A DEMOCRACIA E A CONSTRUO DE ALTERNATIVAS Ivo Lesbaupin1 Junho 2006

I. O ESVAZIAMENTO DA DEMOCRACIA E A ANULAO DA POLTICA "Infelizmente, medida que se aproximava o novo milnio, as incertezas em torno da democracia poltica no mais pareciam assim to remotas. O mundo pode estar, infelizmente, reentrando num perodo em que as vantagens desse sistema no paream mais to bvias quanto entre 1950 e 1990". (Hobsbawm, A Era dos Extremos, 1995, p. 143) Vivemos num mundo em que a democracia vem sendo cada vez mais esvaziada: nos ltimos vinte anos, em razo da globalizao financeira e do predomnio da ideologia neoliberal, a grande maioria dos governos segue sistematicamente a mesma agenda, independentemente da opo dos povos destes pases. Partidos social-democratas tm sido responsveis tanto quanto partidos liberais pela implementao de polticas neoliberais. Com regularidade, governos eleitos por expressiva maioria pem em prtica polticas econmicas contrrias aos seus programas eleitorais. Alguns exemplos deste esvaziamento: Democracia implica em possibilidade de alternncia de poder. Ora, qualquer que seja o governo eleito, de situao ou de oposio, ele mantm a mesma poltica econmica: foco no controle da inflao, ajuste fiscal, pagamento da dvida. Segundo qualquer governante de planto, no h alternativa. Democracia implica respeito vontade da maioria: ora, a vontade da maioria mesmo quando claramente explicitada - no respeitada. Assiste-se a um progressivo isolamento e autonomizao dos governos em relao a esta vontade. Por mais que a maioria expresse insatisfao com as polticas adotadas, os governos a ignoram e s prestam contas de sua ao aos mercados (ao capital financeiro) e aos organismos financeiros internacionais. Democracia implica respeito aos direitos humanos. Os direitos civis direitos individuais que foram uma conquista do liberalismo no sculo XVIII esto sendo seriamente atacados neste incio do sculo XXI. Discute-se publicamente
1 . A primeira parte deste texto foi originalmente escrita para a Agenda Ps-Neoliberal uma iniciativa do Ibase com apoio da Fundao Rosa Luxemburgo e a participao de outras entidades e movimentos. Ele recolhe intervenes feitas por diversos especialistas no decorrer de vrios seminrios organizados no perodo 2004-2005. Uma primeira verso foi publicada na revista Democracia Viva, n. 25, p. 81-85, 2005.

sobre o direito de torturar (vide a discusso nos EUA sobre a priso de Guantanamo). Sob pretexto de segurana, ataca-se o direito de privacidade, o direito de ir e vir, o direito integridade fsica e se constroem sociedades do tipo daquelas que se condenava no socialismo real (o Grande Irmo, o controle total sobre a vida dos indivduos, a policializao de toda a vida, a recomendao da denncia cf. George Orwell, Aldous Huxley, entre outros). Um destes direitos, fundamental para a democracia, a liberdade de informao. Ora, a grande mdia difunde o iderio do pensamento nico. O noticirio selecionado para confirm-lo e os comentaristas pisam e repisam os mantras do modelo econmico neoliberal: ajuste fiscal, responsabilidade fiscal, pagamento da dvida, controle da inflao, risco-pas. To importantes quanto suas afirmaes, so suas omisses: governo enquanto promoo do bem-estar da populao, melhoria das condies de vida, ampliao da proteo social, governo compreendido como promotor do desenvolvimento do pas, estes so temas proscritos. Certamente, os direitos que esto sob mais forte ataque so os direitos sociais (trabalho, sade, educao, habitao, entre outros). Na medida em que o neoliberalismo argumenta que o Estado no tem mais recursos para garantir uma srie de servios pblicos e, na medida em que estes direitos s podem ser garantidos se o Estado os assume, est implicitamente afirmando que tais direitos deixaram de existir enquanto tais. Democracia soberania popular (todo poder emana do povo...). Implica, portanto, mais que tudo, o controle dos cidados sobre a poltica econmica. Ora, exatamente esta poltica que foi retirada do alcance dos cidados, como se fosse matria tcnica, reservada aos especialistas. Anbal Quijano afirma que, nos ltimos vinte anos, houve uma forte concentrao da autoridade poltica a nvel internacional e, portanto, uma reduo dos espaos conquistados de democracia. Os Estados-nao hegemnicos (o G-7), as instituies financeiras multilaterais (FMI, Banco Mundial, BID) e as grandes corporaes globais so o bloco que comanda. Trata-se de um tipo de governo mundial invisvel, mas real. Suas decises so impostas ao conjunto dos demais pases. Este processo implica numa reduo crescente da autonomia dos Estados menos desenvolvidos e uma reprivatizao dos mesmos. Os Estados nacionais, especialmente na Amrica Latina, tm sido desdemocratizados e desnacionalizados, tornados correias de transmisso do poder imperial global. Estamos assistindo a um processo de recolonizao do mundo (Quijano, 2002). Segundo Chico de Oliveira, a atual fase de dominao capitalista, caracterizada pela hegemonia neoliberal, torna a poltica irrelevante para as classes dominantes e inacessvel para as classes dominadas. Se sempre houve, na tradio do Ocidente capitalista, uma contradio entre a maioria da plis e a minoria do poder econmico, esta contradio agigantou-se de modo a sufocar a democracia e quase anular a poltica (Oliveira, 2000). Estamos vivendo um perodo em que os cidados so chamados a participar apenas pelo voto (Quijano, 2002). Na verdade, eles nada decidem. Mesmo que tenham votado em candidatos com um determinado programa, o efeito de seu voto somente a conduo do candidato, no 2

a aplicao do programa. A poltica implementada considerada matria tcnica, subtrada deciso do cidado comum. O Banco Central, por exemplo, toma decises independentemente da vontade da maioria do povo. como se o nosso voto, o voto popular, no valesse nada (Oliveira, 2004). Para Oliveira, como para Bauman, trata-se, na verdade, de um processo de despolitizao (Bauman, 1999). Cada vez mais, as verdadeiras decises escapam da poltica nacional, onde os cidados participam. Quem detm o poder, decide, no precisa votar. O que pensam as massas, o que pensam os cidados, no lhes interessa. As grandes decises passam por fora da democracia. Houve uma desterritorializao da poltica: as decises so tomadas pelos organismos financeiros internacionais (Oliveira, 2004). A poltica saiu fora do territrio nacional, fora do alcance da maioria. Tanto Oliveira quanto Quijano e Comparato consideram que o capital no est mais interessado na democracia. Para fazer face ameaa contra o capitalismo, enquanto perdurou o bloco socialista, o Ocidente capitalista manteve a democracia como forma de se distinguir do socialismo autoritrio. Era o mundo livre contra a cortina de ferro. Com a queda do bloco socialista (1989-1991) e o desaparecimento da ameaa, as condies mudaram inteiramente, a vitrine da democracia perdeu a importncia. Na medida em que as polticas neoliberais prejudicam a grande maioria da populao, se esta maioria tivesse claro conhecimento de suas conseqncias e pudesse escolher, manifestar-se-ia contrria a tais polticas. Assim, de um lado, h um evidente esforo para iludir a populao. Entra a o papel da mdia e do pensamento nico. Segundo Quijano, os esforos polticos e tecnolgicos do transgoverno mundial para concentrar todo o controle da comunicao e da informao seguem na direo contrria democratizao da sociedade. Suprime-se o debate ou ele s permitido nos limites e nos termos da ideologia neoliberal. Joachim Becker chama a ateno para as mudanas que o Estado nacional est sofrendo neste ltimo perodo. As reformas constitucionais tm limitado o exerccio da democracia: reas-chave do Estado so subtradas ao controle democrtico como, por exemplo, Bancos Centrais, muitos servios pblicos etc. Ele observa, no caso da Unio Europia, uma exacerbao do setor executivo em detrimento dos demais, com uma fragilizao da democracia. O poder executivo muito forte na Unio Europia. O Conselho de Ministros uma instituio de carter intergovernamental formado por representantes dos executivos nacionais, que tem poderes de legislao. A Comisso Europia tem o carter de uma instituio executiva, mas tambm tem um papel na legislao europia (o quase monoplio para preparar a legislao) e fiscaliza o cumprimento das leis europias pelos estados membros. Portanto, tem poderes muito amplos. Sua legitimao democrtica fraca. O papel do parlamento europeu relativamente fraco. Portanto, h uma preponderncia muito forte do poder executivo na estatalidade europia e se apaga a diviso dos poderes (Becker, 2005). A conseqncia de todo este processo retirar do Estado toda funo social: o Estado no existe mais a servio da sociedade, para promover o bem-estar coletivo2. A
2 . Retornamos, com muito mais fora, quela anlise de Marx sobre o Estado capitalista, mero comit para gerir os negcios comuns da burguesia (Manifesto Comunista, escrito em 1848 por Marx e Engels).

justificativa para a reduo dos investimentos sociais a de que o Estado no dispe mais de recursos para isso. Na verdade, o Estado dispe cada vez mais de recursos, graas a uma arrecadao tributria sempre maior. A diferena que os recursos recolhidos no se destinam mais ao benefcio da populao em seu conjunto e, sim, para os credores internacionais e a elite nacional. Mrcio Pochmann afirma que a poltica econmica atual reserva ao Estado o papel de organizador da transferncia da renda nacional, da maioria da populao, dos trabalhadores, para uma pequena elite de privilegiados - o estrato mais rico da populao. o mesmo diagnstico de Comparato: Sob a influncia da ideologia neoliberal, a mquina estatal levada a trabalhar, no mundo todo, no sentido de transformar as finanas, de atividade-meio em pura atividade-fim, como se o Estado existisse no para garantir o desenvolvimento nacional e a realizao dos direitos humanos, mas sim para arrecadar tributos e manter o servio da dvida (2004a). Esta a razo pela qual as pesquisas sobre a democracia na Amrica Latina revelam um profundo desencanto. Aparentemente, a maioria no aprecia mais a democracia, e at chega a admitir alguma forma de regime autoritrio, desde que cumpra o que prometeu. Na realidade, a decepo no com a democracia como regime em que os cidados so consultados e decidem, por maioria, o que querem: com a democracia realmente existente, onde a maioria efetivamente no decide, em que o povo no tem voz nem vez. A insatisfao com a falta de efetiva democracia. A corrupo sempre existiu. O que novo que a corrupo se tornou um mtodo de governar. Por que? Porque os parlamentares sempre precisaram do voto popular, por isso no podiam ser impopulares o tempo todo, precisavam fazer concesses. A necessidade de dobrar governos e, sobretudo, de dobrar maiorias parlamentares, levou os organismos financeiros internacionais a utilizar sistematicamente este mtodo. por isso que uma boa parte do Congresso argentino foi corrompido no governo Menem e no de Fernando de la Ra, para citar apenas um exemplo. impressionante o nmero de governos latinoamericanos comprometidos com a corrupo nos anos 90: Salinas, no Mxico; Fujimori, no Peru; Menem, na Argentina; para no falar em FHC simplesmente porque no houve processo contra ele (e porque os novos governantes fizeram acordo para deix-lo em paz). O caso das privatizaes no Brasil, o caso SIVAM, o caso da votao da emenda da reeleio h muita coisa a que, se fosse aprofundada, revelaria srios desvios de recursos pblicos. Joseph Stiglitz (ex-vice presidente do Banco Mundial) escreveu que as privatizaes eram um meio de conquistar a elite para a adoo das polticas neoliberais porque, com as privatizaes, muita gente do setor privado - pode ganhar muito. A promiscuidade pblicoprivado nunca foi to acintosa, como ns temos visto no governo Bush. Evelina Dagnino chama a ateno para o processo inovador de ampliao da cidadania e de participao da sociedade civil que vinha ocorrendo no Brasil nos anos 80 e para a mudana fundamental que a entrada em cena do projeto neoliberal vai representar. Segundo Dagnino, a disputa poltica entre estes projetos vai assumir o carter de uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns: participao, sociedade civil, cidadania, democracia. A linguagem aparentemente comum abriga significados muito distintos e mesmo opostos. Nesse obscurecimento se constroem sub-repticiamente os canais por onde avanam as concepes neoliberais. Nessa disputa, onde os deslizamentos semnticos, os deslocamentos de sentido, so as armas principais, o terreno da prtica poltica 4

se constitui num terreno minado, onde qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio. (...) Ento, o que que aconteceu com essas referncias que expressavam a reinveno democrtica? Como que a cidadania, a participao, a prpria sociedade civil foram redefinidas ao longo desse perodo, no bojo do avano neoliberal? (...) Hoje, o sinnimo mais freqente para sociedade civil, que vem do projeto neoliberal, mas que se dissemina por toda a parte, a idia de terceiro setor. A re-significao da participao se constitui atravs da emergncia da chamada participao solidria, que vem acompanhada da nfase no trabalho voluntrio e na chamada "responsabilidade social", tanto de indivduos quanto de empresas. O princpio bsico nessas noes a adoo de uma perspectiva privatista e individualista, capaz de substituir e redefinir aquilo que era o significado coletivo da participao social. Em segundo lugar, a cidadania est cada vez mais sendo apresentada atravs de uma conexo, que muito sedutora, entre cidadania e mercado. Tornar-se cidado, em muitos discursos hoje em dia, passa a significar a integrao individual ao mercado, como consumidor e como produtor. Esse me parece um princpio que subjaz a uma enorme quantidade de programas para ajudar as pessoas a adquirir cidadania. Num contexto onde o Estado se isenta progressivamente do seu papel de garantidor de direitos, o mercado oferecido como uma instncia substituta da cidadania. O reconhecimento dos direitos que, no passado recente, eram indicadores de modernidade, hoje se torna smbolo do atraso. Smbolo do atraso porque seria um anacronismo que bloqueia o potencial modernizante do mercado (Dagnino, 2004). A resistncia ao neoliberalismo Nos anos 90, o neoliberalismo foi hegemnico: no apenas impunha suas polticas, como tinha apoio consensual. Desde 1997, porm, a partir da crise asitica, suas teses passaram, uma a uma, a ser desmontadas. Vejamos: - a certeza de que a aplicao da receita neoliberal (Consenso de Washington) alavancaria o crescimento econmico evidenciou-se falsa: todos os pases que aplicaram o receiturio esto em recesso ou baixo crescimento; - a resposta nica, o caminho nico, provou que so vrios (cmbio valorizado, cmbio desvalorizado, controle dos capitais na Malsia, caminho independente na China e na ndia, caminho prprio da Coria do Sul etc.); - a certeza de que o privado bom e o pblico ruim vem desmoronando frente aos resultados negativos das empresas privatizadas de servios pblicos - tanto no que se refere eficincia quanto sobretudo s tarifas (energia eltrica, gua, telefonia, gs, companhias areas, rodovias, ferrovias); - a proclamada virtude da concorrncia vem se desvanecendo em face das continuadas denncias de cartis, lobbies, capitalismo de compadres, assim como da insegurana gerada pela concorrncia selvagem;

- a tese de que, sem o Estado, sem regulao, tudo seria melhor: basta citar o racionamento de energia eltrica na Califrnia e no Brasil; sem falar nos sucessivos grandes escndalos (Enron, WorldCom etc.); - o resultado da aplicao das polticas neoliberais tem sido sempre o crescimento do desemprego, da pobreza e da misria, ao mesmo tempo em que cresce a concentrao da renda e da riqueza - segundo os relatrios, pelo menos desde 1997, da ONU (PNUD, UNCTAD, UNICEF), do Banco Mundial (BIRD), do prprio FMI e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Isto no significa que o neoliberalismo tenha deixado de ordenar o mundo, mas significa que no detm mais a hegemonia, no mais consensual, no tem o apoio da maioria (cf. Born, 2003). Precisa, cada vez mais, do poder de mando (executivos fortes, concentradores) e de um ambiente no-democrtico (controle da informao atravs da mdia), de modo a exercer o controle e a conteno sobre as massas insatisfeitas. Em diferentes pases, depois de um perodo em que os candidatos neoliberais eram sempre eleitos, a partir de 1997 a maioria dos cidados passou a votar em candidatos cujos programas eram de oposio a estas polticas: Inglaterra - 1997; Frana - 1997; Cidade do Mxico - 1997; Alemanha - 1998; Venezuela, 1998; Argentina - 2000; Mxico - 2000; Frana - 2001; Equador - 2002; Brasil 2002; Espanha, 2004; Bolvia, 2005. O fato de muitos destes candidatos, depois de eleitos, no terem honrado seus compromissos, no nos impede de ver que a resistncia ao neoliberalismo est crescendo no meio dos cidados. Uma nova tendncia mundial vem aparecendo nos ltimos tempos: desde as manifestaes pblicas contra a globalizao por ocasio da reunio da OMC em Seattle (EUA), em novembro de 1999, que reuniram 50 mil manifestantes; na reunio do FMI em Praga (2000), na reunio da Unio Europia em Nice (2000), na reunio do Forum Econmico Mundial em Davos (2001) e, em Quebec, por ocasio da Cpula das Amricas (abril/2001), na reunio do G-8 em Gnova, quando o nmero de manifestantes chegou a 200 mil (julho/2001); e continuam ocorrendo manifestaes, a cada vez que algum organismo financeiro internacional se rene. O Frum Social Mundial - fruto dos anseios presentes no seio do movimento por uma outra globalizao - conseguiu dar um importante passo frente: o da discusso de propostas alternativas globalizao neoliberal. Deveramos, na verdade, falar em galxia do Frum Social Mundial, porque se realizam cada vez mais fruns sociais de todos os tipos, sejam regionais sejam temticos. Os encontros de 2001, 2002 e 2003 em Porto Alegre, o de 2004, em Mumbai (ndia), o de Porto Alegre (2005) e o Frum Policntrico (2006) significaram um enorme avano para o movimento: no apenas vrias propostas e projetos alternativos de sociedade passaram a ser conhecidos e discutidos, como foi cada vez mais possvel reforar os movimentos que se desenvolvem no interior de cada pas e provocar mobilizaes a nvel internacional. Como sinais de resistncia crescente, temos, hoje, na Amrica Latina, movimentos indgenas com forte organizao e grande capacidade de ao (cf. Equador, Bolvia) e igualmente movimentos camponeses com forte organizao e capacidade de ao (cf. Brasil, Mxico) (cf. Quintana). Temos tambm vrios movimentos novos, na Argentina, como o dos piqueteiros. O que chama a ateno aqui que so sobretudo estes setores, 6

considerados atrasados segundo a tradio marxista - que esto hoje sendo capazes de fazer frente aos governos neoliberais, de resistir a suas polticas e de tomar a iniciativa. Certamente, uma razo importante para isso o srio enfraquecimento do movimento operrio e sindical pelas polticas neoliberais em articulao com a reestruturao produtiva que produziram um vastssimo desemprego, a precarizao do emprego e uma enorme informalizao do trabalho. No mbito da Amrica Latina, diversos movimentos tm feito valer a vontade popular. Na Venezuela, o povo elegeu e, na metade do mandato, confirmou Chvez no poder, apesar de golpes frustrados, da mdia e da oposio dos EUA. Em alguns pases, a mobilizao social chegou a derrubar governos: a derrubada do presidente do Equador em 2000 pela mobilizao indgena e em 2005, com apoio de alguns outros setores; a derrubada do presidente da Argentina, Fernando de la Ra, em 2001 e, logo em seguida, de dois outros presidentes, at conseguir a eleio de Kirchner (afastando de vez Menem); a derrubada do presidente da Bolvia pelo movimento popular em 2003 e depois em 2005 e, neste mesmo ano, elegeram um representante indgena, Evo Morales, presidente. Movimentos sociais tambm conseguiram impedir a continuao do processo de privatizao por Alejandro Toledo no Peru. Estas so prticas de democracia direta, postas em ao exatamente pela falncia das instituies democrticas existentes, que no exprimem a vontade popular. Poderamos dizer que, num primeiro momento, os neoliberais conseguiram seguidamente vitrias eleitorais, graas ao consenso gerado em torno de seu iderio. Depois de alguns anos e muitas decepes, em vrios pases, os cidados passaram a eleger candidatos anti-neoliberais. No entanto, a maioria deles, chegando ao poder, manteve a continuidade da poltica anterior (de Blair a Schroeder at Gutierrez). Em alguns pases, depois de algum tempo, a populao reagiu e derrubou-os. Esta ltima ocorrncia, no entanto, no generalizada, limita-se a alguns pases. E, finalmente, em alguns pases, os governos eleitos tm mantido as promessas eleitorais: Venezuela, Bolvia. Por outro lado, h fortes experincias democrticas se desenvolvendo a nvel subnacional. Em vrios pases esto surgindo governos municipais ou locais baseados em ampla participao popular, inclusive ao nvel decisrio. Este o caso do oramento participativo - que se iniciou no Brasil, mas j existe em outros pases -, que representa indubitavelmente um avano na concepo e na prtica da democracia, na medida em que articula a democracia representativa j existente a formas de participao direta da populao. Mas no se resume a ele: a experincia de construo do poder em Chiapas, no Mxico, certamente muito importante em termos de inovao democrtica. Quijano chama a ateno para novas prticas desenvolvidas em alguns lugares: A produo democrtica j est comeando. (...) Esto comeando a ser geradas em todo o mundo formas de autoridade que podem se chamar comunidade. produzida e controlada por seus eleitores. o caminho e a meta. (Frente s tendncias de dominao imperial) esto tambm em expanso a reciprocidade na organizao do trabalho e a comunidade como estrutura de autoridade pblica. (...) A reciprocidade consiste, precisamente, no intercmbio socializado do trabalho e da fora de trabalho, de seus recursos e de seus produtos. E a comunidade como estrutura de autoridade , sem dvida, a forma de socializao ou democratizao plena do controle da gerao e da gesto da autoridade pblica (Quijano, 2004).

Robert Grosse e Carlos Santos chamam a ateno para a vitria que foi obtida no Uruguai com o plebiscito contra a privatizao da gua: Atravs dos mecanismos de democracia direta, organizaes sociais nucleadas na Comisso Nacional em Defesa da gua e da Vida (CNDAV) respaldadas por 64,6% da cidadania, conseguiram incluir na constituio do Uruguai a considerao da gua como um direito humano fundamental, assentando as bases para que a gesto dos recursos hdricos seja pblica e esteja baseada em critrios de participao social e sustentabilidade. Alm de modificar substancialmente a situao no Uruguai, este fato marca um importante precedente internacional, por tratar-se de uma das primeiras experincias de incluir um direito ambiental na constituio de um pas atravs da democracia direta. (...) Isto se coloca diretamente contra as polticas neoliberais que foram aplicadas a partir dos anos 90. A organizao do povo e a utilizao de um instrumento da democracia direta o plebiscito pde interromper o processo neoliberal (Grosse e Santos, 2005). Alternativas polticas: preciso reinventar a democracia Para Chico de Oliveira, , portanto, urgente criar novas formas de fazer poltica. Plnio de Arruda Sampaio prope os clubes democrticos: como se ns tivssemos que reinventar os clubes jacobinos. E vamos ter que reinvent-los. Para criar um novo espao de conflito, um novo espao capaz de dizer aquilo que o sistema representativo j no tem capacidade de dizer porque ele foi completamente absorvido. Fbio Comparato (cf. Comparato, 2004b) tem uma proposta de uma confederao geral de ONGs, associaes civis e polticas, associaes populares, para formar um contra-poder popular (Oliveira, 2004). Para a criao deste contra-poder popular, seria preciso articular movimentos sociais, redes de movimentos, ONGs, Igrejas, outras entidades representativas da sociedade civil, para se manifestar e tomar posio a cada vez que a conjuntura o exigir e, sempre que possvel, antecipando-se aos fatos. No caso brasileiro, por exemplo, esta articulao deveria cobrar publicamente do governo o cumprimento das principais promessas feitas nos ltimos anos: a mudana da poltica econmica, a promoo de crescimento com distribuio de renda e gerao de empregos.3 Isto implica, claro, reforar o processo de organizao popular, de resistncia e de luta a partir das bases. preciso reforar os movimentos dos setores populares e sua autonomia sua independncia face aos poderes constitudos, sejam eles quais forem. preciso reforar a sua organizao de forma democrtica, para que no se reproduzam neles os vcios que caracterizam as organizaes polticas tradicionais. preciso que os movimentos se reforcem atravs da articulao em redes, desde as bases, para que a
3 . Para enfrentar essa situao, temos de reinventar a poltica, radicalizar a democracia, reafirmar um princpio fundamental: homens e mulheres so capazes de construir a histria, a sociedade e a economia. Reinventar a poltica significa (...) instituir o reconhecimento social das pessoas pobres e despossudas de direitos, como sujeitos da transformao. Trata-se de reinvent-la submetendo-a aos princpios de uma nova democracia. Isso implica, ao menos, trs movimentos simultneos. Primeiro, reconstruir e alargar os espaos pblicos de participao poltica, nos quais a soberania popular e cidad possa ser afirmada. Segundo, repolitizar a vida social, em especial com a submisso radical da economia poltica democrtica. Terceiro, alimentar uma nova subjetividade, que estimule cada sujeito social a contribuir, de maneira autnoma, recproca e criativa na reproduo e na reinveno incessante da vida social (Olhares e reflexes, textosntese da Agenda Ps-Neoliberal, 2005, apud www.ibase.br ).

capacidade de ao e de impacto seja maior. Os que tiverem um alcance maior devem ampliar as redes at o nvel nacional, latino-americano e mesmo internacional. No basta organizar um partido comprometido com os interesses populares. preciso que suas estruturas, seu modo de funcionamento, sejam radicalmente democrticos, de modo que a maioria possa efetivamente interferir na sua direo. Do contrrio, ele nasce popular, democrtico, e pouco a pouco se torna elitista, centralizador e autoritrio (cf. a obra clssica de Robert Michels, Os partidos polticos, de 1912). preciso que o governante eleito esteja de tal modo comprometido com o programa pelo qual foi eleito que no possa se desfazer dele. Hoje, basta ele dizer que no pde cumprir e est justificado. preciso que os cidados tenham meios, que haja instituies polticas que permitam seja obrigar a cumprir o programa que os cidados votaram, seja destituir o governante. Seria preciso existir, neste caso, um direito de revogabilidade: no caso em que o eleito abandona o programa que lhe possibilitou a eleio. Certamente, um direito como este deve ser cercado de uma sria regulamentao para no ser usado irresponsavelmente. H duas propostas, entre outras, que podem contribuir para tornar o poder do povo (a soberania popular) efetivo. Uma o plebiscito. E vimos que ele tem sido importante no Uruguai, inclusive recentemente. A proposta de Fbio Comparato, assumida pela OAB e pela CNBB, de regulamentao do plebiscito e do referendo, para que ele no dependa unicamente do governo e da maioria do Congresso, vai neste sentido: preciso que a prpria sociedade civil, apoiada por uma minoria no Congresso, possa propor plebiscitos. A outra proposta, originria de Oded Grajew, que um Conselho, composto de representantes de entidades da sociedade civil, controle, a cada perodo digamos, um ano se o eleito (seja presidente, governador ou prefeito) est cumprindo suas promessas de campanha, seu programa eleitoral. E que este controle seja publicado. Com isso, se vincular o candidato ao seu programa. Ele ser responsvel perante a sociedade pelo programa pelo qual foi eleito, pelas promessas feitas. preciso estabelecer o controle social da esfera pblica (por via institucional e no-institucional). Seria preciso, por exemplo, organizar um Comit de Cidados para controlar e fiscalizar o Banco Central (Oliveira, 2004a). Uma experincia que vai nesta direo e que est sendo bastante eficaz como forma de controle cidado o chamado Grupo de Acompanhamento do Legislativo. Organizado por movimentos sociais e entidades da sociedade civil de uma determinada localidade, permite acompanhar, fiscalizar e cobrar a atuao dos parlamentares. Do mesmo modo, os mandatos parlamentares deveriam ser constitudos sob a forma de mandato participativo (ou coletivo), de modo que o mandato deixe de ser uma iniciativa meramente individual, mas tenha a participao efetiva daqueles que elegem o representante4. Podemos tambm fazer o acompanhamento do Executivo (municipal, estadual, nacional): o acompanhamento das licitaes, dos contratos de transporte coletivo, de coleta
4 No mandato participativo (ou coletivo), os que participam na campanha eleitoral de um determinado candidato se organizam em ncleos (por bairro ou regio ou municipalidade), recebem informaes regulares sobre a atuao do parlamentar, discutem coletivamente, elegem representantes que participam de um conselho poltico do mandato. O mandato deixa de ser o feito de um indivduo que decide sozinho o que deve ou no fazer e se torna efetivamente uma representao coletiva.

de lixo, de publicidade, de obras etc. Este tipo de acompanhamento mais exigente que o do Legislativo, exige mais capacidade tcnica, mas possvel. Estes so apenas alguns exemplos, algumas medidas, entre as muitas que deveriam ser tomadas para garantir um processo efetivamente democrtico. Na verdade, temos de ir construindo slidas estruturas democrticas, de baixo para cima, do nvel local para o estadual, para o regional, at chegar ao nacional. Instncias que permitam o controle, a deciso da base para o topo. a partir do nvel local, como vimos anteriormente, que muitos avanos tm sido conquistados: prefeituras democrticas, oramento participativo, controle social da gesto, conselhos com participao da sociedade civil, grupos de acompanhamento, etc. Tais experincias tm se verificado em muitas municipalidades/regies no Brasil, mas tambm no Mxico (Chiapas um dos exemplos mais significativos), na Bolvia, no Peru, no Equador, na Argentina, na Repblica Dominicana e em outros pases. A experincia bem sucedida do oramento participativo levou-o a ser adotado inclusive em municipalidades de pases do Primeiro Mundo (na Espanha, na Frana, na Alemanha, para citar apenas alguns exemplos). Os conselhos de cidadania (municipais, estaduais, nacionais), quando implementados de forma democrtica com representantes da sociedade civil, quando se consegue evitar a cooptao por parte do executivo so uma instituio excelente para participao nas decises, controle e fiscalizao por parte da sociedade. possvel realizar a auditoria da dvida externa por iniciativa de movimentos e entidades da sociedade civil. No preciso esperar a iniciativa do governo federal. claro que o acesso aos documentos ser mais difcil, mas possvel. preciso radicalizar a luta pelos direitos humanos. Como dissemos no incio, vivemos num perodo em que, por debaixo do discurso que mantm a aparente centralidade dos direitos humanos, eles esto sendo abandonados e destrudos. Desde os direitos civis, tornados relativos pela ideologia da guerra ao terror, capaz de tornar todo Estado democrtico um Estado de exceo. At os direitos sociais, desprezados e destitudos da categoria de direitos para se transformar em possibilidades (isto , no direitos), graas ideologia neoliberal, que transfere todas as responsabilidades para o indivduo e destitui o Estado de sua funo social. Se, depois da barbrie da Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos tiveram seu momento de exaltao, a hegemonia neoliberal e os interesses dos pases centrais do capitalismo tendem a desmontar o valor que era atribudo a estes direitos. Cabe radicalizar a luta para colocar a sociedade sobre o alicerce dos direitos humanos, os direitos na sua integralidade e indivisibilidade: direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. Um elemento fundamental para a efetividade da democracia a conquista da transparncia, da publicidade, do acesso a todos os cidados, da informao, do conhecimento sobre aquilo que pblico. A condio para evitar a corrupo ou, ao menos, para reduzir sua possibilidade a transparncia. Por incrvel que parea, j existem prefeituras no Brasil que colocam suas contas, seu oramento, na Internet, abertas ao conhecimento pblico. J o SIAFI sistema de acompanhamento financeiro da Unio -, atravs do qual se pode saber onde o governo est alocando os recursos pblicos, no acessvel ao pblico, s aos parlamentares federais: os cidados no tm como saber onde est indo o seu dinheiro. Temos de lutar para que o SIAFI se torne acessvel a todo o pblico.

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 preciso conquistar a democratizao dos meios de comunicao. A mdia, sendo uma concesso pblica, tem de obedecer a normas democrticas, tem de expressar os interesses presentes na sociedade e no apenas os interesses dominantes. Enquanto a mdia for uma atividade privada, submetida apenas vontade do seu proprietrio e no um servio ao pblico, com normas prprias -, dificilmente se conseguir fazer valer os interesses da maioria. Para que as eleies, as campanhas, dependam menos da influncia do poder econmico, dos bancos, das grandes empresas, das empreiteiras, ser preciso conseguir conquistar o financiamento pblico das campanhas eleitorais. (O cientista poltico Jairo Nicolau apontou o peso das contribuies empresariais nas eleies: em 2002, elas corresponderam a 94% do total de contribuies para as eleies presidenciais, 69% para governador e 57% para deputados federais). preciso ns precisamos - criar instituies que possibilitem o controle, a influncia dos cidados sobre o governo durante o perodo governamental isto dever incluir o plebiscito, o referendo, conselhos da sociedade civil, Comisso de Acompanhamento do Mandato ou algo semelhante. A mobilizao nas ruas para derrubar um presidente s utilizada quando a cidadania no tem meios institucionais para fazer valer a sua vontade: estes meios precisam ser criados e desenvolvidos. A democracia e a poltica econmica Como dissemos anteriormente, num regime democrtico os cidados devem ter o poder de decidir sobre os rumos da poltica econmica. Pois ela a poltica principal de um pas, aquela que determina o direito alimentao, ao trabalho, remunerao, aposentadoria, sade, educao e assim por diante. Isto nos leva ao segundo grande tema deste texto: a discusso das alternativas econmicas.

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II. Alternativas econmicas: h alternativas (no plural)! O liberalismo reduz-se hoje ao mero credo de que no h alternativa (frase preferida dos polticos). (Bauman, 1999: 12). A principal tese do neoliberalismo nos tempos que correm, aquela que mais se difundiu como uma verdade incontestvel, a que teve influncia mais profunda a de que no h alternativa. Nos meios de comunicao como se houvesse uma nica teoria econmica, aquela que eles difundem, que seus comentadores debatem, sobre a qual seus jornalistas escrevem. Certamente, a conseqncia mais deletria da continuidade da poltica econmica neoliberal no governo Lula - para os trabalhadores, para a maioria de pobres e excludos deste pas a aparente confirmao desta tese. como se o governo Lula tivesse tido a inteno de mudar, mas no tivesse conseguido. Na realidade, sua poltica foi uma opo: no primeiro ano, o presidente deu a entender que se tratava de uma poltica de transio, imposta pela situao difcil que encontrou; a partir do segundo ano, porm, passou a defend-la como sendo a sua poltica: esta e no vai mudar; e ela est dando certo. Ns, porm, sabemos que no existe caminho nico, que h vrias teorias econmicas, que no existe receita econmica universal e que, na histria, sempre h possibilidades diversas, caminhos alternativos. Assim, se, at outubro de 1929, parecia que o liberalismo estava definitivamente vitorioso sobre qualquer outro arranjo dentro do capitalismo, os anos seguintes viram se desenvolver outro modelo bastante diferente e mesmo oposto ao liberalismo nos seus princpios fundamentais. As teses neoliberais, largamente difundidas a partir de fins dos anos 70, se tornaram hegemnicas e indiscutidas at meados dos anos 90. Uma conjuno de fatores permitiu este resultado: a crise econmica dos anos 70; a chegada ao poder de governantes neoliberais em pases centrais, como Thatcher (Inglaterra, 1979) e Reagan (EUA, 1980); a presso do FMI e do Banco Mundial sobre os pases em desenvolvimento para a adoo destas polticas; a contribuio decisiva da mdia internacional; a queda do socialismo real no perodo 1989-1991. Suas teses se tornaram dogmas, auto-evidentes. No entanto, pela fora dos acontecimentos histricos, a partir da crise asitica (1997) as certezas foram cedendo lugar s dvidas. Pouco a pouco, uma a uma, as teses neoliberais foram sendo desmontadas, como vimos anteriormente. Embora estas teses tenham revelado seu carter dogmtico, isto , de crenas destitudas de provas, a maioria dos governos continua implementando polticas neoliberais. Isto se deve continuidade da presso dos organismos financeiros internacionais (FMI, Banco Mundial), dos pases desenvolvidos (o G-7) e do pensamento nico difundido pela mdia. A interpretao dada pela mdia sobre as polticas destes pases, assim como os indicadores utilizados para avali-los, confirmam a poltica neoliberal. Como exemplo, um dos indicadores que se tornaram, na conjuntura atual, um critrio de sucesso de um governo o risco-pas5. Este indicador mede o risco que os credores
5 Inspiramo-nos aqui no artigo de Clvis Rossi, Risco cai, mas para quem? publicado na Folha de So Paulo, 12/02/2006.

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da dvida pblica - isto , os mais ricos do pas e os credores internacionais - correm de no receber seu pagamento. Risco-pas baixo significa que o governo deste pas garante que far a transferncia de renda da maioria mais pobre para os mais ricos. No entanto, se ns examinarmos objetivamente os efeitos das polticas neoliberais, veremos resultados bem diferentes. O Relatrio sobre a desigualdade social produzido pela ONU em 2005 mostra que, ao invs de diminuir, nas ltimas dcadas ela s aumentou. Por causa das polticas econmicas adotadas. Estas polticas levam a uma reduo do papel regulador do Estado: este reduz os investimentos em polticas sociais (emprego, sade, educao, habitao). A desregulamentao financeira favorece o capital financeiro (bancos, fundos de penso, rentistas) em detrimento da produo. Associadas flexibilizao no mundo do trabalho, reduo das protees sociais, estas polticas geram um desemprego massivo. Ocorre um fenmeno que Mrcio Pochmann analisa perfeitamente ao falar do caso do Brasil: (...) A partir dos anos 90, (...) o que se viu foi o crescimento e o estabelecimento de um modelo selvagem de acumulao de riqueza, baseado agora na lgica imediatista financeira. Selvagem porque, ao fim das contas, por meio da dvida pblica, dos juros altos e do supervit primrio, o Estado transfere recursos oriundos de toda a populao para as camadas mais ricas do pas. (...) Em palavras diretas, o governo tem arrecadado cada vez mais da populao, atravs dos impostos majoritariamente indiretos e contribuies, e utilizado parte importante desses recursos para pagar ttulos da dvida, beneficiando assim principalmente quem pode compr-los, ou seja, os mais ricos. Trata-se, assim, de uma transferncia de recursos dos menos ricos para os mais bem situados na pirmide social (Pochmann, 2004: 185, 189 - grifos meus). A mesma anlise feita por outros economistas: A combinao de supervit primrio de 4,25% do PIB com a poltica monetria de juros altos incidentes sobre a dvida pblica resulta num dos mais perversos mecanismos de transferncia de renda dos pobres para os ricos de que se tem notcia na histria do capitalismo (Assis, 2005: 89). Na verdade, o mais poderoso mecanismo de concentrao de renda na economia essa combinao de poltica fiscal e monetria perversa, onde o Estado atua como um redistribuidor de renda e de riqueza a favor dos poderosos (Assis, 2005: 89; ver tambm: Sics, 2005; Carvalho, 2005). (...) Alm de travar a economia, o supervit primrio, agora elevado para 4,5% do PIB, e os juros bsicos de agiotagem, agora elevados para 16,75% a.a., so uma verdadeira mquina de transferncia de renda de pobres para ricos, na medida em que implicam a tributao indireta dos pobres, e o aumento da tributao direta da classe mdia, para o pagamento dos juros da dvida pblica aos ricos (E nada mudou. Manifesto de Economistas, 2004). Se examinarmos o crescimento econmico dos pases, a nvel mundial, chegaremos a resultados tambm negativos. O perodo neoliberal vai ver a taxa de 13

crescimento mdio anual cair metade ou a um tero da taxa do perodo anterior que era marcado pela forte presena do Estado e por um teor claramente distributivo (cf. tabela em anexo). Atualmente, alm de polticas econmicas recessivas (como a realizao de megassupervits primrios e o controle da inflao por intermdio da elevao da taxa de juros), o FMI se imiscui na organizao interna da economia de cada pas propondo mudanas profundas de cunho estrutural, entre elas, talvez a mais importante, a liberalizao financeira isto , a mais plena liberdade para os capitais financeiros circularem atravs das fronteiras de um pas. (Sics, 2005: 102). As alternativas propostas A poltica econmica atual est centrada na produo de supervits primrios e pratica a elevao dos juros como meio de controle da inflao e de atrao de capitais externos. O resultado o bloqueio do crescimento econmico sustentado e a produo de desemprego. A poltica econmica atual coerente com a manuteno dos privilgios da camada mais rica da populao, dos setores financeiros e daqueles voltados para a exportao. A nossa proposta de poltica econmica diferente. Ela se insere em um Projeto Nacional de Desenvolvimento voltado para a garantia dos interesses dos que dependem do seu trabalho, da imensa maioria do povo brasileiro (E nada mudou. Manifesto de Economistas, 2004). Em primeiro lugar, h consenso sobre o enorme potencial que o Brasil tem para se desenvolver: uma populao com um grande potencial, um territrio imenso e amplos recursos naturais (terra, gua), alm de uma boa base produtiva que foi afetada mas no destruda pelo governos neoliberais. O pas no precisa se apoiar principalmente em recursos externos: ele dispe de condies prprias (cf. A Opo Brasileira, 1998). Dispomos de recursos hdricos em quantidade mais que suficiente para as nossas necessidades de consumo e de desenvolvimento. Inclusive para a produo de energia limpa isto , no poluente. Na rea rural, permanecem 153 milhes de hectares de terras boas sem cultivo 6. Para Fernando Cardim, h pelo menos duas coisas que constituem, digamos, a expectativa mnima de uma demanda de esquerda no revolucionria, ou seja, esquerda que se disponha a jogar as regras do jogo - economia de mercado, propriedade privada e etc -: por um lado, h que dar prioridade ao pleno emprego e, por outro lado, distribuio de renda e riqueza. Isto a tradio mnima do sculo XX, que vai da social-democracia escandinava, alem e etc., a qualquer partido minimamente decente progressista de qualquer outro lugar que se queira. (...)
6 . H muito est reconhecido que a base para o desenvolvimento de um pas repousa em seus prprios recursos naturais. A primeira prioridade em toda poltica de desenvolvimento , assim, a mobilizao eficiente desses recursos. Desde o tempo de David Hume, economistas reconheceram que o recurso natural mais importante, e a nica fonte de valor real, a fora de trabalho humana de um pas. A base para toda poltica de mobilizao de recurso interno deve repousar na mobilizao de sua fora de trabalho interna. (Jan Kregel, economista da ONU, Em direo a uma viso alternativa de poltica de desenvolvimento um simples sumrio, paper, 2005, grifos nossos).

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Para se conseguir pleno emprego, no h nenhuma mgica, um termo que tanto o ministro Palocci quanto o prprio presidente gostam muito. Ao contrrio, o que h experincia, uma experincia que vai do governo Roosevelt nos EUA7 social-democracia, passando por virtualmente toda a Europa, das polticas de demanda por um lado, ou seja, polticas que ajudam a sustentar um nvel de demanda agregada que justifique a produo e, por outro lado, das polticas estruturais de treinamento e investimento em educao e assim por diante8. No h absolutamente nada de inovador nisto aqui, essas no so as polticas soviticas, muito menos cubanas, ou o que quer que se queira (Cardim, 2005: 17). O canal principal utilizado historicamente para realizar uma poltica redistributiva foi o fiscal, isto , atravs de impostos progressivos para que o Estado supra bens pblicos, como educao, sade, segurana, etc. Os recursos tm que sair exatamente dos que ganham mais. No entanto, no Brasil isto nunca foi cogitado. Nem a socialdemocracia de FHC nem a de Lula tentaram levar esta idia prtica (id., ibid.). Para Joo Sics, h experincias relevantes na histria da economia mundial que podem ser consideradas lies porque indicam linhas alternativas quelas sugeridas pelos economistas conservadores, pelos analistas ligados aos sistemas financeiros nacional e internacional e pelos programas de apoio/emprstimos do Fundo Monetrio Internacional. (Sics, 2005: 98). O exemplo mais recente dado pela Malsia que, em 1998, seguiu um caminho no somente diferente daquele que tinha sido sugerido pelo Fundo, mas, principalmente, um caminho oposto (2005: 99). E esta poltica foi eficaz: permitiu ao pas maior autonomia e investir em seu prprio desenvolvimento. Para os autores de A Agenda Interditada, um Manifesto de Economistas de junho de 2003, assinado por 300 economistas, (...) H alternativa. Ela no passa por mudanas tpicas em um ou alguns dos aspectos da coerente" poltica ortodoxa em curso, mas pela inverso de toda a matriz da poltica econmica. Isso significa reforar a interferncia do Estado no domnio econmico, a exemplo do que ocorreu historicamente em situao similar com o New Deal, nos Estados Unidos, para corrigir as distores provocadas pelo "livre mercado", sobretudo o alto desemprego, que compromete a estabilidade social e poltica do Pas.

7 . Cardim se refere aqui ao New Deal (Novo Pacto Social), poltica promovida a partir de 1933 pelo presidente Roosevelt nos EUA para romper com a Grande Depresso que se seguiu crise de 1929. Sobre esta poltica, ver o artigo de Assis, 2005. 8 Aqui, a referncia ao conjunto de polticas que configuraram o Estado de Bem-Estar social (Welfare State), na Amrica do Norte e na Europa Ocidental, plenamente desenvolvidas durante o perodo 1945-1975. As polticas neoliberais vm atacando duramente as conquistas deste perodo, mas ainda no conseguiram destru-las totalmente. Antes da onda neoliberal, estas polticas foram tambm aplicadas parcialmente em outros pases, com sucesso. Certamente, um dos fatores que contribuiu para sua implementao foi o receio dos pases capitalistas centrais face possvel atrao exercida pelos pases socialistas sobre a classe trabalhadora do Ocidente.

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Todos esto de acordo com a primeira medida a ser tomada na direo de uma poltica de desenvolvimento para o pas: Controle do fluxo de capitais externos Para evitar as condicionalidades informais impostas pelo mercado financeiro que deixam o governo sempre sob ameaa de enfrentar uma crise cambial decorrente de uma fuga avassaladora de capitais, a movimentao financeira de curto prazo deve ser controlada. (Sics, 2005: 111). Por que? Porque a nica maneira para o pas poder conduzir uma poltica autnoma: na ausncia de controle, os detentores dos capitais (os mercados) dispem dos meios necessrios para ameaar e mesmo quebrar um pas. Com o controle, o pas retoma a sua soberania. A recomposio dos controles de capitais prrequisito para pensar alternativas. Somente adotando uma medida desta natureza que o governo ter autonomia monetria e fiscal para determinar a sua poltica de juros e de gastos pblicos de acordo com prioridades reais e sociais, tal como fez e ainda faz a Malsia, que implementa um vigoroso programa de gastos pblicos em infra-estrutura, em educao e em gerao de novas tecnologias. (Sics, 2005: 112). (...) O controle do movimento de capitais de curto prazo, visando sobretudo a impedir a evaso de capitais brasileiros, uma precondio indispensvel para uma poltica de pleno emprego em verso contempornea. (Assis, 2005: 85). Pleno emprego Colocamos o foco de nossas sugestes na promoo do pleno emprego porque se trata de uma poltica estruturante da soluo de outros problemas sociais e econmicos misria, subemprego, marginalidade, inqua distribuio de renda, violncia, insegurana (A Agenda Interditada, Manifesto, 2003). A poltica de pleno emprego um processo de transferncia direta da renda de ricos para pobres, ou de criao de oportunidades de renda para os pobres, ou de criao de infra-estrutura para o conjunto da economia o exato oposto das polticas neoliberais em curso, concentradoras de renda e destruidoras de oportunidades de emprego. (Assis, 2005: 87). Joseph Stiglitz, prmio Nobel de Economia de 2001, concorda inteiramente com a prioridade a ser dada ao pleno emprego: Quero enfatizar a importncia de se manter a economia to prxima quanto possvel do pleno emprego; o desemprego representa a falha mais dramtica dos mercados, um desperdcio de nosso recurso mais valioso. uma responsabilidade fundamental do governo manter o pleno emprego. (...) Mas hoje, em muitos pases, a busca do pleno emprego sacrificada na cruz dos temores inflacionrios. (Stiglitz, 2003: 306). preciso, segundo ele, firmar um compromisso com o pleno emprego, com a oferta de emprego para todos que estejam dispostos a trabalhar, adotando (...) polticas macroeconmicas que sustentem o pleno emprego (ibid.: 307).

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Os passos necessrios so: acumular reservas e impor controles sobre os fluxos de capitais. Mas isso pouco. Uma poltica econmica cujo objetivo seja o pleno emprego o que deve ser implementado. (Sics, 2005: 114) Segundo os autores do Manifesto E nada mudou (2004), os eixos estruturantes da retomada de um projeto nacional de desenvolvimento so a reduo da vulnerabilidade externa e a promoo do pleno emprego9. Aumentar os gastos pblicos Segundo Joo Sics, para gerar milhes de empregos desde j, preciso aumentar os gastos pblicos: O governo deveria imediatamente elevar os seus gastos em infra-estrutura, o que geraria milhares, talvez milhes, de empregos diretos e eliminaria os gargalos que, porventura, viessem a limitar o crescimento sustentado da economia (Sics, 2005: 113). preciso promover a ampliao dos gastos pblicos nos trs nveis da administrao, com prioridade para dispndio com ampliao dos servios de educao, sade, segurana, assistncia e habitao, grandes geradores de empregos, e de competncia tambm dos estados e municpios - o que implica a restaurao da sade financeira da Federao, inclusive mediante renegociao das dvidas de Estados e Municpios para com o Governo federal (A Agenda Interditada. Manifesto de Economistas, 2003). preciso utilizar os recursos pblicos, ora esterilizados no supervit primrio, em programas de dispndio pblico voltados para a expanso e melhora dos servios pblicos bsicos, como educao, sade, habitao popular, assim como para investimentos de infra-estrutura e apoio decisivo agricultura familiar, reforma agrria e economia solidria (E nada mudou. Manifesto de Economistas, novembro de 2004). Sria reduo da taxa de juros: Realizar uma reduo significativa da taxa bsica de juros, como complemento indispensvel da poltica fiscal de estmulo retomada dos investimentos privados (A Agenda Interditada, Manifesto, 2003). Joo Sics: Para estimular o investimento: reduzir a taxa de juros a nveis muito baixos. O governo deve buscar um sistema que isente a taxa de juros da tarefa de controle da inflao (...). Hoje a taxa de juros que se mantm elevada representa um freio para a economia (...) (Sics, 2005: 112). preciso reduzir drasticamente a atual taxa de juro bsica (Selic), que serve para remunerar os ttulos pblicos (E nada mudou. Manifesto, 200410).

9 Sobre a criao de condies para gerar emprego para todos, ver a proposta contida no livro A Opo Brasileira, resumida mais adiante. 10. Assinado por 360 economistas, tem como subttulo: Por uma poltica econmica voltada para um projeto nacional de desenvolvimento, com prioridade para a gerao de empregos e a reduo das desigualdades sociais.

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Sistema Tributrio Progressivo Alm disso, para promover a reduo da desigualdade social, preciso mudar o sistema tributrio: Realizar uma reforma fiscal que priorize os investimentos na economia interna e nos programas sociais e inclua um sistema progressivo de tributao, capaz de acelerar a distribuio da renda e, em conseqncia, o crescimento sustentado da economia e das oportunidades de trabalho. (E nada mudou. Manifesto, 2004) Nosso sistema tributrio atual regressivo tributa mais proporcionalmente quem ganha menos e reduz (ou suspende inteiramente) os impostos dos detentores de capital. De um lado, porque tem apenas duas alquotas para o Imposto de Renda (15 e 27,5%), sendo que a alquota mais alta atinge desde a classe mdia baixa; no tem alquotas para grupos mais ricos (como tm os pases desenvolvidos). E mais pesado no imposto indireto, no imposto sobre o consumo, que atinge igualmente ricos e pobres. Proporcionalmente, os consumidores mais pobres a maioria pagam muito mais.Auditoria da dvida externa Os governos brasileiros, desde os militares at os neoliberais, pagam a dvida pblica e seus juros tal como ela cobrada pelos credores internacionais. H muito, entidades defensoras dos direitos dos povos e movimentos sociais vm exigindo uma auditoria da dvida externa, porque, entre outros dados, h estudos que mostram que parte do que o pas est pagando na verdade dvida de empresas privadas11. preciso realizar uma auditoria financeira e social da dvida externa, para dar transparncia e justia ao processo de endividamento e para tornar efetivo o controle democrtico (E nada mudou, Manifesto, 2004). Nos oito anos de FHC e no governo Lula, a poltica econmica vem privilegiando cada vez mais a exportao de produtos primrios e de matria-prima em detrimento da indstria. Desde o processo de privatizao das empresas estatais, passando pela abertura comercial e financeira, at medidas fiscais que favorecem o capital estrangeiro vm promovendo um processo de desindustrializao (cf. Ricupero, 200512; Gonalves, 2002); por outro lado, a poltica neoliberal, apoiada na ideologia do mercado livre, caracteriza-se pela ausncia de uma poltica industrial, e pela ausncia de incentivo (e de investimento) ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Graas a estas polticas, o pas, que j teve um bom parque produtivo, vem deixando de ser uma potncia industrial para se tornar novamente um pas fundamentalmente agro-exportador, como na Repblica Velha.
11 . No estou aqui entrando na discusso, mais radical, de que a dvida externa j foi paga vrias vezes ou de que, na verdade, os pases do Terceiro Mundo so credores dos pases do Primeiro Mundo e no devedores. A situao em que vivemos hoje configura, como j foi dito, um neocolonialismo: os pases ricos se enriquecem s custas da extorso do trabalho da maioria dos habitantes dos pases menos desenvolvidos. Como disse um autor, nossos pases so hoje exportadores lquidos de capital. 12 Tomo emprestado de Manolo Florentino o belo ttulo do livro O Arcasmo como Projeto para designar como merece a proposta de reduzir as tarifas de importao de manufaturados e desse modo acelerar o que j vem ocorrendo: a desindustrializao precoce do Brasil. (...) reas inteiras da indstria desapareceram a de componentes eletrnicos, a de frmacos e qumica fina. Outras autopeas, telecomunicaes passaram a controle estrangeiro (...). (Rubens Ricupero, Um projeto arcaico para o Brasil, Folha de So Paulo, 18/09/2005 grifos meus).

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Seus governos vm aceitando a posio subalterna e dependente que a globalizao neoliberal quer lhe impor. A Opo Brasileira Em 1997, portanto um ano antes das eleies de 1998, a partir da convocao da Consulta Popular, reuniram-se 300 delegados de vrios movimentos sociais de todo o pas. A surgiu a idia de publicar um livro que oferecesse uma interpretao abrangente da situao brasileira e convergisse para a afirmao de uma alternativa para o pas (Benjamin et alii, 1998: 9). O livro foi redigido por Csar Benjamin, mas foi discutido por vrias pessoas que o assinaram em conjunto 13. Para os autores deste livro 14, os fins aos quais a economia e as nossas instituies devem servir se resumem em cinco compromissos: - compromisso com a soberania; - compromisso com a solidariedade; - compromisso com o desenvolvimento; - compromisso com a sustentabilidade; - compromisso com a democracia ampliada. preciso valorizar nossa populao, os nossos trabalhadores e o patrimnio natural e social do pas: este a base sobre a qual se assenta esta proposta. Ela se ope frontalmente idia matriz da globalizao neoliberal de que s os produtos do Primeiro Mundo tm qualidade, de que s os capitais externos sero capazes de desenvolver o pas, de que s a tecnologia estrangeira til e de que a pesquisa, para ser de valor, deve ser feita nos pases do Primeiro Mundo. Para seus autores, uma poltica econmica geradora de emprego precisa fundamentalmente Estimular o mercado interno de massas (o consumo de massa): mais da metade da populao brasileira est fora do mercado, isto , no tem meios de adquirir aquilo que necessita. Abrir o mercado para esta populao significa a entrada de mais de 50 milhes de pessoas no mercado de consumo. preciso, portanto, que a populao disponha de renda. - H necessidade de aumentar o poder aquisitivo da populao (poltica sustentada de aumento do salrio mnimo, renda mnima, etc.); - o que levar ao consumo dos bens necessrios (no aos bens de luxo): alimentao, vesturio, mobilirio, habitao, aparelhos domsticos;

13 Os autores so, alm de Benjamin, Ari Jos Alberti, Emir Sader, Joo Pedro Stdile, Jos Albino, Lcia Camini, Lus Bassegio, Lus Eduardo Greenhalg, Plnio de Arruda Sampaio, Reinaldo Gonalves e Tnia Bacelar de Arajo. 14 A seguir, oferecemos uma sntese das principais idias propostas neste livro.

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- o que levar necessidade de a agricultura e a indstria produzirem mais estes bens; conseqentemente, aumentar o emprego; - maior produo de bens levar ao aumento do comrcio; conseqentemente, aumentar o emprego; - aumentando o emprego, a renda vai aumentar pois mais gente estar sendo remunerada; e isso tambm gera a elevao do salrio; - a renda crescendo no pas, nas mos de quem no tinha ou tinha pouca, vai significar mais consumo e portanto mais emprego; - e assim por diante. A expanso do mercado interno estimular o aumento da produo e da produtividade (em vez de dependermos do aporte de capitais externos, especulativos). Precisamos promover crescimento econmico junto com distribuio de renda. Quatro setores tm uma contribuio decisiva a dar: - agroalimentar: neste particular, o fundamental a realizao da reforma agrria; - habitao (impulsiona outras necessidades bsicas): precisamos de um amplo plano nacional de habitao popular - gera empregos (que, em sua maioria, no precisam de muita qualificao), gera moradias e possibilita a expanso de bens necessrios (mobilirio, utenslios domsticos, aparelhos eletrodomsticos); - energia; - infra-estrutura (saneamento bsico - gua, esgoto e lixo -, transporte de massa, estradas, ferrovias, servios pblicos, etc.); - expandir polticas pblicas (sade, educao). Para se desenvolver, o pas precisa investir em cincia e tecnologia. Campos de pesquisa que, em razo de nossas caractersticas prprias, poderamos desenvolver: biodiversidade energia solar e biomassa / leo vegetal (substitui o diesel) sustentabilidade da produo agrcola gua doce (enorme disponibilidade de recursos hdricos) medicina e farmcia tropical (vacinas contra doenas parasitrias).

Devemos usar bens, servios e tecnologias baseados em recursos materiais e humanos nacionais, hoje em dia em boa parte ociosos.

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Devemos estimular as pequenas e mdias propriedades e empresas, que so as que mais empregam. Precisamos dar apoio economia solidria15.

15 H outras propostas alternativas que no esto expostas aqui. Decidimos resumir aquelas que nos pareciam mais viveis e de mais fcil compreenso.

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UNITED NATIONS (2005). The Inequality predicament. Report on the World Social Situation 2005. New York, United Nations. A Agenda Interditada: uma alternativa de prosperidade para o Brasil. Manifesto dos Economistas, junho de 2003. E nada mudou. Por uma poltica econmica voltada para um projeto nacional de desenvolvimento, com prioridade para a gerao de empregos e a reduo das desigualdades sociais. Manifesto dos Economistas, novembro de 2004.

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Anexos A Agenda Interditada: uma alternativa de prosperidade para o Brasil (Manifesto dos Economistas de junho de 2003, assinado por 300 economistas) (...) H alternativa. Ela no passa por mudanas tpicas em um ou alguns dos aspectos da "coerente" poltica ortodoxa em curso, mas pela inverso de toda a matriz da poltica econmica. Isso significa reforar a interferncia do Estado no domnio econmico, a exemplo do que ocorreu historicamente em situao similar com o New Deal, nos Estados Unidos, para corrigir as distores provocadas pelo "livre mercado", sobretudo o alto desemprego, que compromete a estabilidade social e poltica do Pas. Em linhas gerais, implicaria um conjunto simultneo de medidas do tipo: 1. 2. Controle do fluxo de capitais externos e administrao do cmbio em nvel favorvel s exportaes; enquanto perdurar o alto desemprego, reduo do supervit primrio pelo aumento responsvel do dispndio pblico, a fim de ampliar a demanda efetiva agregada induzindo a retomada do desenvolvimento e do emprego; ampliao dos gastos pblicos nos trs nveis da administrao, com prioridade para dispndio com ampliao dos servios de educao, sade, segurana, assistncia e habitao, grandes geradores de empregos, e de competncia tambm dos estados e municpios - o que implica a restaurao da sade financeira da Federao, inclusive mediante renegociao das dvidas de Estados e Municpios para com o Governo federal; reduo significativa da taxa bsica de juros, como complemento indispensvel da poltica fiscal de estmulo retomada dos investimentos privados; promoo de investimentos pblicos e privados em saneamento e infraestrutura (logstica e energia), para assegurar a melhoria da competitividade sistmica da economia; incentivo a investimentos imediatos em setores privados prximos da plena capacidade; manuteno e ampliao da poltica de incentivo s exportaes; e substituio de importaes; poltica de rendas pactuada para controle da inflao.

3.

4.

5.

6. 7.

Sustentamos que o Brasil tem diante de si uma alternativa de poltica econmica de prosperidade. O atual Governo, que foi eleito em funo de expectativas de mudana, tem diante de si a responsabilidade de evitar que a crise social herdada se transforme numa crise poltica de propores imprevisveis, a exemplo do que tem ocorrido em outros pases da Amrica do Sul contemporaneamente, e do que ocorreu historicamente na Europa, nos anos 20 e 30. Os obstculos polticos mudana no so maiores que os riscos de no realiz-la. E nada mudou. Por uma poltica econmica voltada para um projeto nacional de desenvolvimento, com prioridade para a gerao de empregos e a reduo das desigualdades sociais 25

(Manifesto dos Economistas de novembro de 2004, assinado por 360 economistas). (...) A sociedade brasileira deve ser conscientizada de que a atual poltica econmica no capaz de nos tirar desta crise e, na verdade, tende a agrav-la recorrentemente. E a sociedade brasileira deve ser igualmente conscientizada de que h alternativa. com esse duplo propsito que estamos divulgando este novo Manifesto. Os eixos estruturantes da retomada de um projeto nacional de desenvolvimento so a reduo da vulnerabilidade externa e a promoo do pleno emprego. Nesse sentido, propem-se as seguintes medidas imediatas: 1. Reduzir drasticamente a atual taxa de juro bsica (Selic), que serve para remunerar os ttulos pblicos; portanto, a taxa de juro passa a ser focada no ajuste das contas pblicas; 2. Desvincular a taxa de redesconto (que remunera os emprstimos do Banco Central aos bancos) da taxa Selic, liberando o Bacen para a utilizao ativa das taxas de redesconto, depsitos compulsrios e cobrana de IOF como formas de regulao seletiva do crdito; 3. Estabelecer mecanismos de controle no fluxo de entrada e sada de capitais externos do pas, controlando a conta de capitais, com o objetivo de impedir a evaso externa de divisas, em face da queda da taxa de juros; 4. Interromper a captao de recursos externos pelo setor pblico, recompor de forma contnua as reservas internacionais do pas e estabelecer critrios para o processo de endividamento externo privado; 5. Promover a reduo do "spread" e dos custos dos servios dos bancos privados por meio da rivalidade agressiva derivada da oferta de crdito e de servios financeiros pelos bancos pblicos; 6. Realizar uma reforma fiscal que priorize os investimentos na economia interna e nos programas sociais e inclua um sistema progressivo de tributao, capaz de acelerar a distribuio da renda e, em conseqncia, o crescimento sustentado da economia e das oportunidades de trabalho; 7. Realizar uma auditoria financeira e social da dvida externa, para dar transparncia e justia ao processo de endividamento e para tornar efetivo o controle democrtico; 8. Administrar a poltica cambial de maneira favorvel s exportaes e substituio das importaes, e compatvel com o equilbrio dos fluxos de capitais externos; 9. Reverter o processo de desnacionalizao dos setores de produtos no comercializveis internacionalmente, de modo a reduzir a rigidez das contas externas do pas (o que implica cancelar o programa Parceria Pblico Privado); 10. Utilizar os recursos pblicos, ora esterilizados no supervit primrio, em programas de dispndio pblico voltados para a expanso e melhora dos

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servios pblicos bsicos, como educao, sade, habitao popular, assim como para investimentos de infra-estrutura e apoio decisivo agricultura familiar, reforma agrria e economia solidria. Este um programa que busca ir s razes de nossa crise para encontrar os elementos de super-la. Na verdade, no estamos propondo, com este programa, nada de extraordinrio no campo poltico. Com a mudana das polticas fiscal e monetria pretende-se aumentar de forma sustentada o investimento e a gerao de emprego. A lgica de nossas propostas se baseia na defesa da prioridade em polticas que representem a distribuio de renda e riqueza, e solues democrticas para os graves problemas que a imensa maioria de nosso povo enfrenta. Do ponto de vista poltico, importantssimo que o povo brasileiro tenha assegurado os direitos garantidos pela Constituio, de decidir por plebiscito e/ou consulta popular todos os temas que afetam a toda sociedade, como os acordos internacionais da ALCA, OMC, Mercosur-UEE, transgnicos, etc. Por isso nos somamos a iniciativa da OAB, CNBB e MST de iniciar uma campanha pela regulamentao do direito ao exerccio do plebiscito pelo povo, de onde todo poder emana. Queremos que cada cidado brasileiro tenha a perspectiva de encontrar trabalho remunerado, acesso democrtico a todos os nveis de escolarizao e com a devida proteo de sade. um direito bsico, republicano, de cidadania. No nos conformamos com o fato de que, para milhares de jovens em nossas periferias metropolitanas, a perspectiva mais atraente de sobrevivncia seja o aliciamento pelo trfico de drogas. No aceitamos que o problema da segurana em nossas cidades seja insolvel. No aceitamos a permanente transferncia de renda para o setor financeiro e para os rentistas. No queremos mais que os rumos do pas sejam determinados por uma conjuntura internacional voltil, seja no sistema financeiro, seja no sistema mundial de comrcio. Estamos convencidos de que, por meio de uma nova economia, ser possvel estruturar uma nova ordem social e estabelecer uma trajetria de desenvolvimento. A poltica econmica atual coerente com a manuteno dos privilgios da camada mais rica da populao, dos setores financeiros e daqueles voltados para a exportao. A nossa proposta de poltica econmica diferente. Ela se insere em um Projeto Nacional de Desenvolvimento voltado para a garantia dos interesses dos que dependem do seu trabalho, da imensa maioria do povo brasileiro. O Povo brasileiro, mais de uma vez, deu demonstraes, na nossa histria poltica, de sua capacidade de mobilizao e de luta por mudanas, para atender os interesses nacionais, democrticos e populares. Esperamos que o povo se conscientize da necessidade de se mobilizar, mais uma vez, para lutar contra as polticas neoliberais e pela construo de uma ordem social mais justa. A poltica o instrumento adequado para a transformao econmica e social. E fundamental para o progresso democrtico que haja ampla circulao de idias e que a imprensa cumpra o seu papel de informar, sem cair na tentao totalitria do pensamento nico. De nossa parte, continuaremos a exercer o nosso dever de criticar e de propor alternativas.

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TAXAS DE CRESCIMENTO DE LONGO PRAZO, 1913-2000: PERIODIZAO CLSSICA

(taxa de crescimento mdio anual em percentagem com base em dados de PIB em US$ 1990 milho PPP)

Regio/Pas Mundo Europa Ocidental Alemanha Frana Reino Unido Europa Central e Oriental Rssia Amrica do Norte Estados Unidos Oceania sia Japo China ndia Sudeste Asitico frica Amrica Latina Argentina Brasil Mxico Venezuela

1913-1950 1,9 1,4 1,1 1,1 1,3 1,6 2,1 2,8 2,8 2,3 1,0 2,2 0,3 0,7 1,5 2,9 3,4 3,0 4,1 2,6 6,9

1950-1973 4,9 4,9 6,0 5,0 3,0 4,7 4,8 4,0 3,9 4,5 6,1 9,2 5,1 3,7 5,7 4,4 6,3 3,8 6,8 6,4 5,4

1973-2000 3,2 2,2 2,1 2,2 1,9 -0,7 -2,1 2,6 2,6 2,9 5,9 2,8 8,0 5,1 6,0 2,9 2,9 2,0 3,2 3,3 1,4

Fontes e notas: Elaborao e clculos de Reinaldo Gonalves com base em Maddison (1995) e FMI-WEO (2000) (Gonalves, 2002: 108). Amrica do Norte = Canad + Estados Unidos. Oceania = Austrlia + Nova Zelndia. Sudeste Asitico = Indonsia, Filipinas, Coria do Sul, Taiwan e Tailndia.

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