Os partidos polticos e a reforma poltica possvel para o Brasil1

Mrio Lcio Quinto Soares2

O Analfabeto Poltico Bertolt Brecht O pior analfabeto o analfabeto poltico. Ele no ouve, no fala, nem participa dos acontecimentos polticos. Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo, do peixe, da farinha, do aluguel, do sapato e do remdio dependem das decises polticas. O analfabeto poltico to burro que se orgulha e estufa o peito dizendo que odeia a poltica. No sabe o imbecil que, da sua ignorncia poltica, nasce a prostituta, o menor abandonado, e o pior de todos os bandidos, que o poltico vigarista, pilantra, corrupto e lacaio das empresas nacionais e multinacionais.

1. Introduo
A discusso da reforma poltica torna-se o ponto central da agenda de mudanas estruturais necessrias ao avano da democracia nacional. As propostas de reforma poltica, apresentadas ao Congresso Nacional, resumem-se em questes pontuais e casusticas3, aplicveis a cada pleito eleitoral e jamais repensam os fundamentos da legitimidade
1 Artigo elaborado a partir de texto direcionado para os debates no Seminrio sobre a Reforma Poltica, realizado pelo Conselho Federal da OAB, entre 16 e 19 de novembro de 2010. 2 Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela Faculdade de Direito da UFMG.Professor de Direito Comunitrio dos Cursos de Doutorado, Mestrado e Bacharelado da

Constitucional, Direito Eleitoral e Direito

Faculdade Mineira de Direito da Puc/Minas.Presidente do Centro de Estudos de Direito Pblico.Vice- Presidente da Comisso de Estudos Constitucionais do Conselho Federal da OAB. Conselheiro Federal da OAB/MG. 3 As mudanas eleitorais, aprovadas pelos congressistas brasileiros, sempre demarcaram-se como pontuais, pois as alteraes mais profundas e impactantes originaram-se do TSE e STF.

democrtica, que perpassam pela crise de representatividade dos agentes polticos e dos partidos polticos brasileiros. Indaga-se sobre a dimenso de reformas polticas no Estado democrtico de direito. Ora, pretende-se garantir que a representao poltica seja cada vez mais democrtica, pelo que a sua ampliao e aperfeioamento conduzem ao desafio de se transformar a democracia em um conjunto de interaes iterativas entre representantes e representados, desenvolvidas em um contexto decisrio contnuo e institucionalizado. A segunda indagao como faz-lo? Fishkin sugere que se transformem as casas legislativas em cidades mgicas.4 Ou seja, em espaos pblicos de deliberao polticas que permitam e incentivem a interao entre representao proporcional e participao polticas, que facultem aos cidados a interlocuo de suas preferncias perante os legisladores e que lhes garantam o acompanhamento e o monitoramento permanente dos movimentos de seus representantes(Ftima Anastsia e Felipe Nunes, 2006:18)5 A crise do sistema de representao proporcional, que se acentuou no ocaso do sculo passado, problematiza os anacronismos e as mistificaes de um Estado representativo sustentado em partidos polticos que pretendem, em suas deliberaes, englobar interesses plurais da sociedade. No obstante, o papel das novas minorias sociais, a ascenso de novos estratos sociais, o esvaziamento ideolgico dos partidos e a partidarizao da representao local de interesses colocam em xeque a estabilidade do sistema democrtico. 2. O significado e a legitimidade dos partidos polticos Os partidos polticos se assemelham s partes processuais ante o tribunal, como se pode verificar a partir da raiz etimolgica comum das nomenclaturas: partidos e partes, o que no uma casualidade histrica.6 Alm disso, a funo primria dos partidos polticos no processo poltico est na fundamentao terica de seu discurso ou de seu programa, i.e., nas suas alegaes. O deputado, que chega ao parlamento, graas s eleies organizadas por partidos , em certo sentido, um advogado com poder geral e amplo, que, entretanto, desde a institucionalizao dos partidos polticos no decorrer do sculo XX, ao submeter-se democracia dos partidos, deve justificar suas alegaes perante o povo (KRIELE:1980:455 et seq.).7
FISHKIN, James S. in The voice of the people: public opinion and democracy. New Haven/London: Yale University Press, 1995. 5 Artigo Reforma da Representao de Leonardo Avritzer in Reforma Poltica do Brasil, Coletnea org. por Leonardo Avritzer e Ftima Anastsia, Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. 6 Vide minha obra Teoria do Estado, 3 Edio. So Paulo: Editora Atlas, 2008, p.254. 7 KRIELE, Martn, in Introduccin a la Teora del Estado - Fundamentos Histricos de la Legitimidad del Estado Constitucional Democrtico. Trad. de Eugnio Bulygin. Buenos Aires: Depalma, 1980.
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Constata-se, portanto, a incompatibilidade entre a democracia de partidos, em sua estrutura fundamental, e a democracia liberal representativa. Em sua essncia, a primeira nada mais do que uma forma racionalizada da democracia plebiscitria ou um sucedneo da democracia direta no Estado territorial moderno (LEIBHOLZ: 1989:321).8 At o sculo XIX, os partidos polticos, sob o paradigma da democracia liberal representativa, vicejavam, margem do ordenamento jurdico9. De acordo com BLUNTSCHLI, o Direito Pblico, da poca, com seu sistema de competncias e obrigaes, nada sabia10 a seu respeito (1862:718).11 O Estado liberal de direito sempre rejeitou os partidos polticos, dado o seu carter de instituies extralegais ou extraconstitucionais, como parte da constituio viva, mas sem lugar na constituio escrita12. Os titulares dos rgos do poder poltico se limitavam a exercer o papel de meros nncios ou mandatrios a ttulo imperativo. O reconhecimento da natureza representativa do mandato s ocorreu com o estabelecimento de mecanismos democrticos para a sua designao. Neste paradigma, a representao demoliberal era mero instrumento de emancipao do homem burgus, ao enfatizar sua liberdade pessoal. Assim, o representante, uma vez eleito, s tinha compromisso com sua conscincia, supondo-se livre e desembaraado dos vnculos de sujeio a grupos, organizaes partidrias e foras sociais.13 Todavia, os partidos polticos demonstraram sua eficincia, mesmo no liberalismo, como mecanismos eficazes da opinio pblica e da alternncia democrtica de poder, adquirindo matizes ideolgicos diversificados. Para NEUMANN, desde ento, h ambigidade na funo dos partidos polticos na democracia, ao permitir, frequentemente, a representao de interesses particulares, como se fossem interesses nacionais e, simultaneamente, ao evitar a dominao total dos interesses nacionais pelos particulares (1964:13).14 Sob o ngulo sociolgico, os partidos polticos so relaes associativas, baseadas em recrutamento (formalmente livre), visando proporcionar poder a seus dirigentes no mbito de uma associao e, por meio disso, a seus membros ativos, as oportunidades ideais ou materiais de
8 LEIBHOLZ, Gerhard, in La rappresentazione nella democrazia. Milo: Giuffr, 1989.

Denominados ligas eleitorais ou unio de eleitores. As constituies democrticas do sculo XX continuaram, em princpio, a preservar esta conjurao de silncio sobre os partidos polticos. 11 Vide BLUNTSCHLI, in Deutsches Staats-Woerterbuch, Stuttgart und Leipzig:1862, v.VII. 12 Conforme ROUSSEAU, tratava-se de categorias intermedirias, incompatveis com o princpio da soberania popular. 13 Este mandato livre do deputado deriva, historicamente, do poder judicial outorgado pela parte ao seu advogado (KRIELE: 1980:456).
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14 NEUMANN, Franz, The Democratic and the Authoritarian State. Essays in Political and Legal Theory. Londres: Free Press of Glencoe, 1964.

realizar fins objetivos e/ou de obter vantagens pessoais (WEBER 1991:188, v. I.).15 No Estado territorial moderno, a contnua democratizao, radical e igualitria, imps a institucionalizao dos partidos polticos, como organizaes polticas necessrias emancipao poltica do cidado no mbito da democracia de massas, acoplada ao Estado social de direito16. Ampliou-se a participao poltica, como forma de cooptao social ou insero social de segmentos marginalizados. Surgiram novos partidos polticos para captar a formao da vontade da opinio pblica e refletir as transformaes sociais, propiciando nova conotao para a democracia: regime poltico no qual o povo se manifesta na realidade poltica como uma totalidade ideal. Simultaneamente, desencadeou-se um processo de parlamentarizao dos sistemas polticos, decorrente da ampliao do direito de sufrgio e do aumento da atividade parlamentar dos partidos polticos, implicando a formao de governos responsveis e representativos. Nesse contexto, os partidos adquiriram novo significado, convertendose em organizaes polticas sem as quais a democracia de massas no poderia ter suas expectativas satisfeitas. O mandato parlamentar deixou de ter poderes amplos e irrestritos, ao condicionar-se s diretrizes polticas partidrias (LEIBHOLZ: 1989: 387). Por outro lado, a degenerao do Estado social, lamentavelmente, propiciou condies para ascenso ao poder de governos totalitrios com seus respectivos monopartidarismos, desmitificando a democracia de partidos. Aps a queda do totalitarismo nazi-fascista, os Estados constitucionais democrticos procuraram assegurar a estabilidade das instituies democrticas, por intermdio de regras especficas ou um ethos para estruturao e atuao partidria, denominado tipos de controle. Estes controles determinam os procedimentos adequados aos partidos polticos, no sentido dos limites legais e ticos para captao e organizao da autntica vontade popular. Com o controle de carter ideolgico-programtico, ao impor severas restries s manifestaes ideolgicas autocrticas inseridas em programas partidrios, coibiu-se a constituio e as atividades de organizaes polticas contrrias ordem democrtica. Com controle de carter externo - ao determinar que as atividades partidrias se desenvolvam em observncia ordem
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WEBER,

Max.

Economia

sociedade:

fundamentos

da

sociologia

compreensiva.

Braslia:UNB,

1991 (V.I)/1999.(V.II).

A Constituio de Weimar foi uma das primeiras a mencionar, indiretamente, a existncia dos partidos polticos, ao esclarecer que os funcionrios no eram servidores de um partido, mas da comunidade (art.130, pargrafo 1).

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pblica, vedou-se o recurso violncia ou propagao programtica de idias subversivas; o controle de carter interno - ao exigir a democratizao da estrutura partidria, procurou-se inibir o surgimento de lideranas carismticas de carter autoritrio (VIRGA: 1967: 147 et seq.). 17 Quanto natureza jurdica dos partidos polticos, esta deriva do fato que na democracia moderna a sociedade v-se destinada a integrar-se de modo permanente ao aparelho ideolgico estatal, como fonte legitimadora do poder. Aos partidos atribuiu-se a funo de aglutinar os interesses e mundividncias de certas classes e grupos sociais, impulsionadores da vontade geral, captada com oportunidade. Para VIRGA, os partidos polticos constituem-se em associaes de pessoas com ideologia ou interesses comuns, que, mediante, uma organizao estvel (partei- apparat), pretendem exercer influncia sobre as diretrizes polticas do Estado. So, ainda, rgos do Estado, no que se refere s suas caractersticas de grupo eleitoral e de grupo parlamentar (1967: 243 et seq.). BISCARETTI DI RUFFIA refuta tal concepo, mesmo reconhecendo em sua atividade um exerccio privativo de funes pblicas, mas percebendo sua natureza jurdica como entes auxiliares do Estado, i.e., entidades tendentes a converterem-se em instituies (1974: 771 et seq).18 Esta ideia de que os partidos polticos exercem funes de um rgo constitucional foi esposada, na Alemanha, por LEIBHOLZ19, contudo, doutrinariamente, alm de no serem rgos estatais ou constitucionais, os partidos no so corporaes de direito pblico. A constitucionalizao dos partidos ou incorporao constitucional destes impe que tais instituies polticas deixem de ser apenas uma realidade sociolgica poltica20, jamais como rgos do Estado, pois adquirem estatuto constitucional, configurados em direito subjetivo, direito poltico e liberdade fundamental. Do estatuto subjetivo deriva sua caracterizao como associaes de direito privado s quais se reconhecem direitos fundamentais (CANOTILHO, 1998: 302 et seq.). 21 Nessa linha de reflexo, os partidos polticos consistem em grupos de pessoas, organizadas em instituies polticas, dotadas de personalidade

VIRGA, Pietro, Diritto Costituzionale, 6 Ed. Milo: Giuffr, 1967. BISCARETTI DE RUFIA, Paolo. Diritto Costituzionale. 10 Ed. Npoles: Carta Editrice Dott, Eugene Jovene, 1974. 19 Refere-se participao dos partidos polticos na formao da vontade do povo como equivalente s funes de um rgo constitucional. Vide, nesse sentido, in LEIBHOLZ, Struktur-probleme der modern Demokratie. 20 Nesse sentido, os partidos representam as associaes polticas organizadas para propiciar forma e eficcia a um poder de fato.
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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria Constitucional. 2 Ed. Coimbra: Almedina,

1998.

jurdica, com a finalidade de exercer ou de influenciar o poder do Estado para realizar total ou parcialmente um programa poltico de carter geral. Seguindo a melhor doutrina, o Direito Constitucional brasileiro considera os partidos polticos, no que tange sua personalidade jurdica, pessoas jurdicas de direito privado22. 3. Justificativas para uma reforma poltica no Brasil Preliminarmente, deve-se conceituar o Brasil como repblica presidencialista, federativa, com representao proporcional e multipartidarismo. Seu poder legislativo, no mbito federal, apresenta-se como bicameral, com uma cmara dos deputados, eleita pelo sistema proporcional de listas abertas,23 e um Senado, escolhido pelo sistema majoritrio.24 Tais caractersticas so tendentes disperso de poder entre os atores relevantes, garantem a participao institucionalizada das minorias e facultam a expresso da heterogeneidade e do pluralismo de sua complexa sociedade. Portanto, no que se concerne ao eixo mtodo de constituio das instncias decisrias, o Brasil, formalmente, pode ser classificado com pertencente ao modelo consensual de democracia(Ftima Anastsia e Felipe Nunes, 2006:22).25 Mesmo no existindo um consenso com relao aos fins desejveis, a identificao de problemas de governabilidade enseja a necessidade de uma reforma poltica no Brasil. Percebe-se, no entanto, que lograram xito to somente as propostas de reforma poltica, que contaram com o apoio do Executivo(caso da reeleio); criadas, via judicializao, com a prtica do ativismo judicial(caso da verticalizao das coligaes);ou responderam s demandas da opinio pblica(caso da fidelidade partidria) e /ou presses, via iniciativa popular, da sociedade civil(caso da Lei da Ficha Limpa). A primeira premissa, a ser analisada, envolve os procedimentos legislativos, adotados nas eleies proporcionais brasileiras, os quais provocam distores na representao e carecem ser modificados para garantir a observncia do princpio de isonomia poltica entre os cidados. Os distritos eleitorais brasileiros equivalem aos estados da federao, tendo a Constituio vigente determinado um nmero mnimo de
De acordo com o art. 17, 2 da CR, os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus Estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. Da, tais agremiaes partidrias podero ter direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 23 Locus onde se fazem representar cada cidado da federao. 24 Locus onde se fazem representar os estados federados(trs por cada unidade federativa).
25 Op. cit., 2006.
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oito, e mximo de setenta representantes por cada distrito. Na prtica, isso acarreta uma desproporo da representao dos cidados de So Paulo, de maior densidade populacional, em relao aos eleitores dos estados menos populosos, tais como Acre, Amap e Roraima.26 A segunda premissa versa sobre a coincidncia das eleies sem a necessidade de verticalizao.27 Ou seja, a casustica legislao eleitoral faculta a celebrao de coligaes para eleies proporcionais, gerando uma disjuno entre o sistema partidrio eleitoral e o sistema partidrio parlamentar. Tal fato debilita o carter nacional dos partidos polticos, ao minar sua unidade e disciplina, mediante alianas esprias que comprometem a qualidade da representao popular. Temas polmicos, como clusula de barreira,28que concebe um desempenho eleitoral mnimo para que os partidos participem do processo eleitoral e tenham acesso aos recursos do fundo partidrio e tempo na televiso, j foram sepultados pelo STF.29 Demonstra-se inconstitucional esta clusula, ao discriminar legendas que expressam correntes ideolgicas essenciais para o jogo democrtico, no obstante pretender reduzir o nmero de partidos polticos, dentre os quais as legendas de aluguel. A aprovao de regras que estabeleam o financiamento pblico das campanhas eleitorais deve ser retomada, pois inibe a prevalncia do poder econmico nas disputas eleitorais, manifestado na maior possibilidade de eleio daquele candidato que abusa deste poder. Outra dvida est na distribuio dos recursos entre os candidatos pelas direes partidrias, que pode privilegiar algumas candidaturas em detrimento de outras. Em retrocesso das tradies republicanas, reinseriu-se o instituto da reeleio no sistema eleitoral brasileiro pela Emenda Constitucional n 16, de 4 de junho de 1997, que acrescentou o 5 ao art. 14 da Constituio da Repblica. A opo brasileira, manifesta na Constituio de 1891, pela noreeleio decorreu da abominao do continusmo governista, trao marcante do regime monrquico, que no se coaduna com a democracia. Temido, historicamente, por suas caractersticas e desvios, o instituto da reeleio, nos mbitos federal, estadual e municipal, enseja a influncia
26 Consiste em legado da Ditadura Militar que distorce a representatividade da Cmara dos Deputados. 27 A nova redao do art. 17, 1, da Constituio da Repblica, ao dispor sobre o fim da obrigatoriedade da verticalizao das coligaes poltico-partidrias, incidiu sobre as eleies de 2010, segundo interpretao do STF na ADIN n 3.685-8/DF (Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 10.8.2006). 28 Esta clusula de excluso surgiu na Constituio outorgada de 1967, recebeu vrias emendas, e no foi recepcionada pela Constituio vigente. Entretanto, ressuscitou, em 1995, com a Lei 9.096. 29 O Plenrio do STF, em deciso unnime, no final de 2006, declarou a inconstitucionalidade de dispositivos da Lei 9.096 /95 (Lei dos Partidos Polticos ) que instituam a clusula de barreira, no julgamento conjunto de duas aes diretas de inconstitucionalidade (ADIs 1351 e 1354), ajuizadas, respectivamente, pelo PCdoB e pelo PSC.

nociva dos detentores de mandatos eletivos nas prprias campanhas eleitorais. A legislao eleitoral vigente tenta, em vo, coibir o uso indevido do poder econmico e do poder poltico em benefcio destes candidatos, pelo que merece uma modificao normativa radical, para viabilizar a igualdade de oportunidades entre os concorrentes, com a proibio da reeleio. A restrio divulgao e/ou controle democrtico das pesquisas eleitorais seria uma medida salutar para impedir que a manipulao dos levantamentos de opinio sobre a inteno de voto possa influenciar nos resultados das eleies.30 Trata-se de uma restrio liberdade de informao, que deve ser dimensionada, vez que no contribui para o aperfeioamento da democracia. Um aspecto fundamental no sistema de representao proporcional impe verificar a repercusso ideolgica de seus sistemas, ao pretender promover a distribuio dos mandatos legislativos, segundo a representatividade dos partidos existentes. Nesse arranjo poltico, o parlamento apresenta-se como um espelho das diversas e complexas foras polticas atuantes na sociedade. A priori, cabe ao legislador definir uma das trs opes de sistema de listas que os partidos podero submeter ao pleito, para se determinar o nmero de cadeiras a que faro jus, distribudas entre seus candidatos. A primeira opo, muito criticada, refere-se ao sistema da lista aberta, em que h o escrutnio de lista desordenada, com o eleitor tendo a opo de votar no partido ou no candidato de sua preferncia. Tal escrutnio depende exclusivamente dos eleitores, pois se inclina eleio personalizada. Este sistema utilizado no Brasil, na Finlndia, no Chile e na Polnia(JAIRO NICOLAU, 2006:133).31 A outra opo, que fascina a sociedade civil brasileira32, o sistema da lista fechada, em que os eleitores votam em uma lista de candidatos preordenada pelo partido, cujo contedo divulgado previamente ao eleitor. Apura-se o total de votos recebidos pela lista partidria, anotando-se que o partido ocupar o percentual das cadeiras correspondente ao percentual de
Desde 1965, a regulao das pesquisas eleitorais se faz presente na legislao eleitoral brasileira. O Cdigo Eleitoral trouxe consigo a regra de quinze dias anteriores eleio como o perodo de restrio para a divulgao de prvias eleitorais (Lei 4.737/1965, art. 255). Tal medida, mantida e ampliada, aps a redemocratizao, em 1985, de forma casustica, limitou a proibio para o perodo dos 21 dias anteriores eleio de 1986 (Lei 7.508/1986), para os 30 dias anteriores ao 1 turno da eleio presidencial de 1989, e para os 10 dias anteriores ao 2 turno (Lei 7.773/1989). To somente, em 1990, as restries divulgao seriam extirpadas da legislao(Resoluo 16.402/1990). Contudo, em 1988, atravs de medidas judiciais ajuizadas pelos meios de produo e divulgao de pesquisas, com base no direito constitucional liberdade de expresso e de informao, esta proibio foi suspensa e a divulgao sem restrio de tempo passou a nortear as pesquisas.
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Artigo Lista Aberta/Lista Fechada in in Reforma Poltica do Brasil, Coletnea org. por Leonardo Avritzer e Ftima

Anastsia, Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.

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Vide proposta de Reforma Poltica da OAB, sob a coordenao de Luiz Roberto Barroso.

votos obtidos pela lista partidria. Os candidatos situados nos primeiros lugares na lista sero considerados eleitos. Adotam este sistema Israel, Espanha, Portugal, Argentina, frica do Sul e, desde 2006, a Itlia. Uma terceira opo engloba o sistema da lista flexvel, em que os partidos estabelecem tambm a ordem dos candidatos antes das eleies, entretanto os eleitores podem votar em qualquer nome da lista. O voto dado na legenda confirma o ordenamento dos candidatos, definido pelos partidos. Caso um candidato obtenha um nmero significativo de votos,33 altera-se sua posio na lista. Esse sistema v-se utilizado na ustria, Holanda, Blgica, Sucia, Dinamarca e Noruega(JAIRO NICOLAU, 2006:134). Nesta linha de argumentao, h uma apologia do voto distrital, puro ou misto, como uma soluo mgica para acentuar a representatividade poltica no Brasil. Trata-se de sistema de escolha do candidato adstrita regio definida por espao geogrfico eleitoral prestabelecido. O voto distrital, em sua essncia, permite uma maior identidade com a representao poltica, ao ensejar proximidade ou conhecimento do eleitor com o eleito, a fiscalizao dos candidatos pela populao local e menos candidatos no momento da escolha. No voto distrital puro no existe o voto para candidatos de fora da regio do eleitor e no se facilita a representao por categorias homogneas de interesses, inclinando-se diminuio de partidos polticos. No voto distrital misto, parte das vagas escolhida pelo sistema distrital e a outra parte, pelo sistema proporcional. O sistema distrital misto de superposio aglutina vetores dos dois grandes modelos eleitorais puros existentes: o majoritrio e o proporcional. Para o componente majoritrio do sistema, a circunscrio divide-se em distritos eleitorais, em cujo mbito cada partido poder lanar um candidato, elegendo-se um nico parlamentar por cada distrito. Para a dimenso proporcional do modelo, cada partido apresenta uma lista fechada de candidatos. O eleitor, assim, ter direito a dois votos: o primeiro no candidato de sua preferncia no mbito do distrito; e o segundo, no partido poltico de sua preferncia. Dessa forma, na composio da Cmara dos Deputados, metade dos candidatos ser eleita pelo voto distrital e a outra metade pelo voto proporcional, de acordo com a votao de cada partido.
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Os critrios de contagem variam em cada pas

O voto distrital puro foi adotado no Brasil, por duas vezes: uma, durante o Imprio, atrelado ao voto censitrio; e outra, na Repblica Velha, conspurcado pelo voto bico de pena. 34 No Imprio, a legislao dividia as antigas provncias em crculos eleitorais. Cada crculo s podia eleger um candidato, at 1860, quando, com alterao legislativa, permitiu-se eleger trs representantes. Em 1904, durante a Repblica Velha, a Lei Rosa e Silva adotou novas regras, segundo as quais, cada distrito podia apresentar at cinco candidatos e eleger trs. Cada eleitor tinha o direito de votar trs vezes e enderear seus votos ao mesmo candidato.35 O grande problema da reintroduo do voto distrital.36 reside na

tradio patrimonialista brasileira, que ainda transforma alguns municpios em currais eleitorais, onde se manipula impunemente o voto dos eleitores, sob o olhar impotente da Justia Eleitoral. Ou seja, nestes municpios, portanto, ao bipartidarismo. O voto facultativo, outra questo polmica, consiste no discurso peculiar dos conservadores. Seu oposto o voto obrigatrio, em que a participao eleitoral no deixada ao arbtrio do eleitor, mas determinada por lei, que, nessa perspectiva, prev sanes no caso de no cumprimento. As razes a favor ou contra o voto obrigatrio podem ser classificadas em razes de princpio, que consideram o significado e o estatuto do ato de votar; e razes prudenciais, que observam os efeitos benficos ou danosos da obrigatoriedade ou no da participao (CCERO ARAJO, 2006:87).37 O que existe no Brasil a obrigatoriedade do cidado alistar-se como eleitor, habilitando-se a votar. Isso no significa que seja obrigado a faz-lo,
34 No ocaso do regime militar de 1964, a Emenda Constitucional n 22, de lavra de Comisso do Ministrio da Justia, ressuscitou a proposta do voto distrital misto. Entretanto, essa emenda Constitucional foi revogada, em 1985, sem ter sido aplicada. 35 Esse sistema vigorou at 1930, quando Vargas ps fim Repblica Velha e estabeleceu novas regras eleitorais. Em 1932, o primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro fez-se acompanhar pelo voto proporcional. 36 H proposta do voto distrital, no Brasil, no obrigatrio e, em dois turnos, em todos os nveis (municipal, estadual e federal), com os cidados usufruindo de igualdade de valor do voto, bem como controle sobre os seus representantes e efetivo da autoridade.
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a minoria no conseguir assegurar

representao no distrito em que for derrotada. Este voto distrital conduziria,

Artigo Voto obrigatrio in Reforma Poltica do Brasil, Coletnea org. por Leonardo Avritzer e Ftima Anastsia,

Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.

pois pode abster-se, justificando a ausncia, pode anular o voto ou votar em branco. O voto obrigatrio demonstra-se tambm como um procedimento poltico eficaz de Estado que, mesmo no eliminando a desigualdade poltica entre os eleitores, derivada da estrutura social, pelo menos a atenua. A obrigatoriedade do alistamento eleitoral ainda desempenha um papel pedaggico para o fortalecimento da democracia brasileira. Das propostas de reforma poltica, postas em discusso, devem ser priorizadas as que corrigem distores no sistema de representao popular. A sociedade brasileira, ctica e indignada, exige uma ampla reforma poltica, mediante o resgate do princpio democrtico, que se permeia, no primeiro momento, pela modificao estrutural da Justia Eleitoral, e envolve a alterao radical da complexa legislao eleitoral, nos seguintes aspectos: a) Elaborao de novo Cdigo Eleitoral, estribado na legitimidade democrtica; b) Reestruturao da Justia Eleitoral, a ser constituda por membros especializados, concursados e de carter permanente; c) Edio de regras eleitorais contnuas em detrimento de regras eleitorais casusticas para cada pleito; d) A aprovao de financiamento pblico de campanhas e a vedao de financiamento privado; e) A busca de uma maior representatividade dos candidatos em consonncia com um maior equilbrio federativo entre as diversas regies brasileiras, respeitando-se a identidade poltica, cultural e econmica de cada uma.