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Aula 6
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Ol amigos! Como bom estar aqui!

Desejo que voc no tenha medo da vida, tenha medo de no viv-la. No h cu sem tempestades, nem caminhos sem acidentes. S digno do pdio quem usa as derrotas para alcan-lo. S digno da sabedoria quem usa as lgrimas para irrig-la. Os frgeis usam a fora; os fortes, a inteligncia. Seja um sonhador, mas una seus sonhos com disciplina, pois sonhos sem disciplina produzem pessoas frustradas. Seja um debatedor de idias. Lute pelo que voc ama. (Augusto Cury).

"Habilidade o que voc capaz de fazer. Motivao determina o que voc faz. Atitude determina a qualidade do que voc faz." (Lou Holtz)

Dessa forma, podemos extrair dos pensamentos que motivao fundamental, porm deve ser sempre acompanhada de atitude e disciplina. importante sonhar, mas o fundamental transformar o sonho em realidade. (Marechal Jos Pessoa).

Motivados e disciplinados, estudaremos nesta aula os temas relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal ainda no estudados e que aparecem nas provas de AFO: gesto fiscal e transparncia, limitao de empenho, descentralizao oramentria e financeira, renncia de receitas, gerao e despesa obrigatria de carter continuado, receita corrente lquida, despesas com pessoal, transferncias, destinao de recursos pblicos para o setor privado, dvida pblica e regra de ouro.

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GESTO FISCAL E TRANSPARNCIA


1) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Afronta o conceito de responsabilidade fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter institudo o imposto sobre grandes fortunas. A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a

responsabilidade na gesto fiscal, a qual pressupe ao planejada e transparente, em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.

O que caracteriza a responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Segundo o art. 153 da CF/1988, compete Unio instituir, entre outros, o imposto sobre grandes fortunas - IGF. Logo, afronta o conceito de responsabilidade fiscal o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter institudo o IGF. Resposta: Certa

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2) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal em relao aos impostos de sua competncia constitucional.

Vimos que constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. No entanto, a regra geral dispe que vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe tal determinao no que se refere aos impostos. Assim, apesar de os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal contemplarem os tributos, a vedao quanto s transferncias voluntrias se refere apenas aos impostos. Ressalto que tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e assistncia social. Resposta: Certa

3) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) Os instrumentos de transparncia, relativos a planejamento, execuo e controle da gesto fiscal incluem o relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio de gesto fiscal. Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos deve haver incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas. Segundo o art. 48 da LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada tambm mediante: incentivo participao popular e realizao de audincias

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pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. Resposta: Certa

4) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) A liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a transparncia da gesto fiscal.

J vimos que a transparncia ser assegurada, entre outros, mediante liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes, quanto despesa, referentes a todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; e quanto receita, referente ao lanamento e ao recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. Resposta: Certa

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LIMITAO DE EMPENHO

5) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) A limitao do empenho uma das medidas que deve ser adotada pelo ente federativo que exceder o limite da dvida consolidada.

A limitao de empenho o previsto de maneira explcita no caput do art. 9. da LRF, o qual dispe que, se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com o objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situao que implica em encargos elevados. A limitao de empenho tambm ser promovida pelo ente que ultrapassar o limite para a dvida consolidada, para que obtenha o resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite. Resposta: Certa

6) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) Em relao limitao de empenho e movimentao financeira, segundo critrios estabelecidos na LDO, no sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida.

No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.

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No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. Resposta: Certa 7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso de frustrao da arrecadao caracterizada por ser a estimativa atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta oramentria.

Analisando o art. 9., no h a possibilidade de limitao de empenho por outro motivo que no seja a frustrao de receita. O gestor pblico s tem permisso legal para proceder limitao de empenho quando a realizao da receita (e no a execuo da despesa) comprometer as metas fiscais, como o supervit primrio. Outra observao que alm do Poder Executivo, h a extenso da limitao de empenho aos Poderes Legislativo e Judicirio e ao Ministrio Pblico.

Cabe ressaltar que, em relao ao 3. do art. 9., foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) perante o Supremo Tribunal Federal, o qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo: 3.o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

Ateno: atualmente, devido ADIN, o Poder Executivo no autorizado a limitar os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico caso estes no promovam a limitao no prazo estabelecido no caput do art. 9.. H a extenso da limitao de empenho aos Poderes Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, mas ela deve ser efetuada por ato prprio.

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Logo, no esto sujeitas a limitao de empenho e movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso de frustrao da arrecadao caracterizada por ser a estimativa atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta oramentria. Resposta: Certa

DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA

(CESPE Analista SERPRO 2008) Com a publicao da LOA, o seu consequente lanamento no SIAFI e o detalhamento dos crditos autorizados, inicia-se a sua movimentao entre as unidades gestoras. Acerca da movimentao de crditos oramentrios e recursos financeiros, julgue os seguintes itens. 8) So operaes descentralizadoras de crditos oramentrios a cota, o repasse e o sub-repasse.

Esta questo e a prxima no se referem LRF, porm o tema importante para a compreenso da execuo oramentria e financeira dentro do Ciclo Oramentrio.

Com a publicao da Lei Oramentria Anual LOA, o seu consequente lanamento no SIAFI e o detalhamento dos crditos autorizados, inicia-se a sua movimentao entre as unidades gestoras, para que se viabilize a execuo oramentria propriamente dita, j que s aps o recebimento do crdito que as UGs estaro em condies de efetuar a realizao das despesas pblicas. As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e econmica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa oramentria.

Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna, tambm chamada de proviso. Se,

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porventura, ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se- uma descentralizao externa, tambm

denominada de destaque.

Logo, so operaes descentralizadoras de crditos oramentrios a proviso e o destaque. Resposta: Errada

9) A movimentao de recursos financeiros deve ser realizada em consonncia com o cronograma de desembolso aprovado pela Secretaria de Oramento Federal.

A primeira fase da movimentao dos recursos a liberao de cota e deve ser realizada em consonncia com o cronograma de desembolso aprovado pela Secretaria do Tesouro Nacional. Assim, cota o montante de recursos colocados disposio dos rgos Setoriais de Programao Financeira OSPF pela Coordenao-Geral de Programao Financeira COFIN/STN mediante movimentao intra-SIAFI dos recursos da Conta nica do Tesouro Nacional.

A segunda fase a liberao de repasse ou sub-repasse. Repasse a movimentao de recursos realizada pelos OSPF para as unidades de outros rgos ou ministrios e entidades da Administrao Indireta, bem como entre estes; e sub-repasse a liberao de recursos dos OSPF para as unidades sob sua jurisdio e entre as unidades de um mesmo rgo, ministrio ou entidade. A descentralizao de recursos realizada no SIAFI por meio da Nota de Programao Financeira (NPF), que o documento utilizado para registrar e contabilizar as etapas da programao financeira. Assim, a NPF o documento que permite registrar os valores constantes da Proposta de Programao Financeira (PPF) e da Programao Financeira Aprovada (PFA), envolvendo a COFIN/STN e os OSPF. A partir da, com recursos em caixa, ou seja, com disponibilidades financeiras, as unidades podem dar incio fase de

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pagamento de suas despesas.

Ateno: a UG que recebe crditos descentralizados por destaque, receber recursos por repasse. A UG que recebe crditos descentralizados por proviso, receber recursos por sub-repasse.

Logo, a movimentao de recursos financeiros deve ser realizada em consonncia com o cronograma de desembolso aprovado pela Secretaria do Tesouro Nacional. Resposta: Errada

RENNCIA DE RECEITAS

10) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A iseno a espcie mais usual de renncia de receita e define-se como a dispensa legal, pelo Estado, do dbito tributrio devido.

A renncia de receitas compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.

De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico: Anistia: o benefcio que visa excluir o crdito tributrio na parte relativa multa aplicada pelo sujeito ativo ao sujeito passivo, por infraes cometidas por este anteriormente vigncia da lei que a concedeu. A anistia no abrange o crdito tributrio j em cobrana, em dbito para com a Fazenda, cuja incidncia tambm j havia ocorrido. Remisso: o perdo da dvida, que se d em determinadas circunstncias previstas na lei, tais como valor diminuto da dvida, situao difcil que torna impossvel ao sujeito passivo solver o dbito, inconvenincia do processamento da cobrana dado o alto custo no www.pontodosconcursos.com.br

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compensvel com a quantia em cobrana, probabilidade de no receber, erro ou ignorncia escusveis do sujeito passivo, equidade, etc. No implica em perdoar a conduta ilcita, concretizada na infrao penal, nem em perdoar a sano aplicada ao contribuinte. Contudo, no se considera renncia de receita o cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. Subsdio: um incentivo do Estado a determinadas situaes de interesse pblico. Por exemplo, para aquisio de casa prpria para a populao de renda mensal inferior a trs salrios-mnimos. Crdito presumido: aquele que representa o montante do imposto cobrado na operao anterior e objetiva neutralizar o efeito de recuperao dos impostos no cumulativos, pelo qual o Estado se apropria do valor da iseno nas etapas subsequentes da circulao da mercadoria. o caso dos crditos referentes a mercadorias e servios que venham a ser objeto de operaes e prestaes destinadas ao exterior. Todavia, no considerado renncia de receita o crdito real ou tributrio do ICMS previsto na legislao instituidora do tributo. Iseno: a espcie mais usual de renncia e define-se como a dispensa legal, pelo Estado, do dbito tributrio devido. Reduo da base de clculo: o incentivo fiscal por meio do qual a lei modifica para menos sua base tributvel por meio da excluso de qualquer de seus elementos constitutivos. Pode ocorrer isoladamente ou associada a uma reduo de alquota, expressa na aplicao de um percentual de reduo.

Ainda, outras situaes podem caracterizar renncia de receitas e no apenas as listadas, j que o conceito compreende tambm outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. Por exemplo, segundo o art. 146 da CF/1988, cabe lei complementar estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.

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Logo, a iseno a espcie mais usual de renncia de receita e define-se como a dispensa legal, pelo Estado, do dbito tributrio devido. Resposta: Certa

11) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) Se um incentivo ou benefcio de natureza tributria do qual decorre renncia da receita ampliado, dispensa-se a estimativa do impacto oramentrio-financeiro, fornecida anteriormente, no momento da concesso.

Segundo o art. 14 da LRF, a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies: Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12 (estudamos em previses da Receita) e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO; ou Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Nesse caso, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas citadas.

Cuidado: a LRF taxativa, logo, medidas como diminuio de despesas ou aumento de fiscalizao contra a sonegao no so medidas de compensao.

O disposto acima no se aplica s alteraes das alquotas dos impostos de importao de produtos estrangeiros (II), de exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE), de produtos industrializados (IPI), de operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores www.pontodosconcursos.com.br

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mobilirios (IOF) e ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana.

Logo, a ampliao de um incentivo ou benefcio de natureza tributria do qual decorre renncia da receita segue as mesmas regras da concesso, portanto no h dispensa de nenhuma das condies. Resposta: Errada

12) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se a prefeitura de um grande municpio brasileiro, que j concede, para a instalao de indstrias novas, iseno de impostos municipais por 20 anos, quiser estender o prazo de iseno para 25 anos, poder faz-lo sem a necessidade de medidas compensatrias, porque o benefcio j est criado por lei.

Novamente: a ampliao de um incentivo ou benefcio de natureza tributria do qual decorre renncia da receita segue as mesmas regras da concesso, portanto no h dispensa de nenhuma das condies. Resposta: Errada

GERAO E DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO

13) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) De acordo com a LRF, a contratao de servios, por meio de licitao, que acarrete aumento de despesa deve vir precedida de demonstrativo da estimativa do impacto oramentriofinanceiro apenas do exerccio em que deva entrar em vigor a referida despesa, bem como da declarao de responsabilidade do ordenador de despesa.

A gerao de despesa se refere ao aumento de despesa por meio de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental.

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Consoante o art. 16 da LRF, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3.o do art. 182 da CF/1988. A gerao de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17 da LRF sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico. Ressalva-se dessas determinaes a despesa considerada irrelevante, de acordo com o que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.

Logo, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, bem como de declarao do ordenador da despesa. Resposta: Errada

14) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, de medida provisria ou de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

Algumas despesas so consideradas com maior potencial para causar danos ao equilbrio das contas pblicas do que outras. Para essas, a LRF estabeleceu regras mais rgidas para que se realizem ou sejam aumentadas, especialmente

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aquelas que se prolongarem por mais de dois exerccios, como as despesas obrigatrias de carter continuado. Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. Por exemplo, o aumento da remunerao de servidores pblicos. Resposta: Certa

15) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se a criao de um novo programa pelo governo o obrigar a realizar investimentos adicionais, em cada um dos prximos dois exerccios, de R$ 100 milhes, e se o aumento esperado da arrecadao com o crescimento do PIB for suficiente para cobrir esses dispndios, as exigncias concernentes s despesas obrigatrias de carter continuado sero atendidas. Muita ateno que nos remeteremos vrias vezes ao art. 17 da LRF, o qual ainda determina que so exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado: atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para seu custeio; comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO; compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado considera-se aumento da despesa.

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A despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. Logo, o administrador pblico dever implementar essas medidas antes da criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado. No entanto, as despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto excludas dessas regras. Tal inciso versa sobre a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices da remunerao dos servidores e do subsdio de membro de Poder, de detentor de mandato eletivo, de Ministros de Estado e de Secretrios Estaduais e Municipais.

Logo, o aumento esperado da arrecadao com o crescimento do PIB condio necessria, porm no suficiente para atender as exigncias concernentes criao das despesas obrigatrias de carter continuado. H ainda mais trs exigncias, conforme o citado artigo 17 da LRF. A questo est errada porque diz que as exigncias concernentes s despesas obrigatrias de carter continuado sero atendidas. Resposta: Errada

16) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) Para um municpio instituir um servio permanente de atendimento telefnico, a fim de prestar informaes tursticas locais, a prefeitura municipal dever, antes, fazer uma estimativa do custo total do servio para o ano em curso e para os dois anos seguintes, alm de demonstrar que a despesa adicional ser compensada pelo aumento permanente de receitas ou pela diminuio permanente de outras despesas.

Repare a sutileza. A questo anterior estava errada porque dizia que as exigncias parciais apresentadas concernentes s despesas obrigatrias de carter continuado seriam atendidas. E no seriam porque, como vimos, faltariam outras. Essa diferente. Apesar de tambm faltarem outras, a questo simplesmente afirma que deve fazer uma estimativa do custo total do servio para o ano em

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curso e para os dois anos seguintes, alm de demonstrar que a despesa adicional ser compensada pelo aumento permanente de receitas ou pela diminuio permanente de outras despesas. Est correta porque no exclui nenhuma outra regra. Estaria errada apenas se abordasse o tema como a questo anterior, ou dissesse somente, exclusivamente, etc.

Olha essa comparao como exemplo. Para um vendedor receber uma gratificao, as exigncias so: pontualidade, cortesia e atingir a meta de vendas da empresa. Se eu disser que se o vendedor for pontual as exigncias para a gratificao foram atendidas, est errado, pois falta a cortesia e a meta de vendas. (foi o que aconteceu na questo anterior). No entanto, se eu disser que para receber a gratificao o vendedor tem que ser pontual, est correto, pois verdade. O fato de ele ter que ser pontual, no exclui as outras duas exigncias. Resposta: Certa

RECEITA CORRENTE LQUIDA

17) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana.

Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL), utilizado como referncia na despesa pblica, como no clculo do limite para as despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantia. Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e

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outras receitas tambm correntes, deduzidos: Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP). Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional. Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9.o do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios). No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio.

Logo, entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser subtradas as receitas oriundas da compensao financeira entre os diversos sistemas previdencirios. Resposta: Certa

18) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) No clculo do montante de receitas correntes lquidas, um estado deve incluir os valores recebidos da Unio e excluir os valores transferidos para os municpios, quando so destinados aplicao no Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB).

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J sabemos que a RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,

transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP). Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional. Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9.o do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios). No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef, que vigorou de 1998 a 2006. um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado por parcela financeira de recursos federais e por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio

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Federal. Independentemente da origem, todo o recurso gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.

Logo, no clculo do montante de receitas correntes lquidas, um estado deve incluir os valores recebidos da Unio e excluir os valores transferidos para os municpios por determinao constitucional, como os destinados aplicao no FUNDEB. Resposta: Certa. DESPESAS COM PESSOAL (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em relao Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item subsequente. 19) Suponha que determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-de-obra para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal.

O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao e a aplicao dos recursos pblicos. Neste caminho, as despesas com pessoal so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos, em razo de serem as mais representativas em quase todos os entes, entre os gastos realizados. A preocupao gerada diante do excesso de despesas com pessoal objeto de maior detalhamento por meio da LRF.

Segundo o art. 18 da LRF, para os efeitos dessa Lei Complementar, entendese como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,

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inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

Ateno: so tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Logo, caso determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-de-obra para uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo, as despesas do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal. Resposta: Certa 20) (CESPE TFCE - TCU 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.

Novamente:

caso

determinado

rgo

pblico

mantenha

contrato

de

terceirizao de mo-de-obra para uma atividade que consta das atribuies dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo, como o caso de professores da rede pblica, as despesas do contrato de terceirizao devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal. Resposta: Certa

21) (CESPE AFCE - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso de servidores, as relativas demisso voluntria e as decorrentes

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dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes a substituio de servidores e empregados pblicos. Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas com pessoal, que os poderes e as trs esferas de governo esto envolvidos nos limites.

O conceito de RCL, que vimos nas questes anteriores, importante porque, segundo o art. 19, a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I Unio: 50% (cinquenta por cento); II Estados: 60% (sessenta por cento); III Municpios: 60% (sessenta por cento).

LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL UNIO 50% ESTADOS 60% MUNICPIOS 60%

Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, consoante o 1. tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s) despesa(s): com indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas a incentivos demisso voluntria; com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional); decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com pessoal somando-se a realizada no

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ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. As despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo; com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: da arrecadao de contribuies dos segurados; da compensao financeira entre os diversos regimes de

previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei; das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado

a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro.

Relembro que so tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos.

Logo, na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso de servidores e as relativas demisso voluntria. No entanto, so computadas as decorrentes dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes substituio de servidores e empregados pblicos. Resposta: Errada www.pontodosconcursos.com.br

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22) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes. Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio (50%), Estados (60%), Municpios (60%) no poder exceder os seguintes percentuais: I na esfera federal: a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; b) 6% para o Judicirio; c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal decorrentes da competncia da Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da RCL, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF; d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio;

II na esfera estadual: a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% para o Judicirio; c) 49% para o Executivo; d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados; Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%.

III na esfera municipal: a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;

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b) 54% para o Executivo. Logo: LIMITES POR ESFERA FEDERAL Legislativo (TCU): 2,5% Judicirio: 6% Executivo: 40,9% MPU: 0,6% ESTADUAL Legislativo (TCE): 3% Legislativo (TCM): 6% Judicirio: 6% Executivo: 49% Executivo: 54% MPE: 2% Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual do Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%. Logo, na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder a 6 % do total, ou seja, R$ 24 bilhes. Resposta: Errada MUNICIPAL

23) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico. Consoante o art. 22 da LRF, a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.

Limite de alerta: compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los quando constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassar 90% do limite.

Limite prudencial: se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso:

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concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;

criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;

contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias e no caso de convocao extraordinria do Congresso Nacional (relembro que a Emenda Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional).

Ateno: o limite de alerta ocorre quando os Tribunais de Contas constatam que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite, no havendo nenhuma sano ou vedao, apenas um alerta. J o limite prudencial ocorre quando a despesa total com pessoal excede a 95% do limite, incorrendo em diversas vedaes para o Poder ou rgo que incorrer no excesso.

Caso a despesa total com pessoal exceda o limite prudencial de 95%, vedado ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico apenas das reas de educao, sade e segurana. Resposta: Errada

24) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal

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ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.

Limite ultrapassado (caput do art. 23 da LRF): se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos no art. 20, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22 citadas na questo anterior, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3.o e 4.o do art. 169 da CF/1988.

Assim, a CF/1988 tambm trata do assunto despesas com pessoal. Segundo o art. 169, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar, que exatamente o que estudamos na LRF, por isso comeamos o estudo da Lei antes da CF/1988.

De acordo com o 1. do art. 169 da CF/1988, a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver: prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base no que estudamos na LRF, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias (so os 3.o e 4.o do art. 169 da CF/1988): reduo em pelo menos 20% (vinte por cento) das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; exonerao dos servidores no estveis; www.pontodosconcursos.com.br 26

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exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.

Logo, combinando-se as disposies constitucionais com as da LRF, constatase que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites. No entanto, segundo a CF, o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis. No poder haver reduo dos respectivos vencimentos, mesmo que vise evitar a exonerao. Resposta: Errada

TRANSFERNCIAS

25) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um convnio firmado entre a Unio e um municpio do estado do Rio de Janeiro e se esse municpio no tem previso oramentria para a contrapartida exigida, tal transferncia no pode ser realizada.

So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na LDO: a) Existncia de dotao especfica; b) Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF, o qual veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. c) Comprovao, por parte do beneficirio, de: que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e www.pontodosconcursos.com.br

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financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; previso oramentria de contrapartida.

Logo, se um convnio firmado entre a Unio e um municpio que no tem previso oramentria para a contrapartida exigida, tal transferncia no pode ser realizada. Resposta: Certa

26) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Para firmar um convnio com o governo federal a fim de receber recursos para a realizao de um projeto de assistncia social que envolva somente recursos correntes, suficiente que um Municpio comprove ter cumprido com os limites constitucionais relativos educao e sade; ter observado os limites das dvidas consolidada e mobiliria e de despesa total com pessoal; e ter previsto, em seu oramento, uma contrapartida para a despesa.

Vimos na questo anterior que para firmar um convnio com o governo federal a fim de receber recursos para a realizao de um projeto de assistncia social que envolva somente recursos correntes, necessrio, porm no suficiente que um Municpio comprove ter cumprido com os limites constitucionais relativos educao e sade; ter observado os limites das dvidas consolidada e mobiliria e de despesa total com pessoal; e ter previsto, em seu oramento, uma contrapartida para a despesa. necessrio tambm comprovar que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos. Ainda so exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na LDO: existncia de dotao especfica; e observncia do www.pontodosconcursos.com.br 28

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disposto no inciso X do art. 167 da CF, o qual veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Resposta: Errada

(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Com relao ao disposto na LRF acerca das transferncias voluntrias, julgue os itens seguintes. 27) Desde que devidamente justificada, permitida a utilizao de recursos recebidos a ttulo de transferncias voluntrias em finalidade diversa da pactuada.

vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. Resposta: Errada

28) Para fins de aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes na LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. Resposta: Certa

DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) De acordo com o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o prximo item, relativo destinao de recursos pblicos para o setor privado.

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29) Salvo mediante lei especfica, no podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.

Segundo o art. 26 da LRF, a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Tal regra se aplica a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.

Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital.

Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio. Isso significa que o Poder Executivo no pode socorrer os bancos sem passar pelo parlamento. Tal vedao no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies financeiras operaes de redesconto e de

emprstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias. Resposta: Certa DVIDA PBLICA

30) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) A dvida pblica consolidada ou fundada o montante total, apurado sem duplicidade, das

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obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a cinco anos.

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964 e do Decreto 93.872/1986. A LRF adota no art. 29 as definies relacionadas ao crdito pblico e ao endividamento.

A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Resposta: Errada. 31) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os ttulos emitidos pelo Banco Central do Brasil no so computados no clculo da dvida pblica.

Vimos que a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.

Logo, os ttulos emitidos pelo Banco Central do Brasil so computados no clculo da dvida pblica. Resposta: Errada

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32) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) Integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites da dvida pblica e de operaes de crdito, todos os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos.

Os precatrios so pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judicial. Decorrem de situaes em que a administrao no reconhece uma dvida na esfera administrativa e o credor ingressa com uma ao no Poder Judicirio. Em caso de vitria do credor, haver um procedimento diferenciado para o pagamento, j que os bens pblicos so impenhorveis.

J sabemos que a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm sabemos que ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Para finalizar o conceito: ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento consolidada. Resposta: Certa em que houverem sido includos integram a dvida

33) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para pagamento do principal, no includos a atualizao monetria e os juros, e se limita, ao final de cada exerccio, ao montante existente no exerccio anterior.

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A dvida pblica mobiliria a dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. uma especificao da dvida consolidada geral para que ocorra um maior controle.

O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Nas restries s despesas de pessoal, se no alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder contratar, entre outros, operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao

refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Logo, o refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para pagamento do principal, acrescido da atualizao monetria, e se limita, ao final de cada exerccio, ao montante existente no exerccio anterior somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Resposta: Errada

34) (CESPE TFCE - TCU 2009) Se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber transferncias voluntrias a partir de setembro.

Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em

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pelo menos 25% no primeiro.

Logo, se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto (primeiro quadrimestre aps a ultrapassagem do limite), ele dever reduzi-la em no mnimo R$ 150 milhes, pois o excedente deve ser reduzido em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre subsequente. Resposta: Errada

(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Na sua origem, a dvida pblica surgiu como instrumento complementar de financiamento de gastos do Estado, sempre que os impostos se mostravam insuficientes para cobrir suas necessidades, e este esbarrava em resistncias da sociedade para aument-los. Fabrcio Oliveira. Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil. So Paulo: Hucitec, 2009, p. 279 (com adaptaes). A respeito da dvida pblica e dos limites do endividamento, julgue os itens a seguir. 35) A dvida fundada refere-se ao montante, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do estado do Esprito Santo, assumida em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados. Refere-se, tambm, s obrigaes decorrentes de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.

A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.

Segundo a LRF, so entes da federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio. Resposta: Certa

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36) Se o estado do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de endividamento no ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar medidas imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o trmino de 2010, enquanto perdurasse o excesso, as operaes de crdito ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita. Vimos que, consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter s seguintes sanes: I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Tais restries so aplicadas imediatamente se o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho.

Logo, se o estado do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de endividamento no ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar medidas imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o trmino de 2010, ou seja, at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto perdurasse o excesso, entre outras sanes, as operaes de crdito ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita. Resposta: Certa 37) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do produto interno bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a 1% e a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo, os limites estabelecidos pelo

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Senado Federal, ento o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo limite ser de vinte e quatro meses.

Estas so as excees aos prazos do art. 31 da LRF para reconduo da dvida aos limites:

Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos Estados e Municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.

Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.

Ampliao: ainda, na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.

Na nossa questo, estamos diante de um caso de necessidade de duplicao de prazo, pois o crescimento do produto interno bruto permaneceu, por doze meses, inferior a 1%. Se a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo, os limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo limite passar de trs para seis quadrimestres, ou seja, ser de vinte e quatro meses. Resposta: Certa

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REGRA DE OURO

38) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) Para fins de cumprimento da chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se tambm as operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas.

A legislao atual atribui uma srie de restries para a aplicao de determinadas origens da receita de capital em despesas correntes. A CF/1988, em seu art. 167, III, estabelece: Art. 167. So vedados: III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos

suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

Essa norma, conhecida como regra de ouro, objetiva dificultar a contratao de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o ente pblico tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal, juros ou custeio. De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu endividamento vinculado realizao de despesas de capital e no manuteno da mquina administrativa e demais servios. Importante: segundo o 2.o do art. 12 da LRF: 2.o O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.

Repare que tal pargrafo da LRF descarta as excees constitucionais. Por isso, foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, o qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo. Porm, a regra de ouro e suas excees continuam em pleno vigor devido

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ao dispositivo constitucional.

Cuidado: a receita de uma operao de crdito pode ser aplicada em despesas correntes? A resposta sim, desde que seja observado o dispositivo constitucional da regra de ouro.

A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e das despesas de capital para efeito da regra de ouro. Segundo o 3.o do art. 32, considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte: I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital.

Um tipo destacado de operao de crdito a que ocorre por antecipao de receita oramentria (ARO). Importante: segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro. Resposta: Errada

39) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio de sua contratao, devem ser computadas.

Novamente: segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que

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liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro. Resposta: Errada

(CESPE Analista Ambiental Administrao e Planejamento- MMA 2008) A respeito dos conceitos e aplicaes atinentes administrao oramentria e financeira pblicas, julgue o prximo item. 40) O atendimento das despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as condies que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e nas de crditos adicionais.

A LRF tambm traz restries para a aplicao de receitas provenientes de converso em espcie de bens e direitos, tendo em vista o disposto em seu art. 44, o qual veda o uso de recursos de alienao de bens e direitos em despesas correntes, exceto se aplicada aos regimes de previdncia, mediante autorizao legal.

A LRF ainda contempla restries para a conservao do patrimnio pblico. Inmeras vezes observamos rodovias carssimas tornadas intransitveis pela falta de manuteno, edifcios semidestrudos pela ausncia de recursos para sua preservao, equipamentos mdicos ou cientficos inutilizados por inexistir peas de reposio. justamente isso que se pretende evitar. O dispositivo da LRF estabelece que a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias. Resposta: Certa

E assim terminamos nossa ltima aula. E voc que chegou aqui j um vitorioso, pela persistncia e fora de vontade.

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Segui estritamente o edital do MPU aprofundando nos temas de acordo com o que vem aparecendo nos concursos, para levar ao estudante o que h de mais importante e as maiores possibilidades de exigncias na nossa prova.

Procurei ao longo dessas semanas trazer o que tinha de mais atualizado da banca organizadora do concurso - CESPE. Nestas 6 aulas, voc teve a oportunidade de se exercitar com mais de 200 questes do CESPE, todas dos ltimos dois anos, acompanhadas de uma explicao terica. Sinta-se realmente confiante e preparado!

Agradeo sinceramente os elogios, as crticas e as sugestes. dessa forma que o professor aprimora seu trabalho, enfatizando o que est dando certo e melhorando o que no est bom.

Para aqueles que querem se aprofundar ainda mais nos estudos, indico a leitura dos meus artigos na parte aberta do site e os outros cursos on-line de minha autoria no Ponto dos Concursos. Para o MPU, temos o curso de Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Simulados para Analista e Tcnico Administrativo do MPU e o curso de Discursivas de Administrao Financeira e Oramentria para Analista Administrativo e outros. Ainda, relembro o lanamento do Livro Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Questes, Srgio Mendes, Editora Mtodo.

Desejo a voc timos estudos e uma excelente prova! Lembro que estarei com voc no frum at o fim de semana da prova e sempre que necessitar no e-mail sergiomendes@pontodosconcursos.com.br.

E aguardo voc no servio pblico federal, buscando contribuir para o desenvolvimento de nosso pas.

Forte abrao!

Srgio Mendes

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MEMENTO VI
GESTO FISCAL E INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. No entanto, vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe tal determinao no que se refere aos impostos. Tal vedao no alcana as transferncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e assistncia social. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada tambm mediante: Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico. Adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda ao padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. RECEITA CORRENTE LQUIDA

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Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP); Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9.o do art. 201 da CF/1988; DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios; e organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio. DESPESAS COM PESSOAL o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL UNIO 50% ESTADOS 60% MUNICPIOS 60%

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LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS FEDERAL Legislativo (TCU): 2,5% Judicirio: 6% Executivo: 40,9% MPU: 0,6% ESTADUAL Legislativo (TCE): 3% Legislativo (TCM): 6% Judicirio: 6% Executivo: 49% Executivo: 54% MPE: 2% MUNICIPAL

Nos Estados em que h TC dos Municpios, os limites sero Legislativo: 3,4% e Executivo: 48,6%. A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso: Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; Criao de cargo, emprego ou funo; Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de convocao extraordinria do Congresso Nacional (a EC 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional). A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas se houver:

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Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Para cumprimento dos limites a Unio, Estados, DF e Municpios adotaro as providncias: Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana. Exonerao dos servidores no estveis. Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. DVIDA PBLICA A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada. A dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; bem como sobre moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.

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Reconduo da dvida aos limites: Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no 1.. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter s seguintes sanes: Estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho. RENNCIA DE RECEITAS Compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever: Estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes; Atender ao disposto na LDO; E a pelo menos uma das seguintes condies: Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12 da LRF e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO. Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Neste caso, o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas citadas. O disposto acima no se aplica s alteraes das alquotas de II, IE, IPI, IOF e ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos respectivos custos de cobrana. DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

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Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais. Tal regra se aplica a toda a administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil. TRANSFERNCIAS Obrigatrias: so operaes especiais de transferncias intergovernamentais que so arrecadadas por um ente, mas devem ser transferidas a outros entes por disposio constitucional ou legal. Voluntrias: so operaes especiais em que ocorre a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas na LDO: Existncia de dotao especfica. Observncia do disposto no inciso X do art. 167 da CF/1988, o qual veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Comprovao, por parte do beneficirio, de: que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal; previso oramentria de contrapartida.

vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada. Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social. LIMITAO DE EMPENHO E MOVIMENTAO FINANCEIRA Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,

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os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios da LDO. A limitao de empenho tambm ser promovida pelo ente que ultrapassar o limite para a dvida consolidada, para que obtenha o resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite. No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela LDO. No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. DESCENTRALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA Descentralizao de Crditos Transferncia de uma UG para outra do poder de utilizar crditos oramentrios que lhe tenham sido consignados no Oramento ou lhe venham a ser transferidos posteriormente. Destaque: Descentralizao externa de crditos, pois efetuada entre rgos distintos. Proviso: Descentralizao interna de crditos, pois realizada entre UGs do mesmo rgo. Movimentao de Recursos Cota: o montante de recursos colocados disposio dos OSPF pela COFIN/STN mediante movimentao intra-SIAFI dos recursos da Conta nica do Tesouro Nacional. Repasse: a movimentao externa de recursos realizada pelos OSPF para as unidades de outros rgos ou ministrios e entidades da Administrao Indireta, bem como entre estes. Sub-repasse: a liberao interna de recursos dos OSPF para as unidades sob sua jurisdio e entre as unidades de um mesmo rgo, ministrio ou entidade. GERAO DE DESPESA Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17 da LRF. Consoante o art. 16, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO. Despesa adequada com a LOA e compatvel com PPA e LDO

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Despesa adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio. Despesa compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO So as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado: atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para seu custeio; comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO; compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

No ser executada antes da implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. As destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto excludas dessas regras. Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado considera-se aumento da despesa. REGRA DE OURO vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte: I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste; II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por instituio

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financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido das despesas de capital. Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at dez de dezembro. ARO Apenas poder ser realizada a partir do dcimo dia do incio do exerccio e dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano. No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. LIMITAES SEGUNDO A LRF A LOA e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, segundo a LDO. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Afronta o conceito de responsabilidade fiscal da receita o fato de, at a presente oportunidade, a Unio no ter institudo o imposto sobre grandes fortunas.

2) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal em relao aos impostos de sua competncia constitucional.

3) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) Os instrumentos de transparncia, relativos a planejamento, execuo e controle da gesto fiscal incluem o relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio de gesto fiscal. Alm disso, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos deve haver incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas.

4) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) A liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas acerca da execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico, uma das formas de assegurar a transparncia da gesto fiscal.

5) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) A limitao do empenho uma das medidas que deve ser adotada pelo ente federativo que exceder o limite da dvida consolidada.

6) (CESPE Assessor Tcnico de Controle e Administrao TCE/RN 2009) Em relao limitao de empenho e movimentao financeira, segundo critrios estabelecidos na LDO, no sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida.

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7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso de frustrao da arrecadao caracterizada por ser a estimativa atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta oramentria.

(CESPE Analista SERPRO 2008) Com a publicao da LOA, o seu consequente lanamento no SIAFI e o detalhamento dos crditos autorizados, inicia-se a sua movimentao entre as unidades gestoras. Acerca da movimentao de crditos oramentrios e recursos financeiros, julgue os seguintes itens. 8) So operaes descentralizadoras de crditos oramentrios a cota, o repasse e o sub-repasse. 9) A movimentao de recursos financeiros deve ser realizada em consonncia com o cronograma de desembolso aprovado pela Secretaria de Oramento Federal.

10) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A iseno a espcie mais usual de renncia de receita e define-se como a dispensa legal, pelo Estado, do dbito tributrio devido.

11) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) Se um incentivo ou benefcio de natureza tributria do qual decorre renncia da receita ampliado, dispensa-se a estimativa do impacto oramentrio-financeiro, fornecida anteriormente, no momento da concesso.

12) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se a prefeitura de um grande municpio brasileiro, que j concede, para a instalao de indstrias novas, iseno de impostos municipais por 20 anos, quiser estender o prazo de iseno para 25 anos, poder faz-lo sem a necessidade de medidas compensatrias, porque o benefcio j est criado por lei.

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13) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) De acordo com a LRF, a contratao de servios, por meio de licitao, que acarrete aumento de despesa deve vir precedida de demonstrativo da estimativa do impacto oramentriofinanceiro apenas do exerccio em que deva entrar em vigor a referida despesa, bem como da declarao de responsabilidade do ordenador de despesa.

14) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, de medida provisria ou de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

15) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se a criao de um novo programa pelo governo o obrigar a realizar investimentos adicionais, em cada um dos prximos dois exerccios, de R$ 100 milhes, e se o aumento esperado da arrecadao com o crescimento do PIB for suficiente para cobrir esses dispndios, as exigncias concernentes s despesas obrigatrias de carter continuado sero atendidas.

16) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) Para um municpio instituir um servio permanente de atendimento telefnico, a fim de prestar informaes tursticas locais, a prefeitura municipal dever, antes, fazer uma estimativa do custo total do servio para o ano em curso e para os dois anos seguintes, alm de demonstrar que a despesa adicional ser compensada pelo aumento permanente de receitas ou pela diminuio permanente de outras despesas.

17) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana.

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18) (CESPE Administrador Ministrio dos Esportes - 2008) No clculo do montante de receitas correntes lquidas, um estado deve incluir os valores recebidos da Unio e excluir os valores transferidos para os municpios, quando so destinados aplicao no Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB).

(CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em relao Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item subsequente. 19) Suponha que determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-de-obra para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal.

20) (CESPE TFCE - TCU 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.

21) (CESPE AFCE - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso de servidores, as relativas demisso voluntria e as decorrentes dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes a substituio de servidores e empregados pblicos.

22) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Na hiptese de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes.

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23) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico.

24) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.

25) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um convnio firmado entre a Unio e um municpio do estado do Rio de Janeiro e se esse municpio no tem previso oramentria para a contrapartida exigida, tal transferncia no pode ser realizada.

26) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Para firmar um convnio com o governo federal a fim de receber recursos para a realizao de um projeto de assistncia social que envolva somente recursos correntes, suficiente que um Municpio comprove ter cumprido com os limites constitucionais relativos educao e sade; ter observado os limites das dvidas consolidada e mobiliria e de despesa total com pessoal; e ter previsto, em seu oramento, uma contrapartida para a despesa.

(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Com relao ao disposto na LRF acerca das transferncias voluntrias, julgue os itens seguintes. 27) Desde que devidamente justificada, permitida a utilizao de recursos recebidos a ttulo de transferncias voluntrias em finalidade diversa da pactuada.

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28) Para fins de aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes na LRF, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) De acordo com o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o prximo item, relativo destinao de recursos pblicos para o setor privado. 29) Salvo mediante lei especfica, no podem ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.

30) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) A dvida pblica consolidada ou fundada o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a cinco anos.

31) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os ttulos emitidos pelo Banco Central do Brasil no so computados no clculo da dvida pblica.

32) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) Integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites da dvida pblica e de operaes de crdito, todos os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos.

33) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para pagamento do principal, no includos a atualizao monetria e os juros, e se limita, ao final de cada exerccio, ao montante existente no exerccio anterior.

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34) (CESPE TFCE - TCU 2009) Se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber transferncias voluntrias a partir de setembro.

(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Na sua origem, a dvida pblica surgiu como instrumento complementar de financiamento de gastos do Estado, sempre que os impostos se mostravam insuficientes para cobrir suas necessidades, e este esbarrava em resistncias da sociedade para aument-los. Fabrcio Oliveira. Economia e poltica das finanas pblicas no Brasil. So Paulo: Hucitec, 2009, p. 279 (com adaptaes). A respeito da dvida pblica e dos limites do endividamento, julgue os itens a seguir. 35) A dvida fundada refere-se ao montante, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do estado do Esprito Santo, assumida em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados. Refere-se, tambm, s obrigaes decorrentes de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.

36) Se o estado do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de endividamento no ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar medidas imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o trmino de 2010, enquanto perdurasse o excesso, as operaes de crdito ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita.

37) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do produto interno bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a 1% e a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo, os limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo limite ser de vinte e quatro meses.

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38) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) Para fins de cumprimento da chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se tambm as operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas.

39) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio de sua contratao, devem ser computadas.

(CESPE Analista Ambiental Administrao e Planejamento- MMA 2008) A respeito dos conceitos e aplicaes atinentes administrao oramentria e financeira pblicas, julgue o prximo item. 40) O atendimento das despesas de conservao do patrimnio pblico est entre as condies que limitam a incluso de novos projetos na lei oramentria e nas de crditos adicionais.

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O L I V E I R A

D E

J E S U S ,

C P F : 8 2 6 1 4 7 8 4 5 9 1

CURSO ON-LINE PACOTE DE QUESTES COMENTADAS P/ MPU AFO - TCNICO ADMINISTRATIVO PROFESSOR: SRGIO MENDES

GABARITO
1 C 11 E 21 E 31 E 2 C 12 E 22 E 32 C 3 C 13 E 23 E 33 E 4 C 14 C 24 E 34 E 5 C 15 E 25 C 35 C 6 C 16 C 26 E 36 C 7 C 17 C 27 E 37 C 8 E 18 C 28 C 38 E 9 E 19 C 29 C 39 E 10 C 20 C 30 E 40 C

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