DIREITO AMBIENTAL Prof.

Cristiana Mendes

AULA 1 30/10/09 DIREITO AMBIENTAL

Bibliografia: uma coletnea da legislao de Direito Ambiental mais algum curso completo de Direito Ambiental. Para quem vai fazer rea estadual, eu aconselho a compra dos seguintes livros: autor Paulo Roberto Antunes Editora Lmen Iures Curso Completo de Direito Ambiental ou o livro do professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo editora Saraiva. Para quem for fazer rea federal, recomendo o livro do professor Paulo Afonso Leme Machado Editora Malheiros.

Toda minha primeira aula eu comeo com um caso concreto que aconteceu no sul do pas. H 2 anos atrs, um juiz do sul concedeu uma liminar inauldita altera parte para no realizao de uma festa no final do ano. O argumento do processo civil era de que corujas residiam e possuam o seu habitat natural na praia e elas poderiam sofrer algum tipo de dano ao seu estado psico-fsico de modo que, na duvida, o juiz reconheceu a valorizao do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Isso foi interessante, porque na poca muitas pessoas perguntaram como que um juiz poderia sacrificar uma festa para aproximadamente 30 mil pessoal, uma festa de rveillon, j marcada, j programada cujos gastos j tinham sido feitos e que era, de alguma forma, para satisfazer o interesse da populao local. S que na dvida ele achou melhor sobrestar a realizao da festa, sob o argumento de que o meio ambiente fundamental e precisa ser protegido de modo claro no sistema jurdico brasileiro. Esse exemplo bem demonstra a preocupao dos tribunais com o direito ambiental e, por isso vamos comear com um julgamento emblemtico do STF. Foi emblemtico, porque uma ADIN concedida pelo plenrio (ADIN 3540-1, DF Relator Celso de Mello) estabeleceu, na sua interpretao do direito ambiental, novos paradigmas a matria. Quando digo novos paradigmas isso significa que temos novos vetores ideolgicos sobre a matria de direito ambiental. Cinco premissas foram estabelecidas pelo STF.
Ementa MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE (CF, ART.225) - PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE METAINDIVIDUALIDADE- DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART. 225, 1, III) - ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE - MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI - SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE -

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DIREITO AMBIENTAL Prof. Cristiana Mendes POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL - RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART. 3, II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS RELEVANTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE: UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART. 170, VI) - DECISO NO REFERENDADA CONSEQENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR. A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. - A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA. - O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em

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DIREITO AMBIENTAL Prof. Cristiana Mendes compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA PROVISRIA N 2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE. - A Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos espaos territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. - lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III).

A primeira coisa que foi dita que o meio ambiente um direito difuso, ou seja, transindividual. Isso se reflete na interpretao do caput do art. 225 da CF/88.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Como o STF afirma que o meio ambiente um direito difuso, ns nos relacionamos com este atravs de circunstncias de fato. Prestem ateno em prova de concurso. Aconteceu no MP. Havia 2 questes de ambiental dentro de civil e dentro de administrativo. A relao do meio ambiente com a sociedade uma relao ftica; no existe relao de juridicidade, vnculo jurdico. Assim, os titulares do meio ambiente so pessoas indeterminadas e, por isso, interligadas por uma circunstncia de fato. Tanto assim que o art. 225 diz que o meio ambiente um direito de todos. Eu sempre comento em minha primeira aula uma preocupao que eu tenho como defensora pblica em relao quela classificao estabelecida no [Digite texto] Pgina 3

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CDC quanto aos direitos coletivos. Vocs vo ver que os arts. 81 e 82 do CDC trazem uma perspectiva tridimensional. Os interesses subdividem em: difusos, coletivos e individuais homogneos.
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

Mas qual a minha preocupao com essa classificao? Para quem no sabe essa classificao foi trazida do direito norte-americano para o Brasil e foi incorporada a nossa legislao. S que essa classificao norte-americana est revogada desde 1976 nos EUA. Quando ns a trouxemos para o Brasil, ela j era uma classificao muito obsoleta. No raras vezes, ns, doutrinadores do direito, nos confundimos. A gente fala de direitos coletivos e ora falamos que esses direitos so individuais homogneos, porque uma linha muito tnue entre um interesse e outro. Ns no temos critrios objetivos, finalsticos que venham a distinguir com segurana o que um interesse e o que um outro interesse de modo que, prestem ateno, o grande projeto de processo civil coletivo conserta essa atecnia, mas no integralmente. Porm vai procurar definir melhor a diferena entre cada um desses interesses. Para o direito ambiental, todo interesse difuso aquele que estabelecido a titulares indeterminados interligados por circunstncias de fato. o que a gente chama de carter meta individualidade. Tambm foi dito pelo relator ministro Celso de Mello, nesse julgamento emblemtico, que o meio ambiente um direito de novssima dimenso, que ele chamou de direito fundamental de 3 gerao. Por que o meio ambiente um direito fundamental de 3 gerao? Porque ele vai ser baseado na ideia de solidariedade social. Explico: estou ainda no art. 225 da CF. O estudo preliminar o meio ambiente na Constituio. A gente pega o art. 225 da CF e percebemos o seguinte: meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de todos assegurando-se a presente gerao, sem prejuzo das futuras geraes que tambm devero fruir de um meio ambiente de qualidade. Essa noo de solidariedade social de tamanha importncia no sistema brasileiro atual, por qu? Porque hoje ns temos vrias decises dos tribunais que refletem essa ideia de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de 3 gerao. [Digite texto] Pgina 4

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Vou dar um exemplo que a gente observa aqui no Rio de janeiro cobrana progressiva de tarifa de gua. Como eu sou defensora pblica, muitas pessoas me procuram e dizem: Poxa Doutora, estou pagando um valor excendentrio de preo pblico. Na verdade, hoje, ratificado pela lei de saneamento bsico, aquele que mais gastar gua, aquele que realizar maior consumo suprfluo pagar mais. O STJ reconheceu a legalidade dessa cobrana baseado na ideia de que o meio ambiente um bem jurdico de 3 gerao que precisa ser protegido. Por isso ns que hoje somos uma gerao presente no podemos esgotar gua em respeito s futuras geraes. Isso o que a gente chama de uso racional de um bem jurdico no renovvel. gua no se renova, no se reproduz e, por isso a escassez de recurso hdricos obrigou o remodelamento de nossas normas jurdicas. A lei de saneamento bsico traz essa novidade. Ao longo da minha aula eu vou dar vrias decises daqui do TJERJ que tenham a ver com o direito ambiental. O que a gente vem observando que, alm dessas iniciais perspectivas do STF que consideraram o meio ambiente um direito difuso de natureza transindivisvel, ou seja, o seu carter meta individual que faz com que as pessoas se interliguem a circunstncias fticas, temos tambm a ideia de solidariedade social. Ns vamos ver que houve um fortalecimento, a partir desse julgamento, da viso egocntrica em relao ao meio ambiente ao invs da viso antropocntrica. Para a prxima prova da magistratura consta isso aqui. Explico at com uma hiptese de incidncia julgada pelo STF que foi a farra do Boi, uma atividade cultural tpica do sul do pas. Quando o STF foi analisar a farra do boi, ns vamos ver que, nesse julgamento que vou dar para vocs, houve divergncia no mbito da interpretao desse movimento cultural. Parcela dos ministros votou contra a farra do boi, entendendo que um mecanismo cruel, degradante aos animais e que compromete a viso ideolgica do meio ambiente. Ento a grande maioria foi contra a farra do boi, repudiando esse movimento que pode, de alguma forma, causar danos ecologia, danos ao equilbrio ambiental. O ministro, na poca, Maurcio Correa votou a favor dessa prtica e o argumento dele era baseado no livro do professor Celso Antnio Pacheco de Fiorillo. Ele dizia o seguinte: como o prof. Celso Antnio Pacheco Fiorillo, a manifestao cultural s ser cruel se tratar-se de espcie ameaada de extino, caso contrrio no parece, aos olhos do referido professor, algo que comprometa os princpios, as regras e os valores da sociedade. Ento, o Ministro Maurcio Correa votou a favor da prtica. S que isso no a realidade atual. Hoje a gente percebe que, fazendo uma anlise das decises em matria ambiental. A grande maioria determina uma noo egocntrica proteger o meio ambiente por si s; necessidade de compreender o meio ambiente independentemente do homem e dos animais. Vou chamar a ateno de vocs, nessas nossas aulas, para repensarem o meio ambiente. Primeiro porque vou ensinar a vocs que o meio ambiente no significa apenas o campo natural. A nossa preocupao com a nossa subsistncia subsistncia do homem e dessedentao dos animais. Qual a [Digite texto] Pgina 5

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nossa preocupao? Hoje ns estudamos direito ambiental, porque temos preocupao com a extino da espcie humana, de problemas que afetam esse equilbrio, mas no pelo meio ambiente e sim pela nossa condio, pela nossa necessidade como pessoa humana e isso uma viso muito deturpada desta matria. O STF vem corrigindo essa anomalia, essa distoro. De que maneira? Fortalecendo a viso egocntrica e mitigando a viso antropocntrica do direito ambiental, atravs de julgamentos dessa natureza. Ver RE 153.531-8, Santa Catarina. Chamo ateno de vocs para ver como o STF ir dirimir essa questo sempre aplicando o princpio da proporcionalidade, sempre buscando o juzo da ponderao de valores, atravs da proporcionalidade voc vai poder chegar a melhor concluso. A gente tem, na verdade, a prtica de uma atividade socialmente consentida. H muito tempo a farra do boi j foi consentida no pas. Hoje no tanto tolerada. Ento, sempre se observa o princpio da proporcionalidade luz da prtica socialmente consentida. a gente vai buscar os usos e costumes, as razes, as experincias para verificar a legitimidade do comportamento do homem frente ao meio ambiente. Ainda dentro dessa perspectiva, surgiu na CF/88 e a a gente pode ver que a 5 viso do SRF, uma interpretao do art. 170, VI, que foi acrescentado pela EC 42/03.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)

O que diz o STF? A partir desse inciso VI, o meio ambiente passou a ser limite explcito da ordem econmica. De um lado eu tenho a ecologia e de outro a economia. H sempre uma coliso entre valores/bens jurdicos fundamentais. Quando se fala em limite explcito da ordem econmica e que o meio ambiente ecologicamente equilibrado pode conter o desenvolvimento da iniciativa privada, isso significa que quando esses valores estiverem em coliso, in dbio pro ambiente. Essa a soluo jurdica trazida pelo legislador constituinte, especialmente luz do poder constituinte derivado. Por isso ns temos as chamadas tutelas processuais cautelatrias (cautelares e antecipatrias) tutelas de urgncias, que permitem ao magistrado conceder liminarmente aquela deciso jurisdicional almejada. L em Bzios, ns temos uma praia chamada Azeda Azedinha que uma rea de proteo ambiental. Em 2006, um popular percebe que, no meio da praia, [Digite texto] Pgina 6

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tinha materiais de construo (muito material) para a edificao de uma rede hoteleira. E ele indagou ento ao operrio da obra se teria havido algum estudo de impacto ambiental, se teria havido algum tipo de avaliao tcnica de viabilidade do projeto. Como obviamente os operrios no souberam responder, ele procurou ento um advogado e promoveu uma ao popular ambiental, sob o argumento de que toda sociedade local desconhecia a licitude do projeto e que caberia ao juzo, no tendo elementos em sentido contrrio, conceder a liminar sobrestando aquela obra. Isso foi feito. O juiz concedeu a liminar, pois no foram introduzida nos autos a documentao necessria para verificar a integridade dos propsitos do empreiteiro, daqueles responsveis pelo projeto. Isso acabou sendo objeto de um agravo de instrumento na 17 Cmara Cvel. Foi dito o seguinte: se houver, de alguma maneira, alguma iminncia de dano ambiental, ou seja se puder causar prejuzo/impacto natureza, in dbio pro ambiente. Olhem os argumentos da parte contrria: poxa, ns vamos empregar 300 pessoas; vai melhorar o comrcio de Bzios; o desenvolvimento econmico ser muito mais aquecido com esse empreendimento imobilirio. Porm nenhum desses argumentos pode se sobrepor ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Ento, sopesamento de valores, quando houver coliso, o juiz pode justificar que o art. 170, VI da CF colocou o meio ambiente como bem jurdico de maior valor e, por isso, luz da proporcionalidade, in dbio por ambiente. Vale a pena dar uma olhadinha nesses julgamentos que vo dizer que a ao popular cabvel, sendo um remdio constitucional que quer restabelecer a moralidade administrativa, especialmente impugnando ato ou procedimento oficial predominantemente da administrao. Ver AI 2006.00204772 17 Cmara Cvel. Peguem o inteiro teor.

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Aqui ns temos os 5 paradigmas novos em matria ambiental, assim definidos pelo STF, ou seja definindo o que meio ambiente e colocando-o sob a melhor natureza jurdica e, mais do que isso, estabelecendo o seu alcance jurdico. A partir da nos vamos ver que o STF passou a analisar frequentemente lides ambientais. Estas passaram a ser julgadas obviamente no s pelo STF, mas pelo STJ e pelo prprio TJERJ e pelo TRF 2 regio, que engloba o Estado do RJ.

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Essa a primeira noo em matria ambiental. Num segundo momento, o que a gente tem que fazer? Ns vamos ver que meio ambiente um conceito multifacetrio. De um modo geral, ns pensamos em meio ambiente sempre pela sua qualidade ambiental natural, mas o meio ambiente muito mais do que meio ambiente natural, sendo dividido e 4 categorias ou espcies: 1. 2. 3. 4. NATURAL; ARTIFICIAL OU CONSTRUDO; CULTURAL; DO TRABALHO.

O meio ambiente natural o meio fsico constitudo pela atmosfera, pelo ar, pela gua, pela fauna e flora, pelo solo, pelos recursos naturais. A segunda modalidade de meio ambiente um assunto que vem sendo muito destacado na UERJ, por qu? Porque o meio ambiente artificial ou construdo tem a ver com desenvolvimento sustentvel das cidades, ou seja especialmente o mbito urbanstico tratado nessa categoria de meio ambiente, principalmente a lei 10. 257/01 (Estatuto da Cidade). O meio ambiente construes do homem, ou artificial. Por isso, urbanstico espcie do artificial constitui as edificaes, equipamentos pblicos, enfim tudo aquilo que a gente pode considerar construdo eu como boa ambientalista, vou dizer que o direito gnero direito ambiental.

O meio ambiente cultural j est estabelecido no art. 216 da CF que integrado pelo patrimnio histrico, artstico, paisagstico, turstico etc.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Pelo referido artigo verificamos que o acervo de bens que traduzem a histria de um povo (a sua formao, a sua cultura) o que a gente chama de meio ambiente cultural. L em Petrpolis, por exemplo, a maioria do patrimnio tombado. Tombamento um instituto prprio do meio ambiente cultural, como forma de interveno restritiva do Estado na propriedade privada. Esses contornos jurdicos do exerccio da propriedade o que a gente chama de meio ambiente cultural. Eu particularmente moro num imvel tombado, que um acervo considerado de domnio eminente. S tomem cuidado, porque numa prova oral [Digite texto] Pgina 9

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um aluno confundiu domnio eminente com dominialidade da pessoa jurdica. No isso. Eu tenho o meu imvel particular e ele de domnio eminente, porque ele afeto ao interesse pblico primrio, o que no se confunde com dominialidade da pessoa jurdica de direito pblico. A gente vai ver que o meio ambiente cultural tambm importante nessa estrutura multifacetria do conceito de meio ambiente. Para a quarta categoria, eu tenho um exemplo do ano passado bacana que foi divulgado nos jornais de grande circulao, mas talvez vocs no saibam. No sei se vocs chegaram a verno Fantstico que o Ministrio Pblico do Trabalho aqui do TRT do RJ promoveu uma ao civil pblica para desativar um paiol que se encontrava dentro da indstria de cigarros Souza Cruz. Nessa indstria existia um paiol em que os empregados que quisessem poderiam ir para experimentar os cigarros fabricados. Isso era incentivado por meio de benefcios acrscimos aos seus salrios. Uma vez descoberto isso, o MP ento abriu inqurito civil e apura indcios suficientes e promova a ao civil pblica no sentido de o juzo determinar a desativao do paiol, obviamente sem prejuzo de recompor os danos causados a essa categoria mais vulnervel, que a categoria de trabalhadores. Isso o que a gente chama de meio ambiente do trabalho. Este o local onde as pessoas desempenham as suas atividades laborais. Isso tem a ver com sade, com bem estar dos trabalhadores. A gente vai ver que o art. 200, VIII da CF expressamente fala sobre meio ambiente do trabalho.
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Isso para vocs terem uma noo de que meio ambiente no se restringe ao campo natural; tem um desdobramento maior que torna esse direito muito mais complexo do que ns imaginamos.

PRINCPIOS QUE REGEM O DIREITO AMBIENTAL Vamos falar aqui dos principais princpios em destaque, os que caem nas provas de concurso. 1. Princpio do desenvolvimento sustentvel Num primeiro momento, a gente teve o primeiro grande encontro das Naes Unidas sobre meio ambiente, ou seja, uma Conferncia Mundial sobre meio ambiente. Isso foi em 1972 e aconteceu em Estocolmo na Sucia. [Digite texto] Pgina 10

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Para vocs terem uma ideia, em 1972 j se falava em desenvolvimento sustentvel ou sustentabilidade econmica. Nesse momento, a falta principal foi a escassez de recursos hdricos e sem gua vieram outros problemas como o aquecimento global, tsunami. Isso tudo um desdobramento do desequilbrio que desde 1972 faz com que os pases busquem paradigmas, polticas pblicas internas para melhorar a distribuio de gua e de fontes prprias de recursos hdricos. E a se fala nessa ideia de sustentabilidade econmica ou desenvolvimento sustentvel. Antes de falarmos do conceito, importante dizer que 20 anos mais tarde, no rio de Janeiro, na Conferncia chamada Eco 92, ns percebemos que 63% da gua j tinha desaparecido no planeta. Verifica-se que de 1972 a 1992 houve um vcuo, uma lacuna, havendo poucas resolues no campo administrativo (poucas medidas, quase nenhuma poltica pblica evidenciada). No Brasil, obviamente, um pas em desenvolvimento, acabou realizando um desenvolvimento a qualquer custo e isso compromete hoje, nos dias atuais. Ento, dentro dessa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, vou apresentar 5 aspectos. 1.1 Preservao do meio ambiente pelas presentes geraes, sem comprometer as futuras geraes (solidariedade intergeracional) Se eu tivesse numa banca, eu perguntaria a seguinte questo: essas futuras geraes tm que natureza jurdica? Elas representam o que para a cincia jurdica? So objetos de direito? So sujeitos de direito? So. So sujeitos em potencial; sujeitos sob condio suspensiva. Se voc pegar o CC/02, o art. 130 diz assim:
Art. 130. Ao titular do direito eventual, nos casos de condio suspensiva ou resolutiva, permitido praticar os atos destinados a conserv-lo.

Essas futuras geraes podem, desde logo, reclamar um meio ambiente de qualidade? Claro, atravs da Defensoria pblica, do MP e de outras instituies colegitimadas especialmente para aes civis pblicas ambientais. Ento, essas futuras geraes, geraes vincendas j so sujeitos de direito, ou seja, so titulares de direitos eventuais sob condio suspensiva (claro que eles precisam nascer com vida), mas podem, desde logo, promover medidas cautelares confirmativas de seus direitos futuros. 1.2 Os recursos naturais so esgotveis

O esgotamento da fonte um fator do homem e, por isso a gente remodela o direito ambiental a essa nova perspectiva. 1.3 Busca pelo ponto de equilbrio entre o desenvolvimento social, o crescimento econmico e o uso racional de recursos naturais [Digite texto] Pgina 11

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Vou trazer um exemplo atual. A gente vai ver ao longo das nossas aulas que ns somos carecedores de legitimao primria. O que significa isso? A maioria do campo normativo est em resoluo administrativa. Tanto que quando vocs comprarem a coletnea de legislao ambiental, vocs vo ver destaque para as resolues do CONAMA, que o Conselho Nacional do Meio Ambiente. O problema aqui em relao insegurana jurdica, em relao delegalizao da matria. O CONAMA hoje produz norma tcnica em matria ambiental. Agora no final do ano surgiu uma coisa interessantssima que objeto de estudo em matria de direito ambiental. EX.: consagrao no sistema brasileiro da responsabilidade civil psconsumo. A procura por um ponto de equilbrio entre o que se desenvolve, ou seja atividade econmica desenvolvida a qualquer preo, a qualquer custo e a necessidade de preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado fez o CONAMA editar a Resoluo n. 401 de 04/11/08. Isso tem tudo a ver com desenvolvimento sustentvel pelo seguinte: Um ano antes o STJ j tinha dito que, embora no tenha uma lei que expressamente defina o que responsabilidade civil ps-consumo, ela existe atravs de uma interpretao teleolgica da nossa legislao vigente. Um exemplo que eu dou foi uma campanha no Rio Grande do Sul chamada Mete Pilha. Durante 3 meses, no ano de 2007, as pessoas pegavam pilhas e baterias j usadas, ou seja, j tinha sido objeto de consumo (olhe a a responsabilidade ps-consumo) e a populao ento leva essas pilhas e baterias s agncias bancrias que se responsabilizaram pela arrecadao desse material. Assim, durante meses, numa comarca do Rio Grande do Sul, todos se predispuseram a participar do projeto e assim fizeram. No momento em que a campanha termina, o que esperava ento a Administrao Pblica? Que as empresas fabricantes ou importadoras de pilha e baterias recolhessem tudo que foi apurado e dessem uma destinao scioambiental. S que essas empresas simplesmente ficaram em silncio. Participaram num primeiro momento, campanha, e no recolheram o material. Concluso: foram toneladas e toneladas de pilhas e baterias encaminhadas ao aterro sanitrio. Isso comprometeu o aterro sanitrio local, obrigando aquela comarca, aquela cidade a buscar convnios administrativos com outras cidades, por que no tinha mais meio de recolher os seus resduos slidos. Ento, o que o MP fez? O MP ingressou com uma ao civil pblica para obrigar que essas empresas retirassem do aterro sanitrio todo aquele material recolhido com a colaborao da sociedade. O MP do Rio Grande do Sul chamou isso de responsabilidade civil ps-consumo. O STJ, nessa poca, ou seja, j algum tempo, vem reconhecendo a existncia desta regra em matria de desenvolvimento sustentvel. No mbito de um sistema em que algum assume o risco e coloca um produto no mercado, esse [Digite texto] Pgina 12

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produto tambm tem que ser retirado, de alguma maneira, sem degradar, sem poluir o meio ambiente. O CONAMA ento resolve, em matria tcnica, editar essa resoluo. O que eu achei mais interessante que a lei de bateria, pilha ou acumulador, tudo isso que ns utilizamos com muita freqncia, diz que tanto fabricantes quanto importadores devem renovar esses produtos aps a sua utilizao, possibilitando a sua destinao separadamente dos aparelhos. Assim, obviamente, essas empresas vo ter que gastar muito dinheiro para criao de tecnologias limpas para melhor adequar esses bens j consumidos e realoc-los no mercado de consumo. Diz o art. 19 dessa resoluo do CONAMA que todos os estabelecimentos de venda devem obrigatoriamente conter pontos de recolhimentos adequados.
Art. 19. Os estabelecimentos de venda de pilhas e baterias referidas no art. 1 devem obrigatoriamente conter pontos de recolhimento adequados.

No pensei duas vezes! Observando percebi que quase todas as lojas (uns 60%) no tm esses locais de arrecadao. Cabe ao civil pblica ambiental? Cabe justamente para obrigar todos os estabelecimentos a assumirem o risco do seu empreendimento luz de uma conscientizao ambiental, quanto responsabilidade civil ps-consumo, que uma responsabilidade do comerciante quanto ao recolhimento para entregar tudo ao fabricante. Ento, vale a pena fazer uma leitura dessa nova resoluo. Vocs podem perguntar assim: mas ser que essa resoluo legal? Acho que essa a principal pergunta, indagao. Se no existe lei, ser que essas pessoas no poderiam alegar que no so obrigadas a cumprir, a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude da lei? Essa uma questo da legalidade das resolues do CONAMA que s iremos trabalhar nas prximas aulas. At que ponto o CONAMA poder inovar na ordem jurdica por delegalizao? A delegalizao um fenmeno do direito administrativo que a gente chama de degradao do grau hierrquico; trata-se da possibilidade de o prprio poder executivo, atravs de seus rgos, expedir novas tcnicas relacionadas a certas matrias. Por hora, a gente no vai discutir a legalidade disso, mas vamos apenas prestigiar a ideia da consagrao da responsabilidade ps-consumo.
Pergunta: (inaudvel) Prof.: Voc tem uma fundamentao que no precisaria passar por responsabilidade civil ps-consumo. Voc j tem vrios valores constitucionais que justificariam uma interpretao teleolgica nesse sentido. Nesse momento, eu no vou discutir a legalidade disso. A nossa aula de hoje apenas principiolgica.

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1.4 Estabelecimento de polticas pblicas e programas administrativos que busquem melhorar a coexistncia harmnica entre economia e ecologia Tem um promotor de Justia que tomou posse esse ano e chegou em Itaocara e de repente viu que havia uma economia local favorecida com crescimento econmico, mas com total degradao ambiental. Ele chegou l e no tinha saneamento bsico, no tinha calamento, asfaltamento, luz ... no tinha nada. E ele realmente ficou apavorado, quando ele chegou na cidade. E ele se perguntava: ser que nenhum Promotor pensou em promover uma ao civil pblica para que pudesse melhorar, harmonizar mais essa noo de economia e ecologia? Ele percebia que muitas pessoas gozavam de boa sade financeira, mas moravam em pssimas condies, a subsistncia no era digna. Agora, no final do ano passado, ele ento entrou com uma ao civil pblica pedindo tudo e o juiz de 1 grau deu tudo, dizendo que a poltica teria que ser feita at para viabilizar justamente o desenvolvimento sustentvel da cidade. Essa deciso foi mantida pelo tribunal. Ento, quando passarem num concurso, no fiquem com medo de pedirem tudo numa ao civil pblica, at porque ns j estamos no mbito de uma omisso estatal injustificada. A inrcia administrativa o fato gerador do nosso comportamento. Assim, se eu sou presentante do MP, claro que perfeitamente admissvel a judicializao de uma poltica pblica que j poderia ter sido realizada. Quando voc perceber que tem meios de exigir comportamento diverso do administrador, promova a ao civil pblica. 1.5 Ver a Lei 11.428 de 22/12/06, art. 3, V
Art. 3o Consideram-se para os efeitos desta Lei: (...) V - explorao sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;

Essa lei fala da vegetao nativa do bioma Mata Atlntica e esse art. 3, V traz algumas definies. Se eu tiver dvida quanto ao que desenvolvimento sustentvel, eu vou ver aqui nesse dispositivo. A gente vai observar, no prprio CC/02, se pegarmos o art. 1228, 1, que fala da propriedade privada, a gente percebe que a propriedade privada hoje sofre 3 limites: sociais, econmicos e ambientais.
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as

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DIREITO AMBIENTAL Prof. Cristiana Mendes belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

Ex.: no se admite mais um imvel abandonado (limite econmico). Alis, o art. 1276 do CC/02 diz que imvel abandonado pode ser arrecadado pelo poder pblico em sem qualquer percepo indenizatria do particular.
Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em seu patrimnio, e que se no encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries. 1o O imvel situado na zona rural, abandonado nas mesmas circunstncias, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, trs anos depois, propriedade da Unio, onde quer que ele se localize. 2o Presumir-se- de modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus fiscais.

Isso retrata a perda da propriedade pelo abandono. Ento, hoje se eu adquirir uma rea no edificada, ou ainda que edificada e no der a ela uma destinao especfica, no a fizer atingir funo social, o poder pblico poder arrecadar o bem e transform-lo em bem pblico, sem qualquer percepo indenizatria aps o decurso do prazo. H quem diga que esse artigo de duvidosa inconstitucionalidade. Eu, como Defensora Pblica, no duvido. Isso uma situao complicada. Imaginemos uma pessoa super endividada. Esse art. 1276, 2 diz que presumese o abandono para aquele que deixar de honrar com os tributos relacionados ao bem. Aquele que tiver inadimplente com o IPTU, por exemplo, vai ser considerado como se tivesse abandonado o seu prprio imvel, numa presuno jure et jure, absoluta. Agora vocs imaginem a situao da marginalizao econmica, da pobreza brasileira e ainda punir o super endividado. Nesse caso, este punido com a perda da propriedade. Isso mostra que at a propriedade privada, luz do art. 1228, 1 do CC, tem que atingir a funo social, especialmente acerca do desenvolvimento sustentvel. A sustentabilidade pressupe o exerccio da propriedade sob contornos jurdicos legais.

2. Princpio da obrigatoriedade do EIA (estudo tcnico de impacto ambiental)/RIMA (relatrio de impacto sobre o meio ambiente ou relatrio conclusivo) O estudo de impacto ambiental feito por uma comisso indicada pela Administrao Pblica, mas custeado pelo empreendedor. So arquitetos, [Digite texto] Pgina 15

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engenheiros, gelogos, fsicos, enfim todas as justifiquem para aquele empreendimento ou projeto.

reas

especializadas

que

Esse princpio est previsto no art. 225, 1, IV da CF.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento)

O que a gente percebe que no raras vezes aparece a expresso prvia, porque esse estudo antecede ao processo de licenciamento ambiental. Isso foi uma opo do legislador constituinte de tornar o estudo tcnico antecedente ao prprio licenciamento ambiental. Por isso, de acordo com esse dispositivo, ns vamos ver que esse instrumento obrigatrio, porque no existe, num primeiro momento, qualquer hiptese de dispensa do EIA. Alis, sempre bom comentar aqui que um dos principais estados degradadores, tirando SP, que no tem comparao, o estado de Santa Catarina. Se vocs fizerem uma leitura dos julgamentos dos tribunais superiores, as principais lides ambientais vm de Santa Catarina. Por exemplo, por vrias vezes leis estaduais do referido estado dispensaram o EIA/RIMA, conferindo um maior grau de discricional Administrao Pblica, podendo esta se utilizar de um juzo subjetivo de valor luz da oportunidade e convenincia. Todas essas leis foram declaradas inconstitucionais pelo STF. Ento, vejam que ou o EIA obrigatrio ou ele no . No existe nenhuma hiptese de dispensa. Qualquer lei nesse sentido ser de duvidosa constitucionalidade. Num segundo momento, a gente vai ver que o inciso IV diz assim: torna-se obrigatrio o EIA/RIMA para atividades, empreendimentos ou obras de significativa degradao ambiental. aquele juzo de probabilidade, ou seja, a atividade que se quer desenvolver, o projeto executivo que se quer implementar potencialmente lesivo ao meio ambiente. A vocs vo me perguntar: como eu vou saber se a minha atividade danosa ao meio ambiente? Como eu poderia saber se a minha obra precisar de EIA/RIMA? Ails, essa a pergunta que Luciano Huck se faz todos os dias. Para quem no sabe, a casa dele em Angra dos Reis sofre um processo administrativo para ser demolida, pois foi construda numa rea de preservao ambiental.

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Numa situao como essa, como saber se aquele empreendimento, aquela obra, aquela atividade potencialmente lesiva ao meio ambiente? Ns vamos observar que essas atividades, empreendimentos, ou obras esto delimitadas em resoluo do CONAMA n. 1 de 23/01/1986. O art. 2 dessa resoluo traz uma srie de atividades presumidamente danosas que dependero, obrigatoriamente, da elaborao do EIA/RIMA, ou seja, este condio de procedibilidade ao licenciamento ambiental conditio sine qua non.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

Uma coisa que o Celso Antnio fala e a gente tem que prestar bastante ateno o seguinte: esse rol exemplificativo. No teria como o CONAMA delimitar todas possveis atividades a serem desenvolvidas no campo econmico. Ento, mesmo que a sua atividade no esteja expressamente prevista nessa resoluo administrativa, nada impede que a Administrao exija o EIA/RIMA. Uma vez eu fui procurada por um pequeno empresrio que tinha um abatedouro de frango e foi dito a ele que para ele se instalar num determinado local seria necessrio o EIA/RIMA. E ele dizia: poxa doutora, o meu tipo de atividade no est expressamente definida na resoluo do CONAMA, posso ento [Digite texto] Pgina 17

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impetrar Mandado de Segurana? Eu falei que poder ele pode, mas no vai ganhar, porque j h unssona jurisprudncia no sentido de que esse rol exemplificativo. Mesmo que sua atividade no esteja aqui relacionada, se ela for considerada pela Administrao como possuindo potencial lesivo ao meio ambiente, o EIA/RIMA se faz obrigatrio e necessrio.
Pergunta: (inaudvel) Prof.: Na dvida, consulte a Administrao, at porque vamos ser sinceros. Se voc constri um imvel de carter residencial, presume-se que voc tenha buscado, na secretaria de obras ou congnere, o licenciamento de edificao. Licena de edificao ato administrativo. Pode ser que nesse nterim seja dito a voc que no basta licena de construo; voc tem que buscar no rgo ambiental competente a anlise da viabilidade tcnica do seu projeto. A voc vai ter que dar entrada na secretaria de obras e tambm na outra secretaria pertinente. Ento, pode ser que voc tenha que ter licena de obra e licenciamento ambiental. Isso no caracteriza bis in idem, porque tem fundamentos axiolgicos diferentes. Ento, na dvida, voc deve consultar para saber se seu empreendimento legtimo diante da expectativa ambiental.

A resoluo do CONAMA n. 1 traz essas obras e empreendimentos que, uma vez considerados perigosos, dependero de custeio do empreendedor. Prestem ateno: quem custeia o EIA/RIMA o prprio empreendedor. Esse estudo tcnico de custeio e responsabilidade do empreendedor e realizado por uma comisso multidisciplinar cujos profissionais so indicados pela prpria Administrao Pblica. Por que cabe ao empreendedor custear o EIA/RIMA? Porque, no mbito da legislao brasileira, ns temos o que a gente chama de inverso do nus da prova. O empreendedor ter que provar, perante a autoridade administrativa,que o seu projeto vivel, ou seja, a viabilidade tcnica existe e por isso compatibiliza-se com o meio ambiente. Ento, quem tem que provar o empreendedor. Se o EIA/RIMA for desfavorvel, uma das consequncias corretas seria a recusa ao licenciamento ambiental. Dentro dessa perspectiva do EIA/RIMA, como ele foi erigido a instrumento constitucional, percebemos que nenhuma lei poder suprimi-lo, porque ela ser de duvidosa constitucionalidade. H quem sustente que esse instrumento clusula ptrea no direito ambiental. Nenhuma lei, nenhuma emenda constitucional pode ser tendente a abolir essa perspectiva de obrigatoriedade do EIA/RIMA.
Pergunta: (inaudvel) Prof.: Tem. Tanto que ao RIMA dar-se- publicidade. O RIMA aquela linguagem muito mais simples, um portugus mais acessvel, de modo que a sociedade consiga ter o aclaramento necessrio do resultado. Ento, o RIMA para permitir o controle social; a transparncia da Administrao Pblica em deliberar num ou noutro sentido junto ao empreendedor. Ento, obrigatria a publicizao do RIMA para que ns tenhamos meios de discutir o resultado. Pergunta: (inaudvel) Prof.: Numa eventual ao civil pblica, por exemplo promovida pelo MP, o Estado hoje considerado, para efeito de responsabilidade, de Estado Conivente responsabilidade solidria.

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DIREITO AMBIENTAL Prof. Cristiana Mendes Numa ao civil pblica contra o Luciano Huck, por exemplo, tambm poderia a prefeitura de Angra dos Reis ser inserida no plo passivo e ambos seriam responsabilizados por eventuais danos ambientais. Logicamente, aquele que licencia fora das condies jurdico-legais, o que licencia assumindo o risco criado tambm se torna solidariamente responsvel. Para o STJ, a tpica hiptese de litisconsrcio passivo facultativo. Ento, posso acionar o Luciano Huck, ou este e o municpio de Angra dos Reis, ou somente o municpio de Angra dos Reis para recuperar a rea degradada e, se for o caso, fazer o que a gente chama de restaurao ecolgica, restituindo-se ao status quo ante. Por enquanto, eu Cristiana no sei o desdobramento desse caso; no conheo o processo administrativo. A gente fala, obviamente, igual a testemunhas, ou seja, fala do que ouviu dizer, mas esse um caso interessante para a gente poder verificar que, muitas vezes, falta conhecimento. s vezes, o licenciamento de obra confundido com o licenciamento ambiental. Tem pessoas que acham que, tendo a licena de obra, a sua atividade absolutamente legtima. Porm se essa obra implicar em problemas ambientais, ela pode se tornar ilegtima e a voc tem os desdobramentos e as consequncias impostas pela lei. Voc tem que tomar muito cuidado, quando realizar determinado empreendimento. Pergunta: (inaudvel) Prof.: tima pergunta. Todos aqueles empreendimentos anteriores a 1988, momento em que a redao do art. 225, 1, IV da CF/88 no existia na CF/67, obviamente, j foram licenciados, em tese. Houve EIA/RIMA? Jamais, porque o estudo de impacto ambiental prvio, antecedente ao licenciamento ambiental, mas, na renovao desses licenciamentos, possvel que a Administrao Pblica exija algum tipo de avaliao tcnica para verificar se pertinente ou no o prosseguimento daquela atividade. Eu tenho um tio alemo que tem uma fbrica de salsicha l em Petrpolis e de frios na Alemanha. Ele, de tempos em tempos, precisa obter renovao de licenciamento. Nesse meio renovatrio, ele ter que demonstrar que o seu projeto continua vivel sob o ponto de vista ambiental. Porm jamais ser possvel exigir um estudo de impacto ambiental. Esse estudo, obviamente, tem uma eficcia imediata, tempus regis actum. Voc tem a norma jurdica de aplicao imediata, inclusive contra efeitos pendentes. Aqueles empreendimentos que ainda no tinham sido licenciados em 1988, que estavam aguardando ainda o desfecho da vontade administrativa, no momento em que entrou em vigor a Constituio, a Administrao pode exigir o EIA/RIMA. O que no possvel voc exigir a empreendimentos j licenciados que se renove por EIA/RIMA. Voc teria a a malversao do sistema. Esse estudo cabe apenas em relao a novos empreendimentos. A gente vai voltar a falar sobre isso na aula de licenciamento ambiental.

- CARACTERSTICAS DO EIA/RIMA a) Audincia pblica (cidadania participativa) Eu lembro que em 2001 fui mandada para uma audincia pblica de EIA em Mag. Eu fiquei horrorizada com a audincia pblica, porque ela acabou em vias de fato. uma vergonha. Primeiro, porque ser palco de polticos. muito complicado. Percebe-se a uma tredestinao, um desvio de finalidade. A audincia pblica vai acontecer em que momento? To logo o EIA esteja concludo e o RIMA seja levado a publicidade, pode acontecer a chamada Audincia Pblica, que tem por finalidade permitir a participao das populaes, da sociedade que deseja ter maiores esclarecimentos sobre aquele projeto do empreendedor. a.1) direito fundamental informao [Digite texto] Pgina 19

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a.2) permitir a sociedade tecer crticas e/ou sugestes a.3) viabilizar o esclarecimento sobre o projeto executivo e o seu planejamento ambiental Ver Resoluo do CONAMA n. 9 de 3/12/1987. Diz assim essa resoluo: A audincia pblica tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e, recolhendo dos presentes, crticas e sugestes a seu respeito. Qual o grande problema desse vis dessa cidadania participativa? A opinio da populao no vincula o administrador. A populao fica l se exaurindo, falando e falando, pedindo, suplicando e obviamente isso tudo reduzido a termo, mas no h nenhuma vinculao para a administrao. So apenas sugestes da populao na realizao daquele projeto executivo. Ento, a gente tem uma cidadania participativa, que, segundo Andr Ramos Tavares, mitigada, porque se no vincula o administrador, se este pode repudiar todas aquelas consideraes e, ainda assim, licenciar, que essa cidadania participativa relativizada. Vendo ainda o art. 2 dessa resoluo, sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo MP ou por 50 ou mais cidados, o rgo do meio ambiente promover obrigatoriamente a realizao da audincia pblica. Ento, a gente pode ver que ela tem obrigatoriedade relativa. Art. 2 - Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica. 1 - O rgo de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA, fixar em edital e anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser no mnimo de 45 dias para solicitao de audincia pblica. 2 - No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo Estadual no realiz-la, a licena concedida no ter validade. 3 - Aps este prazo, a convocao ser feita pelo rgo Licenciador, atravs de correspondncia registrada aos solicitantes e da divulgao em rgos da imprensa local. 4 - A audincia pblica dever ocorrer em local acessvel aos interessados. 5 - Em funo da 1ocalizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto de respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA.

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Eu, por exemplo, j venho discutindo essa legitimidade prevista no art. 2, que fala de entidade civil, MP e 50 ou mais pessoas que subescrevam um documento, porque a Defensoria Pblica passa a ter legitimidade em matria ambiental e no est prevista, por bvio, porque em 1987 a Defensoria Pblica ficava adstrita aos conflitos intersubjetivos. Porm, hoje o MP, ao lado da Defensoria pblica, ambos podero pedir que a audincia ocorra. Pergunta de prova: se o EIA/RIMA forem ultimados, o RIMA for publicizado e 50 ou mais pessoas postularem a audincia pblica, se ela no se realizar e o poder pblico, ainda assim, realizar o licenciamento ambiental, este ser o qu? Nulo de pleno direito. Olhe a a consequncia do vcio de legalidade em relao ao procedimento administrativo. Pergunta de aluno: No tem ainda. A Defensoria Pblica aqui do RJ ainda no props nenhuma ao civil pblica ou ao popular aproximando os interesses do popular discutindo a lesividade do procedimento administrativo. Ns no temos aqui nem no STJ. Mas, a nvel ideolgico, vou dizer que a Defensoria tem que ter a mesma legitimidade pela pertinncia em questes transindividuais, mas ns ainda no temos realmente julgamento. O que a gente vai perceber e isso muito importante at para a gente concluir aqui que se o empreendimento for licenciado sem o EIA/RIMA, nulo ser o licenciamento. E se o EIA/RIMA for realizado com a devida publicidade e a audincia pblica no acontecer, o licenciamento ser tambm nulo de pleno direito. A gente percebe que pode haver vrios vcios de legalidade pela preterio de alguma fase essencial do contexto do princpio constitucional da participao social. Mas isso um princpio constitucional? . Olhe o art. 37, 3 da CF.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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DIREITO AMBIENTAL Prof. Cristiana Mendes Pergunta: (inaudvel) Prof.: O art. 37, 3 veio numa das principais reformas da Administrao Pblica. Notadamente aparece o princpio da participao social quando fala do acesso dos usurios aos diversos segmentos de servios pblicos. Da se consagra a noo de cidadania participativa ou participao social. Trata-se de um princpio explcito, embora no aparea no caput do art. 37 da CF. Pergunta: (inaudvel) Prof.: Por hora, volto a repetir que ns no vamos discutir hoje a legalidade ou no das resolues do CONAMA. Ns estamos analisando como elas vm sendo aplicadas de modo geral. Ns vamos ter ainda uma aula s de interpretao da legalidade, da compatibilidade dessas normas em relao ao texto legal, ou at as normas administrativas que esto em resolues, mas no esto nas leis em sentido primrio.

Ainda dentro do estudo do impacto ambiental, ns vimos ento que a ausncia de audincia gera nulidade do licenciamento. Existe uma outra resoluo do CONAMA que vai dizer exatamente isso resoluo do CONAMA n. 237/97, arts. 3 e 10, V. Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao. Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento. Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas: (...) V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente; uma regra principiolgica permitir que as pessoas team comentrios, que possa abrir uma fase de debates sobre o projeto que se quer implementar. Dentro dessa perspectiva, eu queria chamar ateno de vocs para algumas situaes que vo aparecer em provas de concurso e eu digo: essa a matria que mais cai. Concentrem-se sempre no estudo do EIA/RIMA, pois sempre cai uma questo em relao a isso.

b) As concluses do EIA/RIMA obrigam a Administrao Pblica? (questo de concurso) Aqui a gente percebe divergncia doutrinria. Por isso que, dependendo do livro que for adquirido, pode aparecer uma tese sustentada num ou noutro [Digite texto] Pgina 22

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sentido. Cuidado apenas com as nuances jurisprudenciais, porque ns no temos uma deciso unssona quanto ao assunto.
Pergunta: (inaudvel) Prof.: Sim. As concluses do EIA/RIMA vinculam o administrador? Quem vai licenciar? O administrador, no caso de licenciamento ambiental. So custeados pelo empreendedor e, uma vez custeados, esse resultado final vincula a Administrao pblica?

b.1) Se o EIA for favorvel Vamos imaginar que ele seja totalmente favorvel. Para a primeira corrente doutrinria (Celso Antnio Pacheco Fiorillo consultor de grandes empresas e o livro dele muito bom, muito tcnico), se o EIA for favorvel, vincula a Administrao Pblica, ou seja, nessa percepo, no existe juzo de mrito, nesse caso. No poderia a Administrao falar o seguinte: in dbio pro ambiente. Vocs tm que tomar muito cuidado com as regras mximas do direito ambiental. Imagina l em Petrpolis, onde tem a Rua Tereza, vrias indstrias txteis. A vai um industrial l de juiz de fora e diz que quer se estabelecer em Petrpolis e a Prefeitura diz: in dbio pro ambiente. Isso para evitar que ele venha a se instalar numa rea que j se desenvolve economicamente, especialmente se ele no for empresrio da regio e for de outro estado da federao. Para o Celso Antnio, se o EIA for favorvel vincula porque, uma vez cumpridos todos os requisitos administrativos, o empreendedor passaria a ter direito lquido e certo. Se o empreendedor passa a ter direito lquido e certo porque, na hiptese de recusa da administrao, o empreendedor poder impetrar Mandado de Segurana. Esse raciocnio do professor Celso Antnio segue a mesma lgica do direito administrativo no que tange licena de edificao, porque esta considerada ato administrativo unilateral e vinculado, ou seja, de cunho vinculatrio ao poder pblico competente. Qualquer recusa ento seria considerada abuso de direito e, assim sendo, seria possvel se discutido em mandado de segurana, com pedido expresso de liminar. A, a liminar seria no sentido de viabilizar o prosseguimento do procedimento administrativo, viabilizar que o empreendedor possa iniciar o desenvolvimento da sua atividade econmica. nesse sentido que voc teria a judicializao do problema. J a segunda corrente (Prof. Edis Milar) entende que, ainda que o EIA seja favorvel, no vincula a Administrao Pblica, uma vez que o estudo, para essa corrente, opnativo e no decisrio, determinante da vontade administrativa. Hoje vem se admitindo a recusa da Administrao Pblica mesmo em caso de EIA favorvel. Para isso, o que teria que fazer a Administrao Pblica? Motivar a sua deciso, ou seja, a Administrao Pblica deve fundamentar adequadamente essa recusa ao licenciamento ambiental. [Digite texto] Pgina 23

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Exemplo: suponhamos que eu esteja diante de uma rea comercial e que 80% dessa rea j esteja tomada por grandes empreendimentos. Vamos supor que o EIA seja favorvel a instalao de um novo empreendimento nessa rea residual. Porm, em algum momento, a Administrao pode chegar a concluso de que a rea est sofrendo um processo de saturao, o que poderia no ter sido evidenciado num primeiro estudo. Por mais que a Comisso seja tcnica, multidisciplinar, pode ser que essas questes no tenham sido levadas a fundo pelos examinadores, de modo que a Administrao entenda que o saturamento da rea, no futuro prximo, possa levar ao esgotamento da rea e um processo de degradao ou poluio ambiental. Esse um exemplo dado pelo Milar em seu livro de que, muitas vezes, certas questes no so levadas de imediato a contento pelos tcnicos, mas so sopesadas na hora do licenciamento ambiental. O que ter que fazer a Administrao Pblica? Apresentar os motivos, os fatos geradores da recusa e, consequentemente, fundamentando a sua deliberao final. Assim deve ser feito para permitir que o empreendedor tome conhecimento daqueles motivos determinantes e, consequentemente, da fundamentao lgica. Uma vez eu impetrei um mandado de segurana para um pequeno empreendedor. A recusa ao licenciamento ambiental favorece o in dbio pro ambiente, porm tem que ter motivo especfico ao caso concreto, tem que ter motivao peculiar para aquela situao em tela. Ento, voc pode impetrar MS para tomar conhecimento daqueles motivos determinantes que no foram bem aclarados pelo Poder Pblico competente, o que torna a autoridade coatora. Nesse primeiro momento, o Eia favorvel tem esse desdobramento. Para alguns, vincula; para outros significa que existe um exerccio discricionrio.
Pergunta: (inaudvel Prof.: O TJERJ oscilante. Ora diz que vinculado, ora diz que discricionrio. s vezes, a deciso muito poltica, depende muito das circunstncias.

Na prxima aula, vou trazer a jurisprudncia do sambdromo. Algumas obras foram feitas; outras foram recusadas. A discusso se h ou no esse campo discricionrio para o Poder Pblico, se a pessoa cumprir todos os requisitos administrativos.

b.2) Se o EIA for desfavorvel Lembrando que, para quem nunca viu um EIA, s vezes o RIMA, que o relatrio conclusivo, tece comentrios do tipo: se for feito desse modo, ser aprovado. s vezes, ele determina correes no projeto. Em outros casos, o projeto imprestvel, podendo ser desfavorvel.

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DIREITO AMBIENTAL Prof. Cristiana Mendes

Para a primeira corrente (Celso Antnio Pacheco Fiorillo), mesmo que o EIA seja desfavorvel, o Administrador poderia licenciar. Veja que isso um pouco antagnico em relao ao primeiro entendimento desse Autor. claro que pode licenciar, basta que haja correo no projeto. O Celso Antnio no fala nesse sentido; ele no fala de correo, de adaptao do projeto. Ele diz apenas que, mesmo desfavorvel o EIA, possvel licenciar, pois caberia aqui a discricionariedade estatal.
Pergunta: (inaudvel) Prof.: Ele diz que ato vinculado, se o EIA for favorvel, mas se for desfavorvel, ele diz que discricionrio. Veja que so os extremos.

Eu, particularmente, discordo dessa primeira posio. Acho que no tem lgica, mas tudo bem. A gente precisa colocar, porque ele aparece inclusive no mbito dos tribunais. A segunda corrente (Edis Milar) entende que se o EIA for desfavorvel, vincula a Administrao, porque se o Estado licenciar fora das hipteses legais, o Estado ser conivente. Como eu disse anteriormente, se o Estado conivente, ele tem responsabilidade solidria e objetiva. um risco criado; um risco da Administrao. Se ela quer licenciar mesmo com o EIA sendo desfavorvel, tudo bem, mas se aquele empreendedor causar danos ao meio ambiente, responde o agente poluidor direto e o indireto, que ser o prprio Estado, porque licenciou fora dos padres necessrios, inobservando os deveres mnimos de cuidado ambiental.

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