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Processo de Trabalho do Militar Estadual e a Sade Mental1


Working Process of Military Police State Officers and Mental Health1
Maurivan Batista da Silva
Mestre em Engenharia de Produo, na rea de Tecnologia, Trabalho e Organizaes. Endereo: Rua Francisco Jorge, 03, Centro, CEP 58306-180, Bayeux, PB, Brasil. E-mail: maurivanbatista@yahoo.com.br

Resumo
A Polcia Militar est balizada em dois pilares fundamentais: a disciplina e a hierarquia. O que a faz uma organizao complexa com feixes de interesses que obstam a capacidade de resistncia mudana. Identificar como essa organizao se estrutura e, sobretudo, relacion-la com a sade mental o objetivo deste artigo. Buscamos contextualizar as finalidades dos servios de segurana pblica via breve histrico da polcia estadual, sua diviso e aplicabilidade frente violncia cotidiana. Atravs da psicologia do trabalho, usamos tcnicas e conceitos fundamentados na Ergonomia da Atividade e na Psicodinmica do Trabalho: observao do processo de trabalho, pesquisa documental, entrevistas individuais e coletivas. A anlise de natureza qualitativa demonstrou que o policial militar est no centro de uma conjugao de foras advindas da organizao do trabalho, da precarizao do trabalho e, por fim, da sociedade contempornea. As formas como essas relaes de foras se conjugam, contribuem para implicaes danosas sade (mental) dos profissionais, cuja configurao favorece o aumento do sofrimento psquico, podendo se desdobrar em alcoolismo, depresso e at em suicdio. Dados da Junta Mdica, de 2003 a 2005, mostram uma mdia de 489 policiais militares afastados do servio por licenas mdicas. Trata-se de nmeros preocupantes em uma rea de servio pblico essencial populao. Esses nmeros seriam maiores se as liberaes ocorridas no local de trabalho tambm fossem computadas. O procedimento de liberao interna ocorre para tentar mediar os possveis longos perodos na atividade para tratamento de sade. Palavras-chave: Polcia militar; Organizao do trabalho; Sade mental.

Sarita Brazo Vieira


Professora Doutora do Departamento de Psicologia da Universidade Federal da Paraba UFPB. Colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo e Psicologia Social da UFPB. Endereo: Rua Mar Bltico 126 apt.104, CEP 58310-000, Intermares, Cabedelo PB, Brasil. E-mail: sarita@terra.com.br 1 Este texto apresenta resultados parciais da dissertao de mestrado do primeiro autor, defendida em 2007 no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo (PPGEP/UFPB), na rea de Tecnologia, Trabalho e Organizaes, intitulada Trabalho da Polcia Militar e Sade Mental: um estudo de caso sobre o sofrimento psquico e prazer na atividade de radiopatrulha, sob a orientao da Profa Dr. Sarita Brazo Vieira.

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Abstract
The Military Police are guided by two fundamental pillars: discipline and hierarchy making them a complex organization with groups of interests that hinder their capacity to change. The aim of the present study is to identify how the organization is structured and to relate it to mental health. We tried to contextualize the purposes of public safety services through a brief history of the state police, its division and how it has been used against daily violence. Based on labor psychology view, we made use of techniques and concepts based on the Ergonomics of the Activity and on Labor Psychodynamics; observing the work process, document research, individual and collective interviews. Qualitative analysis demonstrated that military officers are in the center of a link of forces coming from work organization, the precariousness of the work and, finally, from the contemporary society. The ways these relationships of forces are joined contribute to harmful implications to the mental health of professionals, favoring the increase in psychological suffering and it can lead to alcoholism, depression, and even suicide. Data from Medical Council of Joo Pessoa, (2003 to 2005), show an average of 489 military officers who retired from work on medical grounds. These are worrisome figures in an area of public service that is essential to the population. These figures would be higher if the leaves granted in the workplace were also included. Procedures for granting internal leaves occur in an attempt to mediate the possible long period of health treatment. Keywords: Work Organization; Military Police; Mental Health.

Introduo
Enquanto instituio, a Polcia Militar (PM) do Brasil tem uma estrutura burocrtica, com razes no sculo XIX, cuja lgica sofreu reconfiguraes no perodo dos governos militares. Mesmo com essas mudanas, o princpio de atuao se manteve, com o impedimento de qualquer ideia de contestao social de grupos legais (ou ilegais) contrrios ao poder vigente na poca. Mas a atual conjuntura social, pela qual passa a sociedade brasileira, diferencia-se daquela de tempos idos. Hoje, a PM no tem como prioridade acompanhar ou coibir esses grupos, uma vez que existe uma realidade cadenciada pelo aumento da violncia difusa na sociedade e da criminalidade. Alm disso, as sociedades contemporneas se caracterizam por um descompasso crescente em relao s polticas pblicas de cunho social e de infraestrutura. Ao se deparar com essa situao, os estudiosos da rea de segurana pblica chegam a questionar a eficincia da organizao do trabalho que a PM brasileira emprega. Nesse contexto, a percepo de insegurana pblica torna-se visvel e preocupante, para no dizer assustadora, nas grandes cidades. Ao discutir os dados fornecidos pelo Sistema de Informao sobre Mortalidade do Ministrio de Sade (SIM/MS), no perodo entre 1979 e 2003, Peres (2006) afirma que em 1979 foram registrados 11.194 bitos por homicdio. Em 2003, esse nmero disparou para 51.043, com um aumento equivalente a 356% entre um registro e outro. O nmero absoluto de 758.293 pessoas assassinadas, a maioria entre 15 e 39 anos, demonstra o crescimento bem expressivo de homicdios no Brasil. Segundo Silva Filho (2003), somente na dcada de 1990, os homicdios cresceram 29%, sendo que entre os jovens esses dados aumentaram para 48%. Com 3% da populao mundial, o Brasil concentra 9% dos homicdios cometidos no planeta. Outros elementos tambm compem essa atmosfera de insegurana, tais como roubos, furtos, sequestros longos e sequestrosrelmpago. Na cidade de Joo Pessoa-PB, os nmeros no so em nada tranquilizantes. Segundo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, entre 2001 e 2003 a polcia civil dessa cidade registrou um aumento de 28,2% nas ocorrncias, dados acima da mdia nacional (de 6.085,8 ocorrncias) (SENASP, 2006). O nmero de crimes envolvendo drogas e as tentativas de homicdios

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fizeram de Joo Pessoa a primeira capital com maior crescimento em taxa de delitos relacionados a drogas, com aumento de 451,1%, e a segunda com aumento na taxa de homicdios, com 205,6%. Essas percentagens causam preocupao, apesar de os nmeros da criminalidade e da violncia terem mostrado certo declnio nos anos de 2004 e 2005. Segundo Fernandes (2007), a SENASP encontra certa dificuldade na tabulao desses dados. Isso ocorre porque a secretaria reconhece uma qualidade questionvel nos registros das informaes que as polcias e o Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, fornecem. Esses dados chegam a ser conflitantes entre si. Ao se depararem com esse fenmeno social, cotidiano e crtico, os militares estaduais, principalmente os que desempenham uma atividade-fim, atuam com os instrumentos que lhes so prprios. Todavia, a atuao nessa linha de frente com o propsito inibitrio da violncia expe os PMs, especificamente os de policiamento ostensivo, a um conjunto de exigncias, advindas tanto da organizao do trabalho policial quanto das caractersticas da sociedade contempornea (Gouveia, 1999). Por isso, a inteno deste estudo investigar os dados sobre as relaes entre a organizao do trabalho da PM e a sade mental de seus profissionais, quando no exerccio de sua atividade-fim (policiamento ostensivo), na cidade de Joo Pessoa-PB. Partimos do pressuposto de que a sinergia dessas foras (organizao do trabalho, precarizao do trabalho e sociedade marcada pela insegurana) pode trazer danos sistemticos para a sade mental dos PMs. Para tanto, o presente trabalho contextualiza as finalidades dos servios de segurana pblica, mostrando alguns aspectos relativos ao nascimento da Polcia Militar (PM) no Brasil e como a polcia estadual se coloca na estruturao geral. Em seguida, levantamse algumas questes sobre a aplicabilidade do modelo de organizao do trabalho da PM frente s demandas da sociedade atual, marcada pela crescente violncia social e as repercusses desse modelo na sade dos policiais militares.

Aspectos Metodolgicos
No presente estudo, de carter qualitativo do tipo exploratrio-descritivo, foram utilizados 19 policiais militares da cidade de Joo Pessoa, na Paraba, sendo sete deles considerados de maneira individual, enquanto 12 eram integrantes dos grupos de discusso utilizados, distribudos em quatro grupos. Como instrumentos para a coleta dos dados, foram empregadas tcnicas fundamentadas na Ergonomia da Atividade e na Psicodinmica do Trabalho, tais como a observao do processo de trabalho e a pesquisa documental, alm de entrevistas individuais e coletivas. Cada grupo de discusso era composto por trs policiais militares (PMs) da radiopatrulha e as discusses duravam aproximadamente uma hora. A questo inicial, que serviu como elemento desencadeante das discusses, compreendeu o seguinte tema: Lideranas militares vm se preocupando com o crescimento do alcoolismo, da depresso e do suicdio na Polcia Militar (PM). O que vocs pensam sobre isso? E o que favorece a instalao desse quadro preocupante?. As entrevistas seguiram um roteiro prvio, contendo os seguintes grupos temticos: dados profissionais, dados da sade, estrutura temporal do trabalho, aspectos da hierarquia, padro de comunicao, diviso e contedo das tarefas e poltica de pessoal2. O critrio principal que determinou a composio dos participantes da pesquisa foi o de que cada policial desempenhasse sua funo na modalidade de radiopatrulha (RP) e que a sua participao fosse voluntria. A composio de cada grupo era de PMs de patentes distintas, que constituam uma guarnio soldado, cabo e/ou sargento. As sesses foram gravadas em udio, aps a permisso dos participantes. Alm da entrevista, que possibilitou o acesso ao discurso subjetivo do trabalho prescrito e do trabalho real (Dejours, 1987), empregamos a tcnica de observao livre. Segundo Gurin e colaboradores (2004), pode-se afirmar que a observao em si o processo que permite ter conhecimento dos aspectos que compem uma dada situao. As observaes permitiram acompanhar a mobilizao da categoria por melhores condies

2 As entrevistas individuais iniciaram em maro de 2006, poca em que os PMs se alojaram em praa pblica para reivindicar melhorias no trabalho. O termo que a categoria empregou para melhor designar tal mobilizao foi o de viglia, j que vedado ao militar fazer greve. Isso demonstra a capacidade dos trabalhadores de reinventar (reinterpretar) normas e leis para reivindicar melhoramento das condies de trabalho e de salrios.

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de trabalho. Tanto a viglia quanto as passeatas dos PMs pelas principais ruas da capital (Joo Pessoa) permitiram acessar questes sobre o porqu e o como da relao vivncia-trabalho. Essa situao, visvel na fala da categoria sobre a precarizao do trabalho, mostra o quanto os policiais ficam vulnerveis em suas atividades. Quanto pesquisa documental, tornou-se possvel mediante autorizao da Junta Mdica da PM da Paraba, que disponibilizou os registros das licenas para tratamento de sade durante o perodo de 2003 a 2005.

Garantia de Segurana Pblica: contextualizao e finalidades


Em termos de resgate histrico, sabe-se que a Polcia Militar, enquanto construo institucional e organizacional, confunde-se com a histria do Brasil. Isto porque, desde o perodo Imperial, durante o governo de D. Pedro I, os presidentes das provncias no dispunham de meios apropriados para a manuteno da ordem pblica, e a sua criao permitiu tal realizao. Por sua vez, na Paraba, a Polcia Militar o mais antigo rgo pblico em funcionamento at hoje (Lima, 2005; Tavares, 1982). A lgica norteadora do sistema de segurana tinha um carter mais de proteo interna e de defesa nacional do que de atendimento aos fins de segurana pblica. Tal lgica delineia uma imagem que prima pela corporao militar, ao invs de priorizar a PM enquanto organizao. A efetividade de um policiamento urbano e ostensivo rara na histria da PM, mesmo considerando as peculiaridades de cada estado brasileiro (Muniz, 2001). No Brasil, as polcias de mbito estadual (civil e militar) tm inspirao na Europa Ocidental dos sculos XVIII e XIX, em que se concebia a segurana pblica como um servio garantido pelo Estado, para resguardar os direitos e o assentamento da autoridade. Por outro lado, existe outra concepo, que v a polcia como uma estrutura mantenedora do status quo, dos interesses das classes abastadas (Tavares Santos, 1997; Souza e col., 2003). Conforme Silva Filho (2003), o Brasil o nico pas que concebe as atividades de polcia, tanto de preveno quanto de investigao, como funes disjuntivas, a ponto de necessitar de duas organizaes distintas

em estruturas, normas administrativas e operacionais, regime disciplinar e salrios. Tal distino criou certo desgaste, enquanto modelo de controle da criminalidade, haja vista a ineficcia de seus resultados, o alto custo de manuteno e a grande complexidade de seu gerenciamento. Segundo Sette Cmara (2002), desde a dcada de 1960 a PM detm a exclusividade do policiamento ostensivo fardado para realizar diversas funes como fora pblica. Entre essas funes, destacam-se: assegurar as instituies; garantir a ordem nos estados; atuar de maneira repressiva e/ou preventiva; atender as convocaes para prevenir ou reprimir graves perturbaes, tanto internas quanto ao nvel do governo federal, em caso de guerra externa. O acmulo de funes atribudas PM, atrelado ao modelo policial pautado em atividades distintas, preveno e investigao, fomenta questes sobre a aplicabilidade da organizao do trabalho policial frente realidade social vigente. Essas questes adquirem importncia, sobretudo, quando dizem respeito s implicaes desses fatores na sade mental do policial militar.

Dinmica Social e a Organizao do Trabalho da Polcia Militar (PM)


O modelo de organizao da PM continua idntico ao do exrcito, com seus batalhes, companhias e pelotes, entre outros aspectos. Essa estrutura adequada para o combate de guerra. At a dcada de 1960, a PM tinha como especificidade a manuteno da ordem pblica e a integridade territorial do Estado. Por volta de 1968, incorporou a exclusividade do policiamento ostensivo fardado, com o objetivo de promover a proteo coletiva. Mesmo tendo adicionado essa nova atribuio, a PM ainda mantm praticamente inalterado o modelo organizacional vigente (Sette Cmara, 2002). Esse modelo atua em uma sociedade brasileira com caractersticas que se diferenciam daquela de algumas dcadas atrs. Entre os fatores que contriburam para essa diferenciao, est o crescimento da populao urbana, com uma infraestrutura precria em termos de servios e de polticas pblicas. O modus operandi atual de interveno da polcia militar foi estruturado em 1942, para atender a uma realidade brasileira distinta da que se vive hoje e, por isso, no consegue inibir o seu carter dinmico, crescente e de propagao da violncia.

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Conforme Silva Filho (2003), a partir da dcada de 1970 houve a introduo gradativa de um modelo pautado na diminuio do tempo de resposta, tanto para atender s vtimas, quanto para aplicar as devidas medidas ao agressor, encaminh-lo ou comunicar o fato a uma delegacia da cidade (para a prtica de um policiamento investigativo). Essa lgica fomentou a disseminao de radiopatrulhas e o ingresso de novas tecnologias (conhecimentos e equipamentos). Entretanto, ocasionou dois problemas bsicos: a centralizao excessiva das aes policiais e a passividade do sistema reativo, que favoreceram o crescimento da violncia. A violncia no Brasil gera um prejuzo significativo aos cofres pblicos. No existe um consenso quanto a esses custos, que atingem cifras expressivas. De acordo com Silva Filho (2003), as despesas se aproximam a R$ 300 milhes por dia, o equivalente ao oramento anual do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Segundo Teixeira (2005), os setores pblico e privado desembolsaram juntos, no ano de 2004, aproximadamente R$ 37 bilhes. A violncia faz o Brasil perder cerca de 6% a 7% do Produto Interno Bruto (PIB). A Organizao Mundial de Sade (OMS) divulgou, em seu relatrio de 2006, que a nao brasileira chega a gastar anualmente, com a violncia interpessoal, 10,5% do PIB. Esses nmeros apontam para um conjunto de aspectos que necessitam de reflexo, destacando-se, entre eles, os que se referem ao planejamento e interveno. No que tange ao presente estudo, fica claro que a organizao do trabalho da Polcia Militar no consegue atender demanda de uma populao aflita, que v a violncia exceder os limites da tolerncia e uma polcia que no consegue atender as consequncias nefastas dessa situao. Segundo Caravantes (2003), o modelo de organizao do trabalho da Polcia Militar, pautado numa estrutura burocrtica, sofre constantemente grandes crticas. Dentre essas crticas, a mais comum diz respeito nfase dada aos aspectos formais da organizao. Esse tipo de estrutura gera uma viso parcial e faz desconsiderar drasticamente os seus trabalhadores. Alm de ser uma organizao burocrtica, a Polcia Militar uma instituio balizada em dois pilares fundamentais: a

disciplina e a hierarquia. Isso faz dela uma organizao complexa, com feixes de interesses que caracterizam a sua capacidade de resistncia mudana. Segundo Muniz (2001), a nfase na forma, no cargo e na funo prioriza a hierarquizao. A instituio policial precisa refletir sobre essas questes, uma vez que, durante o exerccio de sua atividade-fim, os PMs esto expostos a situaes que requerem rapidez na resoluo e no podem simplesmente ser abordadas atravs de tcnicas tradicionais de adestramento militar.

A Organizao do Trabalho da PM e a Subjetividade: por trs desta farda existe um ser humano
A deciso dos PMs de sarem s ruas tornou-se oportuna porque, alm do carter de articulao da categoria e dos aspectos denunciatrio e reivindicatrio, havia uma demanda dos trabalhadores e de suas associaes no sentido de mostrar sociedade as suas reais condies de trabalho. O relato de um dos policiais, dizendo que Por trs desta farda existe um ser humano [...], serve para mostrar uma das facetas da dinmica subjetiva do profissional de segurana pblica. primeira vista, a frase pode soar como palavra de ordem para mobilizar os PMs participantes da manifestao e sensibilizar os transeuntes e donos de estabelecimentos do comrcio de Joo Pessoa-PB. Aos ouvidos dos especialistas do mundo do trabalho, essa fala produz uma relao de sentido que remonta subjetividade desses profissionais. Frequentemente, a atividade da polcia militar considerada como desumana por parte dos prprios profissionais. Eles chegam a admitir que, para exercla, preciso ser um robocop, ou seja, uma mquina cujas capacidades humanas devem ser subtradas3. Nesse sentido, importante considerar algumas determinaes que podem estar na origem dessa concepo, sendo que a principal delas a prpria formao dos policiais. Em um estudo realizado com policiais militares de Porto Alegre-RS, Amador (1999) verificou que existe o pressuposto de que o policial tem de exercer suas atividades com total controle. Esse controle deve ser

3 Essas capacidades incluem pensar, sentir, experimentar inseguranas e medos, bem como outros elementos que compem a subjetividade.

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empreendido de forma constante e permanente, atravs de aes exatas, devido s caractersticas peculiares da prpria organizao do trabalho. Dessa maneira, mesmo com as transformaes ocorridas no mundo do trabalho, com a emergncia de novas polticas de gesto da fora de trabalho, alm do estabelecimento de uma srie de tcnicas, ferramentas e ideologias para gerir conflitos, ainda permanece a ideia da falta de controle do prprio trabalhador sobre o seu savoir-faire. Quando se fala de organizao burocrtica da polcia, observa-se com mais clareza essa ideia, porque existe uma nfase na hierarquia, com total separao entre quem pensa e quem executa, ou melhor, as relaes passam a ter outras concepes. Essa dicotomia entre o pensar e o executar pode abrir espao para a ao truculenta (por vezes arbitrria) das relaes entre os nveis hierrquicos da polcia e, at mesmo, entre as prprias polcias. Isso contribui para o aumento do medo generalizado da populao, a qual, por conseguinte, desenvolve uma imagem negativa dos policiais. Souza e Patrocnio (1999) mostraram, em seus estudos, que o policial visto pela sociedade como a segunda categoria profissional merecedora dos piores adjetivos, perdendo apenas para os lixeiros. Sejam eles civis ou militares, os policiais em atividade-fim caminham, na maioria das vezes, no limiar entre a vida e a morte. Uma vez que sempre agem sistematicamente em reas conflituosas, esto constantemente expostos ao risco de morte. Esse risco de morte constante acontece tanto na rea rural, devido ao alto ndice de conflitos sociais/agrrios, quanto nas cidades, por causa da criminalidade e da violncia (Tavares Santos, 1997). Segundo Sette Cmara (2002), quando o policial acionado para atender uma ocorrncia, como se entrasse em um terreno movedio. Essa percepo acontece porque se trata de uma situao de conflitos, que envolve pessoas. Quando o PM chega ao local, logo se depara com um cenrio complexo: Quem o bandido, o infrator, a vtima? Quem est certo ou errado? O motivo que suscitou sua presena trata-se de um ato ilcito? E se for preciso utilizar a fora ou a arma , qual deve ser o limite? Qual o melhor procedimento a adotar? Tudo isso se decide rapidamente. Um erro de avaliao pode lhe ser fatal ou induzi-lo a comportamentos equivocados.

Os Constrangimentos no Trabalho e as Crises Mentais na PMPB


A polcia uma instituio pblica de prestao de servios, com o propsito de fazer valer o direito segurana. Assim sendo, pode-se dizer que a atividade do policial sofre presses decorrentes tanto da organizao do trabalho quanto dos fenmenos sociais. Outro elemento que se incorpora a essa dinmica, formando uma trade, a precarizao do trabalho. A precarizao resultante de um processo institudo por fatores sociais, polticos e econmicos, que esto presentes nas condies imprprias de trabalho. Nesse sentido, vivenciada de formas distintas, segundo as populaes vulnerveis que compem a sociedade como todo (Vieira, 2000; Vieira e Arajo, 2003). No caso dos policiais militares, a precarizao das condies de trabalho pode ser proveniente dos equipamentos e instrumentos inadequados, da restrio de recursos oramentrios para a manuteno desses equipamentos, dos salrios desproporcionais e da falta de capacitao profissional. Esses fatores acabam configurando um quadro desfavorvel tanto para a eficincia do trabalho policial, quanto para a prpria sade dos PMs. O sentimento de insatisfao no trabalho e o comprometimento da sade dos policiais podem ser expressos nos depoimentos proferidos pelos prprios profissionais de segurana pblica. Um exemplo disso pode ser encontrado nos seguintes relatos: Faz trs anos que as nossas fardas no so trocadas [...] Nossas viaturas so e esto em pssimas condies [...] Nossas armas esto bem mais atrasadas que as dos bandidos que vem de fora [...]. Esses relatos demonstram uma precarizao do trabalho, no que diz respeito s armas obsoletas, s viaturas insuficientes e em ms condies de uso, falta de reconhecimento tanto por parte da instituio como pela sociedade, alm dos baixos salrios. Esses fatores externos aumentam os constragimentos na tarefa (contraintes), o que, por sua vez, exige do PM um esforo maior para realiz-la (astreinte). Ao discutir a organizao do trabalho, a carga mental e o sofrimento psquico, Wisner (1994) menciona que a situao de trabalho composta por trs componentes: fsico, cognitivo e psquico. Cada um

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desses componentes pode ser caracterizado por um conjunto de esforos empreendidos no cumprimento das exigncias das tarefas, podendo determinar uma sobrecarga de trabalho. A partir do momento em que cada um desses componentes inflado por fatores que compem a situao de trabalho, instala-se uma sobrecarga ou um sofrimento. Pois o trabalhador ter a necessidade de se desdobrar para realizar sua tarefa, o que acarretar algum nus para ele. Enquanto os dois primeiros componentes so bastante evidentes, a carga psquica apresenta dificuldades quanto sua caracterizao. Ela pode ser definida como a dinmica dos elementos conscientes e inconscientes, nas relaes entre as pessoas e a organizao do trabalho. No entender de Wisner (1994), o componente psquico refere-se ao significado que o contedo e a organizao do trabalho representam para cada trabalhador. Dejours e colaboradores (1993) apresentam outra explicao para o que se passa na interface homem-atividade, quando descrevem que o trabalhador gerencia um conjunto de excitaes, internas e externas, que emergem da situao de trabalho. As primeiras se referem s excitaes do sujeito, como instinto, pulso, inveja e desejo, entre outras. As externas se referem s informaes visuais, auditivas, tteis e outras, oriundas do meio em que o sujeito se encontra. Ao se acumularem, essas excitaes tornam-se o epicentro de uma tenso psquica, popularmente conhecida como tenso nervosa, que pode ser liberada pelas vias psquica, motora e visceral. A organizao de trabalho adequada aquela que faculta ao trabalhador as condies necessrias para o escoamento dessas tenses. De acordo com Dejours e Abdoucheli (1994), a organizao de trabalho deve ser entendida em sentido amplo, abrangendo tanto a diviso de tarefas, quanto a maneira como os homens se estruturam na sociedade. O primeiro tipo de organizao se d entre os operadores, refletindo a repartio das tarefas, a cadncia e o modo operatrio que prescrito para realiz-las. A organizao que se d entre os homens refere-se ao mbito da responsabili-

dade, da hierarquia, da chefia e do controle. Segundo os autores, enquanto a organizao do trabalho reverbera na dimenso psquica do sujeito, as condies de trabalho tm na estrutura fsica do trabalhador a sua visibilidade. Desse modo, a forma como a organizao se estrutura tem implicaes tanto no bem-estar do trabalhador e no sucesso dos bens e servios, quanto na produo de sofrimento patognico e de doenas mentais. A relao entre os aspectos objetivos e subjetivos no trabalho do militar estadual em atividade-fim pontuase por uma mirade de constrangimentos (contraintes), com muitos PMs sentindo os efeitos nefastos dessas presses. o que as lideranas da Polcia Militar da Paraba (PMPB) afirmam quando expem suas preocupaes sobre o alto ndice de dependncia qumica (alcoolismo), o constante estresse, o elevado nmero de depresso e o suicdio entre os PMs. No contexto da PM, as presses da organizao do trabalho e a sociedade aflita so fatores que podem influenciar no aumento da fadiga e nas crises mentais. O percentual de aposentadorias por invalidez devido a transtornos psiquitricos, que foram homologadas pela junta mdica da PMPB, em 1998, equivale a 25,5%. Outro dado importante que cerca de 75,8% desses reformados situam-se na faixa de 20 a 29 anos4, ou seja, esto entre os profissionais que se aposentaram ainda jovens, praticamente em incio de carreira. Considerando o escalonamento hierrquico da PM, verifica-se que 73,2% dos mais afetados so os soldados e cabos, j que eles apresentam maiores chances de envolvimento com operaes de risco, em funo das demandas da sociedade, cada vez mais cadenciada pela violncia. No perodo de 1995 a 1998, a junta mdica da PM homologou 74 reformas por invalidez, das quais 41,9% foram por motivo de ordem mental5. Os dados tambm apontam certos fatores que contribuem para o sofrimento psquico desses profissionais, a saber: baixos salrios (92%), carga excessiva de trabalho (69%) e condies de trabalho desfavorveis (61%). Para suprir a limitao salarial, os PMs realizam outros trabalhos, os chamados bicos, com o propsito de complementar a renda mensal. Na maioria das

4 Para uma apreciao desses dados, ver Paixo (1998) monografia de especializao em Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar do Cabo Branco, Joo Pessoa/PB. 5 Para uma apreciao desses dados, ver Assuno (1998) monografia de especializao em Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar do Cabo Branco, Joo Pessoa/PB.

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vezes, esses trabalhos so em servios de segurana particular de eventos privados ou de estabelecimentos comerciais. Ao desempenharem outras atividades, os PMs criam um acmulo de horas, que so incorporadas sua rotina de servio estadual, comprometendo os seus momentos de repouso, lazer e convvio familiar. Silva (2007) faz referncia Tabela I, que apresenta o nmero de licenas mdicas concedidas no perodo compreendido entre 2003 e 2005. Mesmo com um efetivo de sete mil policiais nos dois primeiros anos, e com um aumento de 500 integrantes, devido realizao de concurso pblico no ltimo ano, manteve-se uma mdia de 489 licenas no perodo estudado. Isto , aproximadamente 7,6% dos PMs se afastaram para tratamento de sade em 2003, enquanto, no ano seguinte, esse percentual caiu para 6,9%, mantendo-se nesse patamar em 20056. Certamente este quadro de licenas para tratamento de sade seria outro se as negociaes no local de trabalho tambm fossem computadas. Em determinadas ocasies, dependendo do seu bom comportamento, muitos policiais nem precisam ir Junta Mdica. O que de fato acontece que h uma soluo interna entre os pares, com a devida autorizao dos superiores, que torna possvel a ausncia desses profissionais, por certo tempo. Caso no houvesse o emprego desse recurso, ou se ele fosse considerado estatisticamente, o nmero das licenas seria indubitavelmente maior. Um aspecto importante dessa situao que os policiais declaram que se licenciam para no licenciarem. Ou seja, esses profissionais empregam uma estratgia de faltar durante uns dias para no se ausentarem por longos perodos no exerccio de suas atividades. Como no h uma ao articulada de sade no trabalho de PM, os prprios policiais buscam uma forma de reagir ao que compromete a sua disposio fsica e mental. Segundo Brito e colaboradores (2003), os trabalhadores desenvolvem capacidades de perceber, interpretar e reagir, bem ou mal, consciente ou inconsciente, ao que afeta a sua sade no trabalho. Neves (1999) tambm encontrou tal procedimento estratgico em outra categoria de servidores pblicos, a dos professores. A pesquisa mostrou que os professores faltavam nos dias menos complicados para o funcionamento da escola, ou seja, faltavam para no faltarem.

Guisa de Concluso
Apesar de se revestir de um carter introdutrio, o presente estudo permite delinear alguns aspectos envolvidos na relao causal entre a atividade policial e a sade mental. Nesse sentido, a prpria delimitao da categoria profissional pode contribuir para suscitar a realizao de outras pesquisas sobre o tema, de modo a respaldar intervenes em prol da sade no trabalho policial. As reflexes sobre a sade no trabalho policial ainda so bastante limitadas. Isso no por acaso, principalmente no Brasil, em que os espaos silenciosos institudos durante o perodo da ditadura militar continuam a ecoar at hoje. Assim, o nus sofrido nas ltimas dcadas caracterizou um espao, ps-regime militar, no muito propcio para se tratar de temas versados sobre a polcia, pois quem o fizesse no era bem visto pela sociedade. Alm de ser uma organizao burocrtica, com razes no sculo XIX, a Polcia Militar traz, na sua base, os princpios da hierarquia e da disciplina. Esses pilares de sustentao fazem da Polcia uma organizao complexa, com feixes de interesses que dificultam as possibilidades de mudanas estruturais que deem conta da realidade de violncia cotidiana, tanto nos grandes e pequenos centros, quanto nas reas rurais. Esse distanciamento cristalizou uma lgica de preservao de interesses restritos apenas corporao militar, priorizando o status que a graduao hierrquica proporciona e a funo desempenhada na polcia, em detrimento da organizao como um todo. A organizao do trabalho policial e a dinmica da violncia, cadenciando novos ritmos de convivncia na sociedade, so fatores que no s comprometem a economia do pas, mas tambm afetam a sade dos cidados. Esses aspectos colocam o policial militar no centro de uma conjugao de foras, exigindo dele um verdadeiro e constante combate, que tambm travado com o componente de precarizao do trabalho. Ou seja, no contexto do militares estaduais, preciso considerar tanto os aspectos de organizao do trabalho quanto as situaes de risco a que esses profissionais esto expostos, principalmente pelo aumento significativo da violncia e pela precarizao

6 Todavia, importante lembrar que, em 2005, houve um aumento no efetivo.

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do trabalho. a sinergia desses componentes que pode ocasionar implicaes na sade mental desses profissionais. a maneira como essas foras interagem e o embate que vivido cotidianamente pelo policial em sua atividade-fim, que terminam por gerar o sofrimento psquico, com possveis desdobramentos em alcoolismo, depresso e at mesmo em suicdio. Com base nessas consideraes, quaisquer intervenes que se pretenda realizar no mbito da polcia militar, com o intuito de articular eficincia e melhoria nos servios de segurana pblica, devem abranger, primeiramente, propostas efetivas na organizao e modernizao do processo estrutural de trabalho. Alm disso, devem visar o melhoramento das condies dos equipamentos e instrumentos destinados realizao do trabalho policial. No se pode esquecer de que implementaes desse porte exigem esforos que englobam as variadas camadas do Poder e a realizao de polticas pblicas voltadas para a diminuio da violncia social e da criminalidade, que vitimam no s os cidados, mas tambm os prprios policiais. So esses esforos que, aliados a uma maior unio das entidades defensoras de Direitos Humanos, podero lograr a efetivao de aes exequveis, em prol da sade mental no trabalho policial.

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Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total 35 56 39 43 39 44 46 39 39 35 44 35 494 43 51 34 36 40 46 41 43 41 38 40 29 482 39 35 51 47 40 40 37 53 52 34 37 26 491

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Recebido em: 01/10/2007 Reapresentado em: 01/09/2008 Aprovado em: 10/09/2008


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