10 INTRODUO Apesar de j existirem faculdades no Brasil no sculo XIX, a maior parte das universidades do Brasil foi criada na dcada

de 1930 e foi organizada para atender elite econmica e cultural da poca. A partir dos anos 50, como conseqncia da urbanizao e da industrializao, o nmero de instituies aumentou ainda mais. A luta pelo aumento de vagas comeou em 1964, liderada por estudantes e professores. A reforma universitria aconteceu em 1968, e apesar da ditadura militar. O modelo adotado, centrado na pesquisa e na ps-graduao, favoreceu a expanso do setor privado, mas no se preocupou com a qualidade do ensino. Na dcada de 70, a quantidade de instituies se multiplicava, explorando a demanda. Sem qualquer controle, a qualidade decaiu. Durante a dcada de 80, a evoluo das matrculas, apesar de acelerada, no acompanhou o crescimento populacional. Nos anos 90, o grande aumento da demanda pelo ensino superior deveu-se ao grande investimento realizado pelo Estado na educao fundamental, que causou impacto na demanda pelo ensino mdio e superior. Acrescente-se a o retorno de adultos que buscam uma melhor qualificao para o mercado de trabalho, bastante alterado pelas mudanas na base produtiva causadas pela revoluo tecnolgica e pelo fenmeno da globalizao. Segundo documento de Maro de 2000, do Ministrio da Educao e Cultura, alm da restrita estrutura da oferta de vagas, o problema estava na escassez de alunos habilitados, devido ao baixo desempenho no ensino fundamental (BRASIL, MEC, 2000). Tal situao justificaria o foco do Estado nas polticas voltadas para este nvel de ensino, como forma de melhorar a qualificao do aluno que ingressasse na instituio superior.

11 Tal documento revela tambm que o aumento ocorrido no nmero de instituies privadas a partir de 1998 foi um significativo movimento de interiorizao e de correo de desequilbrios regionais. Cerca de um tero do crescimento da oferta de vagas ocorreu nas Regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste (BRASIL, MEC, 2000). Nessas regies mais forte a presena das universidades federais, que

existem em todos os Estados da federao, o que no acontece com as universidades particulares. No entanto, as instituies privadas so as responsveis, de forma geral, pela maior oferta de vagas. A taxa de escolarizao de nvel superior no Brasil uma das mais baixas do mundo: 7,7 % da populao brasileira entre 20 e 24 anos e 13%, independente da faixa etria, freqentam o ensino superior. Esse nvel encontra-se abaixo do da

Bolvia (23%), Chile (27%) e Argentina (39%). Como esperado, comparando-se com pases desenvolvidos, o Brasil encontra-se em patamar ainda mais inferior: Estados Unidos (80%), Frana (50%), Inglaterra (48%) e Espanha (46%). Conforme o documento do Ministrio da Educao e Cultura, o aumento da escolarizao em nvel superior crucial para o desenvolvimento sustentado do pas. As novas tecnologias de produo e de servios exigem profissionais cada vez mais qualificados. O acesso ao ensino superior aumenta as condies de empregabilidade, uma vez que as taxas de desemprego tendem a reduzir-se medida que se eleva o nvel de escolaridade (BRASIL, MEC, 2000). Este trabalho tem como objetivo analisar o Programa de Financiamento Estudantil FIES, inserindo-o dentro das mudanas ocorridas no Estado e da nova forma de capitalismo vigente dentro do modelo neoliberal. Na busca deste objetivo adotou-se pesquisa bibliogrfica e anlise de dados do Ministrio da Educao e Cultura, da Caixa Econmica Federal e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais.

12 No Captulo 1 deste trabalho so analisadas as principais caractersticas do Programa de Financiamento Estudantil FIES. O Programa de Crdito Educativo, vigente desde 1976, em muito contribuiu para aumentar o nvel de escolaridade da populao brasileira. Ele financiou mais de 1 milho de alunos. No entanto, sua inadimplncia, atingiu mais de 70%, no valor de 1,2 bilhes de reais. A principal modificao trazida pelo Programa de Financiamento Estudantil - FIES era diminuir o risco de crdito ao exigir fiador e financiar at 70% do valor da mensalidade do estudante. O captulo 2 deste trabalho mostra como o Financiamento Estudantil uma poltica de cunho neoliberal, ao valorizar o papel de instituies privadas em detrimento das pblicas. Ele surge tambm como movimento de valorizao do capital financeiro, que procura ocupar novos espaos no cenrio econmico. Sua criao inserida dentro do contexto geral da Reforma do Estado, medida esta necessria para realizao de ajustes estruturais que possibilitem a recuperao fiscal deste, que se encontrava falido. Observaes empricas de que os estudantes beneficiados com o Financiamento Estudantil nos seus trs primeiros semestres possuam renda mais do que suficiente para custear as suas mensalidades so comprovadas com os dados apresentados no Captulo 3. Neste perodo, o Financiamento Estudantil - FIES foge ao seu objetivo de atender aos estudantes mais carentes. Outros dados comparativos entre instituies pblicas e privadas e dados referentes ao FIES mostram a valorizao do papel das instituies privadas no acesso ao ensino superior. Como concluso, podemos relacionar o Programa de Financiamento Estudantil FIES com o fortalecimento do movimento de expanso do capital financeiro para a educao de nvel superior, a sada do Estado do investimento direto para o financiamento da educao superior e o fortalecimento do capital privado.

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