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Instituto de Economia
UNICAMP
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Campinas, 2002
UNICAMP
BIBLIOTECA CENTRAl
UNICAMP
BIBL\OTECA CENTRAL
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CM0018138i-1
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(s.n.J, 2002.
Orientador: Wilson Cano
Tese (Doutorado) - Universidade Estadual de Campinas.
Instituto de Economia.
1. Federalismo. 2. Amazonia. 3. Amap - Poltica e governo.
4. Territorios federais. I. Cano, Wilson. 11. Universidade Estadual
de Campinas. Instituto de Economia. 111. Ttulo.
iii
AGRADECIMENTOS
vii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Taxa mdia geomtrica de crescimento anual, por unidades da federao da
Regio Norte(%)
03
52
64
66
Tabela 5 - PEA segundo ramo de atividade principal nos Territrios Federais (1950-1980)
80
96
114
115
115
117
120
122
124
131
133
140
Tabela 17 -Balana comercial da Regio Norte e do Territrio do Amap (US$ 1.000 FOB)
141
vii
Tabela 18- Resultado fiscal lquido da Unio no Territrio do Amap (Cz$ milho)
143
143
Tabela 20- Estrutura do consumo de energia eltrica no Estado dos Amap(% sobre M\V/h)
153
Tabela 21 -Participao dos principais produtos no valor das exportaes amapaenses (%)
160
Tabela 22- Balana comercial da Regio Norte e do Amap (US$ 1.000 FOB)
168
I 74
175
178
Tabela 26 - Participao das despesas do Estado do Amap nas TLFU (R$ milho)
179
180
LISTA DE QUADROS
Quadro OI - Evoluo do processo poltico dos Territrios Federais e seus reflexos nas
estratgias econmicas do i\map
25
113
128
145
148
150
154
163
LISTA DE GRFICOS
I 09
li O
Grfico 3 - Participao do Amap na balana comercial da Regio Norte (1953-1974) Exportao (%)
121
ix
158
165
176
xi
SUMRIO
INTRODUO
11
14
23
55
55
78
95
99
101
3.1) Antecedentes
101
112
1:27
129
130
144
146
147
151
CONCLUSES
183
REFERNCIA BffiLIOGRFICA
189
xi
RESUMO
A experincia dos Territrios Federais deve ser abordada no somente como experincia
administrativa, mas tambm deve-se considerar suas relaes polticas, econmicas e sociais, sob
a tutela direta da Unio, a fim de defin-los juridicamente e identificar suas funes na Federao
sob uma evoluo poltica que envolve trs etapas: centralizao (1904-1969); descentralizao
(1969-1988) e; estadualizao (1962, 1981, 1988). A formao do Amap baseou-se em gestes
institucionais do Governo Federal na defesa do espao amaznico, desde sua constituio como
Territrio Federal (1943 a 1988) e nas expectativas como nova Unidade da Federao, em trs
perodos econmicos locais: gnese, estruturao produtiva e organizao espacial (1943-1974);
planejamento estatal e diversificao produtiva (1975-1987); estadualizao e sustentabilidade
econmica (ps 1988).
O presente estudo parte do pressuposto de que a estadualizao do Amap foi
fundamentada na falncia de um modelo de administrao incompatvel com o perodo de
redemocratizao brasileira e nas expectativas polticas e econmicas deste novo Estado da
Federao. Objetiva-se, com isso, analisar as transformaes polticas e econmicas do Amap e
a sua participao no federalismo brasileiro enquanto Territrio Federal e Estado, a fim de
responder as seguintes questes orientadoras: Quais foram os determinantes do processo de
estadualizao do Amap? Quais foram os impactos que essa transformao gerou em sua
economia?
XV
no
decorrer
deste
sculo.
Elas
foram
INTRODUO
Esta Tese tem por objetivo geral analisar a evoluo poltica e econmica do Amap e a
sua participao no federalismo brasileiro enquanto Territrio Federal e Estado. Especificamente,
almeja-se aqui identificar os determinantes polticos e econmicos do processo de estadualizao do
Amap e analisar os impactos da transformao do Amap em Estado para sua Economia.
O presente estudo parte da hiptese de que a estadualizao do Amap foi fundamentada
nas expectativas polticas, econmicas e administrativas que um novo Estado da Federao
provocaria com esta nova realidade. 1) As expectativas polticas dos Territrios Federais foram
estimuladas com as propostas de suas estadualizaes, a medida em que se criava novos
elementos polticos representativos (Assemblia Legislativa e Senado Federal); ampliava sua
representatividade na Cmara dos Deputados; e estimulavo o sufrgio para escolha do seu
legislativo e executivo. 2) A econmica, resultante das novas relaes econmicas criadas
enquanto Territrio, que envolveram o extrativismo, atividades industriais, servios urbanos,
atividades mercantis e a forte participao da administrao e servio pblicos. Com a
estadualizao, ocorre o trmino da tutela poltica do Governo Central aos Territrios Federais em
um perodo de crise federativa, contudo a dependncia econmica aos recursos federais permanece. 3)
A expectativa administrativa est relacionada falncia de um modelo de administrao centralizadora
e tutelada pelo Governo Federal sobre os Territrios, e incompatvel com o perodo de
redemocratizao brasileira na dcada de 1980.
A implantao do federalismo no Brasil ocorreu com a Constituio de 1891, embasada
na experincia norte-americana, e visou possibilitar maior liberdade poltica das suas unidades
federativas mediante a descentralizao, sua prpria concepo de poder (nas unidades
federadas e na relao dessas com a Unio) e a uma concepo de Estado institucionalizado na
democracia liberal.
O desafio da convivncia entre entes federativos brasileiros, decorre no somente do
desequilbrio entre um poder central pr-existente e as novas unidades estaduais, criadas a partir
das Provncias do tempo da Colnia e do Imprio, mas tambm dos problemas das relaes interfederativas, no plano da convivncia inter-estadual e inter-municipal. Essas disparidades so
determinantes na histria do federalismo nacional. Ao verificar-se a atuao da Amaznia nesse
tema, observa-se a necessidade de estudos mais profundos sobre essa regio, em funo das
transformaes econmicas, poltico-administrativas e institucionais no sculo XX; assim como
pela participao dos Territrios Federais por 84 anos (1904-1988) como integrantes sui generis
da Federao brasileira.
A evoluo poltica dos Territrios Federais no cenrio nacional percorreu trs etapas:
centralizao, descentralizao e estadualizao. A distino entre estas baseia-se na gradao de
responsabilidade que o Governo Central exerceu no interior e nas diretrizes das organizaes
espacial, econmica, poltica, social e administrativa dos Territrios.
O primeiro autor a analisar os Territrios Federais no Brasil foi MEDEIROS (1944 e
1946), que abordou a temtica pelo Direito Administrativo, buscando a sua natureza jurdica e a
sua organizao poltico-administrativa, mostrando sua elevada dependncia ao Governo Central,
aqui identificado como a etapa da centralizao. Na etapa da descentralizao, trs autores
discutiram esses entes federativos: TEMER (1975), MAYER (1976) e FREITAS (1991).
Enquanto o primeiro enfatizou o ponto de vista jurdico, o segundo ressaltou a necessidade de
UNIDADES DA
FEDERAO
1940/1950
1950/1960
1960/1970
1970/1980
1980/1991
1991/2000
BRASIL
2,39
2,99
2,89
2,48
1,93
1,63
NORTE
2,29
3,34
3,47
5,02
3,85
2,88
Acre
3,77
3,20
3,13
3,42
3,01
3.29
Amap
1,83
6,14
5,37
4,36
4,67
5,74
Amazonas
1,98
3,33
3,03
4,12
3,57
3,43
Par
2,09
3,11
3,55
4,62
3,46
2,54
Rondma
10,20
6,39
4,76
16,03
7,89
2,22
Rorama
5,49
4,65
3,75
6,83
9,63
4,57
2,01
2,59
Tocantms
Fonte. IBGE. Censo Demogrfico 2000- Resultados prelimtnares
econmica, poltica, administrativa e social foi organizada por gestes institucionais do Governo
Federal na defesa do espao amaznico.
A partir dos referidos Municpios formadores, esta Unidade Administrativa passou pelas
seguintes reestruturaes territoriais municipais: a) do Amap, originaram: Oiapoque (por
preocupaes geopolticas), Caloene (pela explorao aurfera) e Tartarugalzinho (por
movimentos polticos locais); b) de Macap, foram criados: Ferreira Gomes (influenciado pela
construo da Usina Hidreltrica de Coaracy Nunes), Itaubal, Cutias, Pracuba (por movimentos
polticos locais), Porto Grande, Pedra Branca do Arnapari, Serra do Navio e Santana (ambas
originadas por atuao de empresas nas suas reas); c) de Mazago, nasceu Laranjal do Jari ; e d)
deste municpio, originou-se Vitria do Jari. Estes dois ltimos municpios so da rea de
influncia imediata do complexo industrial do Jari.
Situado na Amaznia Oriental, o Amap limita-se ao sul (pelo rio Amazonas) e a oeste
(pelo rio Jari) com o Estado do Par, a leste com o Oceano Atlntico, ao norte com a Guiana
Francesa (pelo rio Oiapoque e Serra do Tumucumaque) e a Noroeste com Suriname (pela Serra
do Tumucumaque). Possui 1.691 km de fronteira nacional e 707 km de estrangeira. atravessado
pela linha do Equador e ocupa uma rea de 143.453,7 Krn 2 , que corresponde a 3,71% da Regio
Norte e 1,68% da rea nacional.
A defesa da fronteira setentrional, tem sido uma preocupao constante na histria
brasileira, cujas manifestaes podem ser observadas nas assinaturas de acordos diplomticos,
assim como na explorao de seu potencial natural, explicitando-se os interesses por sua
ocupao desde o perodo colonial. O Amap um exemplo tpico disso, tanto pela influncia de
Macap, a construo de seus fortes, a implantao do Territrio Federal, a instalao do Projeto
Calha Norte, como tambm pelas propostas de proteo e monitoramento do Sistema de
Vigilncia da Amaznia (SIV AM).
No mbito poltico, povoados foram elevados categoria de vilas e cidades por
determinao rgia e de sede administrativa de uma Unidade Federativa, dentre as quais se
destacou uma das aglomeraes humanas desta regio: Macap. No econmico, confirmou-se a
necessidade de ocupar e explorar as terras a fim de proteger as jazidas ali encontradas
(especialmente as aurferas), da expanso pecuria da Guiana Francesa, como tambm para
A partir da dcada de 1960, este grupo diversifica suas atividades no Amap, com as seguintes institUies e
empresas: Instiruto Reg1onal de Desenvolvimento do Amap, Companhta Progresso do Amap, as empresas
Bruynzeel de Madeira S.A., Companhia Dend do Amap S.A., Amap Florestal Celulose S.A., a aquisio da
maioria das aes do Complexo Industrial do Jan (Jari Celulose S.A, Caulim da Amaznia e a Minerao Santa
Lucrcia) e a implantao da Companhia de Ferro-Liga do Amap (CF A).
poltica~
econmica e poltico-
CUJOS
PARTE 1
A
FEDERALISMO E AMAZONIA
ll
12
econmica ou territorial, sem estar a mesma situada no espao. Sob a administrao de um poder
central, que incorpora unidades regjonais, se houver a pactuao visando a expanso territorial,
expandem-se tambm suas barganhas militar e de mercado (o interno), sob a regulamentao de
um sistema normativo.
Para BURGUES (1993, p. 04), afederao a essncia do sistema poltico centralizado, com
amplo governo constitucional. Para o autor, "as unidades constituintes da Federao no so meras
autoridades locais subordinadas a um dominante, {...)ao contrrio, eles so(.) unidades constituintes
que possuem um direito, constitucionalmente dotados de existncia, j unto com o direito de uma rea com
autonomia legislativa e administrativa". E acrescenta ainda "a capacidade das federaes de ajustar e
adaptar as novas foras que adquirem destaque poltico" (p.07).
13
governo, o que indica um grau de descentralizao para as decises tomadas. Com isso,
o grau de pactuao depende do grau de homogeneidade que h na regio, sendo
municpio, Estado ou Nao. A capacidade da autonomia produz legitimidade poltica,
ideolgica, militar e pode propor pactos que possuem dupla face: para fora e para dentro,
a desagregao ou a agregao.
Outro aspecto a ser considerado a descentralizao. Descentralizar tirar do centro e, sob este
aspecto, pode ser entendido como sendo a mera distribuio de atribuies de duas espcies dentro do
aparelhamento do Estado: poltica e administrativa. A primeira, vista sob o enfoque de organizao
poltica, entende-se por tirar do poder central e diz respeito a funes de governo exercidas em esferas
inferiores da estrutura estatal - provncias e municpios - mediante competncias e poderes prprios. No
Estado federal, a autonomia poltica se manifesta pela auto-organizao constitucional e governamental
dos Estados-membro. Essa descentralizao ser maior ou menor, dependendo da maneira como se
distriburem as competncias que, se ficarem em maior nmero na rbita federal, tornaro o poder
centralizado. A segunda, que ocorre tanto no Estado federal como tambm no unitrio, consiste no fato
de os Governos regionais ou locais terem atribuies prprias para a gesto de servios. PIETRO (2000,
p. 337-340) identifica trs modalidades da descentralizao administrativa: territorial ou geogrfica; por
servios, funcional ou tcnica e por colaborao.
O reflexo dessa descentralizao do poder s tem condies de ser devidamente
apropriado a partir da prvia distino entre sociedade e Estado. A sociedade tem vida prpria,
onde se desenvolvem as cincias, as artes, a religio, a indstria e o comrcio. constituda de
variados grupos sociais detentores de um direito prprio, auto-regulamentao, auto-direo e
auto-administrao. Quando o Estado surge, confere uma estrutura legal vida social, com vistas
a assegurar-lhe um desenvolvimento apesar dos seus conflitos internos. Assim, o ordenamento
jurdico geral do Estado deve coexistir com os ordenamentos jurdicos dos Estados e Municpios.
O modelo de RAMOS (2000) chamado de federalismo assimtrico e baseia-se na
profunda heterogeneidade scio-econmica, demogrfica e territorial da estrutura federativa
brasileira. Identifica vrios dispositivos na Constituio de 1988, reconhecendo as diferenas,
visando diminuir as desigualdades e ampliar o equilbrio federativo. Este autor analisa os
conceitos de simetria e assimetria na rea do Direto Constitucional e reconhece que tais
abordagens podem ser aplicadas em outras atividades e estudos.
14
Segundo RAMOS (2000, p.57) "em uma Federao por agregao. como a amencana, os Estados j possuam suas
organizaes e cederam poderes Unio. No Brasil. cuja Federao ocon-eu por segregao, a Unio pr-existia e criou os
Estados que receberam da Constituio Federal, dentro de /imites, o poder de auto-organizao".
15
digna de destaque a importncia, embora com diferenas regionais, das empresas estatais e do
sistema financeiro estadual para a formao e organizao espaciais brasileiras e para as relaes
federativas entre os Governos subnacionais at a dcada de 1990.
A abordagem do federalismo nas Constituies brasileiras variou de acordo com o perodo
histrico em que foram elaboradas, como reflexo de inmeras condies nacionais e
internacionais.
A Constituio de 1891 apresenta o Brasil corno Repblica Federativa e estabelece as
normas pelas quais se regiam os Estados Federais. Vigorou at a revoluo de 1930, sendo objeto
de apenas urna reviso, em 1926 (que restringiu a autonomia dos Estados-membro, fortalecendo o
Poder Central). Foi fortemente influenciada pela Constituio norte-americana, absorvendo seus
princpios, a democracia republicana, o liberalismo e o federalismo, bem como mantendo a
diviso de poderes daquele pas (legislativo, executivo e judicirio). A Unio podia garantir,
coercetivamente, seu predomnio e sua integridade, atravs da interveno federal. Dotou os
Estados-membro de autonomia e, com a influncia do liberalismo, implicou no comportamento
16
0'ereadores,
17
sendo que em 1973 houve mudanas na quantidade de Deputados na Cmara Federal (4 para os
Territrios Federais - exceto para Fernando de Noronha, que no possua representantes - no
mnimo 8 e no mximo 60 para os Estados), porm, mantendo 3 Senadores para cada Estado
(exceto para os Territrios).
Desde o regime autoritrio-militar, e avanando atravs do processo de redemocratizao,
a Federao vem tendendo multipolarizao e a um maior equilbrio poltico-econmico entre
os Estados. Esta multipolaridade resultou, em primeiro lugar, da desconcentrao econmica
regional realizada na dcada de 1970 atravs do TI Plano Nacional de Desenvolvimento, apesar da
centralizao poltica do poder no nvel federal.
AFFONSO (1999, p.30) afirma que os processos de descentralizao na Amrica Latina tm sido
acompanhados da adoo, ou readoo, de eleies diretas para Prefeitos e/ou Governadores. Com isso,
foram estabelecidas tendncias federalistas no sentido da criao ou recriao de autonomias
compartilhadas em vez da simples delegao de poder. Segundo este autor, a abrangncia conceitual,
bem como as implicaes do processo de descentralizao, tm sofrido transformaes recentes.
Primeiramente houve a "descoberta" da descentralizao como novo paradigma para a eficincia do setor
pblico. Posteriormente, identificou-se uma srie de problemas, tais como; a inadequao do desenho
e/ou estratgia de implementao dos processos de descentralizao; o excesso ou insuficincia de
controle e acompanhamento das polticas sociais descentralizadas; as dificuldades de estruturar ou manter
coalises polticas pr-descentralizao; a incongruncia entre a descentralizao e a poltica de
estabilizao microeconmica; e as dificuldades para articular a descentralizao com as polticas
redistributivas interpessoais e inter-regionais. Paralelamente, passou a ganhar novos contedos,
abrangendo uma rea antes reservada exclusivamente ao planejamento nacional centralizado: o
desenvolvimento econmico.
A crise do regime autoritrio e a transio para a democracia tambm criaram fortes correntes
descentralizadoras, dentre as quais se destacam (ALMEIDA, 1996): a) a transio para a democracia
conferiu preeminncia aos dirigentes polticos estaduais, reforou a liderana poltica dos Governadores a
partir de 1982 e o impulso pela redefinio descentralizadora do pacto federativo foi, em larga medida,
conseqncia da importncia da poltica estadual e da liderana poltica dos Governadores no
restabelecimento da democracia; b) no contexto da luta contra o excesso de autoritarismo de fortes traos
centralizadores, a descentralizao tomou-se, para oposies, sinnimo de democracia e de devoluo
cidadania de autonomia usurpada pelos Governos Militares; c) a proposta descentralizadora brotou da
18
19
conseqncias dessa guerra tm sido a sangria do ICMS, principal tributo nacional e base de
sustentao da arrecadao estadual e a acentuao da perda de acelerao relativa do Estado de
So Paulo na arrecadao de ICMS do conjunto de Estados, cuja causa mais estrutural a
desconcentrao industrial (observada desde o fim da dcada de 1970, e ampliada na dcada de 1990).
A segunda, a generalizao, centrou-se na disputa por recursos tributrios, alcanando
hoje, vrias outras dimenses no mbito do aparelho estatal e da representao poltica, tanto na
sua dimenso vertical (relao entre a Unio e os Estados e Municpios) quanto na sua dimenso
horizontal (relao entre Estados e Municpios de diferentes regies). No campo do setor
produtivo estatal proliferam os atritos entre as holdings federais e as concessionrias estaduais,
dentre os quais cabe destacar o que envolve a tarifao das empresas eltricas. No plano cultural e
ideolgico, a explicitao do separatismo como alternativa crise federativa deixa de ser
encarada como um tabu e passa a assumir manifestaes variadas.
A terceira decorre do processo de descentralizao em curso. A Constituio de 1988 promoveu
uma significativa distribuio de recursos fiscais aos Estados e, principalmente, aos Municpios. Estes
ltimos, aumentaram a sua participao na receita disporvel (consideradas as transferncias
intergovemamentais) de 8,6%, no comeo da dcada de 1980, para 15,8%, em 1993. Os Estados tambm
aumentaram a sua participao, de 22,2% para 26,4%, no mesmo perodo, enquanto o Governo Federal
reduziu sua participao na receita disporvel de 69,2% para 57,8% (AFONSO, 1997). Esse movimento
de descentralizao das receitas tributrias comea bem antes da Constituio, sendo determinado pela
conjuno da crise econmica com abertura poltica processada no pas a partir do final da dcada de
1970. Ainda assim o Governo Federal aumentou as alquotas tributrias, porm caso "os Governos
estaduais ou municipais no pagarem as parcelas de suas dvidas para com a Unio, esta passar a
reter os recursos transferveis queles (. .)" (CANO, 2000, p. 242).
AFFONSO (1999, p.36) observa que a extenso da crise pode ser percebida por quatro
aspectos centrais:
a) a persistncia do conflito vertical, ou seja, pela disputa entre a Unio e os Governos
subnacionais, tanto no que esse refere s competncias sobre o gasto pblico quanto s
receitas;
b) a horizontalizao do interno Federao, isto , pela ampliao da disputa entre
Estados e municpios, evidenciada basicamente pela guerra fiscal e pela emancipao
20
desenfreada de municpios, muitos dos quais sem base econmica ou fiscal prpria,
beneficiados pela possibilidade de acesso ao Fundo de Participao dos Municpios
com o municpio original;
c) as dificuldades para a reviso das competncias, considerando-se a enorme
heterogeneidade scio-econmica regional que, aliada expanso desordenada do
nmero de municpios, impede um tratamento uniforme dos entes de um mesmo nvel
de governo; e o fato da estruturao do poder poltico no pas apoiar-se em um sistema
eleitoral e partidrio com reproduo condicionada intermediao de recursos
federais para os nveis estadual e municipal;
d) a crise fiscal dos Estados.
A caracterstica principal da descentralizao brasileira a sua descoordenao. Segundo
AFFONSO ( 1999), ao contrrio de outros pases da Amrica Latina, a descentralizao brasileira
no foi obra do Governo Federal, mas dos Estados e, principalmente, dos Municpios. Quanto
redemocratizao, ocorreu primeiro nos Governos subnacionais, com a
eleio para
Governadores e Prefeitos no incio dos anos 80, e somente depois chegou ao ncleo central do
Estado (em 1988,- com a Constituinte e, em 1989, com a eleio. direta para Presidente da
Repblica) . Tal situao no ocorreu com os Territrios Federais existentes at 1988, pois os seus
Prefeitos somente foram eleitos a partir de 1986 e os Governadores aps as suas estadualizaes.
Assim, ocorreu uma identificao entre as lutas contra o autoritarismo e pela descentralizao.
A Unio ficou sem defensores durante a elaborao da Constituio de 1988 e a descentralizao se
processou de forma desordenada por no existir um projeto articulador. O resultado deste processo foi,
do ponto de vista das receitas, a recorrente elevao, por parte da Unio, das alquotas e a criao de
impostos no partilhados com Estados e municpios e, do ponto de vista das despesas, a indefinio de
competncias, implicando vazios e superposio de responsabilidades. Tal indefinio quanto ao gasto
particularmente intensa no caso dos Estados. O debate da descentralizao identifica apenas duas
posies polares no arranjo federativo: municipalizao, sinnimo por excelncia da descentralizao,
e coordenao das polticas gerais a qual caberia Unio. O nvel intermedirio de governo no
aparece no debate com qualquer delimitao prpria de atribuies.
A descentralizao entre poderes da Repblica verificada no plano do Governo Federal,
com o conseqente fortalecimento dos Poderes Legislativo e Judicirio no teve correspondncia
21
no mbito dos Estados. De fato, o Poder Executivo estadual possui um amplo controle sobre as
Assemblias Legislativas e sobre o Tribunal de Contas do Estado, ao qual, em tese, caberia
fiscalizar as contas e os atos administrativos do Poder Executivo. So duas as caractersticas do
conflito federativo atualmente: a sua generalizao e a sua horizontalizao. Em primeiro lugar, a
disputa entre os trs nveis de governo transcende o campo fiscal e alcana o controle e o futuro
das estatais, a gesto dos bancos estaduais e a destinao regional dos gastos federais. Em
segundo lugar, a tentativa de atrair investimentos produtivos atravs da concesso de incentivos
fiscais desencadeou uma intensa guerra fiscal entre Estados e entre Municpios.
H de se destacar, tambm, duas tendncias quanto ao desenho das unidades intermedirias de
governo. Em primeiro lugar, a dinmica scio-econmica dos ltimos quinze anos diferenciou os
espaos inter-regional e intra-estadual, redefinindo as ligaes entre os Estados e redesenhando as
fronteiras econmicas internas (AFFONSO, 1997). Este movimento, aliado ao aumento das
disparidades intra-regionais e intra-estaduais, crise do planejamento regional e crise fmanceira do
setor pblico, tem levado ao aparecimento de propostas especulativas sobre o redesenho de Estados e
emergncia de manifestaes separatistas.
Em segundo lugar, impulsionados pela possibilidade de ampliao de seus recursos fiscais,
Estados optaram pelo desmembramento (MT, GO), Territrios Federais se estadualizaram e foram
criados mais de 1.000 novos municpios, sobretudo aps a Constituio de 1988. Esse
desmembramento de Municpios no correspondeu a qualquer planejamento de ocupao territorial do
espao nacional ou a uma eventual necessidade de ampliao gerencial pblica. Acrescente-se que
uma parcela sigrfi.cativa dos novos municpios de pequeno porte, com escassa capacidade
econmico-fiscal e dependncia intregral de transferncias da Unio e dos Estados.
A
Assemblia Nacional
Constituinte (1987-88)
foi
esturio
das
correntes
22
Para RAMOS (2000, p. 62), o ideal no sistema federal simtrico "que cada Estado
mantenha, essenciamente, o mesmo relacionamento para com a autoridade central; a diviso de
poderes entre Governos Central e dos Estados seja virtualmente a mesma em cada caso; a
representao no Governo central esteja na mesma base para cada componente poltico e o
suporte das atividades do Governo central seja igualmente distribudo". Esta idia possui muita
semelhana com a inteno dos "Estados equipotentes" de BACKHEUSER (1933), que serviu de
base para a implantao dos Territrios Federais no Brasil aps a dcada de 1940.
Quanto assimetria, ainda segundo RAMOS (2000, p. 63), "refere-se a uma situao
onde as diversidades dentro de uma sociedade maior encontra expresso poltica atravs dos
governos componentes. Estes possuem vrios graus de autonomia e poder. A unidade
componente teria sob esses aspectos uma nica caracteristica ou conjunto de caractersticas que
23
distingue seu relacionamento para com o sistema como um todo. para com a autoridade federal e para
com outro Estado".
Sob essa orientao, para se entender a simetria e a asstmetria, devem ser considerados os
seguintes aspectos (RAMOS, 2000, p. 63): a populao; o territrio, a riqueza de cada componente
que afeta o poder, sua influncia e a necessidade de ateno a ser dada ao mesmo; o grau de
autonomia e poderes conferidos ou exercidos; a representao nas instituies federais (o peso e a
influncia de cada Unidade); o grau de uniformidade na aplicao de uma Declarao de Direitos; e
a participao do Estado-Membro no processo de Emenda Constitucional e o grau de uniformidade
nas Constituies Estaduais.
Esse arranjo verificado, tambm, na estadualizao dos ltimos Territrios Federais, onde se
observaram movimentos politicos para que tal processo fosse efetivado. Como conseqncias dessa
atitude, houve o aumento de representantes no Congresso Nacional e a criao da Assemblia Legislativa
com os seus Deputados Estaduais e de 3 cadeiras no Senado (essas duas ltimas categorias eram
inexistentes enquanto Territrio Federal); a escolha de seus Governadores e Prefeitos passou a ser
realizada via sufrgio; houve a saida gradativa (1O anos, por orientao constitucional) das
responsabilidades administrativas do Governo Federal, a fim de que o estadual as assumisse; e os exTerritrios deixam de ser organizados por diplomas legais federais para ser orientados pelas suas prprias
Constituies.
24
responsabilidade que o Governo Central exerceu no interior e nas diretrizes das organizaes espacial,
econmica, poltica, social e administrativa dos Tenitrios (Quadro 01 ).
A primeira etapa, no Brasil, compreendeu o perodo de 1904 a 1969. Caracterizou-se pela elevada
participao do poder central sobre os Tenitrios Federais nas decises e organizaes administrativas e
econmicas locais. As diretrizes se originavam na Capital Federal, via Ministrio do Interior, e
implantadas pelo Governador, que era nomeado pelo Presidente da Repblica, justificando a viso dos
Territrios como uma extenso da organizao federal. Nesta etapa, foram realizados debates sobre a
natureza jurdica e as especificidades desses Territrios nas polticas pblicas e no planejamento regional,
em duas fases: 1943-1964, com a ocupao militar nas fronteiras; e aps 1964, com a poltica do
desenvolvimento e integrao (FREITAS, 1991).
A segunda etapa ocorreu no perodo de 1969 a 1988. Caraterizou-se por estar sob as orientaes
do Decreto-Lei n 411/69, que definiu juridicamente os Territrios Federais, suas funes, o processo de
escolha e a funo de seus representantes, e que seriam adotadas orientaes desvinculadas do poder
central. Nesta, o Acre no participou em funo de sua estadualizao ter ocorrido em 1962. A
descentralizao, contudo, ficou somente no papel, pois essas unidades administrativas continuaram a
possuir caractersticas centralizadoras por permanecerem vinculadas ao Ministrio do Interior e os seus
Governadores continuavam sendo nomeados pelo Presidente da Repblica, indicados pelo Ministro do
Interior e aprovados pelo Senado Federal.
A terceira etapa voltada para os Estados recm criados, sejam eles oriundos de ex-Territrio, de
um desmembramento de um Estado pr-existente ou da fuso com outro. Para atingir esta etapa, foram
indicadas as seguintes diretrizes aos Territrios Federais: demogrficas e econmicas (Constituio de
1934, artigo 16, 2 ), legislao especfica ou complementar (Constituies de 1934, 1937, 1946 e de
1967) e orientao constitucional (1988). Este processo implica a criao ou aperfeioamentos de
condies polticas, jurdicas e econmicas para essas unidades se auto-administrarem. Tal situao foi
colocada em prtica com os ex-Territrios do Acre (1962), Rondnia (1981), Roraima e Amap (1988).
H tambm a criao de novos Estados que no passaram pela experincia de Territrios, os quais foram
originados por desmembramento (Guanabara, 1960; Mato Grosso do Sul, 1977; e Tocantins, 1988); e por
a fuso (Rio de Janeiro com Guanabara, 1974).
ProetSsos
poHIIros
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Eslralfglas econmicas
Nos Tnrltrlos Federais
NoAmapA
Periodo de vtgtlCta do Decreto n f 181, de 2510211904 c d3 Lct n 366, - lnexistrncia de planoo cconmicoo parn os Tertrios federais;
a) Gnese. exrtando protluliva c organizao I'Spaclal
- Periodo urro daex.ploraAod:l borracha at 1912;
de JOI12119Jo e do Dctrtto-Lti n 5.839, de 21109/1943;
-A nancrnllo e exportallodo tlllllfl;lt~s;
- Aes cconnucas t.,lantadas por DecRtosLet a exp~odo ncnptis no -A inllbnt:IAode mfra~ (rodovw, feml\'u c porto);
ElcvadJ 3tUJllodo GoveniO federal:
AnDpa;
Go\'Cnl3dorts e Sec~tno Geral nomeados pelo ~idente da Rcpblica,
-A cnak> <b Colnia Ag,icola do Matapi,
- lnsblaode mfra-estnJtur:l rodovina, feno\'ila c ~a,
Pltfettos 110mcados pelo GO\tntador, sem eleies;
A inlllantaoda 13RUMASA,
- lndefirullo judtea e DlSbtucional,
- lnexisttlCia do cargo de Senador.
- Eleto para ()('pulados Federais.
CaraclcriSIIcas polticas dos Territrios Federais amadnicos
Os PlatiOS de Govemo Fcdcrnl desrinadoo aos Temtnos Fcdernis foram c) Estadualll.lliJo e desrnvoh hnw to suslentn l
substituiclos por Progrnmas de Go' cmo Estaduais
-Ttansfoma2o em f'.stado(l988),
f-:-:-:-:-;;::-;:-:--------------------__.j
--OExplornJoaurifera
nl<.~nizad:l,
Acre(l96l)
Pbno de A~oGo\'eman~tntal (1992-1995),
- Acnalloda Arca de LtvreComen::lOdeMacapa e Samana (1992),
- S31da parao Pacl6co,
- A rnplantalo do P!opna de Deserl\'olvun~nto Susrcnt:\vel do
-CotlStnJoo e p;l\'itrnta~od:a BR-364;
Caoo e consolidallo de ~rvas elltrdli>istas. de lDlldadcs de cott<oervalo, de
Annp (199S):
pm,JCtOS de asscntanrntos agJOCKtrati,is~'IS e demarcaoo de terras indlgcnas;
-A CXf>!ornAo de polenciahdades alunenticias ~g10nai5 (pesca.
En.,~ndimcntos agropecurios. ncdeireii'Os e turisticos.
cupwu. casta~1-do-Pani, aal),
-Zoneamento Econmico e &:ol o 2000 ,
- A intcgrollo com o Canbe;
- DenurcaAo de Reservas Extrativtsta c de Desen\'Oivunento
Rondftnla ( 198 1)
- O Pbnafloro (Pbno Agropecurio e Florestal do Estado de Rondnia),
Susten~\'el:
- ~vin~tntaodl BR-364 e de estradas vic'QS.
- A ampha;'lo e melhona de mfra-estnJtura rodoviria.
-Caoo c cousolida.lo de ~MS extrativislas. de unidades de 001~10. de
pol1u~ e energtica;
corredores ecolgicos. de pmJ~tOIS de assentan'-'"IOS agroeKtrativisw c
- A ~tirad.l do Gn~ CAEM I ( 1997),
llcnal\."aAode terras indlgenas;
- O Zoneantento &oltnaco c Ecolgico do Vale <lo Ja
- S31d:a para o Pacli<:o,
(2001)
- An.,h;,!oe melhoria de mfra-eslrulura rodoVliJ, pol1ta e energtica,
- En..,m:ndmten!OS agropccurios, nndeireims e turist1001:
- Matlt.JO tlon:stal com rendm~tnto sustenlado:
- Zonean~n10 EcoonliCO elico16gico (2000}
Roraima (1988)
-lntcgrallocomoCanbe;
- ZotJCamcnto Econmico c Ecolgico (2000).
v.
26
Vide MEDEIROS (1944 e 1946); MORTARA (1944); BENEVIDES (1946); CAPES (1957); ROSA (1972);
TEMER (1975) e FREITAS (1991).
27
150.000 km
que fugia s mesmas. De acordo com a Carta Magna de 1891, no seu artigo 88,
Ttulo V, Disposies Gerais, "os Estados Unidos do Brasil, em caso algum se empenharo em
guerra de conquista, direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outra nao". Entretanto,
a regio acreana foi anexada ao espao brasileiro, sendo transformada na primeira experincia de
Territrio Federal no Brasil
Tratado, envolveram as escalas local e nacional, com debates polticos acirrados, que indicaram trs
destinos ao novo ente federativo (RICARDO, 1954, p. 131-148; COSTA, 1998, p. 122-140):
Para maiores detalhes, sobre a criao do Terntrio Federal do Acre, vide MEDEIROS (1944), RICARDO (1954),
TOCANTINS (1961), FIGUEIREDO (1965), SANTANA (1974), BARBOSA (1986) e COSTA (1998).
28
Esse Estado no conseguiu anexar o espao acreano, mas conseguiu, juntamente com o Mato
Grosso, conforme disposto na Constituio de 1934, no seu artigo 5, das Disposies
Segundo Nelson Werneck Sodr (1961 , p. 125) a monarqwa caiu exatamente porque se mosnava incapaz de fomrular uma
poltica que levasse acumulao de capital, o que introduzina o Bras!l na etapa do desenvolvunento industrial Nesse sentido,
as classes econmicas comprometidas com esta fase de superao do capitalismo viram na Repblica a possibilidade de ter essa
polinca 1D1plantada
6
Segundo RICARDO (1945, p. 147) "desde /859. o Amazonas tinha predomnio, de direito e de fato. estabelecido no
Temrno chamado Acre(...). (. ..) o Amazonas arrecadava, sem a menor contestao. as rendas provenientes dsse Tem.tno,
estendendo a sua jurisdio at a Bolvia (..). "
29
Transitrias, uma indenizao, que mais tarde (em 1936) foi estipulada em 426.453.222$262
(RICARDO, 1954, p . 147). A proposta de se anexar ao Amazonas no foi aceita pelos habitantes
do Acre (COSTA, 1998, p . 126).
O terceiro, foi a alternativa criada para garantir a sua posse integral ao Brasil e impedir
qualquer investida estrangeira, bem como para resolver o impasse de quem iria administrar os
recursos advindos do ltex. Com essa proposta, o Governo Federal criou uma rea de
administrao direta, dele dependente, apesar da recm instalao de um regime descentralizado,
com unidades autnomas. Segundo COSTA (1998, p. 123), o Presidente Rodrigues Alves,
baseando-se na semelhana com a Carta Magna norte-americana, afirmou que a mesma poderia
ser considerada como subsidiria para se implantar no Brasil a figura poltico-administrativa do
Territrio. Quanto populao local, bastava a promessa de que, um dia, o Acre organizar-se-ia
em Estado. MAYER (1976, p. 16-7), por sua vez, entendia que "o Brasil no podia acrescer
novos territrios por meio de conquista, podendo, no entanto, a Unio obt-/os mediante
tratados. e (..), sendo estrangeiras, as terras assim adquiridas no pertenciam a Estados, mas
Unio, e sobre elas poderia legislar como entendesse, poderia ser constituda em Territrio".
Ao ser adotada esta opo, as primeiras criticas ao Decreto de criao do Territrio
Federal comearam a aparecer, dentre os quais se destacaram: o no exerccio do voto; ausncia
completa de cargos eletivos (para um regime republicano recm-nascido, isso era uma novidade);
necessidade de melhores organizaes e orientaes poltico-administrativas e judicirias; e,
acima de tudo, definir jurdico e institucionalmente o conceito de Territrio Federal no Brasil.
A partir de ento, o Governo Central preocupou-se em criar condies jurdicas para a
implantao e a organizao do Territrio Federal no espao brasileiro (MEDEIROS, 1944; ROSA,
1972; TEMER 1975). Essa preocupao com os aspectos legais tentou ser levado em considerao com
a Refonna Constitucional de 1926, (MELO, 1948, p. 1129; RICARDO, 1954, p.146), porm, somente
foi expresso a partir da Constituio de 1934 e ratificado pelas Constituies posteriores at a suas
transformaes em Estados ou a(s) sua(s) reintegrao(es) ao(s) Estado(s) de origem.
Na primeira metade do sculo XX, possvel delimitar a diviso territorial brasileira em 2
momentos: antes e depois do Decreto-Lei n 311, de 02 de maro de 19387 . No primeiro caso, as
propostas de redelimitao dos Estados brasileiros foram embasadas nas orientaes do
Esta legislao regulamentou o processo de criao de novos municpios e a reviso espacial das unidades
federativas existentes.
30
espao nacional, submetido diretamente Unio, com a vocao de se converter em Estadomembro da Federao, cuja nica experincia de estrutura administrativa fora o Acre (MAYER,
1976, p. 24). A novidade dessa Carta Magna reside na sua substancial mudana na concepo
poltica e jurdica deste ente federativo por trs motivos: 1) por definir o Brasil como um Estado
Federal, constitudo pela Unio indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
Federais; 2) porque foi a primeira e a nica que os implantou efetivamente, sob a orientao de
um processo legal; e 3) por apresentar melhores justificativas e diretrizes que a anterior, assim
expressas no seu artigo 6: a) apresentou uma justificativa para a sua criao, "no interesse da
defesa naczonal "; b) determinou que as suas reas seriam oriundas de "partes desmembradas dos
Estados"; c) a sua administrao seria regulada por Lei especial 9.
8
Unidade que apresentaria uma certa 1gualdade espacial nas reas entre os Estados, cujas dimenses variariam entre
80 a 200 mil km2, esta unidade no se baseava somente nas igualdades espaciais, mas tambm no equilbrio poltico e
econrruco de todos os Estados.
9
Sobre essa organizao administrativa e judiciria dos Territrios Federais, as legislaes sancionadas foram:
Decreto-Lei n 5.839, de 21/09/ 1943; Decreto-Lei n 6.887, de 21109/ 1944; Decreto-Le1 n 7.192, de 23/ 12/1944;
Decreto-Lei n 7.037, de 08/02/ 1945; Decreto-Lei n 7.360, de 06/03/ 1945; Decreto-Lei n 7.470, de 17/04/1945;
Decreto-Lei n 7.578, de 23/05/1945; Decreto-Lei n 7.775, de 24/07/ 1945; Decreto-Lei n 7.770, de 23/07/1945;
Decreto-Lei n 7.771, de 23/0711945; Decreto-Lei no 7.772, de 23/07/ 1945; Decreto-Lei n 7.773, de 23/0711945;
Decreto-Lei 88, de 28/ 12/ 1966; Decreto-Lei n 411, de 08/01/ 1969; Lei 6.448, de 11110/1977.
31
REIS (1949, p. 123), acrescentou ainda, os perigos advindos do abandono em que se achavam
aquelas regies, sugerindo que fossem criadas polticas para que "procedesse a recuperao humana,
adoo de medidas cujo objetivo seria o de preservar o pas de ameaas de toda ordem; salvaguardar
riquezas contra a ao dispersiva das populaes rurais; realizar atos objetivos militares, enfim, tudo
que, subjetivamente, a Unio pudesse entender como relevante preservao da unidade nacionaf'. A
viso nacionalista de MEDEIROS substituida pelo enfoque mais flexvel de TE1v1ER, devido aos
distintos momentos histricos por eles vivenciados.
Enquanto MEDEIROS abordou o tema em um periodo de ebulio blica, TEMER encontravase num momento de expanso do capital internacional sobre o espao brasileiro. Na dcada de 1970, nas
reas de fronteira, houve avanos no mbito da sade, com a implantao de hospitais nos Territrios
Federais; na instalao de projetos incentivados por parte da SUDAM, na integrao da Amaznia com
as demais regies brasileiras por rodovias; e na atuao de empresas com capital estrangeiro na regio,
(por exemplo a !COMI no Amap, aps a dcada de 1950, e o Projeto Jari, aps o final de 1960).
No segundo momento, aps o Decreto-Lei n 311 / 1938, as criaes e revises territoriais
deveriam estar vinculadas elaborao de planos qinqenais, nos quais os Estados brasileiros
no poderiam modificar as reas dos seus Municpios por 5 anos, exceto nos casos especficos
previstos pelo diploma legal.
32
JO
11
estrutura fisica e delinta sua jurisdio. Foi considerado como uma desfigurao do regime
federativo pelo Deputado Pereira da Silva, em discurso no plenrio em 1946 (op. cit., p. 13).
4) A justificativa do "interesse da defesa nacional", foi questionada porque a Unio
dispunha de uma faixa de 150 km ao longo da fronteira sob o controle do Conselho
Superior de Segurana Nacional e, nela, o Estado Maior do Exrcito poderia executar
qualquer plano de defesa 12 .
Enquanto havia discusses sobre a defesa ou segurana nacionais na Amaznia, na prtica
houve uma abertura internacional das potencialidades amaznicas desde a dcada de 1950.
SAATTANA (1974, p. 16) j identificara que em nome da segurana nacional foram criados os
Territrios Federais, entretanto, as riquezas ali encontradas (mangans no Amap e cassiterita em
Rondnia) estiveram sob o controle de capitais estrangeiros. Hoje, pode-se acrescentar a essa
disparidade entre o discurso e a prtica, fatos como: o contrabando de outros minrios, assim
como o da fauna; a expanso do trfico de drogas; e a instalao de novas empresas de capital
estrangeiro detentoras de grande extenso territorial.
A diferena entre a criao do Territrio Federal do Acre e os demais que o primeiro foi
fruto de uma relao internacional, por terras compradas e incorporadas ao territrio nacional, e
que no possua origem e organizao jurdicas, suas relaes polticas e administrativas
deveriam ser criadas sem ter um modelo nacional e importando as diretrizes do exemplo norteamericano. Quanto queles criados na dcada de 1940, h uma diretriz jurdica (Decreto n 1.181,
de 25/02/1904; Lei n 366, de 30/12/1936 e na Constituio de 1937), assim como a definio
constitucional da existncia dessas unidades no territrio brasileiro (o que no ocorreu em 1891 );
foram originados por desmembramentos de Estados-membro j existentes e h a experincia de
39 anos do primeiro exemplo deste tipo de Unidade Federativa: o Acre.
As origens econmica e poltica do Acre e Guapor (Rondnia) estiveram vinculados
explorao da borracha: no primeiro Territrio, ocorreu em virtude da anexao das terras
adquiridas da Bolvia e do Peru no incio do sculo XX; e no segundo, deu-se como reflexo da
implantao da estrada de ferro Madeira-Mamor, pelo abaixo-assinado da populao de GuajarMirim e Porto Velho solicitando ao Presidente Getlio Vargas a criao do Territrio Zona
12
A atuao governamental sob um programa especfico para essa faixa da fronterra somente foi colocada em prtica em 1985
com o Programa Calha Norte.
34
Madeira-Mamor (em 1938), dos acordos de Washington de 1942 e da perda dos seringais da
Malsia pelos aliados (SANTANA, 1974, p. 6; SILVA, 1999, p. 112-3).
Quanto ao Amap, h registros de movimentos polticos para a criao do Territrio
Federal desde a dcada de 1920 13 , como reflexo do diploma legal que visou a organizao da
regio acreana, o Decreto no 4.058 de 15 de janeiro de 1920 (SANTOS, 1998, p. 20). O interesse
econmico baseou-se na explorao mineral, notadamente o ouro, embora haja autores que
vinculem a sua criao explorao do mangans (LEONELI, 2000, p. 51-2); e na considervel
produo de borracha e de castanha-do-Par no Vale do Rio Jari, cujo personagem de maior
destaque o Coronel Jos Jlio de Andrade 14 No aspecto estratgico-militar, ressalta-se a sua
importncia no contexto da Segunda Guerra, com a atuao da fora militar norte-americana no
Municpio do Amap no periodo de 1941 a 1948, mediante a construo de uma base area, que
juntamente com a base de Vai de Cans, em Belm, e nas Guianas, serviam de pontos estratgicos
para defender o Atlntico Norte de uma possvel invaso alem na Amaznia (SANTOS, 1998, p.
25; e BARRETO, 2000).
Saliente-se, contudo, que ao cumprir o Decreto-Lei n 311/ 1938, o Interventor do Estado
do Par, Magalhes Barata, sancionou .o Decreto-Lei n 3.131, de 31 outubro de 1938,
q~e
identificou os Municpios e distritos e os seus limites no Estado do Par, bem como, determinou
que no deveria haver alterao dos limites municipais descritos desde 1 de janeiro de 1939 at
31 de dezembro de 1943. Assim sendo, a criao do Territrio Federal do Amap no foi uma
atividade planejada, mas sim poltica, pois o seu desmembramento do Estado do Par no poderia
ser realizado em setembro de 1943, conforme a legislao que o criou.
Quanto a Roraima, segundo Aimber Freitas 15 , foi transformado em Territrio Federal
"por uma razo puramente de segurana nacional. Estvamos em plena Segunda
Guerra Mundial e o Presidente Vargas em dvida se apoiava ou no os EUA.
Poderia, inclusive ter apoiado a Alemanha. Os EUA pressionaram e ele se definiu
pelos EUA quando foi detemnado a criar a SPVEA e o Banco da Borracha. Em
contrapartida, Vargas criou os Territrios Federais para se antepor a possveis
fragilidades dos Estados quanto a uma invaso do Brasil, pelo Norte. No caso de
Roraima o temor era uma penetrao da Inglaterra, via Guiana Inglesa."
13
Vide correspondncia sobre esta proposta enviada ao Presidente da Repblica em REIS ( 1949, p. 178-180).
14
Sobre os aspectos histricos e econmicos do Vale do Rio Jari e ao poder poltico do Coronel Jos Jlio de
Andrade no cenrio regional no perodo de 1928-1948, vide PINTO ( 1987) e LINS ( 1997).
15
35
A anexao do Acre trouxe como conseqncia o receio dos pases lindeiros Amaznia
de que fosse adotado o princpio expansionista e que evolusse militarmente em direo aos seus
espaos. Com isso, tanto esses pases como o Brasil, efetuaram constantes exerccios militares em
suas respectivas faixas limtrofes, para evitar uma possvel invaso (BOLETIM GEOGRFICO,
1946, p. 707-710). SANTANA (1981, p. 6) descreve um discurso do Deputado amazonense
Severino Nunes, em 1946, onde o mesmo afirma que com a criao do Territrio de Rio Branco,
a Venezuela fortaleceu sua fronteira, alarmada com os propsitos da ditadura brasileira.
O segundo objetivo, teve por princpio a ao do Estado sobre regies distantes da "rea
core " nacional, seja para minimizar as disparidades regionais (a desigual distribuio
populacional e os distintos nveis de investimentos no territrio nacional), seja para explicar as
dificuldades de administrao das suas potencialidades. Para minimizar tais problemas, aps a
dcada de 1930, o Estado se apresentou como centralizador das decises, planejador, legislador e
executor de propostas de crescimento econmico sobre os mais variados pontos do Brasil, e com
isso, iniciou uma gama de execues de obras e de determinaes legais, que influenciaram na
ocupao dessas parcelas do espao brasileiro 16
16
Neste contexto, destacaram-se vrios autores, que discutiram e sugeriram propostas de criao de novas unidades
federativas no Brasil, tais como: Lysias Rodrigues (na dcada de 1940, em cujas obras possvel notar a preocupao
com as frontetras do Norte); Lcio Castro Soares, na dcada de 1950; Teixeira Guerra, em 1960; e Samuel
Benchtmol analisando especificamente o contexto amaznico nas dcadas de 1960 e 1970. Nas dcadas de 1980 e
1990, os debates foram mais intensos no Congresso Nacional, principalmente na Constituinte de 1988.
36
Por desconcentrao, o autor entende como "fenmeno que se verifica quando aos rgos
locais de administrao nacional ou estadual se atribui certa competncia, poder de deciso ou
faculdades discrecionais para tomar iniciativas sem aprovao prvia dos rgos centrais. "
(1944, p. 107)
MEDEIROS (1944, p. 107), ao analisar a experincia acreana, administrado diretamente
pela Unio 17, entedeu a administrao territorial fora "uma administrao centralizada
desconcentrada; uma forma sui generis de administrao descentralizada". Essa caracterstica
administrativa observada pelo autor reflexo da relao entre os Territrios e a Unio, pois os
17
Considerando esse aspecto, MEDEIROS (1944, p. 108) entende que houve uma impropriedade da Lei ao se falar
em governo territorial. Como o Territrio no um auto-governo, o governador um delegado da Unio com funo
ad.nnistrativa. Neste sentido, o mesmo no deveria ser chamado de Governador, mas sim de Administrador do
Territrio.
37
Territrios no dispunham de auton~mia, de suficincia fmanceira e de capacidade de autodeterminao. Neste sentido, para o autor (p.l20), os Territrios, como entidades do Direito
Pblico interno, situavam-se num plano inferior e de certo modo, intermedirio dos Estadosmembro. No possuam as prerrogativas dos Estados-membro, no arrecadavam, no dispunham
de capacidades de organizao poltica e detinham uma estreita ribita de atribuies fixadas
pelo Governo Federal.
Em funo do papel centralizador do Governo, dois aspectos se destacaram para se
conceituar o Territrio Federal, segundo MEDEIROS (1944): a sua integrao ao Estado Federal
e a sua autonomia. No primeiro caso, Territrio Federal "uma entidade constitutiva do Estado
Federal, administrado diretamente pela Unio, que a regulamenta. fzxando a sua administrao,
nas atribuies de seu preposto, uma estreita rbita de competncia a ser exercida dentro da
rea desmembrada do territrio dos Estados-membro "(p. 72). No segundo, o autor interpreta o
termo como "uma entidade constitutiva do Estado Federal brasileiro, que no possui nem
competncia definida nem capaczdade de auto-determinao, considerando-se ainda que seu
poder de organizao promana da burocracia central e no da prpria comunidade, como
acontece com as entidades autnomas " (p. 517).
Depreende-se das citadas defmies, que o referido autor entendeu os Territrios Federais
como entidades precrias. Acrescente-se a isso, um outro enfoque que os interpretou como
"Estados em embrio" (FERREIRA FILHO, 1975, p. 57). A conjugao dessas duas vises
incentiva a reflexo sobre a necessidade de uma estadualizao desses espaos, a fim de que a
precariedade deixe de existir para que estes entes federativos tomem-se autnomos e o embrio
cresa e se desenvolva. Para isso, todas as diretrizes se originavam da capital federal, via
Ministrio do Interior, e eram implantadas pelo Governador, que era nomeado pelo Presidente da
Repblica, justificando a viso de que os Territrios eram uma extenso da organizao federal.
O terceiro objetivo foi atribudo necessidade de organizar os Territrios Federais em
todos os seus nveis para que fossem formuladas diretrizes de funcionamento, principalmente no
que se referia s atividades econmicas que iriam ser executadas em seus espaos. Neste sentido,
dois diplomas legais foram os que direcionaram as administraes dos Territrios: O Decreto-Lei
n 5.839, de 21 de setembro de 1943 e o Decreto-Lei n 411, de 08 de janeiro de 1969.
38
39
Quanto ao problema oramentrio dos Territrios, muito h para ser trabalhado e levantado,
pois este tema era tratado com sigilo. Segundo SANTANA (1978, p. 223), o Congresso no legislava
sobre a receita e despesa dos Territrios, mas somente homologava o destino de recursos globais para
os territrios; e no vinculava o destino destes recursos aos projetos a serem executados. Isso dificulta,
ainda mais, uma anlise mais profunda sobre as administraes dessas Unidades Federativas.
40
Outro fator que pretendeu mu<;Jar a viso do que' seria um Territrio Federal, ocorreu com a
sano do Decreto-Lei n 411/69. Neste diploma legal, essas Unidades so equiparadas aos rgos de
administrao indireta
18
mista); foram integrados s orientaes de planejamento (artigo 7~; foram definidas as funes do seu
poder executivo (artigos 14 a 24, 63 a 67), sendo os Governadores ainda nomeados pelo Presidente da
Repblica, porm com a aprovao do Senado (artigo 15); foi orientada a primeira eleio de
vereadores; foram regulamentadas as suas funes (artigos 48 e 51 a 62) e da administrao municipal
(artigos 69 a 74). A Unio os administrou com objetivos mais claros e definidos, tais como: a) o
desenvolvimento econmico, social, poltico e administrativo, visando a criao de condies que
possibilitassem a sua ascenso categoria de Estado; b) a sua ocupao efetiva, notadamente dos
espaos vazios e zonas de fronteira, mediante o povoamento orientado e a colonizao; c) os
incentivos agricultura, pecuria, silvicultura; piscicultura e industrializao, atravs de planos
integrados com os rgos de desenvolvimento regional atuantes nas reas respectivas; d) a garantia
autonomia dos municpios que os integravam e assistncia tcnica s respectivas administraes.
Contudo, este Decreto-Lei no se preocupou com o regime de terras dessas Unidades (o
Projeto 608/47 fazia aluso ao tema); os Territrios permaneceram sem autonomia, porm seriam
descentralizados e os seus municpios continuavam a possuir autonomia constitucional. Um Municpio
podia elaborar leis, o que no era facultado ao Territrio; e os Governadores e os Prefeitos no
cometiam crimes de responsabilidade.
A partir de ento, os Territrios Federais apresentariam uma dinmica prpria para a
sua atuao poltica e econmica. A descentralizao prevista corresponderia ao aspecto
administrativo, contudo, na prtica no foi executada. Contnuas foram as execues do
poder central nesses Territrios, ratificando a no ruptura da sua ampla dependncia s
decises do Governo Federal. Tal situao pode ser ilustrada com os seguintes fatos : 1) os
seus Governadores continuavam assumindo a direo administrativa mediante nomeao
pelo Presidente da Repblica, indicao do Ministrio do Interior e aprovao do Senado
19
18
PIETRO (2000, p. 348) entende por "adnnistrao indireta" corno "o conjunto de pessoas j urdicas, de direito
pblico ou privado. Criadas por lei, para desempenhar atividades assumidas pelo Estado, seja como servio
pblico, seja a ttulo de interveno no domnio econmico ". Esta modalidade no Brasil composta por autarquia,
fundaes governamentais, sociedade de econona mista e empresas pblicas.
19
41.
desaparecimento dos
mesmos
implicar o
42
federadas), apesar do povo ser representado pelos Deputados Federais (exceto Fernando
de Noronha).
- no rgo da administraco centralizada e nem mera desconcentraco da Unio. Se
fosse rgo componente da administrao direta da Unio, no teria negcios e interesses
prprios, e os defenderia em seu nome. TEMER (p.66-8) fundamenta essa afirmao em
artigos da Constituo de 1967, com a distino entre membros do Ministrio Pblico da
Unio e dos Territrios (artigo 95, 1), a situao dos funcionrios pblicos (artigo 108),
a competncia do Supremo Tribunal Federal (artigo 119, n. I, letra d) e a organizao de
sistemas de ensino prprio (artigo 177).
- parte da administrao descentralizada federal; portanto, uma pessoa jurdica. Vrios
so os artigos constitucionais que distinguem os Territrios Federais de rgos
administrativos federais e da Unio. Essas distines somente podem ser justificadas se
forem considerados como entes personificados juridicamente.
- urna autarquia, porm este termo no suficiente. em rigor cientfico, para exprimir a
compreenso da natureza jurdica do Territrio. O Territrio no uma mera prestao de
servios da prpria administrao central, ao contrrio de todas as demais autarquias (de
servio), criado por mecanismo legislativo especial. A designao "autarquia" a eles
conferida no exprime com exata perfeio a grandeza do instituto tratado em nvel
constitucional e nem suficiente para fornecer seu sistema orgnico20 . Neste sentido, para
o autor (p. 71), o Territrio uma autarquia territorial, por possuir competncias
definidas em funo de um territrio, como parte de sua substncia.
- a anlise do substrato da entidade intil para a apreciao do seu regime jurdico;
irrelevante juridicamente. As linhas mestras do seu regime jurdico so fornecidas pela
Constituio, ao contrrio das autarquias que so tratadas por legislao ordinria. O
regime jurdico dos Territrios sempre o mesmo, seja de base fundacional, seja de base
corporativa.
20
Segundo PIETRO (2000, p. 353), a autarquia formada por dois elementos: autos (=prprio) e arquia (= comando,
governo, direo), significando etrnologicamente comando prprio, direo prpria. auto-governo, e surgiu para designar as
formas de descentralizaco territorial, prprias do Estado Urtrio. Para a autora, a descentralizao territorial ocorre
"quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria. de direito pblico,
com capacidade genrica para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade e
SuJeito a controle pelo poder central" (p.337). A autora identifica os Territrios Federais brasileiros como exemplos desta
modalidade, mesmo que eles no fizessem parte da Federao.
43
Para MA YER (1976, p.41 ), a natureza jurdica desses Territrios assim definida:
a) os Territrios Federais so unidades da Federao privadas de auto-governo e autoadministrao e so espaos de soberania territorial do pas integrados diretamente Unio;
44
b) no tm, nem podem ter o atributo de pessoa jurdica de Direito Pblico, caracterizada
como autarquia territorial, pois carece necessariamente de autonomia, que a nota
essencial do conceito na doutrina jurdica que o construiu;
c) feita a distino entre o Territrio e a administrao do Territrio, no juridicamente
impossvel a constituio de uma autarquia institucional, ou outra entidade de
administrao indireta, com a incumbncia precpua de administrar o Territrio,
embora se deva reconhecer que tal instituio no bem condizente com a sistemtica
e a natureza dele;
d) o propsito de autarquizar o Territrio no parece compatvel com os desgnios da
criao deste, nem significa a estrutura mais apta para dinamizar a sua administrao,
posto que a descentralizao vigente, em forma de delegao, permite ampliaes e
flexibilidades bem mais propcias que a rigidez de um tipo pr-determinado;
e) os Territrios Federais e as respectivas administraes devem ser compreendidos luz
de conceitos que apreendam sua singularidade e especificidade, sem a preocupao de
reduz-los a tipos e classificaes estabelecidos a que, na realidade, no se acomodam.
Dois aspectos devem ser destacados na anlise de MAYER. O primeiro o seu equvoco
ao afirmar que os Territrios Federais so unidades da Federao. Para serem unidades da
Federao, deveriam possuir no mnimo auto-governo, auto-administrao e autonomia, fatores
ento inexistentes nos Territrios. Acrescente-se ainda, o fato dos cargos executivos locais,
Prefeito e Governador, no terem sido ocupados por sufrgio mas por nomeaes pelo
Governador e pelo Presidente da Repblica, respectivamente; no havia representantes no Senado
Federal; no existia a instituio Assemblia Legislativa; mas existia o cargo de Deputado
Federal (o nico ocupado por eleies). Eles eram Unidades Federativas, por serem reconhecidos
constituicionalmente como integrantes do corpo federal brasileiro, porm a experincia brasileira
estava mais voltada para uma Unidade Administrativa, o que se explica pela sua elevada
dependncia ao Governo Federal, e o cargo de Governador deveria ser identificado como
Administrador (MEDEIROS, 1944 e 1946), pois com a inexistncia de autonomia, havia somente
a administrao das diretrizes indicadas (polticas, econmicas, legais) pelo Poder Central.
O segundo est no seu silncio sobre a condio institucional que a entidade Territrio
representava para as relaes polticas locais. Este aspecto se deve aos seguintes fatores: 1) pela
definio jurdica, ainda que limitada, que o Decreto-Lei 411/69 ensaiou estabelecer; 2) pela no
45
mudana nas estruturas polticas e institucionais dos Territrios; e 3) pela permanncia da tutela
do Governo Federal sobre essas Unidades
Os Territrios no Brasil existiram por 84 anos, e no conseguiram estabelecer urna viso
clara sobre o que significou esta experincia para a a organizao espacial da regio e muito
menos sobre as suas atuaes no federalismo brasileiro. Vrias foram as explicaes que
pretenderam esclarecer os objetivos dessas entidades, dentre as quais se destacavam as militares
de cunho estratgico e geopoltico, mas a anlise dos reflexos espaciais, scio-econmicos,
polticos e culturais que tais Unidades Federativas exerceram na regio amaznica e na escala
local, ainda necessita de maiores investigaes, idia esta reforada por questionamentos como o
porqu dos Territrios Federais se terem estadualizado em perodos distintos da histria poltica e
econmica do Brasil e como se deu a estadualizao de cada Territrio Federal amaznico.
O ltimo estgio a ser alcanado pelos Territrios Federais, no que tange ao aspecto da
sua autonomia, se d com a sua transformao em Estados. Contudo, em funo da forte
dependncia das decises do Governo Federal, essa mudana permaneceu intimamente ligada s
indicaes polticas de seus representantes no Congresso Nacional, com a anuncia
governamental.
A primeira proposta constitucional de transformao em Estado ocorreu na Constituio
de 1934, artigo 16, 2, o qual, direcionando-a especificamente ao Acre, determinou o aspecto
demogrfico (assim que atingisse 300.000 habitantes), a situao econmica (que possusse
recursos suficientes para a manuteno dos servios pblicos) ou a vigorao de uma Lei
especial, sendo estas justificativas para essa mudana.
Segundo TEMER (1971 , p. 31 ), a partir da queda da ditadura Vargas, uma nova fisionomia ao
Estado foi conferida, originando a necessidade da elaborao de uma nova Carta Magna, a qual foi
efetivada em 1946. Com a onda democratizante, vrios constituintes objetaram contra a manuteno
dos Territrios Federais e at contra a permisso constitucional para a sua criao, pois essas Unidades
Federativas eram fruto de esprito colonialista, incornpativel com as aspiraes de liberdade do povo
ao negar-llies o direito de escolher seus dirigentes, apesar dos seus municpios possurem maior
autonomia para definir sua atuao poltico-administrativa local (mesmo com Prefeitos nomeados
pelos Governadoresi
21
Vide debate em SANTANA {1978); Jornal Amap, 27/ 1011945, p.02 ; PRAZERES (1947) e MEDEIROS (1947).
46
Outro debate ocorrido na poca dessa constituinte sobre os Territrios Federais, foi
descrito por SANTANA (1981, p. 1-96), que destacou a insatisfao da bancada do Amazonas
pela no anexao do Acre s terras amazonenses e pela perda de suas terras para formar os
2
estadualizao dos Territrios Federais, ocorreria assim que suas rendas se igualassem ao Estado
de menor arrecadao.
REIS (1963) apud TEMER (1975, p. 33), por sua vez, afirmou que essas extines no
representaram a proclamao pblica do fracasso do regime territorial, pois eles haviam atingido
um elevado grau de desenvolvimento e foram os que mais arrecadaram no perodo de 1944-1945
(SANTANA, 1978). Ponta Por era favorecido pela sua comunicao com o mercado platino,
localizava-se prximo aos centros de So Paulo e Rio de Janeiro, com ligao ferroviria ao porto
de Santos (E.F. Noroeste do Brasil) e ao Paran (E.F.Sorocabana), com destaque econmico
22
SANTANA, 1981, p. 7.; EXTINO dos Terrtnos. Jornal Amap, 23/05/ 1945. p. 1.
23
CRTICA ao Programa da UDN para reintegrao dos Territrios. Jornal Amap, 30/0611945. p. 1.
24
http://www.fozdoiguacu.pr.gov.br/turismo/cidade/historia.honl.
47
indstria do mate, criao de gado e minerao. Iguau tambm recebia influncia do mercado
platino, aproveitando a navegabilidade do Rio Paran, com a economia baseada na pecuria e
extrao madeireira (mate, peroba, ip, cedro e pinheiro).
SANTOS (1998, p. 72), ao relatar um perodo da histria do Amap referente atuao
poltica e administrativa do Governador Janary Nunes, o ')anarismo" (1943-1970), identifica que a
primeira manifestao pblica pela elevao do Amap a Estado ocorreu em 13/0811947, pelo
Deputado Eduardo Duvivier (PSD-RJ). Quanto manifestao pblica de uma autoridade do Amap,
sobre estadualizao, foi feita pelo Deputado Federal Coaracy Nunes, em 1949 (op. cit. p. 76).
Em 1951, o Deputado Lcio Borralho (PTB-MT) apresentou uma Emenda Constitucional
restaurando o Territrio de Ponta Por, o qual foi extinto por interesses meramente polticos, prridos
regionalistas e intentos eleitorais (JACQUES, 1977, p. 186-9) e pelas presses dos representantes dos
Estados de onde se originaram (BENCIDMOL, 1977, p. 612). SANTANA (1981, p. 90) refora esta
posio ao transcrever um telegrama do Territrio de Iguau com os seguintes dizeres "a idia de
extino Territrio no consulta altos interesses coletividade, fruto somente irreflexo do vcio de
ambies e do desconhecimento situao populaes zonas fronteirias ".
Em 1957, o Deputado Jos Guiomard dos Santos (PSD-AC) pleiteou o cumprimento do
dispositivo constitucional para transformar o Acre em Estado, apresentando o Projeto n 2.654.
Este parlamentar demonstrou que o Acre j satisfazia a exigncia legal, pois sua arrecadao j era
igual do Estado de Sergipe, e props que os recursos complementares seriam obtidos pela ajuda
da Unio, por 1O anos consecutivos. O Projeto foi aprovado em 1961, com crticas do Senador
Cunha Melo (PTB-AM), sendo sancionado pela Lei n 4.070, de 15 de junho de 1962, com dois
vetos, ambos voltados para o processo eleitoral (FIGUEIREDO, 1965, p. 10-5). Esta
estadualizao no passou pela fase de descentralizao regulamentada pelo Decreto-Lei 411/69.
Sua transformao em Estado foi baseada em justificativa eminentemente poltica.
Como repercusso dessa iniciativa, em 1963 Rondnia e Amap tambm se movimentaram
para que fossem estadualizados (FIGUEIREDO, 1965, p. 21-30). Para Rondnia, dois Projetos de Lei
foram sugeridos: o primeiro teve no Senador do Acre, Jos Kairala, a proposio do Projeto de Lei do
Senado n 128, de 07 de outubro. Este Projeto teve o parecer contrrio da Comisso de Constituio e
Justia, pelo seu relator, Senador Aloysio de Carvalho (ARENA-BA). O segundo foi sugerido pelo
Deputado Federal Eurico de Oliveira, sendo o Projeto n 2.958/65 autorizando o Poder Executivo a
criar uma comisso especial para proceder estudos no sentido de elevar a Estado o Territrio de
48
Rondnia. Quanto ao Amap, dois projetos foram sugeridos, sendo um de autoria do Senador Moura
Palha (Projeto de Lei do Senado n 132, de 10 de outubro de 1963) e o outro, de autoria do Deputado
Federal Eurico de Oliveira em 1965.
Eurico de Oliveira, em 1966, retomou o tema da transformao dos Tenitrios em
Estados, pelo Projeto n 3.407, que justificou-o com a advertncia do Delegado do Brasil na
Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1961, ao expor a necessidade de transform-los em
Estados sob a pena de enfrentar polticas internacionais em defesa da integridade nacional, e na
possvel internacionalizao da Amaznia.
Na Carta Magna de 1967, a orientao do artigo 30 indicava que a criao de novos Estados
e Tenitrios dependia de Lei Complementar, atribuindo ao poder legislativo a competncia da
aprovao da incorporao ou desmembramento de reas das Unidades Federativas (Item V,
artigo 47). Tal legislao foi colocada em prtica em trs casos: na fuso dos Estados do Rio de
Janeiro com o da Guanabara, em 197425 ; com a criao do Estado de Mato Grosso do Sul, em
1977; e na transformao de Rondnia em Estado, em 1982.
Rondnia, na dcada de 1970, teve um amplo movimento de atrao migratria, justificada
pela implantao das BR-364 e 319, pela colonizao dirigida e pela explorao mineral (ouro e
cassiterita). Essa expanso demogrfica contribuiu para a agitao poltica visando a sa
estadualizao. Desde a dcada de 1960 houve movimentos polticos no Congresso Nacional que
intencionaram estadualiz-lo26, sendo o seu principal defensor na Cmara dos Deputados, o Deputado
Federal Jernimo Santana, que levantou os seguintes fatores como justificativas de tal proposta
(SANTANA, 1974, 1978 e 1981):
ineficincia administrativa e poltica do Decreto n 5.839, de 21 de setembro de 1943,
dispondo sobre o regime administrativo e poltico dos Territrios Federais;
cerceamento dos direitos polticos da populao, pois o executivo no era eleito;
falta de uma imprensa independente;
at 1974, no havia sido instalado o Conselho Territorial nos Territrios, indicado pelo
Decreto-Lei 411/69;
25
26
Projetos de Lei que sugeriram a criao do Estado de Rondnia: Projeto de Lei 4.821162, Projeto de Lei. 128/63, Emenda
677/67, de autoria do Deputado Hegel Mohry; e as propostas do Deputado Jernimo Santana (tviDB-RO): Projeto de Lei 543,
de 2711 1/1971, a Emenda Constitucional n 237 e do PLC n In 4, PLC 64n 6, Emenda 04n7 e Emenda 08n7.
49
27
entre 1943 e 1969, os Territrios Federais foram administrados sem uma Lei Orgnica;
bem como a insatisfao pelo Decreto-Lei n 411169;
a inexistncia de autonomia dos Territrios, ao passo que os seus municpios a possuam;
a indefinio institucional dos Territrios;
a desatualizao da organizao judiciria de Rondnia;
a estadualizao como programa eleitoral da ARENA;
Sob essas justificativas, Rondnia somente conseguiu estadualizar-se pela Lei Complementar n
41, de 22 de dezembro de 1981. Este fato ocorreu sob a administrao do Coronel Jorge Teixeira de
Oliveira (1979-1985). Ao assumir o cargo de Governador do Territrio Federal de Rondnia, deixou
explcito que a "sua misso" consistia em transformar esta Unidade Administrativa em Estado, embasado
no plano de trabalho de asfaltar a BR-364, construir a Usina Hidreltrica de Samuel e criar novos
Municpios (SILVA 1999, p. 136-142). Este Governador, ao assumir que possua uma "misso" e que os
governadores dos Territrios Federais executavam as ordens do Governo Federal, pode-se afirmar que a
estadualizao de Rondnia j estava programada, restando apenas para sua efetivao, as negociaes
polticas na Cmara dos Deputados, as quais foram realizadas pelo Deputado Federal Jernimo Santana
27
At 2000, Roraima teve 28 Governadores (25 nomeados, 02 elettos e 01 reeleito) e sua capital 43 Prefeitos (38
nomeados e 05 eleitos); Rondma teve 32 Governadores (27 nomeados e 05 elettos), 39 Prefeitos de Porto Velho (33
nomeados, 04 eleitos, 02 vices assumiram por renncia dos titulares) e 27 de Guajar-Mmm (22 nomeados e 05
eleitos); o Amap teve 19 Governadores (16 nomeados, 02 eleitos e OI reeleito) e sua Capital 41 Prefeitos (36
nomeados e 5 eleitos). O primeiro Governador do Amap (Janary Nunes) assumiu o cargo por 12 anos. O Acre teve:
I) de 1889-1904: 04 Presidentes do Governo Provisrio, 02 Comandantes do Exrcito Acreano, 1 Presidente e I
Governador; 2) 1904-1962: 22 Governadores nomeados; 3) 1962-2000: 15 Governadores eleitos.
50
28
Em 1977, este Deputado, em cbscurso no plenrio, relata a falm de compromisso de governadores nomeados e menciona o
caso das declaJaes do Governador do Amap Capito de Mar e Guerra Arthur de Azevedo Henning, revista Manchete,
quando afirmou que "o Amap no tem Histria. Tem piada". Antro Pontes criticou esta declarao e obteve o apoio e a
solidariedade da Crnara dos Depumdos. A mensagem que melhor exprime a critica ao ento Governador de autoria do
Deputado Joo Gilberto: "no o Amap que no tem Histria, o Sr. Governador que no est fazendo Histria, mas sim.
estna" (PONTES, 1977, p.ll-32).
51
fatos polticos: a elevao de 4 para 5 anos do mandato do Presidente Jos Sarney e a Constituinte. No
caso do Amap, os Deputados Federais Geovani Borges (PFL) e Eraldo Trindade (PFL) votaram
favorveis elevao do mandato de 5 anos, enquanto que Raquel Capiberibe (P'MDB), votou contra
Outra proposta sugerida, em 1980, foi a do Deputado Ruy Codo (MDB-SP), visando a criao do Estado
do Jari, com reas desmembradas do Par e do Amap (DlfiRA, 1999, p. 284).
Alm da estadualizao dos ltimos Territrios Federais, foi sugerida, na Constituinte, a
criao de mais 6 Estados (Tocantins, Maranho do Sul, Tapajs, Santa Cruz, Juru e Tringulo).
A distino entre esses Estados e os Territrios, reside no fato destes no necessitarem de
aprovao de Assemblia Legislativa (porque no existia em sua jurisdio), nem de plebiscitos
(pqis eram amplamente dependentes do Governo Federal). Nos Territrios, as decises eram
impostas hierarquicamente, enquanto que nos Estados, havia a necessidade de plebiscitos e
discusses na Assemblia Legislativa nos Estados de origem.
Os projetos de transformao dos Territrios Federais em Estados foram sugeridos pelo
Deputado Federal Mozarildo Cavalcante (PFL-RR), iniciadas pelo Projeto de Lei Complementar
n 56/83, cujas discusses evidenciaram que no seria em uma Lei Especial ou Complementar
que se iria realizar tal indicao, mas sim por um diploma legal de maior peso poltico: a
Constituio. Tal transformao foi indicada no artigo 2 das Disposies Gerais e Transitrias
do Anteprojeto Constitucional, elaborado pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais
(Comisso Afonso Arinos), aos 18 de julho 1985, cuja aprovao da estadualizao por parte da
Comisso de Sistematizao, ocorreu no dia 15 de novembro de 1987, com 90 votos a favor e 02
contra, como resultados de um acordo entre os Deputados amapaenses e roraimenses 29 .
Com a Constituio de 1988, os Territrios Federais de Roraima, Amap e Fernando de
Noronha foram extintos, tendo os dois primeiros tomado-se Estados e o ltimo reintegrado ao Estado
de Pernambuco. Esta Carta Magna tambm definiu um novo arranjo federativo com significativa
transferncia de capacidade decisria, funes e recursos do Governo Federal para os Estados e,
principalmente, para os Municpios (sobre este aspecto, pouco mudou nos ex-Territrios, pois os seus
Municpios possuam mais autonomia que aquelas entidades federativas); e criou mais um Estado na
diviso poltico-administrativo do Brasil, o de Tocantins.
29
52
Unidades
1950
1960
1970
1980
1991
1999
da
Federaio Emigniollmigra:lo Emigra:lojlmigrao Emigraiol l migrallo Emigra:loll migrao Emigraojlmigraio Emigraiojlmigra:lo
'\ORTE
Acre
Amap
Amazonas
8 ,49
12,12
6,72
9,72
7,21
9,90
7,35
18.16
8,44
34,59
IIJS
40,78
13.65
25.54
12,66
12.35
13.31
11.67
13.46
11.41
14.73
24,1 3
13.05
35.20
1.67
80.22
3.19
31.32
8.40
32,79
10.25
27.65
3,34
31.95
9.02
38,82
10,42
9.65
7.50
7.49
7.88
6.88
7.21
8.1 3
4,83
18.23
6,36
28.07
Par~
7.25
6.39
5.86
7,90
6.14
7.90
6,51
15.29
9, 10
32.72
14,00
38,97
Rondma
4,98
78.68
5.84
45.21
8,86
43,67
9.65
66.16
11.54
67,62
I 1,29
63,36
Roratma
5.81
76.42
6,53
20,62
8,81
20.36
9,00
30.33
9,60
43.1 I
20,26
52,19
12.21
44.98
13.57
51 ,56
Tocanttns
Fonte IBGE Anuano Estatsnco Brastletro- 1999
OBS I) Para o clculo do fluxo de emigrao lquida fot dtvtdtdo o total de naturats nlio residentes pelo total da sua populao natural. multiplicado por
100.
2) Para o cilculo do fluxo de Tmtgralo liqutda fot dividido o total de no naturats residentes pelo total da SU3 populao residente, multiplicado por 100.
53
55
UNICAMP
BIBLIOTECA CENiRAL
56
57
recursos pelos norte-americanos, que originaram o Banco de Crdito da Borracha, cuja existncia
foi garantida at a diminuio de tais recursos no incio da dcada de 1950 (MIRANDA NETO,
1986, p. 42).
Com o trmino da Guerra, houve, novamente, a reduo das exportaes do ltex aos
EUA e esgotou-se o seu interesse pela borracha amaznica, ocorrendo a sada dos investimentos
americanos, diminuindo, tambm, o envio de recursos quele banco pelo capital americano. O
Governo brasileiro, ento, passou a financiar este banco. Como conseqncia disso, o Banco de
Crdito da Borracha foi transformado em Banco de Crdito da Amaznia, cujo maior
incentivador passou a ser o Governo Federal
30
30
58
31
A Amazma a ltuna fronteira a ser ocupada. Essa caractensuca tem sido amplamente discutida pelos
movimentos ambientalistas e constantemente reivmdicada para expanso agrcola. Segundo o IBGE, a participao
dos Estados da Regio Norte na produo agrcola reduzido. Em 1950, a participao regional representava 1,3%
da produo agrcola nac1onal; em 1960, detinha 1,2%; em 1970, possua 1,4%, em 1980 correspondeu a 1,2% e em
1990, alcanou 1,9%.
59
Ressalte-se que este enfoque baseia-se numa falsa analogia com o modelo de substituio
de importaes nacional, que pressupe a existncia de barreiras tarifrias e no tarifrias.
Quando estas barreiras so inexistentes (como em geral ocorre dentro de um pas), a indstria das
regies perifricas no tm meios de se proteger frente indstria mais eficiente dos centros
dinmicos. Para MAHAR (1978), este modelo foi eficaz at a dcada de 1960, poca em que
havia um isolamento fisico regional, consubstanciando-se numa barreira comercial de fato. Aps
a concluso da Rodovia Belm-Braslia, o isolamento se desfez e muitas empresas do ramo de
alimento da regio foram fechadas por no se apresentarem competitivas vis--vis empresas
situadas no Centro-Sul.
O segundo modelo de industrializao entrou em vigor a partir da criao da Zona
Franca de Manaus (ZFM). Embora haja viabilidade de tal modelo de pas para pas, no
necessariamente adequado em nvel interregional. Esta proposta, por exemplo, no
permitiu criar efeitos de encadeamentos para trs com a economia regional, pois os
beneficios auferidos pela compra de insumos nacwna1s tendem a estar sob poder de
fabricantes no Centro-Sul do pas, em especial So Paulo.
A terceira abordagem baseia-se na exportao de produtos primrios. Neste modelo, os
projetos de minerao, produtos de madeira, txtil (juta) e projetos pecurios tm preponderncia.
As mais importantes indstrias deste modelo so ou foram controladas por grandes companhias
nacionais e/ou multinacionais (Minerao Rio do Norte, ICOMI, CVRD). No entanto, este
modelo no elimina a dependncia regional dos mercados internacionais no que se refere a
produtos primrios, nem reduz a influncia dos interesses econmicos externos.
Embora a proposta de criao da ZFM j houvesse sido indicada na dcada de 1950,
somente ao final da dcada 1960 foi implantado este tipo de Regime Aduaneiro Especial (RAE)
no interior da Amaznia, cuja dinmica esteve atrelada ao processo de desenvolvimento brasileiro
pela via do modelo de substituio de importaes, objetivando promover o desenvolvimento
regional, a integrao econmica da regio aos centros mais desenvolvidos e, principalmente, a
ocupao regional como fundamento geopoltico.
A ZFM basea-se numa poltica de incentivos fiscais que criou vantagens comparativas na
regio, para a fabricao de bens que: a) utilizassem insumos, peas e componentes importados;
60
com os citados autores, a poltica econmica possui implicaes e possveis tendncias para atuao
desses RAE nas regies em que forem criadas, objetivando a ocupao estratgica de territrios
fronteirios, a comercializao favorecida de produtos importados ou de fabricao nacional e o
fomento industrializao de regies menos desenvolvidas no territrio nacional de cada pas, atravs
de integrao direta com o mercado interno.
No primeiro objetivo, "trata-se de territrios isolados dos centros econmicos dos
respectivos pases, submetidos a condies climticas adversas, com baixssima densidade
demogrfica, e que, impulsionados por circunstncias histricas especificas e questes de
segurana nacional foram objetos de fortes incentivos para a instalao de empresas, em uma
estratgia de ocupao baseada na industrializao da regio" (PEREIRA & ROMANO, 1992,
ser encontrado nas experincias de reas de Livre Comrcio (ALC) criadas e implantadas na
Amaznia a partir do final da dcada de 1980.
~ A Zona Franca de Manaus foi criada pela Lei n. 3.173 de 6 de junho de 1957 , mas sua estrutura arual foi implantada pelo
Decreto-Lei n.0 228, de 28 de fevereiro de 1967.
3
61
33
As ZPE criadas no Brasil foram: Joo Pessoa (PB) (Decreto-Lei 97.580, de 20/03/88; tendo sua rea inicial alterada pelo
Decreto 1.275, de 13/10/94); So Lus (MA) (Decreto-Lei 97.581, de 20/03/88; tendo sua rea liUCia1 alterada pelo Decreto 899,
de 17/08/93); Barcarena (PA) (Decreto 97.663, de 14/04/89; disposto pelo Decreto 898, de 17/08/93); Ilhus (BA) (Decreto
97.703, de 28/04/89); Nossa Senhora do Socorro (SE) (Decreto 97.664, de 14/04/89; tendo sua rea irucial alterada pelo Decreto
1.277, de 13110/94); Araguana (TO) (Decreto 98.123, de 06109189); Rio Grande (RS) e Corumb (MS) (Lei 8.015, de
07/04/90; ratificado pelo Decreto 997, de 30/11/93); Cceres (MT) (Decreto 99.043, de 06/03/90); Barra de Coqueiros (SE)
(Decreto 897, de 17/08/93); lrnbituba (SC) (Decreto 1.122, de 28/04/94); Vila Velha (ES) (Decreto 1.118, de 22/04/94); Itaqui
(RJ) (Decreto 1.278, de 13/1 0/94); e Tefilo Otoni (MG)(Decreto 1.276, de 13/10/94).
62
posterior exportao sem restries cambiais (EGLER. 1993, p. ll-2). SERRA (1988, p. 89)
acrescenta a esses dados que as exportaes so isentas de quaisquer impostos e as remessas de
divisas absolutamente livres; as compras das empresas das ZPE no mercado interno brasileiro
obedecem a regras idnticas s vigentes para as exportaes; o mesmo ocorre com as vendas de
produtos dessas zonas ao mercado interno.
EGLER (1993, p. 11-2), analisando o papel do Estado nas crises fiscal e financeira dos
pases de industrializao tardia, tambm identifica as ALC como extraterritorialidade, inserida
em um contexto de globalizao, cujas relaes esto contidas em uma economia-mundo
34
Inicialmente, tais reas foram utilizadas como portos-livres pelos mercantilistas, visando ativar as
trocas comerciais em pontos determinados do territrio. Em meados de 1930, as ALC foram
retomadas pelos norte-americanos, a fim de que estes se pudessem beneficiar com a circulao
internacional de mercadorias, controlando rigidamente o mercado domstico.
Ao menos trs escalas de interpretao podem ser identificadas como conceito desse
RAE: a) so includas.zonas francas de importao, do tipo de Manaus, b) duty-free de aeroportos
e no interior de vos internacionais e dos navios transatlnticos; e c) associao comercial de
vrios pases, entre os quais so extintas todas as tarifas e cotas de importao, subsdios de
exportao e outras medidas governamentais semelhantes (SANDRONI, 1994, p. 16), tais como o
NAFTA, MERCOSUL, APEC e, mais recentemente, pelas propostas da criao de uma rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA).
A opo feita por indstrias de montagem que fabricassem bens de consumo durveis, em
especial, bens eletrnicos, no foi arbitrria. Com a instituio da ZFM, viabilizava-se o acesso
da
Amaznia
ao
mercado
do
Centro-Sul,
e,
reforava-se
ass1m,
as
relaes
de
"Uma economia-mundo constituda por uma rede de processos produtivos interligados, que podemos denominar
de cadeias de mercadorias, de tal forma que, para qualquer processo de produo na cadeia, h certo nmero de
vnculos para adiante e para trs. dos quas o processo em causa e as pessoas envolvidas dependem (. . .). Nesta
cadeia de mercadorias, articuladas por laos que se cruzam, a produo est baseada no princpio da maximizao
da acumulao do capital" (WALLERSTEIN, 1988, p. 02-3 apud IANNI, 1995, p. 32).
H
63
64
UNIDADES DA FEDERAO
1950
1960
1970
1980
1991
2000
BRASIL
36,2
44,7
55,9
67,6
75,6
81.2
NORTE
31,5
37,4
45, 1
51,6
59,0
69,7
Acre
18,5
20,7
27,5
43,9
61,9
66,4
Amap
37,0
51,4
54,6
59,2
80,9
89,0
Amazonas
27,8
32,9
42,5
59,9
71,4
74,2
Par
34,6
40,2
47,2
49,0
52,4
66,5
Rondnia
37,4
43,2
53,6
46,5
58,2
64, 1
Roraima
28,3
42,9
42,8
61 ,6
64,7
76, 1
39,7
57,7
74,3
Tocantins
Fonte: IBGE
A dcada de 1990 inicia-se com uma profunda crise na economia da ZFM, sobretudo no setor
industrial, que reflexo da desacelerao da economia nacional nos anos 80 (FONSECA et. ali. 1996a, p.
06), com um cenrio que busca a estabilidade na economia pela abertura econmica, que afetou
fortemente a economia industrial de Manaus. O modelo de substituio de importaes cede espao para
o paradigma da integrao competitiva com o mercado internacional. Com isso, a desmontagem do
aparato legal protecionista expe as distores do modelo ZFM e, neste momento, o Governo Federal
intervm propondo novas regras para as empresas se beneficiarem dos incentivos fiscais.
A SUDAM-PNUD (1995), ao analisar os dados sobre os incentivos fiscais na Amaznia,
verificou que tais incentivos foram efetivados nos projetos agropecurios localizados nos Estados
do P A, MT e AM. Alm disso, informou ainda, que os projetos que recebem os menores
montantes de incentivos so aqueles que apresentam maior retomo tributrio.
A conseqncia de tal interveno na ZFM traduziu-se no processo de reestruturao
industrial das empresas aliada a investimentos em mquinas e equipamentos. As empresas ali
instaladas comearam a exigir maior qualificao da mo-de-obra, porm, reduziram o nmero de
pessoas empregadas na indstria, devido aos investimentos em automao. Decorridos mais de 30
anos, o modelo ZFM ainda basicamente uma zona de processamento de importaes, ou seja,
traz insumos do exterior e processa-os para revenda no mercado domstico. Concentra sua
produo industrial em apenas dois setores: o eletroletrnico e o de duas rodas (responsveis por
65
cerca de 73% do faturamento do distrito industrial), sendo que somente trs produtos (televisores
em cores, aparelhos de vdeo-cassete e motorcicletas) so responsveis por 38% do faturamento
total do Distrito Industrial de Manaus.
O problema deste modelo em Manaus reside no fato de que a competitividade dos
produtos Made in ZFM no resulta da presena de eficincia tcnica, mas sim, da existncia de
, incentivos fiscais destinados regio. Segundo FONSECA et. ali. (l996b), as dificuldades de
integrao entre C&T com as polticas de desenvolvimento regional fruto da dissociao das
polticas industrial e de desenvolvimento social, motivadas por aes autnomas e no h uma
articulao entre as polticas governamentais e de desenvolvimento e capacitao cientfica e
tecnolgica disponvel sobre a Amaznia em diversas regies do pas e do exterior. A
permanncia do modelo, entretanto, estar seriamente comprometida caso se realize a eliminao
de tais incentivos em 2013.
A partir do final da dcada de 1980, a SUFRAMA ampliou sua rea de atuao para fora
do Distrito Industrial de Manaus, envolvendo, tambm, as reas de Livre Comrcio (ALC)
criadas e implantadas na Amaznia35 (SUDAMIPROVAM, 1995; PORTO e COSTA, 1999). A
criao das ALC representou a seqncia de um modelo direcionado para a Amaznia Ocidental
(Amazonas, Roraima, Rondnia e Acre) e ampliado ao Amap, visando estabelecer condies
favorveis para quebrar o desequilbrio regional que perceptivelmente se observa, bem como
incentivar a concorrncia entre produtos, comparar tecnologias, servios e proporcionar a reviso
das relaes trabalhistas, sociais, polticas e econmicas internas, assim como incrementar as
relaes bilaterais com os pases vizinhos, segundo a poltica de integrao latino-americana.
As ALC seriam distribuidoras dos produtos das indstrias instaladas na ZFM, que
funciona como referencial prximo aprendizagem de comrcio exterior, porm as ALC de
maior movimentao (Guajar-Mirim e Macap e Santana) buscaram fornecedores externos,
embora continuassem sob a administrao da SUFRAMA. A importncia deste rgo para este
RAE reside no fato de que o primeiro responsvel pela organizao administrativa e pela
regulamentao do segundo. Neste sentido, at que se adquira experincia suficiente no mercado
As reas de Livre ComrCIO cnadas no territrio nacional situam-se em: Tabatinga (AM) (Lei n 7.965 de
2211 2/89); Guajar-Mirim (RO) (Lei n 8.212 de 19/07/91, regulamentada pelo Decreto n 843 de 23/06/93): Bonfim
e Pacaraima (RR) (Lei n 8.256, de 25/ 11/91); Macap e Santana (AP) (Lei n 8.387, de 30/ 12/91 , regulamentada
pelo Decreto no 517, de 08/05/92); Brasilia, Cruzeiro do Sul e Epitaciolndia (AC) (Lei n 8.857 de 08/03/94,
sendo que as duas primeiras foram regulamentadas pelo Decreto n 1.357, de 30/12/1994).
JS
66
dos importados por tais reas e se amplie o seu grau de autonomia, aquele rgo ter elevada
influncia nas decises polticas e econmicas dessas reas.
Atualmente, h seis ALC em funcionamento na Amaznia. A primeira a surgir foi a de
Tabatinga (AM), em 1989, com implantao em meados de 1990, a qual faz fronteira com a
cidade de Letcia (Colmbia). Esta ALC tem uma superfcie de 20 km 2 no permetro da cidade.
A segunda foi a de Macap!Santana (AP), criada em 1991, por insero de Emenda de
iniciativa do Senador Jos Sarney (PMDB), regulamentada em 1992, tendo, no entanto, sido
implantada oficialmente em maro de 1993. Abrange parte dos Municpios de Macap e Santana
no Estado do Amap, ocupando uma rea de 85 Km2 . a que possui maior rea delimitada,
maior volume de movimentao de notas fiscais ingressadas (Tabela 4)36, de importaes e de
empresas cadastradas na Amaznia. Esta ser melhor analisada no Captulo 3.
ALC
1994
1995
ALCT
1996
78 1,72
ALCP
1997
1998
1.258,28
775,85
1.619.80
2.332,84
48,42
151 ,49
459,94
838,34
0,28
27,46
ALCB
ALCCS
2000
1999
3.892,6 1
2.788,68
6.680,50
10.219,20
11.292,77
ALCGM
6.656,00
4.955,80
16.070,29
23.886,24
44.689,61
71.885,26
155.088,1 1
ALCMS
458.668, 19
13.97 1,28
105. 163,34
165.454,28
2 17.084,70
252.212,74
321.312,66
465.324,20
18.927,07
125.907,96
193.435,90
269.382,16
346.397,23
490.892,18
TOTAL
Segundo a SUFR.AJ\..1A, o total de valores de notas fisca1s ingressadas corresponde ao total de produtos importados,
envolvendo vendas de podutos internados e produtos no direcionados ao comrcio (como por exemplo,
equipamentos hospitalares e instrumentos de persquisa universitria).
67
regular de transporte de carga, com cerca de 1O carretas semanais e utilizou o embarque nos
portos chilenos de Iquique ou Arica, ou Do, no Peru (FIERO, 1987, p. 265-6). Abrange uma
superficie de 82,5 km 2, incluindo o permetro urbano da cidade de Guajar-Mirim. um
Municpio que possui fronteira com a cidade de Guayara Mirim (Bolvia).
A quarta, Pacaraima (RR), criada em 1991, somente teve sua movimentao comercial a
partir de 1997. Localiza-se na fronteira com a Venezuela, na sada da BR-174, em uma posio
estratgica com o Caribe e com um Pas integrante da OPEP.
A quinta, Bonfim (RR), criada em 1991, a mais recente em movimentao de
mercadorias. Localiza-se na fronteira com a Guiana, na sada da BR-401, tambm possuindo uma
posio estratgica com o Caribe.
A sexta, Cruzeiro do Sul (AC), localiza-se na fronteira com o Peru e se destaca pela sua
sada para o Pacfico. Criada em 1991, somente teve sua regulamentao em 1994 e a
movimentao de importados comeou a ser registrada a partir de 1996.
ferrovia de 70 km, usada para transportar madeira para a fbrica de celulose; 02 companies towns
(Monte Dourado, Munguba) e 03 silvivilas37 (Planalto, So Miguel e Bananal). Explora uma das
maiores jazidas de caulim, localizada nas terras do lado amapaense. Na dcada de 1980, foi
encontrada uma jazida de bauxita refratria, escoada da mina de Caracuru para beneficiamento na
usina de calcinao em Munguba pela ferrovia da empresa. A empresa responsvel pela extrao,
beneficiamento e exportao do caulim a CADAM - Caulim da Amaznia S.A., cuja
distribuio entre os mercados consumidores de 90% para o internacional (Japo, Alemanha,
Holanda, EUA) e 10% para o mercado interno. A bauxita explorada pela minerao Santa
Lucrcia, integrante do Grupo CAEM! e exportada para o Japo. A atuao deste complexo no
Amap ser tratado no Captulo 3.
O Projeto Trombetas localiza-se no Municpio de Oriximin (P A) e possui um potencial
estimado em 1,2 bilho de toneladas de bauxita, minrio este explorado pela Minerao Rio do
Norte, ALCOA e Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e beneficiada em Barcarena (PA) pela
ALBRAS/ALUNORTE, e em So Lus (MA), pela ALUMAR. Foram elaborados estudos para a
construo da UHE de Cachoeira Porteira, no Rio Trombetas, a 500 krn de Manaus, a qual teria
potncia de seis vezes a de Balbina e seria capaz de, sozinha, atender plenamente demanda de
energia eltrica de Manaus (FEARNSIDE, 1992).
Outra atividade que atuou na transformao econmica da Amaznia, notadamente pela
ao do Estado e pelos investimentos externos nele aplicados, na dcada de 1980, foi a
explorao mineral, destacando-se a explorao da bauxita, petrleo, gs natural, mangans,
caulim, ouro, ferro e cassiterita, principalmente na rea influenciada pelo Programa Grande
Carajs. Este Programa impactuou, tanto pela dimenso de sua rea (entre os rios Xingu,
Amazonas, Parnaba e o paralelo 8 S), quanto pelas atividades nele estabelecidos: o Projeto
Carajs, a Usina Hidreltrica de Tucuru, o complexo ALBRS/ALUNORTE, o Projeto
Trombetas e as siderurgias implantadas no Sul do Par e do Maranho.
37
AloJamentos implantados no meio da floresta a ser ocupada pelo plantio de espcimes voltados para a celulose,
inicialmente com a gmelia arborea (no mais plantada) e posteriormente com Pinus caribea, Var. hondurensis e
Eucaliptus urograndis. Foram construdas residncias, escolas, supermercados, centros de sade, termoeltricas,
providenciando abastecimento de gua para os trabalhadores que iriam aruar nas redondezas das silvivilas. Destaque
seja feito para a silvivila de Bananal, com cerca de 800 residncias construdas e a infra-estrutura citada acima, que
foi abandonada no incio da dcada de I 980 por no ser prioridade da empresa na poca.
69
O Programa Grande Carajs foi criado em 1980. Possui uma rea de 895.265 km2 (10,6%
da rea total do pas). Localiza-se na Amaznia Oriental, entre os rios Amazonas, Xing e
Parnaba ao norte do paralelo 8 S e o Oceano Atlntico (ALMEIDA JR., 1986). Essa reg1ao
- e,
uma das maiores provncias minerais do p laneta e sua potencialidade explorada pela ex-empresa
estatal CVRD, que detm a concesso de uma rea com 412 mil hectares nesta regio. Esta rea
envolve quatro Estados (MT, PA, MA e TO), onde o Governo Federal detm urna ateno
especial com investimentos, principalmente no sudeste paraense e no Maranho. O Estado
justificou sua interveno para explorar, ordenada e sistematicamente, as riquezas naturais da
regio, de modo a contribuir ao desenvolvimento regional e eliminao das desigualdades
regionais (CVRD,1980).
O Projeto de Carajs surgiu com o objetivo de explorar um potencial de 18 bilhes de
toneladas de ferro, lO milhes de toneladas de cobre, 45 milhes de toneladas de bauxita e outros
minerais, necessitando-se da implantao de uma infra-estrutura especial para a explorao desse
potencial. Como parte desta infra-estrutura o Governo Federal, em 1978, inicia a construo da
Usina Hidreltrica de Tucuru (PA) para fornecer energia aos plos de alumnio em Barcarena
(ALBRAS/ALUNORTE)38 e em So Lus (ALUMAR); construiu-se a estrada de ferro que liga
Carajs a Itaqu (MA), por onde feito o transporte do minrio de ferro at o Porto da Madeir~,
em So Lus (MA), sendo a CVRD a controladora da mina de ferro e da ferrovia.
Como impactos negativos, alm dos danos ambientais decorrentes da minerao, h a
40
poluio causada pelas siderrgicas e guseras nos Municpios paraenses de Marab39, Tucuru
42
energtica. Destaque seja feito, tambm, aos impactos sociais negativos que ocorrem no "corredor
de influncia da Estrada de Ferro Carajs", em cerca de 15 grupos tribais e nos lavradores ali
38
Iniciadas as atividades do complexo industnal de alumnio, a ALBRAS chegou a ganhar o titulo de maior
consumidora particular de energia de todo o Brasil, num total de 5% em nvel nacional. Assim tomou-se explicita a
razo da UHE de Tucuru, pois com as taxas subsidiadas de energta eltrica - e esta corresponde a cerca de 40% do
total do custo da produo do alumimo - toma-se exphctto o interesse do Brastl, que ficaria sem a matria-prima
(bawnta), a alumina e o alumnio e ainda pagaria a conta da energia eltrica. A construo da Usina de Tucuru
viabihzou os projetos de Plos Amaznicos de alunno.
39
4
41
Companhia Siderrgtca Vale do Pindar, Viena Siderrgica, Gusa Nordeste e Sidetrgtca Maranho (SIMASA).
42
70
localizados, bem como na reestruturao social nas localidades Municpios de Parauapebas) Rio
Verde, Marab, Xinguara, Curionpolis, Serra Pelada, Cana de Carajs e Eldorado de Carajs
(COELHO & COTA, 1997).
A ALBRAS/ALUNORTE est ligada s descobertas de bauxita no Rio Trombetas (1967)
e em Paragominas ( 1970), ambas no Estado do Par, as quais esto estimadas em cerca de 4
bilhes de toneladas e que aliadas ao potencial hidreltrico da regio amaznica, estimado em 70
mil MW, apresentaram-se como vantagens locacionais para a implantao da indstria de
alumnio nesta regio (PINTO, 1997). No mbito internacional, as crises do petrleo na dcada de
1970 contriburam para a entrada do capital japons na Amaznia, pois que as fbricas de
alumnio localizadas no Japo foram fechadas por ser este um dos produtos industriais mais
eletrointensivos que h. Com o elevado custo da energia, a no ocorrncia de fontes energticas
suficientes no Japo para esta atividade, a inexistncia de matria prima suficiente para o seu
beneficiamento, fez com que os seus empresrios investissem na Amaznia em duas fbricas para
beneficiamento da bauxita paraense: a ALBRS, com investimento de US$ 1.289 milhes, e a
ALUNORTE, com investimento deUS$ 572 milhes. Hoje, o ciclo de bauxita-alumina-alumnio
j registra o mon.tante de US$ 3 bilhes, sendo a CVRD a principal acionista desses
empreendimentos, tendo o capital japons retirado-se no fmal da dcada de 1980 e o
fornecimento energtico para essas fbricas feito pela UHE de Tucuru, com subsdios em
mdia de US$ 203,00 a tonelada (LOBO, 1996 e PINTO, 1997).
H ainda o ouro na Amaznia, que explorado tanto por ganmpe1ros quanto por
companhias de minerao. O impacto ambiental que esta atividade causa envolve a degradao
do solo; o assoreamento dos rios; a poluio mercurial; os problemas sanitrios e de sade,
sociais e culturais existentes no garimpo; invases de terras indgenas e de territrios vizinhos;
prostituio; violncia; exploso demogrfica; entre outros. Como exemplos de reas garimpeiras
na Amaznia, podem ser citadas as terras dos ndios Ianomamis (RR), as Regies Norte e Centro
do Estado do Amap, Itaituba (PA) e Rio Madeira (RO).
fornecimento
de
energia
mineradoras
(ICOMI,
Carajs,
71
43
A capacidade de uma turbina seria suficiente para atender s necessidades de energia eltrica durante um perodo de trinta
anos da populao residente na parte oeste do Estado do Par, que consome energia oriunda de tennoeltncas das Centrais
Eltncas do Par e enfrenta constantes perodos de racionamento.
72
Al~
disso, os
73
De acordo com os referidos autores (p. 06), com o PPA (2000/2003), procurou-se
"delimitar uma nova carteira de mega projetos relevantes, que interessasse s foras polticas
atzvas, e tambm redefinir, com maior acuidade, os "eixos" estabelecidos anteriormente de
maneira vaga". Alm disso, outros fatores tambm devem ser considerados para entender o real
interesse da implementao dos "Eixos" , tais como:
"o planejamento indicado no foi democratizado, mas sim, teve uma natureza como
tarefa burocrtica ligada aos quadros do Governo e tendente a ficar restrita apenas
aos contumazes interessados diretos. Resguardou-se seu espao mais tcnico e pouco
afeito ao debate pblico. Em contrapartida, evitou-se constituir uma sistemtica que
propiciasse a discusso aberta de seus pontos fundamentais e possibilitasse um
engajamento adequado das vrias foras sociais na discusso dos rumos e caminhos
principais da sociedade brasileira. Dessa forma, o planejamento assumiu, na
sociedade que se democratiza, traos que apresentava no seu momento de maior
visibilidade na ditadura. Faltaram as liturgias, os processos mediante os quais a
populao. de uma maneua mais abrangente, poderia participar do processo de sua
concepo e acompanhar sua implementao, para alm do papel J atnbudo ao
Legislativo enquanto seu representante nessa arena." (BRANDO &
A Amaznia, com isso, tornou-se em uma pea chave dentro dos planos do Governo, pois
seus rios e rodovias formam caminhos essenciais para o escoamento da produo e para a
diminuio de custos, alm do que os empreendimentos passam por reas ricas em minerais
(ouro), em terras indgenas, em reas de conservao e h expectativas de se ampliar o fluxo
migratrio desenfreado s terras situadas na parte centro-meridional da regio, principalmente,
afetando reas de cerrado, florestas e campos naturais, apesar das campanhas de conservao e
preservao da Amaznia organizadas e estimuladas pelo prprio Governo Federal e por ONG44 .
Esta regio seria influenciada por quatro grandes Eixos de Desenvolvimento (Arco Norte,
Madeira - Amazonas, Araguaia- Tocantins e o Oeste)45 , para formar corredores de transporte e
produo, encurtando, assim, o caminho das exportaes de grandes culturas (soja e milho) e da
pecuria do Centro-Oeste, madeira e a produo das usinas siderrgicas na regio de Carajs
visando os mercados americano, europeu e asitico.
Algumas consideraes a respeito dos Eixos propostos pelo Governo Federal se tomam
necessrias. Segundo o IPEA (1998, p. 244), essa proposta "no leva em considerao as
44
45
74
75
Canal do Panam. Entretanto, por s~ localizar no interior do continente o seu contato com
76
46
regime de concesso coletiva (da Associao), sobre o qual grupos familiares possuem direitos
individualizados.
Em resumo, a propriedade da terra inclui trs agentes detentores de direitos: O Estado
(pelo IBAMA), a coletividade (pela Associao de Moradores) e as Unidades Domsticas (pelos
de chefes de domiclios cadastrados). As aes prioritrias para as comunidades extrativistas so a
implementao de polticas adequadas de incentivo e apoio ao transporte, escoamento e
comercializao, para produtos agro-extrativistas. Observam-se, ainda, iniciativas de valorizao,
conservao e melhoramento dos sistemas tradicionais de produo em todas as polticas para o setor,
com destaque para a assistncia tcnica, ensino agrcola e extenso rural-ambiental (ISA, 1999).
Reservas extrativistas, terras indgenas, reservas de desenvolvimento sustentvel e demais
unidades de conservao de uso direto - habitadas por populaes humanas - devem ser vistas como
''partes complementares de uma politica de reforma agrria para a regio amaznica" (AB'SABER
46
A diviso da floresta em lotes individuais poderia resultar em enorme fracasso se fosse realizada, de acordo com a
Le1 vigente, que prev um mdulo mximo de 100 hectares para o caso da Amaznia em assentamentos rurais. Em
1987, o INCRA cnou por portaria interna a modalidade de "assentamento extrativista", prevendo um mdulo de 300
hectares, procurando assim reconhecer a reivindicao dos seringueiros.
77
78
Com a queda da produo do ltex, em 1912, foi elaborado o primeiro plano de interveno do
Governo Central nesta regio, com a criao da Superintendncia de Defesa da Borracha, a qual se
propunha a assegurar condies de retomo da gomfera ao mercado internacional, protegendo-a contra a
concorrncia da goma oriental; estimular a colonizao na regio; promover a defesa deste produto; e
47
Sob a denominao de
''Defesa da Borracha", essa proposta no se reduzia ao poltica do poder pblico sobre aquele
prOduto, mas consubstanciava um programa que visava tirar a regio de mera produtora de matria prima
florestal. No entanto, sua ao prtica no foi efetivada.
Como a crise econmica regional j perdurava desde a implementao desse Plano, outras
manifestaes governamentais foram acrescidas ao progresso econmico regional no perodo
anterior e contemporneo Segunda Guerra, dentre as quais so destaques: projetos de integrao
nacional (ferrovias e navegabilidade contnua pelos rios amaznicos); projetos de colonizao,
cuja destinatria seria a populao nordestina; programao de mecanismos que viessem garantir
a sua recuperao econmica48; melhoria dos meios de transporte; criao e conhecimento
sistematizado das suas vias de acesso ao contexto amaznico, a fim de garantir o meio mais
apropriado de escoamento e acessibilidade s potencialidades regionais; e incentivo instalao
do capital internacional, posteriormente efetivado com a !COMI, o Complexo Industrial do Jari, o
Programa Grande Carajs e o Complexo Albrs/Alunorte.
A participao do Estado para a ocupao e a integrao da economa da Amaznia ao
contexto nacional ocorreu com os seguintes atos: criao de rgos de planejamento, como um
instrumento para atrair investimentos e explorar as potencialidades locais; abertura de novos espaos
penetrao efetiva do capital; incorporao ao mercado de reas economicamente ociosas ou
subutilizadas, mediante a criao de reas tuteladas pelo Governo Federal (Territrios Federais) com
47
Segundo REIS ( 1983, p. 59) essas diretnzes foram orientadas pelos Decretos nos 2.543-A e 9.521 , em 05 de janeiro
e 17 de abnl de 1912.
48
Dentre as quais pode-se destacar a instalao do Instituto Agronmico do Norte ( 1939), a criao e evoluo de um
sistema bancrio que visasse o atendimento das at1v1dades econmicas regionais (Banco da Borracha, 1912, Banco
de Crdito da Borracha, 1942, Banco de Crdito da Amaznia, 1952 e Banco da Amaznia, 1966).
79
subsdios que privilegiaram a apropriao de terras por empresas e com induo de fluxos migratrios;
criao de reas de influncia do Exrcito; e a demarcao de terras indgenas.
a) Os Territrios Federais
Uma das atitudes do Governo Federal dentro do contexto da Segunda Guerra, foi a
assinatura dos chamados Acordos de Washington, em 1942, os quais visavam montar um
dispositivo institucional para recuperar a produo da borracha e, com isso, reforar o poder das
elites detentoras das reas onde havia a presena do ltex. A diminuio da produo e da
comercializao da borracha e a preocupao com a proteo das regies fronteirias que
apresentassem o chamado vazio demogrfico, levaram criao de um mecanismo, em 1943,
visando a ocupao dessas regies e que permitisse ao Governo Central atuar com amplos
poderes de deciso, luz da Constituio de 1937: os Territrios Federais.
Nessas Unidades Federativas foram incentivados os setores econmicos, criando
atividades com ampla participao do Governo Central na sua implantao e regulados por
Decretos-Lei federais, at a sua transformao em Estados. Segundo o IBGE, houve uma
evoluo positiva da participao relativa dos valores de produo do setor industrial dos
Territrios na Regio Norte no perodo de 1950 a 1980, que cresceu de 0,6%, em 1960, para 2,8%
em 1980, sendo que as atividades que mais se destacaram nessas Unidades foram aquelas ligadas
ao extrativismo de produtos minerais (notadamente em Rondnia, com a cassiterita, e Amap,
com o mangans), e indstria de transformao.
No Setor de Servios, a participao dos valores de receita no contexto regional foi
bastante reduzida e seus ndices pouco variaram (0,7% em 1950, para 0,9% em 1980). Por outro
lado, a participao das vendas do Setor do Comrcio foram os que registraram maiores ndices,
de 6,0% em 1950 e 6,6% em 1980, destacando-se o Varejista (5,2% e 4,3%, respectivamente),
embora o Atacadista apresente um crescimento (0,8% e 2,3%, respectivamente).
Essas Unidades serviram como instrumentos de induo organizao do espao
econmico regional com incentivos fiscais, financeiros e cambiais, com programas de pesquisas
de revelao de recursos e com investimentos pblicos em obras infra-estruturais de grande porte,
destinadas criao de economias externas e materializao de vantagens competitivas.
80
1980
25,66
23,17
31,92
42,61
Attvtdades extrativas
47,82
45,34
18,52
7,64
Indstrias de transfonna. o
5,51
5,71
10,20
11.14
ComrciO de mercadorias
3,48
5,14
7,10
7,97
0,11
0.00
0,35
0,83
0,00
0,00
0.22
0,82
Prestao de servios
5,97
7,46
8,43
10,28
4,20
5,12
4,70
4,08
Atividades sociais
2,84
3,31
5,99
7,46
2.47
2.46
8,44
4,63
1,94
2,28
4,12
2,53
81
1946, foi ampliada para 931.070,7 k.m ; de 1946 a 1962, diminuiu para 757.045,5 k.m2 ; de 1963 a
1982, correspondeu a de 604.523,5 km
2
;
1944
50
pelo Oramento da Unio, principalmente pelas Transferncias Federais, sendo que, a partir de
1969, foram includos na distribuio do FPE51 .
Muito h para se explorar em trabalhos futuros, pois do atual acervo nacional de obras
relativas questo oramentria e fiscal brasileira, no consta qualquer anlise dos Territrios
Federais, assim como no h avaliaes
~obre
Unidad~s
49
50
da Amaznia52 , delimitou-se a rea do tem trio nacional5 3, onde o mesmo sena executado
(SOARES, 1948, p. 163-205). Esta nova atuao estatal, tambm contribuiu, na dcada de 1950,
para o Banco de Crdito da Borracha transformar-se em Banco de Crdito da Amaznia (esse fato
indica a passagem de um banco de um produto para banco de toda uma regio).
Esses recursos seriam destinados implantao de infra-estruturas locais, a fim de
contribuir com uma poltica de ocupao tenitorial e o uso do potencial de seus recursos naturais
sob uma nova diretriz, a valorizao54 (valorizar o que j existe e o que est por fazer).
Neste perodo histrico, o Brasil est inserido no contexto de recuperao do ps-Guerra,
sob a hegemonia Norte-Americana, mediante as aes de suas empresas que ampliaram suas
atividades no espao brasileiro. Na Amaznia, o primeiro empreendimento de grande porte deuse com a explorao do mangans do Amap, atravs da ICOMI, notadamente ao se associar com
a mineradora BethJehem Steel, na dcada de 1950.
Para garantir a execuo dos objetivos traados pela SPVEA, foi elaborado o seu 1
Plano Qinqenal (1955), o qual apresentou como escopos: assegurar a ocupao deste espao
brasileiro; construir uma sociedade economicamente estvel e progressista que fosse capaz de,
com seus prprios recursos, prover a execuo de suas tarefas sociais; e desenvolv-la num
sentido paralelo e complementar ao da economia brasileira. Para isso, foram sugeridas duas
52
Proposto pela Sociedade dos Amigos de Alberto Torres, esta rea ficou assim estabelecida: Em Mato Grosso, pelo
paralelo de 16; em Gois, pelo paralelo de 12 e no Maranho, pelo meridiano de 45. Do paralelo de 16 ao de 12,
o limite seguina pelo Rio Araguaia (limite entre Gois e Mato Grosso), e deste ltimo paralelo at o meridiano de
45, pela linha divisria entre Gois e Bahia e Maranho e Piau. Esta proposta originou a delimitao da "Amaznia
Brasileira", em 1953, como rea da SPVEA, e a "Amaznia Legal", em 1966, como a rea de atuao da SUDAM.
Tal rea foi expandida para compreender a totalidade do Estado de Mato Grosso, em 1977, e de Tocantins, em 1988.
54
83
'
'
NUNES (1951, p. 140) entendeu que a criao dos Territrios Federais seria a etapa inicial e a
primeira execuo de tal poltica, pois a partir deles se desenvolveu
"uma poltica-piloto de valorizao do grande Vale, com emprego de medidas que
serviriam de base para uma poltica territorial brasileira. Essas medidas, entre outras,
devem ser: maiores recursos; ao planificada; rediviso territorial; imigrao e
colonizao econmica atuante e esclarecida ao longo das fronteiras; compensao
e interligao econmica com as reas internacionais vizinhas; efetivo dorninio
e recuperao das reas mortas; formao de administradores territoriais; preparao
de ncleos civilizadores que mantenham os atuais limites e preparem as populaes
que se encontraro com os grupos vindos do litoral na ocupao dos desertos do
centro."
ss No primeiro caso, foram sugeridas as seguintes zonas: zonas com populaes densas (tais como a Zona Bragantina
e Maranho Oriental); zonas circunjacentes a ncleos importantes (capitais dos Estados e dos Territrios); zonas
onde haja dificuldades especiais de transporte (terras marginais do Rio Amazonas); zonas com bons ou medianos
solos agrcolas; zonas onde condies naturais permitem urna evoluo industrial (Belm, Manaus, Macap); zonas
marginais de estrada de ferro (antiga estrada de ferro de Bragana- PA, Madeira-Mamor, Tocantins e de MacapSerra do Navio); e zonas em condies favorveis criao de gado (campos naturais do Par e de Roraima, Norte
de Gois e Mato Grosso, Ilha do Maraj, litoral do Amap, vrzeas do Rio Amazonas e na zona oriental do
Maranho). No segundo caso, trs foram indicadas: zonas de fronteiras; zonas onde termina a navegao de primeira
linha, com populaes ativas a montante (Rio Madeira, Rio Purs, Rio Juru, Rio Negro, Rio Xing, Rio Tocantins,
Rio TapaJS e Rio Branco); zonas lirnitrofes com o Sul e Nordeste do Brasil e por onde avana uma penetrao
pioneira. (SPVEA, 1955, v. 1. p. 42-3.)
84
56
Para uma anlise mais aprimorada sobre a atuao da SPVEA, vide BRITO (2001 , p. 131-146).
8.5
58
Sobre a poltica de financiamento para a Amaznia, vide BRITO (200 I, p. 159-177) e TURA e COSTA (2000).
86
59
Segundo as observaes de CANO ( 1998, p. 284) a respeito dessa poltica de substituio regional de importaes
no teriam levado em considerao as diversas caractersticas da forma como o processo de industrializao pesada,
implantada atravs do Plano de Metas em So Paulo foi predomnantemente oligopolizado, com forte presena do
capital estrangeiro, e , portanto, este "processo de acumulao de capal na indstria tinha agora determinantes
mazores que no se submeteriam a uma poltica de interesses especificamente regionais. "
87
desiguald~des
(CARVALHO, 1987, p. 81). Com isso, intensificou-se a integrao aos mercados interno e
60
a) o princpio do equilbrio poltico-econmico intra e inter-regional, tendo a regio Centro-Sul como unidade focal
desse processo. Ao lado disso, configurava-se a idia da criao de um ou dois plos de importante ocupao
perifrica no sub-continente amaznico-centro-oeste.
b) o princpio geopoltico da interao entre a utilizao econmica e social do resto do Brasil com o centro
polanzador. Amaznia foi atribuda a funo de geradora de divisas, via exportao de matrias primas regionais,
e de mercado receptor para os produtos industriais produzidos no centro polarizador.
c) diviso nacional do trabalho com a poltica de migrao que, em ltima anlise, visava o deslocamento do
excedente populacional do nordeste da Amaznia.
88
61
89
Esta estratgia adota o mecanismo de incentivos fiscais para atrair investimentos a esta
regio que apresenta-se distante do centro poltico e econmico nacional (regio Sudeste), esses
incentivos so fornecidos e/ou administrados pela SUFRAMA, bem como h casos de incentivos
garantidos pelo Governo do Estado do Amazonas, pelas prefeituras de Manaus e dos Municpios
abrangidos pelas ALC, bem como, pela SUDAM (com a extino desta, os projetos esto sendo
reavaliados, com casos de aquivamento e de cancelamento).
62
Segundo o PROTER.RA, uma faixa de terra de I 00 km de extenso, em cada lado da Transamaznica, passaria ao
domnio pblico e seria distribuda para colonizao. A responsabilidade pela administrao dos projetos de
colonizao foi dado ao INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - criado na mesma poca
para executar a estratgia de distribujo controlada de terra.
90
63
Segundo a SUDAM (1990), de 617 projetos agropecurios incentivados no perodo de 1975 a 1985, apenas 10%
estavam em operao por ocasio da pesquisa, destes, 3/4 apresentavam rentabilidade negativa ou nula; o emprego
gerado pelos projetos agropecurios correspondia a 0,3% da mo-de-obra ocupada nas atividades agropecurias e
agro-mdustria1 de toda a regio; o retorno tributrio dos projetos no passou de 0,02%, ou seJa, cada unidade
monetria de incentivo resultou em 2 centavos apenas de retomo tributrio; e o tempo mdio que os projetos
pecurios gozavam dos incentivos, alcanou 20 anos.
91
Quanto s polticas pblicas voltadas para a Amaznia aps 1964, que previam
desenvolvimento com segurana, sob a gide da Doutrina da Segurana Nacional, principalmente
pelos Governos Militares, foram explcitas nos Grandes Projetos, corno tambm em programas
visando a sua defesa, segurana e soberania nacionais na regio.
Sobre este ltimo, os fatores que explicam a ao do Governo para implant-los foram: a
busca pelo conhecimento do seu potencial econmico, que levou ao desenvolvimento de projetos
para a ocupao da faixa de fronteira; a sua grande extenso territorial; as manobras militares
americanas em pases da regio e a ao de ONG na Amaznia; o reduzido controle de
movimentao area; a biodiversidade; o fluxo do trfico de drogas; do contrabando de ouro dos
garimpos da regio; e o elevado nvel tecnolgico de radares, satlites e tcnicas de
sensoriamento remoto. Neste contexto, foram criados o Projeto Calha Norte (PCN), o Sistema de
Proteo da Amaznia (SIP AM) e o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIV AM) para garantir o
controle e monitoramento da regio.
O PCN foi criado em 1985 para proteger a regio de fronteira ao norte das calhas dos rios
Solimes e Amazonas, que abrange 6.500 krn da faixa de fronteira, que vai de Tabatinga (AM),
at o Oiapoque (AP), envolvendo uma rea de 1.221 mil krn2 {14% do territrio nacional e 24%
da Amaznia Legal), 70 municpios, 38 dos quais ao longo dos 5.993 krn da faixa de fronteira,
em quatro Estados da Federao {Amazonas e Par, parcialmente; Roraima e Amap, totalmente),
onde habitam cerca de 2,3 milhes pessoas, entre as quais se integram 25% da populao
indgena do Brasil.
Este Projeto somente foi conhecido pela sociedade brasileira no final de 1987, quando foi
remetido ao Congresso Nacional, aps solicitao de uma CPI sobre denncias do Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI), tendo o mesmo envolvido conflitos entre ndios, posseiros,
garimpeiros e empresas de minerao. O Projeto definiu 3 planos de ao: demarcar fronteiras e
estipular os limites do territrio nacional; solucionar conflitos na regio, buscando racionalizar o
fluxo do trfego areo, fluvial e migratrio nas fronteiras e combater o narcotrfico
(BRIGAGO, 1996, p. 19-27). Em razo do curto perodo de tempo decorrido entre a elaborao
e consecuo (dois anos), de se acreditar que a sua gestao antecede a poca oficialmente
divulgada como incio dos estudos do projeto, mesmo porque h de considerar-se que esse projeto
foi implantado seguindo o traado da rodovia Perimetral Norte (HEBETTE,1991).
Como resultados militares do PCN no binio 1999/2000, citam-se (MINISTRIO DA DEFESA,
2002, p. 10-13): ircio da implantao de mais 2 pelotes especiais de fronteira: Tunu-Cachoeira/AM
(fronteira com a Colmbia) e Uiramut/RR (fronteira com a Guiana); trmino da implantao da 163
brigada de infantaria de selva (Tef/AM); trmino da implantao do peloto de Pari-Cachoeira!AM
(fronteira com a Colmbia); edificao de 8 pelotes especiais de fronteira; manuteno de instalaes
militares na rea de fronteira (sistemas de abastecimento d'gua em proveito das populaes ribeirinhas,
manuteno de escolas, ancoradouros e infra-estrutura bsica); manuteno de aeroportos e pistas de
pouso na linha de fronteira (Colmbia, Venezuela, Guiana e Guiana francesa); e manuteno de
embarcaes da Marinha e do Exrcito na Amaznia que operam em proveito das populaes ribeirinhas
(alm da vigilncia da fronteira, prestam assistncia social e apoio de sade).
No aspecto civil, os resultados alcanados no mesmo binio foram a construo de
hospitais; de escolas; de poos tubulares para fornecimento de gua potvel; construo e
equipamento de 15 centros de sade em reas indgenas; criao e demarcao de 36 reas
indgenas; ampliao ou recuperao de aerdromos, aquisio de 4 unidades volantes de sade;
construo de 200 km da BR-307, ligando So Gabriel da Cachoeira a Cucu, na fronteira
Brasil/Colmbia/Venezuela; construo da BR-156, trecho Caloene-Oiapoque, no Amap;
construo do pier de atracao da base Naval de Vai-de-Ces (Belrn!PA); ligao do cais
flutuante da Estao Naval do Rio Negro; construo de 20 lanchas-patrulha para as capitanias
dos portos, aquisio de 16 agncias flutuantes para as capitanias dos portos; incio da construo
do porto de Camanaus, em So Gabriel da Cachoeira!AM; construo de 3 pontes metlicas na
BR-307 (So Gabriel da Cachoeira-Cucu); construo do pavilho de terceiros em Querari/AM
(fronteira com a Colmbia) para prover instalaes para rgos institucionais como: Receita
Federal, Policia Federal, Policia Militar e Civil, SUCAM e outros; implantao de uma central
hidroeltrica de pequeno porte em Pari-Cachoeira!AM (fronteira com a Colmbia); implantao
de infra-estrutura bsica nas reas indgenas de Maturac/AM (fronteira com a Venezuela);
conservao da BR-307 - So Gabriel da Cachoeira/Cucu (fronteira com a Colmbia e Venezuela),
manuteno de instalaes militares na rea de fronteira (sistemas de abastecimento d'gua em
proveito das populaes ribeirinhas, manuteno de escolas, ancoradouros e infra-estrutura bsica),
apoio areo s aes do PCN e comunidades mais afastadas, realizando misses de evacuao
aeromd.ica; apoio s comunidades carentes, distribuio de material escolar e equipamentos para
93
escolas isoladas; e convnio com 17 Prefeituras da Calha Norte para realizao de 52 obras (postos de
sade, escolas, sistemas de abastecimento d'gua, cais fluvial, eletrificao rural, dentre outras).
O Sistema de Proteo da Amaznia (SIP AM) um programa cuja fmalidade dar
suporte e zelar pela consolidao das aes do Governo dirigidas para o desenvolvimento
sustentvel da regio amaznica, por meio da participao cooperativa de rgos setoriais,
implementao de infra-estrutura e utilizao de conhecimentos organizados de modo a permitir a
atuao coordenada e convergente das instituies pblicas da Amaznia. composto de um
sistema de gerao e gesto de informaes atravs de sistemas de processamento de dados, aos
quais podero integrar-se e acess-lo instituies pblicas e privadas, e estar articulado ao banco
de dados do INPE, INPA, DNPM, EMBRAPA, IDGE, Centro de Cartografia Automatizada do
Exrcito, entre outros, alm de desenvolver atividades e trocar informaes com centros de
pesqutsa estrangeiros (BRIGAGO, 1996).
O Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIV AM) o instrumento atravs do qual ser feito
o monitoramento da regio, por sensoriamento remoto e por satlite, permitindo o controle do
trfego areo, mapeamento trmico e estudo de tenso trmica, controle de desflorestamento e
poluio de rios, identificao e controle de queimadas, suporte ao zoneamento econmicoecolgico, evoluo de ncleos urbanos, estimativas meteorolgicas, levantamento de recursos
hdricos, classificao e uso do solo, identificao de pistas de pouso clandestinas, alm de
viabilizar condies de combate ao narcotrfico, contrabando de madeira, minrios, produtos
farmacolgicos, incndios florestais, etc. O projeto inclui ainda uma rede de comunicao, por
onde circularo os dados do sistema entre os rgos participantes.
Para viabilizar estas atividades, o SIVAM ir dispor, de satlites meteorolgicos e
estaes meteorolgicas terrenas; satlites e avies de Sensoriamento remoto, aeronaves de
vigilncia, radares meteorolgicos e estaes meteorolgicas de altitude e superfcie, radares
fixos e transportveis, sensores de monitorao e comunicaes, estaes de recepo terrena e
equipamentos de radiodeterminao, alm de trs Centros Regionais de Vigilncia instalados em
Belm (PA), Manaus (AM) e Porto Velho (RO), que faro o processamento dos dados coletados,
e um Centro de Coordenao Geral, localizado em Braslia, que acessar as informaes dos
daqueles Centros Regionais. As atividades da SIVAM iniciaram-se em 2002.
94.
g) As terras indgenas
Os conflitos fundirios envolvendo reas indgenas ampliaram-se no sculo XX,
principalmente com a construo de rodovias para a Amaznia. Esses conflitos compem a
principal causa para a necessidade de demarcao de suas terras. A questo indgena teve uma
ateno maior por parte do Governo Federal com a Constituio Federal de 1988, que detm um
captulo e outros dispositivos dispersos que garantem, aos ndios, direitos originrios sobre as
terras que ocupam tradicionalmente, e a legitimidade para ingressarem em juzo na defesa e
conquista desses direitos. Essas terras so bens da Unio, inalienveis e indisponveis,
reconhecidos aos ndios direitos originrios e imprescritveis sobre elas, isto , os de posse
permanente e usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
Contudo, o que se tem observado a continuidade das invases a essas terras, na busca de
ouro ou outras riquezas minerais, pela explorao madeireira, na construo de UHE ou de
rodovias. Com isso a cada etapa do avano das frentes de expanso da sociedade, sob
determinadas conjunturas polticas especficas, o Estado Nacional refaz suas contas com respeito
s terras indgenas e reduz seu territrio, gerando conflitos. reas Indgenas ocupam mais de 20%
da extenso da Amaznia brasileira. Os dados computados pelo Instituto Socioambiental (ISA),
ONG com sede em So Paulo, permitem dizer que a populao indgena total no Brasil hoje de
cerca de 300.000, isto , 0.2 % da populao nacional. A maior parte dos povos indgenas no
Brasil, do ponto de vista demogrfico, formada por microssociedades.
As diversidades tnicas e culturais existentes na Regio Norte so praticamante
desconsideradas pelos planejadores na elaborao de projetos de ocupao e desenvolvimento
regionaL Pode-se dizer, ento, que este processo no considera os conflitos scio-culturais internos, na
medida em que, na maioria das vezes, os povos indgenas so ignorados pelos referidos projetos
quando no frontalmente ameaados por eles. Como aes prioritrias para as terras indgenas, h a
necessidade da concluso do processo de identificao e demarcao, bem como que haja o fomento
tcnico e financeiro de projetos comunitrios para a sua sustentao econmica, o seu manejo
sustentvel e a conservao de recursos naturais nelas existentes (BECKER, 1994 e ISA, 1999).
95
64
As terras demarcadas por cartas rgias, deram origem a 11 capitanias nos sculos XVII e XVIII, as qua1s foram
Identificadas por BENCHIMOL (1977, p. 615): Maranho (1633), Gro Par (1633), Cum (1634), Caet (1634),
Cabo Norte (1637), Cumat (1637), Maraj (1655), Xmgu (1681), Gois (1744), Mato Grosso (1748) e So Jos do
Javari/So Jos do Rio Negro (1755). Dessas, somente de Maranho, Par, Mato Grosso, Gois (1822) e So Jos do
Rio Negro (1850) obtiveram status provincial.
96
UNIDADES DA
FEDERAO
1940
1950
1960
1970
1980
1991
2000
BRASIL
1.574
1.889
2.766
3.952
3.974
4.491
5.507
NORTE
88
99
120
143
153
298
449
Acre
07
07
07
07
12
12
22
04
05
05
05
09
16
Amap
Amazonas
28
25
44
44
44
62
62
Par
53
59
60
83
83
105
143
Rondrua
02
02
02
07
23
52
Roraima
02
02
02
02
08
15
79
139
Tocantlns
Fonte. IBGE. Anurio Estatsuco do Brasil. 1998, 2000.
97
Alm desses entes federativos, desde a dcada de 1960, o Governo Federal vem planejando criar
novas unidades, sobretudo na Regio Norte. H diversas justificativas, dentre as quais se destacam a
necessidade de maior proteo s fronteiras (narcotr.fico e contrabando), fortalecimento do Programa
65
98
99
PARTE2
ORGANIZAO DO ESPAO AMAPAENSE NO SCULO XX
101
3.1. Antecedentes
As terras do atual Estado do Amap, na poca da vigncia do Tratado de Tordesilhas,
localizavam-se no lado espanhol, tendo sido concedidas pelo Rei Carlos V a Francisco Orellana
em 1544 sob a denominao de Adelantado de Nueva Andaluzia66 , nome que se passava a atribuir
a todo aquele espao onde inclua-se tambm a Guiana (REIS, 1949, p. 14). Este espanhol, no
entanto, no chegou a tomar posse, sendo a terra tambm abandonada pelos outros
concessionrios agraciados pela Coroa Espanhola (IBGE, 1957, p. 24). Nessa poca foi
desenvolvida pelos colonizadores uma poltica visando a ocupao, defesa e explorao das terras
recm descobertas, com a finalidade de impedir a expanso do domnio dos ingleses, franceses e
holandeses sobre as colnias ibricas na Amrica do Sul.
Os franceses investiram na regio quando, em 1605, Daniel de La Touche, Sieur de La
Ravardiere, por uma concesso do seu Rei, Enrique IV, assumiu o poder das terras localizadas
entre o Rio Amazonas e a ilha Trinidad, a fim de ocupar e explorar esta regio, iniciando, com
isso, os planos gauleses de extenso colonial sobre a Amrica do Sul. Sentindo-se ameaado por
inseres estrangeiras como essa, a Coroa Ibrica adotou as "expedies guarda-costas", que,
dentre outros feitos, expulsaram os franceses de So Lus (1615) e fundaram o Forte do Prespio,
originando a cidade de Santa Maria de Belm do Gro Par, em 1616, garantindo assim a posse
da foz do Rio Amazonas (Canal Sul). Em seguida, rumaram em direo ao Norte e expulsaram
ingleses e holandeses instalados na margem esquerda da foz do Rio Amazonas.
Ravardiere, ao que tudo indica, no deu a devida ateno a esta regio, pois holandeses
montaram em 1627, em pleno territrio pleiteado pelos franceses, um comrcio margem do Rio
Oiapoque, tendo criado ainda a Companhia do Cabo Norte, que funcionava nas guas "que
no estivessem sob o domnio espanhol", entre os rios Amazonas e o Orinoco, mediante a
permisso de navegao e comrcio aos holandeses. Em 1633, foi revista tal proposta pelo
66
Segundo AZEVEDO (1997, p.I8), "adelantado" significa etimologicamente, "o que est adiante", acrescentando-se
ainda: I- funciOnrio colocado frente de um distrito administrativo como autoridade mxima. 2 - Conquistador e
chefe de expedies militares encarregado da descoberta e tomada da posse de territrios conquistados sob o
patrocnio da Coroa Espanhola. embora resultantes da inicativa privada.
102
imperador francs Lus Xlli e pelo Cardeal Richelieu; priorizando a livre passagem pelo Rio
Amazonas aos navios franceses. Em resposta, a Coroa Ibrica criou a Capitania do Cabo Norte,
cedida a Bento Maciel Parente, em 1637, cuja rea estendia-se desde o Rio Oiapoque at o Rio
Amazonas, margeando o Oceano Atlntico e subindo o Rio Amazonas at seu afluente na
margem esquerda, Rio Tapuiussus, abrangendo os povoados de Gurupatuba e Surubi
(atualmente Monte Alegre e Alenquer) (REIS, 1949, p. 23).
Movido pelo interesse nos recursos minerais, notadamente pelas jazidas auriferas em
Oiapoque, Cassipor e Amap, foi reerguida pelos portugueses a fortaleza de Cuma (conquistada
dos ingleses), sendo denominada de "Santo Antnio de Macap" em 1688, garantindo a dominao
desta parcela amaznica pela defesa da foz do Rio Amazonas, no seu Canal Nort7. A fortificao
da fronteira e a fraca ocupao populacional lusa foram os principais fatores que incentivaram a
coroa portuguesa, atravs do Governador do Estado do Gro Par e Maranho, Francisco Xavier de
Mendona Furtado, a elevar, em 1751, categoria de vila o povoado de So Jos de Macap, o
ncleo circunjacente quele Forte que garantiria a continuidade da ocupao portuguesa na regio
(REIS, 1949, p. 33-4), cujo objetivo inicial foi de servir de base militar aos portugueses, a fim de
afastar o perigo de instalao de estrangeiros nas terras amapaenses, bem como reafirmar a
autoridade da Coroa sobre o espao mal integrado Colnia (ZANCHETI, 1986, p. 08). Com
isso, Macap tem fundamental importncia na ocupao da Amaznia, ao garantir, juntamente
com Belm, a defesa portuguesa sobre as duas entradas do Rio Amazonas.
A colonizao desta regio continuava sendo um problema para a Coroa, dadas as
condies ambientais, as reduzidas descobertas das potencialidades naturais e a falta de
atividades econmicas capazes de ali fixar a populao, no atraindo colonos para ocup-la,
apesar dos apelos e promessas reais na cesso das terras. Uma tentativa desse tipo de colonizao
ocorreu com a chegada de 136 famlias de Mazago, na frica, originando a Vila Nova de
Mazago (I 771 ), onde atualmente encontra-se o ncleo urbano do Municpio de Mazago Velho
(REIS, 1949; IBGE, 1957 e SANTOS, 1994).
Quanto rea limtrofe com a Guiana Francesa, CARDOSO (1984, p. 67) mostra que
entre 1794 e 1802 ocorreu a primeira abolio da escravido nesta Colnia Francesa. Este evento
provocou uma expanso da pequena produo de alimentos para exportao e uma das atividades
67
Sobre os fortes fimdados na margem esquerda da foz do Rio Amazonas, vide CASTRO (1999, p. l29-193).
103
que mais se destacou foi a pecuria, na regio do Macari, correspondendo rea do Municpio do
Amap do incio do sculo XX.
A ameaa de invaso pela expanso da pecuana francesa, a explorao do ouro em
Caloene, o interesse pela abertura da navegao do Amazonas e a reduzida ocupao demogrfica
pelos brasileiros, serviram de justificativa para, em 1853, o Senador da Provncia do Gro-Par,
Cndido Mendes de Almeida, propor um projeto de criao da Provncia de Oiapquia, cuja capital
seria Macap68 , a fim de garantir a atuao brasileira na parte setentrional do Rio Amazonas.
Contudo, esta proposta no obteve aprovao do Governo Central por ter sido amplamente
questionada, como tambm em funo da pouca fora poltica que as provncias do Norte do pas
detinham, permanecendo aquele espao sob a administrao da Provncia do Gro-Par.
As intenes gaulesas sobre o territrio amapaense continuaram a exigir ateno constante
dos poderes polticos e militares brasileiros, principalmente porque as exploraes aurferas ao
norte do Rio Araguari contriburam para atrair garimpeiros franceses69 . A produo do ouro de
Caloene era exportado por Caiena e contabilizada como se fosse um produto da Guiana Francesa
(DNPM, 1988, p. 582), originando contnuos conflitos diplomticos entre Brasil e Frana
70
68
Para REIS (1949, p. 89 e 120), a Provncia de Oiapquia proposta foi "um restabelecimento (ampliado) da capitania de
Bento Maciel Parente e uma das raizes do Territrio Federal do Amap" (destaque do autor), cuja rea foi delimitada pelos
rios Nharnund, Amazonas e Oiapoque, o Oceano Atlntico e os limites setentrionais do Imprio.
69
Sobre os conflitos decorrentes da explorao aurfera no Amap, vide MEIRA ( 1989) e SILVEIRA (2000). Esta
ltima, publica um mapa de concesses aurferas relacionado ao territrio do contestado pela Frana, no qual so
mostrados terrenos e uma referncia nominal das personalidades que receberiam os terrenos. Segundo SfLVEIRA,
em comunicao verbal, esses terrenos so hoje, na sua grande maioria, alvo de requisio para pesquisa ou lavra e
muitos j foram ou esto sendo explorados, como por exemplo as reas exploradas pelas mineraes Novo Astro,
Yuk.io Yoshidome e Itajobi.
70
O conflito pelas terras da margem esquerda do Rio Amazonas entre Portugal e Frana foi resolvido
diplomaticamente pelo Tratado de Utrecht, em 17 13. Os franceses afirmavam que o Rio que separava a colnia
francesa da portuguesa, o Rio Vicente Pinzn, ainda no demarcado, no seria o Rio Oiapoque, mas sim o R10
Araguari. Este acordo delimitou o Rio Oiapoque como a fronteira entre as terras portuguesas com as francesas .
104
Em 1855, aquele Senador retomava sua proposta, porm, mudando seu nome para Pinsnia,
em homenagem ao navegador Vicente Yafies Pinzn. Justificava-a por necessitar a regio de
considerveis atenes, em funo da mesma continuar praticamente abandonada em relao s
demais regies brasileiras (MEDEIROS, 1946, p.139). No entanto, este projeto contrariou interesses
da classe dominante que residia em Belm71 tendo sido novamente desaprovado pelo Senado.
Contudo, o hnprio adotou outro recurso para confirmar seu poder sobre este territrio, elevando
Macap categoria de cidade, pela Lei Provincial 281, de 6/9/1856.
Com as exploraes aurferas em Caloene, os franceses novamente tentaram expandir seu
espao at o Rio Araguari, na margem esquerda da foz do Amazonas, no final do sculo XIX. Em
1894, habitavam no Alto Caloene cerca de 6.000 pessoas e no perodo de 1894 a 1896, foram
extrados 2.646 kg de ouro. Com essa produo, instalou-se em Loureno a Socit Franoise de
L' Amerique, que posteriormente foi vendida The Carsewene Developments Anglo-French Gold
Mining Company (DNPM, 1988, p. 582).
O conflito entre brasileiros e franceses decorrente dessa extrao aurfera e da expanso da
pecuria da Guiana Francesa ficou conhecido como a "Questo do Amap", e foi solucionada por
acordo internacional a favor do Brasil, arbitrado pelo Presidente suo Walter Hauser e, na defesa
da proposta brasileira o Baro do Rio Branco, em 190072
Outra conseqncia desse conflito foi a criao do Municpio do Amap em 1901,
incorporando toda a rea do antigo Contestado do Amap, pelo Decreto 938, de 21 de janeiro, sob
a denominao de territrio de Aricari (IBGE, 1957, p. 19), para assegurar esta parte da fronteira
sob a responsabilidade brasileira. Embora a questo fronteiria houvesse sido resolvida
diplomaticamente no incio do sculo XX, o marco da trijuno das fronteiras Brasil-SurinameGuiana Francesa, s foi fixado pelas comisses brasileira, neerlandesa e francesa em 1938
(HERMES & BASTOS, 1940, p. 125; BENEVIDES, 1946, p.31). H divergncias nas
informaes existentes quanto demarcao completa da fronteira, entre 1955 (IBGE, 1966, p.
01) e 1962 (TEIXEIRA SOARES, 1973, p. 91).
71
Neste perodo, fazia-se a navegao do Rio Amazonas por navios a vapor, tendo sido criada a Companhia de
Navegao e Comrcio do Amazonas, destinada a comercializao da borracha e pertencente ao Baro de Mau.
72
Este episdio foi uma retomada de discusso, entre franceses e brasileiros, de que o Rio Vicente Pinzn no seria o
Rio Oapoque, mas sim o Rio Araguari. O Brasil, com a deciso do Presidente suo em 1900, obteve a ratificao do
Tratado de 17 13. Para maiores informaes sobre este fato histrico, vide SILVA (1893), RIO BRANCO (1945) e
REIS (1949 e 1993).
105
74
Em 1924, no governo Arthur Bernardes, com o saldo elevado de presos polticos, decorrente da revolta do Forte de
Copacabana ( 1922) e da Coluna Prestes e a detenninao de separar os presos polticos dos comuns, mais de 1.000
condenados foram deportados para Clevelndia, sendo a maioria de presos comuns. A colnia de Clevelndia foi
escolhida para a deportao porque, alm de apresentar vagas para alojamentos, situava-se na fronteira (portanto
constitucionalmente sob a jurisdio federal). Com a anistia aos ltimos presos em 1930, Clevelndia ficou por mais
de uma dcada sem qualquer ateno das autoridades federais (SOARES, 1995).
74
Anteriormente denominada de "Martinique", teve seu nome mudado para Vila do Esprito Santo em 1927, pelo
Marechal Cndido Rondon, em visita ao quartel de Clevelndia. Sua inteno era de tirar a conotao francesa da
denominao anterior daquela Vila (SOARES, 1995).
106
),
(18.884 km 2), Monte Alegre (29.191 krn 2), bidos (46.796 krn 2) e Prainha (17.680 km 2). Tal
proposta no foi efetivada pela sua extenso.
A atividade aurfera no Municpio do Amap ainda mostrava-se bastante atuante na
economia local em 1939, mas sua fiscalizao se apresentava deficiente75 . De acordo com o
DNPM (1988, p. 582), at a dcada de 1930, surtos espordicos de garimpagem ocorreram no Rio
Cassipor, ao norte de Loureno, quando a produo mensal mdia das minas de Caloene era de
20 kg de ouro (BRASIL, 1944, p. 391), atraindo para os rios Oiapoque e Araguari, mais de 2.500
faiscadores estrangeiros em 1937, que colhiam livremente o ouro, que era contrabandeado para os
seus pases de origem76 . At o final da dcada de 1940, o Rio Cassipor ainda chamava ateno
pela sua produo aurfera. Neste contexto, Joel Ferreira de Jesus ali se instalou77 .
Neste sentido, objetivando a proteo dessa riqueza, j se tinha a certeza da criao do
Territrio Federal do Amap, conforme foi divulgado pelo peridico paraense: "(..)falando
sobre a produo do ouro no Amap regio fronteiria das Guyanas em sua mr parte desviada
para o estrangeiro(..), S. Exc. (Getlo Vargas) afirmou que de accrdo com o Estado Maior do
Exrcito, em breve seria creado o territrio do Amap, com o devido aparelhamento, para evitar
o contrabando"78 .
75
AS FRONTEIRAS com as Guyanas: Sua fiscalizao e represso ao contrabando do ouro. Jornal Folha do Norte.
dia 08 de maro de 1939, p. 1 e 3.
76
O OURO do Amap no comentrio de umjornalista carioca. Jornal Amap. Macap, 17/ 11/1945. p. 01
7i Esta rea foi reexplorada no final da dcada de 1960, quando foi implantada uma lavra com desmonte hidrulico
no Rio Mutum, perto de Loureno, e chegou a extrair cerca de I tonelada de ouro da regio; como tambm foi
executada a explorao aurfera mecanizada na dcada de 1980 (DNPM, 1988, p. 582).
78
VAE ser criado o Territrio do Amap de acordo com o Estado Maior do Exrcito. Jornal Folha do Norte. 06 de
abril de 1939.
107
poltica o Distrito de Arumanduba (Almerim - PA). O poder poltico regional deste Coronel foi
forte, chegando a exercer os cargos de Intendente de Almerim, Deputado Estadual e Senador.
Possua aproximadamente 3 milhes de hectares (LINS, 2001, p. 37) nos municpios paraenses de
Almerim, Porto de Moz e Mazago, este no Territrio do Amap. Observe-se, com essa proposta,
a "coincidncia" desta delimitao da proposta daquela Comisso Nacional de Rediviso
Territorial com a rea de influncia poltica do Coronel Jos Jlio, principalmente quando se
indicou Almerim como capital.
O poder econmico deste Coronel foi ampliado no perodo do boom da borracha, quando
chegou a possuir uma frota de 13 embarcaes construdas na Inglaterra. No sentiu a crise da
borracha pois mantinha atividades diversificadas na pecuria (25 mil cabeas de bovino) e na coleta
de castanha80 (mdia de 70 mil hectolitros por safra, vendidos para Alemanha e Belm) (LINS,
1997, p.20-l). Vendeu suas terras a um grupo de portugueses em 1948.
A escolha do Rio Jari como limite do Territrio Federal do Amap, segundo estudo do
IBGE ( 1943) apud MEDEIROS (1946, p. 142), importou no desmembramento de 31.249 lan2 do
municpio de Almerim81 , correspondendo a parte do Distrito de Arumanduba. Como a sede deste
Distrito se encontrava distante do Rio Jari, no exercia grande influncia sobre o povoamento do
vale deste, pois a parte desmembrada detinha apenas 1.015 hababitantes, e uma densidade
demogrfica de 0,3 hablkm 2 , portanto, longe da sede poltica do Coronel Jos Jlio, embora ainda
dentro de sua rea de influncia. Alm do aspecto demogrfico, o Rio Jari bastante
encachoeirado e possui apenas 153 1an de navegabilidade, desde a sua foz at a base da Cachoeira
79
A origem do nome Arumanduba decorrente da existncia no local de grande quantidade de ervas chamadas
"arum" (lscnosphon ovatus) (LINS, 2001, p. 43). Na dcada de 1930, esse Distrito foi chamado, por Herui
Condreau, de "pequena sua amaznica". Era a sede da Empresa Jari do Coronel Jos Jlio, exibindo uma flotilha
de elegantes gaiolas ancoradas no porto, armazns, fbrica de roupas, farmcia, depsitos de gneros regionais, casas
de madeira de lei, cinema, gua encanada, luz eltrica, pequeno hospital, telefone, estao de radiofonia, telgrafo,
estaleiro, beneficiador de castanha, estao meteorolgica e agncias de correio. O municpio sede do distrito,
Almerim, no detinha nada do que foi citado acima (LINS, 1997, p. 31, 44).
80
LINS (1997, p. 98) informa que a regio do jari conhecida como uma das mais produtivas de castanha de toda a
Amaznia e o nome Jari, na linguagem dos Waypis, significa "o rio das castanhas" (NH = castanha; RIN = rio).
81
De acordo com o Censo de 1940 do IBGE, a populao total de Almerim era de 2.743 habitantes, sendo 499 na
zona urbana e 2.244 na rural em uma rea de 259.111 knl.
108
de Santo Antnio. Esses foram, na poca, os principais fatores para a delimitao do Amap por
esse Rio.
Para MEDEIROS (1946, p. 138-9), a criao deste Territrio possua duplo objetivo: um
administrativo e o outro militar. O primeiro visava organizar economicamente esta rea;
implantar ncleos govemativos estaduais para impedir a formao de focos de desnacionalizao;
e estimular uma poltica de ocupao. O segundo tinha o intuito de proteger militarmente esta
zona de fronteira de possveis invases, durante o da Segunda Guerra Mundial.
O Brasil teve urna importncia estratgica para a Fora Area norte-americana nesta
Guerra, pois a localizao do litoral nordestino apresentou-se como um trampolim para se chegar
frica e Europa. No perodo de 1941 a 1948, a empresa Pan Air do Brasil, subsidiria da Pan
Air Ways, aprimorou e aparelhou os aeroportos do Amap, Belm, So Luiz, Fortaleza, Natal,
Recife, Macei e Salvador. A construo da base area no Municpio do Amap foi efetivada em
1941, antes da adeso do Brasil Guerra, e a sua funo era abastecer os avies norte-americanos
que se destinavam frica e Europa. Essa base possua, alm da pista de pouso, uma torre de
blimps, os zepellins que estavam auxiliando as marinhas dos EUA e brasileira no patrulhamento
detect~
submarinos alemes s
proximidades do Atlntico Sul, o que foi alcanado em 1943, quando foram detectados e
destrudos 3 submarinos alemes na costa amapaense (BARRETO, 2000, p. 145-158).
Aps a dcada de 1940, trs reas geo-econmicas deste ex-Territrio se destacaram na
organizao espacial amapaense: o Norte, o Centro e o Sul. Suas delimitaes correspondem s
dos municpios originais do Territrio Federal: Amap, Macap e Mazago. A rea Norte
formada atualmente por Amap, Caloene, Oiapoque e Tartarugalzinho; a do Centro, por
Macap, Ferreira Gomes, Porto Grande, Itaubal, Cutias, Pedra Branca do Amapari, Pracuba,
Serra do Navio e Santana; e a Sul, por Mazago, Laranjal do Jari e Vitria do Jari.
O Norte Amapaense teve duas atividades econmicas em destaque na dcada de 1940: o
garimpo no Cassipor e a base area norte-americana. Esta atuou no perodo de 1941 a 1948, atraindo
5 mil trabalhadores, cujos salrios ajudaram a estimular um comrcio de mantimentos (com grande
variedade de enlatados vindos diretamente das indstrias norte-americanas). A base tambm estimulou
um intercmbio comercial e de entretenimento (cassino e bares) entre a companhia militar, os
fazendeiros amaparinos (com a venda de gado para alimentao da tropa) e os proprietrios de
109
83.31
79.50
5~1
~
~
84.08
83 .66
62 .6 2
------
52,80
......
36,6 7
26~4
7
20,93
-;~==::::;;~~--~1~1,6:6~====~10~,4~67=====~
1 0.28
~.17
20 73
1940
Centro Amapaense
15,53
1950
196 0
~ 9,1 8
1970
+Norte Amapaense
9 91
1980
8.81
1991
~7.10
2000
A Sul Amapaense
I lO
Distrito Industrial em Santana. No incio da dcada de 1990, foi criada a rea de Livre Comrcio
de Macap e Santana, estimulando a comercializao de produtos importados.
Ressalte-se tambm a atuao do Grupo CAEMI, exercendo ampla participao na
poltica e na economia amapaenses at meados da dcada de 1990, seJa influenciando na
emancipao de municpios (Santana, em 1987 e Serra do Navio em 1992), seja pela
diversificao de suas atividades locais, ou ainda, investindo em infni-estrutura, como nos casos
das duas companies towns (Serra do Navio e a Vila Amazonas)82 ; da ferrovia ligando a mina, na
Serra do Navio, ao porto de Santana; da UHCN; da ampliao da rea porturia em Santana; e
da malha rodoviria.
GRFICO 2- PARTICIPAO DA POPULAO URBANA RESIDENTE POR SUB-REGIES DO
ESTADO DO AMAP (1940-2000)
92,81
93.78
87,86
20,45
9,62
2 ,71
7 29
1940
:: Centro Amapaense
1950
1960
O Norte Amapaense
1970
7,83
2 39
1980
7,78
85,36
9,33
62
1991
2000
82
Atualmente, Serra do Navio um municpio localizado a 190 Km da capital amapaense. Originou-se de uma
company town construda pela ICOMI para os seus funcionrios, responsveis pela explorao do mangans. Alm
da Serra do Navio, na Amaznia h outros casos desse modelo de disposio urbana, tais como: Carajs (Projeto
Carajs); Monte Dourado e Munguba (Complexo Industrial do Jari); Oriximin (Projeto Trombetas); Vila de Tucuru
(UHE de Tucuru); e Barcarena (Albrs-Aiunorte).
lll
na regio do Jari (uma fbrica de celulose, uma fbrica de beneficiamento de caulim e outra
de bauxita refratria).
Alm da importncia dos referidos empreendimentos, deve-se destacar ma1s dois
aspectos: a criao de um cinturo ecolgico ao redor da rea deste Complexo Industrial aps
a dcada de 1980 (Estao Ecolgica do Jari, Reserva Extrativista do Cajari e a Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel do Rio Iratapuru) e o beneficiamento e comercializao de
produtos vegetais, principalmente a castanha-do-Par.
O Amap um Estado em construo. Discorrer sobre o processo econmico no psguerra e suas conseqncias no Amap verificar a sua dependncia em relao ao Governo
Federal e uma das atuaes do capital internacional nesta parcela do territrio brasileiro.
Sobre este ltimo, ressaltam-se quatro aspectos:
a) a importncia da exportao mineral amapaense para a economia local, fornecendo matriaprima para o setor siderrgico norte-americano;
b) a diversificao empresarial do Grupo formador da ICOMI no espao amapaense, ampliando
sua influncia para o Sul do ex-Tenitrio na dcada de 1980;
c) a decadncia da explorao manganesfera e a intensificao da livre comercializao de bens
de consumo importados na sua capital, cujas negociaes vm atender s necessidades do capital
internacional, oriundas de indstrias estrangeiras;
d) a busca por um desenvolvimento sustentvel, mediante um programa de governo que envolve a
integrao com o Caribe, a agregao de valor aos produtos naturais do Estado e o estmulo ao
respeito biodiversidade no convvio com o processo econmico local.
Aps a criao deste ex-Territrio, aqueles aspectos constituem trs perodos
econmicos e indicam as aes dos setores privados e pblicos na aplicao de
investimentos, repercutindo no aumento do movimento migratrio, a sua urbanizao e a sua
reorganizao espacial. Esses perodos so: gnese, estruturao produtiva e organizao
espacial (1943-1974); planejamento estatal e diversificao produtiva (1975-1987);
estadualizao e sustentabilidade econmica (aps 1988).
112
A ocupao da rea fronteiria, sob a propaganda de defesa nacional, teve seu inkio na
dcada de 1940. No caso amapaense, essa ocupao foi estimulada pelo Decreto-Lei n 5.812, de
13/9/1943, tendo o mesmo estabelecido o Amap como uma nova Unidade Federativa su.i generis
denominada de Territrio Federal. Esse diploma legal, contudo, foi alvo de crticas por
MEDEIROS (1946, p.l40-1), tendo .este mostrado que formalidades de levantamentos
administrativo, poltico e econmico no foram feitos, apesar da importncia do assunto. Para o
autor, "tem-se a impresso de que um gegrafo, diante do mapa, foi riscando a regio em que
deveria implantar o Territrio do Amap, preocupado quase que exclusivamente com problemas
de geopolitica e, definida a rea, forneceu ao legislador o material geogrfico necessrio
corporificao do Decreto ".
113
1943
1944
1945
1946
AES
OBJETIVOS
Ocupar as regies das reas frontc1rias e de baLU dens1dade demogrfica.
111113
Crialo do MunocipJO de Oiapoque. por desmembramento do Munocip10 do Ocupar e proteger a regio hmnrofe entre o Temtorio Federal do Amap e a
Ama~
Gurana Francesa.
O manpnes do Amap decreudo como reserva nactonaL
Garan11r a participa2o dtreta do Temtno Federal na e>;plorao do
II1II1Crio
1947
1948
1950
1953
Conlr.ltada a Sociedade lodstm e Comrcio de Minnos Ltda. para a Ltvantar a potencoahdade manpnesifera do Temtno Federal do Amapa
explorao das iazidas de mannns do Amap.
Cornpra das terras do Coronel Jose JJoo de Andrade, no Vale do Jari. por EJtplor:1r a castanha. bomcha. exportao de madeir:~s nobres e comrc1o de
um Grupo de Portugueses, originando a empresa Jan Indstria e Comrcoo.
mercadorias diversas all'avs dos entrepostos s margens dos rios Jan,
Paru. Caracuru. Caoan e Pacanan.
Reviso do conlr.lto da explora2o do mangans do Amap.
Garannr a explor.~lo do mangans pela !COMI.
- Cria.o da Superintendncia do Plano de Valonzao Econmica da - Incrementar o desenvolvtmento da produo extr2tow e agrcola. pecuria,
Amaznia (SPVEA).
mmeral. tnduslrial e das relaes de troca. vtSando melhores padres
SOCiais de vtda e bem estar econmico das popul3es da regio e da
expans3o da riqueza do pais. a partir de planeJamentos quinquenais para a
valonuo econrrnca da Amaznia.
- Cnao da Colma Agricola do Matapo. em Porto Grande.
Fornecer produtos alimenticios para M~p.
- lnsta.lao da !COMI- Indusma ComrciO de Mmerios S.A. em Sem do - Explorar e benefic1ar o mangans na Serra do Navio.
NaVIo.
- Criar um plo minero-metalrgico
madeireiro amapaenses.
~proveiundo
o potencial hidraulico e
1955
1956
- CriaAo do Municpio de Caloenc, por desmembramento do Mun1cipio do - A Reorganozailo temtorial e polit1ca-administratova do Amap.
Amapa
- Construir e explonr sistemas de produ~o. transmiSSo e disb'lbu.io de
- Cna~o da Companhia de Ele1nc1dade do Amap CEA
energia eltrica e servios correlatos. promover a expans3o do mercado de
energta el~lnca no Territrio e estimular a cnailo de um parque mdustrial.
1957
1961
1966
1967
AquJSI<lo de terras nos Muncop1os de Almerim (PA) e Mazago (AP). por Irnpl:lntar o Projeto h.n.
Danoel Keith Ludwg.
1968
1969
1970
1974
Criao do Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Concentrar reCW10S em reas selecionadas vtSando o estimulo de fluxos
IT\Igr.u6nos. elevao do rebanho e melbona cb mfra-estrutura urbana.
Amaznia POL-\MAZNIA.
Garantir a concluso. o funcoonamento e a geno de energoa onunda da
cb
ELETRO!\ORTE
no
Amapa.
lnsulao
UHE de Coaracv Nunes
114
Brasil
Setores
Agricultura
Extrati vtsmo vegetal
0,01
118.080.395
118.304
0,10
15.289.067
7.646
0,05
1.613.946
0,70
12.138.585
163.107
1,34
1.640.018
106.465
6,49
0,12
Pesca (*)
570.876
1.301
0,23
8. 100.251
14.342
0,18
49 8.611
585
lndstna
118.605
5. 102
1.260.055
0,1 1
118.427.561
139.381
0,12
0,05 1.236.802.257
621.858
0,05
139.374.422
68.212
0,05
0,04
11 7.287
0 .1 0
12.0 30.563
6.962
0,06
0,09
287.260.242
130.076.691
57.450
0,04 2.691.105.371
2.294.953
T otal
Fonte: IBGE: Censos Agrcola. Industrial. Servios e Comerctal. ( ) Anurio Estatstico Bras1e tro- 1952. 1961 , 1971.
328.666
0,11
Comrcio
63.839.880
30.345
ServiOS
12.756.234
4.709
122. 199.332
No contexto regional norte, o Amap cresceu a sua participao de 1, 7% em 1950, para 6,8% em
1970 (Tabela 8). Sendo que em 1950, destacaram-se os setores extrativismo vegetal e pesca; em 1960,
115
Sttores
Regio Norte
Agricultura
282.762
4.774
1.69
Extr..1tiv1smo vegetal
447. 132
54.934
11.21 9
1.301
2,51
2,37
Pesca(' )
lndstn a
11 8.304
3,51
426.666
7.646
1,79
4.783.451
620.586
163. 107
14.342
3,41
2,31
200.221
39 24 8
106.465
585
53,1 7
1,49
765.678
5 . 102
0,67
10.359.079
1.260.055
12, 16
1.064.387
139.381
13,09
1.559.096
30.345
1,95
27.306 471
621 .858
2,28
2 992 999
68.212
2.28
256.600
4.709
1,84
1.730 301
117.287
6,78
157.361
6 .962
4,42
Total
3.311.268
56.149
1,70
47.550.882 2.280.611
4.80
4.841.634
Fonte IBGE: Censos Agrico1a . 1ndustrial. Serv1os e Comercial. (*) Anuno Estatstico Bras1IC1ro - 1952. 1961, 1971
328.666
6.79
Comrcio
Serv1os
Quanto ao contexto do Territrio, em 1950, o setor industrial participou com apenas 8,9% dos
valores de produo no total da economia amapaense, correspondendo ao total da categoria "indstria de
transformao", do valor de vendas do comrcio, houve os maiores ndices, com 52,8% (Tabela 9),
notadamente com o varejista.
TA BELA 9 - PARTICIPAO DA ESTRUTURA PRODUTIVA DO TERRITRIO DO AMAP, POR SETORES
(% SOBRE TOTAL DOS VALORES - CrS l .000)
1960
1950
Setores
Agricultura
Extrauvismo vegetal
;.
Amap
Amap
1970
;.
Amap
4 774
8,31
11 8 304
5,15
7 .646
2,32
11.219
19,53
163. 107
7,11
106 465
32,34
Pesca (*)
1.301
2,26
14.342
0,62
585
0,18
1ndsma
5 102
8,88
1.260.055
54,91
139 381
42,33
Comrcio
30 345
52,82
621.858
27.10
68 212
20,72
4.709
8,20
117.287
5,1 1
6 962
2,11
57.450
100,00
2.294.953
100,00
329.251
100,00
Serv1os
Total
Fonte IBGE Censos Agricola, Industrial , Servios e Comercial. (*) Anuno Estatstico Brasileiro- 1952, 196 1, 197 1.
O setor primrio, por sua v~ apresentou o seguinte comportamento: a agricultura registrou pouca
diversidade de produtos nas lavouras permanentes e temporrias, com destaque para o plantio da
mandioca (representado 69,2% do setor). A pecuria do tipo extensiva e vem aproveitando os campos
naturais existentes nesta Unidade Federativa Quanto ao extrativismo vegetal, baseava-se na coleta da
castanha e da borracha e participou com 19,5% do total da estrutura produtiva amapaense. A pesca,
registrou reduzidssima participao (2,3%).
116
b) Atividades Econmicas
Agropecuria
Entre 1950 e 1970, a atividade agrcola teve pouca diversidade de produtos nas lavouras
permanentes (banana, cacau, caf, cco-da-Bahia e laranja), como tambm na sua lavoura
temporria (abacaxi, arroz, batata-doce, cana de acar, feijo, fumo, mandioca, milho e tomate).
Contudo houve forte expanso de utilizao das terras tanto pela lavoura permanente (de 140 ha.
para 1.898 ha.) quanto pela lavoura temporria (de 517 ha. para 8.455 ha.).
Ao se verificar os dados do IBGE referentes participao da agricultura no total dos
valores de produo (vendas e das receitas dos setores agrcola, indstria, servios e comrcio)
percebe-se que ele caiu de 8,5% em 1950, para 2% em 1970. Esse comportamento explicado
pelo reduzido investimento no setor pela iniciativa privada, feito essencialmente pelo pequeno
agricultor, os quais tinham dificuldades de escoar seus produtos devido s ms condies do
sistema virio amapaense.
117
Gnero
Bovmos
Equinos
Muares
Asminos
Caprinos
Ovmos
Bubalinos
Sunos
O/o
1.403
1.109
3,71
1.706
65
3,81
113
1,77
129
3,10
116
2,59
12
0,00
23
0,00
17
0,00
0,00
o
o
49
2,04
90
1,1 1
32
3,13
65
1,54
107
0,93
85
64
2,35
6,25
1,41
1.067
1,97
909
28
3,08
569
21
0,00
Minerao
No incio do sculo XX, a siderurgia apresentava-se como uma das mais importantes
atividades da economia mundial, principalmente a norte-americana. Durante a dcada de 1940, os
EUA necessitavam novos fornecedores de mangans de alto teor, a preos razoveis, pois com o
aumento do consumo de produtos elaborados pelo seu parque siderrgico, comearam a depender
do estrangeiro em mais de 50% dos minrios que consumiram em 1950 (URECH, 1955, p. 24).
Essa busca aumentou a partir do final da dcada de 1940, quando o maior fornecedor das
indstrias norte-americanas, a ex-URSS, suspendeu a exportao manganesfera, em funo do
118
embargo norte-americano de remessa de material estratgico quele pas (LEAL, 1988, p.158).
Tal minrio teve fundamental relevncia para a indstria, como um dos principais elementos para
a fabricao do ao e seu consumo definia o nvel industrial de um pas. Neste contexto, CUNHA
(1962, p. 29), ao analisar a influncia manganfera amapaense nos mercados nacional e
internacional, definiu-a como nobre, de procura inelstica e de considervel importncia poltica.
A partir de ento, o Brasil comeou a ter participao fimdamental no fornecimento desse
minrio aos EUA, com as exploraes da Serra de Urucu (Corumb, atuabnente no Estado de Mato
Grosso do Sul) e da Serra do Navio (AP). O interesse pela explorao no norte do Brasil, baseava-se
na distribuio desigual das reservas mangarferas no espao mundial, fazendo com que a
produtividade amapaense, considerando sua posio geogrfica prxima aos maiores centros
consumidores, notadamente o norte-americano, detivesse grande valor poltico e econmico para as
realidades regional e nacional, dando incio, assim, a pesquisas para se avaliar o potencial da jazida.
Verificada sua potencialidade, o Governo brasileiro sancionou o Decreto-Lei n 9.858, de
13/9/ 1946, que qualificava a jazida como reserva nacional, permitindo seu aproveitamento a
partir da contratao de empresas particulares e assegurando a participao direta do Territrio
Federal nos proventos auferidos dessas jazidas.
Cabe destacar, contudo, que doze dias aps a publicao daquele Decreto-Lei, um edital
do Governo convocava os interessados licitao de explorao, concorrendo as empresas:
Companhia Meridional de Minerao (subsidiria da U.S. Steel), Hanna Exploration Company,
de Pittsburgh (EUA) e a Sociedade Indstria e Comrcio de Minrios Ltda- ICOMl (Empresa de
Belo Horizonte), tendo esta sido vencedora83 .
A instalao da !COMI marcou o incio da produo industrial e extrativa mineral na
Amaznia, com a venda do minrio voltado ao mercado norte-americano, com apoio financeiro
da rede bancria e creditcia regional e emprstimos internacionais. Essa atividade foi a primeira
executada na Amaznia no ps-guerra, por mineradoras estrangeiras e em ritmo industrial.
Dois diplomas legais permitiram que emprstimos externos fossem destinados
explorao do mangans amapaense: a Lei n 1.235, de 1411111950 e o aditamento do contrato em
83
No pnmero contrato (Decreto n 24.156,de 04/ 12/ 1947), a !COMI apresentava-se como Sociedade Limitada.
Aps a sua reviso contratual (Decreto n 28.192,de 21/05/ 1950), a mesma foi identificada como Sociedade
Annrna. Para SILVA ( 1988), esta situao sugere a participao acionria da Bethlehem Steel na ICOMI.
119
29/411953. No primeiro, o poder executivo foi autorizado a dar garantias do Tesouro Nacional a
emprstimo de US$ 35 milhes ICOMI, para financiar o aproveitamento das jazidas
manganferas amapaenses, nas instalaes do porto, na construo e aparelhamento da estrada de
ferro e em outras conexas com a lavra, transporte e embarque de minrio.
Para obter tal emprstimo, o Governo brasileiro teria que garantir as seguintes
providncias preliminares e asseguradoras da indenizao (CUNHA, 1962, p. 91 ): declarao do
Ministro da Fazenda, considerando economicamente vantajoso, sob ponto de vista nacional, o
aproveitamento do mangans do Amap, bem como o plano de financiamento deste e da no
existncia de objees ao prosseguimento da execuo; autorizao para a ICOMI exportar as
quantidades de minrio de mangans que fossem necessrias ao pagamento integral das
prestaes programadas at 1965; autorizao antiga Superintendncia da Moeda e do Crdito
para acertar com o Eximbank, dos EUA, as medidas satisfatrias, no sentido de aplicar no servio
de emprstimo, uma parte das divisas resultantes da venda de minrio, equivalente a US$ 15
milhes aproximadamente.
O recurso solicitado referia-se importncia considerada pela !COMI, na poca, como
aquisio suficiente aos propsitos de financiamento de equipamentos para a explorao do
mangans e para a implantao de uma infra-estrutura adequada para a exportao do minrio. No
entanto, por ampliao da linha dos interesses comerciais da Empresa, tal recurso sequer foi
utilizado, pois que o estimado custo daquelas obras excederia em quase 200 % o emprstimo
autorizado pela Lei 1.23511950 (CUNHA, 1962, p. 90).
No segundo, o aditamento do contrato em 1953, permitia !COMI contratar no exterior,
com o Eximbank, o emprstimo de US$ 67,5 milhes, assegurando quela, o direito de exportar
as quantidades necessrias ao pagamento integral do volume financiado contrado at 1965
(CUNHA, 1962, p. 97-101; SILVA, 1988, p. 28-33). Esta relao dos bancos internacionais com
o Brasil, desde o perodo de 1949 at o final da dcada de 1960, expressou-se na nfase concedida
aos investimentos em infra-estrutura econmica, pois "quela poca argumentava-se que a
120
Minrios
195 71961
19621966
19671971
19721976
19771981
Mangans
87,72
87,46
83,59
83,62
69,60
56,11
34,60
19,11
4,27
0,73
23,59
42,70
47,78
57,90
52,53
17, 13
35,69
66,70
5,56
4,00
0,44
22,76
Caulim
19821986
Cromo
0,52
1,27
2,97
0,98
0,23
0,06
0,02
9,24
0,36
5,41
1,96
Ouro
Cassiterita
Tantalta
8,58
2,91
19871991
19921996
19972000
Fonte: w\vw.desenvolvimento.gov.br/publica/SECEX/paglbalancaEstados200 I .html; BRITO (1995, p. 151 ); Anuno Mmeral Brastle1r0 ( 197 12000); GEA : Anuno Estatstico do Amap (19i2 -1 977, 1999-2000); IBGE: Anurio Estats tico do Brasil (1 960-1971 ).
121
enqu~to
o Amap permanecia
60.43
58.66
5 4.24
53 .94
31.01
26.1 3
25.42
2 0 .46
0.5 9
....
""~
0.01
0 .04
~
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5I
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li
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::!
~
..
122
Amazonas. Por este canal passam cerca de 2/3 da gua e sedimentos despejados no Oceano Atlntico
por este Rio. Adjacente sua foz, o Amap possui uma faixa costeira de 598 km de extenso,
pertencente a uma plataforma continental de 24.542 km2, que representa 19% da plataforma
continental da regio e 7% da brasileira. No que se refere superficie de gua doce, o Estado possui
potencial hidrulico e ctio distribudos ao longo de sua farta rede fluvial (Jari, Cassipor, Oiapoque,
Araguari e o Amazonas) e lacustre (Pracuba, Comprido, Novo, Bom Nome e Piratuba).
A atividade pesqueira da foz do Rio Amazonas tem garantido o consumo da populao
amapaense, porm h precariedade nos levantamentos e anlises sobre a influncia pesqueira na
dinmica geo-econmica amapaense, como tambm, sobre as transformaes que esta atividade
proporciona aos seus municpios costeiros e lacustres. No Amap, destaca-se o sistema de
produo artesanal nas pescarias conduzidas em guas estuarinas e marinhas, sendo que a pesca
industrial s foi implantada na dcada de 1980.
Os dados disponveis sobre essa produo expressos nos Anurios Estatsticos do Brasil,
mostram que a participao regional do Amap no fornecimento de pescados foi bastante
reduzida, seja no valor de produo da economia amapaense (1,3%, em 1980), seja na quantidade
produzida em toneladas (Tabela 12). Entretanto, chame-se a ateno sobre o procedimento da
captura de pescado por embarcaes pesqueiras paraenses ter sido uma constante em guas
amapaenses, e computada como originria do Par. Alie-se, a isso, a deficiente fiscalizao no
litoral norte, seja pela falta de equipamentos, seja pelo reduzido contingente de fiscais na regio.
Rondnia
Acre
AmaQ
Par
Amazonas
Roraima
Total
1946-1950
91
337
267
7.726
5.361
37
13.818
1951-1955
88
336
403
8.869
6.077
63
15.836
1956-1960
267
296
440
12.250
8.504
90
21.847
1961-1965
223
227
621
26.395
11.021
53
38.541
1966-1970
462
256
619
38.813
18.344
103
58.597
197 1-1975
905
413
791
46.844
33.368
140
82.461
Qingenio
123
Extrativismo vegetal
84
Empresa formada pela Companhia Jari Indstria e Comrcio, Companhia Industrial do Amap - CIA - e a
Navegao Jari S.A.
85
Sobre a aquisio das terras do Jan por Ludwg, vide PINTO (1987) e LINS (1997 e 2001).
124
podia ser adquirida em negcio privado; situao geogrfica em regio de ndice pluviomtrico e
intensidade de sol favorveis para o cultivo de Gmelina arbrea, primeira rvore destinada ao
fabrico da celulose no Projeto; proximidade de grandes mercados consumidores de polpa; acesso,
via Rio Amazonas, navegao internacional; apoio do Governo Federal; "estabilidade" do
regime militar brasileiro na poca; e indicao de Augusto T. A. Antunes a Ludwig, para investir
no Vale do Jari.
Em 1968, foi instalada em Santana a empresa Bruynzeel Madeira S.A. - BRUMASA. Tal
empreendimento, originado de um acordo entre a ICOMI e um grupo de empresrios holandeses,
teve como atividade principal a fabricao de compensados a partir dos recursos florestais locais,
como tambm a explorao da viro/a (Viro/a surinamensis). Com esses investimentos, em 1970 o
setor extrativismo vegetal correspondeu a 32,4% do valor de produo da economia amapaense.
A BRUMASA foi a segunda empresa, depois da ICOMI, a ter uma participao
fundamental no comrcio exterior do Amap no perodo de 1973 a 1982 (Tabela 13), chegando a
posicionar-se como a 11 a empresa de laminados no ranking nacional, em 197786 . Foi desativada
em 1988 devido ao esgotamento da viro/a no Amap e suas instalaes foram integradas s da
fbrica de cavacos da Amap Celulose S.A. (AMCEL).
BRUMASA
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
35 442
14.384
17.676
28.152
37.335
18.661
12.332
21.736
14.571
20.460
c) Infra-estrutura
86
125
87
,
87
88
12-
A partir da dcada de 1980, esta empresa estatal comeou, tambm, a gerar energia com usinas termoeltricas (diesel).
127
90
!28.
AES
ANO
1975
1976
Inicio da gerao de energia pela Usina Hidreltrica de Coaracy Nunes. em Fornecimento de energia eltrica para Macap e Serra do Navio.
Ferreira Gomes.
1978
. o
para
1979
1980
1981
1982
C ulhvar dend.
1983
1984
1985
1986
1987
129
91
91
Hoje, a rea delimitada para esta floresta de rendimento conhecida como Floresta Nacional do Amap.
130
economia regional, estendendo-se em uma faixa varivel de 75 a 150 milhas do litoral, cuja
principal cidade de apoio seria Macap, atravs do Distrito de Santana; f) definio das reas
urbanas de Macap/Santana, Porto Grande e Laranjal do Jari como prioritrias para o
planejamento, decorrente dos seus crescimentos demogrficos (GTFA, 1979, p. 48).
grandes necessidades setoriais, bem como definir as reas a serem atendidas prioritariamente,
levando em conta as potencialidades econmicas e aspiraes da populao e da dvida social
do Governo" (GTF A, 1986, p. 22). Assim, foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Integrado
do Amap. A delimitao das reas prioritrias deste Plano, a alocao de recursos pblicos e as
aes de planejamento seriam consideradas em relao s suas especificidades locais. Neste
sentido, foram sugeridas as seguintes reas de atuao: Espaos caracterizados por Programas
Especiais, POLAMAZNIA - Plo Amap (Macap, Mazago, Amap e Caloene); reas de
reforma agrria (Macap, Mazago, Amap, Caloene e Oiapoque); rea de fronteira (Oiapoque);
e cidade de porte mdio (Macap).
131
1976
/o
1980
1985
o/o
47.919
100,00
80.626
100,00
107.343
100,00
8.725
18,21
16.977
21,06
38.603
35,96
Industrial
29.339
61.23
41.273
51,19
18.068
16,83
Comercial
4.069
8,49
8.057
9,99
15.392
14,34
Outros
5.786
12,07
14.319
17,76
35.280
32,87
Total
Residenc ial
Fonte: GTFA: Anurio Estatstico do Amap - 1976/ 1977; 1981; Centrais Eltricas do Amap
13l.,_
O setor agrcola em 1980 permanece com reduzida produo e diversidade nas lavouras,
com destaque s de banana, pimenta do reino e mandioca, as quais, respectivamente, detinham
6,2%, 10,2% e 48,7% do valor da produo agrcola do Territrio. A elevada participao da
produo da mandioca indica que uma agricultura em grande parte de subsistncia e precria.
Ressalte-se, tambm a baixa tecnificao agrcola do Amap, ao se observar o registro de
somente 78 tratores, 1 arado animal, 51 arado mecnico, e mquinas de plantio, no Censo
Agrcola do IBGE deste ano.
Quanto ao extrativismo vegetal, os principais produtos foram a borracha, castanha, aa,
lenha, palmito e madeira. Esta ltima representou 57,8% do total do valor da produo deste
setor, a qual corresponde produo da BRUMASA e da AMCEL.
A pecuria continuou sendo extensiva, ocupando rea de 383.832 ha., correspondendo a
52,2% da terras utilizadas em 1980. Em 1980, os principais rebanhos em termos absolutos foram
o bovino, suno e bubalino (63 mil, 48 mil e 12 mil cabeas respectivamente). Contudo, a criao
de bfalo foi a que apresentou maior participao relativa regional (14,8%), cuja criao ocupa
reas alagadias dos Municpios de Macap e Amap.
Segundo o IBGE, os valores totais de produo agrcola e da indstria, das vendas do
comrcio, e de receita de servios do Amap mostram que, em 1980, este Territrio representa
com ndices nfimos na economia nacional (0,05%).
No contexto regional, o Amap correspondeu a 2,2% do total daqueles valores, sendo os
setores Comrcio e Servios os de maior participao relativa, com 2,5% e 2,6% respectivamente.
No Territrio, os setores comercial e industrial apresentaram os maiores ndices na
participao dos valores da produo da economia amapaense, com 36,1% e 55,2%,
respectivamente. Tal situao ocorreu em funo de seus baixos investimentos, apesar do
aumento da oferta de energia pela UHCN (1976) e da criao do Distrito Industrial em Santana
(1980). Esses investimentos no ocorreram devido a diversos fatores, tais como, questes
polticas do Territrio Federal, de infra-estrutura de transporte e do reduzido mercado consumidor
local. A expanso do comrcio acompanhou o crescimento demogrfico deste Territrio.
Por sua vez, a participao da PEA segundo os ramos de atividade, de acordo com os
Censos Demogrficos do IBGE de 1970 e 1980: mostraram um declnio do setor primrio da
economia (45,6% para 29, 7%) ~ tmido crescimento na participao nos setores industrial (14,0%
I "'"'
.:J>
para 18,5%) e comercial (7,8% para 8,9%); elevado crescimento do setor de servios (11,2% para
19,8%); enquanto que o setor pblico registrou 21,3% em 1970 e 23,1% em 1980.
Aps a instalao da !COMI, o crescimento demogrfico do Amap e a sua organizao
espacial estiveram intimamente relacionados explorao e exportao do mangans, bem como
refletiram na distribuio da populao urbana e rural. Tais mudanas foram mais sentidas em
Macap e Santana, que correspondiam rea mais populosa92 e mais urbanizada, que detinha
mais de 90% do PIB amapaense no perodo de 1970-1990 (Tabela 15).
M unicEios/AmaE
1970
1975
1985
1980
Amap
2,80
3,16
Calone
0,96
0,85
1990
2,60
1,48
0,76
0,93
1, 19
0,54
0,42
Ferreira Gomes*
Laranjal do Jari*
Macap
0,98
91,64
3,35
1,25
Mazago
01apoque
89,32
4,57
2,10
89,73
92,83
84,4 1
4,93
1,80
2,96
1,53
1,17
0,68
10,84
Santana*
Tartarugalzinho*
0,21
AmaEiRegio Norte
4,84
2,70
2,44
2234
3,48
en~e
economia, ao passo que no Par, Amazonas ampliaram-se suas atividades industriais, bem como
h o crescimento da explorao mineral em Carajs e Rondnia.
92
Segundo o Censo de 2000, o registro da populao urbana no Estado do Amap detm 89,02% da populao
estadual, sendo que Macap detm 59,42% e Santana, 16,85% e os residentes urbanos correspondem a 95,42% e
94,34%, respectivamente.
134
Quanto aos dados demogrficos, em 1970 a populao amapaense participou com 3,4% da
Regio Norte e em 1988, com 2,9%. Este declnio explica-se pelo crescimento demogrfico
absoluto do Amazonas, Par e Rondnia, neste periodo. Como fatores atrativos ao Amap nessas
dcadas tem-se: a implantao de colnias agrcolas pelo POLAMAZNIA, o garimpo de
Caloene e a implantao de atividades industriais (BRUMASA, Complexo Industrial do Jari,
AMCEL, CODEPA, CFA e a MNA).
b) Atividades econmicas
Industrial
As atividades industriais que mais se destacaram no Amap aps 1970 estavam vinculadas
ao Grupo CAEM!, tendo estas fundamental importncia na construo de infra-estruturas nesta
Unidade Federativ:a e receberam financiamento externo e apoio do Estado com incentivos fiscais
para a explorar as potencialidades amapaenses. Essa diversificao ocorreu com: a AMCEL, a
CODEPA e a CFA, bem como a aquisio da maioria das aes do Complexo Industrial do Jari
(Jari Celulose S.A, CADAM e MSL).
93
A Champ10n Papel e Celulose Ltda. comeou sua histna no Brasil em 1960. quando instalou uma fbrica de
celulose em Mogi Guau (SP). Em 2000, ocorreu a fuso entre a Intemational Paper e a Champion Intemational
Corp. A Champion brasileira passou a integrar o Grupo da Intemational Paper e em conseqncia dessa aquis1o, a
razo soc1al da Champion Papel e Celulose Ltda. foi alterada para Intemational Paper do Brasil Ltda. , surgindo a
rna1or empresa de papel e produtos florestais do mundo. Este Grupo formado atualmente pela Intemational Paper
do Bras1l Ltda., em Mogt Guau (SP); Inpacel - Indstria de Papel Arapott S.A., em Arapoti (PR); Amcel - Amap
Florestal e Celulose S.A., em Santana (AP); alm das subsidirias florestais: Chamflora Mogi Guau Agroflorestal
Ltda., Mog Guau (SP), Chamflora Trs Lagoas Agroflorestal Ltda., Trs Lagoas (MS), Chamflora Amap
Agroflorestal Ltda., Santana (AP), lnpacel Agroflorestal Ltda., Arapoti (PR).
1:35
Municpios de Porto Grande e Tartarugalzinho, com 44 mil hectares de pinus, 31 mil hectares de
eucalipto e 213 mil hectares de reserva legal e preservao permanente94 . Apesar das crticas no
contexto social, no ano de 2000, a AMCEL posicionou-se como a 673 maior empresa da Regio
Norte e a 2 na categoria florestamento e reflorestamento95, sendo ainda escolhida pelo Jornal
3
~ At 2006, a AMCEL pretende plantar ma1s de 100 mil hectares de eucaliptos nas reas de cerrado do Amap. Tal
objetivo tem sido alvo de crticas por representantes governamentais, seja para defender o uso da terra no incentivo
agricultura local e manter a populao no campo, seja nas discusses sobre os impactos ambientais dessa cultura no
Estado.
95
96
As empresas participantes da compra das aes da Companhia do Jari foram: Contrutora Andrade Gutierrez S.A.,
Atlntica Boa Vista Seguros, Banco Bamerindus, Bradesco, Banco de Crdito Nacional, Camargo Corra, Constran,
Banco Econmico, Eluma, Gomes de Almeida Fernandes, Refmaria de Petrleo Ipiranga, Banco Ita, Joo Fortes
Engenhana S.A., Mendes Jr., Banco Mercantil de So Paulo, Monteiro Aranha, Banco Nacional, Odebrecht S.A., Sul
Amrica Seguros e Usina da Barra S.A.
97
Ludwig pretendeu, na dcada de 1970, construir uma UHE no Rio Jari, na cachoeira de Santo Antnio, a qual em
1O anos passaria para o Governo Federal (LINS, 2001, p. 259). Contudo, a instalao desta usina no foi aprovada
pelo Governo Federal. A partir da noticia de que a UHE no poderia ser construda, foi tomada a deciso da
construo da fbrica de celulose e da unidade de gerao de energia sobre plataformas. Tais empreendimentos foram
construidos no Japo e transportados para o Jari por reboques martimos (LINS, 2001, p. 266).
136
Vrias so as obras que analisam a trajetria do Projeto Jan, dentre elas destacam-se: SAUTCHUCK (1980);
GARRlDO FILHA (1980); SILVEIRA (1981); PINTO (1987); CARNEIRO (1988); e LINS (1997 e 2001).
99
Esta rruna foi descoberta em 1967, e pesquisada pelas seguintes empresas do grupo Jan: Mmerao Santa Patricia
Ltda., Minerao Santa Mmca Ltda. e Minerao Santa Lucrc1a. A explorao de sua reserva de 260 milhes de
toneladas est estimada por aproximadamente 400 anos.
100
As reservas mundtats de caulim esto concentradas nos Estados Umdos, Brasil, Ucrnia e Remo Unido. No Brasil,
as Unidades de Federao que mats se destacam na sua produo so o Amap, Par, So Paulo, Rio Grande do Sul e
Minas Gerais. Somente os dois pnmeiros detm mais de 70% das reservas oficiais.
137
Industrial do Jari e obteve a certificao da Norma ISO 9003, integrando o rol de 251 empresas na
Amrica Latina certificadas pelas Normas ISO (LINS, 2001, p.258).
Com a experincia assinalada pelo Complexo do Jari (aquisio de grande extenso de terras
pelo setor privado, implantao de atividades industriais, influncia econmica no Sul do Territrio
Federal e a gerao de renda) e a atuao do Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas
(GEBAM) em Alrnerim (PA) e em Mazago (AP)lOl, o Deputado Federal do Amap Clarck Platon
chegou a propor o Projeto de Lei Complementar no 239/84, visando ampliar a rea do Amap do
Rio Jari at o Rio Paru, tendo a Unio compensado o Estado do Par pela perda do patrimnio e
reorganizado poltica e administrativamente os municpios daquele Territrio Federal. Por essa
proposta, aquele empreendimento estaria por completo em espao amapaense. Obviamente no
houve interesse da bancada paraense na perda daquela rea e esse Projeto no foi aprovado.
Sob a influncia desse complexo industrial, trs aspectos polticos foram de fundamental
importncia para se organizar o espao do Vale do Jari neste perodo: a criao do Distrito
Florestal-Industrial do Jari e a criao dos Municpios de Laranjal do Jari (1987) e Vitria do Jari
( 1994). O primeiro foi sancionado pelo Decreto n 88.607, de 09 de agosto de 1983, localizandose entre o Par e o Amap, tendo uma rea delimitada de 1, 7 milho hectares, pertencente a
101
138
Minerao
Na exportao mineral amapaense, alm do mangans e do caulim, destacaram-se, o ouro,
cassiterita e tantalita
Alm da produo aurfera por garimpagem manual, iniciou-se no Amap a sua produo
industrial a partir de 1983 (MATHJS et. a!., 1997, p.196-201), sendo que entre 1987 e 1991 foi o
minrio que mais exportou em dlares, aumentando a receita amapaense das exportaes. Este
perodo corresponde ao da garimpagem industrial da Minerao Novo Astro S.A. e da Minerao
Yukio Yoshidome S.A. Trs empresas efetivamente se instalaram no Estado, com uma produo
bastante expressiva (Tabelas 11 e 16), chegando, duas delas, a se posicionar entre as 100 maiores
empresas do setor mineral, segundo a Revista Brasil Mineral ( 1987-1996). A quarta empresa,
encontra-se em processo de instalao. So estas:
102
http://www.amapa.gov.br/seicom/ind-distindustrial.htm.
139
e Participaes e por ela repassadas MNA, cuja participao acionria estava assim distribuda:
Companhia de Minerao do Amap (71%), TVX Participaes (19%) e DEGUSA S.A. (10%). Em
1991 encerrou sua produo de minrio seclUldrio devido aos elevados custos da relao
estrio/minrio. A partir de ento, passou a investir na produo de minrio primrio. Em 1995, esta
empresa encerrou suas atividades por definitivo, quando a mina por ela explorada esgotou-se. Sua
importncia deveu-se ao fato de ser a maior empresa em investimentos (US$ 53 milhes em plantas de
beneficiamento e em infra-estrutura), em absoro de mo de obra e em produo (MATillS, et. a/.
1?97, p. 173-185). No perodo de 1986 a 1995, esta empresa posicionou-se entre as 78 maiores
3
140
1984
107
1987
1.329
1988
1990
1991
1991
2.060
n.d
n.d
n.d
0,35
0,34
0,30
0,07
0,09
1993
1994
03
02
0,17
0,38
A cassiterita foi explorada pelas empresas Comrcio, Indstria e navegao Amap Ltda.
(CINAL) e a Minerao Cassiatam e tem-se registros de sua existncia no Amap desde a dcada
de 1950. Em 1957, o Amap exportou 61 toneladas, o que correspondeu a 12,2% da exportao
nacional. Encerrou suas atividades em 1985 devido ao esgotamento da sua mina.
A exportao da tantalita no Amap tem sido registrada desde 1964. Este minrio usado
na produo de artefatos eletrnicos, como capacitares, utilizados em telefones mveis, pagers,
computadores pessoais, cmeras de vdeo e eletrnica automotiva. Alm desses, outros usos
podem ser mencionados, como o de carbetos de tntalo em ferramentas de corte, superligas na
indstria aeronutica (na fabricao de turbinas especiais), produtos laminados e fios resistentes a
corroso e a altas temperaturas.
Comrcio Exterior
Conforme j se demonstrou, o Amap tem se destacado como fornecedor de matriasprimas, notadamente minerais. Neste sentido, questiona-se: quais foram os reflexos das atividades
produtivas citadas acima na balana comercial amapaense entre 1975 a 1987?
Deve-se destacar, inicialmente, que o saldo da balana comercial desta unidade federativa
foi positivo (tabela 17), embora tenha havido declnio, em termos absolutos, tanto da importao,
quanto da exportao amapaense no contexto regional nesse perodo. Nas importaes, at 1983
foram registradas a entrada de mercadorias, tais como: mveis, veculos, maquinas, aparelhos e
material eltricos, veculos e material para vias frreas, dentre outros. Entretanto, a brutal queda
observada entre 1984 e 1989 explica-se pelo registro das mercadorias importadas pelo Amap de
somente combustveis.
141
REGIO NORTE
Anos
Importao
Exportao
AMAP
Saldo
Importalo
Exportao
Saldo
% da
exportao do
Amap na
Regio Norte
1975
681 .803
206.625
-475.178
5.500
84.769
79.269
41,03
1976
431.102
207.330
-223.772
3.012
69.748
66.736
33,64
1977
381.28 1
222.897
-158.384
2.895
35.212
32.317
15,80
1978
758.440
280.477
-477.963
1.444
54.549
53. 105
19,45
1979
652.340
365.625
-286.715
1.763
65.148
63.385
17,82
3.971
71.880
67.909
12,07
1980
780.670
595.516
-185. 154
1981
680.188
660.608
-19.580
1.811
72.476
70.665
10,97
1982
773.291
517.939
-255.352
2.230
55.490
53.260
10,71
1983
632.522
562. 157
-70.365
1.624
46.354
44.730
8,25
1984
428.212
61 1.501
183.289
178
46.294
46. 116
7,57
1985
1986
518.413
861.926
538.845
829.258
20.432
-32.668
148
220
39.721
30.173
39.573
29.953
7,37
3,64
1987
822.689
1.209.153
386.464
289
36.282
35.993
3,00
Fonte: SECEX
Finanas Pblicas
Analisar as finanas pblicas dos Territrios Federais um desafio que ainda precisa ser
superado para que se possa ter maior entendimento sobre a economia desses entes federativos. A
especificidade da receita dos Territrios, por exemplo, encontra-se na sua dependncia s
Transferncias Governamentais, que representavam a maior parte da receita do Amap, pois
eram juridicamente classificados como autarquias. Os valores dessas receitas, contudo, devem
ser analisados com as seguintes ressalvas:
142
uma queda continuada tanto pela estagnao do crescimento combinada com o drive exportador,
como pela inusitada acelerao inflacionria" (CARNEIRO, 2002, p. 194).
103
As infonnaes contidas na obra "Finanas Pblicas do Brasil", da Secretaria do Tesouro Nacional, no reg1stra a
Receita Tributna no Territno Federal do Amap at 1988. Contudo, esses dados so encontrados na obra
"Arrecadao dos Tributos Naciona1s", da Secretaria da Fazenda Nacional. Ambas Secretarias so vinculadas ao
Ministrio da Fazenda. Para melhor expor o comportamento dos Recursos da Unio nesse Territrio, foi adotado o
segumte critno: a) cnou-se uma tabela com dados originais dessas duas fontes para os anos de 1986 a 1988; b)
somou-se as Transferncias Correntes com as de Capital, onginando as Transferncias Federais; c) Identificou-se a
Receita Tributria da Unio no Amap e a Receita Tributna Estadual Recolhida pela Unio neste Territrio no
perodo, subtraindo esta ltima do Total da Receita Tributria; por fim d) subtraiu-se este resultado das
Transferncras Federais, originando a Transferncia Lquida Fiscal da Unio para o Amap.
143
Es~ecifi ca~es
RECEITA TOTAL
1986
1987
1988
2.119
6.016
45.446
124
415
2.3 19
87
209
1.211
1.752
5.299
1.123
3.361
38.032
2 1.1 67
1.938
629
1.541
PIB
TLFU/PIB (%)
3.896
39,55
TLFU/RECEITA TOTAL{%}
72,73
4.675
16.865
34.502
12.816
114.512
36,47
77,70
30,13
75,92
Despesa Total
Despesa Pessoal
Transferncias Lquida Fiscal da Unio (TLFU)
TLFU I Despesa Total (%)
TLFU/ Despesa Pessoal(%)
Deseesa Pessoal I Des2esa Total{%)
1986
1987
1988
1.782.701
6.345.433
37.256.961
622.420
2.719.566
1.541.384
4.674.932
13.702.533
34.501.625
86,5
247,6
73,7
171,9
92,6
251,8
55,9
42!9
60,9
Fonte STN. M1msterio da Fazenda. F1n:mas do Bras1l: Rece1ta e Despesa dos Estados e Munic1pios (1985-1988)
144
145
ANO
1988
1989
AES
Tr:msformallo do Territorio Federal do Amapa em Estado.
-Insta lao d<l Mmera~o Yukio Yoshidome S.A
1990
1991
1992
OBJETIVOS
Promover a roestruturalo polibca e administratiVa nac1onal.
naturais
Cna~o do M umcip10 de V1tna do Jari, por desmembramento do - Realizar a reorgamzaco temtonal e poliuca-administl'3tiva do Amap.
MW11Cp10 de Laranjal do Jari.
1994
1995
1997
- Sada da !comi
1998
2000
2002
146
104
Um fato poltico relevante sobre a escolha de representantes para o Senado Federal. Na primeira eleio para o
cargo de Senador, em 1991, foram realizados pactos com polticos locais para eleger Jos Sarney (PMDB), pelo
Amap. A histria poltica deste parlamentar foi construda no Maranho e no possua qualquer vnculo com este exTerritrio. Com este sufrgio, aumentou-se a representao partidria do PMDB em dois Estados (Amap e
Maranho) com um nico personagem, garantiu-se a sua pem1anncia na poltica nacional e foi estimulada a
migrao de eleitores maranhenses para as terras amapaenses.
147
Por outro lado, a anlise dos avanos deste Programa nas reas mais urbanizadas,
evidencia deficincias, pois houve vrios conflitos poltico-partidrios entre o Governador e
Prefeitos, notadamente com o j referido ex-Prefeito de Macap. As principais melhorias na infraestrutura durante o Governo de Capiberibe foram: ampliao do fornecimento de energia eltrica,
com a instalao de mais uma turbina na UHCN;
termoeltrica de Oiapoque e Laranjal do Jari para 24 horas por dia; e ampliao do porto de
Macap (rea de conteiner e do cais).
Este possui duas diretrizes gerais: maior agregao de valor aos produtos naturais do Estado e
esforo para que a atividade econmica respeite a biodiversidade, evitando sua predao. Busca ainda: a)
]48
Terras lndigenas
Documento de cr iao
rea
(krn2)
Popu lao
Estimada
Situao
1988
Galibi
66.89
168 Demarcada
Oiapoque
Jumin
Ua.
41 6,0 1
129 Demarcada
Oiapoque
4.701.64
3.665 Demarcada
Oiapoque
Waipi
Decreto n I n
6.070,17
495 Demarcada
3.710.68
I.OI 7 Demarcada
s, de 23/05/ 1996
TOTAL
14.965.39
5.474
Obs O Parque lndigena do Tumucumaque tem sua rea tota l de 30.710 km2 Esta rea destinad a posse permanente dos grupos Apala i,
Wayna, Tiriy e Kaxuyn a e compreende terras para.e nses e amapaenses. No lado paraense. a sua rea COITesponde a 27 mil km2
Para melhor ordenar o uso racional de suas potencialidades, trs aes foram de
fundamental importncia: O GERCO, o ZEE e a Lei Estadual 388/97, que identificaram as reas
com potencial para investimentos, as que devem permanecer protegidas, as que dependem de
149
150
reas d e Conservao
Documento de c:ri:a. o
rea
Municpios :abr:angidos
(km2)
Parque Nacional do Cabo Orange
19.35 Ma.cap
Mango
2. 300,00 Macap
38.867.00 Laranjal do Jari, Pedra Branca do
69.403.50
Obs: (I) A rea total da Estao Ecolgica do Jari de 2.271,26 km2 e compreende terras paraenses e amapacnses: (2) Est em estudo a sua
tran sformao em APA. (3) A participao dos municpios neste Parque so: Laranjal do Jari (53%), Pedra Branca do Amapar (35%), Serra do
Nav1o (72%), Caloene (29%) e Oiapoque (39%.)
151
Com a estadualizao, as expectativas criadas pelas novas relaes deste novo Estado com
o federalismo brasileiro estimularam reflexes sobre sua nova realidade em um perodo de crise
federativa, buscando ainda alternativas econmicas para seu sustento, preocupando-se com a
proteo ao seu patrimnio natural e com sua comunidade autctone.
A principal ao governamental adotada para garantir novas estratgias e atrair
investimentos ao Amap o mecanismo de incentivos fiscais, como os oferecidos pela SUDAM.
Em 1994, o Governo estadual implantou as diretrizes dos mecanismos da poltica de incentivo ao
desenvolvimento industrial do Amap106, como tambm iniciaram-se os incentivos fornecidos
pela SUFRAMA, com a ALCMS, ressaltando-se que todas as empresas instaladas no Distrito
Industrial tambm podem ser beneficiadas por tais incentivos.
105
Localizado em Macap, neste mercado so comerc1ahzados os produtos de cooperanvas de norte a sul do Estado,
como o biscoito e paoca de castanha, leo de castanha, palmito, polpa de frutas, Iogurtes, sorvetes com sabores
regionais, artesanato, cosmticos e medicamentos fitoterpicos, produzidos pelo IEP A, e a expanso do mercado
desses produtos para Frana e Inglaterra.
106
Lei n 144, de 28 de janeiro de 1994, regulamentado pelo Decreto n 2.530, de 3 1 de mato do mesmo ano e
posteriormente alterado pela Lei n 339, de 22 de abril de 1997.
]52
O crescimento deste Estado na dcada de 1990 dependeu dos seguintes fatores: melhoria
da infra-estrutura existente; do processo de diversificao das atividades econmicas; e dos
recursos da Unio, via Transferncias Federais.
a) Infra-estrutura
Dois aspectos devem ser levados em considerao na anlise sobre este tema: a questo
energtica e a viria.
Setor energtico
crescimento demogrfico estadual, cuja taxa geomtrica foi de 4,7%, para o perodo de 1980 a
1991, e de 5,7%, entre 1991 e 2000 (enquanto os ndices brasileiros registravam, 1,9% e 1,6%,
respectivamente), e pela criao de 11 novos municpios.
Quanto ao setor rural, o seu consumo de energia bastante reduzido, sendo registrado
0,5% em 1988, e 0,3% em 2000, confirmando a tendncia de queda na taxa geomtrica de
crescimento demogrfico rural do Estado do Amap de -2,3 2 para o perodo de 1980 a 1991, e de
-2,47 entre 1991 e 1996, ou seja, refora-se o movimento de sada populacional da zona rural para
a urbana.
Ressalte-se, tambm a elevada taxa de perda energia eltrica do Estado do Amap
comparada as nacionais. Enquanto a mdia nacional entre 1988 e 1999 registrou -5,77%, no
Amap foi -1 7,44%. Segundo a CEA, a maior taxa dessas perdas no Estado foi de 42,02%, em
1995. Tal situao explica-se pelo (a): crescimento demogrfico do Estado; aumento da
urbanizao estadual; aparecimento de novos bairros em Macap, oriundos de ocupaes; a
instalao de novos relgios marcadores de consumo de energia no acompanhou o aumento da
quantidade de domiclios no Estado; e elevada ocorrncia de desvio de energia pelos chamados
"gatos", principalmente nas invases urbanas.
At julho de 1997, o fornecimento de energia para Macap e Santana encontrava-se em
tomo de 80 MW e o consumo foi registrado pela CEA em 78 MW. Isso significa que, caso
houvesse diminuio na quantidade pluviomtrica nas cabeceiras da bacia do Araguari ou a
parada de uma mquina geradora, seja para manuteno ou conserto, haveria racionamento de
energia para essas cidades. Como exemplo do primeiro caso, no final de 1991, houve falta de
energia nas reas atendidas por esta UHE. Como alternativa atenuante desses possveis
transtornos, foram comprados trs geradores russos que atualmente encontram-se no Oiapoque,
Santana e Laranjal do Jari, e em 1999, foi instalada a 33 turbina de 28 MW na UHCN.
A rea de atuao do sistema CEA atende a praticamente todo o Estado do Amap, sendo
que os municpios diretamente influenciados so os que possuem usinas termoeltricas que, em
alguns casos, funcionam 24 horas por dia. Tendo por ano-base 1988, com valor igual a 100, a
gerao de energia termoeltrica bruta para o perodo de 1988 a 2000 cresceu aproximadamente
7,5 vezes (Tabela 20). Isso no significa que a gerao de energia atenda plenamente ao Estado,
pois se for ampliado o setor industrial, esta demanda no atender s necessidades exigidas,
sobretudo se continuar o crescimento explosivo da categoria residencial.
2000
- CONSUMO RESIDENCIAL
39,47
0.45
4 I,S8
4 1.$9
40,35
- CONSUMO INOUSTIUAL
13.16
13,55
13.42
1.83
15,43
40,73
~.08
4316
4S,09
13.26
14,()()
13,05
IO.H
49.69
9.H
52.98
52.16
51.1 4
5.$0
5,4 1
4,25
CONSU'-10 COMERCI,t.L
14 !>I
14.95
14,77
14,94
14,78
15,84
14,73
1M2
16.20
16.63
18.25
18,46
IS 30
- OUTROS CONSUMOS
32.7-a
31.05
29.94
28,64
Z9.44
30. 17
30 59
27.37
25, 18
24,46
23,27
23.87
26.31
CONSUMO TOTAl.
100,00
105,57
115.55
126,13
127.44
140.65
152,70
177.4
225,76
258.02
276,64
277.09
31 3.68
10000
75.32
135.8 1
201 .Q7
: 13.77
251,66
3 15.67
41>6.52
50 1.79
572 .38
613.63
699.43
747.36
Fonte CEA
154
O consumo eltrico no Estado triplicou entre 1988 e 2000. Essa expanso explicada pelo
crescimento demogrfico do Estado; e influncia da ALCMS (principalmente com o aumento
das vendas de eletro-eletrnicos e de aparelhos de ar-condicionado) que multiplicou em 2,5 vezes
este consumo em 1996;
Os principais investimentos do setor energtico amapaense na dcada de 1990 foram:
aquisio de relgios marcadores de consumo; melhoria dos equipamentos de distribuio
energtica e de fiscalizao pela CEA; a implantao de 3 geradores termeltricos russos, no
incio da dcada de 1990; expanso do funcionamento de UTE por 24 horas em alguns
municpios, como por exemplo, no Oiapoque e Laranjal do Jari; e a implantao da terceira
turbina da UHCN, em 1999.
O crescimento de consumo energtico no Amap, ex1gm a busca de alternativas para
garantir o atendimento da demanda. Dentre as sugeridas, destacam-se: a implantao de novas
UTE, readaptando-as ao consumo do gs natural vindo da bacia de Urucum, no Amazonas,
transportado por embarcaes criognicas; a ligao com a UHE de Tucuru; e a construo de
pequenas centrais hidreltricas (PCH). Sobre esta ltima, foram realizados estudos de
aproveitamento hidreltrico dos rios amapaenses, pela Agncia Nacional de Energia Eltrica
(ANEEL, 1999
equivale ao abastecimento de uma populao superior a 4 milhes de habitantes (Quadro 7). Este
estudo no abrange as informaes referentes aos rios Oiapoque e Jari.
QUADRO 7- INVENT RJO HIDRELTRICO DO ESTADO DO AMAP
Bacia do Rio
Potncia em
MW
529,0
Araguari
Porto da Serra I (54,0); Bambu I (84,0); Cachoeira Caldeiro ( 134,0); Coaracy Nunes I!
( I 04,0) e Ferreira Gomes ( 153,0)
Amap Grande
Amapari
gua Branca
73,0
Caloene
18,9
Cass1por
Sapucaia ( I ,3); Tracu (5,8); Cachoeira Grande (12,2); Varador ( 14,0); Franconim ( I ,4)
34,7
Jari
Santo Antnio
33,3
Oiapoque
Salto Cafesoca
7,5
3,9
5,4
Tartarugalzmho
0,4
Champion
Total
Fonte: WWY>'.aneel.gov.br.
OBS: Os valores ind1cados en!Te parnteses correspondem a potncia das PCH ' s individualmente.
706,1
155
Em 1987, o Governo Federal criou a Jari Energtica S.A. - JESA, empresa esta que
recebeu a concesso para o aproveitamento da energia hidrulica do Rio Jari, por um prazo de 30
anos
107
,
Setor de transportes
pavimentao. A BR-156, iniciada em 1979 e concluda em 1991, tem 855 krn. Ela
considerada o eixo central do setor de transporte no Amap, cortando o Estado de norte a sul,
ligando Laranjal do Jari ao Oiapoque e atingindo diretamente nove Municpios (Oiapoque,
Caloene, Amap, Tartarugalzinho, Ferreira Gomes, Macap, Santana, Mazago e Laranjal do
Jari). Contudo, do trecho entre Macap e Oiapoque com 590 lan de extenso, apenas 200 km so
pavimentados, o que inibe o transporte de produtos agrcolas do interior para a capital.
Para este problema, est prevista, pelo Programa dos Eixos, a pavimentao da BR-156 e
da AP-010 entre Oiapoque e Laranjal do Jari, bem como a construo de uma ponte binacional de
600m sobre o Rio Oiapoque, a fim de integrar o Amap de norte a sul, incentivando o comrcio
com a Guiana Francesa. O custo total dessas obras est estimado em US$ 274, 4 milhes para as
107
108
Segundo Cristvo Lins (em entrevista), este Grupo intenciona em investir neste setor no Amap, como por
exemplo, h a proposta da sede da JESA ser instalada em Laranjal do Jari.
156
rodovias e US$ 27,8 milhes para a ponte. As negociaes para a realizao este empreendimento
comearam em 1999, sendo ratificadas em 2001 (CAVALCANTE, 2001). A pavimentao
encontra-se em andamento e a construo da ponte est prevista para iniciar as obras em 2003.
O sistema ferrovirio necessita de maior ateno do setor pblico. Com a sada da !COMI
e o limitado programa de escoamento da produo agrcola do interior amapaense, a ferrovia
ligando Serra do Navio a Santana est muito subutilizada. No h referncias de investimentos
neste tipo de transporte no Amap pelo Programa dos Eixos.
O sistema aerovirio pode aumentar o comrcio externo e conectado com os sistemas
ferrovirio e porturio no Estado. Em 1994, havia somente 2 empresas ligando o Amap a outras
regies: a VARlG (3 vos dirios) e Transportes Areos da Bacia Amaznica - TABA, 2 vos
dirios e 1 para Caiena - Guiana Francesa (Esta ltima encontra-se inoperante); e "txis areos"
ligando Macap s outras cidades da Amaznia. Em 2000, as empresas que acessam ao Amap
so: VARIG (2 vos dirios), Nordeste (4), TAM (3), VASP (1), GOL (1), PENTA (11 vos, 6
vezes por semana, sendo desses 4 para Caiena), META (4 vos, 3 vezes por semana), alm dos
"txis areos".
Segundo PORTO {1998), as condies porturias de Macap e Santana, quanto sua
capacidade de movimentao de cargas, eram reduzidas at meados da dcada de 1990, o que
limitava o desembarque de contineres. Para desembarcar no Estado, as mercadorias
direcionavam-se para Belm ou Manaus, desembaraadas e redespachadas por balsas, demorando
de 30 a 40 dias para chegar s lojas macapaenses. Para resolver este problema, foi construdo, em
Santana, com recursos do Tesouro Nacional, o terminal de contineres, o qual se encontra em
funcionamento desde outubro de 1996.
Com esta obra, ampliaram-se as condies de infra-estrutura para o desembarao
aduaneiro pela ALCMS e para a exportao de produtos amapaenses; diminuiu-se o tempo de
viagem via martima para 8 dias do Canal do Panam ao Amap; e estimularam-se a navegao
fluvial, o comrcio local, o turismo e a comercializao de produtos brasileiros e estrangeiros
para o Norte da Amrica do Sul.
157
b) Atividades econmicas
Agricultura
Madeireira
Dois aspectos devem ser ressaltados sobre o setor: o extrativismo vegetal e o seu
beneficiamento. At meados da dcada de 1990, a explorao era feita sem controle eficiente e sem
a conscientizao e "presso de movimentos ambientalistas" no contexto local, cujos produtos de
maior destaque foram o aa, a castanha, o palmito, borracha e principalmente a madeira em tora .
A participao do total de valores exportados do extrativismo vegetal I (aa, castanha-doPar e palmito) e do extrativismo vegetal II (borracha, lenha e madeira em tora) no PIB estadual
na dcada de 1990 apresentou um declnio de 2,4% para 1,4% (Grfico 4), tendo sido este um
reflexo do esgotamento dos produtos vegetais decorrente da sua explorao desenfreada e do
beneficiamento desses produtos no Par; da poltica de proteo, racionalizao e uso da
biodiversidade do PDSA; na maior fiscalizao sobre as madeireiras e sobre o transporte da
madeira em tora para as empresas localizadas no Par; no maior controle sobre a explorao do
aaizeiro e no fechamento de fbricas de palmito por questes sanitrias.
158
3,2 3
0,09
1 99 0
1991
+ Extr:ltivsmo Vegetal I
1992
1993
Extrauvismo Vegetal li
1994
1995
1998
1996
1999
.&Extrauv1smo Vegetal I e 11
Por outro lado, o aproveitamento pelo Estado dos produtos do extrativismo vegetal I,
enriqueceu a merenda escolar amapaense e parte do programa de gerao de renda do Governo.
Segundo a Revista poca, somente com~ compra da merenda escolar, ficaram R$ 2,9 milhes na
economia do Estado em 1998 109. Com isso, comeou o processo de industrializao, triturao e
secagem da castanha, permitindo experimentos na fabricao de gelias, leo, sabo, sabonete e
farinha. Para consolidar o processo na regio, o Governo criou, em 1997, a Reserva de
Desenvolvimento
Sustentvel
do Iratapuru (RDSI),
com
objetivo
de
possibilitar o
109
http://www.epoca.globo.com/edic/ed220299/brasil5.htm
159
parte comprada pelo Governo do Amap e enviada para a merenda escolar. Este biscoito a
principal fonte de renda dos castanheiros do Iratapuru, com mais de 300 quilos produzidos
diariamente. Alm disso, fornecem leo indstria paulista Natura, que utiliza o produto em sua
linha de cosmticos Ekos, como tambm exportou, juntamente com a COMAJA, leo da castanha
para a empresa francesa Provance Regine, especializada em leos finos para alimentao 110.
A COMAJA fornece frutos secos para merenda escolar regionalizada e gerencia ao redor
de Laranjal do Jari, uma floresta de 486.000 hectares essencialmente destinada colheita
peridica da castanha-do-Par, produzindo, tambm, seu leo. Com o beneficiamento, a renda das
famlias associadas, cerca de 160 nas duas cooperativas, aumentou de R$100,00, em 1995, para
R$350,00, em 2001 (ALBANO, 2001).
Na Resex do Rio Cajari, a populao est organizada em torno da Associao dos
Trabalhadores Extrativistas do Rio Cajari (ASTEX-CA), fundada em 1991 , com objetivo
principal de preservar a floresta e garantir s populaes locais a auto sustentabilidade dos
recursos naturais, e melhorar a qualidade de vida das populaes tradicionais da reserva. Nela,
est sendo efetuado o processamento do palmito de aa in natura. Esta atividade executada
pela Cooperativa dos Produtores Agroextrativistas da Reserva do Rio Cajari (COOPER-CA) e
pela ASTEX-CA, com apoio do Centro Nacional de Populaes Tradicionais (CNPTIIBAMA) e
financiado pela: WWF, United States Agency for Intemational Development - USAID, BMZ,
Fundao Konrad Adenauer, Bankers Trust, PPG7 e IBAMA.
Como resultados dessas atividades, em 1996 foi oficialmente institucionalizada a
COOPER-CA, com a participao de 31 cooperados, visando administrar e gerenciar o manejo de
aaizais, o beneficiamento do palmito e a sua comercializao, e foi inventariada uma rea de
1.1 00 hectares de aaizais. A importncia do aa est na sua utilizao para a alimentao da
populao, tanto pelo seu fruto como pelo seu palmito. Segundo a Gazeta Mercantil de 4/2/2000,
o palmito do Amap o primeiro produto brasileiro a receber o certificado de integridade
ecolgica e biolgica da Unio Europia (UE): o selo AB (Agriculture Biologique) 111 . Hoje, 3
fbricas de palmito atuam no Estado: duas no Rio Ipixuna, Distrito de Bailique, Municpio do
Amap (Amazon Comercial Exportao e Importao S.A.) e uma no Municpio de Santana
(Amaznia Indstria Alimentcia S.A.).
Quanto ao setor industrial madeireiro, verifica-se um outro comportamento. De acordo com
110
http://amapa.gov.br/seicornlind-extraoleo.hun
160
2000
Produtos
25,31
12,49
23,57
56,08
4,04
34,55
Palmito
Camaro
Madeira de conferas
Cromo
Mangans
8,42
42,52
8,84
60,72
17,46
40,66
18,86
30,91
1,02
7,42
8,11
10,27
1,94
6,45
9,92
7,22
4,33
58,81
58,86
28, 12
25,68
11,65
7,66
2,32
111
112
http://www.amapa.gov.br/re-palmito.htm
http://www.prodap.org.br/Geracao-online/edicao 11, http://globoruraLglobo.com/mensaV_materias/
161
Rio Cajari e a RDSD no limite com o Estado do Par, sendo a Estao Ecolgica do Jari
possuidora de reas no Amap e no Par, e um complexo industrial com uma fbrica de celulose,
com plantio de eucalipto e pinhos em terras nos dois Estados para o consumo desta fbrica. No
lado amapaense, o complexo industrial detm reas de conservao e tambm est por elas
cercado. Tal caracterstica exige estudos mais aprofundados sobre como as relaes polticas,
sociais e econmicas desta rea se insere no federalismo brasileiro atual.
A dcada de 1990 apresentou as seguintes caractersticas para o Vale, alm das acima
citadas: ampliao da produo de caulim e calcinao da bauxita; aprimoramento da pesquisa
florestal, pela empresa Jari Celulose S.A., notadamente o eucalipto destinado sua fbrica de
celulose; realizao de estudos para a construo da UHE de Santo Antnio; e criao do
Municpio de Vitria do Jari.
Em 1997, houve um incndio que consumiu todos os cabos de comando e controle da
planta de gerao de vapor/energia eltrica e recuperao qumica. Ele paralisou inteiramente a
usina termeltrica que abastece a fbrica de celulose do Jari, por 6 meses, afetando
aproximadamente 2. 700 empregos diretos e os 8 mil indiretos e a exportao madeireira da
AMCEL, que registrou um declnio de 671.997 toneladas (1996) para 406.772 toneladas (1997).
Este acidente contribuiu para que houvesse a articulao entre a Jari Celulose S.A. e todos os
niveis das bancadas municipais (Almerim, Laranjal do Jari e Vitria do Jari), estaduais e federais
do Amap e Par.
Esta pactuao foi denominada de "Movimento SOS Jari", da qual participaram todos
acionistas do projeto, o BNDES, o Banco do Brasil e de alguns outros bancos credores e garantiu
Jari um emprstimo financeiro junto ao BNDES de R$ 50 milhes para a recuperao dos
equipamentos da indstria. O envolvimento da classe poltica dos dois Estados, do empresariado
e do BNDES demonstra a importncia deste empreendimento para o Vale do Jari.
No final de 1999, foi efetivada a aquisio de 33% da Jari Celulose pelo Grupo ORSA, de
Srgio Amoroso, iniciando uma nova fase ao contexto do Vale do Jari: a "fase Srgio Amoroso"
(LINS, 2001, p. 291-9). O Grupo ORSA organizou o pagamento da dvida com base no preo
histrico da celulose e na variao do custo de produo. O primeiro passo aps a concluso do
acordo com os credores ser a construo de uma usina hidreltrica, que j estava nos planos de
Ludwig desde 1974 (SANTIS e BALARlN, 2000).
162
Segundo LINS (2001, p. 291-9), o Grupo ORSA pretende atingir cinco objetivos neste
V ale: investir U$ 45 milhes em programas industriais; construir a UHE de Santo Antnio;
alcanar uma produo estvel de 300 mil toneladas/ano; implementar novos negcios,
principalmente no manejo florestal com certificao de madeira; e implementar um programa
social no Vale do Jari, pela Fundao ORSA, destinando 1% de seu faturamento bruto.
Atualmente esta Fundao possui programas sociais nos Municpios de Laranjal do Jari (AP),
Almerim e no Distrito de Monte Dourado (P A).
No plano da poltica regional para a regio centro-sul do Estado do Amap e o norte do
Par, encontra-se tramitando no Senado Federal, desde 18/8/ 1999, o PLS 0049711999, de autoria
do Senador Sebastio Rocha (PDT/AP), que autoriza o poder executivo a criar a Regio Integrada
de Desenvolvimento do Amap e Par - RlAPA e instituir o Programa Especial de
Desenvolvimento do Delta do Rio Amazonas, cuja rea de atuao envolve os Municpios de
Laranjal do Jari, Macap, Mazago, Santana e Vitria do Jari, no Estado do Amap. No lado
paraense, os Municpios envolvidos so: Afu, Almerim, Anajs, Belm, Breves, Chaves,
Gurup, Prainha e Monte Alegre.
A origem desse Projeto est baseada no reconhecimento da foz do Rio Amazonas pela
Secretaria de Polticas Regionais do Ministrio do Planejamento e Oramento e pela SUDAM,
como uma das mais promissoras da Amaznia; pela sua contemplao no Programa de
Desenvolvimento Integrado da Amaznia (Eixo Equatorial-Atlntico); e nas orientaes
constitucionais dos seus atigos 21, item IX, 43 1 , I e II, e 48, item IV. Foi inspirada na Lei
Complementar n 94/98, que autorizou o poder executivo a criar a Regio Integrada de
Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE) e instituir o programa especial de
desenvolvimento do entorno do Distrito Federal.
Pesca
A abundncia, a variedade e a qualidade dos pe1xes da foz do Amazonas estimula
empresas a explorar o seu potencial ctio. As mesmas esto instaladas em Belm desde 1969
(1\tlELLO, 1985; LOUREIRO, 1985 e 1987; PAIV A, 1987) e em Macap (na dcada de 1980),
gerando conflitos entre as pescas artesanal e industrial. Essa rea tem se mostrado de fundamental
importncia para o mercado mundial de pescados, entretanto, o acompanhamento sobre esta
163
PRODUTO
Peixes Silunformes (dourada. gurijuba.
bagre. tilhote)
Cn maro regJonal
Paulo
FORMAS DE
COMERCIALIZAO
UTILIZAO
Alimentao
Congelado
Alimenta~o
Camlr3o rosa
Grude de gunJuba
Seco
Abas de rubuao
Japio
Secu
Ahmentlilo
164
industrial no Amap foram: Leal Santo:; Ltda, Equatorial Pesca e Exportao Ltda, Studart Pescados
e Associados Ltda. Na dcada de 1990, essas empresas se retiraram do Estado devido diminuio
da produo decorrente dos impactos ambientais da pesca de arrasto efetuadas pela frota.
Os mais importantes recursos camaroneiros da parte ocidental do oceano Atlntico se
encontram em guas costeiras do nordeste da Amrica do Sul, entre as desembocaduras dos rios
Orinoco e Parnaba. A explorao industrial do camaro-rosa, ao longo da costa norte do Brasil,
concentra-se em trs reas bem definidas: os litorais amapaense, paraense e maranhense. As
pescarias industriais de camaro-rosa, com frota baseada em Belm, tiveram incio em 1969,
objetivando a exportao de caudas de camaro congeladas. Posteriormente os camaroneiros
tambm passaram a ter base nos portos de Macap e Parnaba (P ANA, 1997, p.87 -89).
Alm do estoque camaroneiro, tambm so capturados no litoral amapaense, pela pesca
industrial, a piramutaba (Brachyplatystoma vaillantii Valenciennes) e o pargo (Lutjanus
purpureus Poey). A Piramutaba um dos grandes bagres neotropicais, habitando todo o sistema
fluvial da bacia amaznica, em especial os rios de guas barrentas, desde suas cabeceiras at a
zona estuarina dos rios Amazonas e Par, em tomo da ilha de Maraj. Sua industrializao em
Belm. A pesca do pargo teve incio na plataforma continental da Regio Norte (Par e Amap)
com exclusividade a partir de 1981. O seu beneficiamento ocorre em Bragana (PA) e sua
produo transportada para Fortaleza em caminhes frigorficos.
Outra rea piscosa a dos lagos localizados na faixa costeira estadual. Atualmente, esto
sendo direcionados investimentos em fbricas de gelo nos Municpios de Amap, Caloene e
Tartarugalzinho, objetivando o acondicionamento do peixe para venda em Macap e as empresas
pesqueiras ali instaladas .
Minerao
A minerao na dcada de 1990 se destacou, com forte declnio de sua participao no
PIB estadual (Grfico 5), decorrente da sada de empresas exploradoras de ouro e do mangans.
No entanto, ocorreram tambm fatos positivos: expanso da CADAM no Vale do Jari, como
exportadora nacional; extrao aurfera por processo mecanizado; e participao de destaque da
eremita na exportao nacional. Contudo, h que ressalvar que sua fbrica de beneficiamento de
165
26.30
1990
Total
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
UNICAMP
BIBLIOTECA CENTRAL
166
Bahia (62,8%), Amap (32,1 %) e Minas Gerais (5 , 1%). Mas as reservas brasileiras representam
apenas 0,2% do total mundial
113
inoxidvel e o de maior aplicao tecnolgica o das superligas, sendo que no Brasil, a utilizao
deste minrio destina-se s indstrias de metalurgia (ferro-ligas), qumica e refratrios.
Informaes sobre a ocorrncia de cromo so registradas em Mazago 114 , sendo prevista
sua industrializao desde 1950 (URECH, 1955). Sua produo, classificado como do tipo
metalrgico, encontra-se no Igarap do Breu, Municpio de Mazago, no extremo sul do Estado.
Contudo,
de 29.951
toneladas,
11"
www.dnpm.gov.br.
114
116
Este processo utiliza uma grelha, sobre a qual se queima rapidamente uma rrustura umedecida formada de minrio
fino e combustvel pulverizado. A rpida combusto provoca uma srie de reaes em virtude das quais o xido de
ferro e os componentes da canga formam uma ligao de seus cristais, resultando um produto poroso, o sinter, que
aps um brusco resfnamento, recebe tambm uma resistncia suficiente (SOUSA, 1954 apud BOAS, 1967, p . 15).
167
117
Comrcio Exterior
A balana comercial amapaense foi positiva no perodo de 1988 a 2000 (Tabela 22), sendo
suas principais exportaes os cavacos de pinho (para o Complexo Industrial do Jari e ao
mercado externo), camares congelados, palmito e minrios (eremita e mangans com seus
derivados). Entretanto, a participao das exportaes deste Estado no contexto regional
apresenta declnio, de 3,4%, em 1988, para apenas 1,1% em 2000. Tal situao se explica pela
queda das exportaes dos referidos produtos e pela expanso das exportaes do Par e de
Rondnia.
11 7
168
TABELA 22- BALANA COMERCIAL DA REGIO NORTE E DO AMAP (US$ 1.000 FOB)
Anos
REGIO NORTE
Importao
Exportao
AMAP
Saldo
Importao
Exp.ortao
%da
exportao do
Amap na
Regio Norte
Saldo
1988
827.194
1.558.690
731.496
259
52.348
52.089
3.36
1989
1.325.196
1.591.982
266.786
330
42.716
4 2.386
2,68
1990
1.393. 126
1.793.958
400.832
2.676
55.027
52.351
3,07
1991
1.393.606
1.757.1 16
363.510
26.888
53.314
26.426
3,03
1992
1.264.675
1.825.665
560.990
15.297
9.377
-5.920
0,51
1993
1.982.773
2 .022.870
40.097
8.895
55.891
46.996
2,76
1994
2.650.493
2.078.566
-571.927
7.473
73.815
66.342
3,55
1995
4.237.651
2.433. 137
-1.804.514
25.277
65.792
40.515
2,70
1996
4.662.037
2.40L378
-2.260.659
36.742
I O1.515
64.773
4,23
1997
4 .735.264
2.571.405
-2.163.859
48.522
64.11 7
15.595
2,49
1998
3 .392.066
2 .591.862
-800.204
17 .072
62.352
45.280
2,41
1999
3.098.382
2 .677. 109
-421.273
22.061
45.028
22.967
1,68
2000
4.275.936
3 .321 .836
-954.100
28.282
35.999
7.717
1,08
mangans e
ligas de ferro-
169
A diminuio do saldo aps 1997 foi decorrente de dois fatores: 1) do incndio ocorrido
na usina termeltrica que abastece a fbrica de celulose do Jari em maio de 1997, que afetou o
comrcio da AMCEL, que remetia para a Jari, cerca de 90% de sua produo de cavaco. 2) da
sada da ICOMI pelo esgotamento da mina de mangans.
Dois aspectos tambm devem ser considerados na participao do Amap no comrcio
exterior: a Rodada Internacional de Negcios do Setor de Mveis e Produtos de Madeira Tropical
(EQUINCIO) e a Agncia de Comrcio Internacional do Amap (ACIAP). O primeiro um
evento que possibilita empresrios locais dos setores moveleiro, madeireiro e artesanal
caractersticos da regio amaznica, realizar negociaes diretas externas. J houve 4 edies,
com a participao de empresas europias, norte-americanas e sul americanas, (apoiado pelo
Governo do Estado, via Secretaria de Estado da Indstria, Comrcio e Minerao (SEICOM),
pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) no Amap e pela Agncia de
Promoo de Expmtaes (APEX) 118
Em 1997 foram negociados no EQUINCIO, R$ 2,5 milhes; 1998, R$ 8,6 milhes;
1999, R$ 9,8 milhes; e em 2000, R$11,4 milhes considerados os contratos fechados e as
propostas de negcio encaminhadas, incentivados pela crescente demanda do mercado
internacional com a Guiana Francesa 119. Em 1999 e 2000, este evento direcionou as rodadas de
negociaes para exportao moveleira.
A ACIAP, fundada no dia 11 de novembro de 1999, uma sociedade civil de direito
privado sem fins lucrativos, implantada com o apoio do Governo do Estado, e dever atender
atividade de comrcio internacional dos setores do Comrcio, da Indstria, dos Servios, do
Turismo e do Meio Ambiente, pretendendo, ainda, promover atividades da comunidade
empresarial de importadores e exportadores do Amap e da Guiana Francesa. Os seus principais
associados so supermercados; comrcio de importados, de alimentos e do Setor Grfico;
indstrias Moveleira e Alimentcia; cooperativas; rgos representativos do setor turstico e de
representao das indstrias e comrcios; e produtores de cosmticos naturais.
Com a pavimentao da BR-156 h expectativas da ampliao do comrcio com o interior
118
A APEX visa estimular as exportaes brasileiras especialmente das empresas de pequeno porte, comeou a
operar em abril de 1998, com o objetivo de implementar a poltica de promoo comercial das exportaes
estabelecida pela CAMEX - Cmara de Comrcio Exterior da Presidncia da Repblica.
119
170.
do Estado e com a regio do Caribe, pela rodovia Panamericana Atlntica (tambm conhecida
como Transcaribenha), principalmente com a ampliao do sistema porturio de Santana. Esta
rodovia permitir, partindo de Macap e atravessando o Oiapoque at o planalto das Guianas
(Guiana Francesa, Suriname, Guiana), chegar a Caracas (Venezuela) e a todo o norte da Amrica
do SuL
H tambm a proposta de se implantar uma fbrica de processamento de peixes em SaintGeorges nas margens do Rio Oiapoque, um Distrito Industrial no Oiapoque e um "porto de
transbordamento" no litoral do Amap.
171
e Santana), que seria uma Zona Franca s avessas, onde produtos seriam fabricados no Estado e
embarcados semi-prontos para a Guiana Francesa, finalizados e vendidos com o selo" made in
120
dois programas de incentivos; a Zona Franca receberia mais resistncia ainda dos empresrios
de outras regies; e o Acre, Roraima e Rondnia tambm vo querer projeto semelhante". O que
se verifica nesta situao a insero do Estado do Amap na guerra fiscal com o Amazonas e a
resistncia dos representantes deste ltimo, por perceberem a vantagem da posio geogrfica
amapaense, como tambm do prestgio poltico atribudo ao ex-Presidente e Senador pelo Amap.
A outra proposta para se implantar uma ZF no Amap foi indicada pelo Projeto de Lei n
2.912, de 2000, do Deputado Benedito Dias (PPB/AP), o qual se encontra em tramitao no
Congresso Nacional. Segundo este projeto, esta ZF suceder a ALCMS; a entrada de mercadorias
estrangeiras ser feita com a suspenso do II e do IPI, que ser convertida em iseno e
beneficios, por um prazo de vinte e cinco anos, quando forem destinadas ao consumo e vendas
internas na ZF; haver beneficiamento de matrias-primas; ser feita a estocagem para
comercializao no mercado externo; haver industrializao de produtos em seu territrio; e ser
administrada pela SUFRAMA, como j ocorre com a ALCMS. Quanto s empresas j instaladas,
estariam assegurados os beneficios a que j faziam jus, bem como aqueles decorrentes do
tratamento institudo por esta Lei.
172
121
173
122
Decreto 1.489, de 15 de maio de 1995; Decreto 1.894, de 03 de maio de 1996 e Decreto 2.218, de 30 de abril de
1997; Decreto n2.569, de 29 de abril de 1998.
123
Com a finalidade de defender os interesses da categoria dos importadores locais, notadamente aps o
contmgenciamento de 1995, foi criada a AIA, em 12 de junho deste ano. Essa Associao formada, principalmente
por empresrios que atuam somente com a importao estrangeira.
124
Dentre as reivindicaes, se destacaram: menor tributao por parte do Governo do Estado do Amap; maior
prazo para o pagamento dos impostos; a reviso dos decretos de contigenciamento; e o aumento de suas quotas.
174
ALC'S
ALCB
1992
1993
Cadastro
03
03
Recadastro
ALCCS
Cadastro
1994
-
..
..
..
..
1995
1996
----
..
--
1997
OI
OI
-
1998
--
..
..
..
...
_,_
..
--
..
os
os
..
..
05
Cadastro
19
19
05
04
04
04
04
03
03
Rec.adastro
..
..
..
..
OI
OI
..
139
138
OI
1.007
995
12
200
89
111
1.325
307
1.018
252
102
150
597
139
458
167
97
70
317
121
196
167
45
122
Cadastro
23
23
Recadastro
52
30
22
26
14
12
09
05
04
145
218
20
08
12
129
37
92
454
ISS
299
17
07
1.sn
875
255
620
493
223
270
551
199
352
Recadastro
ALCP
ALCGM
Cadastro
Recadastro
ALCMS
Cadastro
Recadastro
ALCT
TOTAL
Cada stro
R~cada stro
1.172
1.159
13
426
1.151
1999
363
..
'2000
---
OI
OI
..
..
..
..
..
02
02
04
04
..
..
148
lO
140
40
100
490
150
340
14
03
11
600
199
401
644
193
451
147
57
90
4SS
123
327
18
07
11
621
188
433
44
104
479
122
357
19
06
13
646
172
474
Fonte SUFRAMA
ALCB Area de Livre Comercio de Bonfim; ALCCS: rea de Livre Comrco de Cruzeiro do Sul: ALCP: re:. de Livre Comrcio de Pacarairna ; ALCGM: rea de
Livre Comrcto de Guajar-Min m; ALCT: rea de Livre Comrcio de Tabatinga: ALCMS: rea de Livre Comrcio de Maeap e Santana.
175
Isso se deve diversificao dos setores. econmicos que utilizam os beneficios da ALC, diferentemente
das demais, que somente o setor comrcio utilizado. Ressalte-se, neste contexto, a participao do setor
governo aps 1997, quando adquiriu equipamentos para a melhoria das estruturas dos setores
administrativo, energtico, porturio, educacionais e de sade. Tal participao fez com que o Amap
apresentasse a maior movimentao de notas fiscais das ALC (Tabela 4).
TABELA 24- VOLUME DE IMPORTAES NAS ALC BRASILEIRAS (US$1.000)
ALC
1993
ALCGM
Comrcio
1994
1995
9.383,32
9.797,67
9.383,32
59,00
1996
1997
1998
1999
10.315,17
8.442,06
7.069,23
1.285,38
536,43
9.797,67
10.315,17
8.442,06
7.069.23
1.285,38
536,43
17,20
61.87
23,55
45,00
2000
Governo
Indstria
Minerao
Servio
Ent. sem fins luc
ALCT
41,35
Comrcio
2,20
41 ,35
Governo
Indstria
Mmerao
Servio
Ent. sem fins luc
ALCMS
27.008.65
2.882,50
6.047,98
19.712,04
32.441,19
Indstria
10,78
143,76
78,05
134,98
867,03
310,90
Minerao
72,69
13,14
29,47
1.886,60
21,31
Servio
5,18
91,46
11 7,00
1.844,25
Comrco
19.631,56
16.221 ,85
5-.500,85
4.361,91
15. 131,20
21 .573,65
222,28
714,83
28,52
20,55
150,54
543,18
200,69
207,72
20.274,12
Governo
TOTAL
Comrcto
27.586,43
2.885,42
7.045,31
29.526,92
42.718,23
28.097,17
23.336,08
20.274,12
Governo
6.786,24
4.939,69
15.131,20
21.573,65
Indstria
10,78
143,76
78,05
134,98
867.03
310,90
222,28
714,83
Mmerao
72,69
13,14
29,47
1.886,60
21,31
28.52
20,55
150.54
Servio
5,18
91,46
ll7,00
1.844,25
543.18
200,69
207,72
176
73,39
10,93
1994
1995
1996
1997
14,46
16,10
1998
1999
Essa ALC obteve maior volume e diversificao de produtos, devido aos seguintes fatores:
sua posio litornea; ampliao da infra-estrutura porturia; incentivos fiscais; criao de
uma entidade para defender os objetivos dos comerciantes importadores, a Associao dos
Importadores do Amap; e participao de setores do Governo e de servios na aquisio de
177
Finanas Pblicas
178
TABELA 25- RESULTADO FISCAL LQUIDO DA UNIO NO ESTADO DO AMAP (R$ milho)
Especificaes
1995
1996
1998
1997
1999
549
529
437
486
537
46
56
60
68
74
502
471
369
4 10
449
a -Transferncias Correntes
448
397
368
409
362
b - Transferncias de Capital
54
74
456
415
309
342
375
1.235
1.340
1.526
1.500
1.567
TLFU/PTB
36,9
31,0
20,2
22,8
23,9
TLFU/Receita total
83,1
78,4
70,7
70,4
69,8
RECEITA TOTAL
I - Receita Tributria da Unio no Estado
li - Transferncias Federais
Jll- TLFU
PIB
87
179
TABELA 26 - PARTICIPAO DAS DESPESAS DO ESTADO DO AMAP NAS TLFU (R$ milho)
1996
Especificaes
1998
1999
478
434
467
508
398
270
233
256
231
456
415
309
342
375
68,50
56,49
53.69
54,82
45.47
78.49
86,82
71.20
73.23
73,82
DESPESA TOTAL
Despesa Pessoal
1997
Enquanto Territrio, os servidores pblicos eram federais. Com a estadualizao foram criados
cargos estaduais, porm os servidores do ex-Territrio no foram assimilados pelo novo Estado, mas
continuaram a exercer suas atividades como federais.
Ao se confrontar os valores das TLFU com a Despesa com Pessoal, percebe-se a
continuidade do envio daquelas Transferncias para o pagamento dessas Despesas, cuja
participao da primeira apresentou-se acima dos valores dessas e crescente de 114,6%, em 1995,
para 162,3% em 1999. Esse comportamento deveu-se ao crescimento do quadro do funcionalismo
pblico no Estado. Entre 1989 a 1999, foram contratados 8.653 servidores, principalmente para as
funes Educao e Administrativa (Tabela 27).
180
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Educao
98
48
44
670
1.034
1.605
197
1.185
649
OI
5.531
Sa de
32
03
OI
08
OI
406
109
240
18
68
886
392
179
05
01
02
766
rea de
atuao
187
Segurana
1999
Total
Geral
Administrativo
353
45
06
127
18
618
260
31
02
lO
1.470
Total
483
96
SJ
992
1.053
3.021
745
1.461
670
81
8.653
Fonte. IPESAP
Dois episdios corroboraram para o aumento das despesas com pessoal no Amap: o
primeiro ocorreu em 1991, quando houve um concurso pblico, no qual, por manejo politi co do
Governador Annibal Barcelos, conseguiu-se que os selecionados fossem nomeados como
servidores pblicos federais. Em 1995, cerca de 5.000 desses foram exonerados do sistema
federal, pois aquele concurso foi realizado quando o Amap j era Estado. Esse episdio causou
movimentos polticos visando a manuteno desses servidores na folha de pagamento federal,
chegando a ser negociado com o voto favorvel reeleio de Fernando Henrique Cardoso 125 .
O segundo ocorreu em 1994. Com a eleio de Joo Alberto Capiberibe para o Governo
do Estado, o ento Governador A.nnibal Barcelos, antes de passar o cargo, contratou novos
servidores, concedendo reajuste salarial a estes e aos efetivos. Este episdio explica o elevado
ndice de participao de Despesa com Pessoal (61,5%) em 1995. Em 1998, Barcellos foi eleito
prefeito da capital amapaense e tentou fazer com que os servidores municipais tambm fossem
assimilados pelo sistema federal, no obtendo sucesso.
Em 1999, o Governo do Amap criou o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento em
Administrao Pblica (IPESAP), a fim de prestar assistncia, fomento, execuo e pesquisa
cientfica nas reas de sade, educao, tecnologia da informao, meio ambiente, cincia e
tecnologia e servios pblicos, em parceria com o poder pblico, mediante Contrato de Gesto,
sob a forma de servio social autnomo.
125
181
Sob a responsabilidade deste Instituto foi realizado um concurso pblico em 2000, sendo
convocados 3.670 candidatos e destes, at fevereiro de 2001 foram contratados 2.245, atendendo,
inicialmente os setores Administrativo e de Educao. Todavia, em abril de 2002, por arranjo
poltico do ento Governador Joo Capiberibe, o IPESAP foi extinto e os seus funcionrios
assimilados pelo Estado, gerando novos conflitos com a oposio poltica deste Governador, e
exigida a imediata exonerao daqueles funcionrios. Este conflito foi transformado em processo
jurdico, o qual encontra-se em aberto, esperando julgamento.
Muito h ainda para se analisar no Amap, seja como Territrio Federal, seja sobre o seu
processo de estadualizao, ou como Estado j efetivado, principalmente no primeiro caso, sobre
o qual inexiste qualquer estudo sob a tica das finanas pblicas.
183
CONCLUSES
184
Outra faceta dos Territrios Federais refere-se sua territorialidade, definida num
determinado recorte geogrfico, juridicamente definido, que possua relaes sociais, econmicas
e polticas pr-existentes, as quais foram modificadas aps a entrada de novos elementos ao seu
cotidiano, modificando o seu espao e suas relaes tradicionais.
No aspecto espacial, os recortes territoriais antes pertencentes a Estados, e ento
transformados em Territrios Federais, sofreram transformaes positivas, seja ampliando sua
urbanizao e sua infra estrutura, seja aumentando a explorao de seus recursos naturais. A nova
instituio estimulou e incentivou a criao de novas atividades econmicas. Contudo, algumas
dessas novas atividades, notadamente a de minerao e de madeira, promoveram crescente
processo de degradao ambiental, que s recentemente chamaram a ateno dos poderes
pblicos.
No social,_ressaltam-se as melhorias da qualidade de vida com o fornecimento de energia
eltrica, a construo de rodovias, a melhoria do setor Sade e da Educao, embora seja
consenso de que muito h ainda a ser feito nessas reas. Comparando-se o que existe atualmente
com o que havia no incio da dcada de 1940, constata-se que a melhoria foi substancial.
Esses entes existiram por 84 anos na realidade brasileira e no conseguiram estabelecer
uma viso clara sobre o que significou essa experincia na organizao espacial da regio e muito
menos sobre as suas atuaes no federalismo brasileiro. Mas ficou claro que esses Territrios
eram verdadeiros "Estados em embrio". A conjugao daquelas caractersticas incentivou a
reflexo sobre a necessidade da estadualizao desses espaos, visando o fun das precariedades
poltica, econmica, institucional e poltico-administrativo para que se tornassem autnomas,
estimulando o crescimento e o desenvolvimento do embrio.
Advirta-se, aqui, que as hipteses levantadas devem ser pesquisadas para constatao ou
refutao, pois h a necessidade de se estimular estudos mais aprofundados sobre os aspectos
econmicos, fiscais, geogrficos e sociais do Estado do Amap. Das informaes disponveis, as
que se referem a seu perodo como Territrio Federal, so bastante precrias, principalmente
devido falta de controle e fiscalizao da explorao dos produtos naturais encontrados na foz
do rio Amazonas (pesca, madeireira, palmito e aa); como tambm na precariedade de
fiscalizao sobre a exportao desses produtos e do minrio amapaense.
185
186
187
negativos principalmente no MunicP,io do Amap, onde se encontra a maior parte deste rebanho
no Estado. Como impactos desta atividade citam-se: assoreamento de igaraps, o pisoteio do
bfalo tem modificado a textura do leito de igaraps, tomando-os mais compactos e diminuindo o
seu grau de permeabilidade.
Destaque-se ainda que enquanto Territrio, as terras do Amap eram da Unio, e embora
houvessem reas de proteo ambiental e reas indgenas demarcadas desde a dcada de 1960 e
1980, houve reduzida fiscalizao na explorao de seus recursos, bem como sobre seu uso
desenfreado. A diferena entre os perodos pr e ps estadualizao do Amap que na dcada de
1990 h existncia mais ampla de legislaes ambientais e de maior grau de fiscalizao. A
governamental (lbama) ainda precria, o que estimulou a presena de ONGs nacionais e
internacionais. Atualmente, 58,8% do territrio do Estado protegido, seja pela demarcao de
terras indgenas (1 0,4%), seja pela criao de reas de conservao (48,4%).
Com a demarcao de terras indgenas, so necessrios novos pactos entre a comunidade
indgena, a FUNAI e qualquer agente investidor (pblico ou privado) que esteja interessado em
nelas investir. Sobre as reas de conservao, somente duas esto contribuindo para a economia
amapaense, as quais atuam na produo de castanha do Par: a Reserva Extrativista do Cajari e a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Iratapuru. As demais destinam-se preservao
e/ou estudos cientficos.
No que se refere aos avanos sociais, entre 1970 e 1999, segundo o IBGE, os ndices
apresentaram valores positivos para o Amap, tais como: a esperana de vida que subiu de 54,8
para 66,2 anos, acima da Regio Norte, cujos nmeros passam de 55,1 para 65,7 anos; a taxa de
mortalidade infantil caiu de 113,3 /oo para 31,7 /oo, acompanhando os ndices regional (113,3%
e 34,1%); a taxa de analfabetismo da populao acima de 15 anos, por sua vez, diminuiu de
33,6% para 9,5%, abaixo da Regio Norte (37% e 11,6%); a habitao, por sua vez aumentou de
33,5% dos domiclios amapaenses com abastecimento adequado de gua, para 76%, enquanto que
a regio do Norte apresentou 30,9% e 89,8% para os respectivos anos.
Sob o ponto de vista poltico e administrativos, deve-se ressaltar que a prpria
transformao do Territrio Federal em Estado implicou em nova relao dessa nova unidade
autnoma com o federalismo brasileiro. No poltico, tm-se a mudana nas suas orientaes
legais, fundamentalmente aps a promulgao de sua Constituio Estadual, em 1991 . No que
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tange s finanas pblicas, as Despesas Oramentria deixaram de ser assumidas por completo
pelo Governo Federal, embora parcialmente, dado que o peso deste ainda continuaria elevados,
principalmente com relao aos gastos com pessoal.
Outro aspecto a se considerar a criao de municpios. Na dcada de 1990 foram criados
sete novos municpios, a saber: Pedra Branca do Amapari, Serra do Navio, Cutias, Pracuba,
Porto Grande e Itaubal, por desmembramento de Macap; e de Vitria do Jari desmembrado de
Laranjal do Jari. Os quais possuem como principal fonte de recursos o Fundo de Participao dos
Municpios, exceto Vitria do Jari, que possui em seu oramento, a arrecadao da Compensao
Financeira de Explorao Mineral (CFEM) pela explorao do caulim pela CADAM.
Embora no tenha sido objetivo da tese fazer prospeco sobre linhas possveis de
desenvolvimento para o Amap, poder-se-ia agendar algumas sugestes, tendo contudo, como
premissa de ordem geral, a preservao da especificidade ambiental amapaense:
Os setores industriais que seriam mais factveis de implantao so as indstrias leve, agroindstria e extrativa.
A localizao do Amap, em zona de fronteira amaznica, com baixa densidade demogrfica,
exige, por si s, maior envolvimento do Estado, no sentido de:
a) Maior controle e monitoramento sobre o trfico de drogas, o contrabando aurfero, os recursos
genticos de sua flora e fauna.
b) aprimoramento das relaes econmicas, tecnolgicas e cientficas com a Guiana Francesa,
por essa Colnia ser uma zona de contato com a regio Caribenha e a Unio Europia. Na
econmica, ressalta-se a importncia da ampliao porturia de Macap, da pavimentao de
Rodovia BR-156 e da construo da ponte Oiapoque-Saint George, que juntamente com a
Rodovia Transcaribenha, pode ampliar as relaes comercias entre o Amap e o Caribe e com
aquela colnia francesa.
Nas relaes tecnolgicas e cientficas, destaca-se a presena da Base Aero-espacial de
Kuru na Guiana Francesa que, juntamente com pesquisadores do IEPA e da Universidade Federal
do Amap, podero estabelecer convnios em estudos sobre a Foz do rio Amazonas
(oceanografia, potamografia, limnologia), astronomia (pela posio do Amap sobre a linha do
Equador), biotecnologia, climatologia, geologia e geografia.
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