Introduo A atividade humana, que se faz no mar, sempre despertou a ateno de profissionais das diversas reas e de vrios segmentos

da sociedade, no podia ser diferente com os juristas quando se deparam com o cumprimento de uma tica relacionada navegao, ou seja, estudar os parmetros de uma conduta humana capaz de dar um mnimo de segurana vida e aos patrimnios privado e pblico. Com a habilidade e a inteligncia para navegao so possveis diversas atividades, profissionais, esportivas e recreativas. Portanto, a Cincia do Direito, atravs de seus mtodos prprios, estuda tambm este conjunto de normas jurdicas e atos da administrao pblica, que compem um sistema regulador da conduta humana nesta atividade, em todos os seus aspectos, esteja ligado ao exerccio de um direito ou a observncia s normas um dever. No presente ensaio estar sendo abordado um sistema de normas jurdicas que legitimam os rgos pblicos na tarefa de interveno estatal na atividade martima de navegao. Principalmente, para assegurar menor grau de risco e mais segurana que envolve todos tripulantes, passageiros e terceiros eventualmente participantes, na regulamentao do trfego e da salvaguarda da vida humana no mar. Estas normas esto contidas no direito administrativo martimo. Este, por sua vez, deve ser considerado como aquele que identifica, analisa e interpreta a interveno estatal, em prol do interesse pblico e, portanto, limitador da autonomia da vontade individual e coletiva, como medida de garantir a segurana pblica e de permitir, organizar e fiscalizar a realizao de atividade das embarcaes em todo seu mar territorial. Estabelece-se inicialmente uma rea denominada de atividade martima. Dentro desta, encontra-se a navegao, uma atividade que registra um elevado grau de risco, sobre a qual incide muitas modalidades de interveno estatal, uma delas expressa pelo direito administrativo martimo. Mais especificamente, nele esto as tipificadas as infraes martimas, cuja apurao de competncia da Autoridade Martima. O Tribunal Martimo rgo da administrao pblica e, dentre outras competncias, o julgador de comportamentos relacionados s infraes martimas. E, como rgo de fiscalizao, as Capitanias dos Portos, instaladas em toda costa brasileira. As Capitanias dos Portos exercem atividade estatal e que se destacam pelos procedimentos administrativos das inspees navais (regras sobre as embarcaes), regras sobre os condutores e demais tripulantes e das regras de segurana no trfego, o cuidado com a segurana das embarcaes, da tripulao, dos passageiros, da carga, das rotas, dos portos e do meio ambiente marinho, constitui o ponto de partida da atuao fiscalizadora do Estado (Autoridade Martima), no s no seu papel legislativo (organizador), mas, especialmente, na funo pblica de apurao das infraes legislao martima e na atividade de preveno a acidentes. Do ponto de vista da legitimidade da administrao pblica, no direito administrativo martimo ela chamada de Autoridade Martima, diz a Constituio da Repblica, que pertence Unio o mar territorial. Assim sendo, compete-lhe privativamente legislar sobre direito martimo e tambm sobre navegao martima. Observa-se, ainda, que ocorre o mesmo, em se tratando de navegao lacustre e fluvial. Conforme artigo 20, incisos III at VII; e artigo 22, incisos I e X, da CRFB/88.

No entanto, no ramo denominado direito administrativo martimo encontram-se presentes outros aspectos que se relacionam s situaes jurdicas diversas, como o caso da regulamentao do contedo econmico da atividade de navegao, por exemplo, nos contratos comerciais, nos seguros, na relao de emprego, no regime jurdico da propriedade de embarcaes e, tambm, existem questes de direito internacional pblico e privado e de direito penal. Registrem-se as existncias da Agncia Nacional de Transporte Aquavirio (ANTAQ) e da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca ambos os rgos pblicos ligados ao Governo Federal. Far-se-, a ttulo de conhecimento bsico, uma breve exposio, sobre alguns destes itens. Lembramos que este trabalho tem a finalidade de estudar uma parte do direito administrativo martimo, especificamente, quanto apurao, pelo Estado, das infraes martimas de competncia das Capitanias dos Portos (com estudo de casos e trabalho de pesquisa de campo na Capitania dos Portos de Santa Catarina). No obstante, registre-se que todos os assuntos relacionados ao mar e a navegao so de extrema importncia para sociedade[i]. 1. Conceito e mbito do direito martimo: consideraes gerais. Considera-se o direito martimo como o conjunto de normas jurdicas que regulamenta, toda e qualquer atividade, originada da utilizao dos bens e meios para navegao, e da explorao do mar e das guas interiores, seja qual for a sua finalidade e objetivo, em todo seu potencial, e realize-se em superfcie ou submersa. Theophilo de Azevedo Santos foi um dos primeiros a admitir, que o direito martimo no se aplica somente navegao no mar, mas, tambm, nos rios, apesar do Cdigo Comercial prever o registro de embarcao destinada navegao em alto-mar[ii]. A doutrina clssica prefere incluir no direito martimo as normas sobre a navegao em dois subconjuntos, um pblico e outro privado. As normas que dispem sobre comrcio e indstria da navegao so de natureza privada e regulada pela parte no revogada do Cdigo Comercial e legislao especial. Por outro lado, so de natureza pblica, as normas que regulam o trfego martimo e a segurana das embarcaes e das pessoas, que sofre forte influncia dos tratados internacionais. A opo por admitir-se um ramo do direito da navegao, pura e simplesmente, serve para que assuntos decorrentes das atividades em lagos, rios lagoas, canais, baas e portos, e que estejam agrupados com as atividades feitas no mar territorial ou alto-mar. Ademais, a navegao area tambm est regulamentada por leis e sofre interveno estatal do Ministrio da Defesa, de competncia da Autoridade Aeronutica, a esse respeito uma grave crise deflagrada no ano de 2006 (outubro) leva os especialistas e polticos discusso sobre a desmilitarizao do controle de trfego areo[iii]. Para evitar toda confuso decorrente de vrias situaes aplicveis ao conceito de navegao, preferimos adotar uma classificao que identifique no direito martimo um ramo do direito, por excelncia, que abrange tanto as normas de ordem pblica quanto as privadas, incidentes sobre as embarcaes, navegao, profisso da tripulao, carga e passageiros, podendo subdividir-se em direito internacional martimo, direito penal martimo, direito do trabalho martimo, direito empresarial martimo e direto administrativo martimo[iv].

Neste ponto, as infraes cometidas contra as normas jurdicas que dispem sobre navegao martima devem ser entendidas como aquelas que regem o trfego, o exerccio da profisso de navegao e as condies mnimas de navegabilidade das embarcaes, em mar territorial e guas nacionais, e esto, portanto, insertas no universo do direito administrativo martimo[v]. Trata-se de uma particularidade da Cincia do Direito, que tem seus prprios mtodos de investigao, um deles o de separar o estudo do direito por ramos, o que transforma algo abrangente em investigaes especiais, pois, o direito regula de modo geral muitas atividades humanas, separar estas normas jurdicas para entend-las melhor tem sido a tcnica utilizada por vrios sculos, no obstante, a teoria positiva do direito determinar a unidade do ordenamento jurdico, acredita-se, desde a Roma antiga, numa diviso conceitual da existncia do direito pblico e do direito privado, esta tcnica de separao por ramos vem sendo largamente utilizada. Isto no retira a validade da idia da unidade do ordenamento jurdico, porque, por exemplo, o transporte de coisas ou pessoas, seus direitos e obrigaes, podem ser constitucionais, civis, penais, administrativas, etc., mas, sendo o estudo direcionado como um ramo de direito especfico, o resultado da sua anlise e interpretao apresenta elevado grau de cientificidade. Com a adoo do ramo direito martimo, h necessidade de estabelecer as suas subdivises e, assim, avana-se na conquista cientfica do estudo das normas jurdicas ordenadas, em sistema, ainda mais especfico, como o caso da atividade de navegao de embarcaes em mar e guas territoriais. Notadamente, o caso do nosso particular estudo inserido no direito administrativo martimo, cabe Administrao Pblica o Poder de Polcia que subordina os agentes da navegao jurisdio administrativa do Tribunal Martimo brasileiro, reservado papel importante das Capitanias dos Portos, espalhadas em todo territrio nacional, e ao longo da costa brasileira[vi]. 1.1. O direito internacional martimo ou direito do mar. O direito do mar consagra o equilbrio do exerccio do princpio da liberdade dos mares com o do respeito soberania nacional. Orientar as Naes para o desenvolvimento do comrcio e indstria realizados pelo mar tem sido um dos grandes desafios para humanidade. No sculo passado, destacam-se as Convenes de Genebra de 1958 e de Montego Bay, (United Nations Convention on the Law of the Sea) Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982. Tais diplomas supranacionais e outros acordos bilaterais existentes, sempre se preocuparam em trazer uma definio e regime jurdico dos espaos martimos, que atualmente so conhecidos como: guas interiores; mar territorial; zona contgua; zona econmica exclusiva; alto mar; plataforma continental; guas arquipelgicas; zona internacional dos fundos dos mares; casos especiais: estreitos, canais e rios; que fossem iguais em todo mundo ou pelo menos mais prximos. Outro ponto relevante o de delimitao destes espaos martimos, ou seja, de como estabelecer um fator determinante uniforme de delimitao e os seus critrios de eqidistncia e de equidade, como integrantes de uma soluo legal internacional definitiva. J, o navio, sob o ponto de vista internacional, e o seu regime jurdico levou o direito do mar a criar uma classificao de embarcaes, so classes dos navios: pblicos ou privados; e, ainda, a classe dos navios de guerra. Integram pontos importantes do direito do mar estabelecer-se critrio de nacionalidade

dos navios e um regime jurdico das pessoas a bordo e da situao jurdica do pessoal desembarcado e da jurisdio. Por outro lado, temos os navios sob o ponto de vista nacional, com determinao soberana de cada Estado, que o direito internacional tende a uniformizar, para fixar um conceito de navio e definio da sua natureza jurdica compatvel e, assim, passando a classificar as embarcaes e a criar uma identificao reconhecvel internacionalmente bem como critrios de aquisio e regime jurdico para proprietrios, armadores, fretadores, afretadores, agentes e o pessoal de bordo. No entanto, nem toda atividade martima est voltada para o comrcio internacional ou navegao em alto-mar, o que implica dizer que cada Estado tem soberania para definir regras internas de ordem pblica para regular a navegao e garantir a segurana da atividade e a ordem econmica[vii]. Cabe registrar a importncia da investigao cientfica e de tecnologia, com a fixao de um regime jurdico internacional da investigao cientfica marinha e do desenvolvimento e transferncia desta tecnologia, quando a atividade for explorada em alto-mar. Ainda sobre a explorao de guas internacionais, os achados no mar e a recuperao de objetos do fundo so aspectos que o direito internacional pblico regula, como, tambm, o regime jurdico da guerra naval em seus aspectos gerais do direito da guerra naval, do direito humanitrio e dos crimes de guerra. Especificamente sobre a segurana da navegao pode-se dizer que existe um direito internacional da navegao que trata do trfego da navegao em altomar, sendo regido pelas normas internacionais como o Regulamento Internacional para Evitar Abalroamento no Mar (RIPEAM). Vale reconhecer que importante para o mundo que estas regras uniformes representem o anseio da humanidade e com um grau elevado de neutralidade para questes martimas em seus aspectos gerais a fim de evitar que superpotncias navais comerciais e de guerra estejam a prevalecer interesses exclusivos dos seus Estados em detrimento dos demais integrantes das Naes Unidas, sejam eles pases pobres ou ricos. Atos Multilaterais Assinados pelo Brasil no mbito da Organizao Martima Internacional (IMO)[viii]

A complexidade do DIREITO MARTIMO PBLICO INTERNACIONAL evidente, pois abrange a matria de mbito internacional que regula o transporte internacional, a liberdade dos mares, o limite do mar territorial, zonas contguas, zonas econmicas e de regras relativas preservao do meio ambiente, h grandes evidncias cientficas de que so as algas marinhas grandes produtoras de oxignio que abastece atmosfera terrestre, para no dizer das espcies animais que esto sendo ameaadas de extino e compromete o equilbrio do ecossistema marinho, to importante como fonte de saudveis alimentos. Citando Jete Jane Fiorati, que disse com razo, que somente no Sculo XX iniciou-se o processo de codificao das normas internacionais sobre os mares, lembrando de nomes de juristas como Bluntschli, Field, Fiori, Arnaud e Internoscia, e da importncia da Faculdade de Direito de Harvard, todos que contriburam apresentando projetos sobre o regime jurdico internacional dos oceanos[ix]. 1.2. O direito penal martimo. Existem algumas condutas ilcitas, que so decorrentes direta ou indiretamente das vrias modalidades da atividade martima, sendo grave o bastante para que incida sobre elas uma punio restritiva do direito de liberdade. Neste sentido, surge o estudo das normas jurdicas que definem os crimes relacionados com o mar e a navegao, este particular sistema jurdico constitui o direito penal martimo. So exemplos destas condutas, as que se relacionam com a pesca proibida; o derramamento de leo da embarcao e outros crimes contra o meio ambiente; cabe ao Estado investigar o fato e processar criminalmente os agentes, para que haja uma efetividade das normas jurdicas de proteo da economia nacional e do meio ambiente, neste caso em guas territoriais. No fosse a irresponsabilidade (culpa) ou o dolo de alguns profissionais martimos, muitos desastres seriam evitados.

Sobre o livre trnsito de embarcaes, existe a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982. Ela estabelece critrios que definem os atos atentatrios ao direito de passagem inocente, como fator importante para responsabilizao penal. No caso de violao de direitos, que seja por embarcao estrangeira que ingressa no mar territorial de outro Estado[x], aplicam-se estas normas, pois esto contidas no artigo 19, 2, letras h e i, da Conveno: h) qualquer ato proposital e grave de poluio que contrarie a presente Conveno e i) qualquer atividade de pesca. Ainda, sobre crimes martimos, sendo eles cometidos em guas internacionais devem ser observadas as normas supranacionais de fixao da competncia para estabelecer a jurisdio, no entanto, um crime que causa dano ambiental em alto-mar um crime contra a humanidade e, por isso, traz grandes problemas na tarefa de investigar, processar e punir os responsveis, no entanto, acredita-se que a nacionalidade do navio deva fixar a competncia para o processo judicial. Esta a orientao da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982. No entanto, em questes de responsabilidade individual criminal ou administrativa, temos que os acusados podem ser de nacionalidade diferente da bandeira do Estado que pertence ao navio, desse modo, dois ou mais Estados poderiam estar interessados em ter a jurisdio. Seguindo o raciocnio de que existem condutas criminosas especficas navegao e a embarcao, no Cdigo Penal, artigo 261, dispe que crime expor perigo embarcao ou aeronave, prpria ou alheia, ou praticar qualquer ato tendente a impedir ou dificultar navegao martima, fluvial ou area com uma pena de recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos. 1 - Se do fato resulta naufrgio, submerso ou encalhe de embarcao ou a queda ou destruio de aeronave com pena de recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos. Se o agente pratica o crime com o fim de lucro, observa-se o disposto no 2 e aplica-se, tambm, a pena de multa, quando h o intuito de obter vantagem econmica, para si ou para outrem. H previso da modalidade culposa, no 3, quando ocorre o sinistro com pena de deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. O Cdigo Penal prev a hiptese qualificadora do crime no art. 263: Se de qualquer dos crimes previstos nos arts. 260 a 262, no caso de desastre ou sinistro, resultam leso corporal ou morte, aplica-se o disposto no art. 258.. Em tempos difceis, num regime de exceo, com a previso da aplicao da Lei dos Crimes Contra a Segurana Nacional Lei n. 7.170 de 1983, temos no seu art. 15 que, praticar sabotagem contra instalaes militares, meios de comunicaes, meios e as vias de transporte, estaleiros, portos, aeroportos, fbricas, usinas, barragem, depsitos e outras instalaes congneres. Pena: recluso, de 3 a 10 anos. 1 - Se do fato resulta: a) leso corporal grave, a pena aumenta-se at a metade; b) dano, destruio ou neutralizao de meios de defesa ou de segurana; paralisao, total ou parcial, de atividade ou servios pblicos reputados essenciais para a defesa, a segurana ou a economia do Pas, a pena aumenta-se at o dobro; c) morte, a pena aumenta-se at o triplo. As embarcaes sempre foram meio de transporte importante, sabotar um navio um ato que coloca vidas em perigo e tambm avarias que resultam em prejuzos econmicos, para o armador e para o dono da carga, sem dizer nos danos que o porto pode sofrer em decorrncia da conduta criminosa.

Em outro sentido, mas, igualmente, definindo crimes que esto relacionados com a atividade no mar ou em guas territoriais, como nos rios e nos lagos, esto s normas jurdicas de proteo ao meio ambiente. A Lei n. 7.643/87 probe a pesca ou qualquer forma de molestamento intencional de cetceos em guas jurisdicionais brasileiras. So duas as espcies de sanes impostas, uma restritiva de liberdade com previso legal de recluso de dois a cinco anos, outra que atinge o patrimnio do infrator de duas formas: pena de multa de 50 a 100 OTN e perda da propriedade da embarcao em caso de reincidncia. A Lei 7.679/88 probe a pesca quando for feita com explosivos ou substncias que causem exploso em contato com a gua. Tambm quando utilizada substncia txica. A pena de recluso de trs meses a um ano, sem prejuzo da responsabilidade civil, nos termos do pargrafo 1., do artigo 14, da Lei 6.938/81, cuja legitimidade ativa para ao civil fica com o Ministrio Pblico . A Lei 9.605/98 define os crimes contra o meio ambiente, dentre eles destacamse alguns que podem utilizar-se como instrumento a atividade de navegao. A pesca predatria ou o extrativismo de flora em guas territoriais esto proibidos e os infratores respondero pelos crimes previstos nesta Lei. Ainda sobre a atividade de navegao o artigo 54 desta Lei refere-se de modo geral a conduta que causar poluio, mas, o pargrafo 2, apresenta algumas situaes que podem estar relacionadas diretamente com a atividade de navegao, como algum dificultar ou impedir o uso pblico das praias ou de ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos. Esta Lei determina a apreenso do instrumento de infrao administrativa ou de crime, sendo ele vendido, garantida sua descaracterizao por meio de reciclagem. Em toda e qualquer atividade embarcada, ela pode estar sujeita apreenso e, tambm, os utenslios a bordo, quando caracterizada a infrao ou crime ambiental. Outro aspecto relevante e relacionado com o direito penal a atividade de polcia martima, rgo de segurana pblica subordinado ao Ministrio da Justia. A CRFB/88 dispe no artigo 21, que compete Unio: XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. Mais adiante, no art. 144, pargrafo 1., III, a Constituio determina que a polcia martima seja integrante da carreira da polcia federal, assegurando a organizao da segurana pblica para preservar a ordem, incolumidade das pessoas e do patrimnio. O NEPOM - Ncleo Especial de Polcia Martima - vai alm do combate aos "atos de pirataria"[xi], atuando tambm na preveno e represso ao trfico ilcito de entorpecentes, contrabando de armas, controle de imigrao e crimes contra o meio ambiente. O funcionamento do NEPOM consiste no atendimento de qualquer chamado de emergncia em planto de 24 horas. Realiza operaes programadas para coibir aes ilcitas em ilhas, embarcaes ou litoral de nossa rea de atuao e patrulhas rotineiras, diurnas e noturnas, martimas e terrestres, para prevenir contra atos de inteno criminosa. Especialmente, conta com uma Equipe de Apoio dando suporte logstico, reforos s aes policiais e atividade de mergulho. Atuando tambm, com objetivo de prevenir e reprimir crimes cometidos a bordo de embarcaes, principalmente atos de pirataria[xii], atravs do funcionamento de rotina e, em ao conjunta, de efetuar o apoio

operacional (meio e pessoal treinado) para as investigaes das delegacias especializadas, em situaes voltadas para o mar, como as que acontecem com crimes ambientais, imigrao ilegal, contrabando e descaminho, trfico ilcito de drogas e contrabando de armas. O Estado costeiro independentemente da bandeira da embarcao tem o direito de apurar e investigar crimes a bordo quando a infrao criminal tiver conseqncias para o Estado costeiro; se a infrao criminal for de tal natureza que possa perturbar a paz do pas ou a ordem no mar territorial; se a assistncia das autoridades tiver sido solicitada pelo capito do navio ou pelo representante diplomtico ou funcionrio consular do Estado de bandeira; ou se essas medidas forem necessrias para a represso do trfico ilcito de estupefacientes ou de substncias entorpecentes[xiii]. 1.3. O direito do trabalho martimo. Existem vrias maneiras de uma pessoa trabalhar no ambiente de uma embarcao, conhecido popularmente como marinheiro, o trabalhador embarcado pode escolher a rea de atuao profissional, por exemplo, as embarcaes pesqueiras, balsas, navios, etc., uma vez dentro destas embarcaes pode desempenhar funo especfica, como mecnico, pescador, mestre, operador de rdio etc. Tambm pode optar pela carreira de Oficial da Marinha Mercante que equivale ao curso superior ou pode ficar com funes bsicas com a devida habilitao expedida pela Autoridade Martima. O trabalhador martimo aquele que exerce atividade a bordo de embarcao classificada na navegao, estando sujeito s normas dos artigos 248 a 252, da Consolidao das Leis do Trabalho. Na doutrina encontra-se a lio de Alice Monteiro de Barros que os martimos integram a categoria dos aquavirios[xiv]. Este por sua vez, segundo o art. 2 da Lei n 9.537/98, considerado um tripulante, com habilitao certificada pela Autoridade Martima, para operar embarcaes em carter profissional. Esta Lei define como tripulante o aquavirio ou amador que exerce funes, embarcado, na operao da embarcao sendo que a estes se aplicar legislao especial dos martimos. Segundo a Sentena Judicial[xv], verificam-se tambm quem no so trabalhadores martimos: Estaro excludos, portanto, da legislao especial, os passageiros (todo aquele que, no fazendo parte da tripulao nem sendo profissional notripulante prestando servio profissional a bordo, transportado pela embarcao) bem assim os profissionais no-tripulantes (todo aquele que, sem exercer atribuies diretamente ligadas operao da embarcao, presta servios eventuais a bordo). Assim, no so considerados martimos os trabalhadores: em estaleiros ou oficinas de construo naval e nos portos. O trabalhador porturio no se confunde com o martimo. Existe uma questo complexa envolvendo pessoas admitidas a bordo como vendedores ou como agentes de recreao, acreditamos que no so considerados tripulantes, no so empregados do armador, porm, eles ficam sujeitos ao comandante, dada a sua condio de passageiros da embarcao, ento, eles no so considerados como trabalhadores martimos. A Consolidao das Leis do Trabalho garante regime especial de jornada de trabalho aos martimos[xvi], mas tambm ressalta a garantia de recurso ao martimo nos casos de abuso do poder pelo comandante ou superior

hierrquico, uma vez que a Marinha Mercante caracterizada pela disciplina a bordo da embarcao, muito semelhante carreira militar, embora seja uma profisso civil[xvii]. 1.4. O direito empresarial martimo. Como qualquer empresa a explorao do mar e das guas interiores uma atividade particular, pblica, ou de economia mista, que produz e oferece bens e/ou servios, com o objetivo de atender a necessidade dos seres humanos e a navegao representa uma das mais antigas formas de lucratividade. um segmento da economia totalmente consolidado, cujo exemplo histrico mais marcante conhecido como Mercantilismo, o termo foi criado pelo economista Adam Smith em 1776. Um dos meios mais importantes, entre o sculo XV e os finais do sculo XVIII, foi a navegao e o comrcio martimo. Atualmente, com uma frota tecnologicamente aprimorada com embarcaes feitas de ao e com propulso motores potentes os navios petroleiros e outros super-cargueiros navegam por todos os oceanos oferecendo pronta e rpida entrega de bilhes de toneladas de petrleo e de matrias primas e alimentos. So conhecidos como armadores os empresrios que atuam neste ramo da economia. Dessa forma, h muitos sculos existem as normas jurdicas e os tratados internacionais sobre a atividade empresarial martima. O direito martimo interessa-se pelos Contratos e Formas de aquisio de um navio. Mas tambm cuida da Assistncia e salvao no mar: sobre a obrigatoriedade da assistncia e salvao e da remunerao por assistncia e salvao; distino entre assistncia e salvao e contrato de reboque. E questes relativas as Abalroamento no mar: criando definio e espcies de abalroamento; responsabilidade; legitimidade e competncia e abalroamento por navio de guerra. As Avarias martimas passam a ter uma classificao como avarias particulares ou simples; avarias grossas ou comuns; e a responsabilidade de repartio e regulao de avarias. Os contratos de seguro de mercadorias embarcadas e da prpria embarcao tambm um dos pontos de interesse nessa atividade empresarial. O novo Cdigo Civil entrou em vigor em janeiro de 2003, revogando expressamente o Cdigo Civil de 1916 (Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916) e a Parte Primeira do Cdigo Comercial (Lei n 556, de 25 de junho de 1850), que trata do Comrcio em Geral, mas permanece a PARTE SEGUNDA - DO COMRCIO MARTIMO. A atitude do legislador brasileiro deixa dvidas sobre a insero do comrcio martimo nas novas teorias societrias adotadas pelo Cdigo Civil de 2002, a pouca importncia dada na reforma codificadora navegao parece que distanciou o velho direito comercial do novo direito empresarial. Porm, na verdade, o que ocorre o esgotamento dos modelos nacionais no mundo globalizado atual, principalmente, no tocante s normas sobre o comrcio martimo internacional. Somando-se a isso uma histrica falta de investimentos numa navegao de cabotagem em guas nacionais resultou na pouca influncia do direito martimo e na sua regulamentao sobre a empresa nos dias atuais. Tambm, a complexidade de tratados internacionais, alguns globais, outros por blocos (multilaterais) e os bilaterais (somente entre dois pases), deixa claro, por exemplo, a pouca doutrina escrita em sede de direito martimo, imperando neste ramo uma especializao total dos profissionais e uma pouca possibilidade de textos mais abrangentes, do ponto de vista acadmico, e at

uma falta de interesse nos currculos obrigatrios dos cursos de graduao em direito, verifica-se que poucas faculdades se importam em estudar a Segunda Parte do Cdigo Comercial que, apesar de vigente, parece esquecida. Outra dificuldade, os navios de passageiros tornaram-se hotis, cassinos, shopping centre e no mais servem como meio de locomoo entre as pessoas e os lugares, um negcio de entretenimento, puro turismo de consumo imediato, sem a noo de navegao como meio de transporte[xviii]. Embora seja de extrema importncia, h uma timidez terica e legislativa entre os brasileiros na reviso do Cdigo Comercial de 1850, na sua Segunda-Parte vigente, de fato existe uma inadequao temporal, desde gramatical at cultural, portanto, aguarda-se por uma reforma urgente e mais condizente com o direito e a economia do Sculo XXI. 2. Os rgos da autoridade martima. O Brasil tem um imenso territrio e, conseqentemente, uma larga faixa de mar territorial no Oceano Atlntico, do extremo norte ao sul foi necessria estabelecer edificaes relacionadas soberania do Imprio de Portugal na Colnia, ento, desde 1813, D. Joo VI o Prncipe Regente, havia criado as Divises Navais nas costas do Brasil, citando ao norte o Maranho subordinado Diviso Naval do Norte e por outro lado, ao sul, Rio Grande, local onde surgiu uma idia efetiva de criao das Capitanias dos Portos, que inspirada na atuao dos Arsenais de Marinha e Administraes Navais, com caractersticas de defesa em casos de ataques e guerras, elas foram criadas na provncia do Rio Grande, durante a Revoluo Farroupilha. Assim, o Governo Imperial, atravs do Decreto de nmero 358, de 14 de agosto de 1845, criou a Capitania do Porto, em todas as Capitanias que possussem porto. J no era mais a defesa militar o nico ponto de vista do Imperador, o aumento no movimento nos portos martimos e fluviais era a questo crucial para a circulao de riquezas no Brasil e havia a necessidade de definir responsabilidades na rea porturia, onde circulavam cada vez mais navios e outras embarcaes menores. A Autoridade Martima, portanto, remonta poca do Brasil, ainda como Colnia de Portugal e permanece at os dias de hoje. A Marinha do Brasil, com suas diversas composies e finalidades, mas, sempre militarizada, como se verifica, por exemplo, no caso do Decreto n 3.939, de 26.09.2001, que dispe sobre a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) e d outras providncias, fixando a pessoa de direito como Autoridade Martima, nos seguintes termos: (*)Art. 3 A CIRM, coordenada pelo Comandante da Marinha, designado Autoridade Martima, ser composta por um representante, titular ou suplente, de cada rgo a seguir indicado: (*) Art. 3, caput, com redao dada pelo Decreto n 4.815, de 20.08.2003 DOU de 21.08.2003. O rgo das Foras Armadas, a Marinha do Brasil, por fora de lei, exerce o poder naval, como funo subsidiria exerce o poder martimo, a Autoridade Martima brasileira, sendo representada por suas Diretorias Especializadas, a principal a Diretoria de Portos e Costas (DPC) que conta com as Capitanias dos Portos e respectivas Delegacias e Agncias, atuantes nas principais vias navegveis martimas, lacustres e fluviais do Territrio Nacional. Exercendo o poder de fiscalizao em segurana da navegao, salvaguarda da vida humana no mar e preveno poluio hdrica, as normas vigentes so

reguladas por Portarias destes rgos, onde estabelecem as diretrizes a serem cumpridas para o local sob sua competncia. Como rgos localizados nos Estados-membros da Unio, as Capitanias dos Portos, esto presentes em todo territrio nacional, so integrantes da Marinha do Brasil e constitucionalmente pertencentes s Foras Armadas, subordinadas ao Ministrio da Defesa e, em ltima instncia, ao Presidente da Repblica. No entanto, no somente militares atuam como agentes pbicos nas tarefas decorrentes das competncias das Capitanias dos Portos, servidores pblicos civis, do Ministrio da Defesa, tambm, ao lado de militares da Marinha, desempenham funes importantes, como em percias, laudos e vistorias, fazendo parte de um corpo tcnico especializado. H, tambm, o Tribunal Martimo, rgo autnomo e auxiliar do poder naval, que, evidentemente, por no ser rgo pertencente ao poder judicirio, via de regra, no exerce atividade jurisdicional propriamente dita e embora as suas decises no se revistam de carter jurisdicional tpico garantem a imparcialidade e a neutralidade no processo administrativo, em sede de jurisdio administrativa, porm, ficando sempre as suas matrias julgadas sujeitas ao reexame pelo poder judicirio. Atua na resoluo de conflito em matria de sua competncia, investiga acidentes e fatos da navegao, mantm registro de propriedade e nus que recaem sobre embarcaes. Fundamenta-se este poder do Tribunal Martimo como sendo uma espcie de jurisdio atpica para questes da Administrao Pblica, que envolve a Autoridade Martima, ou seja, como sendo uma atividade pblica especfica sobre questes tcnicas, disciplinares, organizacionais e de aplicao do direito martimo. Segundo o Desembargador Athos Gusmo Carneiro existe mesmo uma jurisdio anmala, em que um rgo diverso do poder judicirio exerce atividade judicante, nos termos da lei que o criou. , exatamente, esta a jurisdio exercida pelo Tribunal Martimo[xix]. Ento, nos termos do artigo 10, da Lei n. 2.180/54, o Tribunal Martimo tem jurisdio aos fatos e acidentes da navegao sob o aspecto da territorialidade e da extraterritorialidade, inclusive, com mais alcance que o prprio poder judicirio brasileiro, em razo de sua plena especializao nos seus julgamentos, contando com corpo de juzes com formao especializada avaliada em processo legal de escolha dos integrantes desse rgo judicante administrativo[xx]. O Tribunal Martimo tem jurisdio em todo o territrio nacional, por lei rgo autnomo, tem como principais atribuies julgar os acidentes e fatos da navegao martima, fluvial e lacustre, bem como manter o registro da propriedade martima. Vale ressaltar que a recente ANTQ, Agncia Nacional de Transporte Aquavirio, no exerce o poder martimo e no integra a Autoridade Martima, este rgo tem como objetivo regular a atividade econmica, no sentido da explorao industrial e comercial do transporte aquavirio. Concluindo, fica evidente que num cenrio de desenvolvimento naval o Brasil encontra uma organizao de direito administrativo martimo muito eficaz. J, no se pode dizer o mesmo das disposies em vigor do Cdigo Comercial de 1850, porque, evidentemente superadas pelo tempo, as normas contidas precisam ser atualizadas pelo legislador, este que tem a obrigao de observar os textos de Convenes, Tratados e Acordos internacionais ratificados pelo Brasil, como membro e signatrio.

Notas: [i] guas jurisdicionais brasileiras so todas aquelas elencadas no art. 20, III e VI, da Constituio Federal, e mais explicitada na Lei 9.966/00: Art. 3 Para os efeitos desta Lei so consideradas guas sob jurisdio nacional: I - guas interiores; a) as compreendidas entre a costa e a linha-de-base reta, a partir de onde se mede o mar territorial; b) as dos portos; c) as das baas; d) as dos rios e de suas desembocaduras; e) as dos lagos, das lagoas e dos canais; f) as dos arquiplagos; g) as guas entre os baixios a descoberta e a costa; II - guas martimas, todas aquelas sob jurisdio nacional que no sejam interiores. [ii] SANTOS, Theophilo de Azevedo. Direito da navegao. Rio de Janeiro: Forense, 1964, p. 10. E a posio do Cdigo Comercial, art. 460. Classificamse as normas do direito martimo da seguinte forma: normas de direito pblico martimo, onde esto as normas do direito martimo administrativo e penal, normas de direito internacional martimo: pblico ou privado, sendo que ss primeiras regulam a liberdade dos mares, o direito e obrigaes entre beligerantes e neutros, as segundas dos conflitos de leis derivados da navegao martima e normas de direito empresarial martimo, que so as que regem a armao e expedio de navios e as relaes decorrentes dos fatos inerentes navegao. [iii] http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI1521967EI7897,00.html.Redao Terra. Segunda, 2 de abril de 2007, 03h31 Atualizado s 08h11, fonte O Estado de S. Paulo: O governo pretende assinar nesta tera-feira uma medida provisria que ir transferir 1,5 mil controladores para o recm-criado Controle da Circulao Area Geral. A deciso foi tomada depois do motim dos controladores de vo na ltima sexta-feira - que parou os aeroportos por todo o Pas. O trfego areo nacional est sem superviso dos oficiais da Aeronutica, que deixaram as funes antes mesmo da criao do novo rgo civil que vai gerir a rea, segundo o jornal. [iv] No direito administrativo martimo localiza-se, dentre outros assuntos, as normas jurdicas relativas navegao no mar territorial. [v] A navegao lacustre e fluvial tambm est intimamente ligada ao direito administrativo e submetida fiscalizao estatal em questes de normas de trfego e segurana, igualmente subordinada jurisdio administrativa de Autoridade Martima brasileira. No entanto, neste trabalho, apenas tratamos das infraes martimas, ou seja, cometidas no mar territorial brasileiro. [vi] Da mesma forma, relevantes so os limites impostos propriedade privada do navio. E o controle do poder da autonomia da vontade, que se impem aos indivduos engajados na atividade martima, tudo no interesse pblico, cabendo sua execuo administrao pblica, observando-se o princpio da legalidade e outros pertinentes ao direito administrativo. [vii] Vide exemplos, na CRFB/88: Art. 177 - Constituem monoplio da Unio: (....) IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos do petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade. Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras.

[viii] http://www2.mre.gov.br/dai/imo.htm, acesso 31/03/2007. [ix] FIORATI, Jete Jane. A disciplina jurdica dos espaos martimos na Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar de 1982 e na Jurisprudncia Internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 12. [x] Article 19. Meaning of innocent passage: 1. Passage is innocent so long as it is not prejudicial to the peace, good order or security of the coastal State. Such passage shall take place in conformity with this Convention and with other rules of international law. 2. Passage of a foreign ship shall be considered to be prejudicial to the peace, good order or security of the coastal State if in the territorial sea it engages in any of the following activities: (a) any threat or use of force against the sovereignty, territorial integrity or political independence of the coastal State, or in any other manner in violation of the principles of international law embodied in the Charter of the United Nations; (b) any exercise or practice with weapons of any kind; (c) any act aimed at collecting information to the prejudice of the defence or security of the coastal State; (d) any act of propaganda aimed at affecting the defence or security of the coastal State; (e) the launching, landing or taking on board of any aircraft; (f) the launching, landing or taking on board of any military device; (g) the loading or unloading of any commodity, currency or person contrary to the customs, fiscal, immigration or sanitary laws and regulations of the coastal State; (h) any act of wilful and serious pollution contrary to this Convention; (i) any fishing activities; (j) the carrying out of research or survey activities; (k) any act aimed at interfering with any systems of communication or any other facilities or installations of the coastal State; (l) any other activity not having a direct bearing on passage. [xi] SANTOS, Valdir Andrade. Parecer. ASSOCIAO BRASILEIRA DE DIREITO MARTIMO. http://www.abdm.org.br/informativos/crimes_a_bordo.htm, acesso 2/4/2007: Qual a origem da palavra pirataria? Sua origem vem do grego peirates, significando o que vai procura de aventuras e, estendendo o conceito, seria o ladro do mar. H um costumeiro entendimento de que a pirataria representada por qualquer ato de pilhagem de um navio, ou ainda que roubo e pirataria seriam palavras sinnimas. O questionrio enviado trata de delitos criminais, sem especific-los, dividindo-os entre aqueles conformes e os no conformes com a SUA, o que nos remete a uma anlise mais ampla da matria. Como nos informa Celso D. de Albuquerque, a represso pirataria j existia em Roma, e ainda subsiste em nossos dias, no sendo, portanto, um problema novo, como nova no a falta de soluo global e at mesmo local, haja vista os relatos em todo o mundo, de atos de pirataria, a includos os casos de roubo e outros tipos de violncia. [xii] http://www.maritimeterrorism.com/definitions/. Acesso, em 16/11/2009. Defining Maritime Terrorism: The Council for Security Cooperation in the Asia Pacific (CSCAP) Working Group has offered an extensive definition for maritime terrorism: the undertaking of terrorist acts and activities within the maritime environment, using or against vessels or fixed platforms at sea or in port, or against any one of their passengers or personnel, against coastal facilities or settlements, including tourist resorts, port areas and port towns or cities. [xiii] Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Artculo 27. Jurisdiccin penal a bordo de un buque extranjero.1. La jurisdiccin penal del Estado ribereo no debera ejercerse a bordo de un buque extranjero que

pase por el mar territorial para detener a ninguna persona o realizar ninguna investigacin en relacin con un delito cometido a bordo de dicho buque durante su paso, salvo en los casos siguientes: a) Cuando el delito tenga consecuencias en el Estado ribereo; b) Cuando el delito sea de tal naturaleza que pueda perturbar la paz del pas o el buen orden en el mar territorial; c) Cuando el capitn del buque o un agente diplomtico o funcionario consular del Estado del pabelln hayan solicitado la asistencia de las autoridades locales; o d) Cuando tales medidas sean necesarias para la represin del trfico ilcito de estupefacientes o de sustancias sicotrpicas. 2. Las disposiciones precedentes no afectan al derecho del Estado ribereo a tomar cualesquiera medidas autorizadas por sus leyes para proceder a detenciones e investigaciones a bordo de un buque extranjero que pase por el mar territorial procedente de aguas interiores. Vide a Constituio brasileira: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: IX. os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar. Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: 1 A polcia federal(...) destina-se a: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; III exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras. [xiv] MONTEIRO DE BARROS, Alice. Contratos e Regulamentaes Especiais de Trabalho; Ed. LTr, 2 ed., 2002. [xv] PODER JUDICIRIO. JUSTIA DO TRABALHO. TRT DA 1 REGIO. 64. VARA DO TRABALHO DO RIO DE JANEIRO RJ. PROCESSO 00664-2005064-01-00-5. [xvi] Art. 248 - Entre as horas 0 (zero) e 24 (vinte e quatro) de cada dia civil, o tripulante poder ser conservado em seu posto durante 8 (oito) horas, quer de modo contnuo, quer de modo intermitente. 1 - A exigncia do servio contnuo ou intermitente ficar a critrio do comandante e, neste ltimo caso, nunca por perodo menor que 1 (uma) hora. 2 - Os servios de quarto nas mquinas, passadio, vigilncia e outros que, consoante parecer mdico, possam prejudicar a sade do tripulante sero executados por perodos no maiores e com intervalos no menores de 4 (quatro) horas. Art. 249 - Todo o tempo de servio efetivo, excedente de 8 (oito) horas, ocupado na forma do artigo anterior, ser considerado de trabalho extraordinrio, sujeito compensao a que se refere o art. 250, exceto se se tratar de trabalho executado: a) em virtude de responsabilidade pessoal do tripulante e no desempenho de funes de direo, sendo consideradas como tais todas aquelas que a bordo se achem constitudas em um nico indivduo com responsabilidade exclusiva e pessoal; b) na iminncia de perigo, para salvaguarda ou defesa da embarcao, dos passageiros, ou da carga, a juzo exclusivo do comandante ou do responsvel pela segurana a bordo; c) por motivo de manobras ou fainas gerais que reclamem a presena, em seus postos, de todo o pessoal de bordo; d) na navegao lacustre e fluvial, quando se destina ao abastecimento

do navio ou embarcao de combustvel e rancho, ou por efeito das contingncias da natureza da navegao, na transposio de passos ou pontos difceis, inclusive operaes de alvio ou transbordo de carga, para obteno de calado menor para essa transposio. 1 - O trabalho executado aos domingos e feriados ser considerado extraordinrio, salvo se se destinar: a) ao servio de quartos e vigilncia, movimentao das mquinas e aparelhos de bordo, limpeza e higiene da embarcao, preparo de alimentao da equipagem e dos passageiros, servio pessoal destes e, bem assim, aos socorros de urgncia ao navio ou ao pessoal; b) ao fim da navegao ou das manobras para a entrada ou sada de portos, atracao, desatracao, embarque ou desembarque de carga e passageiros. 2 - No exceder de 30 (trinta) horas semanais o servio extraordinrio prestado para o trfego nos portos. Art. 250 - As horas de trabalho extraordinrio sero compensadas, segundo a convenincia do servio, por descanso em perodo equivalente no dia seguinte ou no subseqente dentro das do trabalho normal, ou no fim da viagem, ou pelo pagamento do salrio correspondente. Pargrafo nico - As horas extraordinrias de trabalho so indivisveis, computando-se a frao de hora como hora inteira. Art. 251 - Em cada embarcao haver um livro em que sero anotadas as horas extraordinrias de trabalho de cada tripulante, e outro, do qual constaro, devidamente circunstanciadas, as transgresses dos mesmos tripulantes. Pargrafo nico - Os livros de que trata este artigo obedecero a modelos organizados pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comercio, sero escriturados em dia pelo comandante da embarcao e ficam sujeitos s formalidades institudas para os livros de registro de empregados em geral. [xvii] Art. 252 - Qualquer tripulante que se julgue prejudicado por ordem emanada de superior hierrquico poder interpor recurso, em termos, perante a Delegacia do Trabalho Martimo, por intermdio do respectivo comandante, o qual dever encaminh-lo com a respectiva informao dentro de 5 (cinco) dias, contados de sua chegada ao porto. [xviii] O termo navio ou embarcao mercante abrange as embarcaes destinadas ao comrcio martimo, fluvial ou lacustre, e ao transporte de carga e/ou de passageiro. At mesmo esta definio clssica da doutrina parece no ter mais efeito em se tratando dos novos navios de cruzeiro. [xix] CARNEIRO, Athos Gusmo. Jurisdio e Competncia. Saraiva, 1988, p. 13/14. [xx] Art. 2 - O Tribunal Martimo compor-se- de sete juzes a saber: a) um Presidente, Oficial-General do Corpo da Armada da ativa ou na inatividade; b) dois Juzes Militares, Oficiais de Marinha, na inatividade; e; c) quatro Juizes Civis. 1 - O Presidente do Tribunal Martimo, indicado pelo Ministro da Marinha dentre os Oficiais - Generais do Corpo da Armada, da ativa ou na inatividade, ser de livre nomeao do Presidente da Repblica com mandato de dois anos, podendo ser reconduzido, respeitado, porm, os limites de idade estabelecidos para permanncia no Servio Pblico. 2 - As nomeaes dos Juizes Militares e Civis sero feitas pelo Presidente da Repblica, mediante proposta do Ministro da Marinha e, atendidas as seguintes condies:

a) para Juzes Militares, Capito-de-Mar-e-Guerra ou Capito-de-Fragata da Ativa ou na inatividade, sendo um deles do Corpo da Armada e outro do Corpo de Engenheiros e Tcnicos Navais, subespecializado em Mquinas ou Casco; b) para Juizes Civis: 1. dois bacharis em Direito, de reconhecida idoneidade, com mais de cinco anos de prtica forense e idade compreendida entre trinta e cinco e quarenta e oito anos, especializado um deles em Direito Martimo e o outro em Direito Internacional Pblico; 2. um especialista em armao de navios e navegao comercial, de reconhecida idoneidade e competncia, com idade compreendida entre trinta e cinco e quarenta e oito anos e com mais de cinco anos de exerccio de cargo de direo em empresa de navegao martima; 3. um Capito-de-Longo-Curso da Marinha Mercante, de reconhecida idoneidade e competncia, com idade compreendida entre trinta e cinco e quarenta e oito anos e com mais de cinco anos de efetivo comando em navios brasileiros de longo curso, sem punio decorrente de julgamento em tribunal hbil.