TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-05521/10 Constitucional. Administrativo. Oramentrio. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Diamante. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Ordenador de Despesas. Contas de Gesto. Apreciao para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93 Despesas sem licitao. Deficincias na execuo oramentria e financeira. Contratao de atrao musical, por intermdio de procedimento de inexigibilidade, sem amparo legal. Incorreo nos Demonstrativos Contbeis. Despesas no comprovadas. Reconhecimento e recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais. Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Atendimento integral s exigncias da LRF, aplicao de multa ao gestor, imputao de dbito, representao Receita Federal do Brasil e ao Ministrio Pblico Estadual e recomendaes atual Administrao do Poder Executivo.

ACRDO APL-TC- 0491/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Diamante, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Hercules Barros Mangueira Diniz. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 251/270, em 07/11/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 282, de 11 de dezembro de 2008, estimando receita e fixando despesa em R$ 8.745.570,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, somente foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 4.250.142,13, tendo, como principal fonte de recursos, a anulao de dotaes(58,28%), seguida de excesso de arrecadao (21,02%) e superavit financeiro do exerccio anterior (17,99%); c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 9.729.451,62, superior em 11,25% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 10.049.300,84 superior em 14,91% do valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.249.831,75; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.931.468,61. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresenta deficit equivalente a 5,73% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 375.755,82, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 2,10% e 97,90%, respectivamente;

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c) o Balano Patrimonial evidenciou superavit financeiro no valor de R$ 4.766.788,07; d) a Dvida Consolidada importou em R$ 5.646.813,30. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 1.384.879,43 correspondendo a 14,80% da Despesa Oramentria Total (DOTR), tendo sido pagos integralmente no exerccio. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.249.001,53 ou 63,60% das disponibilidades FUNDEB (limite mnimo=60%); b) a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante R$ 1.521.106,55 ou 28,97% da RIT (limite mnimo=25%); c) o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 897.458,54 ou 17,09% da RIT; d) as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 4.420.871,22 55,74% da RCL (limite mximo=60%); e) as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 4.094.930,26 51,63% da RCL (limite mximo=54%). do do de

ou ou

Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico, em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou em 08/11/2011 (fls. 271), a notificao, do Sr. Hercules Barros Mangueira Diniz, Prefeito do Municpio de Diamante. O interessado requereu dilao de prazo para apresentao de contrarrazes s falhas apontadas pela Unidade de Instruo, logrando xito em seu pleito. O interessado, aps pedido de prorrogao de prazo para defesa, fez acostar aos autos justificativas, acompanhadas de documentao de suporte1. Aps compulsar detidamente a pea defensria, a Auditoria manifestou entendimento, em 16/02/2012, atravs de relatrio (fls. 712/742), mantendo a maioria das irregularidades atribudas ao exerccio de 2009, sob responsabilidade do ento Prefeito, Sr Hercules Barros Mangueira Diniz. Convidado a se pronunciar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 268/12 (fls. 744/758), da lavra do Nobre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, acompanhando o posicionamento do rgo de Instruo, propugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas apresentadas; declarao de atendimento integral; aplicao de multa; imputao de dbito; comunicao ao instituto prprio de previdncia e recomendao Prefeitura Municipal de Diamante. O Interessado, tendo acesso aos autos, verificou que dos documentos apresentados em sua defesa, aqueles encaminhados em meio fsico (papel) no haviam sido integralmente digitalizados, prejudicando assim a sua anlise por parte do rgo Tcnico da Procuradoria deste Tribunal. O Relator solicitou da ASTEC2 pronunciamento acerca do ocorrido, tendo, em 27 de maro de 2012, aquele setor certificado que, devido a uma falha tcnica, os envolvidos no processo (Auditoria e MPjTCE) no tiveram acesso aos autos digitais, na ntegra, muito embora os documentos apresentados haviam sido integralmente digitalizados. Em virtude do ocorrido e atendendo solicitao do Gestor responsvel, autorizei o recebimento de documentao a ttulo de complementao de instruo. O Caderno Processual retornou DIAGM V, onde, em relatrio de fls.2.134/2.138, datado de 10 de maio de 2012, concluiu que: As despesas no comprovadas no valor de R$ 32.979,88, referentes FOPAG do FUNDEB 60%, foram consideradas insubsistentes em razo da apresentao das folhas de pagamento do perodo de janeiro a dezembro de 2009 e do 13 salrio.

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Doc-TC-115/12, Fls315/338 (justificativas) e fls. 339/707 (documentos). Fls. 764.

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As despesas oramentrias consideradas sem comprovao tiveram o seu valor reduzido de R$ 229.491,03 para R$ 33.399,91 em virtude da apresentao de Notas de Empenhos devidamente acompanhadas dos documentos que as lastrearam.

Portanto, ao final da instruo, remanesceram as seguintes falhas: Gesto Fiscal: 1) No envio do REO (1 bimestre) para este Tribunal. 2) No publicao dos REO em rgo de imprensa oficial. 3) No publicao dos RGF em rgo de imprensa oficial. Gesto Geral: 4) Utilizao indevida de reserva de contingncia pelo Instituto Prprio de Previdncia, contrariando a Lei n 101/2000. 5) Omisso de despesa referente s obrigaes patronais devidas ao Instituto Prprio de Previdncia, no valor de R$ 65.718,22. 6) No recolhimento das obrigaes previdencirias junto ao Instituto de Previdncia Municipal, no valor de R$ 75.279,58. 7) Contabilizao indevida de receita oramentria no valor de R$ 18.648,49. 8) Dficit oramentrio de R$ 424.709,81, equivalente a 4,80% da receita oramentria arrecadada. 9) Saldo fictcio no valor de R$ 128.708,61 (R$ 83.774,30 + R$ 44.934,31), devendo o gestor restituir o referido valor ao errio municipal. 10) Passivo Real a Descoberto no valor de R$ 2.085.220,25. 11) Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados. 12) Demonstrativo das Variaes Patrimoniais e da Dvida Flutuante incorretamente elaborados. 13) Crescimento da dvida flutuante e fundada em torno de 79,60% e 6,74%, respectivamente, em relao ao ano anterior. 14) Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 1.346.339,11, correspondendo a 14,04% da despesa licitvel. 15) Despesas realizadas com excesso de combustvel no valor de R$ 241.186,11. 16) Alienao de veculos com prejuzo ao errio no valor de R$ 26.800,00. 17) Despesas superfaturadas com internet no valor de R$ 33.100,00. 18) Despesas oramentrias sem comprovao no valor de R$ 33.3991,91. 19) Pagamento de locao de veculos sem comprovao no valor de R$ 267.680,00. 20) Despesas sem comprovao no valor de R$ 49.648,93, referentes ao repasse do Instituto de Previdncia Prprio. 21) Prtica administrativa de parcelar dvidas previdencirias e no realizar sequer o pagamento das obrigaes patronais devidas no exerccio. 22) Adoo de prtica administrativa que prejudica o Instituto de Previdncia Prpria, tanto no aspecto financeiro quanto no administrativo. 23) Despesas no comprovadas no valor de R$ 75.963,45 referentes s obrigaes previdencirias devidas ao INSS. 24) Falta de controle sobre os parcelamentos da dvida previdenciria junto ao INSS Instado novamente a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 0517/12 (fls. 2.140/2.145), da pena do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, que aps tecer breves consideraes acerca das falhas persistentes nos autos e retificar o valor da imputao sugerida no Parecer de n268/10, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela:

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1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Diamante, Sr. Hrcules Barros Mangueira Diniz, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de Atendimento integral aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa ao gestor, Sr. Hrcules Barros Mangueira Diniz, com fulcro nos artigos 55 e 56 da LOTCE. 4. Imputao de Dbito, no montante de R$ 159.012,29, ao Sr. Hrcules Barros Mangueira Diniz, em razo de despesas no comprovadas. 5. Comunicao atual gesto do Instituto Prprio de Previdncia do municpio de Diamante acerca do fato descrito no item 06, para adoo das medidas de sua responsabilidade. 6. Representao Procuradoria Geral de Justia para adoo das medidas de sua competncia. 7. Recomendaes Prefeitura Municipal de Diamante no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. O Relator fez incluir o feito na pauta da presente sesso, com as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR No Brasil, o Tribunal de Contas tem suas origens no Errio Rgio ou Tesouro Real Pblico, criado em 1808, pelo ento Prncipe-Regente Dom Joo VI. Contudo, sua instituio se deu apenas no incio do perodo republicano, por projeto de lei de autoria de Manuel Alves Branco, o que resultou no DecretoLei n 966-A, de 07/11/1890, regulamentado posteriormente por influncia poltica de Rui Barbosa. Em 1891, o Tribunal de Contas passou a ter status constitucional, como se verifica no art. 81 da ento Carta Magna, verbis:
Art. 81 - institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso. Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado, e somente perdero os seus lugares por sentena.

Daquele remoto passado at o presente momento, os Tribunais de Contas foram aquinhoados com crescentes competncias e atribuies, mormente, pela Constituio Cidad de 1988, tornando-os Organismos indispensveis no exerccio pleno do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. Com efeito, ao se defrontar com a Prestao Anual de Contas do Poder Executivo - momento em que o Gestor convidado, melhor dizer, obrigado, a fazer prova do bom e regular uso dos recursos pblicos postos a sua disposio - o TCE/PB exerce com propriedade, no mbito de funo (controle externo), duas de suas principais competncias. Inicialmente, auxiliando o Legislativo, porm nunca a ele subordinado, aprecia as contas do gestor e, sobre estas, emite Parecer, que servir de lastro para o respectivo julgamento poltico pelos Membros componentes do Parlamento Mirim. Doutra banda, julga os atos emanados pelo administrador na condio de ordenador de despesas, atestando se este pautou suas aes gerenciais estribadas nos princpios norteadores da Administrao Pblica, esculpidos, explcita ou implicitamente, na Carta Maior, notadamente, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia. O Decisum, emanado por esta Corte, guarda em si tamanha fora que, no mrito, no est sujeito a apreciao/modificao pelo Judicirio. Traadas linhas preliminares, volto-me a tecer ponderaes individuais sobre as ndoas acusadas pela Auditoria, as quais lastreiam, ao final, meu voto. Em relao gesto fiscal: - No envio do REO (1 bimestre) para este Tribunal. - No publicao dos REO em rgo de imprensa oficial. - No publicao dos RGF em rgo de imprensa oficial.

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Em relao ao REO do 1 bimestre o Gestor anexou aos autos o relatrio ausente. No que tange no publicao dos REO e RGF, em rgo da imprensa oficial, restou comprovada a publicidade de todos os relatrios reclamados pelo rgo Auditor, inclusive o do 1 bimestre de 2009, conforme atesta a documentao encartada s fls. 339/461. Ficam, portanto, sanadas as falhas inicialmente apontadas. Em relao gesto geral: - Utilizao indevida de reserva de contingncia pelo Instituto Prprio de Previdncia, contrariando a Lei n 101/2000. Antes que possamos adentrar no mrito da falha apontada pelo rgo Tcnico deste Tribunal, mister tecer algumas consideraes acerca da Reserva de Contingncia, instituto oramentrio criado pelo Decreto-Lei N 200/67, e modificado pelo Decreto-Lei N 900/69, que, quela poca, tinha por finalidade exclusiva o aporte de recursos, para suplementar as despesas de pessoal no mbito do Governo Federal. Somente em 1974, por meio da Portaria Ministerial N 09 - MINIPLAN, que os Estados e Municpios seriam autorizados a utilizar tal instrumento em suas peas oramentrias mantida, logicamente, a finalidade. O Decreto-Lei N 1763/80 viria ampliar a funo da Reserva de Contingncia autorizando a sua utilizao, como fonte de recursos, para a abertura de crditos adicionais suplementares e especiais. Tal dotao, poca, constitua-se de uma parcela do superavit corrente apurado no cotejo entre as Receitas e as Despesas Correntes, sobre o qual era aplicado um percentual estabelecido pelo prprio administrador. Hodiernamente, em conformidade com o previsto no artigo 5, III, da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Reserva de Contingncia consta da lei de meios e sua forma de utilizao e montante devem ser calculados com base na Receita Corrente Lquida, os quais sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, e destinados, a princpio, ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Aps a edio da LCN 101/00, a destinao dos recursos oramentrios alocados luz da reserva de contingncia, em razo de um ponderado vacuum legis regulamentar, foi objeto de teses e discusses, muitas vezes oriundas dos prprios rgos de Controle Externo, fato que terminou por gerar entendimentos confusos e prticas por vezes no recomendadas. Em razo de tal fato, em 2001, a Portaria Interministerial N 163, de 4 de maio de 2001, no seu artigo 8, esclarece:
Art. 8 - A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei N 200, de 25 de fevereiro de 1967, ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao disposto no art. 5, inciso iii, da Lei Complementar N 101, de 2000, sob coordenao de rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999. XXXX.XXXX, no que se refere s classificaes por funo e subfuno e estrutura programtica, onde o X representa a codificao da ao e o respectivo detalhamento.

Merece registro, ainda, citar o entendimento do brilhante professor Heraldo da Costa3 acerca do instituto da Reserva de Contingncia:
De forma inovadora, a Portaria utiliza a expresso crditos adicionais, no plural, o gnero, sem, portanto, se referir especificamente a este ou quele,ou seja, a Reserva de Contingncia passa a ser fonte de recursos para a abertura de crditos suplementares especiais e extraordinrios, conquanto para estes a legislao pertinente no exija a existncia de tais recursos em razo da excepcionalidade da situao. Resta, afinal, compreender o significado, no sentir do legislador, do que vem a ser passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos constantes, terminologia grafada na parte final do caput do mencionado Art. 5 da LRF, os quais sero atendidos pela Reserva de Contingncia, que passa a ser uma espcie de proviso oramentria. So exemplos de passivos contingentes, tambm conhecidos como supervenincias passivas, riscos financeiros j existentes decorrentes de aes judiciais trabalhistas,
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REIS, Heraldo da Costa, A Reserva de Contingncia in (http://www.acopesp.org.br/artigos/heraldo_costa/reserva_de_ contingencia.htm#_msoanchor_1)

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cveis, previdencirias, indenizaes por desapropriaes e outros que podero causar perdas ou danos ao patrimnio da entidade, bem como comprometer a execuo de aes planejadas para serem executadas no perodo em que as ocorrncias se efetivaram. Em realidade, a Reserva de Contingncia uma dotao alocada no oramento, ainda que no se trate, em princpio, de uma despesa, posto que no tenha tal tratamento e nem poderia ter, pois existe uma restrio relacionada com a sua finalidade, ou seja, ela est destinada a atender quelas obrigaes imprevistas ou riscos que podem estar, ou j esto, influenciando a execuo de uma ao qualquer que o governo tenha planejado para o perodo.

Alega a defesa que os recursos utilizados foram provenientes da Reserva de Contingncia Previdenciria, conforme definido no artigo 8 da Portaria Interministerial n 163/2001, alm disso, apresentou cpia do QDD onde se constata a correta escriturao das citadas rubricas oramentrias. Aduz, entretanto, a Auditoria, que nos decretos municipais de n 1/09 e 14/09, foram anuladas dotaes no montante de R$ 56.141,00 da Reserva de Contingncia aludida no art. 5, inciso III da LCN 101/00, diferentemente dos argumentos apresentados pelo Gestor. Ademais, no ficou demonstrado que tais dispndios foram realizados em conformidade com a previso constante do Anexo de Riscos Fiscais, pea integrante da LDO/20094 daquela Edilidade, bem como no restou provado que as despesas lastreadas pela Reserva de Contingncia inserir-se-iam na qualidade de obrigaes imprevistas que, se no atendidas, comprometeriam uma ou mais aes governamentais essenciais para o atendimento da funo pblica perante a sociedade. Por fim, seria natural que este Relator acompanhasse o j formulado pelo rgo Tcnico desta Casa, todavia, a responsabilidade pela utilizao indevida da reserva de responsabilidade do gestor do Regime Prprio de Previdncia, no devendo haver repercusso negativa nas contas ora analisadas. Cabe recomendao ao Chefe do Poder Executivo, em conjunto com a sua assessoria tcnica, oriente o administrador do rgo previdencirio sobre a impossibilidade da execuo de expediente dessa natureza. - Omisso de despesa referente s obrigaes patronais devidas ao Instituto Prprio de Previdncia, no valor de R$ 65.718,22. - No recolhimento das obrigaes previdencirias junto ao Instituto de Previdncia Municipal, no valor de R$ 75.279,58. - Prtica administrativa de parcelar dvidas previdencirias e no realizar sequer o pagamento das obrigaes patronais devidas no exerccio. - Adoo de prtica administrativa que prejudica o Instituto de Previdncia Prpria, tanto no aspecto financeiro quanto no administrativo. As eivas acima, por estarem umbilicalmente interrelacionadas, sero tratadas em conjunto. Quanto omisso de despesa oramentria, reza o exrdio que o valor pago a ttulo de Vencimentos e Vantagens Fixas pela Edilidade totalizou R$ 2.513.479,64. As contribuies previdencirias patronais, relativas ao regime prprio, empenhadas/recolhidas no exerccio, somaram R$ 235.889,34, entretanto, caso fosse aplicada a alquota contributiva patronal devida (12%) o valor seria R$ 301.617,55. Segundo a Auditoria, as diferenas apontadas totalizam R$ 65.718,21, valor que deixou de ser repassado, correspondendo a 21,78% da importncia reclamada, acarretando prejuzo ao patrimnio do servidor pblico municipal. Em relao ao no recolhimento de obrigaes previdencirias junto ao IPMD5, verifica-se nos autos que os valores resultantes da aplicao da alquota de 11% em relao a uma FOPAG de R$ 2.513.479,64, apontam para R$ 276.482,76, dos quais apenas R$ 235.899,34 forma contabilizados, faltando a quantia de R$ 40.583,42. De outra banda, a contribuio repassada ao Regime prprio totalizou R$ 241.786,60, restando o valor de R$ 34.696,16 que foi retido dos servidores, mas no repassado ao devido Instituto, diferentemente daquele apontado pela d. Auditoria.

4 Doc TC-9510/09.
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Instituto de Previdncia do Municpio de Diamante.

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No que tange ao parcelamento usual de dvidas previdencirias, prtica administrativa que prejudica o IPMD, constata o rgo Auditor a existncia de cinco parcelamentos, dos quais trs se referem a presente gesto, nenhum deles cumpridos integralmente. As presentes eivas sinalizam para o descaso da administrao no trato com as suas obrigaes. O no recolhimento das contribuies previdencirias implica, no futuro, quando do parcelamento do dbito, no incremento da Dvida Pblica Municipal, o qual compromete a viabilidade das futuras administraes. Dividir o passivo previdencirio em parcelas, a perder de vista, e ainda no honr-las oportunamente, traz consigo efeito nefasto para o patrimnio tanto da Edilidade quanto do servidor pblico municipal. O Parecer Normativo PN TC 52/04 claro ao informar que a ndoa em questo motivo suficiente para ensejar emisso de parecer contrrio aprovao de contas.

- Contabilizao indevida de receita oramentria no valor de R$ 18.648,49. - Deficit oramentrio de R$ 424.709,81, equivalente a 4,80% da receita oramentria arrecadada. - Passivo Real a Descoberto no valor de R$ 2.085.220,25. - Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados. - Demonstrativo das Variaes Patrimoniais e da Dvida Flutuante incorretamente elaborados. Aduz o rgo Auditor que a Edilidade realizou um pagamento a maior fornecedora Maria Alice Brunet Crizanto Diniz, no valor de R$ 18.648,49, o qual foi devidamente devolvido ao errio, porm, contabilizado, erroneamente, como receita oramentria acarretando em um acrscimo na realidade inexistente. No que pertine ao Deficit Oramentrio, este decorreu da liquidao de despesas sem o devido lastro financeiro, bem como de obrigaes previdencirias, no incorporadas em sua totalidade nos balanos apresentados pela Edilidade, mas devidamente contabilizadas pela instruo deste Tribunal, caracterizando uma situao de desequilbrio na execuo oramentria do exerccio em anlise. Tal situao, luz do 1, art. 1 da LRF, denota a falta de planejamento e o pouco cuidado com o tratar das verbas pblicas, devendo, pois, o Chefe do Poder Executivo Municipal adotar prticas administrativas que demonstrem uma ao planejada e transparente, em que se verifique o zelo pelo patrimnio pblico, a preveno aos riscos e a correo daqueles desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, ou seja, por assim dizer, uma gesto responsvel. Em relao ao Passivo Real a Descoberto alega a Defesa que o valor em tela foi influenciado, sobremaneira, pelas gestes anteriores, entretanto, o Sr. Hercules Barros Mangueira Diniz, atual Gestor, responde pela Edilidade desde o exerccio de 2005. O desequilbrio identificado no Balano Patrimonial da PM de Diamante, exerccio 2009, nada mais do que o resultado de prticas administrativas que vm se perpetuando na Gesto do Alcaide. Depreende-se do Pergaminho Processual que o Balano Oramentrio apresentado deixou de incluir dispndios no montante de R$ 148.156,31 (despesas previdencirias), que constam do Balano Financeiro diversas divergncias nos saldos bancrios, bem como a dvida municipal no foi devidamente escriturada no Balano Patrimonial. Quanto aos erros identificados no Demonstrativo das Variaes Patrimoniais e na Dvida Flutuante, j devidamente comentados nos itens anteriores, decorrem, no primeiro caso da contabilizao indevida do valor de R$ 18.648,49 como receita oramentria, e no segundo da no incluso de dbitos previdencirios no montante de R$ 148.156,31, razo pela qual sero dispensados novos comentrios. H de se registrar que salta aos olhos a quantidade de imprecises, omisses e erros encontrados nos Balanos encartados na presente prestao de contas, caracterizando o descaso com que foram tratados os registros contbeis, os quais servem de instrumento para a avaliao da gesto pblica e do equilbrio das contas. Resta comprovado que a contabilidade municipal no se presta aos seus fins essenciais e enseja a emisso de parecer contrrio s contas de gesto, bem como d azo a aplicao da coima prevista no art. 56, II, da LOTCE/PB, sem prejuzo de recomendao ao atual Gestor no sentido de melhor observar os ditames legais atinentes ao registro dos fatos contbeis.

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- Crescimento da dvida flutuante e fundada em torno de 79,60% e 6,74%, respectivamente, em relao ao ano anterior. O crescimento da dvida flutuante (79,60%) e da fundada (6,74%), em relao ao exerccio de 2008, resulta de uma execuo oramentria bastante superior receita realizada, situao que aumenta o endividamento da Edilidade diminuindo a sua capacidade de realizar novos investimentos, comprometendo assim a expanso dos servios essenciais prestados sociedade. Assente-se que a LRF erigiu a princpio da Administrao Pblica a responsabilidade na gesto fiscal, que, consoante o 1 do art. 1, pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados, entre receitas e despesas, e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Da exegese do disposto, extrai-se que a responsabilidade fiscal tem, por finalidade precpua, a manuteno do equilbrio das contas pblicas. Ao assumir compromissos em descompasso com as receitas auferidas, a Administrao passa a financiar o seu custeio com a crescente inscrio de Restos a Pagar, contribuindo para o incremento da dvida municipal, comprometendo a sade financeira para os exerccios subsequentes. O art. 42, da LRF peremptrio ao proibir a inscrio em Restos a Pagar, nos oito meses derradeiros, em montante superior s disponibilidades remanescentes para o exerccio seguinte. A razo de existir da citada vedao repousa na absoluta impossibilidade do Chefe de Poder ou rgo deixar dvidas assumidas sem lastro financeiro para o pagamento por seu sucessor, evitando, assim, que esse ltimo tivesse comprometida a sua gesto em funo de obrigaes contradas em momento pretrito. Malgrado a especificidade do dispositivo mencionado, bom deixar consignado que a Lei de Responsabilidade Fiscal apregoa o equilbrio econmico-financeiro durante toda gesto e no apenas nos ltimos meses de mandato. Portanto, entendo cabvel recomendar o atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira. - Saldo fictcio no valor de R$ 128.708,61 (R$ 83.774,30 + R$ 44.934,31), devendo o gestor restituir o referido valor ao errio municipal. - Despesas realizadas com excesso de combustvel no valor de R$ 241.186,11. - Alienao de veculos com prejuzo ao errio no valor de R$ 26.800,00. - Despesas superfaturadas com internet no valor de R$ 33.100,00. - Despesas oramentrias sem comprovao no valor de R$ 33.399,91. - Pagamento de locao de veculos sem comprovao no valor de R$ 267.680,00. - Despesas sem comprovao no valor de R$ 49.648,93, referentes ao repasse do Instituto de Previdncia Prprio. - Despesas no comprovadas no valor de R$ 75.963,45 referentes s obrigaes previdencirias devidas ao INSS. Em relao ao suposto saldo fictcio levantado pela d. Auditoria, acosto-me, integralmente, ao entendimento do Parquet (abaixo transcrito), por vislumbrar uma falha eminentemente contbil no acarretando prejuzo aos cofres pblicos.
Em relao ao suposto saldo fictcio no valor de R$ 128.708,61 (R$ 83.774,30 + R$ 44.934,31), o Ministrio Pblico Especial entende que a eiva possui carter contbil, ainda mais quando considerada a afirmao efetuada pelo rgo de Instruo, s fls. 725, in litteris: Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas, institudo pela Portaria Conjunta n 02 de 08 de agosto de 2007, em vigor no exerccio de 2008, estabelece que o registro da receita se d em funo do fato gerador, no enfoque patrimonial, sendo um Ativo Financeiro, ou

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seja, sendo um direito e nunca uma receita a receber, pois se assim fosse, contrariaria o regime de caixa da receita estabelecido na Lei 4.320/64. (grifei)

No tocante s despesas com combustveis, o excesso encontrado decorre da no considerao, por parte do rgo Tcnico, dos dispndios realizados com material carburante, para os veculos locados pela Edilidade, por entend-los insuficientemente comprovados. Reservo-me, momentaneamente, para voltar a tecer consideraes ao longo deste relatrio. De pronto, tangente alienao de veculos com possvel prejuzo ao errio, vlido fazer emergir que o leilo a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda de bens mveis inservveis administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, prevista no art. 19 da Lei 8.666/93, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao6. Desta forma, para se alienar veculos mediante leilo, faz-se necessrio a constatao de que os bens encontram-se inservveis e, portanto, a eles no se aplica o preo transacionado pelo mercado para automveis em bom estado de uso e conservao. Dito isso, ressalte-se que o pretenso dano aos cofres pblicos advm do cotejo da quantia obtida pelo leilo em relao aos valores esperados no mercado automobilstico de usados. As situaes arroladas no se comparam. Conclui-se, portanto, que os elementos lanados pelo rgo Auditor carecem de robustez, para induzir este Relator a determinar condenao pecuniria ao Alcaide em comento. No que tange s despesas superfaturadas com acesso internet, a Auditoria utilizou como parmetro uma tabela de preos dos planos empresariais oferecidos pela EMBRATEL. Entretanto, a base de comparao utilizada nesse caso no demonstra solidez suficiente que permita a imputao de tal dbito, tendo em vista que o Municpio de Santa Ins no possui cabeamento estruturado, no possibilitando, assim, que a citada empresa comercialize seus servios naquela localidade. Alm disso, os servios em questo resultaram de procedimento licitatrio (Carta Convite 19/2009) no questionado pela d. Auditoria. Quanto aos dispndios no comprovados no valor de R$ 33.399,91, concernentes ao pagamento de combustveis e contas de energia, verifica-se nos autos a carncia de documentos capazes de comprovar a despesa, seja pelo lapso temporal (empenhamento aps a liquidao da despesa) ou pela inexistncia desses (no apresentao de contas de energia devidamente autenticadas). No que pertine ao pagamento de locao de veculos sem a devida comprovao, baseia-se o rgo Tcnico na inexistncia da descrio dos servios realizados com cada automvel locado. Depreende-se do Caderno Processual que os dispndios em questo resultaram da realizao de uma Tomada de Preos (TP-02/2009) e de uma Carta Convite (CC-15/2009), que foram realizados os devidos contratos, bem como foram apresentadas declaraes dando conta da utilizao dos citados bens automotores. Dessa forma, afasto a imputao de dbito sugerida por no vislumbrar nos autos razes suficientes para se questionar a realizao das citadas despesas. Isso posto, o excesso de combustveis sugerido pela DIAGM-V no pode prosperar, bastando to somente acrescer, aos clculos constantes do Relatrio Exordial, o consumo de diesel e gasolina concernentes aos veculos locados, pela Prefeitura Municipal de Diamante, no decorrer do exerccio em crivo. Em relao s despesas realizadas com o IPMD, aduz a Auditoria que as obrigaes previdencirias contabilizadas apontam para o valor de R$ 471.390,24 (R$ 229.603,64 parte patronal e R$ 241.786,60 reteno servidor), entretanto, em consulta PCA7 apresentada pelo instituto prprio de previdncia, possvel verificar que os repasses do Poder Executivo Municipal totalizam apenas R$ 421.741,31, ficando R$ 49.648,93 carentes de comprovao. De forma semelhante, em relao ao INSS, consta dos autos que as verbas previdencirias devidas por parte do empregador, empregado e parcelamento, demonstradas na PCA apresentada, alcanam os valores de R$ 201.936,06, R$ 51.943,77 e R$ 198.177,39, respectivamente, quantias que somadas montam em R$ 452.057,22. Consta do Caderno Processual que a Edilidade comprovou o pagamento de apenas R$ 376.093,77, restando apresentar documentos que lastreassem a diferena, na quantia de R$ 75.963,45.
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5, art. 22, da Lei n 8.666/93. Processo TC-5408/10.

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A Defesa alega que os dbitos realizados em favor do Regime Geral de Previdncia apontam para R$ 389.983,58, os quais, se deduzidos dos descontos realizados a ttulo de salrio famlia, no valor de R$ 13.789,81, alcanariam o montante de R$ 376.193,77, contudo, verifica-se no Pergaminho Processual que as planilhas e os documentos capazes de albergar as justificativas apresentadas pelo Gestor no foram acostados aos autos. Sobre a ausncia na comprovao da aplicao dos recursos pblicos, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Nessa vereda, o festejado doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

O manuseio de recursos pblicos deve vir acompanhado da devida prova da regularidade das respectivas despesas, bem como os correspondentes documentos que a legislao exige. A no comprovao de dispndios pblicos atrai a responsabilidade de ressarcir os gastos irregulares executados. Destarte, ao Gestor deve ser atribuda a responsabilidade de recompor aos cofres da Edilidade o prejuzo mensurado no montante de R$ 159.012,29, referentes a despesas no comprovadas com combustveis e energia, no valor de R$ 33.399,91, e com obrigaes previdencirias, sendo R$ 49.648,93 ao IPMD e R$ 75.963,45 ao INSS. - Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 1.346.339,11, correspondendo a 14,04% da despesa licitvel. A licitao encerra, em si, a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provm dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido artigo, apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa tambm a facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Licitar regra, dispensar ou inexig-la exceo, e como tal deve ser interpretada restritivamente, nos exatos termos da norma, in casu, a Lei n 8.666/93. Em relao s despesas havidas por no licitadas, aduz a Auditoria que alguns gastos ultrapassaram os valores licitados em cerca de 50%, alguns processos no foram considerados por no se encontrarem na Prefeitura e outros no foram aceitos por no preeencherem, na totalidade, os requisitos do art. 25 da Lei 8.666/93, tais como a natureza singular do servio prestado ou a exclusividade do empresrio, em se tratando de contratao de bandas musicais. Alega a Defesa que os processos no encontrados na sede da PM de Diamante (TP 04/09, TP-05/09 e a Concorrncia 01/09) foram levados pela Polcia Federal quando da realizao da operao Transparncia, alm disso, as inexigibilidades 001, 002 e 006/2009, a primeira para a contratao de servios contbeis e as demais de bandas musicais, foram realizadas em conformidade com a legislao aplicvel e se pautaram em decises recentes do Pleno deste Tribunal. Do valor apontado como no licitado, ho de ser afastadas as despesas com a prestao de servios de contbeis (R$ 65.000,00), por entender que foram observados os preceitos contidos na Lei das Licitaes.

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Quanto inexigibilidade para contratao de bandas musicais, o art. 25, inciso III, estabelece a possibilidade em que se admite a contratao de profissional de setor artstico por inexigibilidade licitatria, verbis:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I omissis; II omissis; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

Ao redigir o inciso III, do art. 25 da Lei de Licitaes, quis o legislador assegurar que a contratao direta com atraes artsticas musicais, obrigatoriamente, seja feita por estas ou atravs de empresrio exclusivo, evitando-se, assim, a intermediao de terceiros. Para extrairmos o entendimento pleno da norma, mister se faz buscar o conceito de empresrio exclusivo. Sobre a matria, o festejado publicista Jorge Ulisses Jacoby8 define, in litteris:
A contratao ou feita diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo, como tal entendendo-se o profissional ou agncia que intermedia, com carter de exclusividade, o trabalho de determinado artista. Numa analogia, o fornecimento exclusivo daquela mo-de-obra.

Segundo o nosso entendimento, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que aquele tem, com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendolhe o gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda vnculo pontual e fugaz. Nesse diapaso, o Tribunal de Contas da Unio tem se pronunciado acerca dos atestados de exclusividade da seguinte forma:
Acrdo 223/2005 Cabe ressaltar de acordo com o artigo Inexigibilidade de Licitao, de rcio de Arruda Lins, o termo empresrio no pode ser confundido com intermedirio. Aquele gerencia os negcios de artistas Determinados, numa relao contratual duradoura. O ltimo, intermedia qualquer artista, sempre numa relao pontual e efmera.

O TCU, mediante o Acrdo n 96/2008, assim orienta:

i) os Ministrios deveriam incluir em seus manuais de prestao de contas de convnio e nos termos de convnio, para conhecimento dos convenentes, que, quando da contratao de artistas consagrados por meio de intermedirios, com utilizao da inexigibilidade prevista no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/1992, devem ser apresentadas cpias do contrato de exclusividade dos artistas com o empresrio contratado, registrado em cartrio. Ademais, essa contratao deve ser publicada no Dirio Oficial da Unio no prazo de cinco dias, consoante previsto no art. 26 da mesma Lei, sob pena de glosa. Deve ser ressaltado que o contrato de exclusividade difere de carta conferindo exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e restrita ao municpio da realizao do evento. (grifo nosso)

No mesmo norte, o Tribunal de Contas do Distrito Federal (Processo 33.880/08), assim se postou:
O questionamento que mereceu mais empenho do rgo tcnico, contudo, referiu-se contratao de artistas com intermediao de empresa supostamente exclusiva, justificada por declarao com validade apenas para o evento. Segundo o rgo tcnico, seria mais adequada a contratao da empresa ou pessoa fsica que diretamente representa os artistas, evitando-se a falta de clareza em relao ao valor do agenciamento, afirmando-se, por outro lado, que a referida intermediao no teria respaldo no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/93, que prev que a contratao de profissional de qualquer setor artstico seja feita diretamente ou atravs de empresrio exclusivo". (grifei)

A bem da verdade, na contratao de atrao musical especfica, no possvel a competio, em virtude da unicidade do artista. Porm, para que no haja nus excessivo a ser suportado pelo errio em contratos da espcie, o valor ajustado deve se pautar em parmetros de razoabilidade. Nesse
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Contratao direta sem licitao. 6 edio. Ed. Frum. Belo Horizonte.

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sentido, foi feliz o legislador ao determinar a exigncia de contratao direta ou atravs de exclusividade empresarial, visto que, da forma descrita, busca-se eliminar a figura dos intermedirios que, em ltima anlise, tornam mais onerosa a celebrao dos ajustes. Os terceiros (intermedirios), a princpio, contratam com o artista por determinado valor, para, em seguida, vender as datas contratadas ao Poder Pblico, acrescidos seus ganhos pessoais, em valores espetacularmente majorados. Da, os custos da apresentao musical aumentam significativamente, fato que no se coaduna com os ditames da Lei de Licitaes e Contratos. Destarte, as inexigibilidades em questo devem ser consideradas irregulares e, por consequncia, enseja a aplicao de multa pessoal ao Chefe do Poder Executivo. Diante dos esclarecimentos externados, restaram despesas no licitadas no montante de R$ 1.281.339,11, correspondendo a 13,69% da despesa licitvel e 12,75% da despesa oramentria total. Impe deixar ntido que a infrao trazida baila encontra-se elencada no rol dos motivos necessrios a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais, conforme Parecer Normativo PN-TC-52/04, e, tambm constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. - Falta de controle sobre os parcelamentos da dvida previdenciria junto ao INSS. Identificou o rgo Auditor a ocorrncia de dois parcelamentos junto ao INSS, os quais esto sendo debitados diretamente da conta do FPM da Edilidade, entretanto, quando da inspeo in loco a administrao apresentou a documentao referente a apenas um dos processos, alegando desconhecer a existncia de outros. O fato em questo, por si s, no caracteriza irregularidade, entretanto, a falta de controle acerca de dvidas e parcelamentos vem validar o descaso da presente gesto com a coisa pblica e, em particular, com o patrimnio do servidor, situao que demanda recomendao ao Edil no sentido de manter em dia suas obrigaes previdencirias evitando o pagamento de multas e juras decorrentes de parcelamentos futuros. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em consonncia com o Ministrio Pblico e o rgo Tcnico desta Casa, pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Diamante, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr Hercules Barros Mangueira Diniz e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) Declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF; Aplicao de multa ao Sr. Hercules Barros Mangueira Diniz, Prefeito Municipal de Diamante, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Imputao de dbito no valor de R$ 159.012,29, ao Sr. Hercules Barros Mangueira Diniz, em razo de despesas no comprovadas com combustveis e energia (R$ 33.399,91) e com obrigaes previdencirias (R$ 49.648,93 devidas ao IPMD e R$ 75.963,45 ao INSS); Assinao do prazo de 60 (sessenta) dias ao supracitado Gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens 2 e 3 nuper9; Representao Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS); Representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se relaciona aos ilcitos na reteno e recolhimento de passivo previdencirio, no realizao de processo licitatrio e verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo;

4) 5) 6)

Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado; Dbito ao errio municipal.

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7)

Recomendao Prefeitura Municipal de Diamante no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendao ao atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira e garantir o pagamento em dia das obrigaes institucionais, inclusive os repasses previdencirios; Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas.

8)

9)

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-05521/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, com espeque na atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. declarar o cumprimento integral das normas da LRF; aplicar multa ao Sr. Hercules Barros Mangueira Diniz, Prefeito Municipal de Diamante, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com fulcro no inciso II, art. 56 da LOTCE; imputar dbito no valor de R$ 159.012,29 (cento e cinquenta e nove mil e doze reais e vinte e nove centavos), ao Sr. Hercules Barros Mangueira Diniz, em razo de despesas no comprovadas com combustveis e energia (R$ 33.399,91) e com obrigaes previdencirias (R$ 49.648,93 devidas ao IPMD e R$ 75.963,45 ao INSS); assinar prazo de 60 (sessenta) dias ao supracitado Gestor para o devido recolhimento voluntrio dos valores a ele imputados nos itens II e III nuper9, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; Representar Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS); Representar ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se relaciona aos ilcitos na reteno e recolhimento de passivo previdencirio, no realizao de processo licitatrio e verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; Recomendar Prefeitura Municipal de Diamante no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendar ao atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira e garantir o pagamento em dia das obrigaes institucionais, inclusive os repasses previdencirios;

III.

IV.

V. VI.

VII.

VIII.

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IX.

Recomendar ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 27 de junho de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio

Em 27 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO