detalhada sobre o oramento da equidade racial para os anos 2008 e 2009. Considerase que:
Omontantetotalautorizadoparaaspolticasdepromoodaigualdaderacialforamde cercadeR$172milhes,paraoanode2008,edecercadeR$194milhesparaoanode 2009. Na comparao entre um ano e outro, os valores em termos reais, tiveram um aumentorelativode12,7%(PAIXOet.al.2011,p.268)

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Analisase nesse trabalho, o aplicado efetivamente e se conclui que foi relativamente baixo o percentual do oramento dedicado s polticas em prol da equidade racial efetivamente liquidados nos anosde2008e2009cercade33%em2008e43,1%em2009. No contexto a que se prope esse trabalho, as polticas pblicas afirmativas para negros neste sculoXXI,voltadasespecificamenteaocampoeducacional,tminciomarcanteapartirdoano2003,com a criao da primeira Secretaria de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, na gesto presidencial do governoLula,esoelas: FIESfinanciamentoeminstituiesdeensinosuperior(desde1999,apartirde2004); Lei10.639(desde2003); ProgramaAfroatitude(de20042006); ProgramaBrasilQuilombola(desde2003); Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Federais e Estaduais de EducaoSuperiorUniafro(desde2005); ProgramaDiversidadenaUniversidade(de20022007); ProgramaUniversidadeparaTodosProuni(desde2004); Sistemadereservadevagasparanegrosnasuniversidadespblicas(desde2002); ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientficaparaAfrodescendentes(desde2009) Esse reconhecimento, ainda que tardio, das necessidades de implantao das polticas sociais afirmativas voltadas para negros no Brasil, resgata o fato de que as propostas e desenhos de polticas sociaisatualmentedisputamcertahegemoniaenquantomelhormodeloaseraplicado,edetalmodo,se dividem em duas principais vertentes: a universalista e a focalizada, correspondendo a duas vises ideolgicasdistintas.Nesseconjunto,aspolticasdeaesafirmativasparanegrossugeremaperspectiva focalizada, porm caminham lado a lado com o princpio universalista, pois defendem a hiptese da concesso de tratamento desigual a pessoas socialmente desiguais, compreendendo que essa viso no contradizaperspectivaqueapontaparaexpansodosserviospblicosdequalidadeatodapopulao.Em outraspalavras,aspolticasdeigualdaderacialexigemaconcomitantetransformaodocenrionacional rumodistribuio,controle,acessoeparticipaodetodos,pormcombinamaesereparaeslocaise especficasaosnegros.
Umapossvel,ehojeinexistente,efetivauniversalizaodaspolticassociaissematentar paraosproblemasmaisespecficosdosnegrosedemaisgruposdiscriminadoscorreorisco de no atender plenamente essa populao, que de um modo ou de outro pode ser excludadessesprogramas.Omaiorexemplonessesentidooqueocorreatualmenteno espao escolar, em que as crianas negras, vitimadas pelas condies de estudo mais precriasepeloracismopresentenoambienteescolar,acabamtendoumaproveitamento
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escolar menor. O mesmo vale para a sade, quando sabemos da existncia de especificidadesnoperfildemorbidadeemortalidadedosdiferentesgruposderaaesexo dapopulaobrasileira.Assim,mesmonombitodaspolticasuniversais,emnomedesua eficincia e capacidade de promoo da justia social, preciso que ocorra a adoo de polticas especficas para negros e indgenas, evitandose que tais contingentes se vejam excludosdasaesdopoderpblico(PAIXO,2005,p.137138). Em sociedades cuja distribuio de bens e direitos j se encontra um perfil equitativo e homogneo,qualquerredistribuiouniversaltornaseumapolticapossveleeficaz.No entanto, em sociedades muito desiguais, como a brasileira, as demandas trazidas pelos gruposminoritriosapenasconfirmamateoriadequepolticasuniversaisdecunholiberal somentetendemaperpetuarasdesigualdadesjdistribudas(BRANDO,2007,p.17).

Noaocontrrio,mas,comabordagemconceitualbaseadaoriginalmentenoprimeirodocumento sobrepolticaparanegrosorganizadoeentregueaopresidenteem1995pelaMarchaZumbidosPalmares Contra o Racismo, pela Cidadania, e a Vida, as autoras Beghin e Jaccoud (2002) formulam que polticas sociais focalizadas em negros denominamse polticas de aes afirmativas, e tm as seguintes peculiaridades:
Socaracterizadaspelofatodeseremtemporriasefocalizadas,ouseja,visamtratarde forma diferenciada e privilegiada por um espao de tempo restrito os grupos historicamentediscriminados.Seuobjetivobuscargarantiraigualdadedeoportunidades adotandoumtratamentopreferencialparapermitirquetaisgruposalcancemumnvelde competitividadesimilaraosdemaisgrupossociais.Outrascaractersticaspodemaindaser observadas: as aes afirmativas podem ser produto de iniciativa do Estado ou da iniciativa privada e podem ter um carter espontneo ou compulsrio (BEGHIN e JACCOUD,2002,p.47).

Devesesalientarigualmentequeaspolticasdeaesafirmativasnopodemminimizarprticasdo mbito subjetivo, onde opera o preconceito, os esteretipos e as discriminaes. O novo fenmeno das iniciativaspblicasdecombatesdesigualdadesraciaisprecisalegitimarseusmtodosnoapenascoma produo de leis antiracistas, ou com ampliao de acessos a bens pblicos, mas enfrentar o terreno da iniqidadeidentitriavividapornegrosenegras,comaesquedesnaturalizeaposiosubordinadadesse gruposocial25.Aesserespeito,dadocuriosorevelouquenoCenso2010houveumacrscimosignificativo depessoasqueseautodeclararamnegrasnoBrasil,oqueparamuitosrefleteadiminuiodabaixaauto estimaenegaoidentitria,umnovoparadigmacultural,ideolgicoeeducacionalvividoporbrasileiros, resultadodaspolticasafirmativasdessesculo.
25

Segundo Relatrio Anual das Desigualdades Raciais 20092010: O racismo corresponde codificao ideolgica daquelas predisposies preconceituosas e prticas discriminatrias dos indivduos racistas contra os alvos de sua preterio e ojeriza. Tal ideologia pode se manifestar de modo mais ou menos erudito (ou pretensamente erudito), porm sempre atua no sentido de fundamentaraconcepodequealgunsgruposdepessoasportadorasdedeterminadasformasfsicasetnicassonaturalmente superioressoutras,portadorasdeoutrasaparnciaseculturas.Estapretensasuperioridadepodeserreivindicadapelosracistas em termos de vrios aspectos: capacidade mental, sagacidade, psicolgicos, fora fsica, moral, artsticos, religiosos, culturais e estticos.Porm,emtodasestasvariantes,oracismoatuanosentidodafundamentaoticadasrelaesassimtricasdepoder entreogrupobeneficiriodadiscriminaoeosprejudicadosporestasprticas.Assim,naquelalgica,pordefinio,osculpados pelas diferenas existentes seriam justamente as vtimas do racismo, visto serem consideradas inferiores em mltiplos sentidos. (CARVANO;PAIXO;ROSSETTOeMONTOVANELE,2010,p.21) 57

Sem propriamente documentar uma ampla polmica que vem se dando no Brasil sobre a propriedadeounodasaesafirmativas,eemparticulardaspolticasdecotas,aseguirtosomentenos referimosadistintaspolticaseducacionaisdeaesafirmativasparaafrodescendentesnoBrasildosculo XXI. Dentreaspolticaseducacionaisrecentes,anvelfederal,combenefcioexclusivoeoudiretopara populao negra temos: Prouni, FIES, sistema de cotas, Afroatitude, Lei 10.639, Uniafro, apoio ao desenvolvimento da educao nas comunidades remanescentes de quilombos Programa Brasil Quilombola, Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica para afro descendentes e Programa DiversidadenaUniversidade(PDU).OutraspolticascomoPROJOVEMeEJAapesardebeneficiarem,emsua maioria, jovens e adultos negros, no so direcionadas especialmente aos mesmos, da no entendlas comopolticapblicadeaoafirmativaparanegros,e,portantonodiscutilasnessetrabalho. Ademais, como discorreremos sobre polticas de educao, de antemo vale destacar que no perodode2000a2007oBrasilaumentou66%emgastoscomeducao,segundooestudoEducationAtA Glance (EAG) 2010, publicao da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE. DeacordocomoObservatriodaEducaonoBrasilAConfernciaNacionaldeEducao(Conae)aprovou aampliaode1%doProdutoInternoBruto(PIB)dopasdestinadoeducaoaoano,deformaquese atinjaopatamarde7%doPIBem2011,e10%em2014.Pormacampanhainternacionalqueteveincio em 1999 denominada Campanha Global pela educao reivindica que que pelo menos 20% do oramento nacional ou 6% do Produto Nacional Bruto (PNB) sejam destinados Educao, e que esses fundossejamdevidamenteaplicados26. Vale destacar que atualmente o Brasil conta com mais de 53 milhes de estudantes em seus diversos sistemas,nveis,emodalidadesdeensino,sendo3,5milhesdeuniversitrios(IBGEPNAD2010).

2.2Prouni(desde2004)normasemANEXOII
O Programa Universidade para Todos foi criado em 2004 e destinado concesso de bolsa de estudo integral ou parcial para estudantes de cursos de graduao em instituies privadas de ensino superior.Paraconcorrersbolsasintegraisocandidatodeveterrendafamiliardeatumsalriomnimoe
26

ParamaioresinformaessobreacampanhaCampanhaGlobalpelaEducaoversitewww.todospelaeducacao.org.br 58

meioporpessoa.Paraasbolsasparciais(50%)arendafamiliardeveserdeattrssalriosmnimospor pessoa27. OProuninoexclusivoparanegros,mas,segundosuasregras,detodasasbolsasconcedidasa umadeterminadauniversidade,deve haverumpercentual debolsasparanegroseindgenas,nomnimo igualaopercentualdapopulaodaunidadedafederaoemqueseencontraauniversidade,oquedeve estardeacordocominformaesdoltimoCensodoIBGE. Diante dessas proposies, dados comprovaram que com PROUNI, s no primeiro semestre de 2005, o governo ampliou em 60% a oferta de vagas no ensino superior privado, alguns estudantes que tiveram bolsas integrais e aulas em turno integral, tambm se beneficiaram com outra bolsa, conhecida comopermanncianovalordeR$300,00mensais. Apesar do Prouni no considerar somente raa como critrio do benefcio, e sim baixa renda e a freqnciaaoensinomdioemescolapblica,noperodo20052007,oProuniteriabeneficiadocercade 130milestudantesnegros,ou44%dosatendidospeloprograma.Estimasequeesteprogramaatendaao menos 350 mil estudantes negros at 2011 (JACCOUD, 2009, p.50). Dessa estatstica presumise que os projetos sociais direcionados populao de baixa renda tm como maiores beneficiadores indiretos os negros,poisqualquerquesejaadimensoescolhida(sade,educao,emprego,renda,etc.),asituao dapopulaonegrasemprepiordoqueadamdianacional,abaixodosdemaisgruposdapopulao (THEODORO, 2007, p.1), assim, sempre ela que enfileira os caminhos da dependncia assistencial, que, digasedepassagem,deveriamsercaminhosparadireitosgarantidos.

Almdisso, o candidato devesatisfazer apelomenosumadascondies:ter cursadooensinomdiocompletoemescolada redepblica;tercursadooensinomdiocompletoeminstituioprivada,nacondiodebolsistaintegraldarespectivainstituio; ter cursado todo o ensino mdio parcialmente em escola da rede pblica e parcialmente em instituio privada, na condio de bolsistaintegralnainstituioprivada;serpessoacomdeficincia;serprofessordaredepblicadeensino,noefetivoexercciodo magistriodaeducaobsicaeintegrandooquadrodepessoalpermanentedeinstituiopblicaequeestejamconcorrendoa bolsasnoscursosdelicenciatura,normalsuperioroupedagogia.Nessescasosnoconsideradoocritrioderenda. 59
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R ecorr r endo o a a fonte e s do o

Fonte:Sispro ouni2011

Progr r ama a tem

sequeoPr rouniconta a,atualmente,com440 0.160milbo olsitasafrodecendente es,estando odistribudo o entrebene eficiriosda aseguintefo orma:

Fon nte:Sisprouni2011

Com a maior probabilidad muitos d afro de m de dos escendentes do Prouni so do sex feminino, xo considerand doque51%dosbolsistas ssemcons siderarraa somulhere es. Asp polticasdea aesafirma ativasparan negrosnaeducaobras sileirasublinh hamumadiv versidadede e formatosqu ueterminam mporreaprox ximarconjec cturasquantoaoqueter riamelhorap plicaoere esultadopara a sociedade e alunos. A verificao dos mltiplos desfechos de inju A o ustia social vivida por negros nas s teaoamplo fenmenod deampliaodevagas, produziudu uasvertentes s instituiesdeensino, concomitant s am d de egros e bran ncos, com os s propositivas que busca enfrentar e sanar o problema da disparidad entre ne seguintes e enfoques: um preconiza a necessid ma a dade de interferncia do governo no sentido de melhorar a o o e a qualidaded daeducao, ,aoutrasalientaanece essidadedei interveno dogoverno afimdedemocratizare e expandir ainda mais a vagas no ensino. No as o otese que no necess sariamente a orientao por aes a o s , gualdades scioraciais excluiriam a importnc de investimento na cia a afirmativas, que consideram desig

60

qualidade de ensino e na ampliao das matriculas. Tal debate muitas vezes sugere uma dicotomia e polarizaodeposiesquenoexiste. O caso que mesmo com a universalizao da educao bsica28 no Brasil (1980), e as recentes polticas educacionais de ampliao de vagas nas universidades, a situao dos negros descrita ainda como deficitria e incerta, portanto, alargar o nmero de alunos matriculados no seria suficiente para inclulosdefato.Paraoaperfeioamentodaspolticaseprogramasdeeducao,noentanto,deveselevar emconta,paralelamenteofertadevagas,polticasdepermannciaeumaboaqualidadedoensino.
[...] aps a expansodo ensino pblico brasileiro, durante o sculopassado, a mdia de escolaridade da populao elevouse, reduziuse a taxa de analfabetismo e aumentou a matrculaemtodososnveis.Essesavanos,noentanto,nodiminuramadesigualdade entrebrancosenegros(ROMO,2005,p.50).

Partindo desses constitutivos, Soares S., et. al. (2005) comprovou empiricamente, atravs de pesquisa29, que a escola com boa qualidade reduz as diferenas de desempenho entre alunos de raas e condies econmicas distintas, isso quer dizer que investir na melhoria de qualidade do ensino, e no apenas no aumento do acesso ao ensino, fundamental para a melhora do desempenho dos alunos e acabaporneutralizarmaisasdiferenasscioeconmicaseraciais. Ascrticasrelacionadassconseqnciasdaspolticaspblicasdeeducaoquantoaoavanoda ampliao de vagas nas Instituies de Ensino Superior IES privadas atravs do Prouni perpassam pela questo da qualidade instrutiva oferecida nessas unidades de ensino, pois, as mesmas no associam necessariamente ensino, pesquisa, e extenso30, bem como no capacitam criticamente o cidado, e, proporcionariam,segundoalgumasanlises,porseremprivadas,maisfacilidadesemenosexignciaquanto amritodoensinoeaprendizagem31.DefatoemIESpblicas75%dosdocentessopsgraduados,com maioria de doutores, enquanto nas IES privadas, apenas 55% so psgraduados, onde a maioria de mestres. Por outra, 78,9% dos docentes das IES pblicas trabalham em tempo integral, enquanto nas privadas a maior parte dos docentes so horistas e, apenas 21,5% tm dedicao integral (Censo da EducaoSuperiorINEP2009).

Educao bsica no Brasil corresponde a ensino infantil, fundamental e mdio, se conclui em mdia em 14 anos. Educao superiorcorrespondeagraduaoepsgraduao. 29 Pesquisa realizada de 1998 a 2001, em escolas estaduais e municipais, organizada por RANDALL e ANDERSON, abarcaram a cidadedeBeloHorizonte,Santiago,MxicoeBuenoAires.(SOARESS.,2005) 30 ConstituioFederal,Art.207:Asuniversidadesgozamdeautonomiadidticocientfica,administrativaedegestofinanceirae patrimonial,eobedeceroaoprincpiodeindissociabilidadeentreensino,pesquisaeextenso. 31 Vale notar que o termo de adeso do Prouni com IES privada no poder ser firmado se o desempenho da mesma for consideradoinsuficientepeloSistemaNacionaldeAvaliaodaEducaoSuperiorSINAES,nostermosdenormasexpedidaspelo MinistriodaEducao. 61
28

[...] a questo que no se cala aquela que indaga sobre a qualidade do benefcio distribudo pelo Prouni em nome de maior equidade social. Qual efetivamente a qualidade do ensino oferecido pelas IES privadas participantes do Programa? Como assegurarumpadromnimodequalidade?Quaisascaractersticasecompromissosdas IESenvolvidasnoProuni? As expectativas colocadas para a universidade no projeto de desenvolvimento de uma sociedade democrtica e justa, ainda que inserida no mundo globalizado com fortes determinantes do mercado, so de uma instituio em que a formao graduada, ps graduada,apesquisaeextensosoarticuladaseorientadasporprincpiosquedenotem clara responsabilidade social. A opo por privilegiar IES privadas, cuja maioria so faculdadesoucentrosuniversitrios,desobrigadosdapesquisaeextenso,pareceindicar uma opo por flexibilizar e diversificar a oferta de estudos pssecundrios, de menor custoemaissensveissurgnciasdomercado.(APRILEeBARONE,2009,p.52).

Apartirdaexperinciadograndeaumentodevagasparaoensinobsicoeminstituiespblicas brasileiras,desdeosculopassado,edonovomovimentodeampliaodevagasnoensinosuperior,neste sculo, cabvel aferir conclusivamente que o determinante na equidade scio racialeducacional no apenas o acesso, mas sim a permanncia e sua qualidade, seja pelo grau de ensino bsico ou superior, sejamemumainstituiopblica,ouprivada. ComoProuni,tambmsecriticaareduodacapacidadedeinvestimentodoEstadonaeducao pblicasuperior,pois,naverdadeasvagasdoProunisooferecidasemtrocadebenefciossinstituies privadas, alargando indiretamente, o processo de privatizao de servios bsicos como a educao. De fato, o Estado brasileiro vem incentivando e criando facilidades para a abertura e expanso de IES privadas32,eemcontrapartida,temrestringidooapoiomanutenoeexpansodosetorpblicofederal, quetambmnogozadeautonomiaadministrativaefinanceirasobreseuoramento(APRILE;BARONE, 2009,p.5).DeacordocomoCensodaEducaoSuperior332009,das2.314instituiesdeensinosuperior em funcionamento no Pas, 89,4% so particulares e 10,6% pblicas, incluindo universidades federais, municipaiseestaduais. Os desafios da continuidade de Programas como o Prouni, denotam que mesmo com aes bem sucedidascorreseoriscoderestringiremseaumdeterminadotempo,isto,fazsenecessrioaesmais holsticas que incluam benefcios educacionais longo prazo, para alm da concluso passageira de uma graduaouniversitria.
32

Entre1994e2000,verificaseaumentode38%deIESnoPas,montanteemqueasprivadasapresentaramcrescimentode58%, enquantoaspblicastiveramdiminuiode23%.(SGUISSARDI,2004ApudAPRILE;BARONE,2009,p.5).Em2008dos5.080.056 milhesdeestudantesuniversitrios74,9%estudavamemcursosparticulares,enquanto25,1%estudameminstituiespblicas. CensodaEducaoSuperiorINEP2008 Em2009da2.314IES,89,4eramprivadas.CensodaEducaoSuperiorINEP2009 33 OCensodaEducaoSuperior,realizadoanualmentepeloInstitutoNacionaldeEstudosePesquisasEducacionaisINEP,coleta informaes sobre as instituies de educao superior (IES) em suas diferentes formas de organizao acadmica e categorias administrativas; os cursos de graduao presenciais ou a distncia; os cursos seqenciais; as vagas oferecidas; as inscries; as matrculas;osingressoseconcluintes,almdeinformaessobreasfunesdocentes. 62

Adescontinuidadedaspolticasafirmativasnosoresultadosdeavaliaesnegativas,ao contrrio,emmuitoscasos,tmboasavaliaes,mas,ogovernonoasmantm.Aofinal de 2007, importantes e bemsucedidos programas no encontravam garantias de continuidade, como o caso do Brasil AfroAtitude, ou apresentavam uma trajetria marcadapordescontinuidades,comosooscasosdoUniAfroedoProgramadeCombate aoRacismoInstitucional(JACCOUD,2009,p.232) Severdadequeapolticadepromoodaigualdaderacialvemsefortalecendoaolongo daltimadcada,tendocomomarcoacriaodaSEPPIR,tambmrelevanteavaliarque ainda no foi possvel alar esta temtica ao campo das prioridades no projeto de desenvolvimento nacional. (IPEA Boletins de Polticas Sociais: Acompanhamento e anlise.n19,2009p.312)

AIIConfernciaNacionaldePromoodaIgualdadeRacialem2009foicategoricamentemarcada pelademandadeconsolidaodepolticasraciaispermanentes,deEstado,erequereumudanascomo:
ReformularoProgramaUniversidadeparaTodos(Prouni)eseuscritriosdeseleoe formao de turmas, priorizando o recorte tnicoracial e de gnero, buscando promoverainclusoeducacionaldejovensnegroseindgenas;

PesquisarealizadaporCarvalhoJ.C.(2006),juntoa400bolsistasProuninoEstadodoRiodeJaneiro, aponta,entreamaioriadosbolsistas,apercepodasseguintesdimensessobreoprograma:
OProunimedidapaliativa,masquegaranteoacessoaoensinosuperior; Noassegura,contudo,efetivainclusosocialaosbolsistasdoProuni; medida que permite o acesso a universidades, mas sem assegurar a excelncia acadmica; Assegura o acesso ao ensino superior, contudo tem carter paliativo, pois seria necessriaumareformaestruturaldaeducaobsicapblica; medidaampliadoradoacessoaoensinosuperiornopblico; Permiteoacessoaalunosdaredepblicadeensinopelameritocracia; medidafavorecedoradadiversidadenoensinosuperior; Permiteigualdadededireitosentrebolsistasepagantes; Ensejaoportunidadesdeascensoprofissionaleculturaldosmaispobres; DemocratizaoensinosuperiornasIESprivadas(CARVALHOJ.C.,2009,p.15).

Vistoporessengulo,oacessodepobresenegrosnasinstituiessuperioresdeensinonoBrasil, sem dvida uma transio de cenrio observada por todos, sejam eles beneficirios, cientistas sociais ou sociedade civil, que, ora hesita os nimos, ora tropea entre crticas e novos desafios encontrados. As desigualdades no foram superadas, mas os resultados positivos vm sendo alcanados, ainda que se parea retroceder em algumas etapas, tais como no inegvel avano do neoliberalismo na educao superior, ou na legitimao das condies precrias de ensino bsico34, quando se, atravs de cotas, indiretamenteadmiteasdificuldadesdeentradanasIESpblicas.Aconcepodeativistasetericosade
34

Numaescaladezeroadez,ondicedoDesenvolvimentodaEducaoBsicaevoluiu,entre2007para2009,de4,2para4,6em relaoaosanosiniciaisdoensinofundamental;de3,8para4,0emrelaoaosanosfinaisdoensinofundamental;ede3,5para 3,6 em relao ao ensino mdio. O IDEB mede basicamente aprovao e mdia de desempenho dos estudantes em lngua portuguesaematemtica.(IPEA2010) 63

que houve avanos na incluso social, de oportunidades, e identitria, h uma compensao mnima, porm no uma supresso dos problemas tnicoraciais, pois essas polticas garantem prioritariamente apenasaentrada,masnoapermannciaeosucessonauniversidade.SegundoLopeseBraga(UNESCO 2007) as polticas de permanncia existentes so ainda muito restritas e curtas, baseadas num esquema conceitualeprticodeprojetoseprogramasenodepolticas.
Oreconhecimentodequetenhaocorridoquedanasdesigualdadesemalgunsindicadores recentes dos grupos de cor ou raa no Brasil no implica que tal movimento tenha ocorridocomumaintensidadesuficienteparasepoderdizerqueasdesigualdadesentre brancos,deumlado,epretos&pardos,deoutro,tenhamsidosuperadasou,possamvira sloemumcurtoespaodetempo. [...] No que tange ao acesso ao ensino superior, o processo de reduo das diferenas proporcionais entre os grupos no deve ocultar que o ponto de partida dos pretos & pardos era notoriamente modesto, fazendo com que os incrementos verificados ganhassem vulto no plano relativo (triplicaram entre 1995 e 2006), mas sem favorecer uma avaliao mais otimista sobre o incremento observado (PAIXO; ROSSETTO; MONTOVANELEeCARVANO2010,p.26).

No obstante, o alcance das novas polticas de aes afirmativas de acesso educao bsica e superiorperpassafinsquenocondizemsomentecomamelhoradonvelescolaroudaempregabilidade de negros e pobres, mas tambm modificam culturas, identidades, conhecimentos, percepes e participaes na sociedade. Conforme o INEP (2009), o Brasil possui um total de 215.77 mil bolsistas universitrios de financiamentos no reembolsveis, e desses, 36.682 mil so do governo federal, do programaProuni(25%),assim,comumaparatoeducativomaispresente,eummaiornveldeinformaoe conhecimento,nosepodeignorarasmudanasembutidas.
As aes afirmativas em pases como os EUA serviram como um meio de reduo das distnciassociaisqueseparavambrancosenegros.Assim,entre1978e2000,opercentual denegrosentrejuzeseadvogadoscresceude1,2%para5,1%,entremdicode2%para 5,6%,eentreprofessoresde2,6%para6,1%.Ohiatodataxadedesempregodebrancose negros com mais de 16 anos, entre 1980 e 2000, caiu de oito para quatro pontos percentuais.(PAIXO,2006,p.143144)

Em linhas gerais, o papel poltico e social desempenhado por programas como Prouni, tem sido relatado com aceites e moderaes quanto ao seu resultado e decorrncia. evidente o alcance sistemtico de suas diretrizes numricas de concluso de graduao universitria, porm julgase tanto significantequantoaindainsuficienteparasanarasdesigualdadesraciaisqueaindapersistememeducao principalmentesuperior,renda,trabalho,etc.Comovimos,pesquisaINEP2009constatouummontante de36.68235bolsistasProuni,porm,atravsdapesquisaSIPSSistemadeIndicadoresdePercepoSociais

Segundodadosdogoverno,maisde70%dealunosdoPROUNIganhambolsaintegralDadoscontidosnodocumentodoPlano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes Etnicorraciais e para o Ensino de HistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana.2009 64

35

(IPEA, 2010), alegase que a quantidade de bolsas insuficiente, segundo 84,2% dos entrevistados (IPEA pesquisou2.773pessoas). Numa posio contrria e radical, alguns setores mais conservadores demonstram hostilidade s polticas com orientao inclusiva, e, recentemente, interpuseram Ao Direta de Inconstitucionalidade36quequestionaMedidaProvisriainstituidoradoProgramaUniversidadeparaTodos (Prouni),requeridarespectivamentepeloPartidodaFrenteLiberal(PFL)atualDEMepelaConfederao NacionaldosEstabelecimentosdeEnsino(Confenen).Emcontrapartida,aComissodeDireitosHumanose MinoriasdaCmaradosDeputadoslanounotaoficial,noanode2010,emapoiospolticasafirmativas parapopulaoafrodescendenteecontraADIN3330quecontraProuni,eaADIN3197,quecontraalei decotasnosconcursosvestibularesdasuniversidadesestaduaisdoRiodeJaneiro.

2.3FIES(desde1999)normasemANEXOIII
O FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior consiste em um financiamento monetriodeat70%dovalordocursouniversitrioemIESprivadas.Advidapagaemparcelasquando oindivduoseforma,ficandoseuvnculomantidocomobancoCaixaEconmicaFederal37. Elefoicriadoem1999nogovernodeFHC,eoscritriosparaofinanciamentodoscursosparaos alunoscondiziamapenascomcomprovaodebaixarenda,porm,noanode2004,jnogovernoLula,as normasdoFIESincluramnovosrequisitos38eofereceramvantagemde20%depontosaosautodeclarados negros.

n.3.314e3.330 O MEC o Agente Supervisor e responsvel pelas diretrizes e polticas educacionais, enquanto a Caixa Econmica Federal o AgenteOperadordoFIES,administradoradosativosepassivos,almdeseronicoAgenteFinanceiroresponsvelpelaconcesso emanutenodosfinanciamentosaosestudantes. 38 O que mudou no FIES do governo FHC para o governo Lula: Como era: 3,5% de juros ao ano para os cursos considerados prioritrios (cursos superiores de tecnologia, licenciaturas em fsica, qumica, matemtica e biologia, cursos de medicina, engenharia e geologia) e 6,5% para os demais cursos. Como ficou: 3,4% ao ano para todos os cursos de graduao. Alm da aplicao aos novos contratos, a reduo da taxa de juros passa a valer tambm para o saldo devedor dos contratos antigos. Ademais,aMedidaProvisrian517,de30/01/2010estabeleceuqueosjurosdevemsercapitalizadosmensalmente.Prazopara quitaradvidaComoera:Oprazodeamortizaodofinanciamentoeradeduasvezesoperodofinanciado.Comoficou:Oprazode amortizao do financiamento aumentado para trs vezes o perodo financiado. Perodo de carncia Como era: Perodo de carnciade6(seis)mesesparainciodafasedeamortizao. Comoficou:Perododecarnciadilatadopara18(dezoito)meses parainciodafasedeamortizao.PagamentocomtrabalhoComoera:Noexistiaessapossibilidade.Comoficou:Osestudantes queseformarememcursosdelicenciaturaemedicinaeoptaremporatuarcomoprofessoresdaredepblicadeeducaobsica (com jornada mnima de 20h semanais) ou como mdicos do Programa Sade da Famlia em especialidades e regies definidas comoprioritriaspeloMinistriodaSade,poderoabater1%dadvidaacadamstrabalhado.Oestudanteque,aoingressarno cursodelicenciatura,jestiveremefetivoexerccionaredepblicadeeducaobsicaterdireitoaoabatimentodadvidadesde oinciodocurso.CarncianaresidnciamdicaComoera:Noexistiaessapossibilidade.Comoficou:Osestudantesformadosem medicina que optarem por ingressar em programas de residncia mdica credenciados pela Comisso Nacional de Residncia MdicaCNRMeemespecialidadesprioritriasdefinidaspeloMinistriodaSade,teroacarnciaestendidaportodooperodo 65
37

36

Atualmente,nocasodeseleoentreumcandidatobrancoeumquesedeclararnegro,osegundo terprioridade.Seomesmoocorrerentredoisnegros,odesempateserfeitoconsiderandooquetivera mecomochefedefamlia.Outramudanaaretiradadaobrigatoriedadedefiadorebaixadejurospara 3,4aoano(vertodasasmudanas:nota36).Apartirde2007,ogovernoanunciouqueserpossveluma articulao entre Prouni e FIES, os alunos que possuem bolsa parcial do Prouni podero solicitar o FIES39 comoformadefinanciarorestantedamensalidadedocurso.Essaalteraosalutarnamedidaemqueo Prouni converte o pagamento dos tributos das IES privadas em bolsas de estudo, ou seja, no h uma alocaooramentriadogovernoparaasbolsasdoprograma,hsomenteumaabstenodearrecadao deimpostos.Ressaltesequeoartigo212daConstituiobrasileiradefineopercentualmnimodareceita de impostos que deve ser aplicado na educao pelos entes da Federao, por esta regra a Unio deve aplicarnaeducaonomnimo18%desuasreceitas,eosEstadoseMunicpiosnomnimo25%. Embora se tenha estipulado coeficiente de vantagem aos negros, no foram encontrados dados sobreperfildosbeneficiriosdoFIES,relatrioseouavaliaodoprogramaFIES,oquesepodeconjeturar queofinanciamentoestudantilounoconsideradopolticadeaoafirmativaporrequererpagamento posterioraoanodeconclusodagraduao,oudefatoesquecidaporavaliadores.Alis,osdocumentos elaborados em conferncias sobre o tema das desigualdades educacionais tambm no versam sobre financiamento em IES privadas, tais como FIES, apesar de existirem 2.069 IES privadas no Brasil (INEP 2009).
deduraodaresidncia.AgenteoperadorComoera:ACaixaEconmicaFederaleraoagenteoperadordoFundo.Comoficou:O agenteoperadordoFiespassouaseroFundoNacionaldeDesenvolvimentodaEducaoFNDE.AgentefinanceiroComoera:A CaixaEconmicaFederaleraonicoagentefinanceiroparticipantedoPrograma.Comoficou:Ampliaodosagentesfinanceiros: CaixaEconmicaFederaleBancodoBrasil.ValormximofinanciadoComoera:At100%dovalordapartedamensalidadedevida pelobolsistaparcialdoProuniinstituiodeensino.At100%dovalordapartedamensalidadedevidainstituiodeensino pelo bolsista complementar matriculado em curso prioritrio (cursos superiores de tecnologia, licenciaturas em fsica, qumica, matemticaebiologia,cursosdemedicina,engenhariaegeologia)ouemcursoavaliadopeloENADEcomosconceitos5ou4.At 50%dovalordapartedamensalidadedevidainstituiodeensinopelobolsistacomplementarmatriculado emcursoavaliado pelo ENADE com o conceito 3. At 75% do valor da mensalidade total do curso para o estudante, no bolsista do Prouni, matriculado em curso prioritrio. At 50% do valor da mensalidade total do curso para o estudante no bolsista do Prouni, matriculadonosdemaiscursos.Comoficou:At100%damensalidade:alunosdecursoscujasmensalidadescomprometam60%ou maisdarendafamiliarbrutapercapita.At75%damensalidade:alunosdecursoscujasmensalidadescomprometamentre40% oumaiseinferiora60%darendapercapita.At50%damensalidade:alunosdecursoscujasmensalidadescomprometamentre 20%oumaiseinferiora40%darendafamiliarbrutapercapita.Estudantesdoscursosdelicenciaturapoderofinanciar100%da mensalidade e estudantes bolsistas parciais ou complementares do Prouni podero financiar integralmente a outra parte da mensalidadenocobertapelabolsadoprograma.FasesdepagamentodoFIESComoera:Enquantofrequentaocurso:oestudante pagavaatR$50,00acada3meses,comoCarncia:Duraode6meses(taxadeR$50,00acada3(trs)meses).Fase1:Durao de 12 meses (valor igual ao valor mensal que era pago instituio de ensino referente ao ltimo semestre financiado). Fase 2: Durao igual a duas vezes o tempo de financiamento (parcelas iguais, descontados os valores pagos durante o financiamento, carnciaeafase1).Comoficou:Enquantofrequentaocurso:OestudantepagaratR$50,00acada3meses,comoabatimento departedosjurosincidentessobreofinanciamento.Carncia:Duraode18meses(taxadeR$50,00acada3meses).Fasede amortizao:Duraoigualatrsvezesotempodefinanciamentoacrescidosde12meses(parcelasiguais,descontadososvalores pagosduranteofinanciamentoecarncia)ContrataodofinanciamentopelosestudantesComoera:Oestudanteinteressadoem contratarfinanciamentodeviaseinscreverparaparticipardoprocessoseletivoemperodoestabelecidoporPortaria.Comoficou: AsinscriesnoFIESpassaramaserfeitasemprocessocontnuo,ouseja,oestudantequenecessitafinanciarseusestudospode recorreraoFundoemqualquerperododoano. 39 OsrecursosdoFIESsooriundosdedotaesoramentriasdoMEC,contempladosnoOramentoGeraldaUnio,retornode financiamentos,erecursosdeloteriasnoutilizadospeloantigoProgramadeCrditoEducativoPCE. 66

Sabesesomentequeem2009,dos1.09.532milhodebeneficiriosdefinanciamentosestudantis reembolsveis,652.500mileramdoFIES,ouseja,64%.ComparadoaoProuni,temos36.682milbolsistas contra652.500mildoFIES(INEP2009).

2.4SistemadeCotas(desde2002)
Apolmicaaoredordosistemadecotasparanegrosnauniversidadetambmlugardedestaque na pauta pblica contempornea sobre polticas sociais de educao no Brasil. As manifestaes e movimentoscontrriosefavorveisscotasaindasoexaustivamentedebatidoseevidenciamargumentos sobreaquestodasdesigualdadesraciaisedachamadadiscriminaopositiva,vernota3940,GOMESF.S. (2008);PINHEIRO(2007),entreoutros. Enquantoperduramasindefiniesdoexecutivofederalparaquesejaaprovadaleidereservade 50%dasvagasoriundosdeescolaspblicasepercentuaisparaminoriastnicas,aautonomiauniversitria deinstituiesfederais,municipaiseestaduaisderamcontadepraticar,aseusmodos,osistemadereserva de vagas para negros e pobres. Assim, os critrios discriminatrios e percentuais de reserva variam de universidadeparauniversidade,eprevalecemcomadinmicadeprivilegiarestudantesoriundosdeescolas pblicas,incluindotambmocritrioracial,obrigatrioouno. Emsuma,noseesperouincentivofederaloudeterminaodelegislaonacionalparaimplantar ascotas,emdeterminadassituaeshlegislaesaprovadasnasesferasestaduaisoumunicipais,masna maioriadoscasos,oempregodosistemadecotasfrutodeiniciativasdaprpriauniversidade,tomadas

40 Muitossoosargumentosprsecontraascotas,aseguirelencamosalgunsafavorelogoaps,contra:a)baixonmerode negrosepardosnasuniversidades,principalmenteemcursosmaisconcorridos;b)pagamentodeumadvidasocialpelossculosde escravido;c)aexclusodealunosdeescolaspblicasepobresnasuniversidades;c)oscompromissosinternacionaisfirmadospelo GovernoBrasileiro;d)assegurarabrancosenegrosigualdadedeacessoaomercadodetrabalho;e)aoquedispeaConstituioda Repblica Federativa do Brasil, quanto a erradicar a pobreza e reduzir desigualdades sociais e regionais. H tambm fortes correntescontracotasparanegrosealunosoriundosdeescolaspblicascomargumentosconvincentes,oquedemonstraqueo temabastantecomplexo.Aseguirelencaseargumentosutilizadoscontraosistemadecotas: 1)instalarnopasumracismo,vistoqueosistemapassaradefinirosdireitosdaspessoascombasenatonalidadedapele,pela raa(ARBACHE,2006eMANIFESTOCONTRAASCOTAS,2006);2)representaameaaidiadequetodossoiguaisperantelei, sem distino de qualquer natureza (Artigo 5 da Constituio) e que devese construir servios pblicos de qualidade ( como educao, sade e previdncia, em especial a criao de empregos) como caminho para o combate excluso social; (ARBACHE,2006)3)ascotassubvertemoprincpiodomritoacadmicoparaingressonauniversidade,requisitoconsideradojusto diante das condies em que se encontra o pas. Anualmente h uma demanda de 2 milhes de jovens aptos a ingressar na universidadeeapenasumaofertadepoucomaisde500milvagas;(ARBACHE,2006)4)ascotasconstituemumamedidaqueatinge asconseqnciasdoproblema,umavezqueacausaestanapssimaqualidadedoensinopblicobsico,almdequepoderfazer comqueogovernoseeximadaresponsabilidadedeinvestirnoensino; (PINTO,2007)5)ascotasbaixamonvelacadmicodasnossasuniversidades,umavezquenoestoentrandoosmelhoresalunos eosqueestoentrandoestomenospreparados;(ARBACHE,2006)6)alunoscotistas,pelasdificuldadesfinanceiras,teromaiores dificuldades para acompanhar o curso, ocorrendo uma diminuio na qualidade de ensino; (PINTO, 2007) as polticas de cotas devemserprovisrias,entretantosemnenhuma medidaparaqueoproblemasejarevertidotendeasetornarpermanente,(SOWEL,2004).78)Aindefiniodaidentificaoracial dosestudantes,vistoquevivemosnumpasdemestios(ARBACHE,2006).(PINHEIROetal,2007,p.78) 67

em deliberaes nos conselhos universitrios, da a variedade de circunstncias. Por exemplo, a UNB41 reserva20%dasvagasparacandidatosnegros,masnoreservaparaalunosdeescolapblica.JaUEL42 reserva40%paraestudantesdeescolaspblicase20%dessepercentualaautodeclaradosnegros.AUEA43 reserva 60% das vagas para oriundos de escola pblicas, e 4% para indgenas. A UFES44 reserva 50% das vagas para escola pblica e 5% para pretos, e no pardos. (BRANDO, 2007). Com essa variedade de condies,asavaliaessobreasituaodosestudantesafrodescendentes,apsaimplantaodareserva devagas,tmpermitidoalgumasgeneralidadesecontradies,oquecomumemavaliaesdepolticas emgrandespasescomoocasodoBrasil. Lembremos que em sua origem, a considerao positiva do Supremo Tribunal Federal em 2001 sobreoprincpiodaaoafirmativa,impulsionouaprimeirauniversidadeainstituirascotasnoBrasil,que foiaUniversidadeEstadualdoRiodeJaneiro,noanode2002.E,comopassardotempo,todososestados dafederaoforam,aoseumodo,aderindo.NaformulaodoEstatutodaIgualdadeRacial,apresentado aocongressonacionalpelosenadorPauloPain(PT/RS)45em2000tambmjsepreviaoestabelecimento decotasparanegrosnoacessoaoensinosuperior. Emtermosdeadesoscotas,nosemestrede2007verificamosque37universidadespblicasj haviam adotado o sistema: eram 21 instituies operando com dois critrios complementares a serem observados simultaneamente: raa e origem escolar, 7 instituies adotaram o modelo cotas raciais e sociaisindependentes,e9universidadesoperaramcomreservaexclusivaparanegros.Em2009,onmero foi para 5246 instituies pblicas de ensino superior adotando o sistema de cotas, ou bonificao para alunosnegrosNoBrasilexistem245IESpblicas(INEP2009).
O modelo por bonificao, por sua vez, no define um percentual de vagas reservadas para alunos negros ou oriundos do sistema pblico de ensino, mas cria um sistema em que os alunos recebem, com base em seu histrico escolar ou autodeclarao racial, uma quantidade de pontos que sero somados ao reSudestetado de seu exame de seleo. Existem no Brasil duas modalidades de sistema de bonificao: uma que afere pontos para alunos oriundos de escola pblica outra que o faz para alunos de escola pblica e alunos negros, podendo ou no ser cumulativos (JACCOUD, e 2009, p.187). Das 425 universidades pbicas, 94 federais, 84 estaduais e 67 municipais. (Censo da Educao Superior- INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais- 2009).

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UniversidadedeBraslia UniversidadeEstadualdeLondrina 43 UniversidadedoEstadodoAmazonas 44 UniversidadeFederaldoEspritoSanto 45 PartidodosTrabalhadoresEstadodoRioGrandedoSudeste 46 Dados contidos no documento do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das RelaesEtnicorraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana.2009 68

Avaliaes recolhidas de entrevistas e bancos de dados estatsticos sobre sistema de reserva de vagasparaafrodescendentesnasuniversidadespblicasbrasileirasevidenciaram: Aolongodotempo,ascotastmtidoumaaceitaomaiorporpartedosdiscentesedocentes. Humamudanasignificativanoperfilracialdoscursosmaiselitizados. H ausncia de avaliaes e dados padres por parte das instituies sobre seus prprios sistemasdecotas(LOPES;BRAGA,2007). A relao entre renda e desempenho ainda so bvias, os alunos com mais renda apresentam melhoresdesempenhos,porm,adistnciaentreosrendimentosdecotistasenocotistasvem se encurtando ao longo do tempo, ou seja, fazer com que o cotista esteja e saia no mesmo patamardeeficinciaeconhecimentoqueosnocotistasumdesafioparauniversidadecaso daUERJ(BRANDO,2007). Em mdia, no perodo de 2002 2007, estimase que 7.850 vagas foram reservadas para estudantes negros, esse um nmero ainda restrito, considerandose que, segundo dados do Censo Educacional de 2005, as universidades pblicas brasileiras realizam anualmente 331 mil matrculas(THEODOROet.al.,2008,p.149). Os cotistas que participam de programas de permanncia mudam para melhorar sua atuao, contanto que esses programas proporcionem no apenas recursos financeiros, mas, sobretudo intelectuais,pois,amaiordefasagemconstatadaentreoscotistasnoobjetivamentearenda para se manterem, e sim a falta de vivncias culturais e de conhecimentos bsicos como portugus, redao, matemtica, fsica, qumica, lngua estrangeira, etc. Em muitos casos, o programa de permanncia inclui financiamento, reforo escolar e atividades educativas, onde nem todos os beneficiados recebem financiamento, mas todosque recebem devem freqentar oscursoseatividadesdoprograma(BRANDO,2007).

O programa de permanncia na UERJ constatou que a maior defasagem entre os cotistas a de conhecimentos bsicos em matemtica, portugus, informtica, qumica, fsica, filosofia, redao, lngua estrangeira, cultura em geral, e assim criou um sistema em que o aluno uma bolsa no valor de R$ 190,00, durante 1 ano, mas, deve cumprir 90 horas de atividades e cursos oferecidos, por semestre.(BRANDO, 2007

So evidentes as dificuldades relativas a transporte, alimentao e moradia para os cotistas,

inclusiveosdeoutrascidades. Onveldereprovaoporfaltamaiorentrenocotistas,oquesugereumesforomaiorentre cotistasparanodesperdiarasoportunidades(casodaUERJ(BRANDO,2007). Dados da Universidade Estadual do Norte Fluminense apontaram que no vestibular de 2003 as notasdeingressonovestibulardeengenhariaentrecotistasdaredepblica,apresentaramum
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ndicemuitosemelhantesnotasdecotistasafrodescendentesderedepblica,pormamenor notaadoscotistasnegrosderedepblica.Verificase,noentanto,quenocursodemedicina veterinria,amaiormdiadecoeficientederendimentoadoscotistasnegros,eamenorde cotistasdaredepblica,issoquerdizerque,ahierarquiadanotadeentrada,noseconfirmana hierarquiadedesempenhoacadmico nauniversidade(MATTA;BRANDO,2007,p.55). Notas deingressonovestibularedesempenhoacadmicovariammuitoderegioecurso,ondenem sempre os cotistas esto em posio de desvantagem. Segundo essa pesquisa, o percentual de evasoentrecotistasenocotistastempouqussimadiferena,desfazendo,portantoomitode quecotistasnoconseguiriamsemanternauniversidade. OutroexemplosoosdadosdaUniversidadeFederaldaBahia,quecomprovaramqueem11dos 18 cursos de maior concorrncia, os cotistas obtiveram coeficiente de rendimento melhor ou igualaosnocotistas(QUEIROZ;SANTOS,2007). Mesmoquandoseobservacursoacurso,asdiferenasdeescoreentreascategoriasdeacesso universidadesopequenas. Alguns projetos e programas realizados com estudantes cotistas nas universidades ampliam a visibilidade da instituio e demonstram que os alunos em geral esto compreendendo mais sobreosentidodesernegronoBrasil. Ascotasproduzemumcorpodiscentemarcadopeladiversidadeeaumentamapossibilidadede trocas culturais na academia. Na UnB, constatouse um acrscimo substancial da presena da populaoafrodescendente:opercentualdeestudantesnegrosmatriculadospassoude2,0%em 2004, para 12,5% em 2006, na UFBA chegou a 30% e na UNICAMP a 4%. (THEODORO et. al., 2008). Atravsdascotas,rompesealgicadequenegrossconcorremscarreirasdemenorprestgio social. A principal mudana apontada est nos cursos mais concorridos como Medicina, OdontologiaeDireitoondeocorreuumaumentoemtornode100%deinclusodealunospelo sistemadecotas,oque permiterevelarquenestes cursos,simplesmentedobrouonmerode alunosoriundosdaescolapblicacasodaUniversidadeEstadualdeLondrina(PINHEIROet.al., 2007,p.14). Houveram mudanas positivas no discurso interno acadmico, nas posturas pedaggicas e na estruturao de currculos, fomentando o debate pblico sobre desigualdades e colocando as pessoasmaisenvolvidaseresponsveisporsuascondiessociais(BRANDO,2007),aindaque, emmuitoscasos,nemsetomaconhecimentodequemounocontempladopelascotas;Na maioria das instituies, foram criadas novas disciplinas, programas de apoio acadmico ou

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espaos de promoo da integrao dos alunos cotistas vida acadmica (THEODORO et. al., 2008,p.150). Uma tendncia geral foi a entrada na universidade de alunos com perfil scioeconmico mais baixo, com maior necessidade de trabalho e menor escolaridade dos pais (SILVA, DUARTE e BERTULIO,2007). PesquisafeitacomprofessoresdaUniversidadeEstadualdeLondrinaidentificouque58%deles no precisaram realizar nenhuma mudana no desenvolvimento da disciplina, no constatando dificuldade por parte dos cotistas no acompanhamento da matria, ou seja, no h perda de qualidadenoensinoenemeliminaodemrito. Mesmocomcotas,identificasequeumadasmaioresdificuldadesaoportunidadedeingresso no vestibular, devido s poucas vagas, alta concorrncia, e s condies precrias do ensino bsico(PINHEIROet.al.,2007). DeacordocomoltimoCensodaEducaoSuperior(2009),36.294milalunosingressaramem universidadespblicasporsistemadereservadevagas.Dessesqueingressaramporreservade vagas, 25% ocorreram por reserva de vagas para negros, enquanto 69% para procedentes do ensinopblicoe4%paraestudantescomrendafamiliarbaixa. Essas disposies representam uma verdadeira mudana no hiato entre negros e brancos na educao superior. Vemos que a considerao da raa como elemento para a definio do acesso universidadepblicaauxiliadefatooalcancedaigualdaderacial,poisdchancesefetivasaosindivduos.A poucadiferenademdiaderendimento,coeficientedeescore,evaso,desistnciadedisciplinas,emdia denotasnovestibularentreosalunoscontempladosenocontempladosporcotas,reforamahiptesede quedentrodaoportunidadequefoidadaaosnegros,noexisteumabismoqueosseparedosbrancos,ao contrrio,emmuitoscasos,oscotistasseencontramemmaiorouigualpatamardequalificao. Salienta Paixo (2006) que as polticas afirmativas e as cotas devem ser acompanhadas por permanentesinstrumentosdemonitoramento,equeotemponecessriodeduraodessaspolticasnas universidadesbrasileirasaindadesconhecido:
Oidealqueaspolticasdecotastenhamumtempodefinidodevalidade,fazendocom quenoseprolonguemeternamente.Contudo,seriaprematuroapontaraprioriqualseria essetempo,tendoemvistaadimensodasdesigualdadesraciaisexistenteseofatodeser impossvelpredizercomoevoluiroproblemadopreconceitoracialedoracismonoBrasil (PAIXO,2006,p.143)

Notriosepositivosavanosnaexperinciadosistemadecotas,noentanto,noforamsuficientes para sensibilizar alguns membros do parlamento brasileiro, e no incio de 2010 foi convocada audincia pblicaparadebateraaodeArguiodeDescumprimentodePreceitoFundamental(ADPF)ajuizadapelo
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PartidoDemocratas(DEM)em2009,contraamedidadecotasparanegrosnasuniversidadespblicas.Os argumentosdessaaosintetizampontosrecorrenteslevantadospelosopositores47,porm,oinovadorfoi que a partir de ento, osdebates favorveis tiverem fundamentos nas avaliaes do sistema de cotas, j instaurados h 7 anos. Juridicamente nada foi julgado, e, permanecem aguardando julgamento no STF outrasaesdecontestaodaconstitucionalidadedecotasnaeducao.Pelopas,foramidentificados32 casos julgados em segundo grau sobre sistema de cotas, envolvendo aes cveis em mandados de seguranaparaaimplementaodecotas,epodeseconstataroentendimentodosintegrantesdopoder judiciriocomofavorvelscotas(IPEA2009). O reconhecimento dos benefcios sociais promovido pelas cotas, no considerado por todos positivo,noentanto,qualificaodebatenosentidodaapresentaodedadosdesmistificadoresacercada presena de estudantes afro descendentes no ensino superior pblico, e, no pe fim aos desafios encontrados. Diante das avaliaes, algumas recomendaes so feitas no sentido de melhorar e complementarosistemadecotas.ResoluodaIIConfernciaNacionaldaPromoodaIgualdadeRacial CONAPPIR(2009),eixoeducao:subeixocotas:
Argumentocontra:1.Inexistnciabiolgicaderaas:umavezcomprovadaainexistnciagenticaderaas,nohaveriasentido em classificar os indivduos segundo este critrio; no caso brasileiro, a ancestralidade genmica africana seria caracterstica da maiorpartedapopulao,notendorelaodiretacomsuaaparncia.4.AADPFumtipodeaoaserapresentadaperanteo STF e que tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, reSudestetante de ato do Poder Pblico (Lei no 9.882/1999).5.igualmenteobjetodareferidaaudinciaaanlisedoRecursoExtraordinriono597.285/RS,interpostocontraa decisodoTribunaldeJustia/RS,quejulgouconstitucionalosistemadecotasemcursonaUniversidadeFederaldoRioGrandedo Sudeste(UFRGS).6.ConformeaLeino9.882/1999,quetratadoprocessoedojulgamentodaADPF,Adecisotereficciacontra todoseefeitovinculanterelativamenteaosdemaisrgosdoPoderPblico(Art.10,3o)eAdecisoquejulgarprocedenteou improcedenteopedidoemargiodedescumprimentodepreceitofundamentalirrecorrvel,nopodendoserobjetodeao rescisria (Art. 12). 7. Dignidade da pessoa humana (Art. 1o, caput); preconceito de cor e a discriminao (Art. 3o, inciso IV); repdio ao racismo (Art. 4o, inciso VIII); direito universal educao (Art. 205); autonomia universitria (Art. 207, caput), entre outros (DEM, 2009). Igualdade Racial 289 2. Carter ilegtimo de atos que operem como indenizao pela escravido: no se poderiadefenderaindenizaoouasaescongnerespararepararosdanosprovocadospelaescravido,hajavistaquenemos agressores nem os diretamente agredidos poderiam ser penalizados ou beneficiados por seus efeitos. 3. Riscos na adoo de modelosestrangeiros:haveriariscosdeadoodecritriosdediferenciaoracialbaseadosemrealidadesestranhasaocontexto nacional,comoexemplificariamaexperinciadeRuandae dosEstadosUnidosdaAmrica.Noprimeiro,a diferenciaoteriaprovocadodioentreosgruposnativos,desencadeandouma tragdiasemprecedentes.Nosegundo,aadoodecotasraciaisteriadecorridodasegregaocriadapeloEstado,oquenoteria ocorrido no Brasil. 4. Manipulao de dados estatsticos: haveria utilizao arbitrria da categoria parda na apresentao dos dadosestatsticosnacionaisdemaneiraacorroborarcomoargumentodaexclusosocialdosnegros.Ademais,asdiferenasentre negros e brancos decorreriam da situao social e se tornariam desprezveis se a comparao ocorresse com indivduos de cor diferentescommesmoperfilsocial.5.ImpossibilidadedeidentificaoracialnoBrasil:devidomiscigenao, noseriapossvelidentificarquemnegronoBrasilestando,pois,desqualificadaapossibilidadedeinstituirprogramasbaseados na raa. 6. Pobreza como determinante da excluso: a cor da pele no seria causa do limitado acesso a direitos por parte da populao, pois a excluso social estaria relacionada condio financeira dos indivduos negros, notadamente maioria entre os pobres.Argumentoafavor:i)osistemadecotasumimportanteinstrumentoparasuperaradesigualdaderacialnaeducao superior, que no tem sido eficazmente debelada pela expanso e melhoria do ensino;12 ii) a ao afirmativa no afronta o princpiodaigualdade,tornandoseantesumaexignciaparaseuefetivocumprimento;iii)odesempenhodosalunosbeneficirios depolticadecotas,emgeral,alcanaousuperaamdiadocorpodiscente,nohavendonenhumprejuzoparaaqualidadedos cursos;13iv)o processoquemarcouaadoo dosistemadereservadevagasnasinstituiesdeensinotemocorridodeforma democrtica, com discusso interna e por meio de deliberaes de rgos colegiados, expandidose por deciso autnoma das comunidadesacadmicas;v)hconsistnciaestatsticadosistemadeclassificaobaseadonacor/raa,validadapelaconvergncia dasituaosocial;vi)verificaseboaaceitaodosistemadecotaspelascomunidadesuniversitrias,aocontrriodoquepreviam osopositoresdapoltica.(IPEABoletinsdePolticasSociaisacompanhamentoeanlisen192009p.291292) 72
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15. Ampliar programas de ao afirmativa nas Instituies Pblicas de Ensino Superior, visandoelaboraodeumprogramanacionaldepermannciadeestudantescotistasno ensinosuperiordesdeseuingressoataconclusodocurso. 67. Criar mecanismos que possibilitem a aprovao da lei de cotas e para que as InstituiesdeEnsinoSuperior(IES)particularesadotempolticasdeaesafirmativasde acessoepermanncia,comrecortedegneroetnicoracial. 68. Criar mecanismos para aprovao da poltica de cotas para a populao negra, indgena e estudantes da Rede Pblica no ingresso s universidades pblicas federais e estaduais, inclusive nos cursos de psgraduao, lato e strictu senso, bem como nas escolasfederais,estaduaiseconcursospblicos. 69. Criar sistema de controle, com fiscalizao e apoio do Ministrio Pblico, para o acompanhamento do processo de concesso de cotas e bolsas de ensino, visando o atendimentoaorealobjetivodosprogramassociaisnareadaEducao. 70. Criar mecanismos que garantam a ampliao do nmero das bolsas de iniciao cientficaparaestudantescotistas. 71. Criao de cotas para promoo da cultura negra e indgena em projetos sociais patrocinadospelasinstituiespblicas.

2.5BrasilAFROATITUDE(de20042007)(ANEXOIV)
Em colaborao s cotas, foi lanado no ano de 2004, pelo governo federal, o Programa Brasil Afroatitude, queoperou atravsdeumtermode cooperaode2anoscomasuniversidadespblicas,e assim ofereceu bolsa de estudos para alguns alunos negros cotistas dessas instituies. O Afroatitude foi concebidocomobjetivoderesponderaduaslacunas:acarnciafinanceiradosalunosafrodescendentes que entraram na universidade pblica pelo sistema de cotas, e a falta de conhecimento por parte da populaonocampodasrelaesentreAIDS,populaonegraeracismo48. Foramproporcionadas50bolsasparaalunosemcadaumadasuniversidadesquefaziampartede programa,oquetotalizou500alunosatendidosem10universidades.Asbolsaseramdepesquisa,talqual formatoProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientficaPIBICcoordenadopeloConselhoNacional deDesenvolvimentoCientficoeTecnolgicoCNPQ,eosprojetostinhamqueserelacionarcomostemas de racismo, epidemia de DST/AIDS, direitos humanos, gnero e ou sexualidade. A ajuda de custo foi no valordeR$200,00(duzentosreais)porms,duranteoperododedezmeses.
Objetivo geral: instituir o Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros Brasil Afroatitude em parceria com Universidades que possuam Programa de Ao Afirmativa para negros e que adotam o regime de cotas para acesso dessa populao.EsseProgramavisaaofortalecimentodarespostasetorialdecombateepidemiaedasprticasdeimplementaode aesafirmativasinclusivas,sustentveisepermanentes,pormeiodoapoioaaesdiversasnosmbitosacadmicoeassistencial, destinadasaestudantesuniversitriosnegrosecotistas,socialmenteprecarizados.Noprimeiromomento,oprogramaestvoltado paraaconstruodeumarededeuniversidadesquedesenvolvemprogramasdeaesafirmativasecomcotasparanegros.No entanto,noseencerraapenasnestecampo,poispressupeencararaquestodasaesafirmativasealutacontraoHIV/Aids comoumaestratgiaqueenvolvediferentesatoressociais.Nessaperspectiva,pretendeseestimularoprotagonismodapopulao negra,nosentidodepensareexecutaraespertinentesdesconstruodoracismoedopreconceitotantoquantoaosnegrosde modogeral,quandospessoasvivendocomAIDS. 73
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A poltica de bolsas de permanncia parte do princpio de que aps o ingresso na Universidade, outradificuldadeseapresenta:
A Universidade no se importa com a permanncia do estudante, ningum nunca perguntoucomovociatirarxerox;sevoctinhatomadocafparaagentarodiainteiro etc. Chega a ponto de voc lutar muito por uma coisa e ter que desistir no meio do caminho,comoeumesmopenseiemdesistir.Vriasvezeseupensei:comoeuvenhona prxima semana? Como eu vou comer na rua? No consegui bolsa Pibic. No consegui bolsa alimentao. Eu me perguntava: Como esta diversidade que est dentro da Universidade sobrevive? (Exaluno da Cooperativa Stive Biko, Aluno de C. Sociais Apud LOPES;BRAGA,2007).

No final de 2006, apesar de avaliado como bem sucedido em seus objetivos, o programa Afroatitude no foi mantido pelo governo federal, e, apenas 3 universidades prosseguiram com o ele, a partirdeverbasprprias(JACCOUD,2009). Diante da ausncia da Unio, vale notar que muitas universidades ficaram sem projeto de permanncia,masoutrasdemonstraramacolherinmerasiniciativasporpartedosEstados,deFundaes e de ONGs, buscando proporcionar formas de manuteno aos estudantes negros, cotistas ou no. Na UFBA, por exemplo, em 2007, os programas de permanncia eram os seguintes: Brasil Afroatitude, Incentivo Permanncia, Conexes de Saberes, UNIAFRO e Odara Il Aw, provenientes de diferentes instituies como Fundao Palmares, Secretaria Municipal da Reparao, Fundao Clemente Mariani e GovernoFederal.Igualmente,orestauranteearesidnciauniversitriacontribuemparapermannciados cotistas,mas,nosovoltadosunicamenteparabenefciodenegros,esim,dosquecomprovarembaixa renda e distncia de moradia. Alguns Ncleos de Estudantes Negros Universitrios NEABs tambm demonstram iniciativas alternativas e informais de permanncia, como o caso do NENU na UFBA e do NEABnaUFALondeoscotistassereuniamparadividiralimentao,xeroxdetextos,cartesdepassagem, etc.(LOPES;BRAGA,2007). Dentro da perspectiva qualitativa, as bolsas do Afroatitude representaram um grande acrscimo intelectual e poltico na vida dos cotistas, pois os mantiveram de frente com projetos de pesquisa e extenso que trabalham freqentes temas ligados s desigualdades raciais e sociais do Brasil. Nesse caminho, o sistema de cotas, aliado s bolsas de pesquisa e permanncia do Afroatitude, afirmam um conjuntodesentidosculturaisehistricosquepodemestarcontribuindoparaoempoderamentodejovens negrosuniversitrios,poistrazemreflexessobredificuldadesecoletividadesnegras,emdetrimentodeum imaginriodeindividualidadeemerecimento,provocadopelaimensadisputanovestibular.
Os ganhos vo desde o processo de formao acadmica que o projeto prima, pois os alunos participam diretamente de projetos de ensino, pesquisa ou extenso, at a formaodeumaconscinciadesernegronasociedadeatual,bemcomodesetornarum
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multiplicador de informaes sobre a preveno das DST/AIDS. Isso se reflete em seminrios, com apresentao de trabalhos de alunos, publicao de textos, campanhas voltadas para a comunidade acadmica e local, ou seja, o projeto UEL/AfroAtitude e Uniafro apresentam uma via de mo dupla, pois ao mesmo tempo em que colocam o alunocomoprodutordoconhecimento,fazemdeleumextensionistanato.(FERNANDES, 2006,p.04)

Programas de aes afirmativas esboam muitas dificuldades, considerando o tamanho das desigualdades raciais no Brasil e o recente contato com o tema das polticas pblicas para afrodescendentes. Por pesquisa bibliogrfica relatando as diversas experincias do Afroatitude nas universidades, as principais crticas, quanto ao Programa, dizem respeito ao pouco tempo de bolsa (10 meses);aobaixovalordabolsa(R$241,51mensais);poucasbolsasnopasinteiro(500);enecessidade deexistnciadeoutrosprogramasdepermannciaquecontemplemoutrosobjetosdeestudo.OPrograma durouatoano2007.

2.6Lei10.6392003EnsinodaHistriaeCulturaAfricanaeAfrobrasileira
A Lei 10.639 foi aprovada no ano de 2003, e institui a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura africana e afrobrasileira no ensino fundamental e mdio de todo o pas. Ela prev uma atuao efetivanaformaodocente,tendo,ogovernoeasescolas,responsabilidadesconcretascomapromoo de cursos de formao e capacitao de professores, bem como com a produo de material didtico relacionadoaotema. Historicamente, em julho de 1985, o primeiro encontro estadual O Negro e a Constituinte, realizadopelomovimentonegronaassemblialegislativadeMinasGerais,japresentavaareivindicao de acrescentar na Constituio de 1988 a exigncia de uma educao combativa ao racismo, que assegurasse a obrigatoriedade do ensino de histria das populaes negras do Brasil, como uma das condies para o resgate de uma identidade tnicoracial e a construo de uma sociedade plurirracial e pluricultural(MACHADO;SILVA,2008,p.6). Contudo,essaleisveioaserregularizadaem2003,eintegrada,noConstituio,masleide diretrizes e bases da educao nacional. H que se dizer tambm, que ela foi precedida por outras leis municipais e estaduais que, de uma forma outra, j reconheciam o papel do Estado no combate discriminaopormeiodeaeseducativas(NUNES,2010). Apesardosextensoselogiosdeintelectuaisemilitantesquantoaopapelinovadorefundamentalda aprovaodessalei,atualmentesuaaplicaotemsidoalvodemuitascrticas,poisaotempoemquesefaz
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elementar,poucotemsadodopapel.Portantomuitosautorestmdestacadoagamadedificuldadesna adaptaodasescolaseprofessoresnovagradecurricular: HumreduzidonmerodeespecialistasemHistriaafricananoBrasil. Poucos cursos de graduao universitria em Histria incluem disciplinas de formao em Histriadafrica. H uma ausncia de critrios e contedos na normatizao da lei, resultando em experincias distintasquemuitasvezesnocondizemcomoesperado. Muitas escolas a nvel municipal e estadual tm dificuldade de lidar com a exigncia dessa lei, poisnodispemdeprofissionaiseourecursosfinanceirossuficientes. No h uma articulao homognea de Estado, Municpio e Unio com relao s verbas destinadasaoscursoseaproduodematerialdidtico. Em 2008, a lei 10.639/03 foi substituda pela lei 11.465/08 que inclui o estudo sobre o povo indgena em sala de aula, alterando mais uma vez o artigo 1 da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) n. 9394/1996,ficandocomaseguinteredao:
Art. 26A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados,tornaseobrigatriooestudodahistriaeculturaafrobrasileiraeindgena. 1 O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da histriaedaculturaquecaracterizamaformaodapopulaobrasileira,apartirdesses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negrosedospovosindgenasnoBrasil,aculturanegraeindgenabrasileiraeonegroeo ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social,econmicaepoltica,pertinenteshistriadoBrasil. 2 Os contedos referentes histria e cultura afrobrasileira e dos povos indgenas brasileirosseroministradosnombitodetodoocurrculoescolar,emespecialnasreas deeducaoartsticaedeliteraturaehistriabrasileiras.

H muitas crticas ao Programa concernentes ao baixo empenho do Estado na capacitao de professores para aplicao coerente da lei nas escolas e universidades, ou seja, no que diz respeito universalizaodalei. De2003a2005,forampoucasintervenesdogoverno,dadosapontamqueem2005,ummilho de exemplares da cartilha das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das Relaes Etnicorraciais foram distribudos pelo MEC a todos os sistemas de ensino no territrio nacional, seu texto foi tambm disponibilizado em domnio pblico. De acordo com a II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial(2009),necessrioaindaasseguintesaesparaefetivaodalei:

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45.Garantirparceriascomosmovimentossociaisnegros,quilombolaseindgenasparaatuarnasescolas, nosentidodepromoveroconhecimento,respeitoevalorizaodasdiferentesculturasnoambiente educacional. 46.Buscaraefetivaincorporaodasmanifestaespolticoculturaisedosconhecimentosdematriz africana,indgenaseciganasnaeducaobsicaesuperiorcomocomponentescurriculares,priorizando osvivenciadoresdessasmanifestaescomoformadores,garantindoasidentidadesregionaisemtodasas modalidadesdeensino. 47.Buscaragarantiadeverbasoramentriasfederais,estaduaisemunicipaisparaimplementaras diretrizescurricularessobreaHistriadafricaedaculturaafrobrasileira,segundoasleisn10.639/ 2003en11.645/2008comotambmprogramaseprojetosestimulandonovasiniciativasreferentesao aprimoramentodoscurrculoseformaesdosprofissionaisnareadaEducao. 48.Articularagarantia,nosconselhosdeeducaoeculturafederais,estaduaisemunicipais,de representantesdosegmentonegroparaque,entresuasatribuies,fiscalizemaaplicaodasleisn 10.639/2003en1.645/2008. 49.Buscaraampliaodosprojetosdeintervenoscioculturaleesportivaexistentesnasescolas pblicaseprivadas,incluindoosjogoseprticasldicoeducativaseesportivasdematrizafricanae indgena,considerandoasleisn10.639/2003en11.645/2008. 50.Buscarainserodoestudodaslnguasdeorigemafricanaeindgenaesuainfluncianacultura brasileiranocurrculoescolarapartirdasleisn10.639/2003en11.645/2008,levandoem consideraoocontextolocaleaculturaancestral. 51.OrganizarjuntoaosparceirosatividadesnoCalendrioEscolareAgendaEducacionalparaarealizao defrunseseminriosvoltadosaosprofissionaisdeeducaovisandoimplantaodasleisn10.639/ 2003en11.645/2008nocurrculodasescolaspblicaseprivadas. 52.AcompanharoComitTcnicodeanliseeavaliaodematerialdidticoeparadidticoaserem adquiridospeloMEC,comaparticipaodeprofissionaisespecialistasemrelaestnicoraciaisda histriaeculturaafricana,afrobrasileiraeindgenaafimdegarantircontedoseimagensqueno reproduzamesteretiposracistasquepermeiamaculturanacional. 53.AmpliaraojuntoaosconselhosmunicipaiseestaduaisdeEducaonadiscussoeformulaodas DiretrizesCurricularesparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseoEnsinodeHistriaeCulturaAfro BrasileiraeIndgena,visandoimplantaoeimplementaodasleisn10.639/2003en11.645/2008. 54.Articularcomdiversosagentesprocessosdeformaoinicialecontinuadaparaprofissionaisde educaoqueatuememescolasurbanaserurais,quilombolas,comunidadesdeterreiros,povos indgenaseciganos,deacordocomoqueestabeleceoPlanoNacionaldeImplementaodasDiretrizes CurricularesNacionaisparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCultura Africana,AfrobrasileiraeIndgena. 55.Recomendar,noespritodalegislaovigente,queossistemasdeEnsinocumpramefaamcumpriro dispostonaresoluoCNE/CP01/2004,observando,inclusivenaredeprivada,anecessidadede obedinciaLDB,alteradapelasleisn10.639/2003en11.645/2008.OsConselhosdeEducaodevem empreenderaesdeacompanhamentoeregulamentaodaimplementaodasDiretrizesCurriculares NacionaisparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfricana,Afro brasileiraeIndgena. 56.ArticularcomoMinistrioPblicoaesdefiscalizaodosestabelecimentosdeensino,pblicose privados,noqueconcerneefetivaoecumprimentodasleisn10.639/2003en11.645/2008.

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Devidoacrticascitadasanteriormente,em2006foicriadooProgramaUniafroeemSetembrode 2009 a SEPPIR e o MEC formularam e apresentaram o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes CurricularesNacionaisparaEducaodasRelaestnicoRaciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfro BrasileiraeAfricana,ondeficaramestabelecidasasseguintesmetas:desenvolveraesestratgicasparaa formaodegestoreseprofessores;promoverpesquisaseproduzirmateriaisdidticossobreatemtica;e construirindicadoresparaacompanharaimplementaodaLeiemmbitomunicipal,estadualefederal. No item abaixo aprofundaremos os eixos fundamentais desse Plano Nacional de Implementao dasDiretrizesCurricularesNacionaisparaEducaodasRelaestnicoRaciaiseparaoEnsinodeHistria eCulturaAfroBrasileiraeAfricana,bemcomoasprincipaisaesrealizadasparaaexecuodalei10.639 03,queseincidiramnointeriordoProgramaUniafro.

2.7 Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Federais e EstaduaisdeEducaoSuperiorUniafro(desde2005)
Com vistas a contornar a baixa efetividade da lei 10.63903, foi lanado em 2005 o Programa de AesAfirmativasparaaPopulaoNegranasInstituiesPblicasdeEducaoSuperiorUniafro(2005 201).OUniafrotrouxecomoobjetivo1)subsidiarprojetosdepermannciaeacessodeafrodescendentes nasuniversidades,2)incentivaracriaodencleosdeestudosepesquisassobreaquestoracialculturae histria africana (NEABS49), 3) apoiar projetos que visem a capacitao de professores e a publicao de obras,materiaisdidticopedaggicoseparadidticossobreotemaracial.Concretamente,dadosdoMEC (2009)apontamasseguintesrealizaesnombitodoUniafro50: Forambeneficiadospeloprogramaeformadosemeducaoparaasrelaesetnicorraciaisem 2005, 2.567 professores; em 2006, 3.080 professores; em 2007 no houve edital do programa; em2008,1.666professores;em2009,1.216professores.Em2010,encontramseemformao 1.185 professores. Por fim, foram selecionadas 18 instituies que recebero recursos para realizarasaesdeformaoapartirde2011(siteMEC). Foramproduzidosedistribudos,entreosanosde2005e2007,29ttulosdaColeoEducao para Todos (Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso

NEABougrupocorrelatocomoncleodenaturezaacadmicaquedesenvolvaatividadesexplicitamentevinculadasaeducao dasrelaeseestudosafrobrasileiroseafricanoseeducaoparaasrelaestnicoraciais,reconhecidoinstitucionalmentepor meiodeinstrumentolegalvalidadopordirigentemximodainstituio. 50 Informaes contidas no Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes EtnicorraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana. 78
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SECAD/UNESCO), dos quais seis se referem diretamente implementao da Lei 10639/2003, numatiragemtotalde223.900exemplares. Em 2008, 27 universidades foram contempladas no edital da UNIAFRO, recebendo verbas no valor de R$ 117.000,00 150.000,00. Das 27 universidades, 25 apresentaram projetos de formao de professores e apenas 2 de produo de material didtico. (DIRIO OFICIAL DA UNIO15set.2008). De 2007 a 2008, coordenado pelos Ncleos de Estudos AfroBrasileiros o programa promoveu 1.245 cursos de especializao, 1.470 cursos de aperfeioamento e extenso, tambm desenvolveuaesdepesquisa,seminriosepublicaesacadmicas,cercade90ttulos. Nosanosde2006e2007aformaocontinuadadeprofessoresadistnciafoirealizadanocurso EducaoAfricanidadesBrasil, desenvolvido pela UNB, e Histria da Cultura Afrobrasileira e Africana,executadopelagere,beneficiandomaisde10.000professoresdaredepblica. Publicou os livros Orientaes e Aes para a Implementao da Educao das Relaes Etnicorraciais, 54.000 exemplares, e Superando o Racismo na Escola, 10.000 exemplares, organizado pelo Professor Kabenguele Munanga, foram distribudos para as Secretarias de Educaoeemcursosdeformaocontinuadaparaosprofessores. Em dezembro de 2007, foram traduzidos e atualizados 8 volumes da coleo Histria Geral da frica,produzidapelaUNESCO. Desdeasuaimplantao,em2004,fomentouacriaode31Neabs. Noentanto,apartirde2008,novaresoluodoFundoNacionaldeEducaoresumiuosprojetos doUniafroemapenasduaslinhasdeaes51a)promoverformaoinicialecontinuadadeprofessorese graduandos em licenciatura e curso de pedagogia em educao das relaes tnicoraciais e ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana, e b) fomentar projetos de elaborao de material didtico especficoparausoprofessoresealunosdaeducaobsica,sobreeducaodasrelaestnicoraciaise histriaeculturaafrobrasileiraeafricana,visandoimplementaodoartigo26AdaLeideDiretrizese Bases da Educao Nacional. Dessa forma, o Uniafro parece ter se retirado das aes de promoo do
OUNIAFROfoiimplantadonoanode2005,comofrutodeumacordoentreaSECADeaSESUparaproverapoioaosNcleosde Ensino AfroBrasileiros (NEABs) e grupos correlatos das Instituies Pblicas de Ensino Superior, com o objetivo principal de ampliarainserodatemticadasrelaestnicoraciaisnointeriordasInstituiesdeEnsinoSuperior.Esteapoiosedava,entre os anos de 2005 e 2006, por meio de trs ramos de ao distintos e interligados: a) Formao continuada de professores em educaoparaasrelaestnicoraciais;b)Publicaodemateriaissobreatemticatnicoracial;c)Permannciadealunosnegros e cotistas no Ensino Superior. Com o lanamento do Compromisso todos pela Educao e do Plano de Aes Articuladas, o ProgramaUNIAFROpassouatercomofoco,apartirdoano2008,oatendimentoformaodeprofessoresdaeducaobsica especificamente para o cumprimento da Lei 10.639/03 e da elaborao de materiais didticopedaggicos para educao das relaes tnicoraciais e para o ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana, conforme preconizado na Lei 10.639/03. Disponvelem:http://gestao2010.mec.gov.br/o_que_foi_feito/program_157.php.Acessadoem:15.09.2011 79
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acesso e da permanncia no ensino superior de estudantes negros, e do fortalecimento institucional da temticatnicoracialnasinstituiesdeensino(JACCOUD,2009,p.214). Avaliaes realizadas pordiversas organizaes em 2009, verificaram que a implementao da lei 10.639aindaprecisavaganharmaisamplitudeeescala,daolanamentodoPlanoNacionaldeImplantao dasDiretrizesCurricularesNacionaisparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseparaoEnsinodeHistria e Cultura Afrobrasileira e Africana, que contou com a colaborao de diversos atores sociais e instituies52. Noseixosestratgicos53donovoPlano,pretendesetransformarasaeseprogramasdepromoo dadiversidadeedecombatedesigualdaderacialnaeducaoempolticaspblicasdeEstado,paraalm dagestoatualdoMEC,vejamosseusobjetivoseeixosfundamentaisaseguir:
CumprireinstitucionalizaraimplementaodasDiretrizesCurricularesNacionaisparaa EducaodasRelaesEtnicorraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfrobrasileirae Africana,conjuntoformadopelotextodaLei10639/03,ResoluoCNE/CP01/2004e ParecerCNE/CP03/2004,e,ondecouber,daLei11645/08. Desenvolveraesestratgicasnombitodapolticadeformaodeprofessores,afimde proporcionaroconhecimentoeavalorizaodahistriadospovosafricanosedacultura afrobrasileiraedadiversidadenaconstruohistricaeculturaldopas; Colaborareconstruircomossistemasdeensino,instituies,conselhosdeeducao, coordenaespedaggicas,gestoreseducacionais,professoresedemaissegmentosafins, polticaspblicaseprocessospedaggicosparaaimplementaodasLeis10639/03e 11645/08; Promoverodesenvolvimentodepesquisaseproduodemateriaisdidticose paradidticosquevalorizem,nacionaleregionalmente,aculturaafrobrasileiraea diversidade; Colaborarnaconstruodeindicadoresquepermitamonecessrioacompanhamento, pelospoderespblicosepelasociedadecivil,daefetivaimplementaodasDiretrizes CurricularesNacionaisparaaEducaodasRelaesEtnicorraciaiseparaoEnsinoda HistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana; CriareconsolidaragendaspropositivasjuntoaosdiversosatoresdoPlanoNacionalpara disseminarasLeis10639/03e11645/08,juntoagestoresetcnicos,nombitofederale nasgesteseducacionaisestaduaisemunicipais,garantindocondiesadequadasparaseu plenodesenvolvimentocomopolticadeEstado. IIEIXOSFUNDAMENTAISDOPLANO

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MinistriodaEducao;ConselhoNacionaldeEducao;CAPES;INEP;FNDE;SEPPIR;FIPPIR;Fundao Cultural Palmares; CADARA; Movimento negro brasileiro; Secretarias de Educao Estaduais e Municipais; Conselhos Estaduais e Municipais de Educao; Ministrios Pblicos Estaduais e Municipais; Fruns de Educao e Diversidade; CONSED; UNDIME; UNCME;unidadesescolares;InstituiesdeEnsinoSuperiorpblicaseprivadas. 53 Fortalecimentodomarcolegal;2)Polticadeformaoparagestoreseprofissionaisdeeducao;3)Polticadematerialdidtico e paradidtico; 4) Gesto democrtica e mecanismos de participao social; 5) Avaliao e Monitoramento e 6) Condies institucionais. 80

1)Fortalecimentodomarcolegal; 2)Polticadeformaoparagestoreseprofissionaisdeeducao; 3)Polticadematerialdidticoeparadidtico; 4)Gestodemocrticaemecanismosdeparticipaosocial; 5)AvaliaoeMonitoramento 6)Condiesinstitucionais.

SegundooMEC,nofaltamrecursosfinanceirospararealizaraesnareatnicoracial,masainda sopoucososprojetosparaosetor,poisoMECnopodecriarcursosesimaprovareliberarcursosapartir dasolicitaodosEstados.Aatualdemandadeformaode340mileducadoresdeHistriaeGeografia. SegundoositeRevistadeHistria,partedoNordesteedaregioNortedopasaindanofoicontemplada comasaesdoUniafro. No ms de junho de 2011 o Uniafro contou com mais 2,5 milhes de verbas para aprovao de projetosdeat150milcada,aseremapresentadosporinstituiespblicasestaduaisefederaisdeensino superior. Nesse mesmo ano foram selecionados 30 projetos. Vale ressaltar que ao todo, o governo j investiuR$7,5milhescomUniafro,emprojetosepesquisasdehistriadaculturaafrobrasileira,material didticoepromoodeacessoepermanncianauniversidade(siteMEC2011). Aindaem2011,naocasiodacomemoraodos8anosdefuncionamentodaSEPPIR,emquefoi lanada a campanha Igualdade Racial pra Valer, foi criado o Selo do Ano Internacional dos Afro descendenteseoSelodeEducaoparaaIgualdadeRacial,ondesopremiadasunidadesescolarese secretarias municipais e estaduais que se destacam na implantao das diretrizes curriculares nacionais paraaeducaodasrelaestnicoraciaiseparaoensinodehistriaeculturaafrobrasileiraeafricana, tendocomofoco,aLein10.639/03eoEstatutodaIgualdadeRacial.Osprmiosso:oSelo,certificados,e kitscomsmbolosquecaracterizamainstituiopremiada,livroseoutrosmateriaisdidticos.

2.8EducaoQuilombola(desde2004)
Em novembro de 2003, o decreto n. 4.88754 regulamentou o procedimento de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao de terras ocupadas pelas comunidades

54 Desde1988aConstituiojpreviademarcaodeterrasparacomunidadesquilombolas,algumastitulaesdeterra,anteriores aogovernoLulajhaviamsidoconcedidas. 81

remanescentesdeescravosnoBrasil,conhecidascomoquilombolas55.Ejemmarode2004oGoverno Federal criou o Programa Brasil Quilombola, conhecido como o maior programa de aes afirmativas j visto no Estado brasileiro, pois abrange um conjunto de aes integradas entre diversos rgos governamentais e setores de servios. Tal como as outras polticas de ao afirmativa, o Programa Brasil Quilombola se insere no contexto do ps Conferncia de Durban (2001), da criao da SEPPIR, do Dia InternacionalpelaEliminaodaDiscriminaoRacial21demarode2003,edasdemaiscondiessociais jcitadas. Entre as mudanas previstas e constatadas nas comunidades quilombolas esto: demarcao e entregadetitulaodasterras;instalaodeequipamentoseinfraestruturasnascomunidades;incentivo ao desenvolvimento econmico com vistas sustentabilidade ambiental; fomento ao controle e participaosocialdosrepresentantesquilombolasemdiferentesesferasdeatuao;e,investimentosem escolas especficas para os negros pertencentes dessas comunidades. Nos quatro eixos formulados pelo programa, a educao no est diretamente presente, vejamos: 1) Regularizao Fundiria; 2) Infra estruturaeServios;3)DesenvolvimentoEconmicoeSociale4)ControleeParticipaoSocial. Apesardenoexplcito,oMECprevarealizaodeaeseducacionaiseoCensoEscolarde2007, retratouqueoBrasiltemaproximadamente151milalunosmatriculadosem1.253escolaslocalizadasem reasremanescentesdequilombos,com9.784docentes.Quase75%destasmatrculasestoconcentradas naregioNordeste56.Somaisde1.500comunidadesquilombolasespalhadas,onde573jsocertificadas, 93 tituladas e 996 processos de regularizao em vigncia. Existem comunidades remanescentes de quilombosemquasetodososestados,excetonoAcre,RoraimaenoDistritoFederal.Osquepossuemo maiornmerodecomunidadesremanescentessoBahia(229),Maranho(112),MinasGerais(89)ePar (81)57. Estudosrealizadossobreasituaoeducacionaldessaslocalidadesdemonstramumavariedadede experincias, pois em muitos casos, escolas so erguidas dentro das comunidades, mas em outros, as unidadeseducacionaispermanecemlongedasresidnciasdosquilombolas.
A comunidade quilombola de Andr Lopes, localizada no municpio de Eldorado, a 250 quilmetrosdeSoPaulo,naregiodoValedoRibeira,foiaprimeiradoestadoateruma escola. Com seus 415 alunos, a EE Maria Antonia Chules Princesa pode ser considerada

QuilomboKilombovemdeMbundu,origemafricana,provavelmentesignificadodeumasociedadeiniciativadejovensafricanos guerreirasMbundudosImbangala.Originalmente,apalavradesignavaapenasumlugarpoucoutilizadoporpopulaesnmades ou em deslocamento. Passa a designar tambm as paragens e acampamentos das caravanas que faziam o comrcio de cera, de escravosedeoutrosprodutos.Hoje,osquilombossocomunidadesorganizadasquepreservamtradieserelaesterritoriais prprias,comidentidadetnicaecultural.(SIQUEIRA,2004) 56 DadosextradosdositedoMEC2011 57 DadosextradosdositedaFundaoPalmares2011 82
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umaexceoporatenderoEnsinoFundamental,MdioeEducaodeJovenseAdultose possuir uma boa infraestrutura, com gua encanada, luz eltrica e internet por satlite. Emoutrosaspectos,noentanto,elanofogeregra:temumcorpodocentecompoucos profissionaisoriundosdoquilomboealtarotatividade,almdedificuldadesparaintegrar astradiesdacomunidadeaocurrculooficialdaredepblica.Comoamaioriadas1.696 escolas espalhadas por quilombos em 24 estados, luta para se afirmar, de fato, como quilombola.(SUZUKI,2010,p.1)

Diferentemente da comunidade Andr LopesRS, no quilombo Stio do Pai Incio PE, a estrutura educacional formal interna inexistente, para estudar, os jovens precisam enfrentar uma longa distncia at a escola municipal mais prxima. No entanto enquanto em 2006 s seis escolas foram erguidas em reasquilombolas,entre2008e2009essenmerosubiupara110.Asprincipaiscrticasdascondiesde educaonascomunidadesquilombolasso: Emmuitoscasos,asescolasficamlongedascomunidadesenohtransporteadequado. Asescolasaoentornodacomunidadenorelacionamvivnciaquilombolacomoconhecimento escolar. Nohumcurrculoqueintegratodasasdisciplinastemticadasrelaestnicoraciais. Onmerodeescolasmuitoreduzido. Hmuitaevasodeprofessoresdevidoaprecariedadedostransportesparalevlosetrazlos scomunidades. Tempoucomaterialdidticoespecficoparaotemaquilombola. Emmuitoscasos,umaprofessoraministraaulasparaturmasmultisseriadas. Poucosprofessoressocapacitadosparaessatemtica,algunssentemdificuldadesementender odialetomantidoporalgumascomunidades. Ascomunidadesquepossuemescolas,poucasoferecemensinobsicocompleto. H baixo nmero de instruo dos professores, por exemplo, dos 2.449 professores que trabalhavamemcomunidadesdequilombosnaAmazniaLegal(queconcentramaisdametade dasescolasdamodalidadenoBrasil),em2007,s15%tinhamensinosuperior.
AescolaJoselinaFranciscoMaianoRioGrandedoSudeste,contacom6(seis)professores, dos quais 2 (dois) so homens e 4 (quatro) mulheres. Todas as mulheres so da comunidade e os homens vm de outras reas da regio e no so quilombolas. A qualificao dos professores muito baixa, apenas um deles cursa nvel superior em Pedagogia, o nico professor branco. Dois professores tm nvel mdio completo sem nenhuma qualificao em licenciatura e as demais fizeram um curso de formao intensivaparalecionaremnaescola,hvriosanos.Comotodasasprofessorasmulheres so da comunidade, percebese certo conflito entre professores de dentro da comunidadeeosdeforadacomunidade(PAR,OLIVEIRAeVELLOSO,2007,p.225).

Os ajustamentos para a melhoria da educao quilombola so to necessrios quanto o reconhecimento dos seus aspectos positivos. Muitos so os relatos sobre a contribuio da elevao do
83

nveleducacionaldaspessoasparaaperspectivadefuturodessascomunidades,assim,relevantequeo ProgramaBrasilQuilombolacontinuedesenvolvendoaesnoplanoeducacional,paraquenosereduza sua capacidade de interveno introduo de tcnicas, infraestrurura e demarcao territorial, suprimindoconseqentementesuasculturasetradies58. Em geral criticase o limitado oramento destinado s polticas de educao, mas na prtica, os ltimosdadosdooramentogeraldaUnioexprimemqueosgastosliquidadosemaesdepromooda equidade racial tiveram o Ministrio da Educao como unidade oramentria que mais recebeu verbas, tantoem2008quantoem2009.DototaldeR$71.040.002,92milhesdestinadospolticasdepromoo da equidade racial em 2008, foram liquidados R$ 21.866.310,19 milhes para a rea educacional dessas polticas, e dos R$56.771.266,57 milhes em 2009, R$ 20.825.402,62 foram para o MEC 59 (PAIXO; CARVANO; ROSSETTE; MONTOVANELE, 2010). No entanto, comparado s 13 unidades oramentrias60, o MEC est entre a que menos executou aes, ou liquidou verbas, ainda que tenha sido a que mais teve verbaautorizada. Institucionalmente,oMECexecutasuasaesnoProgramaBrasilQuilombolaem3eixosprincipais: melhoriadaredefsicadasescolas,capacitaodeprofessores,edistribuiodematerialdidtico.Dados recentesmostramque: Jforamcapacitadosquase100.571milprofessores. Houveadistribuiode35.468livrosparaasescolasquilombolas. 82salasdeaulaforamconstrudas. 18escolasforammodernizadas. Todasasmudanasnaescolasodiscutidasevotadasportodos. Paravenceressesdesafiosquerequerainstitucionalizaodaeducaoquilombola,emnovembro de2010foiorganizadooISeminrioNacionaldaEducaoQuilombolareunindoeducadores,militantesdo movimento negro e representantes quilombolas e do governo. Visando a valorizao dessas culturas, a

58

Os Quilombos representam uma das maiores expresses de luta organizada no Brasil, em resistncia ao sistema colonial escravista,atuandosobrequestesestruturais,emdiferentesmomentoshistricoculturaisdopas,sobainspirao,lideranae orientao poltico ideolgica de africanos escravizados e de seus descendentes de africanos nascidos no Brasil. O processo de colonizaoeescravidonoBrasilduroumaisde300anos(SIQUEIRA,2004,p.3) 59 Fonte: SIAFI/STN. Elaborao: Consultoria de Oramento/CD e PRODASEN (Exec [anos selecionados] Real Despesas por UO/Funcional).TabulaesLAESER:Bancodedados"OramentodasPolticasdeIgualdadeRacial" 60 FundaoCulturalPalmares,FundoNacionaldeCultura,FundoNacionaldeDesenv.Educao(FNDE),FundoNacionaldeSade, INCRA, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao, Ministrio das Relaes Exteriores, MinistriodoDesenvolvimentoAgrrio,MinistriodoMeioAmbiente,SecretariaEspecialdePolticasdePromoodaIgualdade Racial(SEPPIR),UniversidadeFederaldoCear(UFCE) 84

manuteno e afirmao de suas religies e tradies, no seminrio foram construdas as Diretrizes CurricularesNacionaisdaEducaoQuilombola,quepropuserammudanascomo:
Currculoconstrudocomaparticipaoefetivadacomunidade,poispolticaspblicas educacionais,nasescolasquilombolas,devemsebasearnasexperinciasevivncias locais,tendoemvistaaeducaodasrelaestnicoraciais; Garantiadequeosprofissionaisdaeducaonasescolasquilombolassejamquilombolas; Garantia,reconhecimentoefinanciamentopelopoderpblicoparaascomunidades criaremageriremsuasprpriasinstituieseducacionais; Ampliaoemelhoriadaredefsicaescolardascomunidadesremanescentesde quilombosconstruo,reformas,equipamentosemobiliriosassegurandoorespeito aomeioambienteeasespecificidadesdaculturalocal; Asseguraraalimentaoescolardeacordocomacultura,astradieseoshbitos alimentaresdascomunidadesremanescentesdequilombos; Garantiraofertadetransporteescolarqueatendaasespecificidadesdascomunidades quilombolas,deformacomplementarparaosalunosdoensinomdioesriesfinaisdo ensinofundamental; Ampliaodaslicenciaturascomfoconocampodasrelaestnicoraciais,latoestrito senso; Assegurarqueoscursosdeformaocontinuadademnfase:produodematerial didtico,utilizaodemetodologiasadequadasaoensinoepesquisanas comunidadesquilombolaseconstituiodecompetnciasreferenciadasem conhecimentos,valoresehabilidadesdascomunidades; Garantirqueassecretariasmunicipaiseestaduaisrealizemoestudodedemandaparao atendimentodecrianade0a05anosnasescolasquilombolas,articuladocomo movimentoquilombola; Participaodacomunidadequilombolaemtodasasmodalidadesdaeducaoescolar quilombola,apartirdoprincpiodaautogesto; GarantirocumprimentodasaescontidasnoPlanoNacionaldeImplementaodas DiretrizesCurricularesNacionaisparaEducaodasRelaestnicoraciaiseparao ensinodeHistriaeculturaafrobrasileiraeafricana;

No muito diferente so as resolues e propostas do II Congresso Nacional de Polticas de PromoodaIgualdadeRacialparaeducaoquilombola:

73. Criar programas especiais de alfabetizao de jovens e adultos nas comunidades quilombolas,comaofertademonitoreseeducadorescontratadospeloEstadoecontedo contextualizado. 74.Divulgaremonitorarasverbasdestinadasmerendaescolarparaquilombolas,bem comoafiscalizaoquantoasuaqualidadeetempodevalidade.

85

75.Garantirparticipaodosquilombolasnacriao,sistematizaoeregistrodaprpria histria, na construo dos materiais didticos pedaggicos utilizados nas escolas quilombolas. 76.Criarescolastcnicasagrcolasnascomunidadesquilombolaseampliarasexistentes. 77.Criarbibliotecascomunitriasnascomunidadesquilombolas. 78.Articularjuntoaosrgoscompetentesaaquisioemanutenodeequipamentos, materiaiseambienteadequadosparaodesenvolvimentodeumaeducaodequalidade nasreasquilombolas. 79.Providenciarequipamentosdeseguranaetransporteescolardequalidadescrianas ejovensquilombolas. 80. Construir centros de educao infantil com a formao de educadores oriundos da prpriacomunidade. 81. Qualificar e incentivar os professores para trabalharem em educao especial nas comunidadesquilombolas.

Tendoemvistaaspropostasassinaladasacimapelasociedadecivil,curiosoverificarqueasmetas estipuladaspeloMinistriodaEducaoparaoProgramaBrasilQuilombolaem2010tenhamsidosomente:
Conseguircomque950salasdeaulasejamconstrudaseequipadasemcomunidades remanescentedequilombos; Conseguircomque280milexemplaresdematerialdidticoretratandoahistriaeacultura dascomunidadessejamproduzidosedistribudos; Capacitar5.400professores

2.9PDUProgramaDiversidadeaUniversidade(2002a2008)ANEXOV
DeacordocomAlmeida(2008),oProgramaDiversidadenaUniversidadenascenoBrasildapresso poltica exercida pela III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata em Durban (2001), onde o Brasil era signatrio. Foi criado e assinado por FHC em 2003,mastevevignciaapenasemjulhode2004,nogovernoLula.Anovaconjunturapolticaredesenhou o programaque trouxe como foco de ao o direito a cidadania e o acesso e permanncia da populao afrodescendenteeindgenanaUniversidade;seusobjetivosforam:
Desenvolvimentodeestudos,pesquisaseprodutosparaaformulaodeumapolticade inclusosocial,atravsdapromoododilogoeoconsensoentreosdiversosatores responsveispelodesenvolvimentodepolticaseestratgiasdeinclusosocialecombate discriminaoracialetnicanaeducaomdiaesuperior.

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FortaleceroMinistriodaEducaoparaqueomesmopudessepromoverainclusosocial eocombatediscriminaoracialetnica. Financiar,implantar,acompanhareavaliarProjetosInovadoresdeCursos(PIC)de promooaoacessoeducaosuperioredereforoaodesempenhonoensinomdio (cursosprvestibulares). Financiaratividadesdecomunicaosocialparadivulgaodosresultados.

Na prtica, o apoio aos cursos prvestibulares comunitrios foi o campo de maior atuao do programa Diversidade na Universidade, representando cerca de 65% de seus recursos financeiros, isso porquenaformulaodoprojetooriginal,oentoministrodaeducaoPauloRenatonoerafavorvels cotas nas universidades, e assim o Programa foi desenhado na condio de prestar suporte financeiro a entidadesquetivessemexperinciasnaorganizaodecursosprvestibularesdecorteracial. Com a entrada do sculo XXI, os cursos prvestibulares61 comunitrios e populares no Brasil haviamdadoumsalto,ondeagrandemaioriadeiniciativasprovinhadotrabalhovoluntriodeprofessores e coordenadores, em parceria com movimento negro e pastorais da igreja catlica. Algumas experincias marcaram esse tipo de movimento, so os cursos do Instituto Cultural Steve Biko que vm sendo realizadosdesde1992emSalvador/BA,oMovimentoPrVestibularparaNegroseCarentes(PVNC),noRio de Janeiro, e o Movimento dos SemUniversidade (MSU) (ALMEIDA, 2008, p. 46). A partir da tornouse comum universidades pblicas constiturem cursos prvestibulares gratuitos, organizados pelos prprios graduandos, voluntariamente. Assim, os recursos do PDU destinavamse s instituies j existentes, prevendobolsaauxlioaosalunos,eempoucoscasosaosprofessoresecoordenadores;eajudafinanceira nasatividadesextracurricularespromovidasporessescursos.Aolongodotempo,aabrangnciageogrfica do programa alcanou instituies de 13 Estados da federao, constituindo um verdadeiro mecanismo paraofortalecimentodecursosjexistentes. Apoucosdiasdotrminodeseumandado,opresidenteFernandoHenriqueassinouumacordoem queogovernofederaldisponibilizou4milheseoBancoInteramericanodeDesenvolvimentoBIRDmais5 milhes.Com9milhesorados,osefeitosdiretosobtidoscomoPDUforam: Criaoeinstitucionalizaode21FrunsEstaduaisdeEducaoeDiversidadetnicoRaciais. CriaodasComissesassessorasdeDiversidade:02Comisses. 01livroeditado:OrientaeseAesparaaEducaodeRelaestnicoRaciais.

Em 1992 e 1993, comearam a surgir vrios cursos prvestibulares para estudantes negros (Instituto Steve Biko na Bahia em 1992; PrVestibular para Negros e Carentes no Rio de Janeiro em 1993; Curso do Ncleo de Conscincia Negra da USP em So Pauloem1994;ZumbidosPalmaresnoRioGrandedoSudesteem1995; Educafro3,criadoem1997emSoPaulo)(BRAGA;SILVEIRA,2007,p67) 87
61

VinteeduasPublicaesedistribuiodelivrosabordandoatemticaracial(19)eeducao indgena(03). QuatroProgramasdeTVemparceriacomaTVEscola. Curso de Formao de Professores Distncia Educao AfricanidadesBrasil Total de participantes:25.000professores. Formaopresencialdemaisde500professorescomcontedosvoltadosparaarevalorizaoda identidadetnicoracial. Distribuio de 147.400 itens relacionados ao Programa, como calendrios, cartazes, broches, kitsdidticos. TotaldePICsimplantados:80em13estadosbrasileiros.100%dameta. 11.000alunosbeneficiados,sendo77%delesnegrosouindgenas,considerandoqueopatamar mnimoerade51%sobreototaldealunosmatriculados. maisde2.800destesalunosingressaramnauniversidade,superandoondiceprevistode25%. ConcessodebolsasdeR$40aR$60reaisparaalunosdebaixarendadoscursospreparatrios, euniversitriosegressosdessescursos. Melhorapercentualde20,6%dodesempenhocognitivodosalunosemprovasiniciaisefinais62 (BRAGAeSILVEIRA,2007) SegundoALMEIDA(2008)at2004oPDUtinhafeitopoucosavanos,seuoramento63erabaixoe suasaespoucoestruturadas.Porm,quandooministroTarsoGenroassumiuoMinistriodaEducao,o PDU ganhou apoio da UNESCO, e suas aes foram alocadas para Secretaria de Educao Continuada, AlfabetizaoeDiversidadeSECAD. No ano de 2007 as avaliaes que se sucederam sobre o PDU foram negativas no sentido do dificultosooramento,deumprocessoseletivocomplexoedassistemticasburocraciascomprestaesde contas UNESCO, BIRD e governo federal. Consideraramse os resultados ainda pequenos em termos quantitativos,algumasavaliaesressaltaramque: Contedos curriculares e seleo de cursos bolsistas nos cursos preparatrios no estavam refletindoopropsitodecombateaoracismo;

Foiaplicadaumaprovacognitivanoincioenofinaldoscursosparaavaliarodesempenhodosalunos ParaseterumanoodabaixaexecuooramentriadoPDUemseusprimeirosanos,atsetembrode2004apenas18%dos recursosprovenientesdoBIDhaviamsidodesembolsados(WALKER,2005a).Emjunhode2006,odesembolsojuntoaoBIDestava emUS$3.183.262,80(63,66%domontanteprevisto)eacontrapartidalocalemUS$1.529.571,59(38,23%domontanteprevisto), totalizandoUS$4.712.834,39ou52,36%do montantedeUS$9milhes(CGDIE/SECAD/MEC,2006:1314apudALMEIDA,2008,p.57) 88

63 62

Havia o problema de ausncia de material didtico, da providenciarem kits64 literrios e cinematogrficosecursosparaformaodecoordenadoresdessesprojetos; Asaestinhampoucavisibilidadedasaes; Nohaviamonitoramentocontnuo; Aadministraodoprogramafoimuitocriticada. No entanto, o PDU trouxe benefcios indiretos lei 10.6392003 ao capacitar professores e coordenadores,instruiralunosemumaeducaoantiracista,edistribuirokitliterriosecinematogrficos sobre histria e cultura afro; ele tambm fortaleceu instituies sociais voltadas para temtica negra e dialogou com muitas lideranas do movimento negro valorizandoas e apontando oportunidades para afirmaodacausa;oscursosdeprvestibularparanegros,contempladosnoPDU,acabavamporabordar preocupaes tericas que extrapolavam a preparao pro vestibular, pois seus professores construam propostas de ensino com formas e contedos crticos em relao a condio social dos negros no Brasil; alm disso, muitas aulas perpassavam pelo fortalecimento de atividades de autoestima e formao poltica;oscursosseapresentavamcomoumatransformaonavidadovestibulando,poisofereciamuma qualidadedeensinomelhoremaiscompetitiva,umaexignciademudanaemsuasvidas,considerandoa trajetriadamaioriadosbeneficiados,advindosdeescolapblica. No entanto, o debate sobre a poltica de cotas na resoluo do problema de acesso de grupos etnicamente diferenciados ao ensino superior, foram colocadas mais diretamente pelo Programa UniversidadeparaTodos(Prouni),peloProgramadeFormaoSuperioreLicenciaturasIndgenas(Prolind) e pelo Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior(Uniafro),oqueextinguiu,decertaforma,osentidodoapoioaoscursosprvestibulares.
SeoProgramaDiversidadenaUniversidadefoi,emalgumamedida,precursordaspolticas devalorizaodadiversidadetnicoracialnointeriordoMinistriodaEducao,aolongo dosanoselefoiperdendoseuespao.ApartirdagestodeTarsoGenrofoisedelineando maisclaramenteaopopelaspolticasdecotasparaoacessodenegroseindgenasao ensinosuperioreoMECnodemonstrouintenoemseapropriardasexperinciascom os cursos prvestibulares, foco inicial do PDU. Dessa forma, a possibilidade de montar uma segunda verso do Diversidade junto ao BID no foi considerada(ALMEIDA, 2008, p.91).

AindaqueoProgramaUniversidadenaDiversidadetenhatidoumbaixoalcancequantitativo,haja vistaaimensademandadenegrosforadasuniversidadespblicasnoBrasil,oseufimabstmedesperdia milhares de oportunidades de formao. Mesmo com seu fim, as instituies sem fins lucrativos que j
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OkitEducaoeDiversidadecontm26ttulosdeliteraturaafrobrasileiraedediversidade,12vdeos abordando a temtica do racismo, um mapa do Brasil indgena e um calendrio quilombola. Associado a distribuio dos kits, estruturouse uma coletnea de exerccios extrados dos materiais didticos utilizados nos projetos, especialmente das apostilas relativassquestesraciaiseaoscontedosdisciplinares.(BRAGA;SILVEIRA,2007,p.31) 89

ajudavam os negros nessa perspectiva, continuam seu trabalho, independente da ajuda financeira do governo. Pesquisa oral realizada em 2008 com estudantes do curso de prvestibular Milton Santos65 afirma:
EntooCursoPrVestibularMiltonSantoscomcertezafazagenteveravidacomoutros olhos,especialmentequandocheganafaculdade,porqueosvaloresquenossoimpostos nosoosverdadeirosvaloresquerespeitamasdiferenas.Mascomajudadocursinho, passei a refletir melhor sobre esses valores. Passei a gostar mais de mim, a no me preocupar com que as outras pessoas iam achar do meu modo de vestir. (A.M.S estudantedoprvestibularMiltonSantos,ApudBRAGA;SILVEIRA,2007,p.173)

Sua ltima alocao de recursos foi em 2008, e em julho desse mesmo ano foi realizado um seminriodeencerramento.Paramuitos,inegvelomarcoqueoPDUdeixouparaasfuturaspolticasde aesafirmativasnocampoeducacional;decertaforma,elefuncionoucomoorganizadordaestratgiade inclusonaeducaodaspopulaesindgenaseafrodescendentes,atuandonamudanadecentenasde vidasecomoumexemplodeformulaodepolticaspblicas.(MERLO,CASTIONI,MARTINS,2008).Ainda queascotasparanegrosnasuniversidadespblicastenhampreponderadoenquantomelhorpropostade acessoaoensino,relatriodoIICONAPPIRde2009salientaanecessidadede:
26.Criar,estruturaredescentralizarcursosprvestibularesvoltadosparatodos os segmentos da sociedade historicamente discriminados, com o apoio dos Poderes Pblicos e entidades envolvidas na promoo da igualdade racial, buscando, junto ao Ministrio da Educao (MEC), mecanismos para o fortalecimentodosjexistentes.

2.10ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientficaparaAfrodescendentes (desde2009)
A SEPPIR, em parceria com o Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico e TecnolgicoCNPQde20092010,concedeu600bolsasdepesquisasparaestudantesdegraduaoque ingressaramnauniversidadepblicapelosistemadecotas.AsbolsastmovalordeR$300,00mensaise durabilidadeanual. Paraoperodo20102011oquantitativodebolsasfoiampliadopara800eovalormudouparaR$ 360,00. Um dos principais objetivos do programa ampliar a formao tcnicocientfica e tambm complementarasaesafirmativasjexistentesnasuniversidades.

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OprvestibularMiltonSantoslocalizadonaUniversidadeFederalFluminense,nacidadedoRiodeJaneiro. 90

3MARCOSLEGAIS Asdemandasporfomentosaprogramaspolticosquevisemerradicaodasdesigualdadesraciais sopromovidaseenunciadastantoporaesdosgovernos,quantodostribunaisjurdicosedasociedade civil organizada. Com base nos relatrios, resolues, planos, metas, objetivos e tratados construdos por conferncias, congressos, seminrios, conselhos, ONGs e secretarias especficas, a nveis municipais, estaduais,regionais,nacionaisemundiais,buscasealcanar centralidade noprojetodedesenvolvimento doEstadobrasileiroparaotemadonegro,assimcomoobservaroconjuntodedificuldadeseinadequaes do ordenamento social estabelecido, verificando progressos, anacronismos, e novas necessidades das polticasafirmativasvigentes.unnimeentreosdocumentosquetratamdepolticasdeigualdaderacial,a abordagemdaeducaocomoimperativonadiminuiodosproblemasscioraciais. A II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial no Brasil (2009) articulou nove eixos temticos, sendo a educao o terceiro eixo de maior solicitao de demandas, totalizando 101 recomendaes. As recomendaes da I CONAPIR (2001) so muito equivalentes s da II, portanto, descreveremosapenasasrecomendaesdaIICONAPIR(2009),porumaquestodeatualizaodedados, soelas:
Formaoecapacitao 1. Incorporar o recorte tnicoracial e de gnero aos programas e aes da rea da Educao, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal, e em todos os nveis e modalidades de educao e ensino, ampliando e garantindo as vagas nos cursos j existentes para gestores, professores, tcnicos, pesquisadores, conselheiros escolares e paisdasredespblicaeprivada,dapopulaonegraedascomunidadestradicionais. 2. Garantir, em cumprimento s Leis n 10.639/03 e n 11.645/08, nas esferas federal, estadual e municipal, programas de formao continuada em histria africana, afro brasileiraedospovosindgenas,detodososprofissionaisdaeducao,dentrodajornada de trabalho, e de lideranascomunitrias,mediantea realizaodecursos permanentes sobreatemtica,contemplandoerespeitandoosvaloresculturaiseacosmovisoafro brasileira e indgena. Os cursos devero ser ministrados por pessoas com formao acadmica e/ou detentores de notrio saber, e que possuam Educao comprovada vivnciaculturaljuntoscomunidadestradicionaisafrobrasileirasedospovosindgenas. 3.ExigirdoEstadoocumprimentodaLeideDiretrizesdeBaseparaaEducao(LDB)para as comunidades tradicionais, referentemente educao diferenciada na modalidade de jovens e adultos, bem como a implementao do Programa Educao Quilombola (EDUCQ),emtodooterritrionacional. 4. Promover e incentivar a realizao de cursos, seminrios, palestras e oficinas de formaoemlnguasdematrizafricanaedospovosindgenas. 5.Capacitareducadoresparatrabalharnascomunidadestradicionaisatemticaeducao sexual,afimdepreveniragravidezprecoceedoenassexualmentetransmissveis.

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6. Criar programa de estgio que contemple jovens estudantes do ensino mdio e universitriosquepossuamconhecimentosdasdiversaslinguagensartsticasparaatuarna rede pblica e privada, com oficinas de arteeducao sobre a cultura negra, dos povos indgenas, quilombolas e demais etnias historicamente discriminadas, especialmente rabes,palestinas,judeus,povosdeetniaciganaecomunidadesdeterreiros,contribuindo tambmnoredesenhodoprogramadeeducaodejovenseadultos. 7.Promoverdiscussocomasociedadecivilsobreoprojetodeescolaemtempointegral, suaaplicaoefinanciamento,envolvendoasinstituiesdeensino. 8. Ampliar o acesso s escolas tcnicas, escolas familiar e rural que desenvolvam pedagogias voltadas para as comunidades rurais, quilombolas, afro descendentes, aos povos indgenas e ciganos, criando novas escolas tcnicas e cursos voltados para este pblico. 9.Efetivarparceriasentrecomunidades,escolasegruposligadospromoodaigualdade racial. 10.Garantirfinanciamentoespecficoparaodesenvolvimentodeprojetospedaggicos,no mbito escolar, voltados valorizao cultural, social e religiosa das comunidades tradicionais. 11.Implementaremtodasasinstnciasdeensinoaperspectivatnicoracialedegneroe orientaosexual,desdeaeducaoinfantil,assegurandoaintegridadefsicaepsicolgica dascrianasnegras,indgenas,quilombolasedemaisetniashistoricamentediscriminadas, especialmente rabes, palestinos, judeus,ciganos e comunidades de terreiro, no sentido de prevenir prticas racistas, preconceituosas e discriminatrias. Estimular iniciativas de aperfeioamento curricular com recorte de gnero, tnicoracial, diversidade sexual e religiosa. 12. Atuar junto ao Ministrio da Educao e sistemas de ensino para implantar polticas pblicas de preveno violncia no ambiente escolar,que possibilitem aos professores trabalharerespeitarasdiferenasculturaisereligiosasdasdiversasetnias. 13.AtuarjuntosInstituiesdeEnsinoSuperiorparaqueadotemnosciclosbsicosde cursosuniversitrios,nasdisciplinasobrigatrias,contedosobreasrelaestnicoraciais de gnero e direitos humanos. Buscar parceria entre escolas e conselhos municipais no combateexploraoeabusosexual. 14.Asseguraraedio,embraile,dematerialquetratedatemticatnicoracial,queseja disponibilizadonasbibliotecaseescolaspblicas,bemcomoaformaodedocentesno sistemalibras,afimdebeneficiarpessoasportadorasdenecessidadesespeciais. 15. Ampliar programas de ao afirmativa nas Instituies Pblicas de Ensino Superior, visandoelaboraodeumprogramanacionaldepermannciadeestudantescotistasno ensinosuperiordesdeseuingressoataconclusodocurso. 16. Fortalecer os Fruns de Educao e Diversidade tnicoracial municipal, estadual e regional, visando promoo da Igualdade tnicoracial, envolvendo Poder Pblico e sociedadecivil. 17. Ampliar os debates sobre aes formativas na temtica de polticas de aes afirmativas,nasescolaspblicaseparticulares,incluindoasdiscussessobrecotasraciaise reparatrias, para que os cidados e cidads tenham um melhor entendimento e posicionamentosobreotema.
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18.Promovernasescolaspblicaseprivadasnosestadosamplacampanhaeducativade combateaopreconceitoeintolernciatnicoracial,religiosaedeorientaosexual,a serrealizadaemparceriacomassecretariasestaduaisquedesenvolvampolticaspblicas depromoodaIgualdadeRacial. 19. Ampliar ao afirmativa para acesso e permanncia de professores, pesquisadores e tcnicos negros nos programas de psgraduao das universidades pblicas, de preferncia em parceria com o movimento negro, Ncleos de Estudos Afrobrasileiros (NEABs),instituiesgovernamentais,sindicatoseassociaes,combolsasdeestudosou licenaremunerada. 20. Ampliar a elaborao, em conjunto com as comunidades tradicionais, de material educativosobrepolticasdeIgualdadeRacial. 21. Estabelecer polticas de atendimento social, educacional e profissional s mulheres negras, indgenas, quilombolas, ciganas, de comunidade de terreiro e demais desfavorecidas. 22. Incentivar a reestruturao da Educao de Jovens e Adultos (EJA), assegurando s populaes negras e comunidades tradicionais uma educao contextualizada com sua realidade,valorizandosuasexperinciasevivnciasnosentidodeintervirnoprocessode exclusodajuventudeemsituaoderisco. 23. Articular junto aos sistemas de ensino a garantia do acesso e permanncia das crianas,jovensemulheresnegrasemtodososnveisdeeducaoepromoveraeducao profissionalcomooportunidadedevalorizaodotrabalhodasmulheresnegras. 24. Promover polticas pblicas para reduzir a evaso escolar e a defasagem idadesrie dosalunospertencentesaosgrupostnicosraciaisdiscriminados. 25. Articular a implantao do programa Escola Aberta aos fins de semana, como uma poltica pblica permanente dos municpios e estados, proporcionando interao entre estudantes, educadores e as famlias quilombolas, ciganas e indgenas, criando uma cultura, na comunidade, que supere os preconceitos; utilizar as escolas, nos fins de semana, como espao de difuso e produo das culturas tradicionais, garantindo um percentual dos recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da EducaoBsica(FUNDEB)paraestefim. 26.citadopg.66 27.Promovercursosdeespecializaoemlnguasmaternasafricanas,indgenaseciganas. 28.Promoodeintercmbiocontnuoentreasuniversidadesbrasileiraseafricanas,com garantiadecondiesparaapermannciadosestudanteseparaaconclusodoscursos, nos dois continentes e a troca de informaes e de conhecimentos produzidos em universidadesbrasileiraseafricanas. 29. Celebrar parcerias com instituies de ensino superior na rea educacional para os cursosdemestradoedoutoradoquecontemplemlinhasdepesquisasafroamerndias. Materialdidtico

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30. Atuar, em conjunto com os movimentos sociais, estados e Ministrio da Educao, sobre mecanismos para aprimorar o monitoramento dos livros e materiais didticos utilizadospeloSistemaPblicoePrivadonosmunicpios,paraquesegarantaaqualidade eausnciadepreconceitoscontragruposraciaisetnicos,bemcomodopontodevistade gnero,orientaosexual,religioeoutros. 31.Atuarparagarantiramontagemdeacervobibliogrficoatualizadosobreahistriada frica,dosafrobrasileirosedospovosindgenasnosestadosemunicpios. 32.Formularearticularaimplementaodepolticasdeproduoeaquisiodematerial didtico/pedaggico que contemplem a temtica tnico racial, sade e meio ambiente, valorizando a economia local na produo destes materiais, incluindo a criao de bibliotecascomomesmoenfoque. 33. Buscar viabilizar o financiamento para a editorao e publicao de produes cientficas voltadas temtica das relaes tnico raciais e oferecer capacitao para os profissionaisdaeducao,afimdequeparticipemdestaproduo.Garantiraindaqueo acesso das populaes negras e das comunidades tradicionais a essa produo sejam ampliadospormeiodadifusoderecursostecnolgicos. 34. Buscar mecanismos para equipar as escolas brasileiras com acervo bibliogrfico e audiovisual sobre a temtica tnicoracial afrobrasileira/ cigana/ indgena/ judia e palestinapromovendoadevidacapacitaoaosatendentes. Educaoereligiosidade 35. Garantir a laicidade no ambiente escolar proibindo as prticas e proselitismo de doutrinao religiosa, tanto pela presena de cones, quanto mensagens ou aulas de quaisquer denominaes religiosas, nas unidades escolares pblicas, garantindo assim o princpio constitucional da laicidade do Estado brasileiro, devendo a educao religiosa ficaracargodostemplosreligiososedasfamlias,deacordocomsuasprpriasconvices. EducaoeSade 36. Buscar mecanismos para assegurar que a produo de alimentos nas instituies de ensino e educao das comunidades tradicionais respeite as especificidades de cada segmento, a qualidade, as necessidades nutricionais, a adequao s faixas etrias. Para issodevehavercapacitaodemerendeirasenutricionistasparaoatendimentoeficazs demandas. 37.Incentivarapromoodediscussessobredireitossexuaisereprodutivosedesade reprodutiva, paternidade responsvel, nas escolas de ensino fundamental e mdio, bem comoaantecipaodaidademnimaparaarealizaodemamografia. 38.Criaregarantirlinhasespecficasdefinanciamentorealizaodeestudosepesquisas, qualitativas e/ou quantitativas, sobre temas relacionados sade das populaes negra, dos povos indgenas, povos de etnia cigana e das demais etnias discriminadas historicamente.

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39.PromoveratividadeseducativassobreatemticaSade,comprofissionaisqueatuam junto s comunidades em escolas, creches, igrejas, terreiros e associaes, para orientar sobreapolticanacionaldepromoodaIgualdadeRacial. 40.Articularjuntoaosncleosafrobrasileiros,indgenas,ciganosedediversidadetnico racial nas universidades, junto aos programas de psgraduao, para formao de pesquisadores negros, indgenas, ciganos e de populaes de terreiros interessados etnicamente, em nvel lato sensu e strictu senso, contando inclusive com polticas afirmativasdepermannciadiscentedestesegmento. 41.Articular,juntoaoMinistriodaEducao,aincluso,nasgradescurricularesdecursos relacionados rea de Sade, de contedos referentes s doenas que atingem majoritariamente a populao negra, incluindo a capacitao de profissionais da rede pblicaparaatendimentoaospacientesportadoresdessasdoenas,afimdepromovero seucorretodiagnstico,bemcomoaeseficazesdepreveno,tratamentoecombate. EducaoeTerra 42. Articular mecanismos (financiamentos, educao com a pedagogia da alternncia, profissionalizao e valorizao), para que os jovens permaneam na terra como produtoresdaagriculturafamiliar. 43.Realizardiagnsticojuntoaosrgosparceirosparaimplantarcursosdecapacitaoe assistncia tcnica nas reas quilombolas, levando em conta a diversidade de solos e caractersticasgeogrficas. 44.Articularaesparaacontrataodeantroplogos,atravsdaassinaturadeconvnios entreosgovernosnastrsesferascominstituiesdeensinopblicaseprivadas,como objetivo de estudar as origens e subsidiar a identificao de grupos remanescentes de quilombos,bemcomoparaacapacitaodasequipestcnicasdosrgosderegularizao federal e estadual, garantindo o acompanhamento dos processos pelas comunidades interessadas. Leisn10.639/2003en11.645/2008(citadoanteriormente) EducaoeInclusoDigital 57.Articularaampliaodoacessosviasdecomunicaotelefone,internet,rdio,TV, e outros com implantao de postos avanados com capacidade para ofertar cursos distnciaparaascomunidadestradicionais. 58.Articularaesparaacriaodepolticaspblicasdeeducaobsica,comincluso digital,nascomunidadesquilombolas,dospovosindgenaseciganos,periferiadecentros urbanos,priorizandoascomunidadesemriscosocial.

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Formaoprofissional 59.Qualificarprofissionalmenteribeirinhos,negrosepovosindgenasvisandoutilizao dosrecursosnaturaissemdanosaomeioambiente. Educaoemdia 60. Promover inseres nos meios de comunicao que tenham por tema a educao contraaintolernciadequalquerespcieebuscarliberaesdeconcessesderdioeTV paraascomunidadestradicionais. 61.Estruturarcampanhaseducativasdecombatediscriminaotnicoracialnasescolas e nos meios de comunicao de massa, divulgando a lei de combate intolerncia religiosa, levando em considerao uma mobilizao permanente em torno das datas significativasdocalendriodosmovimentosnegrosecomunidadestradicionais. 62.Estimularnapropagandaoficialdosgovernosoreconhecimentodadiversidadetnico racial,dorespeitoorientaosexualeidentidadedegnero. 63. Promover capacitao de profissionais para atuar em campanhas educativas, afirmando positivamente a imagem do negro e combatendo as diferentes formas de discriminaoperpetradaspelamdia. 64.Envidaresforosparaqueemfilmes,novelas,seriados,documentrioseoutros,sejam respeitadososcostumes,crenasetradiesdascomunidadestradicionais.Combaterde maneira veemente a utilizao depreciativa dos seus costumes e tradies em livros e materiaisdidticos,peaspublicitrias,jornaiserevistas. Educaoeestatsticas 65. Criar observatrio de discriminao racial da mulher negra e implementar polticas pblicasnacionaisparaareduodoanalfabetismofeminino. 66. Aperfeioar o Educacenso para a implementao de polticas de promoo da igualdaderacial,garantindo,emsuaaplicao,aidentificaodosgrupostnicoraciaisque compem o quadro educacional (alunos e professores), renda familiar e outros dados correlatos,esubstituindoosquesitospretosepardospornegros. Cotas(citadoanteriormente) Quilombolas(citadoanteriormente) Povosindgenas(verANEXOVI)
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Povosdeetniacigana(verANEXOVII) EducaoeCultura 98.Articular a construo emanutenode centros educacionais, esportivos e culturais, comafunodepreservaredifundiropatrimnioimaterialdasculturasafricanas,afro brasileiraedospovosindgenas. 99.Adotaracapoeiraangolaeregionalnasdiferentesprticaseducacionaisedesportivas, emmbitomunicipal,estadualefederal,estimulandoarealizaodeencontros,festivais, competies e eventos culturais, incentivando as escolas a adotar, em atividades extracurriculares,aprticadacapoeira,angolaeregional,ministradaporumprofissional habilitado por saber notrio, adquirido e comprovado por atuao e reconhecimento da comunidade. 100. Articular a garantia de verbas oramentrias federais, estaduais e municipais para implementarDiretrizesCurricularesNacionaisparaaEducaodasRelaestnicoraciais eparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfricana,AfrobrasileiraeIndgena,segundoasleisn 10.639/2003en11.645/2008,comotambmprogramaseprojetosestimulandonovas iniciativas referentes ao aprimoramento dos currculos e formaes dos profissionais na readaEducao. 101.Estimularacriaodelinhasdefinanciamentopelasuniversidadesedemaisrgos para a criao de grupos de estudo e pesquisa com recorte tnicoracial e diversidade sexual,emregimedecolaborao.

UmoutrodocumentorelevanteoRelatriodosObjetivosdoDesenvolvimentodoMilnio662010 onde registra avanos e estagnaes expressivas no campo das relaes raciais no Brasil, e conseqentemente indica possveis solues. De acordo com relatrio, no perodo de 1992 a 2008, as disparidades entre negros e brancos diminuram significativamente no mbito educacional, porm, em termos de renda, as desigualdades se mantiveram altas, e os nmeros mostram que a proporo de pessoasmuitopobresentreosnegrosmaisqueodobroqueentreosbrancos,aindaquenoperodode 2001a2009,segundopesquisaLAESER,arendadosnegrostenhacrescidoduasvezesmaisdoqueados brancos, considerando grupo de at 3 salrios mnimos; ou seja, a maximizao da escolaridade no acompanhou a distribuio de riqueza, o que legitima a tese de que a questo racial no se resolve unicamente com investimento na educao dos negros, j que estes so discriminados no mercado de trabalho, ganhando, em mdia, salrios menores que os pagos a brancos igualmente qualificados (MEDEIROS,2004,p.91).Essesdadostambmdenunciamanecessidadedepolticasafirmativasdecarter maisholsticoetransversal,comenfoquesumtantoquantomaisextensos.

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RelatrioNacionaldeAcompanhamentodosObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnio2010.IPEA2010. 97

Emtermoseducacionaisossaltosforamaltos,principalmenteemrelaoaalfabetizaoefreqnciano ensinofundamental,vejamosdadosapartirdograudeensinoformuladospeloRelatriodosObjetivosdo DesenvolvimentodoMilnio2010: Anveldeanalfabetismo,nafaixaetriade15a24anos,ataxaerade95,6%paraosbrancose 86,8% para os negros, em 1992. J em 2008 os nmeros se parecem: 98,7% para os brancos, 97,3%paranegrosoupardos. A nvel de ensino fundamental, o percentual de pessoas de 7 a 14 anos que freqentavam o ensinofundamentalem1992erade75,3%paranegrosoupardose87,5%parabrancos.Jem 2008,aporcentagemde94,7%paranegrosepardose95,4%parabrancos. No ensino mdio a desigualdade persiste, embora em nvel menor. Em 1992, a proporo de brancosde15a17anosmatriculados(27,1%)eraquaseotriplodadosnegros(9,2%).Em2008,a diferenahaviacadopara44%(61%entreosbrancos,42,2%entrenegrosoupardos). Noensinosuperior,enquanto62,6%dosestudantesbrancosde18a24anoscursavamonvel superiorem2009,oporcentualerade28,2%paraospretose31,8%paraospardos.Osdados mostram,entretanto,quehouveforteexpansonesseindicadorparatodososgrupos.Em1999, essesporcentuaiseramde33,4%parabrancos,de7,5%parapretosede8%entreospardos.(ver Quadro2) De19922008adiferenaentreastaxasdefreqnciadenegrosebrancosdiminuiude12,2% para 0,7%. Tambm se verifica diminuio das taxas regionais, entretanto as categorias que registrarammaioresreduesdedesigualdadeforamraaeurbanorural. ComtodosessesdadosexpostosediscutidosnosObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnio2010,o documento continua sem enfatizar a necessidade de acabar com os abismos estabelecidos por conta das desigualdadesraciais,aocontrrio,emgrandemedidataldocumentodcontadegrifarocarteruniversal de suas metas, realando o seguinte preceito: independente de cor, sexo, idade e regio. Seus representantes (ONU) se defendem ao promulgar que as metas devem ser atingidas por todos os grupos sociais. No diferente o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE 2011, o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao 2007, o Plano Nacional de Assistncia Estudantil PNAES 2007 e o ProgramadeApoioaPlanosdeReestruturaoeExpansodasUniversidadesFederaisReuni2007,cujas metaseoulinhasgeraisnomencionamaquestoracial(JACCOUD,2009).

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O Governo Federal, por meio do Ministrio da Educao (MEC), lanou em 2007 o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) com o objetivo de melhorar substancialmente a educao oferecida s nossas crianas, jovens e adultos. O PDE sistematiza vrias aes na busca de uma educao eqitativa e de boa qualidade e se organiza em torno de quatro eixos: educao bsica; educao superior; educao profissional e alfabetizao. A fim de mobilizar e impulsionar a sociedade para efetivar o PDE, foi criado o Plano de Metas que estabelece um conjunto de diretrizes para que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, em regime de colaborao, conjuguem esforos para superar a extrema desigualdade de oportunidades existente em nosso pas. O Plano tem por objetivo criar condies para que cada brasileiro tenha acesso a uma educao de qualidade e seja capaz de atuar crtica e reflexivamente no contexto em que se insere, como cidado cnscio de seu papel num mundo cada vez mais globalizados. A Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), que congrega as 56 Instituies Federais de Ensino Superior presentes em todos os Estados da Federao e no Distrito Federal, entende a educao como um bem pblico e o conhecimento como um patrimnio social. Com base nesses dois princpios, defende o acesso e a permanncia universal Educao Superior. Em 2004, o Frum Nacional de Pr-reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (Fonaprace) realizou estudos que demonstram que o perfil socioeconmico da sociedade brasileira est reproduzido no perfil dos alunos das IFES. Esse trabalho identificou as dificuldades socioeconmicas de uma parcela significativa do segmento estudantil como uma das causas da evaso e da reteno. Questes como moradia, alimentao, manuteno, meios de transporte e sade tornamse demandas primordiais para garantir a permanncia desses estudantes nas IFES. Dessa forma, faz-se fundamental a articulao de aes assistenciais para a permanncia e a concluso de curso por parte dos estudantes carentes, na perspectiva de incluso social, de melhoria do desempenho acadmico e de qualidade de vida. O Plano Nacional de Assistncia Estudantil, que apresenta as diretrizes Norteadoras para a definio de programas e projetos dessa natureza, busca satisfazer essas demandas da sociedade e dos alunos, constituindo-se, assim, em meta prioritria para a Andifes. Nele tem-se um marco histrico que representa o compromisso da Associao com a incluso e a permanncia dos jovens nas IFES
1

Comodito,emboraoltimoRelatrioNacionaldeAcompanhamentodosObjetivosdoMilniode 2010 tenha reconhecido diversas disparidades raciais no campo da educao, sua meta, assinada pelo governofederalbrasileiro,foiapenasadeuniversalizaodaeducaoprimria:
Garantir que at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completodeensino; Garantirqueat2015,todasascrianas,detodasasregiesdopas,independenteda cor, raa e sexo, concluam o ensino fundamental; Eliminar as disparidades entre os sexosnoensinofundamentalemdio,sepossvelat2005,eemtodososnveisde ensino,omaistardarat2015(ODM,2010,p.52)67

JonovoPlanoNacionaldeEducaoPNE2011quefoiapresentadopeloministrodaeducao FernandoHaddadaopresidenteLula,descreve20metaseducacionaisparaaprximadcada(20112020), tendoaoitavametaumapequenarefernciaquestoracialnaeducao,porm,aodelinearseuobjetivo especfico,novemosmenoalgumtipodeaoafirmativaparanegros:

Meta 8: Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos de modo a alcanar mnimo de 12 anos de estudo para as populaes do campo, da regio de menor escolaridadenopasedos25%maispobres,bemcomoigualaraescolaridademdiaentre negrosenonegros,comvistasreduodadesigualdadeeducacional. 8.1 Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para correo de fluxo, acompanhamento pedaggico individualizado, recuperao e progresso parcial bem como priorizar estudantes com rendimento escolar defasado considerando as especificidadesdossegmentospopulacionaisconsiderados.

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RelatrioNacionaldeAcompanhamentodosObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnio(2010) 99

8.2 Fomentar programas de educao de jovens e adultos para os segmentos populacionaisconsiderados,queestejamforadaescolaecomdefasagemidadesrie. 8.3 Garantir acesso gratuito a exames de certificao da concluso dos ensinos fundamentalemdio. 8.4 Fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica por parte das entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino pblico, para os segmentospopulacionaisconsiderados. 8.5Fortaleceracompanhamentoemonitoramentodeacessoescolaespecficosparaos segmentos populacionais considerados, identificando motivos de ausncia e baixa freqnciaecolaborandocomestadosemunicpiosparagarantiadefreqnciaeapoio aprendizagem,demaneiraaestimularaampliaodoatendimentodessesestudantesna redepblicaregulardeensino. 8.6 Promover busca ativa de crianas fora da escola pertencentes aos segmentos populacionaisconsiderados,emparceriacomasreasdeassistnciasocialesade.

A nvel internacional, o episdio da III Conferncia Mundial da ONU contra o Racismo, a Discriminao,aXenofobiaeaIntolernciaocorridaemDurban,nafricadoSudeste,de31deagostoa7 desetembrode2001,foiomomentoemqueoEstadobrasileirocomeouefetivamentearealizaralgumas aes de combate ao racismo, nesse contexto que se inserem as polticas afirmativas de mbito educacional.VejamosaspreposiesdessaConfernciaemrelaoeducaoparanegrosemperspectiva mundial:
80.Acreditamosfirmementequeaeducao,odesenvolvimentoeaimplementaofiel dasnossasnormaseobrigaesdosdireitoshumanosinternacionais,inclusivea promulgaodeleiseestratgiaspolticaseconmicasesociais,socruciaisnocombate aoracismo,discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelata; 95.Reconhecemosqueaeducaoemtodososnveiseemtodasasidades,inclusive dentrodafamlia,emparticular,aeducaoemdireitoshumanos,achaveparaa mudanadeatitudesecomportamentosbaseadosnoracismo,discriminaoracial, xenofobiaeintolernciacorrelataeparaapromoodatolernciaedorespeito diversidadenassociedades;Aindaafirmamosquetaltipodeeducaoumfator determinantenapromoo,disseminaoeproteodosvaloresdemocrticosda justiaedaigualdade,osquaissoessenciaisparaprevenirecombateradifusodo racismo,discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelata; 96.Reconhecemosqueaqualidadedaeducao,aeliminaodoanalfabetismoeo acessoeducaobsicagratuitaparatodospodecontribuirparaaexistnciade sociedadesmaisinclusivas,paraaigualdade,pararelaesestveiseharmoniosas,para aamizadeentreasnaes,povos,gruposeindivduoseparaumaculturadepaz, promovendooentendimentomtuo,asolidariedade,ajustiasocialeorespeitopelos direitoshumanosdetodos; 97.Enfatizamososvnculosentreodireitoeducaoealutacontraoracismo, discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelataeopapelessencialdaeducao, incluindoaeducaoemdireitoshumanos,eaeducaoquereconheaequerespeitea diversidadecultural,especialmenteentreascrianaseosjovensnaprevenoena
100

erradicaodetodasasformasdeintolernciaediscriminao; 118.Acolhemosopapelcatalizadordesempenhadopelasorganizaesno governamentaisnapromoodaeducaoparaosdireitoshumanosenoaumentoda conscientizaopblicasobreoracismo,discriminaoracial,xenofobiaeintolerncia correlata.Estasinstituiestambmpodemterumpapelimportantenoaumentode sensibilizaodetaisquestesnosrgospertinentesdasNaesUnidas,baseadasem suasexperinciasnacionais,regionaiseinternacionais.Tendoemmenteasdificuldades queelasenfrentam,comprometemonosacriarumaatmosferapropciaparao funcionamentoefetivodasorganizaesnogovernamentaisdedireitoshumanos,em particular,organizaesnogovernamentaisantiracistas,nocombateaoracismo, discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelata.Reconhecemosasituao precriadasorganizaesnogovernamentaisdedireitoshumanos,incluindoas organizaesnogovernamentaisantiracistas,emmuitaspartesdomundo,e expressamosonossocompromissoemcumprirnossasobrigaesinternacionaisede eliminartodoobstculoilcitoparaoseufuncionamentoefetivo; c)Desenvolverprogramasdestinadosaosafrodescendentesalocandorecursos adicionaisaosserviosdesade,educao,moradia,energiaeltrica,saneamento, medidasdecontroleambientalepromoveraigualdadedeoportunidadesnoemprego, bemcomoemoutrasiniciativasdeaesafirmativasoupositivas; 10.InstaosEstadosaasseguraremoacessoeducaoeapromoveremoacessoa novastecnologiasqueofereamaosafricanoseafrodescendentes,emparticular,a mulheresecrianas,recursosadequadoseducao,aodesenvolvimentotecnolgicoe aoensinodistnciaemcomunidadeslocais;ainda,instaosEstadosapromoverema plenaeexatainclusodahistriaedacontribuiodosafricanoseafrodescendentesno currculoeducacional;

No mesmo ano da III Conferncia Mundial Contra o Racismo em Durban na frica (2001), foi realizada a Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia na cidade do Rio de Janeiro, porm, diferentemente,emseurelatrio,ositensrelacionadoseducaosoapenas4:
1.Aprofundarmateriaisdidticosnostrsnveisresgatandoahistriadafricaedos AfrodescendentesnoBrasil; 2.Escolastcnicastmhorriosincompatveisparajovensquetrabalham.Esteum problemaparticularmentegraveparajovensnegros; 3.Capacitaodeprofessoresdostrsnveisparanopraticaradiscriminao; 4.EstabelecimentodecotasparanegrosnasUniversidades.

OEstatutodaIgualdadeRacial,queseriaodocumentobrasileirodemaiorrelevnciaparamilitantese intelectuais, foi apresentado em 2000 pelo ento senador Paulo Paim PT, porm s foi aprovado, com vriasmodificaes,dezanosdepois,em2010,etemcomoenfoqueeducacionalosseguintesitens:
VII implementao de programas de ao afirmativa destinados ao enfrentamento das desigualdadestnicasnotocante educao,cultura,esporte e lazer,sade, segurana, trabalho, moradia, meios de comunicao de massa, financiamentos pblicos, acesso terra,Justia,eoutros.
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Art. 9o A populao negra tem direito a participar de atividades educacionais, culturais, esportivasedelazeradequadasaseusinteressesecondies,demodoacontribuirparao patrimnioculturaldesuacomunidadeedasociedadebrasileira. Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9o, os governos federal, estaduais, distritalemunicipaisadotaroasseguintesprovidncias: I promoo de aes para viabilizar e ampliar o acesso da populao negra ao ensino gratuitoesatividadesesportivasedelazer; III desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive nas escolas, para que a solidariedadeaosmembrosdapopulaonegrafaapartedaculturadetodaasociedade; Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados, obrigatrio o estudo da histria geral da frica e da histria da populao negranoBrasil,observadoodispostonaLeino9.394,de20dedezembrode1996. 1oOscontedosreferenteshistriadapopulaonegranoBrasilseroministradosno mbito de todo o currculo escolar, resgatando sua contribuio decisiva para o desenvolvimentosocial,econmico,polticoeculturaldoPas. 2oOrgocompetentedoPoderExecutivofomentaraformaoinicialecontinuadade professores e a elaborao de material didtico especfico para o cumprimento do dispostonocaputdesteartigo. 3o Nas datas comemorativas de carter cvico, os rgos responsveis pela educao incentivaro a participao de intelectuais e representantes do movimento negro para debatercomosestudantessuasvivnciasrelativasaotemaemcomemorao. Art.12.Osrgosfederais,distritaiseestaduaisdefomentopesquisaepsgraduao podero criar incentivos a pesquisas e a programas de estudo voltados para temas referentes s relaes tnicas, aos quilombos e s questes pertinentes populao negra. Art. 13. O Poder Executivo federal, por meio dos rgos competentes, incentivar as instituiesdeensinosuperiorpblicaseprivadas,semprejuzodalegislaoemvigor,a: I resguardar os princpios da tica em pesquisa e apoiar grupos, ncleos e centros de pesquisa, nos diversos programas de psgraduao que desenvolvam temticas de interessedapopulaonegra; IIincorporarnasmatrizescurricularesdoscursosdeformaodeprofessorestemasque incluamvaloresconcernentespluralidadetnicaeculturaldasociedadebrasileira; III desenvolver programas de extenso universitria destinados a aproximar jovens negrosdetecnologiasavanadas,asseguradooprincpiodaproporcionalidadedegnero entreosbeneficirios; IV estabelecer programas de cooperao tcnica, nos estabelecimentos de ensino pblicos, privados e comunitrios, com as escolas de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e ensino tcnico, para a formao docente baseada em princpiosdeequidade,detolernciaederespeitosdiferenastnicas. Art. 14. O poder pblico estimular e apoiar aes socioeducacionais realizadas por entidades do movimento negro que desenvolvam atividades voltadas para a incluso
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social, mediante cooperao tcnica, intercmbios, convnios e incentivos, entre outros mecanismos.

DeacordocomaSEPPIR,oEstatutodaIgualdadeRacialdomodocomofoiaprovado,possibilitaa correodedesigualdadeshistricasnoqueserefereoportunidadesedireitosdosnegros,poisomesmo a) reafirma o direito moradia dos quilombolas, b) prev polticas para moradia urbana da populao negra,c)prevprioridadesnareadesade,d)reafirmaaliberdadedecultoreligioso,d)fezdacapoeira um esporte reconhecido oficialmente, entre outras aes. Todavia, para muitos especialistas, o Estatuto aprovado no responde s pendncias concretas da populao negra. Em entrevista, o antroplogo Munanga(2010)afirmaqueoEstatutoaprovadoaboliuainstituiodecotasnaeducao,nasempresase partidos polticos, e isso desvia o tema mais sensvel, que seria o do preconceito, da marginalizao e da ausncia de igualdade, ou seja, no se pode pensar em acabar com o racismo se no se oferecem oportunidadesreaisdetrabalho,participaoerenda.ParaMunangaoEstatutonopassoudeumacarta deintenes:
comoaLeiurea.Acabouaescravido,masasituaocontinuouamesma.Odestinodo negrofoiumamarginalizaoigualquesofriaquandocativo.Emumplanoformalisso noestatuto:nohnenhummecanismoclarodecombatedesigualdadeentrebrancose negros,afirmouoprofessor.(MUNANGA,2010,apudSAVARESE,2010,p.1)

Alm das cotas, o novo estatuto tambm excluiu a) a criao de incentivos fiscais para empresas com mais de 20% de funcionrios negros, b) a reparao populao negra por prejuzos relacionados discriminaoracial,c)ascotasde10%paranegrosempartidospolticoseemcoligaespartidrias.Outra caractersticaqueaexpressodesigualdaderacialfoisubstitudapordesigualdadetnica. Portudoisso,noqueconcerneaprovaoemudananoEstatutodaIgualdadeRacial,possvel visualizar claramente um quadro de polmicas e discordncias entre militantes, entidades e governos, pressupondo melhorias, ora legtimas, ora meramente simblicas68. A articulao pela aprovao do
PrincipaispropostasdescartadasdoEstatuto:FINANCIAMENTOEGESTOPBLICA:Indenizaopecuniriaparadescendentes afrobrasileiros, criao do Fundo de promoo da Igualdade Racial, previso de recursos oramentrios nos diversos setores governamentais. COTAS: Estabelecimento de cota mnina (20%) para preenchimento de cargos e empregos pblicos em nvel federal,estadualemunicipal,vagasemcursosdenvelsuperior,vagasrelativasaoFundodeFinanciamentoaoEstudantedoEnsino Superior (Fies), e vagas nas empresas com mais de 20 empregados. Reserva mnima de 30% das vagas a cargos eletivos para candidaturas afrodescendentes, instituio de plano de incluso funcional de trabalhadores afrodescendentes como critrio de desempateemlicitaes,possibilidadedeconcederincentivosfiscaisaempresacommaisde20empregadosecomparticipao mnima de 20% de negros, fixao de meta inicial de 20% de vagas reservadas para negros em cargos em comisso do servio pblicofederal.SADE:definiodoracismocomodeterminantesocialdasade,pactuaodapolticanastrsesferasdegesto doSistemanicodeSade(SUS),prioridadenapolticanacionaldesadeintegraldapopulaonegracombasenasdesigualdades raciais.MEIOSDECOMUNICAO:estabelecimentodemnimode25%deimagensdepessoasafrodescendentesnaprogramao veiculada por emissoras de televiso, estabelecimento de mnimo de 40% de participao de negros nas peas publicitrias veiculadasnaTVecine.JUSTIAEDIREITOS:criaodeProgramaEspecialdeAcessoJustiaparaapopulaoafrobrasileira temtica racial na formao das carreiras jurdicas da magistratura, defensoria pblica e ministrio pblico e criao de varas especializadas.QUILOMBOLAS: detalhamento do processo de regularizao fundiria. Principais propostas mantidas no Estatuto: FINANCIAMENTO E GESTO PBLICA: implementao do PPA e do oramento da Unio com observncia a polticas de ao afirmativa, discriminao oramentria dos programas de ao afirmativa nos rgos do Executivo federal durante cinco anos , 103
68

Estatuto,protagonizadapelaSEPPIR,reconheceuquenosetratavadapropostadesejada,pormavaliou queaconjunturadesuaaprovaoseriamaispropciaparaaaberturadenovosespaosfuturos,equesua rejeiocontribuiriaparaoimobilismo(IPEA,2011).Paramaiordetalhamentodamudanaestatutriaver nota76. AntesmesmodoEstatuto,ogovernofederallanoumaisumdocumento,queoPlanoNacionalde PromoodaIgualdadeRacialassinadoatravsdoDecreto68722009quetrouxeatona12eixosdeaes, sendoaeducaooeixo2,esecomprometeucomasseguintesmetas:

Iestimular o acesso, a permanncia e a melhoria do desempenho de crianas, adolescentes, jovens e adultos das populaes negras, quilombolas, indgenas, ciganas e demaisgruposdiscriminados,emtodososnveis,daeducaoinfantilaoensinosuperior, considerandoasmodalidadesdeeducaodejovenseadultoseatecnolgica; IIpromoveraformaodeprofessoreseprofissionaisdaeducaonasreastemticas definidasnasdiretrizescurricularesnacionaisparaaeducaodasrelaesetnicorraciaise paraoensinodehistriaeculturaafrobrasileira,africanaeindgena; IIIpromover polticas pblicas para reduzir a evaso escolar e a defasagem idadesrie dosalunospertencentesaosgruposetnicorraciaisdiscriminados; IVpromoverformasdecombateaoanalfabetismoentreaspopulaesnegra,indgena, ciganaedemaisgruposetnicorraciaisdiscriminados; Velaborar projeto de lei com o objetivo de garantir s comunidades ciganas a equivalenteprerrogativadedireitocontidanoart.29daLeino6.533,de24demaiode 1978, que garante a matrcula nas escolas pblicas para profissionais que exercem atividadeitinerante; VIpromoveraimplementaodaLeino10.639,de9dejaneirode2003,edodisposto noart.26AdaLeino9.394,de20dedezembrode1996,doParecerCNE/CP3/2004eda ResoluoCNE01/2004,garantindoseuamploconhecimentopelapopulaobrasileira; VIIpromover e estimular ainclusodo quesito raa oucor em todosos formulrios de coletadedadosdealunosemtodososnveisdossistemasdeensino,pblicoeprivado; VIIIestimular maior articulao entre a instituio universitria e as comunidades tradicionais,proporcionandotrocadesaberes,deprticasedeexperincias;

instituio do Sistema Nacional de Igualdade Racial, monitoramento e avaliao da eficcia social das medidas previstas no estatuto.COTAS:Adoodemedidas,programasepolticasdeaoafirmativa,implementaodemedidasvisandopromooda igualdade nas contrataes do servio pblico e o incentivo adoo de medidas similares em instituies privadas (Lei no 12.288/2010), possibilidade de definio de critrios para ampliao da participao de negros nos cargos em comisso e em funesdeconfianadoserviopblicofederal.SADE:definiodediretrizeseobjetivosdaPolticaNacionaldeSadeIntegralda Populao Negra , incluso do contedo da sade da populao negra na formao dos trabalhadores da rea, melhoria da qualidade no tratamento de dados desagregados por cor, etnia e gnero dos sistemas de informao do SUS. COMUNICAO: inclusodecluSudesteasdeparticipaodeartistasnegrosnoscontratosdecarterpublicitrionaAdministraoPblicaFederal. JUSTIA E DIREITOS: instituio de ouvidorias permanentes em defesa da igualdade racial no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo.QUILOMBOLAS:possibilidadedeinstituiodeincentivosespecficosparagarantiadodireitosadedemoradoresdas comunidadesderemanescentesdequilombos.(IPEABoletinsdePolticasSociaisacompanhamentoeanlisen192011,p.298) 104

IXestimularaadoodosistemadereservadevagasparanegroseindgenasnoingresso suniversidadespblicas; Xapoiar a implantao de escolas pblicas, de nvel fundamental e mdio, nas comunidades quilombolas e indgenas, com garantia do transporte escolar gratuito e demaisbenefciosprevistosnoplanodedesenvolvimentodaeducao; XIapoiarasinstituiespblicasdeeducaosuperiornodesenvolvimentodeprogramas eprojetosdeensino,pesquisaeextensoquecontribuamparaaimplementaoeparao impacto de polticas de ao afirmativa para as populaes negra, indgena e demais grupostnicossubrepresentadosnoensinodeterceirograu;e XIIfortalecerosconselhossociaisdasinstituiesdeensinosuperior,comrepresentantes detodosossegmentosenvolvidos,paramonitoraroProgramaUniversidadeparaTodos Prouni,principalmentenoqueserelacionainclusodejovensnegroseindgenas.

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4CONSIDERAESFINAIS Documentase que h consenso na literatura recente sobre a situao dos afrodescendentes no Brasil quanto a educao que nas ltimas dcadas, em particular a partir de 2004 vem se registrando algumas melhorias nos indicadores disponveis, ou seja uma inflexo positiva em termos de acesso da populaobrasileiraaosistemadeensino(PAIXOetal2011,p.245)econsidervelinvestimentopoltico paraqueapopulaoafrodescendentefossebeneficiada. Massealertaqueaindahconsidervelcaminhoaserpercorridoemtermosdeinclusoecombate as desigualdades scio raciais e vem se chamando ateno para a importncia de mais investir contra a deterioraodaescolapublica,aonveldoensinofundamentalemdio,ondeseconcentramosnegrose ospobres,oqueconfigurariaumtipoderacismoinstitucionaldecartersocialeracialpropriamentedito (PAIXO et al 2011). Inclusive nos exames de proficincia, como os realizados via SECAD/MEC, entre os anos de 1995 e 2005 se alerta tanto para redues das notas medias dos exames de matemtica e portugus,entrealunosealunasdosdistintosgruposdecoreraa,comoumamaiorquedanasnotasdos alunos e alunas afro descendentes, o que se associaria tanto a qualidade do ensino (PAIXO et al 2011) comoadiversosoutrosfatorescomoainfraestruturadasescolas,suascondiesdesegurana,aquesto daviolnciaescolar,oclimaescolar,asrelaessociaisentreprofessoresealunoseentrealunos,sutisas vezes,outrasvezesnemtanto,discriminaesquefragilizamaautoestimademeninosemeninasnegras,o quedocumentadoempesquisasqualitativas(CASTROM.G.eABRAMOVAY,2006) ComobemadvertemPAIXOetal,2011,p.247:
A despeito de avanos recentes em termos da reduo das assimetrias de cor ou raa a partir do novo marco institucional [A Carta Magna brasileira de 1988], o fato que os indicadores dos pretos e pardos, comparativamente aos brancos revelam severos problemasagravadosdeacessoepermanncianosistemadeensinobrasileiro.Poroutro lado,diantedessas assimetrias, parece que o poder pblico brasileiro no vem logrando dotarquestoaesperadosensodeprioridade.

Reconhecese que a nvel de ensino fundamental e mdio so vrias as aes governa mentais recentesnocampodapromoodaequidaderacial,como:ProgramaNacionaldoLivroDidtico,de1996e de 2005, que vetam expresses que sugiram discriminao por raa, sexo, cor e outras; Programa Diversidade na Universidade, de 2002, que estimula criao de cursos pr vestibulares para estudantes negros;Lei10.639,de2003,queestabeleceaobrigatoriedadedainclusonocurrculodoensinobsicodo estudodahistriaedaculturaafrobrasileira;ProgramaaCordaCultura,institudoem2006,queproduziu programasparaTVsobreculturaafricanaeafrobrasileira;CapacitaodeProfessoresdoEnsinoBsico,de 2006,paraacapacitaoadistnciadeprofessoresvisandoaimplementaodaLei10639,entreoutros (ver IPEA e SEPPIRhttp;//WWW.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/aescit in PAIXO et.
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al.,2011,p247).Masinsistese,inclusiveemdocumentosdergodogovernoquedesenvolvepesquisas, como o IPEA, que a agenda da promoo da equidade de cor ou raa nos indicadores de acesso, permanncia e progresso no sistema escolar ainda segue distante da preocupao do Ministrio de EducaoeCultura,MEC(Ibidem,p.248) Cabe ressaltar que a nvel de princpio bsico e estritamente jurdico do Direito Constitucional vigentedesde1988noBrasiltambmnotriaaafirmaodaigualdadeeaproibiodadiscriminao69,e como se apresenta neste documento, so inmeras as recomendaes para se colocar em prtica esses preceitos legais, geralmente por meio de campanhas e polticas pblicas para negros, porm somamse ainda as crticas essas polticas. De uma forma geral, para alm do mbito especfico de polticas afirmativas de educao, as crticas mais centrais salientadas sobre polticas para negros no Brasil atualmenteso: Necessidade de aprofundar as polticas, expandidoas para reas estratgicas do combate s desigualdades, por exemplo, no se verifica uma consistente poltica para negros na rea do trabalho.Emboraaigualdaderacialtenhasidoapresentadacomoobjetivodegoverno,nosdois ltimosPlanosPlurianuaisPPAs,aofimdoprimeiro,apenas15,3%dosprogramastratavameste temadeformatransversal(IPEA,2011,p.300) Devemseincorporartransversalmenteaspolticas. Aliarrgosdeplanejamento,monitoramentoeavaliaocomomeiodegarantiraincorporao desuadiretriz,doincioaofimdosprogramas. Estimulariniciativasdeprofissionalizaodegestoresempolticasafirmativasparanegros. Aspolticascoordenadasdiretamentepelogovernofederalpermanecemrestritasepontuais,ao invs de abrangentes e transversais; as instituies pblicas autnomas, como universidades e ministriospblicos,soasquemaistmapresentadoempenhonessesentido. A SEPPIR no tem se mostrado capaz de alavancar uma poltica nacional de promoo da igualdade racial da qual participe o conjunto ou os segmentos mais importantes da mquina governamental (THEODORO, 2008, p. 164), uma poltica nacional de desigualdade racial deve incluirnoapenasaSEPPIR,mastodasasinstnciasgovernamentais. Nosomatriodosanosde2008ede2009,asdificuldadesdeusodosrecursosimplicaramque maisdeR$238milhesdeixaramdeserinvestidosemaesdepromoodaequidaderacial (CARVANO,PAIXO,ROSSETTE,MONTOVANELE,2010,p.269).
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentesnoPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,igualdade,seguranaepropriedade,nostermosseguintes: XLIIaprticadoracismoconstituicrimeinafianveleimprescritvel, sujeitopenaderecluso,nostermosdalei.(BRASIL,1988). 107
69

Aspolticasemcursoaindademonstramserinsuficientesparaatingiraigualdadeentrenegrose brancos. Aindahumdesinteressepolticoempromoverformasascensosocialdonegroafimdequese legitimemapresenadedeterminadosgruposnosespaossociaisdepoder. Avelocidadelentadoimpactodaspolticaspblicasocorreemfunodosanosdeatrasodopas parareconhecerasdiferenasdeoportunidadesdadasanegrosebrancos. Osrecursosaindasoescassosparaovolumedasdesigualdades(veranalisedetalhadaportipo detemasobreooramentoparaainclusoeaquestoracial,eoalertasobreadistanciaentreo planejadoeoexecutado,emPAIXOet.al.2011); Principaisapreciaespositivasemrelaospolticasparanegros: Comasnovaspolticas,humavisvelreduodosnveisdevulnerabilizaesscioraciais,no campodasadeedaeducao. Elastmreforadoaconscinciaeaidentidadepolticaehistricadosnegros. Deslocase o debate da naturalizao da inferioridade, do mrito racial, produzindo oportunidadesreais. Aspolticasdeaesafirmativastmcorrigidodesvantagenshistricasnoensino Otemadaschamadaspolticassociaisafirmativasjtomaramgrandiosidadeecentralidadenopas, visto a difuso de constantes congressos, conferncias e fruns para discusso e reorientao da causa, pormsecriticaafaltademonitoramentoeacompanhamentodessaspolticas,eemespecialtransparncia em termos de informaes, inclusive oramentrias, para que entidades do movimento negro possam exercerocontrolesocialnecessrioparatalacompanhamento:
Segundo Munanga (2003), tendo por base estudos sobre a educao brasileira e as desigualdadesraciais,osalunosnegroslevariamaproximadamente32anosparaatingiro atual nvel dos alunos brancos, se dependessem apenas das melhorias observadas na qualidadedoensinofundamental.Polticasdeaoafirmativaedeinduoaoacessode estudantesnegrosnoensinosuperiorsetornam,assim,fundamentais.(JACCOUD,2009,p. 197)

Informaes e acompanhamentos sobre polticas de aes afirmativas se fazem necessrio para tirar as polmicas, as crticas do plano do senso comum, ou de informaes sem lastro de realidade, e tendendoaoideolgicopormanutenodostatusquo,comoacrticaaumapossvelentradamassivade jovens negros nas universidades por tais polticas, o que desestabilizaria o principio de igualdade de oportunidades.SegundoPAIXOetal2011,p.248

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Ouseja,mesmolevandoseemcontatodaapolemicarecentesobreasaesafirmativas noingressodediscentesafrodescendentessuniversidadesbrasileiras,quandoseanalisa opercentualdevagasqueforamefetivamentedestinadasaestasmedidassepercebeque, naverdade,estasproporessorazoavelmentebaixas.Dealgummodo,tantapolemica, no contexto de medidas que sem sobre de duvida, ainda podem ser consideradas como tmidas, reflete que uma sociedade to desigual como a brasileira segue apresentando dificuldadesideolgicascrnicasparaaceitaodemecanismosderedistribuiodeacesso soportunidadesdeascensosocialparaosafrodescendentes70.

5.ALGUMASRECOMENDAES:RAA,GNEROEEDUCAO
Comodocumentado,aequaoraaegnerovemsendodestacadaporvriosautorescomoon grdio para um modelo de desenvolvimento que se pretenda democrtico, inclusivo e de combate a desigualdades socioraciais. Tal equao tem sido preocupao singular do Governo Brasileiro, na contemporaneidade,atravsdelinhasespecificasdaSEPPIRedaSEPM. Este tema que vem tambm merecendo nfase dos movimentos sociais, inclusive devido visibilidadecrescentedomovimentodemulheresnegrasedasorganizaesdetrabalhadorasdomsticas, como se ilustra nas prioridades para o III Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, para o qual ativistasdessesmovimentostiveramlugarrelevante. De fato no documento Sntese das Resolues da 31 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres,aprovadaem28.12.2011selumaseriederecomendaesquetemespecialimportnciaparaa emancipao das mulheres negras, considerando que como se frisa, inclusive neste trabalho, so precisamenteelasasmaisvulnerabilizadassocialmenteemdiversosindicadores,comonosrelacionadosa educaoetrabalho. A seguir revisitamos algumas dessas recomendaes que pedem operacionalizaes mais especificas, na modelagem de programas, sendo que muitas delas j fazem parte de reivindicaes dos movimentossociais,comoporexemplodastrabalhadorasdomsticasorganizadas71Assimnodocumento antesmencionadoserecomenda: Garantireampliarosdireitosdastrabalhadorasdomsticas,comespecialnfasenaequiparao dedireitoscomas/osdemaistrabalhadoras/es;
Segundo o censo de educao superior de 2008, quando se mensura o percentual de vagas reservadas para cotistas nas instituies de ensino superior publicas brasileiras, observase que apenas 10,5% das vagas estavam reservadas para este contingente. Quando se computa o percentual das vagas par este mesmo grupo [afrodescendentes] entre os cursos, percebese que os percentuais das vagas reservadas, sobre o total de vagas postas em disputa, tambm eram muito baixos. Assim, apenas ficando nos cursos mais prestigiados: Direito, 3,0%; Engenharia, 2,5%; Medicina, 3,5%; Odontologia, 3,7%; Cincias Sociais e Comportamentais,3,8%PAIXAOetAL,2011:248 71 OMovimentodemulheresnegrasnoBrasiltemcrescentevisibilidadeapartirdosanos80.Omovimentodetrabalhadorasdo mesticasorganizadasporsindicatos,associaeseumafederao(FENATRADEFederaoNacionaldeTrabalhadoresDomsticos) tambmbastanteativo.AmbososmovimentostiverampapeldecisivoparaquenachamadaConstituioCidad,ade1988,se reconhecesseahumanidadedopovonegro,comovriosdireitostrabalhistasaostrabalhadoresdomsticos. 109
70

Criareampliarprogramasdequalificao,capacitaoeformaodemulheres[...]ereduzira jornadadetrabalhopara40horassemanais,semreduosalarial; Fomentaraparticipaodemulheresjovensejovensnegras,indgenasedafloresta,quilombo las,comdeficincia,lsbicas,ciganaseassentadas,nomercado,garantindoefiscalizandoaaplica bilidadedalei,[emespecialemrelao]smulheresadolescentes;

Porumaeducaoinclusivaenosexistanohomofbicaeantiracista72 Tendotaisrecomendaesgeraiscomoreferncia,sugereseespecificamente: AcontinuidadedoProgramaPrEquidadedeGneroeRaainiciadopelaSecre tariaNacionaldePolticasparaasMulheres73em2011,masprocedendoaumaa valiaodosseusimpactosebuscandoampliaromesmo,nosentidodetambm analisar,premiaredivulgarotrabalhodeescolasinovadorasquantoaprogramas deequidadenocampodegneroeraa.Porexemplo,notrabalhoRelaesRaci aisnaEscola:ReproduodasDesigualdadesemnomedaIgualdade,promovido pelaUNESCO(CastroeAbramovay,2006)74detalhaseporestudodecasocomo

7272

Insitewww.secretarianacionaldedireitosdasmulheres.Consultadoem25.1.2012

73

OProgramaPrequidadedeGneroeRaaobjetivapromoveraigualdadedeoportunidadesedetratamentoentrehomense mulheresnasorganizaespblicaseprivadaseinstituiespormeiododesenvolvimentodenovasconcepesnagestodepes soasenaculturaorganizacional.

Asempresaseorganizaespblicaseprivadasdesenvolvemoprogramadurante12meses(execuodoPlanodeAo).Para receberemoSeloPrEquidadedeGneroeRaaprecisoqueobtenhamomnimode70%deexecuodasaespactuadase qualitativamenteobterumdesempenhosatisfatriooumuitosatisfatrio. OSeloPrEquidadedeGneroeRaarepresentaoreconhecimentodotrabalhofeitopelasorganizaesnodesenvolvimento cotidianodenovasconcepesdegestodepessoaseculturaorganizacionalparaalcanaremaequidadeentrehomensemulhe resnomundodotrabalho,eliminandotodasasformasdediscriminao,evidenciandopublicamenteocompromissodaorganiza ocomaequidadedegneroeetnicorracialnapromoodacidadaniaeadifusodeprticasexemplaresnomundodotrabalho paraaefetivaodaequidade. OProgramaPrEquidadedeGneroeRaaumainiciativadoGovernoFederal,que,pormeiodaSecretariadePolticasparaas MulheresdaPresidnciadaRepblicaSPM/PRedoIIPlanoNacionaldePolticasparaasMulheres,reafirmaoscompromissosde promoodaigualdadeentremulheresehomensinscritanaConstituioFederalde1988,contacomoapoiodaEntidadedas NaesUnidasparaIgualdadedeGneroeoEmpoderamentodasMulheres(ONUMulheres)edaOrganizaoInternacionaldo Trabalho(OITEscritrioBrasil)insitewww.secretariadepoliticasparaasmulheres/programaproequidadedegneroera a/blogdoplanalto.Consultadoem19.1.2012 74 Abordasecomoaescolatrabalhaotemaraa.Destacamseexperinciasinovadoras,assimconsideradasquerpelosatores entrevistados,querporparmetrosgerais.Entreasaesadotadaspelasescolas,estoainclusodeformatransversaldadiscipli naHistriadafricanoscurrculosescolares;dedebatesnoespordicossobreracismoemediaoprativa,tantonoscasosde conflitosexplcitos,comonodeinvestimentoemumaconscinciadeconvivnciaparaalmdetolerncias;paraacompreensoda importnciadaculturanegraeassunodeumacidadaniaativaporsiepelosoutros.Ouseja,porumalertacrticosdesigualda desscioraciais. ... 110

emalgumasescolas,asrelaesraciaissotrabalhadasemprojetospedaggicose humaconstantepreocupaoemabordarasituaodosnegros,sejadeformadi retaemsaladeaula,sejaindiretamenteintervindoemcasosdeconflitos,agres seseusodeapelidosdecunhoracistaporalunosouemcasosdesilenciamentos porpartedosprofessoresfrenteasituaesquepodemsugerirouseremsentidas comodiscriminaes; Insistesenanecessidadedeseoperacionalizarporprogramas,reivindicaesque soreiteradasporentidadesdosmovimentosnegros,emcadaumdeseuscongres soseatividades,hmuito,comoporexemploosdaUNEGROUniaodeNegrospela IgualdadedoMNUMovimentoNegroUnificadoedoGELEDESorganizaode mulheresnegras75,e.g.: Cursosdecapacitaoparanegrosquedentrodasredaesenas coberturajornalsticaserefiram,informados,atemascomplexoscomo cotas,racismo,discriminaoeestejamatentosparanoticiasquees tigmatizamosnegros; Programasquepossibilitemalavancaraleiqueinstituiahistoriada fricaedopovonegrocomoobrigatrianasescolas,equeemtaisma triassejasensvel,destacandoasmulheresnegrasesuasdiversascon tribuies.ParatantoimportantequeoMinistriodeEducaovenha aincentivarcursosdeformaoparaprofessorescomconhecimento emtaismatrias,oquenomomentoconsideradoumobstculopara melhorefetivaodaquelalei76;
comumumtratamentodadoquestoracialnasescolasqueindicaumdespreparodocorpodocenteaoabordaroassunto.Ou, ainda,umanaturalizaodeatributosscioculturaiscomo,porexemplo,apercepodequeosnegrosteriamumapredisposio naturalparaosesportes,socomoatletasnatos ... Emmuitasescolasasrelaesraciaissotrabalhadasempalestrasouseminriosespordicospromovidosporentidadesqueno tmvnculoscomaescola,eemdatasemquesedestacaanegritudeeaimportnciadosnegrosnaconstituiodasociedade brasileira....(InCastroeAbramovay(coord.),2006:p.333352). 75 Verentreoutros,CongressodaUnegrodefineprioridadesdomovimentonovembrode2011,in http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=8&id_noticia=168575,;AoEducativa,GeledsePlataformaDhescaencami nhaminformesobreodireitoeducaonoBrasilaoConselhodeDireitosHumanosdaONUjaneirode2012. www.direitoaeducacao.org.br,consultadosem27.1.2012;MovimentoNegroUnificadocursosdeYorubain http://www.r2cpress.com.br/v1/2011/11/07/movimentonegrounificado,consultadoem28.1.2012 76 NogrupodeEducao,aprofessoraJacileneSantosdaSilvarelatouocasodaescolamunicipalParqueSoCristvodeSalva dor,naBahia,quehojereferncianoBrasil,naalfabetizaocomaintervenodosmitosafricanosnoprocessodeaprendiza gem,comaimplantaodaLei10.639/03,queinsereahistriadaculturaafrodescendente.Aescolasenotabilizounasdisciplinas dehistria,geografiaeportugus.InCongressodaUnegrodefineprioridadesdomovimentonovembrode2011,in http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=8&id_noticia=168575,consultadoem28.1.2012 111

 SinergiaEstadoemovimentossociaisafimdeampliaraformaoem educaoetnicoracial,comofertadecursossobreculturaereligioa frobrasileira77; RegulamentaodaConvenoInternacionaldaOIT,aprovadaemju nhode2011equenomomentoobjetodeprojetodeleiaindaem tramitao,noBrasil.AConvenoestendedireitostrabalhistasaos trabalhadoresdomsticos78 Insistese na importncia da implementao das 14 recomendaes encaminhadas ao Governo Brasileiroporentidadesdasociedadecivilemnovembrode2011,sendoumadelas,oGELEDESentidade de mulheres negras, e que subliminarmente defende a perspectiva de que h que combinar aes afirmativas,polticasfocalizadasepolticasuniversaisparaumaeducaomaisdemocrtica,inclusivaede combate a diversos tiposde desigualdades sociais ainda vigentes no Brasil, em que pese os importantes passosdadosparasuperlasnasultimasdcadas: a).Que el Estado establezca metas y estrategias de ecualizacin, incluso a travs de esfuerzo legislativo y del destino de ms recursos pblicos en el nuevo Plan Nacional de Educacin (2010 2021), garantizando ms atencin a las polticas de equidad en la educacin bsica que tengan como objetivo corregir las graves iniquidades y discriminaciones constatadas en los diferentes nivelesdeescolaridad,seaenfuncindelaorigenregional,delarazaoetnia,delgneroodela
77

EdsonVieiracoordenadorgeraldoMNUconsideraumaincoernciansdescendentesdeafricanosnopriorizarmosuma lnguaafricana,porsinal,contempladapelaLei10639,quetratadoaprendizadodehistriaeculturasafricanasnasredesdeensi no.AprofessoraRitaMariaSouza,coordenadoradeculturadoMNU,lembraqueaNigriacujalnguaoYurba3maior IndstriacinematogrficadomundoequepelosportoeaeroportodeIlhuschegamdepasesdelnguaYorbmuitosoperrios, turistaseempresrios.Portanto,sporesteaspectojsejustificaocursodeYorb.In http://www.r2cpress.com.br/v1/2011/11/07/movimentonegrounificado,consultadoem28.1.2012 78 AOrganizaoInternacionaldoTrabalho(OIT)aprovoudia16dejunhode2011emGenebraumanovaconvenodandos trabalhadorasdomsticasomesmodireitodosdemaistrabalhadores.Adecisojhaviasidoantecipadahtrsdias,assimcomoo annciodogovernobrasileiroderatificarotratado.Naprtica,issoexigirumamodificaonaleitrabalhista. Aconvenoestabelecequetodasasempregadasdevemtercontratoassinadoeumlimiteparaajornadadetrabalho.Emdiversos pases,asituaodemuitasdomsticaspreocupaativistasdedireitoshumanos.Ogovernobrasileiroestimaqueestemuma situaoconfortvel.Masalgumasmudanasterodeocorrer.NoBrasil,nohnecessidadedereconheceroFundodeGarantia doTempodeServio(FGTS)nocasodastrabalhadorasdomsticas.OFGTSapenasumbenefcioopcional.Masaoequiparar essaclasseaosdemaistrabalhadoresessaobrigaoterdeseradotada. OministrodoTrabalho,napoca,garantiuaossindicatosquehaveriaumprojetodeleinessesentidoequeogovernoqueriaser umdosprimeirosaratificaraConveno.OacordolevoutrsanosparasernegociadoeoBrasilatuoucomoumdosfacilitadores doprocesso.OItamaratyaindafoiescolhidoparaserorelatordasnegociaes.OspaseslatinoamericanoseosEstadosUnidos foramosprincipaispromotoresdaideia.SegundoaentidadeHumanRightsWatch,porm,osgovernoseuropeusforamosque maisresistiramaoacordo.ndiaepasesdoGolfotambmsemostraramreticentes,masacabaramapoiando. DadosdoMinistriodoTrabalhoindicamquequase15%dastrabalhadorasdomsticasdomundoestonoBrasil.Existemhojeno Pascercade7,2milhesdetrabalhadorasnessaclasse.Masapenas10%delasteriamcarteiraassinada.Desde2008,onmerode empregadasdomsticasaumentouemquase600mil.SegundooMinistrio,osalriomdiodeumaempregadadomsticainferi oraosalriomnimo.Inhttp://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/nacional/noticia/2011/06/17/oitaprovanovosdireitospara domesticas278245.php.Consultado28.01.2012 112

orientacin sexual, dando especial atencin a los mecanismos de exclusin econmica de nios y adolescentesquellevan,porunlado,alaindisponibilidaddeescuelaspblicasjustoparalosmenos favorecidosyporotrolado,alainsercinprecariadeestapoblacinenelsistemadeenseanza; b)QueelEstadoregularmenteconurgenciaelrgimendecolaboracinentrelosentesfederados (Unin,EstadoyMunicipios),rumboalaconstruccindeunSistemaNacionaldeEducacin, superandouncuadromarcadoporladisputa,desigualdadesentreresponsabilidadesycondiciones deofertayfaltadecoordinacinenlagarantadelatendimientoeducacionaldecalidadala poblacin; c)QueelEstadoimplementelaleydelPisoNacionalSalarialdelosProfesionalesdeEducaciny enfrentedecididamente,pormediodeotrasaccionesquevisenalamejoradelascondicionesde vidaydetrabajo,lacuestindeladesvalorizacindelosprofesoresdelaeducacinbsicapblicay delosdemstrabajadoresdelaeducacin,categoraconstituidaensugigantescamayorapor mujeres.Laspolticasdevaloracindelmagisteriopblicodebengarantizarquelosprofesionales delamismaformacinseantratadosdeformaigualitaria,independientedelaetapadela educacinbsicaaquesedediquen; d)QueelEstadotengaencuentaenlaformulacineimplementacindepolticaspblicasquela educacinesunderechoaserejercidodurantetodalavidayquevaloreeldesarrollodesinergias entrelasdiferentesetapasescolares,asegurandosignificativamejoratantoalaeducacin destinadaalosniosyadolescentescuantoaaquellavolcadaalosjvenesyadultosyquesetome comoprioridadenesesentidoelderechouniversalalaeducacinbsica,elevandolaescolaridad generaldelapopulacinyrevertiendolapreocupantetendenciadelareduccindelasmatrculas dejvenesyadultosconpocaescolaridad.Sedestacalaurgenciadelaimplementacindelas DirectricesNacionalesdeEducacindePersonasPrivadasdeLibertad,aprobadasporelConsejo Nacional(2010),frenteaunarealidadenlacualsolamentecercadel10%deloshombresymujeres encarceladostienenaccesoalaeducacinformar,enuncontextomarcadoporabsurdasy equivocadasaltastasasdeencarcelamiento; e)QueelEstadoamplelafinanciacinyfortalezcalapolticadeeducacininfantil,ademsdetodo cuantoalasguarderas,quemismotraslacreacindelFundebtienensidosistemticamente puestasensegundoplanoenelmbitodelaspolticashastaentoncesadoptadas,congrabes perjuiciosjustohacialosniosconmayorvulnerabilidadsocialyeconmica.Asociadaatalpoltica, sedebevalorarlosprofesionalesqueactanenestaetapadelaenseanza; f) Que el Estado revea sus currculos y propuestas educacionales para la enseanza secundaria y tcnicoprofesional,unavezqueestevidenciadaladificultadenatingirunaparcelasignificativade la poblacin en el rango de edad apropiado, sea por la ausencia de incentivos pedaggicos, y econmicosalapermanenciaenlaescuela,seaporlanoadaptacindelasactualespropuestasa losinteresesdelpblicojuvenil;yqueenlarevisindeesesconceptosesesadolescentesyjvenes ejerzanelpapeldecisoriojuntamenteconlosdemsatoresinteresados.Sedebebuscardesarrollar estrategias que superen una realidad an marcada por la segregacin de gnero en la enseanza profesionalyenlaeducacinsuperior; g)QueelEstadoreveayfortalezcasupolticadeinclusindelosniosyadolescentescon deficienciaenlaredregulardeenseanzayadecuesuspolticasaloquedeterminalaConvencin sobrelosDerechosdelasPersonasconDeficiencia;yquelasescuelasseandotadasdecapacidad infraestructural,tcnicaypedaggicadeacuerdoconlasnecesidadeseducacionalesespecialesde lapoblacinengeneraly,especialmente,delosniosyadolescentescondeficiencia;
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h)QueelEstadoimplementeelfactodelprincipiodelanodiscriminacinenlaeducacin, preservandolaneutralidadreligiosadelasescuelaspblicas,terminandoconlaenseanzareligiosa confesionalensistemaspblicos,reviendoelacuerdoBrasilSantaSyrevisandolaactual previsindeofertaobligatoriadelaenseanzareligiosa;yquecontinerespetandoelderecho aseguradoalasescuelasprivadasconfesionalesyelderechodelospadresdematricularaloshijos entalesescuelas; i)QueelEstadoimplementeelfactodelaLDBalteradaporlaley10.639y11.645;queestablecen, respectivamente,laobligatoriedadentodalaeducacinbsicadelaenseanzaydelahistoriadela culturaafricanayafrobrasileaydelospueblosindgenas,yloscompromisosdelaDeclaracin InterministerialdelaCiudaddeMxicoPrevenirconEducacin,quetienecomoenfoquela educacinensexualidad.Queseancreadasestrategiasdesuperacindelcuadrodeexclusin acentuadadeniosyjvenesnegrosdelaescolarizacinformal;queseaconstruidoprotocolo nacionalderegistroyencaminadodecasosdediscriminacinenambienteescolar;fortalecidoel programaEscuelasinHomofobia,conladistribucindeloskitsquefueronvetadosporelgobierno brasileocomoresultadosdelapresinporgruposreligiosos;eimplementadasaccionesquevisen desarrollarellugardelaeducacinenelsistemadegarantadederechosdelosniosy adolescentes,previstaenelECA(EstatutodelosNiosyAdolescentes),ydelaescuelaenlasredes deproteccinlocal; j)QueelEstadoconstruyaeimplementeunapolticaeducacionaldestinadaaterritoriosmarcados porlaviolenciaarmada,deformaarticuladayotraspolticassociales,detrabajoydeproteccinde lascomunidadesapartirdeunlugartansubalternoalalgicadelaseguranzapblicatradicional. Esnecesariodarunpasoamsdelasaccionespuntuales,cuandoexistentes,yactuarpormediode unconjuntodeestrategiasquepromuevanelaprendizajedelosniosadolescentes,jvenesy adultosdeesascomunidades,sometidasalapresenciaostensivadegruposarmados (narcotraficantes,milicias,etc.)ydeconfrontoentretalesgruposyfuerzasdeseguranzapblica.Es urgentelaadaptacindeldocumentointernacionalRequisitosMnimosparaEducacinenSituacin deEmergenciayelestablecimientodeotrosreferencialessintonizadosconlaDeclaracin InternacionaldeViolenciaArmadayDesarrolloqueseanasumidos,nosolamentecomopautade dilogoparalacooperacinentregobiernosfederal,estadualymunicipal,perocomopartede PlanesdeEstadoydecondicionalidadesparaquelosestadosymunicipiosaccedanarecursos federales; l)QueelEstadoampleelgastopblicoderechoeducacional,llegandoa,comomnimo,alvalor equivalenteal10%delPIB,yqueenladistribucindelosrecursosseanpriorizadosel enfrentamientodelasdesigualdadeseconmicasentrelosentesfederados,deformaaqueelvalor gastoporalumnoacadaaotengaencuentaelprincipiodelanodiscriminacin,asegurndose,en todosuterritorio,queestevalorrespeteuncostoalumnocapazdeasegurarcondiciones adecuadasdelainsercinydesarrolloescolardecalidadelCostoAlumnoCalidad(CAQ)queenla ampliacindelosgastospblicoseducacionalesyenlaformulacindesuspresupuestoselEstado tengaencuentalapersistenterealidaddeexclusinacompaadademayorgastopblico,deforma quelainclusindenuevosestudiantesnollevaalaanmayorprecarizacindelacondicindelos queyaestnenlared; m)QueelEstadoreveasuactualpolticadeajustefiscalysuspropiedadesdepresupuestos,que inviabilizanbuenapartedelaspolticassocialesdestinadasalagarantaypromocindelos derechoseconmicos,socialesyculturalesy,principalmente,delosderechosdelosniosy adolescentes,yquepaseatenerencuentaensusdecisionesloscompromisosinternacionalmente asumidosenmateriadederechoshumanos;
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n)Queeneldebatesobrelasnuevasfuentesderecursosnecesariosalaampliacindelgasto pblicoeneducacin,elEstadoprioricelaspolticasdedistribucinderentaylareformafiscaly tributaria,yquepropongaunampliodebatesobrelaexploracindelosrecursosmineralesfsiles, llevandoenconsideracinsusimpactosambientalesylaresponsabilidadconlasfuturas generaciones; o)QueelEstadobrasileofortalezcalagestindemocrticaeneducacin,promoviendoprocesos participativosqueinfluyanefectivamentelatomadedecisionescomobaseparalaconstruccin dePlanesdeEducacinyevaluacindepolticas;dinamizandoinstanciascomolosconsejos escolaresylosconsejosdeeducacin;haciendomsaccesibleyamigableeltratamientode informacioneseducacionalesparaelcontrolsocial;invirtiendoenprogramasdeformacinde concejales;ygarantizandocondicionesparalaparticipacinefectivadelasfamilias,comprendidas ensupluralidaddearreglos,vnculosycondiciones79

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Inhttp://www.direitoaeducacao.org.br 115

REFERNCIAS:
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Principaissitesvisitados:
http://www.mec.gov.br http://www.seppir.gov.br http://www.palmares.gov.br http://www.oit.org.br http://www.ibge.gov.br http://www.inep.gov.br http://www.ipea.gov.br http://www.unesco.org
122

 http://www.todospelaeducacao.org.br htpp://www.secretarianacionaldedireitosdasmulheres http://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/nacional/noticia/2011/06/17/oitaprovanovosdireitospara domesticas278245.php http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=8&id_noticia=168575 http://www.direitoaeducacao.org.br http://www.r2cpress.com.br/v1/2011/11/07/movimentonegrounificado http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=8&id_noticia=168575

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ANEXOIProgramadesuperaodoracismoedadesigualdaderacial

IDEMOCRATIZAODAINFORMAO
Incluso do quesito cor em todo e qualquer sistema de informao sobre a populao, cadastros do funcionalismo, usurios de servios,internos em instituies pblicas, empregados, desempregados, inativos e pensionistas, e, particularmente, nas declaraes de nascimento, pronturios e atestados de bitoparaqueseconheaoperfildamorbidadeedamortalidadedapopulaonegranopas.Acriao desta base de dados sobre a populao negra e fundamental para a formulao de polticas pblicas especificasparatodasasreasdeinteressedaquestoracial.

IIMERCADODETRABALHO
ImplementaodasConvenes29,105e111daOIT; Estabelecimentodeincentivosfiscaissempresasqueadotaremprogramasdepromoodaigualdade racial; Instalao,nombitodoMinistriodoTrabalho,daCmaraPermanentedePromoodaigualdade,que dever se ocupar de diagnsticos e proposio de polticas de promoo da igualdade no trabalho, asseguradaaparticipaodoMovimentoNegro; Desenvolvimento de polticas de combate a feminizao da pobreza, fenmeno que atinge a absoluta maioria das mulheres negras. Para tanto, propomos a regulamentao do art. 7, em seu inciso XX da CF, que prev proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei, contemplando especificamente a mulher negra atravs de programas de acesso de capacitao e treinamentoparaomercadodetrabalho.

IIIEDUCAO
Recuperao,fortalecimentoeampliaodaescolapblica,gratuitaedeboaqualidade; ImplementaodaConvenoSobreEliminaodaDiscriminaoRacialnoEnsino; Monitoramentodoslivrosdidticos,manuaisescolareseprogramaseducativoscontroladospelaunio. Desenvolvimentodeprogramaspermanentesdetreinamentodeprofessoreseeducadoresqueoshabilite a tratar adequadamente com a diversidade racial, identificar as prticas discriminatrias presentes na escolaeoimpactodestasnaevasoerepetnciadascrianasnegras. Desenvolvimentodeprogramaeducacionaldeemergnciaparaaeliminaodoanalfabetismo. .Concessodebolsasremuneradasparaadolescentesnegrosdebaixarendaparaoacessoeconclusodo primeiroesegundograus.
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 Desenvolvimento de aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidadeesreasdetecnologiadeponta.

IVCULTURAECOMUNICAO
Desenvolverprogramasqueasseguremaigualdadedeoportunidadeetratamentonaspolticasculturais da Unio, tanto no que se refere ao fomento produo cultural, quanto preservao da memria, de modoadarvisibilidadeaossmbolosemanifestaesculturaisdopovonegrobrasileiro. Promoveromapeamentoetombamentodosstiosedocumentosdetentoresdereminiscnciashistricas, bemcomoaproteodasmanifestaesculturaisafrobrasileiras. Proporprojetodelei,visandoaregulamentaodosart.215,216e242daConstituioFederal. Assegurar a representao proporcional dos grupos tnicos/raciais nas campanhas de comunicao do governoedeentidadesquecomelemantenhamrelaeseconmicasepolticas.

VSADE
Garantirascondiesnecessriasparaquenegrosenegraspossamexercerasuasexualidadeeosseus direitos reprodutivos, controlando a sua prpria fecundidade, para ter ou no ter os filhos que desejam, garantindo o acesso a servios de sade de boa qualidade, de ateno gravidez, ao parto e s doenas sexualmentetransmissveis. Adoo,nosistemapblicodesade,deprocedimentodedetecodaanemiafalciforme(nosprimeiros anosdevida),hipertensoemiomatoses. Viabilizaodeserviosespecficosparaanemiafalciformenareadehematologia,viaProgramaNacional de Ateno as Hemoglobinopatias Hereditrias, medida inclusive j sugerida pela OMS. Tal Programa Nacional dever dispor de habilitao tcnica, poltica e tica para evitar, enfrentar e vencer as possveis discriminaesquepoderosurgiremrelaoaportadores/asdeAFoudotraofalcmico. ContinuidadedosprogramasdeprevenoeatendimentoasDSTs/AIDS. OsboletinsepidemiolgicosdoMinistrioeSecretariasdeSadedevemanalisaroimpactodascondies sociais de desigualdade: raa, educao e nvel socioeconmico no desenvolvimento da epidemia, introduzindooquesitocornafichaepidemiolgicadaAIDS. Garantirodireitosadeintegraldasmulheres,observandoasespecificidadesraciaisetnicas.

VIVIOLNCIA
Ampliao da legislao antiracista de forma a contemplar todas as situaes em que o racismo e a discriminaoracialsemanifestem; TipificaodacondutadiscriminatrianoCdigoPenal;
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 Viabilizao de bancos de dados referentes a processos criminais, de modo que se possa desagregar e assegurartratamentoestatsticoaoquesitocoremelhorconhecerosdiferentesaspectosdadesigualdade noacessoJustia; Adoo de disciplina de direitos humanos e de cidadania,com recorte de raa e gnero, nos cursos de formaodepoliciaiscivisemilitares; Punioexemplardoscrimesdeextermniodecrianaseadolescentesedetorturadepresoscomuns; Controleepuniorgidadasagenciasdeturismoqueexploram,diretaouindiretamenteaprostituio.

VIIRELIGIO
IncluirnoPlanoNacionaldeDireitosHumanos,aproposiodelegislaoquedefinaepunaaintolerncia tnicoreligiosa,assimcomoospreconceitoseesteretiposqueestigmatizamoscultosdeorigemafricana, demodoadarcumprimentoaopreceitoconstitucionalqueasseguraolivreexerccioreligioso; Estabelecer mecanismos legislativos e/ou executivos que garantam a devoluo dos instrumentos sagrados dos cultos de origem africana apreendidos no imprio e na Repblica pela policia repressiva do EstadoequeseencontramexpostosemvriosmuseusdaPoliciaMilitaremdiversosestadosbrasileiros, comoporexemplo,BahiaeRiodeJaneiro.

VIIITERRA
Apesar de ter garantido o seu reconhecimento na Constituio, atravs do Art. 68 das Disposies Transitrias, at hoje nenhuma comunidade negra rural quilombola recebeu o titulo definitivo de propriedadedesuasterras,ondevivemhsculos.Portanto,impeseaemissoimediatadosttulosde propriedadedasterrasdestascomunidades. Porfim,aadoodepolticasdepromoodaigualdadestereficcianamedidadesuasincroniacom um modelo de desenvolvimento comprometido com a gerao de emprego, a distribuio da terra e da renda,ajustiasocial,apreservaoadavidaeaconstruodenovoshorizontesparaasgeraesfuturas. Masconstitui,porsiso,aampliaodaspossibilidadesdenovosconsensoscapazesdepotencializaraao polticavoltadaparaasuperaodasiniqidadessociaiseaconsolidaodademocracia.Porestengulo,o presente documentoseinscrevenalutahistricadopovonegrobrasileiro,naesperana enacerteza de quedanossaaonascersociedadeidealizadaporZumbidosPalmares. Braslia,20denovembrode1995.

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ANEXOIIInstituioprogramauniversidadeparatodosPROUNI,edoutrasprovidncias.
OCONGRESSONACIONALdecreta:
Art. 1 Fica institudo o Programa Universidade para Todos PROUNI destinado concesso de bolsa de estudointegralparacursosdegraduaoeseqenciaisdeformaoespecfica,eminstituiesprivadasde ensinosuperior,comousemfinslucrativos. 1Abolsadequetrataocaputserconcedidaabrasileirosnoportadoresdediplomadecursosuperiore cujarendafamiliarnoexcedaaumsalriomnimopercapita. 2AgestodoPROUNIcaberaoMinistriodaEducao. Art.2Abolsaserdestinadas: Iaalunoquetenhacursadooensinomdiocompletoemescoladaredepblica;ou IIaprofessordaredepblicadeeducaobsica. Pargrafo nico. A manuteno da bolsa pelo beneficirio, observado o prazo mximo de permanncia fixado pela instituio para a concluso do curso de graduao ou seqencial de formao especfica, dependerdocumprimentoderequisitosdedesempenhoacadmico,estabelecidosemregulamento. Art. 3 O processo de seleo do aluno a ser beneficiado pelo PROUNI dever considerar os resultados e perfissocioeconmicosdoExameNacionaldoEnsinoMdioENEM. Pargrafo nico. Ficam dispensados do processo seletivo especfico das instituies privadas de ensino superioroalunoqueingressarnainstituioporintermdiodoPROUNI. Art. 4 O beneficirio do PROUNI no poder sofrer qualquer forma de discriminao, devendo receber tratamentoidnticoaosdemaisalunosmatriculadosnainstituiodeensinosuperior. Art.5AinstituioprivadadeensinosuperiorpoderaderiraoPROUNImedianteassinaturadetermode adesocumprindolheoferecerabolsadequetrataestaLei,naproporode,nomnimo,umabolsapara cadanovealunosregularmentematriculadosemcursosefetivamenteinstaladosnarespectivainstituio. 1OTermodeAdesoterprazodevignciadedezanos,contadodadatadeassinaturadoinstrumento, renovvelporiguaisperodoseobservadoodispostonoart.10,incisoIII. 2Aspartespodero,decomumacordo,alterarascondiespactuadasnotermodeadesoduranteo prazodesuavigncia,respeitandoseosparmetrosestabelecidosnesteartigo. 3Aextinodotermodeadeso,poriniciativadainstituioprivada,noimplicarnusparaoPoder Pblico nem prejuzo para o aluno beneficiado pelo PROUNI, que gozar do benefcio concedido, at a concluso do curso, respeitadas as normas internas da instituio, inclusive disciplinares, e observado o dispostonoart4. 4Aplicaseaproporoprevistanocaputemcadacurso,turnoeunidadeadministrativadainstituio, isoladamente.
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5Otermodeadesoaqueserefereocaputpoderpreverapermutadebolsasentrecursoseturnos, restritaaumquintodasbolsasoferecidasparacadacursoecadaturno. Art. 6 Verificado o desequilbrio na proporo originalmente ajustada com o Ministrio da Educao, a instituio dever restabelecer a referida proporo, oferecendo novas bolsas a cada processo seletivo, respeitandoseodispostonos1e2. Art. 7 As obrigaes a serem cumpridas pela instituio de ensino superior sero previstas no termo de adesoaoPROUNI,noqualdeveroconstarasseguintesclusulasnecessrias: Iproporodebolsasdeestudooferecidasporcursoeturno,respeitadososparmetrosestabelecidosno art.5; IIpercentualdebolsasdeestudodestinadospolticasafirmativasdeacessodeautodeclaradosnegrose indgenasaoensinosuperior. 1 O percentual de que trata o inciso II dever ser, no mnimo, igual ao percentual de cidados autodeclaradospretos,pardoseindgenasnoltimoCensodoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica IBGE,narespectivaunidadedafederao. 2Otermodeadesodequetrataoart.5nopoderserfirmadocominstituioquetiverdesempenho consideradoinsuficientepeloSistemaNacionaldeAvaliaodaEducaoSuperiorSINAES,nostermosde normasexpedidaspeloMinistriodaEducao. 3OMinistriodaEducaopoder,emcarterexcepcionalemedianteatofundamentado,firmarotemo deadesocominstituiocujoprocessodeavaliaonotenhasidoconcludo. 4 O Ministrio da Educao desvincular a instituio do PROUNI quando o SINAES considerar o desempenho da referida instituio insuficiente, por dois anos consecutivos ou trs intercalados, no perododecincoanos,. 5 A instituio desvinculada do PROUNI dever manter as bolsas concedidas pelo prazo mximo de duraodorespectivocurso. Art.8Afimdeadequarocontingentedealunosmatriculadosnadatadaassinaturadotermodeadeso aosparmetrosestabelecidosnoart.7,ainstituiopoder,comoregradetransiooferecerbolsasde estudoaosalunosquepreenchamumdosrequisitosdoart.2,bemcomo: IsejamatendidospeloFundodeFinanciamentoaoEstudantedoEnsinoSuperiorFIES;ou IIjrecebamdainstituiobenefcioemvirtudedasuacondioscioeconmica. 1 Para fins do disposto no caput, a instituio ter prazo mximo de seis meses para proceder s adequaesnecessrias,sujeitandoseaplicaodaspenalidadesprevistasnoart.10. 2 A regra de transio no se aplica s novas turmas, de cada curso e turno, efetivamente instaladas a partirdoprimeiroexamedeseleorealizadoposteriormenteassinaturadoTermodeAdeso. Art9AinstituioqueaderiraoPROUNIficarisentadosseguintesimpostosecontribuiesnoperodo devignciadotermodeadeso:
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IImpostodeRendadasPessoasJurdicas; IIContribuioSocialsobreoLucroLquido,institudapelaLein7.689,de15dedezembrode1988; IIIContribuioSocialparaFinanciamentodaSeguridadeSocial,institudapelaLeiComplementarn70, de30dedezembrode1991;e, IV Contribuio para o Programa de Integrao Social, instituda pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembrode1970. 1Aisenodequetrataocaputrecairsobreovalordareceitaauferidaemdecorrnciadarealizaode atividadesdeensinosuperior. 2ASecretariadaReceitaFederaldisciplinarodispostonesteartigo. Art10.OdescumprimentododispostonotermosdeadesoaoPROUNIsujeitaainstituiosseguintes penalidades: I multa, de no mximo um por cento do faturamento anual do exerccio anterior data da infrao cometidapelainstituiodeensinoqueseraplicadadeacordocomagravidadedainfrao,avantagem auferidapelainstituioinfratoraesuacondioeconmica; II acrscimo no nmero de bolsas a serem oferecidas gratuitamente que ser determinado, a cada processoseletivo,semprequeainstituiodescumpriropercentualestabelecidonoart.5esersuficiente paramanteropercentualneleestabelecido;e III desvinculao do PROUNI, determinada em caso de reincidncia, na hiptese de falta grave, sem prejuzoparaosalunosbeneficiadosesemnusparaoPoderPblico. 1AspenasprevistasnocaputdesteartigoseroaplicadaspeloMinistriodaEducao,cumulativamente ou no, nos termos do disposto em regulamento, aps a instaurao de procedimento administrativo, asseguradoocontraditrioedireitodedefesa. 2NahiptesedoincisoIIIdocaput,asuspensodaisenodosimpostosecontribuiesdequetratao art. 9 ter como termo inicial a data de ocorrncia da falta grave que deu causa a desvinculao da instituiodoPROUNI,aplicandoseodispostonoart.32daLein9.430,de27dedezembrode1996,no quecouber. 3Nocasodo2,osimpostosecontribuiesdevidosseroexigidoscomasmultasdequetrataoart.44 daLein9.430,de1996. Art11.Ainstituiodeensinosuperior,aindaqueatuenoensinobsicoouemreadistintadaeducao, somente poder ser considerada entidade beneficente de assistncia social se oferecer, no mnimo, uma bolsa de estudo integral para aluno de curso de graduao ou seqencial de formao especfica, sem diploma de curso superior, com renda familiar per capita de at um salrio mnimo, para cada quatro alunosdecursosdegraduaoouseqencialdeformaoespecficaregularesdainstituio,matriculados emcursosefetivamenteinstalados,eatendersdemaisexignciasdalei. 1Aplicaseodispostonocaputsnovasturmasdecadacursoeturnoefetivamenteinstaladasapartirdo primeiroexamedeseleoposteriorpublicaodestaLei.
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2 Assim que atingida a proporo estabelecida no caput para o conjunto dos alunos de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio, sempre que se verificar que a evaso dos alunosbeneficiadosapresentaqualquerdiscrepnciaemrelaoevasodosdemaisalunosmatriculados, a instituio, a cada processo seletivo, oferecer bolsas de estudo na proporo necessria para restabeleceraquelaproporo. 3 O processo de seleo dos alunos a serem beneficiados considerar os resultados e perfis socio econmicosdoExameNacionaldoEnsinoMdio(ENEM). 4 Percentual de bolsas igual ao percentual de pretos, pardos e indgenas na populao da Unidade da Federao em que est instalada a instituio, segundo o ltimo Censo do IBGE, deve ser destinado s polticasafirmativasdeacessodenegroseindgenasaoensinosuperior. Art.12.Apartirde1dejaneirode2005,ogozodaisenodequetrataoart.15daLein9.532,de10de dezembrode1997,porinstituiodeensinosuperior,ficacondicionadaasuaadesoaoPROUNI. Pargrafo nico. O disposto no alnea a do 2 do art. 12 da Lei n 9.532, de 1997, no se aplica s instituiesdeensinosuperiorintegrantesdoPROUNIquegozemdaisenodequetrataocaput. Art13.FicavedadoocredenciamentodeinstituiesdeensinosuperiornoFIESquenooferecerem,no mnimo, uma bolsa de estudo integral para aluno de cursos de graduao ou seqencial de formao especfica, sem diploma de curso superior, com renda familiar per capita de at um salrio mnimo, para cadanovealunosdecursosdegraduaoouseqencialdeformaoespecficaregularesdainstituio,nas novasturmasdecadacursoedecadaturnoefetivamenteinstaladasapartirdoprimeiroexamedeseleo posteriorpublicaodestaLei. Pargrafo nico. Assim que atingida a proporo estabelecida no caput para o conjunto dos alunos de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio, sempre que se verificar que a evaso dos alunos beneficiados apresenta qualquer discrepncia em relao evaso dos demais alunos matriculados, a instituio, a cada processo seletivo, oferecer bolsas de estudo na proporo necessria pararestabeleceraquelaproporo. Art14.OprocessodedeferimentodotermodeadesopeloMinistriodaEducao,nostermosdoart.5, serinstrudocomaestimativadarennciafiscalnoexercciodedeferimentoenosdoissubseqentesa ser usufruda pela respectiva instituio,na forma do art. 9, bem como pelo demonstrativo da compensaodareferidarenncia,pelocrescimentodaarrecadaodeimpostosecontribuiesfederais nomesmosegmentoeconmicooupelaprviareduodedespesasdecartercontinuado. Pargrafonico.Aevoluodaarrecadaoedarennciafiscaldasinstituiesprivadasdeensinosuperior seracompanhadaporgrupointerministerial,compostoporumrepresentantedoMinistriodaEducao, um do Ministrio da Fazenda e um do Ministrio da Previdncia Social, que fornecer os subsdios necessriosexecuododispostonocaput. Art15.OPoderExecutivoregulamentarestaLei. Art16.EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao. Braslia,de2004;183daIndependnciae116daRepblica. *Referendadoeletronicamentepor:TarsoFernandoHerzGenro,AntonioPalocciFilho
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ANEXOIIIRegrasparapagamentodoFIES2011
Fasedeutilizao:Duranteoperododeduraodocurso,oestudantepagar,acadatrsmeses,ovalor mximodeR$50,00,referenteaopagamentodejurosincidentessobreofinanciamento. Fase de carncia: Aps a concluso do curso, o estudante ter 18 meses de carncia para recompor seu oramento.Nesseperodo,oestudantepagar,acadatrsmeses,ovalormximodeR$50,00,referente aopagamentodejurosincidentessobreofinanciamento. Fase de amortizao:Encerradooperododecarncia,osaldodevedordoestudanteserparceladoem attrsvezesoperodofinanciadodocurso,acrescidode12meses. Exemplo: Umestudantequefinancioutodoocursocomduraode4anos: Duranteocurso:PagamentotrimestraldeatR$50,00. Carncia: Nos 18 meses aps a concluso do curso, o estudante pagar, a cada trs meses, o valor mximodeR$50,00. Amortizao:Aofinaldacarncia,osaldodevedordoestudanteserdivididoemat13anos[3x4anos (perodofinanciadodocurso)+12meses]. O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) um programa do Ministrio da Educao destinado a financiar a graduao na educao superior de estudantes matriculados em instituies no gratuitas. Podem recorrer ao financiamento os estudantes matriculados em cursos superioresquetenhamavaliaopositivanosprocessosconduzidospeloMinistriodaEducao. Em 2010 o FIES passou a funcionar em um novo formato. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao(FNDE)passouaseroAgenteOperadordoProgramaeosjuroscarampara3,4%aoano.Alm disso,passouaserpermitidoaoestudantesolicitarofinanciamentoemqualquerperododoano.

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ANEXOIVOProgramaAFROATITUDEeseusobjetivos
O Brasil Afroatitude: Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros foi concebido com o objetivo de responder a duas lacunas: a inexistncia e/ou incipincia de apoio logstico e financeiro aos alunosnegrosqueentrarampelosistemadecotasedaproduodeconhecimentonocampodasrelaes entreAIDSepopulaonegraeracismo. O programa foi desenvolvido com universidades pblicas federais e estaduais que adotaram nos seusvestibularesosistemadecotasparaalunosnegros.Asbolsasdeveriamserdestinadasaalunosnegros cotistasdegraduaoeestocondicionadasainseresdessesnadiscusso/investigaosobreasrelaes existentes entre a epidemia da AIDS, o racismo, a vulnerabilidade e os direitos humanos. Os critrios de seleoaplicadospelasuniversidadesdeveriamserarenda(paraalunosqueingressaramnoIsemestre)e histricoescolarparademaisalunos.Apsprocessoseletivo,asbolsasdeveriamserdistribudasdeacordo com o nmero de candidatos e os professores orientadores e deveriam abranger atividades de iniciao cientfica; interveno comunitria na forma de extenso universitria e atividade de monitoria para desenvolveraesacadmicasnasdisciplinascorrespondentes. O PN DST/AIDS comprometeuse com o financiamento dos projetos pelo perodo de um ano, contando com os demais Ministrios e Secretarias participantes (SEDH, SEPPIR e MEC) para o monitoramento do Programa. Ao final desse perodo, mediante avaliao dos resultados obtidos, para o aluno e para a universidade, a prpria continuidade e ampliao do programa dever ser avaliada. A sustentabilidade financeira dessa ao est, a princpio, condicionada aos resultados esperados (permannciadoalunoemseucursoregulareseuenvolvimentocomasatividadesdabolsa)eentradade outrosagentesfinanciadores,governamentaisouno. No Programa Nacional de DST e Aids, o Afroatitude est sob responsabilidade da Unidade de ArticulaocomaSociedadeCivileDireitosHumanosSCDH,portersidoconsideradoumaaonocampo dosDireitosHumanos.ComotcnicadessaunidadedoPNDST/AIDS,almdeterparticipadodoprocesso de elaborao desse programa e ser a referncia interna e externa do mesmo, fui incumbida pela coordenaodeseumonitoramento. OProgramaapresentaumconjuntoheterogneodeobjetivoseestratgiasquearticulamemum mesmoreferencialaesafirmativaseoenfrentamentodaepidemiadoHIV/aids. A destinao de bolsas de estudos para o fomento de estudos, pesquisas e intervenes para estudantesnegrosdeuniversidadespblicasqueingressarampelosistemadecotasfomentariaaproduo de conhecimento sobre os temas associados epidemia de aids, populao negra, vulnerabilidade e racismoeserviriacomoestmulopermannciadoalunonauniversidade. Ainda que os objetivos do Programa Brasil Afroatitude estejam nas interfaces entre as desigualdadesraciaiseavulnerabilidadeparaoHIV/aids,essapolticagovernamentalsupeocampodas aes afirmativas como estratgia para minimizar essas desigualdades e, conseqentemente, a vulnerabilidade ao HIV. Com esse Programa, o PNDST/AIDS assumiu o compromisso de promover uma estratgiadefortalecimentodapolticadeaesafirmativas,pormeiodeconcessodebolsadeestudos, condicionadatemticaAidseRacismoparaestudantesnegroscotistas. Dezuniversidadessubmeteramsuassolicitaesdeadeso,enviandoaoPNDST/AIDSumplanode utilizao das bolsas, sob a forma de projeto, em janeiro de 2005: Universidade de Braslia (UNB); Universidade Federal da Bahia (UFBA); Universidade Federal do Paran (UFPR); Universidade Federal de Alagoas(UFAL);UniversidadeEstadualdeMontesClaros(UNIMONTES),UniversidadedoEstadodaBahia;
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(UNEB); Universidade Estadual de Londrina (UEL); Universidade Estadual do Mato Grosso do Sudeste (UEMS);UniversidadeEstadualdoRiodeJaneiro(UERJ);eUniversidadeEstadualdeMinasGerais(UEMG).

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ANEXOVProgramadeDiversidadenaUniversidade
INTRUESECRITRIOSPARASELEODEPROJETOSINOVADORESDECURSOS PROGRAMADIVERSIDADENAUNIVERSIDADE JULHO/2003

O Programa de Diversidade na Universidade tem por objetivo apoiar os Projetos Inovadores de Cursos e colher subsdios para a formulao de polticas e de estratgias de incluso social e de combate discriminaoracialetnicanaeducaomdiaesuperior.

1.Quempodeparticipar
Podem concorrer como Instituio Operadora (IO) e se candidatar ao apoio financeiro do MEC as instituiesqueatendamajovensqueestejamconcluindo,oujconcluram,oensinomdioequetenham interesse em continuar seus estudos no nvel superior tecnolgico ou universitrio. As Instituies Operadoras (IO) sero aquelas que tiverem Projetos Inovadores de Cursos (PIC) selecionados. Recebero apoiofinanceiroparaosseusProjetosInovadoresdeCursoseseroresponsveispelasuaimplementao. AsInstituiespodero,ainda,fazerparceriasouassociaescomoutrasinstituiesparaaapresentao de Projetos Inovadores de Cursos, desde que, em conjunto, atendam rigorosamente todos os requisitos exigidosnoManualparaasInstituiesOperadorasenestasInstrues.

2.DuraodosPICs
As instituies participantes devero prever a realizao dos cursos em um prazo mnimo de 4 meses e mximode9meses. (i)OPICnopodertermenosde400horasemenosde4mesesdedurao; (ii)OPICnopoderexcedera900horase9mesesdedurao.

3.ApoioFinanceiro
O apoio financeiro a um PIC no exceder a soma de US$ 100 mil. O total de recursos para um PIC ser calculado com base no total de alunos matriculados, na proporo de R$ 1,00 por aluno por horaaula1. Ressaltesequeasmatrculasdealunosafrodescendentese/ouindgenasdevemcorrespondera51%desse total.

4.SeleodosPICs
4.1.AavaliaodosPICscaberSEMTEC/MEC,aquemoProgramadeDiversidadenaUniversidadeest vinculado.Todososprojetosrecebidosserocadastradoseanalisadosemdiferentesetapasdoprocessode seleo. Na seleo dos PICs sero considerados a excelncia tcnica, a representatividade das diversas regiesbrasileiras,consideradososseusaspectostnicoseraciais,eametodologiadeensinoutilizada.
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4.2.AexcelnciatcnicadosPICsserjulgadacombasenosseguintescritrios,dentreoutros: (i)ConsistnciadoprojetoemrelaoaosobjetivosdoProgramadeDiversidadenaUniversidade; (ii)Coernciainternaeclarezadosobjetivosdoprojeto; (iii)Adequaodooramento; (iv)Viabilidadedocronogramadedesenvolvimentodoprojeto; (v)Adequaodasinstalaesfsicas; (vi)Experinciadocorpodocente; (vii)ExperinciadaInstituio.

5.ApresentaodaspropostasdeProjetoInovadordeCurso
Aspropostasdeveroconter: EnvelopeADocumentao HabilitaesJurdicas (i)Seentidadeprivada,apresentar: Cpiadocontratosocialououtrodocumentocomprobatriodoregistrodaentidade; CpiadoEstatutodaInstituioOperadorae/oudoPIC; CpiadaAtadeEleiodadiretoriaemexerccio; CpiadoCNPJ(antigoCGC); 1Porexemplo:umPICde400horas,com200alunos,receberapoiofinanceirototaldeR$80.000,00. (ii)Seentidadepblica,apresentar: indicao do ato de sua criao e comprovante da capacidade jurdica do representante legal da entidade (cpia Dirio Oficial ou indicao dos dados do ato de nomeao, se entidade pblica;cpiadoatodedesignaoregistradoemcartrio,seentidadeprivada); prova da constituio legal da instituio, incluindo alteraes existentes, devidamente registradas;
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Nocasodepropostassubmetidasemparceriaouassociaocomoutrasinstituiesparaa apresentaodeProjetosInovadoresdeCursos,sercondicionanteparaaseleodoPICa apresentaodecartaredigidaem papeltimbradodaorganizaoparceira,comassinatura doseurepresentantelegal,confirmandoaparceria. EnvelopeBPropostadeProjetoInovadordeCurso Requerimentodainstituiooupessoafsicasolicitantedoapoiomanifestandointeresseemter oseuprojetofinanciado; indicao do nome e a apresentao do currculo do(s) diretor(es) e do(s) coordenador(es) do PIC; todos os formulrios que constam do Manual para as Instituies Operadoras devidamente preenchidoscomatotalidadedasinformaessolicitadas.Taisinformaesdizemrespeitoa: (i)instituioproponenteformulrios1a6; (ii)informaessobreoProjetoInovadordeCurso(PIC)formulrios7a

6.Apresentaodaspropostas
Os documentos sero apresentados em 2 (dois) envelopes distintos, entregues simultaneamente no dia, horaelocalindicadosabaixo: SELEODEPROJETOSINOVADORESDECURSOS MinistriodaEducao SecretariadeEducaoMdiaeTecnolgica ProgramaDiversidadenaUniversidade EsplanadadosMinistrios,BlocoL,4andar,sala422. CEP:70047902BrasliaDF. Fax:(061)4109643

7.DisposiesGerais
OscasosomissosseroavaliadospelaSEMTEC/MEC; CadaPROPONENTEserresponsvelpelafidelidadeelegitimidadedesuasrespectivasinformaese dosdocumentosapresentados.

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ASEMTEC/MECreservaseodireitodepromoverdilignciadestinadaaesclarecerouacomplementar informaes; Aparticipaonestaseleoimplicanaaceitaointegraleirretratveldasnormaseprocedimentos estabelecidos no Programa de Diversidade na Universidade, no Manual para as Instituies OperadorasenaspresentesInstrues. No decorrer do processo, outros documentos e/ou informaes podero ser solicitados pela SEMTEC/MEC.

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ANEXOVIResoluesdaIIConfernciaNacionaldePromoodaIgualdadeRacialSubtema: PovosIndgenas
82.Aprimoraroestabelecimentodepolticaspblicasdiferenciadasparaaeducaodospovosindgenas, definindoascompetnciasdecadaentedaFederao. 83. Desenvolver aes afirmativas, em articulao com outros rgos, para garantir o acesso dos povos indgenassuniversidades,emtodasasreasdoconhecimento,conformeoperfilevocaodoestudante indgena,ecriarcausasdoestudanteindgenanascidades,comadevidainfraestrutura. 84. Desenvolver aes para que a construo de escolas nos territrios indgenas respeite os usos, costumesetradiesdecadaetnia,nasesferasmunicipal,estadualefederal. 85. Buscar mecanismos junto ao MEC para criar marcos legais para a Educao Superior dos Povos Indgenas, com a participao destes e de suas organizaes na elaborao e implementao dos mecanismoslegais,polticoseadministrativosemtodososnveis. 86. Criar mecanismos para desenvolver, com a participao dos povos indgenas e suas organizaes, polticaspblicasdeeducaoescolarindgenaemcentrosurbanos. 87.Buscarmecanismosparaqueaspolticaspblicasdeeducaoescolardospovosindgenasrespeiteme implementem o direito de autodeterminao e a autonomia desses povos para buscar livremente o desenvolvimentosocialecultural,nostermosdosartigos3,4e5daDeclaraodaONUsobreDireitos Indgenasedoartigo6daConveno169daOrganizaoInternacionaldoTrabalho. 88. Buscar melhor qualidade de ensino para a populao indgena na educao bsica e superior, garantindoalimentaoescolardiferenciadaecapacitandoprofessoresealunosdaprpriacomunidade. 89. Exigir o cumprimento da Lei n 2.172, do Plano Nacional de Educao especfico para educao dos povosindgenas,daPortariaInterministerialn559,de16deabrilde1991,garantindoaescolaindgena diferenciada,edaResoluon382/2003,quecriaacategoriadeeducaoindgena;eaumentaraoferta devagasparaindgenasaoensinosuperiorgarantindoapermannciadosmesmos,nasuniversidadespor meiodeprogramasdebolsasdeestudos.

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ANEXOVIIResoluesdaIIConfernciaNacionaldePromoodaIgualdadeRacialSubtema: Povosdeetniacigana
90.Garantiroacessodospovosdeetniaciganaeducaodequalidade,emtodososnveisdeensino,de formacontinuadaepermanente,emseusterritriosouprximoaestes,conformeanecessidadedecada comunidade,emcondiesapropriadasdeinfraestrutura,recursoshumanos,equipamentosemateriais. 91.Promoverecriarcursosdealfabetizaodiferenciadascrianaseadultosciganosatravsdeunidades mveis, com programas e profissionais capacitados para uma alfabetizao rpida e eficaz, com representatividade nos conselhos federais, estaduais e municipais de defesa dos direitos das minorias tnicas,nosconselhostutelares,bemcomonoConselhoNacionaldePromoodaIgualdadeRacial,para orientao,resguardoegarantiadosdireitosdospovosdeetniacigana. 92.Incluirahistriadaculturacigananocurrculoescolar,nosdiversosnveisdeensino. 93.Desenvolvercampanhascomoobjetivodeincentivaracomunidadeciganaapermitirqueasmeninas ciganastenhamomesmodireitoqueosmeninosciganosalfabetizao,culturaeeducao. 94. Promover para as comunidades ciganas a mesma prerrogativa de direito contida na Lei n 6.533/ 78, Artigo29,quegaranteamatrculanasescolaspblicasquelesqueexercematividadeitinerante. 95. Formar os professores do ensino fundamental e mdio para prevenir discriminaes e garantir a educaoescolardiferenciadascrianasciganas,respeitandosuascrenascostumesetradies. 96.IniciaroprojetoCartoEducao,paraqueascrianaseadolescentesciganassejammatriculadasno mximoem 24horasnasredespblicasestaduaisemunicipais,sempre que chegarem comsuasfamlias emumanovacidade. 97. Promover campanhas educativas e elaborar material didtico relacionado etnia cigana, para divulgao em escolas pblicas municipais e estaduais. Eliminar dos materiais didticos expresses que apresentemaetniaciganademaneiradifamatria.

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Bajo el ttulo Avances de Investigacin, se editan en formato electrnico, para su acceso libre desde la pgina web de la Fundacin, los resultados iniciales de los proyectos que han sido objeto de nanciacin a travs de la Convocatoria de Ayudas a la Investigacin, Becas de Estancias Cortas o informes realizados por encargo directo de la Fundacin y de su Centro de Estudios.

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