DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao

ao Verso 19/01/12

Setorial Nacional de Transporte

TRANSPORTE E MOBILIDADE URBANA O MODO PETISTA DE GOVERNAR 1 - HISTRICO Chegando ao final da terceira gerao das prefeituras petistas (Link para O papel dos municpios no desenvolvimento brasileiro), e frente a uma nova eleio onde o Partido dos Trabalhadores dever ampliar a sua participao frente ao executivo municipal por todo o pas, importante fazer um balano das polticas pblicas implantadas pelas administraes democrticas e populares, em particular as de transporte e trnsito, que so assuntos basicamente de competncia do poder pblico municipal, e de grande impacto sobre a organizao da cidade e a qualidade de vida de seus habitantes. A partir de 1989, o PT assumiu o comando de importantes municpios, com propostas de governo fortemente embasadas nas lutas dos movimentos populares, entre eles os de transporte coletivo. As propostas ento refletiam estas demandas: estatizao do servio, melhoria da qualidade e reduo do valor das tarifas: transporte estatizado, bom e barato. Com Programas de Governo muito parecidos, a primeira gerao das administraes petistas (1989 a 1992), apesar de suas diferenas, investiu fortemente na direo da estatizao. Empresas pblicas operadoras foram criadas (Diadema, j em 1986, Santo Andr, So Bernardo do Campo, Campinas) ou revitalizadas (So Paulo, Porto Alegre, Santos), a relao com os empresrios se agudizou chegando a situaes de interveno e encampao de empresas. Mesmo em municipios que no partiram para estruturas de operao prprias, e mantiveram a operao privada, em sua totalidade ou compartilhada com a operao pblica, a concepo de um modelo de gesto regulador, forte e com capacidade de interveno e a preocupao com o controle pblico sobre o setor privado foram a principal tnica. Os investimentos diretos e a gesto pblica produziram resultados. Em quase todas estes municpios a poltica de transporte coletivo teve papel de destaque e obteve altos ndices de aprovao. Porm, se houve xito na melhoria da qualidade, o mesmo no pode ser dito no que se refere outra ponta: os custos e a tarifa. A perspectiva inicial de forte reduo da tarifa, baseada na suposio da alta rentabilidade do setor empresarial, encontrou problemas. Em primeiro lugar, vivia-se uma conjuntura econmica inflacionria onde todas as medidas de eliminao das gorduras e a adoo de uma tarifa justa, baseada em planilhas publicamente divulgadas, se perdiam frente necessidade de reajustes. Alm disto, a melhoria generalizada da qualidade do servio, com aumento e renovao das frotas, ampliao do nmero de viagens, de um lado, e as polticas de recuperao salarial para os trabalhadores e trabalhadoras do setor, de outro, pressionaram fortemente os custos para cima. O fato que se descobriu que o transporte bom custava caro, e poucas prefeituras avanaram na implantao de uma tarifa social, entendida como reduo da tarifa para os usurios e usurias com incorporao de novas fontes de receita, alm da tarifa. A proposta de obteno de recursos junto aos beneficirios indiretos do servio, com a criao de um novo tributo para os setores capitalistas urbanos (taxa-transporte) conseguiu aprovao legislativa apenas em duas cidades (Campinas e Diadema) e acabou sendo derrotada na justia, e apenas a prefeitura de So Paulo assumiu claramente uma proposta de subsdio direto tarifa com recursos oramentrios. Por outro lado, comeou a ganhar espao um novo tema: a questo do trnsito, pelo agravamento das condies da circulao urbana e pelo processo de discusso, no Congresso Nacional, do projeto do novo cdigo de trnsito. Na segunda gerao de prefeituras, de 1993 a 1996, poucas das nossas administraes conseguiram eleger o seu sucessor ou sucessora, o que, por si, j justificaria uma certa

descontinuidade em uma linha de ao mais geral. Mas mesmo onde houve a sucesso, o eixo das polticas mudou, pelo menos em dois aspectos importantes: a operao pblica e o trnsito. Nitidamente a operao pblica, representando na prtica a proposta de estatizao dos servios, perdeu espao. Ao contrrio do perodo anterior, nenhuma empresa operadora pblica foi criada nos municpios que o PT passou a administrar e, ao contrrio, em algumas cidades houve at uma reduo da participao da empresa pblica. A operao foi em essncia substituda pela gesto, com nfase no fortalecimento dos rgos municipais de gesto, implantao de instrumentos de regulao do servio e criao de modelos de convivncia com o setor empresarial. O resultado foi positivo, e o transporte coletivo nas nossas administraes continuou sendo um elemento de destaque e aprovao pela populao, na maioria destes municpios. E a gesto do trnsito continuou a ganhar importncia. Impulsionada talvez pela fase final de discusso e aprovao do Cdigo de Trnsito Brasileiro, que tinha como uma de suas principais caractersticas a municipalizao do trnsito, isto , transferir as importantes atribuies desta poltica das mos dos governos estaduais para os municpios, e junto com elas, o poder de fiscalizao e de arrecadao de parte substancial das multas. As prefeituras, na verdade, j vinham buscando assumir estas atividades atravs de convnios com os estados, bem sucedidos em alguns locais, e j se organizava para isto. Reformas nas estruturas administrativas, montagens de equipes de engenharia, operao e fiscalizao e de programas de educao j se iniciavam nesta poca. A conjuntura exigia isto. O agravamento dos problemas de trnsito, decorrncia da urbanizao contnua e do crescimento da frota de automveis particulares, j colocava este tema na agenda dos governos municipais e fomentava o avano na concepo e implantao desta poltica pblica. Finalmente, a partir de 1997, inicia-se a terceira gerao de prefeituras petistas, dando continuidade a este processo de mudana na pauta das polticas municipais, pressionadas desta vez por outro fator, o agravamento da crise econmica, da crise fiscal das prefeituras e dos problemas sociais, principalmente o desemprego. Na gesto dos servios de transporte coletivo, a tendncia se manteve, com reduo ainda maior da operao pblica e maior nfase no fortalecimento das atividades de gesto, aproveitando-se a do desenvolvimento tecnolgico e da informtica aplicada. Novos temas, secundrios, entraram em discusso: automao, controle da receita, bilhetagem eletrnica, integrao tarifria, fiscalizao automatizada, entre outros, com um destaque particular para uma nova viso de planejamento integrado, passando a articular a poltica de transporte outras, em particular com as de gesto urbana. O trnsito, com a entrada em vigor do Cdigo de Trnsito Brasileiro, em 1997, ganhou um impulso ainda maior, e se tornou um elemento fundamental para a organizao da circulao urbana, alm de constituir uma importante fonte de receita para viabilizar a gesto e a expanso dos meios de transporte coletivo e do sistema virio. Assumir plenamente a gesto do trnsito passou a ser um direito e uma obrigao das prefeituras, e o planejamento, a engenharia, a operao, a fiscalizao e a educao de trnsito vm ocupando cada vez mais um lugar de destaque nas gestes petistas. E um novo item comea agora a aparecer na agenda das prefeituras petistas, a preocupao com a participao do poder local no desenvolvimento econmico e social (ver Eixo 1 Desenvolvimento sustentvel). Se a preocupao com as polticas sociais tradicionais, como habitao, sade, educao, entre outras, sempre ocuparam espao destacado nas administraes do Partido dos Trabalhadores, as polticas de desenvolvimento sempre foram tratadas como de responsabilidade dos governos estaduais e federal. A presso da crise social e econmica, porm, no deixa de se manifestar sobre as prefeituras, com aumento das demandas e reduo da capacidade de investimento do setor pblico. Isto tem levado a uma crescente preocupao com estes assuntos, passando do papel restrito de cobrana de medidas junto a outras esferas de governo para uma ao mais positiva, de interveno direta sobre estes problemas, ainda que com capacidade limitada.

DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao Verso 19/01/12 Todos estes temas estaro presentes na disputa eleitoral dos prximos anos, tanto pelos seus sucessos como pelos seus fracassos, e devero ser (bem) respondidos pelas nossas administraes municipais que, particularmente nas reas de transporte pblico e trnsito devero responder a trs grandes desafios: a) Melhoria da mobilidade urbana. evidente o esgotamento do modelo de urbanizao dos nossos municipios baseado no transporte individual. As polticas de expanso do sistema virio voltadas para os automveis, alm de insustentveis economicamente, no surtem mais efeito; o problema ambiental assume propores crticas, a qualidade de vida nas cidades se deteriora assustadoramente e a prpria economia sente os reflexos negativos deste processo, com aumento de custos e perda de competitividade. As cidades no andam mais, principalmente os grandes centros e as cidades mdias; apesar da crescente taxa de motorizao (nmero de automveis por habitante), a taxa de mobilidade (nmero de viagens por habitante) vem caindo, principalmente para a populao de baixa renda. Os servios de transporte coletivo, sem prioridade na construo e no uso do sistema virio, sofrem mais este problema, com reduo de velocidade, aumento dos tempos de viagem, aumento de custos operacionais, perda de passageiros e perda de qualidade e eficincia. fundamental reverter esta forma de construo e gesto da cidade, priorizando determinadamente a circulao, a fluidez e a segurana dos meios de transporte coletivo, ao invs do transporte individual, como nica forma de se garantir um crescimento urbano sustentvel e uma apropriao mais justa e democrtica dos espaos pblicos. Para isto, a poltica municipal de transporte dever tratar, de forma integrada, a gesto dos servios de transporte coletivo urbano e do sistema virio, articuladas, de uma maneira mais geral, com os demais instrumentos de planejamento urbano (Ver eixo 5 Desenvolvimento Rural e Urbano e direito cidade) b) Municipalizao Plena da Gesto do Trnsito Assumindo as suas competncias na gesto da poltica de circulao e trnsito, a administrao petista dever implementar plenamente a municipalizao do trnsito em suas quatro dimenses: educao, planejamento e projeto, operao e fiscalizao. Em particular a combinao entre o desenvolvimento de amplos programas de educao, em todos os nveis, com uma prtica rigorosa de fiscalizao, voltada para a segurana, ser elemento fundamental para a melhoria da qualidade de vida urbana e a implementao de medidas de reduo do nmero de acidentes. A rigorosa fiscalizao, apesar de encontrar resistncias iniciais, principalmente junto s classes mdias, tem se mostrado uma medida bem sucedida na reduo dos ndices de acidentes de trnsito e, em mdio prazo, tem recebido amplo apoio da populao. c) Estruturao da Gesto dos Servios de Transporte Coletivo O poder pblico municipal, independente de contar ou no com uma empresa operadora pblica, dever garantir o carter pblico dos servios de transporte coletivo urbano, atravs da adoo de um modelo de gesto que garanta Administrao Municipal instrumentos eficazes de planejamento e fiscalizao. O servio de transporte coletivo de passageiros dever ser administrado segundo um modelo institucionalizado de gesto, que lhe garanta o seu carter pblico, e organizado como uma rede complementar, integrando todos os modos de transporte possveis, incluindo a sua articulao com o transporte individual e com eventuais meios de transporte alternativos, desde que devidamente legalizados. A operao clandestina do transporte pblico, por perueiros ou por empresrios, inaceitvel, sendo, portanto, necessria a regularizao dos contratos com os operadores privados. As licitaes para explorao privada do transporte coletivo podem se constituir em uma oportunidade privilegiada de reestruturao institucional, fsica e operacional do sistema e de

captao de recursos privados para investimento. Finalmente, a luta por uma tarifa socialmente mais justa deve ser retomada, em primeiro lugar, com a garantia da determinao de uma tarifa real, que reflita os custos efetivos do servio municipal. Mas preciso ir alm, abrindo a discusso com a sociedade sobre uma nova forma de custeio de um bom servio de transporte, incorporando outros agentes, alm dos usurios diretos, no financiamento do sistema. Onde houver condies tcnicas e econmicas deve-se se buscar a integrao fsica e temporal, prefeituras como So Paulo, Campinas e Guarulhos, em So Paulo, j implementaram a integrao temporal atravs do Bilhete nico, para o usurio do transporte tradicional, como estudantes e at mesmo os idosos, com certeza uma forma de incluso e distribuio de renda mais eficaz do sistema de transportes pblicos. 2 - OBJETIVOS ESTRATGICOS O Sistema de Transporte Pblico, o Trnsito o uso do solo e a gesto da mobilidade urbana so fundamentais para se garantir o desenvolvimento sustentvel das cidades devendo estar articuladas com as diretrizes gerais da poltica urbana. A implementao desta Poltica, atravs de um governo popular e democrtico, deve ter Objetivos Estratgicos muito claros: 2.1 - Fazer parte de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel onde prevalea o interesse pblico. 2.2 - Garantir e ampliar a cidadania atravs do aumento da mobilidade e de acessibilidade para todas as pessoas. 2.3 - Melhorar a qualidade de vida para toda a populao atravs de melhoria das condies de transporte, mobilidade, segurana e acessibilidade. 2.4 - Melhorar a qualidade ambiental partir do controle dos nveis de poluio atmosfrica e sonora, pela proteo do patrimnio histrico e arquitetnico e combate a degradao de reas residenciais ocasionada pelo trnsito intenso de veculos. 3 - DIRETRIZES PARA A POLTICA DE TRANSPORTE E MOBILIDADE URBANA: 1 - Induzir a formao e consolidao de sub-centros urbanos possibilitando a redistribuio espacial das atividades diminuindo-se assim a necessidade de deslocamento da populao, principalmente motorizado, para acessar a infra estrutura urbana e seus servios; - Buscar mecanismos de financiamento / reduo das tarifas de transporte coletivo urbano; implantar sistemas de integrao tarifaria que promovam tambm a distribuio de renda; - Desenvolver os meios no-motorizados de Transporte, atravs da melhoria das caladas e a construo de ciclovias e ciclofaixas, estimulando a circulao de pedestres e ciclistas com segurana. - Priorizar a circulao do Transporte Coletivo nas vias, fazendo com que mais pessoas possam utilizar um bem pblico que a rua. - Priorizar os investimentos e o uso do Sistema Virio para o pedestre e os meios de Transporte Coletivo, principalmente nas situaes de conflito com o Transporte Individual e de Carga. - Rever o atual modelo de prioridade na circulao que faz com que os custos sociais gerados pelo Transporte individual (poluio, congestionamentos e acidentes), sejam injustamente distribudos, prejudicando a maioria da populao que no possui automvel.

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DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao Verso 19/01/12 7 8 9 - Estabelecer mecanismos de controle e participao da sociedade, tanto na sua formulao quanto na sua implementao (ver Eixo 2 - Participao Popular e Cidad). - Contribuir para ampliar a incluso social, principalmente das pessoas com deficincia fsica permanente (ver Eixo 3 - Polticas Sociais e Realizao de Direitos). - Promover a contnua melhoria dos servios de Transporte Pblicos considerando o aumento da oferta e aumento da velocidade operacional do sistema.

10 - Estabelecer um novo padro de atendimento que considere o desenvolvimento tecnolgico de veculos e equipamentos e garanta qualidade, quantidade adequada e preo socialmente justo. 11 - Estabelecer a segurana do cidado em seu deslocamento, como critrio de eficincia da poltica de Transporte e Trnsito, independentemente do modo de Transporte que utiliza, combatendo todas as formas de violncia no Trnsito. 12 - Estruturar rgo Gestor para planejar, coordenar a implantao e gerenciar o Sistema de Trnsito e Transporte cuja operao deve obedecer a uma regulamentao. 13 Estabelecer o Transporte Coletivo como servio pblico essencial, com papel fundamental do governo em seu gerenciamento, combatendo toda forma de Transporte Clandestino e desregulamentao do setor. 14 - Desenvolver aes visando ganhos de eficincia do transporte coletivo diminuindo o custo de prestao do servio e buscando novas formas de financiamento para o setor. 4 - O PROCESSO DE ELABORAO DA POLTICA E DO PROGRAMA DE GOVERNO A poltica de transporte e circulao e o programa de governo precisam ser detalhados segundo as condies particulares de cada cidade, levando em conta os seus aspectos histricos, polticos e fsicos especficos. Este processo de diagnstico, discusso e formulao de grande importncia para articulao dos agentes polticos relevantes e para articulao de acordos polticos, especificamente relacionados poltica setorial, que sero posteriormente fundamentais para viabilizar a sua implementao. A participao e o controle social sobre a poltica de transporte e circulao sobre a gesto municipal como um todo j devem estar presentes na etapa de formulao das propostas, e devem ser incorporados posteriormente na gesto cotidiana das polticas e dos rgos pblicos gestores, atravs da consolidao de mecanismos de participao popular que podem variar desde a instituio de conselhos setoriais, at processos mais gerais como o Oramento Participativo. (ver Eixo 2 Participao popular e cidad)

5 - EXEMPLOS DE PROPOSTAS DE TRABALHO 5.1.Transporte Coletivo 5.1.2. Infra Estrutura Elaborao de um programa de recuperao de terminais e abrigos, visando oferecer melhor utilizao por parte dos usurios e melhores condies de trabalho aos funcionrios do Sistema.

 Desenvolver estudos visando viabilizar a implantao de faixas preferenciais ou exclusivas e corredores de nibus nas principais vias de trfego. 5.1.3. rea Central Priorizao da circulao para o Transporte Coletivo.

5.1.4. Rede de Transporte para Pessoa com Deficincia Quantificar o nmero de pessoas e suas respectivas deficincias (Fsica, Mental, Visual, Auditiva, Orgnica e Mltipla) Elaborar uma Rede de Atendimento que atenda aos diversos tipos de usurios com deficincias 5.1.5. Gesto dos Servios Avaliar toda a legislao elaborada nos perodos anteriores.

Viabilizar um Fundo Municipal para a gesto da poltica de Transporte e Trnsito, garantindo recursos para um plano mnimo e contnuo de investimentos. Implantar o controle eletrnico da operao dos servios. (oferta e demanda)

5.1.6. Custeio dos Servios / Poltica Tarifria Buscar fontes alternativas para o custeio dos servios, incorporando recursos de beneficirios indiretos no seu financiamento, coberto hoje somente pelos usurios que pagam tarifa. Garantir, atravs de poltica tarifria do servio, uma remunerao de operao com bases nos custos diferenciados e reais das empresas, contemplando a integrao tarifria. Obter uma tarifa socialmente justa, que garanta a mobilidade e acessibilidade principalmente dos setores mais carentes da populao. 5.2. Taxi / Transporte Escolar / Fretamento Implantar um Programa de Modernizao do servio de Txi, visando a melhoria da prestao deste servio atravs do aumento de qualidade dos veculos e melhor capacitao dos motoristas. Desenvolver aes para a melhoria da qualidade do Transporte de Escolares atravs da adoo de novas tecnologias veiculares e capacitao de condutores e condutoras. Elaborar um regulamento para o Transporte por Fretamento.

5.3. Trnsito 5.3.1.Gerenciamento do Trnsito e a Estruturao da Gesto (ver Eixo 4 Gesto tica, democrtica e eficiente) Intensificar as aes de planejamento, educao, engenharia, operao e

DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao Verso 19/01/12 fiscalizao de trnsito, de forma integrada. Garantir o cumprimento das regras do Cdigo de Trnsito Brasileiro, com aplicao de rigorosa fiscalizao voltada para a segurana do Trnsito, principalmente quanto aos limites de velocidade, respeito a sinalizao e faixa de pedestres. Direcionar as aes de Engenharia, Operao e Fiscalizao do Trnsito para a priorizao da circulao do Transporte Coletivo e para a Segurana dos Pedestres, estendendo sua atuao periferia. Desenvolver programas educativos direcionados adolescentes, ciclistas, motociclistas e motoristas. para as crianas, idosos,

Considerar a circulao no conjunto da gesto urbanstica, em particular no que se refere a preservao ambiental e uso e ocupao do solo com a avaliao de Plos Geradores de Trfego. Promover o tratamento adequado dos espaos urbanos com nfase na segurana e qualidade ambiental visando estimular a circulao de pedestres e ciclistas. 5.3.2. Expanso e Gesto do Sistema Virio. Priorizar a circulao do Transporte Coletivo nos investimentos de expanso do Sistema Virio com o mximo isolamento possvel em relao ao Transporte Individual, como por exemplo as faixas exclusivas para nibus. Garantir a mxima preservao ambiental na implementao de via de fundo de vales, contemplando medidas de micro e macro drenagem para evitar o agravamento dos problemas de enchentes. Promover a requalificao de espaos pblicos com a revitalizao econmica dos centros regionais. 5.3.3. Circulao de Cargas Disciplinar o transporte de carga urbana e a circulao de passagem, principalmente para as cargas pesadas e perigosas. Estabelecer uma regulamentao para a circulao de cargas com rotas e horrios que leve em conta as necessidades das atividades econmicas e os problemas de segurana e fluidez do trnsito geral e, em especial, do transporte coletivo. Minimizar os problemas com a circulao de carga de passagem e de distribuio interna com uma poltica adequada de localizao e implantao de terminais de carga intermodais e centrais de abastecimento. Estabelecer rotas e horrios pr-definidos, para a circulao de cargas perigosas com sinalizao adequada e acompanhamento de equipes de operao com treinamento especfico.

Contribuio do Setorial Nacional de Transportes para Escola Nacional de Formao do Partido dos Trabalhadores, para o curso CANDIDATAS E CANDIDATOS S ELEIES DE 2012. Modalidade: Transporte e Mobilidade Urbana.

Coordenador: Edson Dias Gonalves